ESTADO DEMOCRTICO Y SOCIAL DE DERECHO Y JUSTICIA

El presente artculo desarrolla una reflexin sobre el concepto de Estado

Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, los elementos que lo
integran y su aplicacin en Venezuela; la relacin con el concepto de
Estado Docente, educacin y sistema educativo y de educar para la
democracia verdadera a travs de la construccin de una ciudadana
activa y efectiva sobre la base de una educacin liberadora.
La Democracia es en s misma y por definicin un concepto incluyente.
La democracia es para todos a travs de la adecuada gestin del Estado
Democrtico y Social de Derecho y de Justicia y de la profundizacin de
su aplicacin. En una concepcin menos abstracta que el Socialismo del
siglo XXI para el cual, sin embargo podra constituir un excelente e
indispensable puente de conexin. El Estado Democrtico y Social de
Derecho y de Justicia es un concepto surgido dentro de la
socialdemocracia alemana en la dcada de los aos veinte del siglo
pasado que se opone diametralmente al concepto clsico de la
Democracia Liberal Burguesa decimonnica y, a lo que, en fechas ms
recientes, se ha dado en denominar neoliberalismo. Constituye un
concepto complejo que integra legalidad, justicia, poltica, sociedad y
economa que parte de la intervencin del Estado en todos los mbitos
para la construccin de la equidad, la inclusin, la justicia, la igualdad, la
representacin genuina, la participacin y el protagonismo. El desarrollo
cabal y profundo del Estado Democrtico y Social de Derecho y de
Justicia representa la concrecin de la democracia plena, con contenido,
con pueblo y cargada de acciones, reales y efectivas, polticas, sociales y
econmicas. El Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia
como concepto posee mayor complejidad y permanencia que los
Estados Democrticos de Bienestar surgidos en algunas democracias
occidentales como respuesta frente coyuntural a la gran depresin
iniciada en 1929 como el Welfare State britnico y francs y el New Deal
norteamericano que pudiera parecer que se reedita frente a la crisis del
capitalismo mundial en el momento actual. (Brewer, 1994)
El Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia se concreta,
por ejemplo, en la Constitucin espaola post franquista y en la prctica
en la accin de muchos Estados europeos como Blgica, Pases Bajos,
Luxemburgo, Dinamarca, Suecia, Noruega, Finlandia, Austria, entre
otros. En Venezuela la praxis del estado venezolano derivado de la
constitucin nacional de 1961, sin declararlo explcitamente,

correspondi con un Estado Democrtico y Social de Derecho y de

Justicia en una versin ineficiente, ineficaz, inacabada e incompleta;
demostrado en las importantes realizaciones de la llamada cuarta
repblica, pero tambin en las carencias y aspiraciones insatisfechas
que se encontraban an cuando termina la vigencia de la constitucin
de 1961 y en la accin errtica de algunos de sus gobiernos que por
momentos hicieron retroceder las importantes conquistas logradas en
diferentes mbitos. En la Constitucin Nacional de 1999 se consagra
ampliamente el concepto de Estado Democrtico y Social de Derecho y
de Justicia lo cual compromete toda la accin estatal en relacin con esa
definicin.
El Estado venezolano con su accin, garantiza la seguridad en
sentido amplio, la legalidad, la equidad y la justicia; el respeto al
ejercicio democrtico permanente, la participacin poltica, el equilibrio
y complementariedad de los poderes pblicos, la representatividad
efectiva y la participacin en general y el protagonismo popular,
entendiendo que pueblo somos todos. Garantiza Educacin no slo
porque tiene gran cantidad de planteles oficiales en todos los niveles y
modalidades del sistema educativo, sino porque la educacin que se
imparte en todos los centros es de calidad, regulada y supervisada por el
Estado como Estado Docente conforme a un conjunto de principios
generales dictados por l que promueven la formacin de verdaderos
demcratas, ciudadanos y republicanos; con nfasis especial en la
democratizacin de la cultura. Garantiza el acceso a la salud, la
recreacin no slo prestando l directamente los servicios que deben ser
eficientes y de calidad sino comprometiendo la participacin de los
sectores privados adems de los planes asistenciales especiales que se
ejecutan en la actualidad. Fomenta la economa pblica y privada para
la generacin de riqueza permanente, con niveles de ganancias
razonables, que generan empleo ms all de las medidas de
inamovilidad laboral, que promueven salarios justos, seguridad social y
respeto absoluto para los ciudadanos como empleados, trabajadores,
usuarios y consumidores. Un Estado que reconoce y garantiza al sector
privado de la economa, que participa en la dinmica econmica a travs
de empresas mixtas y que se reserva con exclusividad reas
estratgicas econmicas. Que es garante de la prestacin de servicios
pblicos ptimos para toda la poblacin (electricidad, telfono, agua
potable, aguas tratadas, vialidad, vivienda, transporte pblico, etc)
estrictamente regulado, supervisado y controlado por el Estado. Una

accin estatal que promueve un sistema de seguridad social integral,

solidario, cooperativo y participativo donde trabajadores, empleados,
Estado, patronos pblicos y privados participan, aportan y lo hacen
viable y sostenible. Un Estado planificado y planificador que disea
verdaderas polticas pblicas coherentes que describen un proyecto de
pas que se aspira a alcanzar, dentro del cual se redistribuye la riqueza a
travs de la justa y equitativa recaudacin tributaria, la inversin
estatal, la democratizacin del crdito y la ejecucin de programas
sociales asistenciales temporales como paliativo frente a la exclusin.
Un Estado que desarrolla una accin eficaz, eficiente, decente,
coherente, consistente y honesta. Con respeto absoluto por las
libertades, derechos y garantas; que promueve la organizacin popular
en diferentes niveles desde lo nacional hasta lo local y desde lo gremial
y sindical hasta lo vecinal y que asume como bandera que el marco
general de pas que queremos est consagrado en el texto
constitucional de 1999 que a 10 aos de aprobado est
insuficientemente desarrollado; faltan una gran cantidad de normas
jurdicas y la adecuacin de muchas otras al nuevo texto constitucional.
Estado que desarrolla una accin en el entendido que la delincuencia se
ataca no slo con represin sino variando las circunstancias que
constituyen una verdadera mquina atroz de generar delincuentes y de
generar pobreza extrema; problema que no se soluciona o no se atiende,
se agrava.
En fin, un Estado que dirige su accin a crear un pueblo educado,
culto, instruido, sano, recreado, seguro, con trabajo, vivienda, etc. que
sin lugar a dudas ser un mejor ciudadano, un mejor republicano y un
mejor demcrata. Una accin estatal que tranquiliza a los sectores
medios de la poblacin, pequea burguesa mal llamada clases medias,
siempre asustadas y nerviosas por la prdida de sus dudosos beneficios
y una eventual igualacin hacia abajo. (Martnez de C., 2007)
Cada modelo de sociedad define un modelo de Educacin que
reproduce sus condiciones de existencia y forma a los individuos dentro
de los valores y creencias aceptados. La Educacin forma ciudadanos, la
pregunta sera cul ciudadano, qu tipo de ciudadano, ciudadanos para
qu. Los procesos histricos de transformacin y cambio radical de una
situacin precedente constituyen procesos altamente complejos que
afectan todos los aspectos de la vida, junto con las condiciones
materiales y objetivas de existencia dentro de una sociedad se
revolucionan las condiciones subjetivas a travs de las creencias,

valores, modos, usos, costumbres, formas de ser, de hacer, de pensar y

de sentir colectivas de una sociedad.
Venezuela, segn la constitucin nacional vigente, es un Estado
Democrtico y Social de Derecho y de Justicia; con una Democracia
participativa y protagnica a la cual corresponde una visin de pas. Esta
declaracin es vinculante para el Estado en su accin y en funcin de
eso el sistema educativo debe ajustarse para la construccin del nuevo
republicano y de la nueva republicana, es decir de los nuevos
ciudadanos. La Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela
establece en su artculo 2:
Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y
de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la
solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la
preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralism

VISIN HISTRICA CONSTITUCIONAL DE VENEZUELA

La historia constitucional venezolana, que se inicia coetneamente al
constitucionalismo espaol (e incluso antes, toda vez que su primera Constitucin data de
21 de diciembre de 1811) es extraordinariamente agitada ya que es posible constatar un
total de 25 textos constitucionales (1811, 1819, 1821, 1830, 1857, 1858, 1864, 1874,
1881, 1891, 1893, 1901, 1904, 1909, 1914, 1922, 1925, 1928, 1929, 1931, 1936, 1945,
1947, 1953, 1961 y 1999). Evidentemente un buen nmero de tales textos no constituyen
otra cosa que una mera cobertura jurdica con apariencia de constitucin para justificar el
poder de caudillos o dictadores militares; de otra parte, tambin hay que advertir, para
matizar esta afirmacin inicial , que en la tradicin constitucional venezolana no ha
existido hasta pocas recientes el mecanismo de la reforma parcial, por lo que con
frecuencia se reviste como nueva constitucin lo que materialmente no ha sido ms que
una puntual modificacin de algunos preceptos constitucionales. No obstante, todo ello no
es bice para que la mera enumeracin de los textos formalmente constitucionales revele
una ajetreada historia poltica y una escasa consolidacin de las ideas constitucionales.
La Constitucin de 15 de diciembre de 1999, hoy vigente, ha venido a suceder a
aquella otra de 23 de enero de 1961, que fuera elaborada con el acuerdo y respaldo de
los tres principales partidos (Accin Democrtica, COPEI y Unin Republicana
Democrtica) que apoyaron a la Junta de Gobierno implantada tras el levantamiento
cvico-militar que tuvo lugar el 23 de enero de 1958 contra el gobierno del general Marcos
Prez Jimnez, y logr dotar al pas de un rgimen basado en los principios de la

democracia constitucional, liberal y representativa. Durante casi 40 aos Venezuela

pareci as disfrutar de estabilidad constitucional, perodo en el que la vida poltica
discurri con arreglo a los cauces marcados por un texto que fue reformado en dos
ocasiones (11 de mayo de 1973 y 16 de marzo de 1983) con arreglo a los procedimientos
por l establecidos.
No puede decirse lo mismo - en cuanto espritu de acuerdo y respeto de las formas
constitucionales- del movimiento poltico que alumbr la nueva Constitucin bolivariana
aprobada bajo los auspicios del coronel Hugo Chvez (responsable de un intento fallido
de golpe de Estado en 1992), que accedi a la Presidencia de la Repblica tras las
elecciones presidenciales celebradas el 6 de diciembre de 1998 con un amplio respaldo
popular (56%) y despus de haber triunfado igualmente en las elecciones legislativas y
regionales celebradas poco antes (noviembre de 1998). De una parte porque el proceso
de elaboracin de la nueva Constitucin, aunque formalmente dirigido por un grupo
poltico integrado por una pluralidad de partidos, el Polo Patritico, en realidad es un
movimiento populista liderado por el coronel Chvez y dotado de escaso espritu
transaccional. De otro lado porque el proceso constituyente, desde sus mismos inicios se
autoproclam dotado de un carcter originario y en ruptura con el orden constitucional
precedente; de ello da buena prueba tanto la expresin con la que el coronel Chvez
aluda a la Constitucin de 1961 (la moribunda), como el calificativo popular con el que se
conoci a la Asamblea Constituyente (la soberansima).
Y sin embargo, como han advertido los sectores acadmicos ms solventes del pas
(por todos, R. Combellas "Qu es la constituyente?", Caracas, 1998), la tesis de abrir un
proceso constituyente que asentara en nuevas bases la organizacin poltica de
Venezuela es algo que se remonta a finales de la dcada de los 80, fruto del deterioro del
sistema de partidos forjado 30 aos antes.
En todo caso la tensin entre una llegada al poder del coronel Chvez y su Polo
Patritico a travs de procedimientos constitucionalmente regulares y su inmediata
proclamacin de ruptura con el orden constitucional precedente, va a dar lugar a un
intenso e interesante debate jurdico entre los defensores del mantenimiento del estatus
quo constitucional, preconizado por los partidos tradicionales, y con apoyo en la fuerza
jurdica de la Constitucin de 1961 para regir su revisin, y los partidarios de la
originalidad del poder de la Asamblea Constituyente, sedicente encarnacin de la voluntad
popular. La presente convocatoria y celebracin de referndum popular convocado al
margen de las prescripciones de la Constitucin de 1961 para superar los escollos que el
procedimiento de reforma constitucional implicaba (17 de febrero y 25 de abril de 1999), la
celebracin de elecciones a una Asamblea Constituyente (25 de julio de 1999), la
actuacin constituyente de dicha Asamblea hegemonizada por el chavismo pues de sus
131 miembros, 120 pertenecan al Polo Patritico (3 de agosto a 15 de noviembre de
1999) y finalmente, el nuevo referndum de ratificacin del nuevo texto constitucional (15
de diciembre de 1999), van a estar salpicados de pronunciamientos de la Corte Suprema
de Justicia de muy diverso signo (sentencias de 19 de enero, 18 de marzo, 13 de abril y
14 de octubre siempre de 1999) y de incidentes con el poder judicial (Decreto de 19 de
agosto de 1999 de Reorganizacin del Poder Judicial declarando a ste en emergencia y
dimisin de la Presidenta de la Corte Suprema) que confieren a todo el proceso una
notable peculiaridad.
Como resultado del proceso brevemente descrito, el 30 de diciembre de 1999, se
public finalmente la denominada Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela.
Todava quedaba sin embargo un pequeo episodio que es preciso resear. Culminado el

proceso y concluida la labor de la Asamblea Constituyente, la Gaceta Oficial n 5453 de

24 de marzo de 2000 procedi a una nueva publicacin del texto sedicentemente para
subsanar determinados errores gramaticales, de sintaxis y de estilo, pero que,
sorprendentemente, recoga una Exposicin de Motivos que no lleg a ser en ningn
momento debatida en el Pleno de la Asamblea Constituyente. No obstante ste ltimo es
el que se viene habitualmente considerando como texto oficial, aunque solo fuera porque
lleva la firma del Presidente de la Asamblea, siendo este el texto que se reproduce a
continuacin.
Texto de la Constitucin de 1999
Ttulo I. Principios fundamentales
Ttulo II. Del espacio geogrfico y la divisin poltica
Ttulo III. De los derechos humanos y garantas, y de los deberes
Ttulo IV. Del poder pblico
Ttulo V. De la organizacin del poder pblico nacional
Ttulo VI. Del sistema socio econmico
Ttulo VII. De la seguridad de la Nacin
Ttulo VIII. De la proteccin de esta Constitucin
Ttulo IX. De la reforma constitucional

Dos Modelos de Democracia: Formal y Profunda

Democracia Formal.
Se denomina democracia formal aqul sistema poltico donde las normas constitucionales
han previsto una separacin de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, reservando a la
soberana popular la eleccin del primero mediante sufragio libre, igual, universal, directo
y secreto.
En un sentido peyorativo se asimila a los Estados en los que las normas constitucionales
reflejan este sistema jurdico pero en la prctica es vulnerado.
Democracia Profunda.
Ser aquella que no solo haga y mantenga los hombres y mujeres libres, si no (y
tambin), iguales. Es ms, nicamente en la profundidad de la democracia se pueden
hallar formulas de equidad razonables, de igualdad, eso s, ni uniforme ni forzada.
Democracia Participativa

Democracia Participativa o Semidirecta es una expresin amplia, que se suele referir a

formas de democracia en las que los ciudadanos tienen una mayor participacin en la
toma de decisiones polticas que les otorga tradicionalmente la democracia representativa.
Puede definirse con mayor precisin como un modelo poltico que facilita a los ciudadanos
su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia
directa en las decisiones pblicas. Se manifiesta usualmente por medio de referendos por
los que los representantes consultan a la ciudadana o por medio de iniciativas de
consulta que los ciudadanos presentan a los representantes.
La democracia participativa y estas otras formas no deben considerarse como excluyentes
entre s. Ms bien, cada una de ellas apunta en una determinada direccin sobre cmo
hacer avanzar la democracia representativa tradicional hacia sistemas con mayor grado
de participacin. En la prctica, un sistema concreto de democracia participativa puede
basarse en ideas y mtodos provenientes de distintas variantes.
Derecho a la Informacin
Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos, sus ideas u
opiniones de viva voz, por escrito o mediante cualquier otra forma de expresin, y de
hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacin y difusin, sin que pueda
establecerse censura. Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por
todo lo expresado. No se permite el anonimato, ni la propaganda de guerra, ni los
mensajes discriminatorios, ni los que promuevan la intolerancia religiosa.
Se prohbe la censura a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas para dar cuenta
de los asuntos bajo sus responsabilidades (Artculo 57 de la CRBV).
La comunicacin es libre y plural, y comporta los deberes y responsabilidades que indique
la ley. Toda persona tiene derecho a la informacin oportuna, veraz e imparcial, sin
censura, de acuerdo con los principios de esta Constitucin, as como a la rplica y
rectificacin cuando se vea afectada directamente por informaciones inexactas o
agraviantes. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a recibir informacin
adecuada para su desarrollo integral (Artculo 58 de la CRBV).
El tema de la libertad de expresin y del derecho a la informacin ha sido de amplia
discusin desde antes de la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela de 1999. El debate sobre su vigencia y los mecanismos para su efectiva
satisfaccin, se ha convertido en un reto para el Poder Pblico nacional y la sociedad civil.

Esta discusin ha trascendido a instancias internacionales tales como: Comisin

Interamericana de Derechos Humanos y la Organizacin de Estados Americanos.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, describe en artculos distintos y
trata como derechos diferentes, los temas de la libertad de expresin y la informacin. El
derecho a la libertad de expresin (artculo 57) norma la facultad de quien emite opiniones
e informaciones, otorgndole el derecho a expresarse libremente por cualquier medio sin
censura; mientras que el derecho a la informacin (artculo 58), se establece desde la
perspectiva de quien recibe la informacin, la cual seala debe ser oportuna, veraz,
imparcial y sin censura. Adicionalmente, el artculo 58 consagra el derecho a rplica.
Aqu estriba en parte la discusin sobre los hechos ocurridos los das 11 al 14 de abril,
pues se trata de establecer un equilibrio entre la libertad de difundir informaciones y
opiniones, as como el derecho a recibir informacin oportuna, imparcial y veraz.
La libertad de expresin es una condicin sine qua non de la sociedad democrtica. La
ausencia de garantas suficientes para que los periodistas puedan desempearse
profesionalmente, en libertad y con independencia, debe considerarse un atentado contra
la democracia. Una sociedad que no est informada no es plenamente libre. La ausencia
de una comunicacin libre y plural, de espacios donde puedan expresarse libremente
todas las voces -sin distingo de raza, sexo, religin, condicin social u opinin poltica-,
representa un serio riesgo para la consolidacin de una sociedad democrtica.

LA COMUNICACIN Y LA EQUIDAD
EQUIDAD DEL ACCESO A LA INFORMACIN Y COMUNICACIN
No cabe duda de que la informacin es un bien (commodity) que repercute en
el bienestar de las personas. La relacin no es sencilla, sin embargo. Las
primitivas formulaciones del desarrollo, populares hace algunos lustros,
fundamentaban la necesidad de la investigacin cientfica porque ms
conocimientos significaban ms riqueza y ms riqueza implicaba una mayor
felicidad. El lema positivista de ver para prever, prever para proveer equipara
la cantidad de informacin con una mayor capacidad para superar problemas,
que a su vez redunda en mayor satisfaccin humana. El concepto del
desarrollo suplant al del progreso, que el positivismo clsico postul como
meta de la humanidad.
Las etapas del progreso cientfico y moral deban ser cumplidas por todas las
sociedades de manera relativamente uniforme. Aun reconociendo que algunas
sociedades desarrolladas (por definicin ms ilustradas y ms felices) han

cometido algunos errores que las que estn en desarrollo podran conocer y
evitar, a las primeras se las presenta como el desideratum de la perfeccin
humana y el modelo que debe emularse. Muchas de las presunciones en que
se basa este punto de vista son discutibles en un sentido lgico y tico. En
primer lugar, la secuencia informacin-riqueza-bienestar est lejos de ser
convincente, entre otras razones porque la informacin es solo uno de los
constituyentes del conocimiento, el cual se caracteriza ms por la estructura y
el ordenamiento de la informacin que por su cantidad. El conocimiento es
informacin organizada en torno a intereses y valores sociales. No puede
afirmarse que las sociedades ms desarrolladas sean aquellas donde
predomina el conocimiento. Aun en las ms complejas y evolucionadas, o en
las mejor alfabetizadas, hay ignorancia, prejuicio, supersticin e ideas
primitivas. El conocimiento no est uniformemente distribuido en la poblacin,
de modo que la capacidad para utilizarlo y ampliarlo no es homognea ni
uniforme.
Tampoco puede sostenerse que los valores que fundamentan el trato humano
sean reconocidos y aceptados por todos los miembros de esas sociedades.
Falta resolver en ellas dilemas perennes de la condicin humana; hay
disensiones internas, violencia e injusticia, desprecio por los derechos de las
personas e insatisfaccin. La premisa de que la informacin se vincula con el
bienestar debe, por ende, ser examinada desde un punto de vista
antropolgico amplio y puesta en relacin con la accin social orientada hacia
obtener algn valor. Ninguna educacin a ciegas, sin metas sociales, produce
de forma automtica la deseada satisfaccin o el esperado bienestar que los
panegiristas del desarrollo ingenuamente han destacado. La equidad en
materia de informacin pasa por reconocer que el conocimiento, que es
informacin articulada, exige procesos de comunicacin, en los cuales la praxis
de las profesiones y las organizaciones profesionales debe tener activa
participacin.

El proyecto Democrtico y la Realidad Socio-Politica

Conscientes de que la historia la constitucin los hechos transcendentes del hombre,
precisamos que como ciencia esta debe reconocerse "porque se ocupa de los hombres
en sociedad, de sus hechos y progreso, y su finalidad es ayudar a comprender el mundo.
Hay que buscar en el pasado las causas del presente y construir de esta manera las
condiciones del futuro. Las actividades humanas son el resultado de las relaciones de
factores polticos, econmicos, sociales y culturales, y es precisamente de a partir de esas

relaciones que intentamos promover el estudio de la historia, porque al fin y al cabo la

historia es el conjunto de sas interrelaciones.
Basados en los planteamientos anteriores expondremos en lneas generales las
tendencias futuras de nuestro pas en los aspectos polticos, econmico, social y
educativo- cultural, pero antes haremos un diagnostico general de la situacin actual.
La intencin no es hacer futurologa, sino presentar una visin basada en la comprensin
del pasado y en el conocimiento del presente. La nacin cuenta con planes concebidos a
largo plazo que, sumado a la experiencia histrica acumulada, debern definir la
orientacin del desenvolvimiento de las relaciones polticas, econmicas, sociales y
educativas culturales, por lo menos durante los primeros diez aos del prximo siglo. Sin
olvidar que el mundo actual avanza vertiginosamente, debemos mantener las polticas
que han dado resultados positivos, tampoco hay que olvidar que todo cambio lleva tiempo,
aun escogiendo el camino ms radical. Invito de esta manera a revisar algunos aspectos
del proyecto democrtico y la realidad socio poltico desde el ao 1999 hasta el 2004.