Artigo Sobre Avaliação Publicado PDF

O OLHAR DO GESTOR SOBRE A CULTURA AVALIATIVA NO
CONTEXTO ESCOLAR
THE LOOK OF MANAGER ON CULTURE IN SCHOOL CONTEXT
EVALUATIVE
Elisangela Andr da Silva Costa1
Maria Socorro Lucena Lima2
RESUMO: A temtica avaliao educacional tem sido frequentemente tomada como objeto de
reflexo nos contextos de pesquisa sobre formao e trabalho docente. Recentemente, as avaliaes
em larga escala institudas pelos governos federal e estadual no final do sculo XX vem promovendo a
construo de uma cultura avaliativa no interior das escolas. Tal cultura tira a centralidade do processo
avaliativo da sala de aula e das figuras do professor e dos alunos, expandindo-a para a comunidade
escolar e para a gesto pedaggica. A discusso sobre esta questo encontra terreno frtil no cho da
escola, onde as contradies presentes na relao entre o escrito e o vivido nas polticas educacionais
se apresentam de forma mais evidente. Assim, nasce o presente estudo que tem como objetivo refletir
sobre os limites e as possibilidades da utilizao dos resultados das avaliaes externa e interna no
trabalho do gestor escolar. Para tanto tem apoio na abordagem qualitativa de pesquisa, buscando
acessar nos sujeitos e no contexto onde se manifesta o fenmeno educacional estudado as informaes
necessrias compreenso do problema. Foram utilizadas como estratgias de aproximao com a
realidade observaes participantes, a anlise documental dos relatrios de avaliao do Sistema
Permanente de Avaliao da Educao Bsica do estado do Cear dos anos 2009 a 2011 e entrevista
com a gestora de uma escola pblica municipal cearense. Os resultados apontam para a necessidade de
adoo de uma postura problematizadora por parte dos ncleos gestores escolares, tomando os
resultados das avaliaes e as prprias prticas institucionais como referncias para a realizao de
momentos de formao contnua que fundamentem a tomada de decises acerca dos rumos da escola
de forma crtica e colaborativa.
PALAVRAS-CHAVE: Avaliao. Escola. Gesto. Formao de professores.
ABSTRACT: The thematic educational assessment has often been taken as an object of reflection in
the context of research on training and teaching. Recently, large-scale assessments imposed by federal
and state governments in the late twentieth century, has been promoting the construction of an
evaluation culture within schools. This culture takes the centrality of the evaluation process of the
classroom and figures of teacher and students, expanding it to the school community and to
educational management. The discussion on this issue finds fertile ground floor of the school, where
the contradictions in the relationship between the written and the lived educational policies are
presented more clearly. Thus is born the present study that aims to reflect on the limits and
1
Doutoranda do Programa de Ps-graduao em Educao Brasileira da Universidade Federal do Cear. E-mail:

elisangelahorizonte@yahoo.com.br.
2
Doutora em Educao; Professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Estadual do

Cear. E-mail: socorro_lucena@uol.com.br.
116
Nuances: estudos sobre Educao, Presidente Prudente, SP, v. 24, n. 2, p. 116-132, maio/ago. 2013.
possibilities of the use of the results of internal and external evaluation of the work of school manager.
To have so much support in the qualitative research approach, seeking access in the subject and the
context in which the phenomenon manifests educational studied the information necessary to
understand the problem. Strategies were used as approximation to reality participant observations,
document analysis of reports evaluating the Permanent System of Evaluation of Basic Education in the
state of Cear the years 2009 to 2011 and interview with the manager of a local public school Cear.
The results point to the need to adopt a problem-solving attitude on the part of school administrators
cores, taking the results of evaluations and their own institutional practices as references to the
achievement of moments of training that supports the decision-making on the direction of the school
critically and collaboratively.
KEYWORDS: Assessment. School. Management. Teacher training.
INTRODUO
A temtica avaliao educacional tem sido frequentemente tomada como
objeto de reflexo nos contextos de pesquisa sobre formao e trabalho docente.
Recentemente, as avaliaes em larga escala institudas pelos governos federal e estadual no
final do sculo XX vm promovendo a construo de uma cultura avaliativa no interior das
escolas brasileiras. Tal cultura tira a centralidade do processo avaliativo da sala de aula e das
figuras professor e alunos, expandindo-a para a comunidade escolar e para a gesto
pedaggica.
De acordo com o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (INEP), o Sistema Brasileiro de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) foi
criado na dcada de 1990, realizando, a cada dois anos, levantamentos de dados junto a
escolas pblicas e privadas de todo o territrio brasileiro. Os instrumentos avaliativos
investigam elementos relacionados aos professores, aos diretores e aos alunos da Educao
Bsica nas disciplinas Lngua Portuguesa e Matemtica. A partir de 2005, o SAEB passou por
uma reestruturao, oficializada pela Portaria Ministerial n 931, e passou a ser composto por
duas diferentes avaliaes: Avaliao Nacional da Educao Bsica e Avaliao Nacional do
Rendimento Escolar, popularmente conhecida como Prova Brasil (INEP, 2013).
No mesmo perodo de implantao do SAEB, mais especificamente no ano
de 1992, o estado do Cear implantou um sistema prprio de avaliao denominado Sistema
Permanente de Avaliao da Educao Bsica do Cear (SPAECE), com a finalidade de
avaliar as competncias e habilidades dos alunos do Ensino Fundamental e Mdio, em Lngua
Portuguesa e Matemtica (CEAR, s.d.).
117
Sem a devida considerao s reais condies sociais dos alunos, das

escolas e dos professores, a poltica de resultados, pano de fundo das avaliaes em larga
escala, promove um processo de responsabilizao dos sujeitos frente aos resultados obtidos.
Induzidas a pensar estratgias de melhoria dos indicadores, muitas vezes as instituies no
dispem das condies necessrias para reverter quadros caticos, geradores de tenses,
humilhaes e mal estar docente, discente e da gesto escolar. Frente aos desafios postos
pelas gestes municipais e estaduais de ensino bsico e pela sociedade, de forma geral, que
cobram de forma cada vez mais incisiva respostas da escola, indagamos: De que forma o
trabalho dos ncleos gestores escolares est lidando com os processos de avaliao interna e
externa? Indagamos ainda at que ponto os gestores e professores que atuam junto aos alunos
esto convivendo com este problema, considerando o coletivo e suas possibilidades de
dilogo?
O objetivo desta investigao refletir sobre o desafio do trabalho da gesto
escolar na convivncia com a realidade da cultura avaliativa e na busca de alternativas
pedaggicas que possam promover a uma educao de boa qualidade e de respeito ao aluno.
Para tanto nos apoiamos na abordagem qualitativa de pesquisa, buscando acessar nos sujeitos
e no contexto onde se manifesta o fenmeno educacional estudado as informaes necessrias
compreenso do problema.
Utilizamos como estratgias de aproximao com a realidade a observao
do cotidiano escolar; a anlise documental, nos debruando sobre relatrios de avaliao dos
anos 2009 a 2011 e ainda, entrevista gestora de uma escola pertencente rede pblica de
ensino de um municpio cearense que, no espao de tempo acima mencionado, conseguiu
reverter de forma significativa os resultados obtidos em sua participao no Sistema
Permanente de Avaliao da Educao Bsica do Estado do Cear voltado alfabetizao
(SPAECE- Alfa).
A anlise do material coletado apoiou-se teoricamente em Alarco (2011),
Knig (2007) e Setubal (2007), entre outros.
Os resultados apontam para a necessidade de adoo de uma postura
problematizadora por parte dos ncleos gestores escolares, tomando os resultados das
avaliaes e as prprias prticas institucionais como referncias para a realizao de
momentos de formao contnua que fundamentem a tomada de decises acerca dos rumos da
escola de forma crtica e colaborativa.
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ALIMENTANDO UMA CULTURA AVALIATIVA NO INTERIOR DA ESCOLA

A dcada de 1990 foi palco de importantes transformaes no contexto
educacional brasileiro, considerando elementos como a instituio da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional n 9.394/96, da criao de Parmetros Curriculares Nacionais, a
implantao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio (Lei 9.424/96), entre outras aes que buscaram efetivar a
democratizao do acesso da populao educao, tanto em termos quantitativos, quanto em
termos qualitativos.
Dentro deste contexto merece destaque, em nosso estudo, a criao do
SAEB, que vem desde a dcada de 1990 realizando, atravs do INEP, levantamentos de dados
junto a escolas pblicas e privadas e todo o territrio brasileiro, a partir de elementos
relacionados aos professores, aos diretores e aos alunos da Educao Bsica nas disciplinas
Lngua Portuguesa e Matemtica.
No ano 2005, o SAEB passou por uma reestruturao e passou a ser
composto por duas diferentes avaliaes: Avaliao Nacional da Educao Bsica (ANEB) e
Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (ANRESC), popularmente conhecida como Prova
Brasil (INEP, 2013). Tal reestruturao foi oficializada pela Portaria Ministerial n 931 /
2005.
De acordo com a referida portaria, o planejamento e a operacionalizao da
ANEB e da ANRESC so de competncia do INEP, atravs da Diretoria da Avaliao da
Educao Bsica, que dever:
I - definir os objetivos especficos de cada pesquisa a ser realizada, os
instrumentos a serem utilizados, as sries e disciplinas, bem como as
competncias e habilidades a serem avaliadas;
II - definir abrangncia, mecanismos e procedimentos de execuo da
pesquisa;
III - implementar a pesquisa em campo;
IV - definir as estratgias para disseminao dos resultados (BRASIL, 2005).
Assim, o INEP vem fornecendo importantes indicadores para que as

Secretarias estaduais e municipais de educao reflitam sobre os resultados de aprendizagem
e busquem atravs da articulao com as escolas que compem as redes de ensino definir
aes estratgicas que interfiram positivamente no desempenho dos alunos.
Com vistas construo de um diagnstico mais detalhado da realidade da
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rede pblica de ensino cearense, o governo deste estado criou, no ano de 1992, uma poltica
prpria de avaliao, denominada Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica do
Cear (SPAECE). Tal sistema tem como finalidade avaliar as competncias e habilidades dos
alunos do Ensino Fundamental e Mdio, em Lngua Portuguesa e Matemtica. Atualmente o
SPAECE desenvolve a coleta de dados a partir de trs focos especficos: Alfabetizao,
atravs do SPAECE-Alfa, avaliando turmas de 2 ano; Ensino Fundamental com turmas de 5
e 9 anos e Ensino Mdio, envolvendo as turmas de 1 a 3 sries (CEAR, s.d.).
Dentro do contexto das polticas educacionais mencionadas, possvel dizer
que os processos de avaliao vivenciados pelas escolas pblicas brasileiras a partir da dcada
de 1990 tem se aproximado cada vez mais das preocupaes relativas associao entre o
ensino e a aprendizagem. Ocorrendo de forma mais prxima do cotidiano escolar ou de forma
pontual, em momentos especficos com a participao de agentes externos dinmica
institucional, as prticas avaliativas tem focado a perspectiva de sinalizao de limites e
possibilidades da efetivao da poltica educacional brasileira, com vistas ao seu
desenvolvimento e aprimoramento (SETUBAL, 2007).
Apoiados na possibilidade de redirecionamento das polticas de educao,
os Programas de Avaliao se apresentam de forma cada vez mais evidente nas instituies,
estimulando transformaes da realidade organizacional e pedaggica das mesmas.
Complementando esta ideia, Knig (2007, p. 82) afirma que
Na presente dcada, os programas nacionais para avaliar a aprendizagem ou
o rendimento dos alunos tm adquirido especial relevncia. Essa tendncia
encontra suas razes em diversos fatores que tem contribudo para a
implantao desses programas. De um lado, durante vrias dcadas, os
pases centraram todos os seus esforos na expanso da cobertura dos
sistemas de Educao, o que significou que a nfase das polticas
educacionais e dos investimentos do setor esteve focada nos instrumentos.
Em outras palavras, construram-se mais escolas e se contrataram mais
professores para oferecer acesso educao a toda a populao em idade
escolar.
Com o gradativo alcance do objetivo da democratizao do acesso

educao, proposto pela Declarao Mundial sobre Educao para Todos (UNESCO, 1990),
as preocupaes passaram a considerar alm da questo formal dos registros de matrcula, os
resultados que se relacionam aos investimentos empreendidos, traduzidos em forma de
aprendizagem por parte dos alunos. A este interesse poltico, agregaram-se, ainda, interesses
econmicos que vm de forma cada vez mais presente exercendo presses sobre a educao,
120
compreendida como chave para o desenvolvimento.

Apesar de o campo das intencionalidades das avaliaes ser marcado por
elementos como a perspectiva formativa, a incluso, a democratizao do acesso ao saber;
possvel verificar, no campo das prticas, aes que colidem frontalmente com tais
perspectivas, sustentando-se no mrito, na classificao, na excluso e no rankeamento de
instituies mediante os resultados obtidos nas avaliaes de larga escala ou em indicadores
que so fruto da relao destas avaliaes com outros elementos do rendimento escolar como
o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), desconsiderando o contexto sciohistrico de construo dos resultados.
Dentro da contradio acima descrita, encontra-se o ncleo gestor escolar,
que tem como tarefa mobilizar sujeitos e propostas para aproximar continuamente os
resultados obtidos pelo trabalho educativo das expectativas postas pelas diferentes instncias
de gerenciamento da educao brasileira. O fato que a preocupao central deste movimento
incide sobre uma ideia que no consensual: a qualidade. O que seria qualidade para
educadores e comunidade escolar? O que seria qualidade para os gestores escolares,
municipais e estaduais?
De acordo com Costa e Furtado (2011, p. 6):
Somos constantemente bombardeados pela mdia com informes sobre
polticas educacionais pautadas no sucesso escolar e em nmeros que o
traduzem em resultados quantitativos [...]. No entanto, a compreenso de
qualidade sustentada em indicadores quantitativos insuficiente para dar
conta do alcance social do que a escola promove cotidianamente. Os
sistemas de avaliao de desempenho so um exemplo claro desta questo,
pois ignoram a histria dos sujeitos e das instituies em detrimento de um
momento especfico, vivenciado de forma artificial pelos alunos e que
tomado como grande referncia para associao de sucesso ou fracasso ao
trabalho desenvolvido pela escola.
Pensamos que o passo inicial para tornar frtil esse territrio de discusses e
aes, que toma a avaliao como ponto de partida e de chegada, seria o dilogo entre os
sujeitos que do materialidade poltica educacional no cho da escola, na tentativa de refletir
sobre as referncias externas e internas dos processos avaliativos, problematizando-os e
extraindo dos mesmos lies sobre o como fazer educao de qualidade.
Alarco (2011) ressalta a necessidade de a escola pensar a si prpria como
um espao de valorizao dos sujeitos e de suas trajetrias. Assim, salientamos que apesar de
convivermos com as polticas de resultados acima apresentadas, no podemos consider-las
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como nicos referenciais para a constituio das propostas de trabalho, pois reduzem a
compreenso de currculo s disciplinas de portugus e matemtica e a histria da instituio
a um retrato tirado em um determinado momento, sob condies estranhas ao que se vivencia
cotidianamente neste espao.
A figura abaixo demonstra a complexidade do conhecimento profissional
dos professores, que vai muito alm do simples domnio do contedo e da dimenso tcnica
da profisso, avanando para questes de natureza tica, poltica e esttica (RIOS, 2008).
Figura 1: CONHECIMENTO PROFISSIONAL DOS PROFESSORES

Fonte: Construdo pelas autoras, com base em Alarco (2011).
Como verificamos na figura 1, o ncleo gestor, responsvel por animar a

participao da comunidade escolar na definio de rumos e acompanhamento de resultados,
e os professores, como profissionais responsveis pela dinmica diria dos processos
educativos junto aos alunos, deve considerar como elementos primordiais de seu trabalho: a
realidade socioeconmica; a cultura local; as condies de funcionamento da instituio; os
resultados alcanados pelas avaliaes externas e internas; os ideais de homem, sociedade e
educao; os papis dos diferentes segmentos, etc., aproximando-se do que preconiza a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional 9394/96, acerca da gesto democrtica.
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Uma das importantes tarefas do ncleo gestor na atualidade colaborar na

construo de uma cultura avaliativa no contexto escolar. Segundo Knig (2007, p. 83):
O termo cultura encerra um conceito polissmico e complexo. Mais ainda
se combinado com o termo de avaliao no mbito educacional. Sem
pretenso reducionista, mas no af de chegar a um acordo para estimular a
discusso, prope-se a entender por cultura avaliativa a combinao
adicional de aes avaliativas formais que se difundem com a aplicao dos
resultados de tais avaliaes, para as tomadas de deciso e para o
reconhecimento social da relevncia da informao avaliativa.
A instituio da cultura avaliativa se d mediante um estado de conscincia

que se abre para a acolhida dos resultados, numa perspectiva qualificadora, que subsidie a
compreenso dos problemas identificados e a tomada de decises que possibilitem o
desenvolvimento constante da realidade escolar (LUCKESI, 2005).
necessrio reconhecer que a implantao desta cultura avaliativa no
contexto da escola gera tenses constantes entre o que necessrio e o que possvel. Assim,
importante destacar as contribuies de Setubal (2007), ao apontar os elementos que
facilitam ou inibem esse processo:
a tradio avaliativa do pas, considerando a frequncia e a forma como as
avaliaes em larga escala se realizam;
as polticas educacionais, que definem tanto a forma como a avaliao ser aplicada,
como o que ser feito a partir dos resultados;
a legislao, como fator de legitimao que regula a obrigatoriedade, apresenta as
caractersticas, define a periodicidade, entre outros elementos que contribuam para a

continuidade dos sistemas de avaliao; e, por fim;
as estratgias e formas de divulgao dos resultados, que envolvem a preocupao
com o uso da informao produzida.

Cortella (2011) traz importantes reflexes, que podem ser aplicadas a estas
questes, apontando a cautela e o mpeto como posturas necessrias promoo de mudanas,
e criao de uma nova cultura. O gestor enquanto animador das aes desenvolvidas de
maneira ampla junto escola no pode, diante dos desafios que se apresentam historicamente
e compreendem elementos como a tradio, as polticas e a legislao, ser cauteloso ao
extremo sob o risco de ficar imobilizado, esperando que o prprio curso da histria aponte o
caminho a ser tomado; tampouco ser inconsequente no mpeto de implantar mudanas,
desconsiderando a necessidade de anlise e reflexo sobre os diferentes elementos que se
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constituem como razes e determinantes de cada problemtica. Assim, o autor aponta a

cautela reflexiva como horizonte para as tomadas de deciso, uma vez que cada situao
considerada grave no contexto escolar, j guarda em si uma gravidez, ou semente da
mudana.
SITUANDO O LCUS DE INVESTIGAO

A EMEF PD est localizada no municpio de Horizonte, Regio
Metropolitana de Fortaleza, distando 42 km da capital cearense. A rea geogrfica do
municpio de 191,9 km, dividida em quatro distritos: Aningas, Dourado, Queimadas e Sede.
A principal via de acesso a BR-116, que atravessa o municpio em toda a sua extenso e ao
longo da qual se desenvolveu o centro da cidade at o incio do sculo XXI.
Emancipado politicamente desde 1987, Horizonte conta atualmente com
uma populao estimada em cerca de 55.187 habitantes (IBGE, 2010) e com um parque
industrial composto por mais de 40 indstrias, no qual predominam os setores txteis, de
calados, de granito e de automotivos; e mais de mil estabelecimentos comerciais, gerando
juntos cerca de 20 mil empregos diretos. Toda esta estrutura, repleta de oportunidades de
insero no mercado de trabalho, tem promovido um intenso fluxo migratrio, ocasionando
um inchao populacional que afeta de forma negativa os processos de planejamento e
implementao de polticas pblicas por parte do poder pblico municipal. A partir de clculo
realizado, tomando como referncias os censos demogrficos realizados pelo IBGE,
identifica-se que no perodo compreendido entre os anos 2000 e 2010 chegaram no municpio
de Horizonte cerca de 5,8 novos habitantes a cada dia.
A comunidade atendida pela escola investigada composta, em sua maioria,
por famlias que migraram de municpios circunvizinhos em busca de melhores condies de
vida. Em pesquisa realizada no ano de 2011 pela gesto escolar, apenas 32% das famlias
eram naturais de Horizonte. Importa situar, ainda, que a comunidade marcada por questes
sociais que revelam elementos de desigualdade, manifestas em indicadores de vulnerabilidade
social, como prostituio infantil, consumo de drogas, assassinatos a jovens, violncia sexual
contra a criana e o adolescente, entre outros.
A EMEF PD, lcus dessa investigao, foi inaugurada no ano de 1999 pela
gesto municipal, no contexto de mobilizao nacional para universalizao do acesso da
populao escola. O referido prdio escolar no pertence prefeitura municipal, tendo
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renovado anualmente o contrato de locao desde o perodo de sua inaugurao at os dias de

hoje.
Dentro deste contexto, importante refletir sobre uma contradio que se
coloca cotidianamente aos educadores: se por um lado se percebe a permanncia da situao
provisria de funcionamento da escola em um prdio particular, justificada pela necessidade
de atendimento populao e a garantia da educao como um direito; por outro se v a
negao deste direito, considerando-o como algo que est para alm das questes cartoriais
(registro de matrculas), se estendendo at as condies mediantes as quais se materializa o
trabalho educativo, onde se percebe a deteriorao do prdio, as condies inadequadas de
trabalho, falta de condies materiais, entre outras.
O espao fsico conta com 09 salas de aula, 01 sala de Atendimento
Educacional Especializado (AEE), 01 biblioteca, 01 sala de informtica, 01 ptio, 01 sala de
professores, 01 secretaria escolar, 01 cozinha, 01 depsito de merenda escolar, 01 depsito
para materiais diversos, 01 galpo que funciona como sala de aula, 01 campinho de futebol,
banheiros masculino e feminino.
O Ncleo Gestor composto por 05 integrantes: 01 Diretora Geral, 02
Coordenadoras Pedaggicas que se revezam nos turnos manh, tarde e noite, 01 secretria
escolar e 01 coordenadora do Programa Mais Educao. Todas as componentes do Ncleo
Gestor tem formao em nvel superior, sendo 01 formada em letras, 03 em pedagogia e 01
em matemtica. Em relao formao para atuao como gestor, 03 apresentam curso de
especializao em gesto escolar, 01 possui certificao como secretria escolar e 01 no
possui formao especfica para a atuao na gesto escolar. A coordenadora do Programa
Mais Educao Mestre em Formao de Professores e Doutoranda na linha de Movimentos
Sociais, Educao Popular e Escola.
O corpo docente composto por 11 professores. Todos so concursados h
mais de trs anos, tm nvel superior completo e cursos de especializao. Um dos professores
, tambm, mestrando em educao. Todos participam de programas de formao contnua
promovidos pela Secretaria de Educao. O corpo administrativo composto por 03
vigilantes, 02 auxiliares de servios gerais, 02 merendeiras e 01 agente administrativo, dos
quais apenas um tem a Educao Bsica concluda.
A escola atendia no ano de realizao da pesquisa a 356 alunos, divididos
entre Educao Infantil, Ensino Fundamental I e II e Educao de Jovens e Adultos.
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Os percentuais, referentes aos ndices de proficincia desejvel, obtidos pela

turma de segundo ano no SPAECE, apresentaram uma significativa melhora, tendo sido
observados nos anos de 2009, 2010 e 2011 os percentuais de 22%, 27% e 88%, no que se
Edio
Proeficinci
114,78
a
Mdia
refere lngua portuguesa, conforme demonstra o grfico que se segue:
22,60%
25,80%
11,30%
17,70%
19,70%
9,80%
119,58
179,2
19,70%
1,96%
2010
2011
2009
% por padro de desempenho
12,10%
22,70%
21,00%
27,40%
88,24%
No Satisfatrio
Alfabetizao incompleta
Intermedirio
Suficiente
Desejvel
Figura 2: PERCENTUAIS DE PROFICINCIA EM LNGUA PORTUGUESA NOS ANOS 2009,

2010 E 2011.
Fonte: Elaborado pelas autoras a partir do Relatrio do SPAECE-2011.
As transformaes ocorridas no contexto escolar, entre os anos de 2010 e

2011 se constituram como fonte de inquietao para ns, enquanto pesquisadores, no sentido
de tentar apreender o que se processou neste ambiente para que as prticas desenvolvidas
pudessem se traduzir em resultados.
Esse movimento investigativo apresentado a seguir, tomando como
principais referncias registros da observao participante e entrevista semiestruturada
realizada com a gestora da instituio em foco.
LIMITES E POSSIBILIDADES DO TRABALHO DA GESTO ESCOLAR

Para apreender os limites e possibilidades do trabalho da gesto escolar
frente aos desafios postos pela poltica de resultados vivenciada em todo o pas, buscamos nos
aproximar da realidade atravs de observaes participantes e realizao de entrevista junto
gestora escolar.
No que diz respeito ao perfil, a gestora pedagoga e concluiu recentemente
um curso de especializao em gesto escolar. professora concursada da rede pblica desde
1998. J atuou como professora de Educao Infantil e Ensino Fundamental I. Foi lder
126
sindical, coordenadora municipal de programas de alfabetizao de adultos e da Educao De

Jovens e Adultos, milita no Frum da Educao de Jovens e Adultos do estado do Cear
(FEJA/CE) e tem forte atuao em movimentos comunitrios.
Quando questionada sobre o papel das avaliaes externa e interna da escola
a gestora respondeu:
Pra mim as duas tem uma funo de regulao do nosso trabalho, porque
elas nos permitem, cada uma com uma referncia diferente, ver o que est
dando certo e o que est dando errado. Essa uma funo importante. Acho
que no s o controle pelo controle, uma ao que permite a reflexo e a
mudana (informao verbal).
Os dados das nossas observaes nos permitiram verificar que nem todos os
professores pensavam dessa forma. Nos momentos de planejamento coletivo realizados na
escola, observamos uma sria resistncia, sobretudo dos professores das turmas de 1 ao 5
ano, em relao dinmica das avaliaes externas. Segundo os professores P1, P2, P3, P4 e
P5, os resultados das avaliaes eram levados aos encontros dos programas de formao
desenvolvidos pela Secretaria Municipal de Educao e ao invs de serem tratados como
objetos de reflexo, eram tratados como elementos de distino e discriminao entre as boas
e as ms escolas, e por consequncia, os bons e maus professores.
Ao indagar se a escola trabalha com os resultados das avaliaes externas e
como isso acontece, a resposta foi:
Comeamos a trabalhar mais com os resultados no ano de 2010. Antes a
gente se prendia histria das cores: T vermelho? T verde? E parava por
a. s vezes parece que a preocupao era s com o dcimo quarto salrio.
Depois a gente comeou a perceber que era mais que dinheiro o que contava.
Era o nosso reconhecimento profissional, a sensao de dever cumprido. Foi
a que a histria mudou. Passamos a analisar os descritores, a tentar
compreender o porqu dos erros e acertos. Fizemos uma proposta de
acompanhamento dos alunos que funcionou muito bem. Tnhamos
informaes que iam desde a frequncia at o desempenho escolar. Isso foi
que fez a diferena (informao verbal).
Os dados das anotaes provenientes das nossas observaes denotam que

esse processo no se deu de maneira tranquila. Aconteceu gradativamente, contando com
estudos e pesquisas, no sentido de desvendar os pontos no compreendidos e apelando para as
aes conjuntas. Fez-se necessria a compreenso do contexto em que atuavam, da relao
entre a escola e a comunidade, entre o trabalho e a formao docente, entre o trabalho
individual e o trabalho coletivo. Tais reflexes permitiram que cada um tivesse a
127
possibilidade de compreender os resultados das avaliaes de maneira mais abrangente, como

fruto da conjugao de diferentes fatores que interferiam na dinmica do ensinar e do
aprender.
As reflexes trazidas por Hadji (1994, p. 13), nos ajudam a compreender
melhor esta questo:
Avaliar no pesar um objeto que se teria podido isolar no prato de uma
balana; apreciar um objeto em relao a outra coisa para alm dele. Ou
seja, no com precises que se chega a perceber o carter qualitativo de
uma ao avaliada mas superar-se neste olhar.
A avaliao, dentro da perspectiva abordada, compreendida como um

processo contnuo e posibilita aos sujeitos da prtica educativa a compreenso de seus limites
e possibilidades. Nesse sentido, destaca-se seu carter formativo, considerado fundamental
para a promoo de mudanas, uma vez que ilumina a caminhada e indica os aspectos que
precisam de melhor compreenso e fundamentao pelo coletivo de trabalho.
Perguntamos se os resultados alcanados pela escola nos ltimos anos
geraram algum tipo especfico de ao da gesto pedaggica e pedimos que fossem pontuados
quais teriam sido desenvolvidos. De acordo com o relato da diretora:
A escola comeou a perceber que a gesto pedaggica tinha que assumir um
papel de formadora junto aos professores. Da comeamos a estruturar
melhor nossos planejamentos. Ao invs de trabalhar somente informes,
comeamos a tirar um tempo pra estudar e compreender melhor o que a
gente fazia. Comeamos a decidir coletivamente o que era melhor. Foi um
exerccio bem difcil, mas valeu a pena (informao verbal).
As anotaes decorrentes da observao realizada na escola nos mostraram

que o exerccio bem difcil se relacionava a posturas dos diferentes profissionais, como:
compreender a escola como lcus de formao docente; de reconhecimento da legitimidade
dos processos formativos conduzidos por agentes internos e no externos instituio; de
problematizar a prpria prtica, vivenciando exerccios de dialogicidade em torno das
questes institucionais que interferiam negativamente no trabalho coletivo e, sobretudo, no
engajamento dos profissionais com esta iniciativa.
A proposta trabalhada pela escola aproximou-se da definio de formao
contnua apresentada por Lima (2001, p. 34), como: [...] a articulao entre o trabalho
docente, o conhecimento e o desenvolvimento profissional do professor, como possibilidade
de postura reflexiva dinamizada pela prxis. A escola, ao se reconhecer como espao de
128
formao de professores, tem a possibilidade de tomar seus prprios problemas como

aspectos a serem estudados e refletidos, gerando conhecimentos relevantes, necessrios
efetivao de mudanas.
Solicitamos da diretora que falasse um pouco sobre como os professores
reagem aos resultados das avaliaes. Ela relatou sentimentos que foram transformados ao
longo do tempo:
Antes eles se revoltavam, se achavam desrespeitados. Hoje, talvez por conta
dos bons resultados, eles se sentem convidados a debater a questo, no se
colocando como heris, mas buscando denunciar as contradies presentes
nessa poltica de mritos (informao verbal).
Charlot (2008) nos convida a refletir sobre o papel que desempenha o

professor brasileiro na sociedade contempornea: seria ele heri ou vtima? As pistas dadas
pelo autor remetem necessidade de reconhecer a contradio como uma forte caracterstica
da sociedade que se revela cotidianamente no espao das escolas, demandando dos
profissionais que atuam neste espao tanto o profissionalismo para lidar com as questes que
os desafiam constantemente, quanto uma postura tica diante do descompasso existente entre
os discursos oficiais relativos valorizao da educao e as experincias concretas que se
processam diariamente e que se encontram distante de tais discursos.
Acerca das principais contribuies trazidas pelos processos de avaliao
para a escola, a entrevistada falou do processo de autoconhecimento, afirmando ter
compreendido que no se deve olhar s pra fora, ou olhar s pra dentro. As duas referncias
so importantes. Nesse sentido, a maior contribuio a abertura para o olhar do outro.
Segundo Luckesi (2005) para avaliar necessrio abertura, humildade e
uma postura de acolhida para o que vem a nossos olhos. necessrio o reconhecimento das
fragilidades e disposio para super-las. Complementamos a ideia do autor, apontando
tambm a postura reflexiva como algo necessrio concretizao da avaliao. Segundo
Alarco (2011, p. 223):
[...] a reflexo para ser eficaz na resoluo dos problemas, inteligente na
definio de polticas, decidida na identificao da misso especfica de cada
escola no enquadramento global da instituio escola, e para, ao mesmo
tempo, exercer uma funo formativa, precisa de ser sistemtica nas suas
interrogaes e busca de respostas e, alm disso, estruturante dos saberes
dela resultantes. Para alm de uma atitude, a reflexo um processo. E um
processo cujos resultados so demasiado importantes para serem deixados a
deriva.
129
Finalizamos a entrevista solicitando gestora que apontasse quais os

principais desafios encontrados pela escola para manter / melhorar o desempenho nas
avaliaes externas. A diretora incisivamente falou do apoio do poder pblico municipal:
Nos cobram muito, mas pouco o auxlio que recebemos para nos manter bem. Se mesmo
sem muito apoio j conseguimos fazer a diferena, imagine se tivssemos mais parceiros nos
ajudando nesta tarefa?.
As palavras da Diretora se aproximam do pensamento de Libneo (2006),
ao pontuar que muito se espera do educador e da educao nos dias de hoje. So, de fato,
muitas cobranas, concorrendo contraditoriamente com a ausncia de condies de efetivao
das mesmas. No entanto, a possibilidade de pensar os problemas no coletivo foi elucidando a
postura metodolgica mediada pela gestora, juntamente com a vontade de acertar no seu fazer
pedaggico.
CONCLUSES
O presente estudo teve como objetivo refletir sobre os limites e as
possibilidades da utilizao dos resultados das avaliaes externa e interna no trabalho de
gesto escolar, situando a discusso no campo das polticas educacionais desenvolvidas a
partir da dcada de 1990, atendendo tanto a apelos polticos, quanto econmicos.
Apesar de todas as contradies presentes no ato de avaliar, que respondem
a diferentes concepes de qualidade, possvel verificar que as prticas avaliativas tem cada
vez mais focado a perspectiva diagnstica, de sinalizao de limites e possibilidades da
efetivao da poltica educacional brasileira, visando o desenvolvimento e a divulgao de
novas prticas educativas.
A anlise realizada no contexto da EMEF PD nos permitiu visualizar de
forma mais clara as tenses que se processam na dinmica de realizao das avaliaes
externas e as formas como estes resultados so efetivamente utilizados. Percorrendo um
sinuoso caminho que vai desde o julgamento e condenao da escola como nica vil do
fracasso escolar, at o reconhecimento do esforo das equipes escolares em busca de bons
resultados. As reflexes nos permitem compreender a capacidade que a escola tem de se
debruar sobre si mesma e entender seus limites, oportunizando uma tomada de decises e a
transformao da realidade.
A instituio de uma cultura avaliativa dentro do contexto escolar, associada
130
ao desenvolvimento de uma cultura reflexiva um horizonte possvel, capaz de minimizar a

distncia entre o dito e o feito, entre o escrito e o vivido no contexto escolar. necessrio
possibilitar o desenvolvimento do coletivo de trabalho mediante a atuao de uma equipe
gestora com preparo para tal tarefa, reconhecendo o cho da escola como campo frtil de
aprendizagens sobre a educao e o seu devir.
REFERNCIAS
ALARCO, I. Professores reflexivos em uma escola reflexiva. So Paulo: Cortez, 2011.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica. Censo Demogrfico 2010. Disponvel em: http://censo2010.ibge.gov.br/. Acesso
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_____. Portaria n 931, de 21 de maro de 2005. Institui o Sistema de Avaliao da Educao
Bsica. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, n. 55, 22 mar. 2005. Seo I, p. 16-17.
_____. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, v. 134, n. 248, 23 dez. 1996. Seo I, p.
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Federal do Amazonas, 2011. p. 01-11. CDROM.
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131
desenvolvimento profissional. 2001. 188f. Tese (Doutorado em Educao) Faculdade de

Educao, Universidade de So Paulo, 2001.
LIBNEO, J. C. Diretrizes curriculares da pedagogia: imprecises tericas e concepo
estreita da formao profissional de educadores. Educao e Sociedade, Campinas, v. 27, n.
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LUCKESI, C. C. Avaliao da aprendizagem na escola: reelaborando conceitos e recriando a
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RIOS, T. Compreender e ensinar: por uma docncia da melhor qualidade. 7. ed. So Paulo:
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UNESCO. Declarao Mundial sobre Educao para Todos: satisfao das necessidades
bsicas de aprendizagem. Jomtien, 1990.
Recebido em maro de 2013.

Aprovado em junho de 2013.
132

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