EstudioINEE-IIPE UNESCO2

01
Evaluacin internacional de los procesos

de evaluacin de ingreso y promocin
al Servicio Profesional Docente en Educacin
Bsica y Educacin Media Superior
en Mxico, 2014-2015
Informe evaluativo
Acuerdo de colaboracin entre el INEE de Mxico

y el IIPE-UNESCO Buenos Aires
Abril 2015
Evaluacin internacional de los procesos de evaluacin de ingreso y promocin

al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y Educacin Media
Superior en Mxico, 2014-2015
Informe evaluativo
Primera edicin, 2015
Coordinadores de la evaluacin:
Laura Fumagalli
Nstor Lpez
Anlisis documental:
Ada Arango
Andrea Brito
Evaluadores en campo:
Elsa Castaeda Bernal
Laura Fumagalli
Nstor Lpez
Jorge Rivera
Patricia Salas OBrien
Wagner Santana
Denise Vaillant
Redaccin del informe:
Laura Fumagalli
Nstor Lpez
Ada Arango
D.R. Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
Barranca del Muerto 341, San Jos Insurgentes, Benito Jurez, 03900, Mxico, D.F.
Editora
Mara Norma Ordua Chvez
Correccin de estilo
Carlos Garduo Gonzlez
Diseo y formacin
Heidi Puon Snchez
La elaboracin de esta publicacin estuvo a cargo de la Unidad de Normatividad

y Poltica Educativa.El contenido, la presentacin, as como la disposicin en conjunto
y de cada pgina de esta obra son propiedad del INEE. Se autoriza su reproduccin parcial
o total por cualquier sistema mecnico o electrnico para fines no comerciales
y citando la fuente de la siguiente manera:
INEE-IIPE UNESCO (2015). Evaluacin internacional de los procesos
de evaluacin de ingreso y promocin al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica

y Educacin Media Superior en Mxico, 2014-2015 Mxico: INEE.
Fotografa de portada: www.busaca.com
Hecho en Mxico
Distribucin gratuita. Prohibida su venta.
Consulte el catlogo de publicaciones en lnea: www.inee.edu.mx
Este documento ha sido elaborado por el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin

(IIPE)-UNESCO Buenos Aires, en el marco del Acuerdo de Colaboracin con el Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin de Mxico (INEE). La coordinacin general del trabajo de evaluacin del diseo y la implementacin de la prueba de ingreso y promocin al Servicio Profesional
Docente, cuyos resultados aqu se presentan, estuvo a cargo de Laura Fumagalli y Nstor Lpez.
Entre los das 11 y 20 de julio de 2014 se realiz un trabajo de campo en 20 entidades federativas de Mxico; participaron Elsa Castaeda Bernal (Colombia), Jorge Rivera (Bolivia), Patricia
Salas OBrien (Per), Wagner Santana (Brasil), Denise Vaillant (Uruguay), Laura Fumagalli (Argentina) y Nstor Lpez (Argentina).
El anlisis documental estuvo a cargo de Ada Arango y Andrea Brito, y la redaccin del informe de
Ada Arango, Laura Fumagalli y Nstor Lpez. Dbora Daz Ferrer y Mara Jos Gamboa se ocuparon de brindar el apoyo logstico y administrativo requerido por este proyecto.
Seccin preliminar
Siglas y acrnimos
SIGLAS Y ACRNIMOS
AE
Autoridades Educativas
AEL
Autoridades Educativas Locales
Ceneval
Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior
CNSPD
Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente
Conaedu
Consejo Nacional de Autoridades Educativas
INEE
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
IIPE
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin
LGE
Ley General de Educacin
LGSPD
Ley General del Servicio Profesional Docente
LINEE
Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
LINEE 01
LINEE 02
Lineamientos iniciales generales para llevar a cabo la evaluacin del ingreso al Servicio Profesional
Docente en Educacin Bsica y Educacin Media Superior, y Lineamientos iniciales generales
para llevar a cabo la evaluacin para la Promocin a Cargos con Funciones de Direccin (Directores)
en Educacin Media Superior, para el ciclo escolar 2014-2015.
Lineamientos iniciales especficos para llevar a cabo la evaluacin del ingreso al Servicio
Profesional Docente en Educacin Bsica y Educacin Media Superior, y Lineamientos iniciales
especficos para llevar a cabo la evaluacin para la Promocin a Cargos con Funciones de Direccin
(Directores) en Educacin Media Superior, para el ciclo escolar 2014-2015.
OD
Organismos Descentralizados
ONG
Organizacin No Gubernamental
PND
Plan Nacional de Desarrollo
SEP
Secretara de Educacin Pblica
SNEE
Sistema Nacional de Evaluacin Educativa
SNRSPD
Sistema Nacional de Registro del Servicio Profesional Docente
SPD
Servicio Profesional Docente
UNESCO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Evaluacin internacional de los procesos de evaluacin de ingreso y promocin al SPD
ndice
Presentacin
1. Diseo metodolgico de la evaluacin externa

y descripcin de las actividades desarrolladas
1.1. Enfoque
1.2. Objetivos
1.3. Dimensiones de anlisis
1.4. Actividades desarrolladas
1.4.1. Sobre el anlisis documental
1.4.2. Sobre el trabajo de campo
7
9
10
11
11
12
16
16
20
20
26
31
35
35
35
38
39
41
41
43
45
46
53
2. Valoracin de la estrategia de evaluacin para el ingreso

y la promocin al Servicio Profesional Docente
2.1. Acerca del contexto poltico institucional
2.2. Acerca del diseo del proceso de evaluacin para el ingreso al SPD
2.2.1. Valoracin del diseo segn las dimensiones de anlisis planteadas
como eje de la evaluacin
2.2.2. Opinin de los actores sobre el diseo del proceso de evaluacin para el ingreso al SPD
2.2.3. Valoracin del diseo segn su adecuacin a los principios del INEE
3. Valoracin acerca de la implementacin de la evaluacin
para el ingreso al Servicio Profesional Docente
3.1. Segn las dimensiones del diseo evaluativo
3.1.1. Aspectos a destacar desde el punto de vista poltico/institucional
3.1.2. Aspectos a destacar desde el punto de vista tcnico
3.1.3. Aspectos a destacar desde el punto de vista de la logstica
3.2. La opinin de los actores sobre el proceso de implementacin
3.2.1. Opiniones favorables
3.2.2. Opiniones crticas
3.3. Segn la adecuacin de la implementacin al diseo del proceso
y a los principios generales del INEE
Conclusiones y recomendaciones
Anexos
Seccin preliminar
Presentacin
En cumplimiento con lo establecido en el artculo Quinto Transitorio de la LGSPD, en julio de 2014

el INEE, la SEP, las autoridades educativas locales y los OD realizaron una evaluacin a aspirantes
a ingresar al SPD en Educacin Bsica y Educacin Media Superior. As mismo el 19 de julio de
2014 se implementaron los procesos de evaluacin para la Promocin a Cargos con Funciones de
Direccin en la Educacin Media Superior.
En este marco, el INEE convoc al IIPE-UNESCO Buenos Aires a realizar una valoracin crtica del
diseo y la aplicacin de esta evaluacin para el ingreso y la promocin a la carrera docente.1 A tal
efecto, se firm un acuerdo donde se determin que la responsabilidad del IIPE sera llevar a cabo
una evaluacin externa (internacional) de los procesos de evaluacin del SPD para el ciclo escolar
2014-2015.
Para hacer efectiva esa tarea, el IIPE-UNESCO Buenos Aires realiz un anlisis de la normatividad
y de la documentacin asociada al operativo de evaluacin de docentes, y tuvo presencia en 20
entidades federativas de Mxico, donde se llevaron a cabo observaciones y entrevistas a actores
centrales de este proceso.
Este Informe presenta los resultados de dicha evaluacin. Aqu se consignan los principales hallazgos de este proceso de indagacin y se ofrece una valoracin sustentada en los principios explicitados al inicio. El documento est organizado en dos partes. En la primera se presentan la
metodologa adoptada para la realizacin de esta evaluacin y los criterios utilizados para emitir
juicios de valor sobre los procesos analizados, y se describe la tarea desarrollada. En la segunda se
presentan los hallazgos del estudio exponiendo una valoracin del diseo del operativo de evaluacin a los docentes as como de la aplicacin de las pruebas. Luego se presentan las conclusiones
y recomendaciones.
El IIPE-UNESCO Buenos Aires agradece a quienes aportaron para la realizacin de esta evaluacin. A los miembros de la Junta de Gobierno del INEE, por haber confiado en esta institucin
para realizar la evaluacin internacional, y por la devolucin que hicieron a una versin preliminar
de este Informe. A Francisco Miranda Lpez y Juana Mara Islas Dossetti, por el apoyo que desde
el INEE han dado da a da al equipo de trabajo del IIPE. A quienes en cada una de las 20 entidades federativas donde se llev a cabo el trabajo de campo apoyaron y acompaaron al equipo de
observadores del IIPE. Y a cada una de las personas entrevistadas, por su tiempo y su confianza.
En adelante, cuando se refiera a ingreso, se alude a los concursos de oposicin para el ingreso al servicio en educacin
bsica y media superior. En tanto que cuando se hable de promocin, se alude a los concursos de promocin a cargos
con funciones de direccin en educacin media superior.
Diseo metodolgico de
la evaluacin externa y descripcin
de las actividades desarrolladas
En esta primera seccin se describe la estrategia adoptada para el desarrollo de la evaluacin externa
cuyos resultados aqu se presentan. Tras explicitar los objetivos que orientaron la tarea, se enuncian
los criterios utilizados para emitir juicios de valor y se describe la metodologa desarrollada.
1.1. Enfoque
La evaluacin de polticas y programas es un proceso de investigacin en el cual se recolecta,
analiza e interpreta informacin sobre el diseo y el desarrollo de acciones, resultados e impactos, con la finalidad de emitir juicios valorativos fundamentados en evidencia emprica. Si bien es
factible desarrollar evaluaciones de polticas con fines estrictamente acadmicos, por lo general el
propsito principal de este tipo de evaluaciones es construir informacin necesaria para ratificar
y rectificar los procesos de diseo e implementacin en orden al logro de sus resultados.
Hay por tanto en estas evaluaciones una necesidad de construir informacin confiable y vlida
que contribuya a la toma de decisiones en los planos tanto poltico como tcnico. Segn sea el
propsito con el que se realiza la evaluacin, sta puede llevarse a cabo en distintos momentos
del proceso de diseo e implementacin de una poltica. Desde esta lgica, pueden identificarse
al menos tres tipos de evaluaciones, si bien complementarias, que tienen propsitos especficos y
se desarrollan en distintos momentos o fases.
La evaluacin del diseo de una poltica. Realizada habitualmente antes de su implementacin, est orientada a identificar inconsistencias internas; cotejar la actualizacin y pertinencia
de los enfoques tericos y estrategias de accin seleccionados, y anticipar posibles problemas
y subsanarlos antes de su curso.
Esta evaluacin suele hacerse mediante trabajo de gabinete y consultas a especialistas expertos en el tema o problema central que aborda la poltica, as como a responsables con experiencia en esa materia. En este caso, los juicios de valor que aportan los expertos de uno y
otro tipo contribuyen a la legitimacin acadmica en cuestin y a su mejor implementacin.
Tambin se puede incluir la opinin de actores clave que sern involucrados en la implementacin (entre ellos, los beneficiarios o destinatarios, segn la forma en que se definan). Este tipo
Diseo metodolgico de la evaluacin externa y descripcin de las actividades desarrolladas
de consulta posibilita responder mejor a las necesidades de los destinatarios del programa y
permite anticipar posibles problemas en la aplicacin.
La evaluacin de la implementacin de la poltica. Esta evaluacin asume diversas denominaciones: de gestin, de seguimiento, de monitoreo, de progreso o proceso, concomitante, de
operacin o concurrente. Se realiza en el transcurso de la implementacin y est destinada a
conocer en qu medida las acciones se estn desarrollando del modo esperado; permite detectar problemas (ya sea que se hayan anticipado o que resulten como efectos no previstos en el
diseo), adecuarlos y corregirlos sobre la marcha. Se trata de un proceso que, a partir del monitoreo, constituye una estrategia privilegiada para informar sobre la gestin. La informacin que
aporta ampla las posibilidades de mejorar las estrategias y llegar a los resultados esperados.
La evaluacin llevada a cabo una vez finalizada la poltica (expost). Est destinada a conocer
los resultados y a contrastarlos con los objetivos explcitamente perseguidos, as como a revelar
informacin consolidada resultante de la implementacin. En ella se intenta identificar los efectos atribuibles a la poltica nuevamente, tanto los que intencionalmente se buscaron como los
que no se buscaron as como los factores que incidieron en esos resultados. La evaluacin de
impacto puede llevarse a cabo un tiempo despus de finalizada la poltica, con el propsito
de identificar qu cambios producidos por sta perduran.
La evaluacin que realiz el IIPE-UNESCO Buenos Aires comprende los dos primeros tipos. Emite
una opinin tcnica sobre el diseo del proceso de evaluacin de ingreso y promocin al SPD en
Educacin Bsica y Educacin Media Superior en Mxico, para el ciclo escolar 2014-2015, y adems valorar la implementacin del mismo.
En ambos casos, supone un procedimiento sistemtico de bsqueda de informacin que tiene por
finalidad recoger evidencias que permitan fundamentar los juicios de valor, y est orientado por las
condiciones y los requisitos propios de una investigacin. Por ello se designa a este tipo de evaluaciones como investigaciones evaluativas. En esa denominacin, se pone el acento en el propsito
particular de estas investigaciones, que no es slo explicar el fenmeno, sino emitir un juicio de
valor fundado en evidencias acerca de ste.
En todo ejercicio de evaluacin es necesario explicitar los criterios desde los cuales se dar sustento al juicio de valor que ser emitido. En este caso, se recurri a tres criterios principales.
El primero de ellos tiene que ver con la consistencia de cada una de las decisiones consideradas en
el diseo y la ejecucin de la evaluacin, con respecto a los objetivos que sta tiene.
El segundo criterio remite a la adecuacin a la normatividad vigente, esto es, en qu medida el
diseo de la evaluacin y las acciones orientadas a su implementacin se enmarcan dentro de la
legalidad. En este caso se tomaron como referencia especfica la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la LGE, la LGSPD y la LINEE.
En tercer lugar, se tomaron los principios que para el INEE deben regir toda evaluacin educativa.
Ellos son: a) el propsito de toda evaluacin es la mejora de la calidad y la equidad educativa; b)
toda evaluacin debe ser una oportunidad de evaluar la equidad de la dotacin de los insumos,
de la conduccin del proceso educativo y de los resultados; c) la evaluacin slo debe orientar
aquellas decisiones cuyos resultados se derivarn en justicia; d) el reconocimiento, la valoracin
y la atencin de la diversidad, y e) la participacin.
1.2. Objetivos
Objetivo general
El objetivo general del estudio fue realizar una evaluacin externa de la estrategia de evaluacin
para el ingreso y la promocin al SPD en Educacin Bsica y Educacin Media Superior en Mxico,
para el ciclo escolar 2014-2015.
Objetivos especficos
Para el logro de este objetivo general se establecieron los siguientes dos objetivos especficos,
los cuales delimitan adems los alcances de esta evaluacin:
1. Emitir una opinin tcnica sobre el diseo del proceso de evaluacin de ingreso y promocin
al SPD en Educacin Bsica y Educacin Media Superior en Mxico, para el ciclo escolar
2014-2015.
2. Monitorear la implementacin de este mismo proceso.
Cada uno de los objetivos implica estrategias metodolgicas diferentes y apela a criterios de valoracin que, si bien remiten a los ya enunciados, tienen nfasis diferentes:
Criterio de valoracin en relacin con el objetivo especfico nm.1

Se consider como tal la consistencia de la estrategia diseada respecto de sus propios objetivos,
del marco normativo y de los principios que le dan fundamento. Ese criterio general se sintetiza en
las siguientes tres preguntas centrales:
En qu medida el diseo del proceso en tanto estrategia de accin es consistente con los
objetivos que ste se propone?
En qu medida el diseo del proceso de evaluacin es fiel al marco normativo vigente en
Mxico?
En qu medida el diseo del programa as como su proceso de elaboracin es fiel a los
principios y valores enunciados por el INEE?
En su conjunto este objetivo apunta a dar cuenta de en qu medida el diseo resulta adecuado a:
Los objetivos del proceso de evaluacin. El objetivo de la evaluacin es contar con evidencia
tcnica fundada para la adjudicacin de las plazas de maestros disponibles en los niveles de
Educacin Bsica y Media Superior, as como de las plazas de directivos de este ltimo nivel.
Dicha adjudicacin deber hacerse conforme a la ley, sobre la base de la idoneidad profesional
de los aspirantes, un anlisis de sus antecedentes y su formacin, y en el marco del reconocimiento de un conjunto de principios establecidos por el INEE para tal fin. Un criterio para valorar el diseo del proceso de evaluacin fue considerar en qu medida la estrategia adoptada
result adecuada para el logro de ese fin.
Las normas legales. El marco legal en el que se encuadra el operativo de evaluacin para el
ingreso y la promocin al SPD est dado por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la LGE, la LGSPD y la LINEE. Consecuentemente, un elemento central para la emisin de un juicio de valor es la consideracin de que el diseo del operativo de evaluacin para
el ingreso al SPD se ajuste plenamente a este marco legal.
Los principios del INEE. Como se mencion anteriormente, el INEE toma como un referente
central de las evaluaciones educativas el derecho a una educacin de calidad, y establece adems cinco principios fundamentales que deben regir toda evaluacin. El anlisis de la vigencia
de estos principios en el diseo de la estrategia de evaluacin para el ingreso y la promocin
al SPD constituy tambin un criterio desde el cual se sustent el juicio de valor.
Criterio de valoracin en relacin con el objetivo especfico nm.2

Se adopt como tal la consistencia entre el proceso diseado y su implementacin en la prctica.
Por ello se consideraron las tres fases del concurso previstas en el diseo, buscando analizar en qu medida los hechos se desarrollaron conforme a lo previsto y en concordancia con los principios generales
del INEE. Aunque se conoce que la brecha entre diseo e implementacin de una poltica es inevitable,
interes identificar en qu medida en esa brecha se logr mantener los criterios de intervencin centrales en la definicin de la estrategia diseada para el proceso de evaluacin de ingreso y promocin
al SPD en Educacin Bsica y Educacin Media Superior en Mxico, para el ciclo escolar 2014-2015.
En funcin del criterio de valoracin adoptado con respecto a la forma en que se desarrollaron las
tres fases de la implementacin del concurso, se establecieron dos preguntas orientadoras de la
investigacin evaluativa:
En qu medida los hechos se ajustan a los criterios y lineamientos establecidos por el INEE?
En qu medida estuvieron vigentes los principios promovidos por el INEE a lo largo de las tres
fases del proceso de evaluacin?
1.3. Dimensiones de anlisis

Se definieron tres dimensiones de anlisis para ambos objetivos: poltica/institucional, tcnica
y logstica/operativa.
10
Dimensin poltica/institucional. Esta dimensin remite a su vez a dos grandes subdimensiones. En primer lugar, el entramado de relaciones institucionales que la propuesta de evaluacin considera para la realizacin del proceso de evaluacin para el ingreso y la promocin al
SPD en Educacin Bsica y Educacin Media Superior en Mxico. Por el otro, el conjunto de
relaciones polticas e institucionales que se fueron desarrollando durante el diseo de la propuesta actualmente en proceso de implementacin.
Dimensin tcnica. Refiere a la pertinencia de cada una de las acciones que la propuesta actualmente vigente considera para la realizacin de la evaluacin de los aspirantes al SPD en
Educacin Bsica y Educacin Media Superior en Mxico, as como al ordenamiento y la articulacin entre ellas.
Dimensin logstica/organizativa. Remite a las condiciones de viabilidad de los pasos que la

propuesta considera, tanto para la produccin de los instrumentos que sern utilizados en el
operativo de evaluacin como para su aplicacin en la fecha correspondiente.
Tabla 1 Dimensiones y variables de estudio segn objetivos

Variables
Dimensiones
Poltica/
institucional
Objetivo 1.
Evaluacin del diseo del proceso
polticas e institucionales
Relaciones
Relaciones polticas e institucionales
consideradas en el diseo para la realizacin del
que se van dando a lo largo de las diferentes
proceso de evaluacin para el ingreso al SPD.
polticas e institucionales
Relaciones
que se fueron desarrollando en el proceso
de diseo.
Tcnica
Logstica/
Operativa
Objetivo 2.
Evaluacin de la implementacin del proceso
fases del concurso.
de las relaciones polticas

Caractersticas
e institucionales.
de cada una de las fases y acciones

de adecuacin al diseo de cada una
Pertinencia
Grado
diseadas para la realizacin de la evaluacin
de las instancias del proceso del concurso.
de los aspirantes al SPD.
y solvencia en cuanto a la
Pertinencia
produccin de respuestas a situaciones
y articulacin entre fases
Ordenamiento
no consideradas o previstas.
y acciones.
de viabilidad de los pasos
Condiciones
que la propuesta considera, tanto para la
produccin de los instrumentos a utilizar

en el operativo de evaluacin como para
su aplicacin en las fechas correspondientes.
materiales.
Condiciones
organizativas presentes en cada
Condiciones
una de las tres fases mencionadas.
1.4. Actividades desarrolladas

Para el logro del objetivo general y, consecuentemente, de cada uno de los dos objetivos especficos, la organizacin de las tareas consider las siguientes fases: el anlisis documental, la realizacin del trabajo de campo, la elaboracin de los informes y la divulgacin de resultados.
1.4.1. Sobre el anlisis documental

El anlisis documental se bas en la revisin de documentos oficiales (que se enumeran en el anexo I)
y tuvo los siguientes propsitos:
Sustentar, con informacin relevante, la opinin crtica sobre el diseo de la estrategia general
de supervisin de los procesos de evaluacin para el ingreso y la promocin al SPD.
Proveer informacin completa sobre las diversas fases de la aplicacin de la estrategia, con el
fin de valorar el grado de adecuacin entre los hechos y lo previsto en el diseo.
En funcin de dichos propsitos se analiz tanto la documentacin en la que se plasma el diseo

del proceso de evaluacin de aspirantes al SPD en Educacin Bsica y Educacin Media Superior
en Mxico, como la documentacin que le da contexto jurdico, poltico e institucional (en el anexo I
se detallan los documentos analizados).
11
Tomando en consideracin las tres dimensiones definidas previamente (poltica/institucional,

tcnica, y logstica/operativa), se establecieron diversas preguntas orientadoras para la realizacin
del anlisis documental, las cuales se exponen a continuacin (tabla 2).
Tabla 2. Preguntas orientadoras del anlisis documental
Dimensin
Poltica/
institucional
Preguntas
es el entramado de instituciones previsto para la implementacin de la prueba
Cul
de ingreso al SPD en Educacin Bsica y Educacin Media Superior en Mxico?
son las responsabilidades especficas de cada institucin?
Cules
son los mecanismos de articulacin previstos entre las diferentes instituciones
Cules
intervinientes del proceso de evaluacin?
son los derechos y obligaciones de los diferentes actores involucrados en el proceso
Cules
de evaluacin para el ingreso al SPD, y de la comunidad educativa en general?
de perfiles y parmetros. Cules son los mecanismos previstos para definir
Definicin
los perfiles adecuados a los cargos que sern cubiertos mediante la presente evaluacin?
Cmo se establecieron los parmetros y los indicadores que sern considerados

para la evaluacin?
Diseo de instrumentos. Qu mecanismos fueron considerados para el diseo
de los instrumentos que se utilizarn en la evaluacin?
Seleccin, capacitacin y certificacin de los aplicadores y evaluadores. Qu criterios
se establecieron para la seleccin de los aplicadores y evaluadores? Cul fue el mecanismo
de convocatoria utilizado? Qu criterios se consideraron en el diseo de la estrategia de
capacitacin de los evaluadores? Cmo se dise el sistema de certificacin?
Emisin de convocatoria y prerregistro. Qu estrategia de convocatoria dirigida a los aspirantes
para cubrir los cargos docentes o directivos se implement? Qu procedimiento de inscripcin
deben seguir los interesados? Qu condiciones deben cumplir los interesados para ser admitidos?
Qu documentacin deben presentar?
Aplicacin de instrumentos de evaluacin. Cmo fue diseado el proceso total de la jornada
de aplicacin de las pruebas, desde el traslado de los instrumentos a las instituciones
en que se llevar a cabo la prueba hasta el retiro de las evaluaciones completadas
por los aspirantes a cubrir las plazas disponibles?
Calificacin/elaboracin de listas de prelacin. Cul es el mecanismo de calificacin de cada una
de las evaluaciones entregadas por los aspirantes? Cmo se elaborarn las listas de prelacin?
Qu mecanismos se consideran para dirimir situaciones de empate a la hora de elaborar
estas listas?
Difusin de resultados/asignacin de plazas. Cul es el procedimiento previsto para la asignacin
de plazas especficas a cada uno de los aspirantes que superaron el nivel de aprobacin de
la prueba? Cul ser la estrategia adoptada para la comunicacin de resultados?
Tcnica
acciones de produccin de materiales estn previstas como parte de la implementacin

Qu
del proceso de evaluacin?; refiere a la produccin de manuales, instructivos, los impresos de
comunicacin, los instrumentos de evaluacin, etctera.
Logstica/
operativa
acciones de comunicacin estn consideradas en el diseo de comunicacin?;

Qu
remite al uso de los sitios oficiales de internet, medios de comunicacin, etctera.
est diseado el tratamiento de los instrumentos de evaluacin?; refiere
Cmo
al almacenamiento, traslado antes y despus de su aplicacin a los aspirantes, seguridad,
garanta del secreto y la confidencialidad de los datos, etctera.
estn definidos los criterios para la asignacin del espacio fsico en el momento
Cmo
de la toma de la prueba a los aspirantes?
una delimitacin clara de las responsabilidades en torno a cada una de las acciones
Hay
antes mencionadas?
1.4.2. Sobre el trabajo de campo

Objetivos
Los objetivos de trabajo de campo fueron los siguientes:
12
1. Recabar informacin mediante entrevistas que permita conocer cmo fue el proceso de diseo
de la estrategia de evaluacin a aspirantes a ingresar al SPD poniendo especial nfasis en aquellos aspectos relativos a la participacin de los diferentes actores de la comunidad educativa.
2. Recopilar informacin que permita analizar y evaluar la implementacin de la primera fase
del concurso (publicacin y difusin de la convocatoria, prerregistro, recepcin y revisin de la
documentacin entregada) y de la segunda fase (aplicacin del instrumento de evaluacin).
3. Recopilar informacin que permita conocer las estrategias previstas para la implementacin
de la tercera fase del concurso de docentes y directivos (calificacin, conformacin de listas de
prelacin y asignacin de plazas).
4. Realizar una observacin in situ del proceso de aplicacin del instrumento de evaluacin.
El trabajo de campo vinculado con el monitoreo de la fase de aplicacin del instrumento de evaluacin del SPD se desarroll, tal como estaba programado en el plan de trabajo, entre los das 12
y 19 de julio de 2014 en 20 entidades estatales (7 entidades sede y 13 colindantes. Ver anexo II).
Los siete evaluadores a cargo de este trabajo realizaron las tareas de recoleccin de informacin
de acuerdo con los objetivos de la evaluacin externa. Slo en el estado de Morelos no se llev a
cabo el trabajo de campo porque en el transcurso de la tarea se acord con las autoridades del
INEE remplazar esa visita por una serie de entrevistas realizadas en el Distrito Federal a funcionarios responsables del Instituto.
En las 7 entidades consideradas sede se realizaron entrevistas y observaciones de situaciones de aplicacin de instrumentos (pruebas), y en 13 entidades colindantes a las sedes se realizaron entrevistas.
Las entrevistas a informantes clave

Las entrevistas estuvieron destinadas a recabar informacin vinculada con los tres primeros objetivos del trabajo de campo. A su vez, en relacin con cada objetivo se recopil informacin referida a las tres dimensiones definidas en el diseo de la evaluacin: poltica/institucional, tcnica
y logstica/operativa.
Los testimonios recogidos contribuyeron a la emisin de un juicio de valor con respecto al operativo de evaluacin: la adecuacin a los objetivos y a la estrategia propuesta; a la norma vigente,
y a los principios de la evaluacin educativa establecidos por el INEE (la gua de entrevistas se
presenta en el anexo IV).
Los distintos aspectos del proceso de diseo e implementacin del concurso para el ingreso y la
promocin al SPD requeran de un diseo del trabajo de campo que considerara diferentes perspectivas. Por ello, en el diseo metodolgico inicial se previ entrevistar a distintos perfiles de informantes con el fin de cubrir el amplio espectro de actores de la comunidad educativa involucrados
en el proceso de evaluacin del SPD. Ellos fueron:
Funcionarios de las secretaras de educacin de las entidades federativas partcipes del proceso
de implementacin de la evaluacin, con distintas responsabilidades.
Representantes gremiales.
Funcionarios del INEE.
13
En la tabla 3 se detalla la cantidad de entrevistas realizadas agrupadas segn el cargo que desempeaban los encuestados (en el anexo V se incluye una lista con mayor nivel de desagregacin).
Tabla 3.Entrevistas realizadas segn el cargo desempeado por los encuestados

Entrevistados
Cargos que ocupan

22 ocupan cargos de secretarios o subsecretarios
53 funcionarios de las secretaras de

educacin de las entidades federativas
21 ocupan cargos de directores o subdirectores de rea
22 representantes de organizaciones
gremiales docentes
20 son lderes sindicales docentes
2 cargos tcnicos
2 con este tipo de cargo de base
3 funcionarios del INEE
10 ocupan cargos tcnicos de jefes, coordinadores o subcoordinadores

2 son representantes de colegios de maestros
2 integrantes de la Junta de Gobierno del Instituto

1 titular de unidad del Instituto
Total de entrevistas: 80
Las entrevistas fueron semiestructuradas. En su diseo se emple una matriz comn de preguntas
aplicada con nfasis diversos que se adecu a los diferentes perfiles de los actores entrevistados.
Las observaciones realizadas

En el trabajo de campo pudo observarse la totalidad de las sedes propuestas por el INEE. En total
se llevaron a cabo 42 observaciones de situaciones de aplicacin de instrumentos de evaluacin,
las cuales se describen en la tabla 4.
Las observaciones se realizaron en las instituciones o los centros de aplicacin definidos por el
INEE (en el anexo III se presenta la lista de los establecimientos educativos en los que se realizaron
las tareas de observacin).
Tabla 4. Cantidad de situaciones de examen observadas
Fecha
Situaciones observadas
Cantidad de situaciones
observadas
Educacin Bsica
12 de julio
13 de julio
Examen de Conocimientos y Habilidades para la Prctica Docente
Examen de Habilidades Intelectuales y Responsabilidades

tico-Profesionales
Evaluacin Complementaria o Adicional
Evaluacin de Lengua Indgena
Educacin Media Superior
19 de julio
Examen de Conocimientos sobre Habilidades Docentes

y Contenidos Disciplinares
Rbrica de Evaluacin de Competencias Docentes
Examen de Expresin Escrita en Espaol (Exprese)

Total
14
7
42
Lo sucedido luego de la aplicacin qued fuera del alcance del estudio, es decir, no fueron objeto
de evaluacin la calificacin de las pruebas, el armado de las listas de prelacin y la asignacin de
plazas. No obstante lo anterior el IIPE-UNESCO Buenos Aires realiz una visita de observacin del
acto de asignacin de plazas en los das y locaciones que se presentan a continuacin:
Tabla 5. Situaciones de asignacin de plazas observadas

Ciudad/Estado
Fecha y hora
Lugar
Preparatoria nm. 23, 5 de Mayo 30, col. La Estacin, Lerma, Mxico.
Toluca/Mxico
13 de agosto de 2014,
de 7:00 a 20:00
CBT nm. 5 Alberto Mena Flores, Av. Jos Mara Pino Surez Sur,
nm. 1000, Toluca, Mxico.
Cobaem, Plantel nm. 6 Toluca Norte, Av. Nicols San Juan s.n.,
col. Ex Rancho Cuauhtmoc o Administrativa, Toluca, Mxico.
CEC yTEM, Plantel Metepec II, Nicols Bravo s.n., San Miguel,
Totocuitlapilco, Metepec, Mxico (100 metros antes de la secundaria).
Puebla/Puebla
de 9:00 a 20:00
Auditorio de las instalaciones del Centro Escolar Jos Mara Morelos

y Pavn, Av. Jess Reyes Heroles s.n., col. Nueva Aurora, Puebla, Puebla.
Pachuca/Hidalgo
de 10:00 a 20:00
Sala de usos mltiples de la unidad de Desarrollo Regional-Pachuca Sur,

Blvd. Felipe ngeles s.n., col. Venta Prieta, Pachuca, Hidalgo
(a un costado de la Universidad Pedaggica Nacional-Hidalgo).
15
Valoracin de la estrategia
de evaluacin para el ingreso
y la promocin al SPD
En este apartado se presenta el anlisis y la valoracin resultante de la informacin presentada en

los documentos del SPD y de las observaciones y entrevistas realizadas durante el trabajo de campo.
Dicho anlisis se inicia con una valoracin general del contexto poltico institucional en el cual se
disea y desarrolla el proceso de evaluacin del SPD. A continuacin se presentan las principales valoraciones, que se han organizado tomando en consideracin, por una parte, los objetivos
especficos vinculados con el diseo y la implementacin del proceso de evaluacin de ingreso y
promocin al SPD, y, por otra, las dimensiones detalladas en el diseo metodolgico. Al mismo
tiempo, cuando corresponde, se han incorporado las voces de los distintos actores entrevistados.
2.1. Acerca del contexto poltico institucional

A continuacin se detallan aspectos generales relevantes del contexto poltico institucional en el
que se gener y desarroll el proceso de evaluacin.
a) Rpida elaboracin y aprobacin de las normas

A partir de las modificaciones constitucionales que sustentan la reforma educativa mexicana
tuvo lugar una serie de hechos polticos que permitieron sancionar el cuerpo normativo necesario para regular todo el proceso de evaluacin para el ingreso y la promocin al SPD.
En septiembre de 2013 se public la legislacin secundaria que regula las modificaciones a
los artculos 3 y 73 de la Carta Magna, esto es, los cambios de la LGE, la LINEE y la LGSPD.
En octubre del mismo ao el INEE gener su Estatuto Orgnico, y en noviembre se aprob el
Decreto por el que se cre la Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente como
rgano administrativo desconcentrado de la SEP del gobierno federal. En diciembre, el INEE
dio a conocer un riguroso instrumento de planificacin denominado Calendario para la implementacin de los concursos y procesos de evaluacin establecidos en la LGSPD.
16
Entre enero y junio de 2014, el INEE emiti el Programa Anual 2014 de los procesos de evaluacin del SPD y una serie de lineamientos generales y especficos para llevar a cabo la evaluacin de los postulantes.
b) Notable aptitud poltica de los organismos involucrados para lograr la aprobacin de las normas
En este sentido existi un acuerdo poltico previo entre PRI, PAN y PRD, los tres principales
partidos del espectro poltico de Mxico, que se firm el 2 de diciembre de 2012, un da despus de la asuncin de Enrique Pea Nieto como presidente de Mxico. Uno de los acuerdos
alcanzados se refiere a Educacin de Calidad y con Equidad, y entre las acciones a emprender se determin la consolidacin del SNEE, la creacin del SPD, dotar de autonoma plena al
INEE y el establecimiento de un sistema de concursos con base en mritos profesionales y
laborales para ocupar las plazas de maestros nuevas o las que queden libres. Se construirn reglas para obtener una plaza definitiva, se promover que el progreso econmico de los maestros sea consecuente con su evaluacin y desempeo, y se establecer el concurso de plazas
para directores y supervisores (Pacto por Mxico, 2012).
Sobre esta base, el 10 de diciembre de 2012 el presidente Pea Nieto remiti al presidente de la
Mesa Directiva de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin una Iniciativa de Decreto
para reformar y adicionar diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El Pacto permiti que las modificaciones constitucionales que sustentaron la reforma educativa en Mxico se aprobaran y promulgaran en slo tres meses, el 26 de febrero de 2013.
c) Buena tcnica legislativa

Se entiende que una buena tcnica legislativa apunta a asegurar la produccin de un acto
legislativo oportuno y conveniente, que resulte de la aplicacin efectiva y refleje la realidad
social, econmica, cultural o poltica que se pretende describir.1 As, el acto legislativo debe
presentar las siguientes caractersticas:
(i) Integralidad: debe ser un acto legislativo completo, que contenga todas las normas pertinentes; que no presente lagunas tcnicas que requieran de otros actos legislativos.
(ii) Irreductibilidad: no debe expresar ms de lo necesario; no debe contener reiteraciones ni excesos legislativos.
(iii) Coherencia: no debe presentar contradicciones o soluciones diferentes para iguales supuestos.
(iv) Correspondencia: el acto legislativo debe insertarse correctamente en el ordenamiento jurdico indicando con precisin las derogaciones y modificaciones de otras normas.
(v) Realismo: el acto legislativo debe ser producto de un anlisis integral de la realidad social
y predecir sus efectos.
Segn B.M. Grosso y M.A. Svetaz (s.f.). Tcnica legislativa: marco terico.
Recuperado de: http://www.corteidh.or.cr/tablas/a13086.pdf
Valoracin de la estrategia de evaluacin para el ingreso y la promocin al SPD
17
Las normas analizadas presentan estas caractersticas: no se han identificado lagunas, no se

aprecian reiteraciones y hay coherencia entre los diversos instrumentos legales. En el caso de
la reforma constitucional, estn claramente detallados en el artculo nico, con el siguiente
texto: se reforman los artculos 3, fracciones III, VII y VIII, y 73, fraccin XXV; y se adiciona
un prrafo tercero, un inciso d) al prrafo segundo de la fraccin II y una fraccin IX, al artculo
3, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Puede acordarse, asimismo,
que los concursos contaron con el acuerdo de los principales partidos polticos expresado en
el Pacto por Mxico aun cuando este consenso implic un complejo proceso de negociacin
derivado de los mltiples intereses y posturas involucradas, principalmente en el tema de evaluacin de los docentes.
Otro de los aspectos a destacar son las Disposiciones Transitorias. En general, stas tienen
como objetivo facilitar el traspaso o trnsito del sistema que se modifica a la norma nueva,
por tanto, deben brindar las soluciones a todos los problemas que puedan plantearse en el
cambio de rgimen jurdico. Tanto la reforma constitucional como la LGE, la LGSPD y la LINEE
establecen en las Disposiciones Transitorias una diversidad de plazos a cumplir sobre distintas
cuestiones, lo cual, como se ver ms adelante, oblig a una ajustada planificacin.
A ttulo de ejemplo, la modificacin constitucional, en su Tercero Transitorio, establece que
el Congreso de la Unin deber expedir la LINEE, as como las reformas a la LGE correspondientes, a ms tardar en un plazo de seis meses contados a partir de la fecha de publicacin
del presente Decreto.
El Sptimo Transitorio de la LGE ordena que el Consejo Nacional de Participacin Social deber instalarse dentro de los 180 das naturales siguientes a la entrada en vigor de este Decreto.
El Sexto Transitorio de la LINEE se refiere a que los lineamientos iniciales a los que se sujetarn
las Autoridades Educativas para llevar a cabo las funciones de evaluacin que les correspondan
dentro del proceso, debern ser expedidos por el Instituto en un plazo no mayor a 120 das, a
partir de la entrada en vigor de la presente Ley. El Noveno Transitorio de la misma Ley indica
que la Conferencia del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa se instalar y sesionar por
primera ocasin en un plazo no mayor a 60 das a partir de la entrada en vigor del Estatuto.
Entre otros, el Cuarto Transitorio de la LGSPD establece que dentro de los sesenta das hbiles siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley, el Instituto solicitar a las AEL y OD las
propuestas de parmetros e indicadores, y el Quinto, que el Instituto, la Secretara, las AEL y
los OD debern realizar durante el mes de julio del ao 2014 los concursos (...) para el Ingreso
al Servicio en la Educacin Bsica y Media Superior (...) Dentro de los 90 das naturales siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley, el Instituto deber publicar un calendario en el que
se precisen las fechas, plazos o ciclos escolares durante los cuales se tendrn (...) debidamente
implementados y en operacin los concursos y los procesos de evaluacin.
En otro sentido, la LGSPD, en su artculo 4, incluye definiciones que permiten precisar el significado de los trminos que la norma utiliza. A ttulo de ejemplo, denomina Marco General de
una Educacin de Calidad, al conjunto de perfiles, parmetros e indicadores que se establecen a fin de servir como referentes para los concursos de oposicin y la evaluacin obligatoria
para el Ingreso, la Promocin, el Reconocimiento y la Permanencia en el Servicio, con pleno
respeto a los derechos constitucionales de los trabajadores de la educacin.
18
d) Inclusin del proceso diseado en la planificacin nacional y sectorial

El SPD y los concursos de seleccin fueron incluidos en el PND 2013-2018, lo cual da cuenta de
la importancia que se les atribuye, al mismo tiempo que los inscribe en un marco ms amplio
que les da sentido.
El PND se public en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de mayo de 2013. Propone cinco
metas nacionales. La tercera se refiere a un Mxico con Educacin de Calidad, y para ello se
requiere transitar hacia un sistema de profesionalizacin de la carrera docente, que estimule
el desempeo acadmico de los maestros y fortalezca los procesos de formacin y actualizacin. El mejoramiento de los resultados permitir que padres de familia y sociedad ratifiquen e
incrementen la confianza en la tarea decisiva de los docentes. Una va para lograrlo es fortaleciendo los procesos de formacin inicial y seleccin de los docentes (PND, 2013).
Para esta meta, se propone como estrategia 3.1.1: establecer un sistema de profesionalizacin
docente que promueva la formacin, la seleccin, la actualizacin y la evaluacin del personal
docente y de apoyo tcnico-pedaggico.
Entre las acciones previstas, se incluye fortalecer el proceso de reclutamiento de directores y
docentes de los planteles pblicos de educacin bsica y media superior, mediante concurso
de seleccin.
El 13 de diciembre de 2013 se aprob el Programa Sectorial de Educacin 2013-2018, reflejo sectorial del PND. Para el objetivo 1, Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educacin bsica y
la formacin integral de todos los grupos de la poblacin, se incluye como uno de los indicadores
la Proporcin de plazas docentes contratadas por Concurso de Oposicin en educacin bsica.
El Programa Sectorial explica que el indicador evala la capacidad de la federacin y de los
estados de someter a concurso las plazas que se contratan en cada ciclo escolar. Es un indicador vinculado con la implantacin del Servicio Profesional Docente, aspecto prioritario de la
reforma educativa.
Aunque todos estos hechos son previos al diseo y la aplicacin de la prueba de ingreso y la
promocin al SPD y, en rigor, se realizan porque as lo indican las leyes mencionadas, se considera necesario desarrollar este ejercicio de valoracin del contexto poltico institucional, pues
de ste depende en gran medida el diseo de la reforma educativa y, como parte de ella, el
de la prueba.
La reforma educativa impulsada durante este sexenio de gobierno tiene como objetivo central la
mejora de la calidad de la educacin. Nacida en el marco de una alianza poltica que la consolida
claramente como una poltica de Estado, tiene como objetivo central la mejora de la calidad de la
educacin, y una de las estrategias principales es la redefinicin de la relacin entre el Estado y las
organizaciones sindicales de maestros. Las decisiones que se tomaron durante el diseo y la aplicacin de las pruebas a los sustentantes se enmarcan en el contexto de la mencionada reforma.
Cabe sealar adems que la capacidad de disear un operativo de evaluacin de esta magnitud,
y de movilizar los recursos humanos y financieros necesarios para desarrollarlo exitosamente
son expresin de un Estado fuertemente empoderado con capacidad para elaborar las normas
19
que regulan el proceso, y con aptitud poltica para lograr su aprobacin y su pronta incorporacin en la planificacin nacional y sectorial.
2.2. Acerca del diseo del proceso de evaluacin

para el ingreso y la promocin al SPD
En este apartado se incluyen los aspectos del diseo que el IIPE-UNESCO Buenos Aires considera
destacables, as como las opiniones que sobre ste vertieron los entrevistados, sobre la base de
las tres dimensiones de anlisis que estructuran la presente evaluacin. Se analiza asimismo su
adecuacin en relacin con los principios del INEE.
2.2.1. Valoracin del diseo segn las dimensiones de anlisis

planteadas como eje de la evaluacin
Los aspectos del diseo del proceso que merecen destacarse en su conjunto como positivos se
presentan en este punto organizados segn las tres dimensiones de anlisis.
Aspectos a destacar desde el punto de vista poltico/institucional

a) Involucramiento y correcta distribucin de tareas entre diversos organismos pblicos
La compleja arquitectura institucional, por la jerarqua y la diversidad de los organismos involucrados en el proceso de evaluacin, encuentra en el marco normativo una adecuada y pertinente definicin de responsabilidades: competencias acordes a las misiones y funciones de cada
uno de ellos. Slo a ttulo de ejemplo, cabe sealar que el INEE elabora lineamientos para cubrir
todas las fases de concurso (desde las convocatorias a los concursos de ingreso al SPD hasta la
emisin de resultados individualizados) para la participacin de las ONG y padres de familia,
para la seleccin de aplicadores y la certificacin de evaluadores, as como la seleccin de tutores y de docentes que se desempearn con carcter temporal en funciones de Asesora Tcnica
Pedaggica. Asimismo, tambin elabora entre muchas otras la gua para el observador.
La SEP produce los insumos para orientar las propuestas de perfiles, parmetros e indicadores, e impulsa mecanismos de coordinacin para que las AEL y OD formulen su propuesta en
tal sentido. Estos organismos, adems, presentan a la CNSPD propuestas de categoras de
personal tcnico docente y su perfil para que, luego de su anlisis, la SEP entregue al INEE,
para su validacin y autorizacin, los parmetros e indicadores, as como aspectos, mtodos
y etapas para la evaluacin. Posteriormente, la SEP, AEL y OD elevan al INEE una propuesta
de perfil y criterios de seleccin y capacitacin de evaluadores. A partir de una convocatoria
marco para el ingreso al SPD que elabora la SEP, las AEL y OD realizan las respectivas convocatorias, previa aprobacin de la Secretara.
En sntesis, se aprecia aqu un complejo entramado de relaciones institucionales que promueve la participacin de los diferentes niveles de gobierno en el diseo de los distintos aspectos
20
de la evaluacin. La inclusin complementaria de diversas instituciones que poseen misiones,

funciones y saberes especficos posibilita un abordaje integral del proceso de concurso.
b) Fortalecimiento de la equidad y la transparencia
Las cuestiones que se detallan a continuacin constituyen indudablemente un aspecto que tiende a otorgar equidad y transparencia a los procesos, debido a la dimensin pblica que habilitan.
En este sentido, la SEP tiene la atribucin de crear en su pgina de Internet un sistema informtico y de comunicacin denominado SNRSPD, que concentra toda la informacin relativa a los
concursos. El sistema permite el prerregistro y registro de los aspirantes, y la consulta de las convocatorias y los resultados del Concurso a nivel nacional y por entidad federativa, preservando
la confidencialidad de los datos personales de los participantes.
La emisin de las convocatorias se realiza a travs de la plataforma electrnica del SNRSPD,
en los portales electrnicos de las autoridades educativas locales y en los peridicos de mayor
circulacin nacional y local. Los postulantes deben prerregistrarse nica y exclusivamente a
travs del SNRSPD disponible en Internet. Una vez hecho esto, el aspirante obtiene informacin sobre la fecha, la sede y la documentacin para llevar a cabo el registro.
El registro es responsabilidad de las AEL y se realiza en las sedes establecidas para tal fin. La
SEP, por su parte, entrega al INEE los instrumentos de evaluacin para su aprobacin, y las
AEL y OD acuerdan con la SEP mecanismos de participacin de observadores y realizan los
concursos para el ingreso. Las AEL y OD quedan a cargo de la seleccin y la capacitacin de los
aplicadores y evaluadores conforme a los lineamientos del INEE.
La SEP queda a cargo del proceso de calificacin de la informacin obtenida mediante los instrumentos nacionales, conforme a los criterios y procedimientos tcnicos que el INEE determin. La respectiva AEL es responsable del procesamiento de las evaluaciones complementarias.
Las listas de prelacin deben conformarse en funcin de los resultados obtenidos por los postulantes, por entidad federativa, por tipo de funcin, docente o tcnico docente, as como por
nivel, tipo de servicio, modalidad, asignatura, tecnologa o taller; esto ocurre por cada tipo de
plaza concursada. Sobre dichas listas se proceder a la asignacin de plazas.
Esta red de relaciones, que articula organismos centrales como la SEP y el INEE con las AEL y
los OD, implica una multiplicidad de actores en todo el territorio nacional que sin duda refuerza los aspectos de equidad y de transparencia en el operativo.
c) Estrategia de supervisin garante de rigurosidad, justicia y transparencia
La idea de la supervisin no responde slo a fines de control burocrtico de procesos, sino
tambin a la necesidad de que esos procesos de evaluacin del ingreso a la docencia se desarrollen de acuerdo con los criterios y principios de accin previstos en el enfoque y la filosofa
de trabajo adoptados.
La estrategia de supervisin diseada integra cuatro componentes bsicos: la documentacin,
las visitas de supervisin, la participacin de observadores y la evaluacin internacional. Esos
cuatro componentes, en su conjunto, constituyen un sistema articulado de acciones que aborda
21
de modo pertinente y completo los requisitos de rigurosidad, justicia y transparencia. La accin conjunta de supervisores, observadores y evaluadores externos constituye una decisin
de diseo consistente con el propsito de garantizar procesos rigurosos en trminos de aplicacin de procedimientos, justos y sobre todo transparentes.
Aspectos a destacar desde el punto de vista tcnico

a) Planificacin rigurosa e integral del operativo
Como se afirm antes, el Quinto Transitorio de la LGSPD establece un plazo de 90 das para
que el INEE publique un calendario de actividades. En cumplimiento de lo dispuesto, el INEE
publica el documento titulado Calendario para la implementacin de los concursos y procesos de
evaluacin establecidos en la Ley General del Servicio Profesional Docente, el cual se organiza en:
Aspectos generales.
Ingreso al SPD 2014-2015.
Promocin a Cargos con Funciones de Direccin (Directores) en Educacin Media Superior
2014-2015.
Promocin a Cargos con Funcin de Direccin y de Supervisin 2015-2016; promocin en
la misma funcin.
De otras promociones en el Servicio.
Evaluacin del desempeo.
b) Adecuada coordinacin del operativo

Desde el inicio del proceso, el INEE manifiesta claramente la necesidad de extremar los mecanismos de coordinacin. En este sentido, seala que aun cuando la normativa jurdica establece claramente los temas y mbitos en los cuales prevalecer una secuencia jerrquica de
decisiones, cierto es que este esquema no ser suficiente (...) Ser tambin necesario construir
un sistema complementario de relaciones horizontales por los que pase un amplio espectro
de consultas, dilogos y diversas tareas de reflexin conjunta y trabajo colaborativo (INEE,
Programa anual 2014 de los procesos de evaluacin del Servicio Profesional Docente).
El INEE traslada al proceso de concursos la perspectiva que la LINEE define para el SNEE en
cuanto a que la coordinacin con las autoridades educativas expresar un conjunto orgnico
y articulado de instituciones, procesos, instrumentos y acciones encaminado a cumplir con
sus finalidades.
La estrategia elaborada por el INEE para lograr esta articulacin se basa en la construccin
de un slido modelo cooperativo a travs de la creacin de Consejos Institucionales, Grupos
de Trabajo, Comits, Comisiones, Consultas o Redes que garanticen espacios horizontales de
participacin y dilogo.
Tambin hace especial referencia al Consejo de Vinculacin con las Entidades Federativas, que
funge como rgano de enlace, y que est integrado mayoritariamente por los responsables del
rea de evaluacin de dichas entidades. El Consejo se divide en dos grupos: el de AEL y el de
representantes de ODde la Educacin Media Superior. Las tareas que desarrolla este Consejo
22
se relacionan con la gestin de la informacin que pueda solicitar el INEE a las entidades, el establecimiento de pautas de coordinacin, la proposicin de actividades de coordinacin para
los procesos de evaluacin, entre otras.
La SEP, por su parte, impulsa la creacin de la CNSPD segn lo establecido en las disposiciones
transitorias de la LGSPD, que fija al Ejecutivo Federal un plazo no mayor de 45 das hbiles contados
a partir de su entrada en vigor para la creacin de un rgano desconcentrado, dependiente de la
SEP, que ejercer las atribuciones que corresponden a dicha dependencia en materia del SPD.
La CNSPD est a cargo de un Coordinador Nacional, nombrado y removido libremente por
una Junta que est integrada por el secretario de Educacin Pblica, quien la preside; los subsecretarios de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas, de Educacin Media Superior y
de Educacin Bsica; el oficial mayor, y el titular de la Unidad de Coordinacin Ejecutiva. Cada
integrante de la Junta debe designar un suplente, con nivel mnimo de director general.
Tambin cabe destacar la reunin con las Autoridades Educativas que el INEE propicia en torno a la reflexin estratgica del proceso de concursos, con el objetivo de identificar los riesgos
de las distintas actividades y plantear propuestas para mitigarlos.
c) Instrumentos de evaluacin cuidadosamente elaborados
A partir de la determinacin de perfiles se establecen parmetros e indicadores. Los instrumentos de evaluacin estn conformados por reactivos o tems del modo de medir adecuadamente los aspectos a evaluar.
El INEE determina que en las diferentes fases de desarrollo del instrumento intervendrn cinco
cuerpos colegiados de especialistas, para los que se definen cuidadosa y claramente las funciones, segn se detalla a continuacin:
Cuerpo colegiado
Funciones
Definir:
(i) propsitos
Consejo Tcnico,
con el apoyo de cuatro comits
de especialistas
(ii) usos que se darn a sus resultados

(iii) poblacin a la que se dirige
(iv) tipo de instrumento
(v) modalidad de administracin
Comit Acadmico
Comit de Especificaciones
Seleccionar, delimitar conceptualmente y justificar el objeto de medida

o contenido del instrumento de evaluacin.
Precisar y operacionalizar el objeto de medida del instrumento de evaluacin.
Comit de Elaboracin de Tareas

Evaluativas o Reactivos
Elaborar las tareas evaluativas o reactivos a partir de las especificaciones

previamente desarrolladas por el Comit de Especificaciones.
Comit de Validacin
Verificar que las tareas evaluativas o los reactivos del instrumento

estn debidamente alineados con las especificaciones que operacionalizan
el objeto de medida del instrumento, como cuidar que las tareas evaluativas
o los reactivos no presenten errores de contenido y se redacten en un lenguaje
apropiado para la poblacin evaluada.
23
La coordinacin de estos cuerpos colegiados est a cargo de la instancia responsable del desarrollo del instrumento de evaluacin.
d) Importante esfuerzo de regulacin del proceso mediante la produccin y difusin de guas
Es de resaltar el importante esfuerzo realizado en la elaboracin de las guas. Se detectaron 24
guas para Educacin Bsica por nivel, modalidad y asignatura, 35 para la Evaluacin Complementaria o Adicional, y para Educacin Media Superior hubo 22 para Funciones Docentes y
Tcnico Docentes y 2 para Directores. Tambin debe mencionarse una Gua de Procedimientos
para la Aplicacin, que incluye guas para Responsable de Mantenimiento, Personal de Limpieza, Servicio de Seguridad (Vigilancia), Servicio de Alimentos, Servicio Mdico, Soporte Tcnico, Portero de la Sede de Aplicacin, Responsable de la Videograbacin, Aplicador de la Sede,
Coordinador de la Aplicacin en la Sede, Coordinador Tcnico Operativo, Coordinador SEP de
la Sede de Aplicacin y Coordinador de la Sede de Aplicacin.
e) Rigurosa elaboracin de los Criterios tcnicos y de procedimiento para el anlisis de los instrumentos de evaluacin, el proceso de calificacin y definicin de las listas de prelacin de
los concursos de oposicin
El anlisis de los criterios propuestos por el INEE permite destacar, en primer lugar, que la
decisin de elaborar una muestra para equiparar la cantidad de aspirantes resulta apropiada.
Aun as, no queda claro por qu la muestra por entidad federativa debe tener el tamao de a
lo sumo 500 aspirantes. La dificultad, la discriminacin, la consistencia interna y la confiabilidad de los criterios y parmetros estadsticos son adecuados y explicitan los procedimientos a
seguir en caso de que no se llegara a cumplir con los primeros para evitar que se vea comprometida la estructura del instrumento de evaluacin.
Los criterios tcnicos para establecer el puntaje de corte de cada nivel resultan adecuados, y estn
debidamente explicitadas la metodologa y los insumos que tendrn los Comits Acadmicos.
En la tercera etapa se establece que, en los instrumentos de evaluacin en los que el tamao
de la poblacin evaluada sea igual o mayor a 100 sustentantes, se llevar a cabo un ejercicio de
retroalimentacin a los miembros de los Comits Acadmicos. Nuevamente, no aparece explicitado por qu este ejercicio se realizar sobre una poblacin de ese tamao. Por otro lado, se
afirma que si es necesario realizar algn ajuste en la decisin tomada en la segunda etapa, se
utilizar un esquema semejante al propuesto en el mtodo Beuk, y que si las expectativas y los
resultados difieren de manera importante segn el juicio de los expertos, deber encontrarse
un punto de encuentro para la determinacin definitiva del punto de corte asociado a cada
nivel de desempeo en cada uno de los instrumentos. Convendra explicitar en el documento
qu decisiones debern seguirse en caso que las expectativas y los resultados difieran de manera importante.
Debido al hecho de que cada aspirante inscrito deber sustentar al menos dos exmenes que
pueden tener puntos de corte distinto, se deber generar un escalamiento de las puntuaciones
utilizando una transformacin angular, aplicada a variables expresadas en porcentajes o proporciones. Los motivos y requisitos con los que debe cumplir estn debidamente explicitados
en el documento.
24
Los criterios para realizar las listas de prelacin de los sustentantes que resulten idneos se encuentran adecuadamente establecidos, a la vez que est debidamente aclarado cmo se resolver cualquier posibilidad de empate, siendo este ltimo criterio exhaustivo.
f) Estrategia de supervisin adecuada a los diversos aspectos a considerar en el monitoreo
de acciones
La distribucin de los funcionarios responsables de la supervisin posibilita una cobertura razonable y amplia de los procesos de aplicacin de las pruebas mediante observaciones in situ,
ya que permite:
La interaccin interinstitucional entre el INEE y las Autoridades Educativas (flujos de comunicacin verticales y horizontales).
La elaboracin de una matriz de seguimiento global.
Los mecanismos de supervisin y las pautas para la documentacin y la construccin de
evidencia emprica.
Los programas operativos estatales.
Aspectos a destacar desde el punto de vista logstico/operativo

Se incluyen a continuacin los aspectos que el IIPE-UNESCO Buenos Aires considera destacables
en relacin con la dimensin logstica/operativa.
a) Importante y variada disposicin de recursos
El diseo del operativo implica la disposicin de una importante cantidad de recursos financieros, materiales y humanos, que no se escatimaron en la implementacin. Cabe hacer una referencia particular a los recursos informticos, que en el proceso cumplen un importante papel.
En principio, en el marco de este trabajo se advierte que la pgina Web de la SEP es amigable
a la lectura, habitualmente disponible y con abundante informacin.
Asimismo, la documentacin marco establece que la SEP debera crear en su pgina de Internet
un sistema informtico y de comunicacin para concentrar toda la informacin relativa al
ingreso al servicio pblico educativo en Educacin Bsica y a la Promocin a Cargos con Funciones de Direccin (Directores) en Educacin Media Superior, que permitiera el prerregistro y
el registro de los aspirantes, la consulta de las convocatorias y la de los resultados del Concurso
a nivel nacional y por entidad federativa. Se genera as el SNRSPD.
b) Relevantes medidas de seguridad y confidencialidad
En sus lineamientos, el INEE determina que la SEP, en coordinacin con las AE y OD, debe implementar mecanismos idneos para garantizar la confidencialidad de todo el proceso: desde el
desarrollo de los instrumentos de evaluacin hasta la aplicacin y la posterior recuperacin para
el procesamiento.
El marco normativo establece que el INEE puede dar seguimiento, y las AEL y OD proporcionar las medidas de seguridad adecuadas para coadyuvar con las Delegaciones Federales de la
25
SEP en las Entidades Federativas en el resguardo de los instrumentos, su traslado a las sedes de
aplicacin y la vigilancia del lugar durante la realizacin de la evaluacin nacional y hasta la entrega de los materiales a las unidades blindadas encargadas de su traslado a la Ciudad de Mxico.
El operativo prev, entre otras, medidas de control durante la impresin de los materiales custodia
del ejrcito, entre ellas; elementos de control durante el empaquetado; y distribucin de materiales por medio de un servicio de transporte de valores, en camionetas blindadas.
En este sentido, se han constatado rigurosos protocolos de seguridad, impresin, empaquetado y
distribucin de los instrumentos de evaluacin, incluida la custodia militar.
2.2.2. Opinin de los actores sobre el diseo del proceso

de evaluacin para el ingreso y la promocin al SPD 2
En este apartado se detallan las opiniones de los actores sobre el diseo del proceso estructuradas
segn sean favorables o crticas. Algunas cuestiones son controversiales, por lo cual se mencionan
en ambas categoras.
Opiniones favorables con respecto al diseo del proceso

a) Suficiente conocimiento e informaciones de los funcionarios estatales sobre el diseo
En general, los funcionarios estatales entrevistados afirman tener suficiente conocimiento
e informacin sobre el diseo del proceso de la evaluacin, que obtuvieron mediante la lectura de
los documentos del INEE y de la SEP, y de reuniones con representantes de la SEP, la CNSPD
y el INEE.
b) Valoracin positiva de la consulta realizada a los funcionarios estatales en el diseo del proceso
Los funcionarios de las entidades federativas entrevistados destacan favorablemente haber
sido consultados en los diferentes momentos del diseo del operativo de evaluacin a los
aspirantes a cubrir cargos docentes en el prximo ciclo lectivo.
c) Consenso importante en cuanto a la legitimidad de la evaluacin y la importancia de los procesos de participacin que el diseo habilita
En este aspecto, las opiniones son extremadamente favorables. Hay cierto acuerdo en que la
legitimidad est ligada a la intervencin del INEE y la presencia de organizaciones civiles como
observadores.
d) Confianza en la calidad de los instrumentos y valoracin positiva del proceso de consulta sobre
algunos de stos, as como sobre la responsabilidad adjudicada a las entidades federativas
para la elaboracin de los exmenes complementarios
26
Para simplificar el texto, las citas de los actores se especifican como F: funcionario, y S: representante sindical.
Si bien los funcionarios no tuvieron conocimiento de los instrumentos, confan en su calidad.

Ante las dudas mayoritariamente manifestadas por los representantes sindicales sobre la
capacidad de los instrumentos de medir todo lo necesario para ser docente, se adujo que posteriormente el tutor que se asigna a cada maestro recin contratado podr evaluar los otros aspectos.
Se valor haber sido consultados sobre algunos instrumentos y la tarea novedosa para las entidades federativas de elaborar los exmenes complementarios.
e) Acuerdo en cuanto a que las listas de prelacin tengan validez en todo el territorio
Las entidades estatales que tienen dficit de docentes en determinadas reas como el Distrito Federal consideraron beneficioso que la prueba a docentes sea de carcter nacional y que
las listas de prelacin tengan validez en todo el territorio.
Seguramente necesitaremos docentes de los estados vecinos, pues en ciertas reas
tendremos un dficit de docentes. Pero como la prueba a docentes es de carcter
nacional, y las listas de prelacin tienen validez en todo el territorio, este operativo
nos ofrece una solucin a un problema histrico (F).
f) Confianza en el procedimiento de calificacin
El diseo del procedimiento de calificacin no gener dudas en los entrevistados.
g) Confiabilidad de los recaudos tcnicos tomados en el diseo para garantizar la confidencialidad de la informacin
Estos recaudos se percibieron como altamente confiables; de haber existido un posible exceso
en las medidas, se lo interpret en el marco del objetivo de configurar un mensaje a la sociedad
en cuanto a la prioridad que se le otorga a la transparencia y la no discrecionalidad.
Opiniones crticas respecto del diseo del proceso

Los entrevistados mencionaron como debilidades:
a) La centralizacin para la toma de decisiones, para algunos excesiva, combinada con la falta de
atencin a la diversidad de estructuras del sistema educativo
Se mencionaron en este punto las decisiones sobre el diseo poco consensuadas, la baja participacin de las autoridades locales segn algunos, reducida fundamentalmente a lo operacional y, como consecuencia de ello, la escasa escucha a los planteos de las entidades federativas y la poca atencin a sus necesidades especficas.
Aqu hay un problema serio: cada entidad federativa tiene su propia estructura en el
sistema educativo. Y la evaluacin que estamos aplicando en alguna medida desconoce esa diversidad de situaciones, homologando todos los sistemas. Y una prueba
no puede homologar sistemas que no lo estn. Entendemos que esto es porque es
la primera vez que se aplica, confiamos en que es un proceso, pero lo cierto es que
27
esta vez esto gener varias dificultades al momento en que nosotros tuvimos que
disear la implementacin (F).
Se toman muchas definiciones a nivel central sin contemplar las necesidades a nivel
estatal, cuando todo el proceso es de implementacin estatal (F).
b) Los lineamientos en algunos casos fueron percibidos como muy estrictos y poco flexibles en
funcin de los exigentes tiempos establecidos
Se mencionan, en particular, los tiempos fijados para el diseo, ya que, al ser muy ajustados,
imposibilitaron una adecuada participacin. Tambin fueron escasos los establecidos para el
prerregistro y registro, para capacitar a aplicadores y para realizar la capacitacin en cascada.
Los lineamientos que recibimos del INEE representan un nivel de exigencia muy alto
y los tiempos fueron muy apretados. No cuestionamos los lineamientos, son adecuados, pero deben ser de implementacin gradual (F).
c) Aspectos crticos vinculados con los instrumentos (las pruebas)
En las entrevistas se identificaron dos aspectos vinculados con esta cuestin: la efectiva capacidad de los instrumentos de medir lo necesario para ser maestro, y la imposibilidad del postulante de conocer cules han sido sus errores en cada respuesta del examen.
Nos quedar la duda de si con esos instrumentos se puede medir todo lo que se
necesita para ser maestro. Puede, tal vez, medirse que conoce enfoques metodolgicos, los programas, pero la actitud, el comportamiento moral, la vocacin no se
puede medir ah(S).
Este examen valora lo que es el conocimiento, pero la prctica educativa es un gran
reto. Hay que saber manejar conflictos, hay que saber comunicar, y eso no se est
evaluando, ojal a futuro se haga. Nosotros lo hemos sugerido a la autoridad, esperamos que se considere(S).
Dnde estara lo transparente? Sera transparente si a cada sustentante, cuando lo
solicitase, le permitieran ver su propio resultado, pero esto no se lo permiten, le dan
los puntos que obtuvo y ya (S).
Yo quiero saber por qu reprob () no hay mecanismos para ello () yo quiero ver
mi examen () y no se puede ver (S).
d) El nivel de seguridad (para algunos, exagerado) asociado con el malestar generado por la presencia del ejrcito
La principal diferencia entre esta evaluacin para concurso y las anteriores que se
venan aplicando es la seguridad, rayando ya la desconfianza (F).
Algo que llam la atencin es la presencia del ejrcito. Gener malestar, todo el
mundo estaba bajo sospecha. Es cierto que alguna vez hubo problemas por fuga
28
de exmenes, y seguramente queran que en esta primera prueba ello no sucediera,

pero en realidad ese aspecto del operativo no cay muy bien. Por suerte no hubo
ninguna mancha que pusiera en duda la legitimidad del concurso, pero para ello tal
vez pagaron un costo, que es tanta seguridad (F).
e) Las valoraciones crticas de cuestiones vinculadas con vacantes y plazas
Se expresaron en distintos aspectos como:
La divergencia de criterios para determinar el nmero de plazas disponibles: un funcionario explic que en el estado en el que se desempea se trabaj con un clculo de alrededor
de 1 maestro por cada 40 alumnos, mientras que el INEE estableci el referencial de 1
profesor por cada 25 estudiantes, y que no haba una decisin tomada sobre cul de los
dos se utilizara.
El requisito de renunciar a la plaza actual al postularse a otra, en contraposicin a la escasez
de las plazas convocadas.
La oferta de asignaturas a escala nacional que no existen en el Estado y la no presentacin
de asignaturas que s estn disponibles en la oferta educativa de algunas entidades.
Hemos tenido problemas con la convocatoria. La convocatoria fue diseada y liderada desde el nivel nacional, y convocaban para asignaturas que nosotros no tenemos, o para las cuales no hay vacantes, por lo que nos traa algunos problemas. En
Media Superior esto se acenta, pues convocaban para asignaturas que nosotros no
tenemos, y no suban a la convocatoria asignaturas que s tenemos (F).
La utilizacin de listas de prelacin de otras entidades estatales ante el caso de faltantes se

consider un mecanismo complicado y lento, por lo cual se seala que se podran designar
interinos sin necesidad de recurrir a otra entidad estatal.
La no consideracin de la ubicacin geogrfica en el diseo.
Si una vacante se produce en el norte y el primer lugar del concurso es de la capital,
probablemente el postulante no se querr desplazar (F).
f) La inconveniencia de haber incluido el proceso de seleccin de directores

Un funcionario consider que la inclusin del proceso de seleccin de directores en el concurso
de ingreso en la carrera docente constitua una debilidad de la estrategia general. El fundamento es que esta funcin est rodeada por una estructura compleja de puestos y funciones
cercanas o afines por ejemplo, subdirector, adjunto, asesores tcnico pedaggicos que no
estn regulados en los lineamientos del INEE; establecer un concurso para la promocin a la
funcin de director sin tener en cuenta funciones cercanas en la estructura de carrera representa una omisin que podr generar conflictos posteriores.
g) Controvertida visin sobre el papel del Sindicato en el proceso
Se plante una controversia entre funcionarios entrevistados con respecto a la intervencin
del Sindicato en el proceso, ya que, mientras algunos de ellos la consideran imprescindible,
otros, por el contrario, subrayan los inconvenientes.
29
Nosotros tenemos especial inters en que el Sindicato est presente en los procedimientos de asignacin de plazas, por dos motivos: por un lado, los maestros deben
estar informados de que existe una representacin sindical debidamente establecida, y por otro, porque garantiza que sea un proceso transparente y limpio (F).
Las decisiones educativas las toma la Secretara y no el Sindicato; el Sindicato en
su lugar, y nosotros haciendo nuestro trabajo directamente con los maestros, sin
mediacin de ellos (F).
Este examen es ms justo; antes pareca que los que mandaban eran los sindicatos
y no la SEP o el Estado. No hubo ningn tipo de negociacin con el Sindicato ni en la
convocatoria; antes incluso era firmada por el Secretario de la SEP y por el del Gremio. Esta vez fue por un portal totalmente pblico, no pudieron meter a sus amigos;
tampoco la tendrn en la asignacin de plazas (F).
Es interesante resaltar que la opinin de los representantes sindicales entrevistados tiene dos
vertientes que estaran reflejando dos lneas de pensamiento sobre este proceso. Una de ellas
se adhiere en nombre de la mejora de la calidad, y la otra lo rechaza por identificarlo con una
reforma laboral que podra implicar una prdida de derechos conquistados.
La crtica de los crticos dentro del Sindicato apunta a que se estn perdiendo derechos conquistados, pero nosotros no lo vemos as. Nosotros creemos que debemos
avanzar hacia la calidad. Si los sindicatos no nos apropiamos del desafo de la calidad, perdemos todo espacio de accin, y en ese sentido la reforma nos ofrece una
gran oportunidad. sta es la posicin que se impuso dentro del Sindicato (S).
Observamos de manera positiva que a travs de un examen de oposicin se pueda acceder a las plazas de base ya que permite de alguna manera detectar los
mejores perfiles para poder acceder a esa plaza que posteriormente va a aplicarla
algn trabajador en beneficio de los alumnos, en cierta forma garantiza los mejores cuadros (S).
Como sindicato somos muy respetuosos de este proceso. El cierre se va a dar a travs de la determinacin de los puntajes; confiamos en el profesionalismo del INEE.
Cuando se estipulen los nuevos maestros () les damos el recibimiento como profesional de la educacin y como sindicalizados. Todos los maestros de todos los niveles estn sindicalizados (S).
Como movimiento sindical pensamos que al excluirnos de todas las fases del proceso se perdi una experiencia de ms de siete aos como participantes de la Alianza
por la Calidad de la Educacin. En este campo hay mucha experiencia que se hubiera
podido aprovechar; quin mejor que los maestros que estn en terreno hubieran
podido coadyuvar en la construccin de la propuesta de evaluacin. Como Sindicato
siempre hemos hecho aportaciones. Ahora estamos en una situacin de expectativa
para ver qu va a venir, cmo va a venir (S).
Antes nosotros podamos proponer cuando haba que cubrir una plaza, o a la hora
de promover a un director o supervisor. Le presentbamos a la autoridad nuestros
30
candidatos y ellos lo nombraban. Eso ahora no lo podemos hacer, y eso nos preocupa. Veremos cmo se comporta el Estado a la hora de hacer la asignacin (S).
Nosotros como Sindicato tenemos opiniones diferentes con que el nico criterio para
la asignacin de plazas sea los puntajes obtenidos en la prueba porque tiene mucho
que ver con los derechos de los compaeros maestros que estn en ejercicio () El
proceso como lo plantea el INEE es muy tcnico pero los maestros en ejercicio tienen
un derecho ganado que es el derecho al cambio de adscripcin, y al asignar las plazas
slo por lista de prelacin se est vulnerando ese derecho laboral. El asunto es ms
complejo que nombrar a los mejores en las mejores plazas, entonces qu pasa con la
experiencia y con la prctica pedaggica, qu valor tiene la experiencia? (S).
2.2.3. Valoracin del diseo segn su adecuacin a los principios del INEE
Como se seal antes, el INEE ha definido cinco principios que rigen la evaluacin que realiza,
as como los lineamientos que emite para la evaluacin que las autoridades educativas llevan
a cabo:
1. El propsito de toda evaluacin es la mejora de la calidad y la equidad educativa.
2. Toda evaluacin debe ser una oportunidad de evaluar la equidad de la dotacin de los insumos,
la conduccin del proceso educativo y los resultados.
3. La evaluacin slo debe orientar aquellas decisiones cuyos resultados se derivarn en justicia.
4. La evaluacin se apegar al reconocimiento, la valoracin y la atencin de la diversidad.
5. La evaluacin fomentar la participacin.
La vinculacin entre evaluacin y mejora de la calidad y equidad es una hiptesis afirmada repetidamente en las normas y la documentacin analizadas. Asimismo, una de las funciones que el
artculo 3 de la Constitucin le adjudica al INEE es la de generar y difundir informacin y, con base
en esta, emitir directrices que sean relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a mejorar
la calidad de la educacin y su equidad, como factor esencial en la bsqueda de la igualdad social.
El proceso de evaluacin bajo anlisis se enmarca en la idea de que la capacidad y el desempeo
de los docentes tienen especial relevancia para asegurar la calidad de los aprendizajes. En este
sentido, uno de los aspectos de la reforma que se plante para contribuir a la mejora educativa es la LGSPD, que establece como uno de los principales lineamientos el fortalecimiento del
proceso de contratacin de docentes mediante concurso de oposicin. A su vez, sta constituye
una de las acciones para instrumentar el compromiso del gobierno de la repblica a fin de mejorar
la calidad del magisterio nacional, explcitamente formulado en el PND y en el Programa Sectorial
de Educacin 2013-2018.
La vinculacin entre calidad de la educacin y las capacidades docentes parece haber arraigado
en la opinin pblica. Durante la formulacin del PND se implement un proceso de consulta
que incluy la realizacin de una encuesta ciudadana por Internet, la recepcin de propuestas en
ventanillas fsicas y electrnicas, 397 acciones de consulta a travs de 5 foros nacionales, 7 foros
especiales, 32 foros estatales, 231 paneles de discusin y 122 mesas sectoriales. De los participantes de la consulta ciudadana, 60% consider que contar con maestros, directores y supervisores
mejor capacitados es la principal va para mejorar la calidad de la Educacin Bsica (PND, 2013).
31
En relacin con el principio 2, donde se plantea que toda evaluacin debe ser una oportunidad
de evaluar la equidad de la dotacin de los insumos, de la conduccin del proceso educativo y
de los resultados, el procesamiento de las listas de prelacin posibilitar obtener informacin
relevante en tal sentido. Las pruebas permitirn identificar insuficiencias en la formacin de los
docentes, quienes constituyen el insumo principal del servicio educativo. Y surgirn a la luz las
inequidades, si dichas insuficiencias pueden identificarse por entidad federativa, nivel educativo y asignatura.
El reconocimiento, la valoracin y la atencin de la diversidad es otro de los principios que orientan la documentacin que enmarca los concursos bajo anlisis. As, el artculo 14 de la LG SPD
establece que para alcanzar los propsitos del SPD deben desarrollarse perfiles, parmetros e
indicadores que sirvan de referente para la buena prctica profesional, y para ello, stos deben
permitir, entre otras acciones, la identificacin de caractersticas bsicas de desempeo del personal
del SPD en contextos sociales y culturales diversos. El INEE, en el documento LINEE 02-2014,
recoge esta concepcin al indicar que los instrumentos de evaluacin debern considerar los
criterios tcnicos, as como la atencin educativa en diferentes tipos de entorno.
Un ejemplo de ello lo constituyen las guas de estudio para exmenes nacionales elaboradas para
los concursos de Educacin Bsica, que incluyen una para Educacin Preescolar y otra para Educacin Preescolar Indgena, y del mismo modo para Educacin Primaria y Educacin Primaria
Indgena. Las guas para la Evaluacin Complementaria o Adicional se refieren a la Historia de
Coahuila, Colima, Chihuahua, Jalisco, Nuevo Len, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Tabasco y Tlaxcala; la Geografa de Tabasco y Tamaulipas, y el Patrimonio Cultural y Natural de Chiapas,
del Distrito Federal, el Estado de Mxico, Morelos, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Tabasco, Veracruz,
Yucatn y Zacatecas, as como Lengua Indgena, y Lengua y Cultura Indgena.
En un sentido ms particular, tambin cabe destacar la inclusin en el momento de la administracin de los exmenes de un Aplicador Especial para Asistencia por Debilidad Visual Extrema.
Y la atencin prestada, durante la aplicacin de las pruebas, a casos como el que ilustra la siguiente cita:
Hubo un pedido que nos llam mucho la atencin. Una comunidad indgena de la que
provenan miembros que participaran de la prueba de evaluacin nos pidi que el
establecimiento tuviera un espacio cerrado en el cual ellos pudieran hacer sus oraciones y rezos antes de la prueba. Hubo que prepararles un aula conforme a lo que ellos
solicitaron, como parte de la garanta de respeto a la diversidad. Nunca supusimos
que algo as pudiera pasar, pero hemos podido dar respuesta adecuadamente (F).
En el mismo sentido, una de las entidades federativas debi realizar un gran esfuerzo para conseguir la participacin de cuatro personas y una coordinadora que pudieran atender a solamente
dos sustentantes, uno por cada variedad de la lengua nhuatl. Estas personas tuvieron que viajar
durante 14 horas para salir de sus comunidades y estar presentes en la aplicacin. El hecho mereci el siguiente comentario de una observadora:
Qu capacidad de operacin para resolver los problemas: 14 horas de viaje por tierra
para venir y atender a solamente una persona de cada lengua, es admirable. Eso
habla muy bien del sistema y del respeto al derecho y a la diferencia (F).
32
Tambin debe mencionarse lo dispuesto en el artculo 22 de la LGSPD en cuanto a la figura del tutor, quien durante dos aos debe acompaar al personal docente de nuevo ingreso, con el objeto
de fortalecer sus capacidades, conocimientos y competencias.
Otro de los principios que orientan el diseo del proceso bajo anlisis es garantizar la justicia al
limitar aquellos resquicios que puedan generar discrecionalidad. En este sentido, se sealan la
cuidadosa definicin de perfiles, parmetros e indicadores; la garanta de igualdad de condiciones en los requisitos que se establezcan para los postulantes sin demrito de origen, residencia,
lugar o formacin profesional (artculo 24 de la LGSPD); las exigencias de condiciones de imparcialidad y adecuada capacitacin para los aplicadores (INEE, 10 de abril de 2014, Criterios tcnicos
para el desarrollo y uso de instrumentos de evaluacin educativa, 2014-2015); las calificaciones
sustentadas sobre distintos niveles de desempeo, niveles estos compuestos a su vez por un
rango de calificaciones; las exigentes medidas de seguridad y confidencialidad; la evaluacin por
dos revisores por medio de la rbrica del plan de mejora diseado por los aspirantes; el orden de
prelacin; la previsin del caso de empate; la posibilidad de recurso de revisin exclusivamente
referido a la aplicacin correcta del proceso de evaluacin (artculos 80, 81 y 82 de la LGSPD);
la asignacin de plazas, y el mecanismo pblico de informacin para garantizar la transparencia
de dicha asignacin (LINEE, 02-2014).
La reforma ha previsto adems numerosas instancias de participacin. En principio, la LGE incluye, entre los derechos de los padres, conocer la capacidad profesional de la planta docente,
as como el resultado de las evaluaciones realizadas; y ser observadores en las evaluaciones de
docentes y directivos (artculo 65, fracciones VI y VIII).
Determina, adems, que en cada escuela pblica de Educacin Bsica deber operar un
consejo escolar de participacin social, integrado con padres de familia y representantes de sus
asociaciones; maestros y representantes de su organizacin sindical; directivos de la escuela; ex
alumnos, y otros miembros de la comunidad. La autoridad escolar es responsable de impulsarlo (artculo 69). Este consejo podr proponer estmulos y reconocimientos de carcter social a
alumnos, maestros, directivos y empleados de la escuela, para ser considerados por los programas de reconocimiento que establece la Ley General del Servicio Profesional Docente (artculo
69 g). A nivel municipal, estatal y federal tambin operarn consejos de participacin social en la
educacin (artculos 70, 71 y 72), que conocern los resultados de las evaluaciones que realicen
las autoridades educativas. El municipal podr proponer estmulos y reconocimientos de carcter
social a alumnos, maestros, directivos y empleados escolares.
La SEP promover el establecimiento y el funcionamiento del Consejo Nacional de Participacin
Social en la Educacin como instancia nacional de consulta, colaboracin, apoyo e informacin
en la que se encuentren representados padres de familia y sus asociaciones; maestros y su organizacin sindical, quienes acudirn como representantes de los intereses laborales de los trabajadores; autoridades educativas; organizaciones de la sociedad civil cuyo objeto social sea la
educacin, as como los sectores social y productivo especialmente interesados en la educacin.
La Secretara tomar nota de los resultados de las evaluaciones que realicen las autoridades educativas; conocer el desarrollo y la evolucin del Sistema Educativo Nacional; podr opinar en
asuntos pedaggicos, planes y programas de estudio, y propondr polticas para elevar la calidad
y la cobertura de la educacin (artculo 72).
33
La LINEE, por su parte, indica que el INEE establecer un Consejo Social Consultivo de Evaluacin
de la Educacin, para facilitar la participacin activa y equilibrada de los actores del proceso educativo y de los sectores social, pblico y privado. Su organizacin y funcionamiento se sujetarn a
las disposiciones que establezca el Estatuto.
Adems, la norma citada determina que el SNEE contar con una Conferencia cuyo propsito
ser intercambiar informacin y experiencias relativas a la evaluacin educativa, conducida por
el presidente del INEE y constituida por los integrantes de la Junta que el INEE conducir; hasta
cuatro representantes de la SEP designados por su titular (al menos dos de ellos subsecretarios),
y los titulares de las secretaras de educacin u organismos equivalentes de las entidades federativas que determine la Junta atendiendo a criterios de representacin regional.
El Estatuto orgnico del INEE instituye, adems del Consejo Social Consultivo de Evaluacin de
la Educacin antes mencionado, otros rganos colegiados: el Consejo de Vinculacin con las Entidades Federativas; el Consejo Pedaggico de Evaluacin Educativa, y Consejos Tcnicos Especializados.
El INEE cuenta entre sus competencias con la de expedir los lineamientos para la participacin
de observadores de instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil en los procesos de
aplicacin de instrumentos de los concursos de oposicin para el ingreso y la promocin.
Para participar como observadores en los concursos bajo anlisis, el INEE acredit 37 organizaciones cuyos nombres se exponen en el anexo VII.
34
Valoracin acerca de la implementacin

de la evaluacin para el ingreso y la
promocin al Servicio Profesional Docente
En este apartado del Informe se presentan el anlisis y la opinin valorativa sobre la implementacin del proceso de evaluacin para el ingreso y la promocin al SPD con el propsito de abordar
tanto los aspectos mejor logrados del operativo de evaluacin como aquellos que necesitan ser
revisados o replanteados en futuros procesos.
La informacin ha sido recolectada durante la realizacin del trabajo de campo en distintos momentos, por medio de observaciones y entrevistas, segn se ha informado en el apartado I del
presente documento.
3.1. Segn las dimensiones del diseo evaluativo

En este punto se presentan, respecto de las tres dimensiones de anlisis, los aspectos de la implementacin que resultaron consistentes con los diseados y consecuentemente entendidos como
fortalezas de la implementacin, y los que resultaron poco consistentes o problemticos, entendidos como debilidades. El anlisis se basa fundamentalmente en las observaciones realizadas en
el trabajo de campo y las entrevistas.
3.1.1. Aspectos a destacar desde el punto de vista poltico/institucional

a) Bajo nivel de conflicto en la implementacin del proceso
La implementacin no present alto nivel de conflictividad poltica. Por el contrario, se verific un clima general de cooperacin, un trato respetuoso hacia los sustentantes, buena
disposicin por parte de los aplicadores para resolver imprevistos, y un considerable respeto
a las normas y los lineamientos. Slo en dos entidades federativas debieron postergarse los
concursos.3
Ver http://www.jornada.unam.mx/2014/07/13/sociedad/032n1soc (recuperado el 13 de julio de 2014).
Valoracin acerca de la implementacin de la evaluacin para el ingreso al SPD
35
En Oaxaca, integrantes de la seccin 22 del Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educacin (SNTE) tomaron las cinco sedes en las que se llevara a cabo el examen e impidieron su
realizacin.
En Santa Cruz Xoxocotln, profesores se apoderaron de las instalaciones del Instituto Tecnolgico del Valle de Oaxaca (ITVO), otra de las sedes de la prueba, por lo que las autoridades
educativas decidieron suspender la evaluacin en la entidad, al considerar que no existan las
condiciones para efectuarla.
En Tehuantepec, alrededor de 800 maestros realizaron un plantn frente a la Universidad del
Istmo, con lo que impidieron la realizacin del concurso. Profesores de Ixtepec, Reforma de
Pineda, Juchitn, Salina Cruz, Matas Romero y Tehuantepec, se instalaron en sillas frente el
acceso principal y el estacionamiento de la casa de estudios para impedir el paso a los aspirantes y autoridades de enseanza.
En Morelia, Michoacn, Armando Seplveda, secretario de Educacin Estatal, inform que el
proceso de evaluacin se suspendi al considerar que no haba condiciones, por lo que cientos
de profesores se quedaron esperando en las sedes previstas en la capital del estado. Aspirantes
de municipios del interior de la entidad pidieron a las autoridades educativas una explicacin
por el cambio de sede y de fecha sin previo aviso, pues los costos de su traslado son elevados.
b) Adecuada coordinacin interinstitucional en los procesos de aplicacin de instrumentos
Las observaciones realizadas dan cuenta de la presencia permanente y del nivel de compromiso de los funcionarios federales y estatales y el Ceneval en las pruebas de Educacin
Media Superior, los cuales operan como grupo de monitoreo y resolucin de problemas. Los
papeles estn claramente definidos y los escasos conflictos que pueden detectarse se relacionan con las personalidades de los involucrados ms que con debilidades de los mecanismos
de coordinacin.
Producto de la adecuada coordinacin en los procesos de aplicacin, la comprensin y la legitimidad de los papeles asignados al INEE y a la SEP se han visto fortalecidas. El INEE se configura
como un rgano de gran autonoma y fuerza normativa, y la SEP se consolida como la instancia
que se ha de consultar sobre las cuestiones relativas a la dimensin logstica del proceso.
c) Buena asistencia de los sustentantes
La asistencia de los postulantes fue alta. Segn la pgina web del SNRSPD, el porcentaje de
presentacin en los exmenes de Educacin Bsica alcanz 87%, esto es, 149978 personas.
Para Educacin Media Superior, en las funciones docentes y tcnico docentes, el porcentaje
fue de 80.4%, 42776 personas; y para directores, 78%, 1165 personas.
d) La participacin de observadores present algunas dificultades
La participacin de los observadores fue razonable, dado lo novedoso de su involucramiento.
Sin embargo, fue menor a la esperada.
36
La participacin de los observadores fue baja. Tenamos registrado que participaran

85 observadores, pero en realidad llegaron 27 (F).
Se los valora por su papel en la transparencia.
No tuvimos ningn problema con los observadores, estuvieron en los momentos
clave, siempre hubo observadores en momentos que son relevantes. El mismo responsable de video tena la consigna de que tomara registro de que en cada momento relevante hubiera observadores (F).
Se constataron dificultades referidas a:
La participacin de padres de familia.

Los padres de familia no participaron porque sus organizaciones son muy incipientes y no cumplan con los requisitos para ser habilitados por el INEE (F).
Hemos tenido en este estado 42 observadores nacionales, 14 camargrafos. Han
participado de la ONG Mexicanos Primero. Pese a que esa ONG es muy crtica, han
dejado ver que las innovaciones de Puebla pueden ser tomadas en el nivel nacional.
Tambin los sindicatos participaron como observadores a travs de una ONG Cultura para el Maestro. No hubo observadores de asociaciones de padres de familia (F).
La participacin de los sindicatos por medio de ONG.

Nosotros como maestros no hemos tenido ninguna participacin en el proceso de diseo y armado de todo el operativo de evaluacin, la ley no lo contempla. S pudimos
participar como observadores, pero a partir de organizaciones allegadas, no en tanto
maestros, y el reporte de ellos es que todo transcurri como deba transcurrir (S).
Nosotros estuvimos presentes en la aplicacin de las pruebas, y la buena relacin
con la actividad educativa hizo que se dieran cuenta de que no les afect en nada
el hecho de que nosotros estuviramos siendo vigilantes tambin del proceso. A lo
mejor, no con una representacin como lo marca la convocatoria, pero para nosotros era necesario saber que las cosas eran conforme a lo que est establecido. No
estuvimos como observadores, estuvimos en la parte de afuera. Tuvimos adems
observadores debidamente registrados a travs de consejos de participacin social
u otra institucin en la que pudimos participar (S).
e) Participacin activa del Sindicato en los mecanismos de difusin

Los mecanismos de difusin establecidos funcionaron adecuadamente. En algunas entidades
federativas, el sindicato reforz la convocatoria por medio de redes propias.
Como Sindicato de manera autnoma apoyamos la convocatoria mediante la rplica a travs de nuestros propios medios electrnicos, con nuestros dirigentes (S).
37
Nosotros desde el Sindicato hemos trabajado en la convocatoria, informando a travs de la pgina de la organizacin sindical, tenemos una red de 1500 delegaciones
sindicales, y a travs de los delegados distribuimos toda la informacin que exista.
Les llevamos los materiales, los temarios de las pruebas (S).
La autoridad educativa y el sindicato trabajamos juntos en una campaa de sensibilizacin que iba ms all de convocar para la evaluacin. La meta era mostrar
esta evaluacin como una nueva oportunidad para los maestros, para cortar con las
campaas de desprestigio que hubo en contra de ellos (S).
Nosotros como Sindicato no slo hemos apoyado la difusin de los exmenes, sino
que tambin hemos preparado a los aspirantes para ese examen. Hemos puesto a
un grupo de tutores que dieron apoyo a ms de mil jvenes para este examen (S).
Nosotros fuimos los que trasladamos por medios electrnicos lo que se public en
prensa, pero, adicionalmente fuimos a cada una de las regiones y municipios, nos
sentamos a aclarar dudas, a orientar (S).
3.1.2. Aspectos a destacar desde el punto de vista tcnico

La aplicacin de las pruebas se realiz sin mayores dificultades, y las que existieron se relacionaron mayoritariamente con cuestiones de logstica, lo cual es comprensible dada la dimensin y la
cobertura territorial del operativo.
a) En general buena solvencia tcnica del personal a cargo de los operativos
En las observaciones realizadas pudo verificarse la competencia del personal a cargo del operativo.
b) Solvencia y sensibilidad en la produccin de respuestas a situaciones no previstas
Las observaciones en campo dan cuenta de que las sedes debieron enfrentar una variedad de
situaciones, muchas de ellas no demasiado graves, pero no previstas, que pudieron resolver
sin mayores dificultades. Las principales se vinculan con el examen de Lengua Indgena y el de
Telesecundaria, a los que se har referencia en el apartado especfico.
Si bien varios funcionarios estatales refirieron problemas informticos en la etapa de prerregistro que se fueron solucionando con agilidad, en el marco de este trabajo pudo advertirse que la pgina web de la SEP es amigable a la lectura, habitualmente disponible y con
abundante informacin.
c) Resolucin tcnica inadecuada de algunos problemas
Se indic en algunos casos borrar datos en los cuadernillos, lo que podra impedir la lectura ptica.
Frente a ciertos problemas de asignacin de cuadernillos, la Coordinacin Nacional
indic borrar datos en cada cuadernillo. Ahora va a haber dificultades para la lectura
ptica, no se va a poder leer (F).
38
3.1.3. Aspectos a destacar desde el punto de vista de la logstica

a) Proceso de prerregistro y registro desarrollado sin grandes dificultades
Segn la pgina web del SNRSPD (http://servicioprofesionaldocente.sep.gob.mx/), consultada el
23 de mayo de 2014, al cierre de la etapa de prerregistro en los concursos para Educacin Bsica se
inscribieron 203591 personas, de las cuales 100563 eran egresadas de escuelas normales. En Educacin Media Superior la cifra alcanz 72214 postulantes al ingreso y 2377 a funciones de director.
Las respuestas de los entrevistados dan cuenta de que los procesos de prerregistro se resolvieron respetando el diseo establecido, utilizando los canales regulares, incorporando estructuras de apoyo, y sobre la base de la experiencia previa.
De la mesa de registro a la Secretara del Estado y de all a SEP, funcion para resolver las consultas de dudas en el registro de los sustentantes no normalistas respecto
a sus perfiles (F).
No obstante, hubo algunas dificultades vinculadas con el prerregistro.
Dificultades en concordar el perfil del sustentante con el perfil de la convocatoria para los
no normalistas: esto provoc muchas consultas a las instancias estatales y federales.
Imposibilidad de realizar el prerregistro por fallas en la Plataforma, sobre todo al principio.
Tuvimos algunos problemas que tampoco fueron ocasionados por nosotros, resulta
que algunos sustentantes se preinscriban en lnea, llevaban su comprobante y en
el sistema no aparecan ese da, entonces tenamos que hablar a Mxico, pero finalmente aparecan (F).
b) Adecuada infraestructura de las sedes de aplicacin y disponibilidad de recursos humanos

Las sedes observadas contaban con infraestructura adecuada, tratndose en general de edificios amplios y bien consolidados. Las observaciones mencionan la provisin de servicios sanitarios y de alimentacin.
Tambin se destaca la provisin de una estructura de apoyo para la aplicacin de los instrumentos en las sedes, en condicin de resolver los problemas a lo largo de todo el proceso. Se
destaca la organizacin de un grupo de auxiliares del coordinador con personal del equipo
local, con el objetivo adicional de formar cuadros y algunos aplicadores capacitados en reserva, para cubrir posibles bajas.
c) Rigurosa aplicacin de los protocolos establecidos
En relacin con los aspectos logsticos, en general las diferentes fases del proceso fueron llevadas a cabo de acuerdo con las pautas y orientaciones elaboradas por el INEE. Se observaron los
criterios para evitar cualquier situacin que pudiera generar dudas sobre la transparencia del
proceso. Un ejemplo de esto fueron los requerimientos a los observadores de estar presentes
en la apertura y el cierre de cajas de materiales y puertas, y la distribucin de materiales a los
aplicadores, entre otros momentos.
39
Otro ejemplo es que en una sede se respet la norma de contar con dos aplicadores, aunque
hubiera solamente un sustentante. Los cambios fueron menores con excepcin de la evaluacin de Lengua Indgena y Telesecundaria.
d) Problemas menores en la fase de aplicacin
Esos problemas refieren a:
El armado de cuadernillos de Educacin Bsica: hubo algunos problemas de cuadernillos

mal impresos, en los cuales un bloque de preguntas comenzaba por la nmero 4 dejando
en evidencia que faltaban las tres previas. Cuando fue posible, dada la ausencia de sustentantes a la prueba, se usaron cuadernillos sobrantes.
Falla de las computadoras: slo en una sede. La solucin fue acordar con los postulantes
que regresaran a la maana siguiente para realizar la prueba (la mitad de las computadoras
funcion y por tanto slo la mitad de los docentes no pudo hacer la prueba). Tambin se
verific este tipo de problemas en la etapa de prerregistro.
Problemas con los MP3 previstos para la prueba de Ingls: en varios casos hubo problemas
con el funcionamiento de estos dispositivos, pero fueron resueltos sin alargar demasiado
el horario previsto para finalizar.
Cambios en el horario de aplicacin de la prueba por falta de grabadoras.

(...) tuvimos problemas en la prueba oral de lengua porque ninguno de los aplicadores llev las grabadoras. Lo que hicimos fue comprar con nuestro propio dinero
algunas, pero como era domingo casi no conseguimos; habilitamos algunos computadores y usamos esas grabadoras viejas de casetes y una prueba que estaba programada para la maana se prolong todo el da (F).
e) Problemas relacionados con el diseo de los instrumentos
Hubo problemas con el diseo grfico de la prueba. El hecho de que el texto de las pruebas
estuviera impreso en color rojo hizo que algunos de los sustentantes expresaran que una vez
transcurrida una hora de estar respondiendo la prueba sintieran fatiga visual, porque el papel
brillaba mucho, especialmente aquellas personas que tenan algn problema visual.
Tambin hubo problemas con la extensin de algunas pruebas. Por ejemplo, en la prueba on
line para Educacin Media Superior se dise un esquema de evaluacin que en condiciones
normales de aplicacin representa 10 horas de trabajo. Esta cuestin dej poco margen para
afrontar imprevistos, como los que realmente se dieron en el acceso a los servidores, extendiendo la jornada de aplicacin a ms de 12 horas. Tambin se presentaron problemas similares con la extensin de la prueba de lengua indgena.
Habra que dividir la aplicacin de la prueba de lengua indgena. Es demasiado larga
para un solo da. O si no reorganizar el instrumento (F).
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f) Problemas de envergadura en el armado de cuadernillos en Lengua Indgena

Se registraron errores en la preparacin del material para docentes indgenas, lo cual en algunas de las sedes de gran aforo signific demoras de hasta cuatro horas para iniciar las pruebas.
g) Problemas de envergadura en el examen de Telesecundaria
El problema ms importante, que aconteci en varias regiones, fue el de errores de contenido
del examen de Telesecundaria, que no inclua los reactivos correspondientes sino los de Qumica.
Tuvimos problemas en el caso de Telesecundaria, donde los cuadernillos llegaron
incompletos y donde se intent por parte de la Secretara de Educacin que los jvenes presentaran el examen con el cuadernillo correcto durante el periodo de descanso entre la 1 y las 3 de la tarde; los jvenes se resistieron, se negaron a presentar y lo
que hizo la Secretara fue ofrecerles un nuevo examen a estos 96 jvenes de Telesecundaria, pero no fue un asunto del Estado porque los cuadernillos no llegaron (F).
Tuvimos problemas con los de Telesecundaria, que les vino el cuadernillo de Qumica
para el formulario D. Desde la ciudad de Mxico nos dijeron que aplicramos nuevamente la prueba, con alguno de los otros tres cuadernillos A, B o C que estaban
bien, cuando quienes tuvieron esos cuadernillos terminaran su prueba. Eso llev a
que tuvieran que esperar. Hubo que hablar con ellos, explicarles, algunos no queran
quedarse porque vivan en la sierra, pero a la larga todos se quedaron, y se fueron
muy tarde (F).
Hubo dificultades para comenzar en tiempo la prueba on line para docentes de Educacin Media Superior por problemas para ingresar las claves. En algunos casos, esta demora super la
hora de espera.
3.2. La opinin de los actores sobre el proceso de implementacin

Se presentan aqu las opiniones de los actores, recopiladas por medio de las entrevistas, sobre el
proceso de implementacin de la prueba de ingreso y promocin al SPD. A los efectos de que su
lectura ayude a generar un panorama ms integrado, se organizan diferenciando las opiniones
favorables de las desfavorables.
3.2.1. Opiniones favorables

a) Valoracin general positiva con respecto a las relaciones interinstitucionales desplegadas en el
proceso de implementacin
Se destaca:
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La relacin interinstitucional de la Secretara de Educacin de la entidad con la SEP, el INEE

y Ceneval.
La claridad en la definicin de los roles, y la inexistencia de problemas o conflictos entre las
partes.
Las estructuras de apoyo a los postulantes que proporcionaron las entidades federativas
para la realizacin de prerregistro en lnea, aclaracin de dudas, etctera.
El apoyo del sindicato, en algunas entidades federativas.
El Sindicato apoya la difusin de la convocatoria y considera como una forma de
participacin en el conjunto del proceso el haber entregado las plazas que tenan
en su poder (F).
El Sindicato apoy haciendo extensiva la convocatoria y en coordinacin con la Secretara realiz un curso en lnea para maestros interesados en postular. Participan
como observadores en algunas sedes (F).
b) Confianza en el impulso al fortalecimiento de capacidades estatales

En el convenio firmado por el INEE con las entidades federativas se refleja la intencin que
tiene el Instituto de desarrollar relaciones de colaboracin con las entidades, lo cual es muy
valorado. En ese marco, los estados consideran muy positivo que el Instituto los ayude para
el desarrollo de capacidades locales vinculadas al tema de la evaluacin como apoyo de sus
actividades. La intencin, como qued clara en la conversacin, no es actuar localmente como
decisores, pero s como brazos de apoyo tcnico y logstico.
Eso puede implicar, en algn momento, la colaboracin especial para el diseo de
algn instrumento, lo que permitir al Instituto sentirse ms respaldado, ms holgado en sus cronogramas de trabajo (F).
c) Opinin favorable respecto del desarrollo de los procesos garantes de confidencialidad/transparencia de la informacin
Mayoritariamente, los entrevistados consideran el desarrollo de estos procesos adecuados y
de uso habitual. Manifiestan que no se presentaron problemas.
No se presentaron problemas, el trabajo fue coordinado entre la Secretara de Educacin del estado, la SEP y el INEE. Los lineamientos eran precisos, las funciones
estaban claras, el plan de trabajo establecido se cumpli, no hubo contratiempos y
no fue necesario hacer cambios logsticos ni operativos (F).
d) Opinin favorable sobre las estrategias empleadas para la resolucin de problemas o conflictos suscitados en el transcurso de la aplicacin
Los testimonios no dan cuenta de conflictos suscitados en el transcurso de la aplicacin. Los
problemas mencionados son escasos y pudieron solucionarse sin mayores dificultades. No se
indican cuestiones de orden institucional un entrevistado califica de perfecta la coordinacin con las autoridades nacionales sino aspectos logsticos, en particular los que afectaron
la prueba de Telesecundaria.
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e) Opinin favorable sobre la disposicin del INEE para revisar procedimientos garantes de
transparencia
Hubo problemas relacionados con los criterios exigidos por el INEE para el transporte de materiales, debido a las caractersticas fsicas del estado, con su gran territorio
y sedes distantes. Fue necesario negociar con el INEE la flexibilizacin de criterios
por ejemplo, la exigencia de que los materiales llegasen a distintos puntos del territorio en el mismo horario. Los criterios al fin fueron flexibilizados (F).
f) Se considera valiosa la organizacin de estructuras para apoyar el proceso, desde la preinscripcin
Se valora:
La constitucin de una mesa central de asistencia a las mesas de registro para atender y
resolver consultas, con participacin de todas las instancias de resolucin. Especialmente
para la Educacin Media Superior se organizaron reuniones de aclaracin de dudas.
Utilizacin de mesas de trabajo en puntos clave del territorio: se instalaron puntos de apoyo local para aclaracin de dudas o uso de equipos informticos, sobre todo en zonas ms
remotas o con mayores dificultades de acceso a Internet, como en las rurales.
Aqu no tuvimos problema alguno y nos fue muy bien con la estrategia que trazamos, que es la de mesas de trabajo en puntos clave del estado (F).
3.2.2. Opiniones crticas

a) Desacuerdos por parte de algn sector respecto de la forma en que se hizo efectivo el proceso
de prerregistro y de recepcin y revisin de la documentacin solicitada
En cinco entidades se mencionaron problemas, que se refieren a:
Cambios en las indicaciones de la CNSPD sobre conformacin de grupos.

Errores, en particular en la puesta en marcha de la plataforma se atribuyen a que los equipos que disearon el proceso eran nuevos, que se fueron corrigiendo.
Malentendidos en cuanto al requisito para los maestros en ejercicio de renunciar a las horas
si ganaban el concurso.
Aqu hubo un malentendido porque como anteriormente se presentaban tanto los
de nuevo ingreso como los maestros en ejercicio, muchos docentes no se enteraron
o no se informaron de la nueva ley del Servicio Profesional de la reforma, entonces
crean que les iban a incrementar sus horas. Cuando se les dieron las indicaciones en
el registro, se les inform y se les dijo que podan inscribirse, pero que si ganaban las
horas tenan que renunciar a las anteriores (F).
b) Crtica de algunos sectores sobre diversos aspectos del proceso implementado

Especficamente se refieren a:
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Los requisitos para la acreditacin de las organizaciones observadoras: en opinin de los

actores, el grado de formalizacin que se exige a las diferentes organizaciones sociales
para poder participar en carcter de observadoras limita el acceso de diversas organizaciones locales de la comunidad o de padres de familia.
Los procesos de convocatoria: algunos funcionarios critican que se haya adelantado la fecha de convocatoria porque esa medida dej afuera a muchos docentes que no se enteraron de ese cambio. Tambin algunos sindicalistas hicieron observaciones sobre la difusin:
Los mecanismos de comunicacin y difusin de la convocatoria tal vez fueron los
ms adecuados, pero difusos e insuficientes, veamos: un medio de comunicacin
nacional, un medio de comunicacin estatal, la va electrnica, pero no todos los
jvenes tienen el acceso a las nuevas tecnologas. Hay muchos medios ms, por
ejemplo nosotros tenemos un colegiado de comunicacin, pero no recibimos informacin para ser difundida. Nosotros conocemos a un sector de jvenes que aspiran
porque a travs de los mismos maestros se pueden enterar; adems nosotros ponemos a disposicin de los nuevos maestros un curso propedutico pero como no nos
dieron informacin para divulgar no pudimos comunicar (S).
Cabe destacar que cuando se refieren a adelanto de la fecha, se est haciendo mencin a las
diferencias entre el cronograma propuesto por esta evaluacin y la que se vena haciendo
previamente.
La exclusin de los sindicatos en la observacin: algunos funcionarios y sindicalistas expresaron su desacuerdo con la medida de no habilitar a los sindicatos como observadores.
La documentacin exigida para el prerregistro:
Nosotros hicimos un prerregistro provisorio. Hay documentacin que se pide que
es muy engorrosa de conseguir, y que en algunos casos cuesta dinero. Entonces nos
pareca injusto pedir eso a todos. Decidimos entonces hacer una inscripcin ms
permisiva para presentarse a la prueba, y ahora s, entre quienes aparecen como
idneos debemos completar la presentacin de documentos antes de que se haga
el acto de asignacin de plazas (F).
c) Reclamo de mayor responsabilidad de la entidad federativa en el proceso

El proceso se ha llevado a cabo con un enfoque donde la responsabilidad ha sido en
una proporcin mucho mayor para el centro que para la entidad. Nosotros, en ese
sentido, estamos convencidos de que era conveniente hacerlo as, para lograr aquello. Quiz en un futuro habra que establecer algn equilibrio donde la participacin
de la entidad fuera mayor (F).
d) Se seala cierta indefinicin en cuanto a la instancia a que debe recurrirse en los casos ms
problemticos, si a la SEP o al INEE.
La SEP fue la instancia que se fue configurando como la ms habilitada para aclarar las dudas
y ofrecer mejores soluciones.
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3.3. Segn la adecuacin de la implementacin al diseo

del proceso y a los principios generales del INEE
La implementacin respet estrictamente el diseo del proceso. Los desvos se generaron fundamentalmente por errores e imprevistos, comprensibles en un operativo de estas dimensiones.
La implementacin en cada entidad federativa result consistente en general gracias a estructuras
de apoyo, se bas estrictamente en el diseo establecido y permiti un proceso satisfactorio.
Colaboraron en este cumplimiento los siguientes aspectos: los acuerdos polticos previos; la legitimidad que se adjudica a la reforma; la confianza de los involucrados en la capacidad tcnica del
INEE; la elaboracin y la difusin de documentacin e instructivos adecuados y precisos; el aporte
de las entidades federativas con su experiencia, sus equipos y con la constitucin de estructuras
de apoyo, y la actuacin de las entidades gremiales.
Considerando ms all de los problemas identificados que la implementacin se ajust estrictamente al diseo, y que adems ese diseo responde a los principios generales del INEE, puede
concluirse que el operativo en su conjunto se desarroll respetndolos.
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El anlisis documental realizado, la observacin de los momentos de aplicacin de las pruebas para el
ingreso y la promocin al SPD y las entrevistas que se efectuaron en 20 entidades federativas dejan instalada una serie de reflexiones y consideraciones, entre las cuales cabe destacar los siguientes puntos:
1. Valoracin positiva del proceso de evaluacin

para el ingreso y la promocin al SPD
Esta primera valoracin es la principal conclusin del trabajo. Como ya se destac a lo largo del
Informe, se puede hacer una valoracin positiva de todo el operativo, tanto en su diseo como en
su implementacin. Aun considerando aquellos puntos que se pueden observar como aspectos a
revisar y a los que se har referencia ms adelante, o ms all de las sugerencias que se pueden hacer para eventuales mejoras, cabe destacar que el conjunto de procesos implicados en la
evaluacin de docentes puede ser valorado como exitoso, en tanto que cumpli con los objetivos
propuestos en tiempo y forma de acuerdo con los criterios de valoracin adoptados.
Subyacen a esta afirmacin aspectos que pueden sealarse tanto en el diseo como en la implementacin, los que ya fueron ampliamente desarrollados en el cuerpo de este Informe. El diseo se considera
adecuado a los objetivos de la evaluacin para el ingreso y la promocin en el Servicio Profesional, y adems muestra una gran consistencia interna. Si bien se aprecia que el diseo es sumamente complejo, esa
caracterstica responde a la complejidad propia del proceso de evaluacin que se propone desarrollar.
En cuanto a la aplicacin, cabe destacar que se llev a cabo de modo fiel al diseo. Ms especficamente, las acciones se ajustaron a los lineamientos que el INEE redact para ese fin, dando as
plena legitimidad al operativo. Es oportuno sealar que aun las decisiones que hubo que tomar
sobre la marcha a partir de situaciones no previstas en el diseo fueron abordadas al menos en
los casos observados haciendo las consultas correspondientes y considerando los lineamientos
y los principios generales planteados por el INEE.
La plena vigencia de estos principios estuvo presente no slo en la bsqueda de respuesta ante
situaciones imprevistas, sino tambin para la totalidad del operativo, tanto en su diseo como en
su implementacin. Esto es sumamente destacable, pues la adhesin a ellos fortalece al Estado
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mexicano en su capacidad de promover una educacin inclusiva sensible a la diversidad, adecuada

a cada contexto educativo, que articula calidad con equidad, y basada en principios de justicia.
Esto lo fortalece en su carcter de garante del derecho a la educacin.
Por ltimo, cabe destacar la eficacia del proceso observado. Al menos en los aspectos analizados
en esta evaluacin el diseo del operativo y la aplicacin de las pruebas a los sustentantes, el
Estado mostr total capacidad de hacer efectivos los compromisos asumidos, tanto en su nivel
federal como en cada una de las entidades federativas o en los OD. Esta afirmacin es posible de
sostener aun teniendo en cuenta problemas no menores, como los referidos a las pruebas de Telesecundaria, las dirigidas a indgenas o la postergacin de las pruebas en dos entidades federativas.
Un aspecto particular que cabe destacar es que la imagen del proceso de implementacin que provee la informacin recabada durante la observacin difiere de la que se desprende de las entrevistas
realizadas. El panorama que resulta del ejercicio de observacin lleva a concluir que el operativo fue
realmente exitoso, con condiciones acordes con los lineamientos, en un clima cordial y de buena
disposicin por parte de todos los actores, y con gran capacidad de abordar situaciones imprevistas.
Las entrevistas, en cambio, son las que permitieron acceder a una visin ms compleja del operativo, donde se hicieron visibles las tensiones y los malestares que podan existir. Aun as, tambin
los actores entrevistados coinciden, en conjunto, en que el operativo fue exitoso.
2. Reconocimiento y expectativas positivas

por parte de los actores entrevistados
Como parte del trabajo de campo realizado se efectuaron 80 entrevistas incluyendo a funcionarios del INEE y de 20 entidades federativas, entre ellos secretarios de Educacin, subsecretarios,
directores de rea y 20 lderes sindicales. Si bien en esas entrevistas se identificaron crticas y
observaciones que fueron volcadas en el cuerpo de este Informe, cabe destacar que ellas se enmarcaron en un dilogo signado por la aprobacin y el reconocimiento de la tarea que llevaron
adelante el INEE y la Coordinacin del SPD. Respecto al INEE se destacaron dos aspectos: su
nueva institucionalidad y la legitimidad que le da el nuevo marco normativo que la sustenta y
el reconocimiento de quienes hoy lideran ese organismo.
La valoracin positiva por parte de los actores se extiende adems al hecho de que se consolidara
el proceso de seleccin de maestros en su inicio a la carrera profesional, y al conjunto de la reforma educativa en general.
3. Alertas en torno a ciertas tensiones

que atravesaron el conjunto del operativo
En las entrevistas realizadas pudo identificarse un conjunto de tensiones en torno al diseo y la
implementacin del operativo de evaluacin para el ingreso y la promocin al SPD que merecen
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ser destacadas, especialmente porque invitan a revisar aspectos especficos del diseo y la implementacin de la evaluacin a los sustentantes. Son las siguientes:
Centralismo o federalismo
La evaluacin a los sustentantes y, en general, la reforma educativa en que ella se enmarca
estn atravesadas por una redefinicin del reparto de responsabilidades y reas de injerencia
entre el Estado federal y las entidades federativas. En los hechos se aprecia un proceso de
recentralizacin, en el cual los funcionarios de los estados ven debilitado su espacio de participacin en la toma de decisiones, y donde sealan que su accionar se restringe ms a la implementacin de acciones que les son sealadas desde el Estado federal.
Puede sostenerse, a la luz del contenido del conjunto de entrevistas realizadas, que coexisten
en torno a este eje dos tipos de apreciaciones. Por un lado, una lectura crtica, de denuncia,
en la cual se destaca un malestar por la prdida de atribuciones en el proceso de reforma en
general. Por otro, el reconocimiento de la pertinencia de este proceso de recentralizacin, a
la luz del contexto poltico que da marco a la reforma. En tanto sta se comprende como un
proceso que va de la mano de la redefinicin de la relacin entre el Estado y las organizaciones
sindicales magisteriales, se comprende la necesidad de una mayor centralizacin en la toma
de decisiones y el liderazgo.
sta es una tensin que merece ser destacada, pues si bien se comprende la razn de ser de
este cambio en la relacin entre el Estado federal y las diferentes entidades federativas, no
deja de ser un punto que produce malestar en los actores locales. En todo caso, la alerta que
queda instalada es cmo evitar que una decisin que se toma y adquiere legitimidad en el marco de una coyuntura poltica especfica se consolide como un aspecto estructural que trascienda al contexto, y que se proyecte hacia el futuro independientemente del escenario poltico
que se vaya consolidando.
Entre la seguridad y la militarizacin del operativo

Un aspecto fundamental que era necesario garantizar para sostener la legitimidad y la confiabilidad del proceso de evaluacin de los aspirantes para acceder a sus plazas docentes era
que no se conocieran las pruebas antes de su aplicacin, y que no se pudieran alterar los resultados una vez entregada por los sustentantes en el acto de aplicacin de aqullas. Esto se
busc mediante diversos mecanismos de seguridad. Mantener en secreto qu institucin tuvo
la responsabilidad de imprimirlas o la ubicacin de los depsitos, por ejemplo, fue parte de
esas medidas preventivas.
El traslado de las pruebas el da de aplicacin, y el posterior retiro para su entrada al proceso
de lectura ptica se llev a cabo con un fuerte operativo de seguridad efectuado por el ejrcito. Nuevamente, ste es un punto que, si bien es comprensible y legtimo para los diferentes
actores entrevistados, gener mucho malestar.
Ese malestar se sustenta en el supuesto que subyace al diseo de semejante operativo de seguridad: bsicamente pone bajo sospecha a los docentes. Esto se manifest en varios momentos
de las entrevistas realizadas, tanto entre los dirigentes sindicales como con los funcionarios
de los gobiernos de las diferentes entidades federativas. En algunos casos, incluso, se lleg a
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decir que la presencia militar afect los lazos de confianza que caracterizaban la relacin entre
la Secretara de Educacin y el gremio, resultado de un trabajo continuo y de larga data.
Queda as instalado el desafo de indagar sobre nuevas formas que permitan sostener la legitimidad y la confiabilidad del operativo, dando seales claras de que el Estado garantiza la confidencialidad del contenido y el resultado de las pruebas, sin acudir a soluciones que puedan
ser interpretadas como una seal de desconfianza hacia los docentes.
Cunto hay de nuevo en este operativo de evaluacin?

No es sta la primera vez que se toma en Mxico una prueba para el ingreso a la carrera docente. En mayo de 2008 se firm la Alianza por la Calidad de la Educacin entre el Gobierno
Federal y los maestros de Mxico, representados por el SNTE. Uno de los lineamientos de esa
Alianza era el Ingreso y promocin de todas las nuevas plazas y todas las vacantes definitivas por la va de concurso nacional pblico de oposicin convocado y dictaminado de manera
independiente. Como resultado de ello, desde entonces se viene aplicando anualmente una
prueba orientada a la seleccin de los maestros para el acceso a las plazas disponibles. Este
hecho representaba un antecedente muy valioso para quienes tuvieron la responsabilidad de
implementar dicho operativo de evaluacin, pues les permiti acumular experiencia en este
tipo de acciones.
En las entrevistas era habitual escuchar expresiones tales como ya se viene tomando exmenes de ingreso hace muchos aos, ya sabemos cmo actuar. Un punto que merece especial
atencin es que este criterio se aplicaba cuando haba dudas o problemas de interpretacin
en torno a los lineamientos emitidos por el INEE. Ante la ausencia de claridad, se recurra a
la experiencia acumulada en los aos anteriores. Si bien esto fue positivo, pues en muchos
casos permiti resolver situaciones concretas que terminaron garantizando la efectividad del
proceso, se corre el riesgo de que a travs de esta asociacin con los operativos anteriores se
impregne a esta nueva evaluacin de decisiones y prcticas que le son ajenas, y que tal vez van
en un sentido que no converge plenamente con la nueva propuesta.
Cunto de nuevo hay en estas evaluaciones? Cunto tienen en comn con las anteriores?
Ante la constatacin de esta asociacin que se hace entre evaluaciones por parte de quienes la
aplican, tal vez sea necesario dar respuestas a estas preguntas, con el fin de capitalizar aquello
que tienen en comn, invitando a quienes tienen la responsabilidad de implementar el operativo a que se nutran de la experiencia anterior, pero fundamentalmente para identificar y comunicar las diferencias, los puntos de inflexin, para evitar continuidades que puedan atentar
contra la identidad de este nuevo esquema de evaluacin.
Dificultades en la apropiacin de los detalles del operativo por parte de los responsables de
su aplicacin
Como ya se seal, el diseo de la evaluacin para el ingreso al SPD es sumamente complejo.
Ello implica que el proceso de apropiacin por parte de quienes tienen la responsabilidad de
implementarlo en las secretaras de educacin de las entidades federativas no es fcil. Los documentos que deben analizarse nuevo marco normativo, lineamientos, cronogramas, guas,
etctera son, muchos de ellos, extensos, tambin en cuanto a contenidos, por lo que su comprensin y aprendizaje es una tarea difcil.
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Durante las entrevistas realizadas como parte de esta evaluacin pudo apreciarse que algunos
de los responsables de la implementacin de la prueba o funcionarios de sus equipos de trabajo realizaron afirmaciones sobre aspectos tcnicos o logsticos que fueron errneas, y que
pusieron en evidencia dificultades a la hora de apropiarse de las caractersticas del operativo.
Hay al menos tres hiptesis no excluyentes que permitiran comprender estos errores. La
primera apunta a problemas en la calidad de los documentos a los que acceden los responsables de implementar la prueba: cabe preguntarse si son poco claros en el modo de informar,
etctera. La segunda pone el foco en posibles deficiencias en la estrategia de comunicacin
adoptada por los organismos centrales, con omisiones claves en aspectos nodales del operativo. La tercera se centra en la idea de que fue insuficiente el tiempo que tuvieron los responsables de implementar las pruebas para leer, comprender, madurar y apropiarse de la totalidad
del operativo. Tanto el punto anterior como ste tienen en comn dos aspectos. El primero
remite a la idea de que sta es la primera vez que se aplica esta prueba, por lo cual se habla de
dificultades que seguramente se subsanarn con el devenir de las prximas experiencias. El segundo es que ambos invitan a revisar la estrategia comunicacional que el INEE lleva adelante.
La participacin de los sindicatos docentes. No pueden, pero pueden?

Un aspecto a destacar del modo en que se implement la aplicacin de las pruebas a los sustentantes es la convocatoria a organizaciones pblicas, de la sociedad civil y de padres de familia para promover la participacin de sus miembros como observadores. Igual que las medidas de seguridad antes mencionadas, esta convocatoria apunta a fortalecer la legitimidad y la
transparencia del operativo de evaluacin.
Ahora bien, en la participacin como observadores de la aplicacin de las pruebas no se permiti la presencia de las organizaciones sindicales de los maestros. Esto gener opiniones divididas entre los entrevistados. Algunos legitimaban esta decisin apelando a imgenes cercanas
a la de ser juez y parte, pero eran ms quienes se inclinaban a pensar que era sta una decisin desacertada, que nuevamente pona a los maestros bajo sospecha.
La situacin se torna ms compleja cuando se constata que los docentes finalmente participaron como observadores, con presencia en un nmero importante de escuelas, a travs de una
fundacin vinculada con el Sindicato que cumple con todos los requisitos establecidos para
poder desarrollar esta funcin.
Sin duda hay aqu un punto que merece ser considerado. Sera conveniente revisar los fundamentos que dan pie a la decisin de excluir a los docentes de la funcin de observadores. Ahora
bien, en caso de que se sostenga esta decisin, merecera una comunicacin ms efectiva que
permita no poner en duda su legitimidad.
Disparidades en la participacin
Como parte del trabajo de campo realizado en el marco de esta evaluacin, los siete miembros
del equipo del IIPE-UNESCO Buenos Aires que presenciaron el operativo asistieron a escuelas
en las que se aplicaba la prueba a los sustentantes en carcter de observadores internacionales. Un punto que se destaca de los reportes producidos por cada uno de ellos, y que son
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insumo de este Informe, es la ausencia de observadores provenientes de organizaciones de

padres de familia.
Ante esta constatacin, el tema fue incorporado en las entrevistas realizadas a los funcionarios
de las diferentes entidades federativas en las que se trabaj. La informacin relevada permite
esbozar dos hiptesis al respecto. La primera sera, nuevamente, un problema de comunicacin debido al cual estas organizaciones, cuya articulacin con la red de instituciones propias
del campo educativo es ms dbil, no se enteraron de la posibilidad de promover la participacin de sus miembros como observadores. La segunda, ms presente en las entrevistas,
apunta a que los requisitos que una institucin debe cumplir para poder integrar la red de observadores son muy altos, lo cual deja por fuera a las organizaciones de padres, cuya institucionalidad es ms precaria.
Este punto debera ser revisado, pues atenta contra la igualdad de oportunidades de los diferentes actores de la sociedad para sumarse a la funcin de observadores, aspecto que quedara
cuestionado desde los propios principios del INEE, desde los cuales se promueve la participacin, la equidad y la promocin de la diversidad.
4. Aspectos a revisar en vista a futuras aplicaciones

de la prueba para el ingreso y la promocin al SPD
Cada uno de los puntos antes mencionados da lugar a recomendaciones especficas. Ellas son:
Revisar la distribucin de tareas y responsabilidades entre el Estado federal y las entidades

federativas, buscando garantizar la plena vigencia del federalismo en Mxico, y evitando que
definiciones que se sustentan en el marco de una coyuntura poltica especfica se consoliden
como un aspecto estructural del operativo de evaluacin hacia futuro.
Revisar la estrategia adoptada para garantizar la seguridad necesaria en un operativo que debe
ser plenamente confiable y transparente, evitando la adopcin de soluciones que pondran en
duda la confiabilidad de los docentes.
Identificar los puntos de continuidad y las diferencias entre la actual prueba de ingreso al servicio docente y la que se tomaba en el marco de la Alianza por la Calidad de la Educacin, a los
efectos de capitalizar la experiencia acumulada en aquella prueba para abordar los puntos en
comn, y comunicar las discontinuidades con el fin de impedir inercias que atenten contra la
identidad de la nueva evaluacin.
Fortalecer las estrategias de comunicacin del INEE con los funcionarios de los gobiernos
locales responsables de la implementacin del operativo, con el fin de evitar los errores de
comprensin de los marcos normativos, los lineamientos y la gua detectados durante la evaluacin.
Fortalecer la estrategia de comunicacin hacia los diferentes actores de la comunidad educativa, a los efectos de igualar las oportunidades de acceso a la informacin y participacin.
Revisar los criterios de seleccin de las instituciones que pueden operar como observadoras de
las evaluaciones, a los efectos de erradicar criterios que podran estar operando como barreras
a aqullas con mayor debilidad institucional, instalando as mecanismos que podran ser considerados discriminatorios hacia ciertos actores especficos.
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Reconsiderar la decisin de no permitir la participacin de los docentes como observadores en

el momento de la implementacin de las pruebas. En caso de sostenerse esta decisin, comunicar con claridad los criterios que dan sustentabilidad a esta decisin, a los efectos de evitar
interpretaciones polticas que podran debilitar la legitimidad del operativo.
De todos modos, stas no son las nicas recomendaciones que se pueden hacer, como resultado
de la evaluacin realizada. A lo largo del Informe se fueron destacando puntos que merecen ser
retomados aqu, tambin a modo de cuestiones a ser reconsideradas hacia futuro.
Entre ellos cabe aqu destacar los siguientes tres:
Revisar el diseo de las pruebas. Hubo dos aspectos referentes al modo en que fueron diseadas las diferentes pruebas que mereceran ser revisados. El primero de ellos es la longitud. La
aplicacin de la prueba, tal como fue diseada para este operativo, requera un tiempo muy
prolongado de trabajo por parte del sustentante. Cabe destacar como ejemplo que la prueba
para cubrir cargos en la Educacin Media Superior consideraba para su realizacin, en condiciones ideales, 10 horas de trabajo. Tomando en cuenta que en los hechos hubo dificultades
de implementacin por ejemplo, demoras para conectarse al servidor principal en aquellos
casos en que la prueba se aplic on line, su aplicacin se hizo excesivamente larga.
El segundo punto a destacar en el diseo de las pruebas, y que merece ser revisado, es el uso
del fondo rojo en los cuadernillos. La decisin se tom como una medida ms de seguridad
considerando que un texto sobre fondo rojo no puede ser fotografiado ni fotocopiado. Ahora
bien, no slo era posible fotocopiar y fotografiar las pruebas tal como lo comprob una de
las personas entrevistadas, adems este diseo result sumamente agresivo para la vista de
los sustentantes, que pasaron horas trabajando con esos materiales.
52
Reformular el calendario general del proceso de implementacin de la prueba. Fueron recurrentes los comentarios sobre la falta de tiempo por parte de los entrevistados a la hora de
comprender e implementar cada uno de los aspectos de la evaluacin. En gran medida se entendi que esto ocurri por ser sta la primera vez que se aplicaba: que en aos futuros ser
ms fcil. Se sugiere aqu que cuando se trabaje en el diseo del calendario para la prxima
evaluacin, se revisen los diferentes tiempos considerados, previa consulta de las dificultades
de los responsables de la implementacin del operativo en las entidades federativas.
Fortalecer la comunicacin entre el INEE y la CNSPD , por un lado, y los sujetos a ser evaluados en este caso los aspirantes a ingresar al SPD por el otro. En conversaciones informales que tuvieron los observadores con sustentantes se percibi cierta desinformacin
respecto del proceso y dudas en torno a su legitimidad y a las garantas que respaldaban a los
segundos. El fortalecimiento de los canales de comunicacin directa entre las instituciones
que lideran el proceso y los evaluados puede redundar positivamente para ambas partes.
Anexos
I. Lista de la documentacin analizada segn orden cronolgico
Fecha
Documento
2 de diciembre de 2012
Pacto por Mxico
Iniciativa de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Del Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos a el Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados del Congreso
de la Unin.
26 de febrero de 2013
Decreto por el que se reforman los artculos 3, en sus fracciones III, VII y VIII; y 73, fraccin
XXV, y se adiciona un prrafo tercero, un inciso d) al prrafo segundo de la fraccin II, y
una fraccin IX al artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
20 de mayo de 2013
Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
11 de septiembre de 2013
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones

de la Ley General de Educacin.
Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (rgano pblico con
autonoma constitucional); reglamentaria de la fraccin IX del artculo 3 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley General del Servicio Profesional Docente.
Octubre de 2013
Estatuto orgnico del INEE.
14 de noviembre de 2013
Decreto por el que se crea la Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente
como rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Educacin Pblica.
INEE, Calendario para la implementacin de los concursos y procesos de evaluacin

establecidos en la Ley General del Servicio Profesional Docente-INEE.
SEP, Programa Sectorial de Educacin 2013-2018.
15 de enero de 2014
INEE, Lineamientos iniciales generales para llevar a cabo la evaluacin del ingreso
al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y Educacin Media Superior,
y lineamientos iniciales generales para llevar a cabo la evaluacin para la Promocin
a Cargos con Funciones de Direccin (Directores) en Educacin Media Superior,
para el ciclo escolar 2014-2015. LINEE-01-2014.
14 de febrero de 2014
INEE, Programa anual 2014 de los procesos de evaluacin del Servicio Profesional Docente.
6 de marzo de 2014
INEE, Lineamientos iniciales especficos para llevar a cabo la evaluacin del ingreso
al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica y Educacin Media Superior,
y lineamientos iniciales especficos para llevar a cabo la evaluacin para la Promocin
a Cargos con Funciones de Direccin (Directores) en Educacin Media Superior,
para el ciclo escolar 2014-2015. LINEE-02-2014.
6 de mayo de 2014
INEE, Lineamientos generales para la certificacin de evaluadores en Educacin Bsica

y Educacin Media Superior en el marco del Servicio Profesional Docente. LINEE-03-2014.
28 de mayo de 2014
INEE, Lineamientos para la organizacin y el funcionamiento de la Conferencia

del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa.
17 de junio de 2014
Norma de la SEP que aprueba el Manualde Organizacin General de la Coordinacin

Nacional del Servicio Profesional Docente.
25 de junio de 2014
INEE, Listado de organizaciones que han sido acreditadas para participar

como observadores.
Seccin preliminar
53
Fecha
Criterios
14 de febrero
de 2014
INEE, Criterios y procedimientos para la seleccin de los aplicadores en los procesos

de evaluacin para el Ingreso al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica
y en Educacin Media Superior, y en los procesos de evaluacin para la Promocin
a cargos con Funciones de Direccin (Directores) en Educacin Media Superior,
para el ciclo escolar 2014-2015.
11 de abril de 2014
INEE, Criterios tcnicos para el desarrollo y el uso de instrumentos de evaluacin

educativa, 2014-2015.
DOF ,
9 de julio de 2014
9 de julio de 2014
13 de febrero
de 2014
SEP, Perfil, parmetros e indicadores para docentes y tcnicos docentes,

y Propuesta de etapas, aspectos, mtodos e instrumentos de evaluacin.
Subsecretara de Educacin Bsica, Coordinacin Nacional del Servicio Profesional
Docente. Concurso de Oposicin para el Ingreso al Servicio Profesional Docente
en Educacin Bsica. Ciclo escolar 2014-2015.
Febrero de 2014
SEP, Perfil, parmetros e indicadores para el ingreso a las funciones docentes y tcnico
docentes en la Educacin Media Superior. Concurso de Oposicin para el Ingreso a la
Educacin Media Superior. Ciclo escolar 2014-2015.
Febrero de 2014
Etapas
Guas
54
INEE, Criterios y procedimientos para la seleccin de los aplicadores con la modalidad

de revisores en los procesos de evaluacin por rbricas que se desarrollarn para
el concurso de Ingreso a la Educacin Bsica y Educacin Media Superior, y para la
Promocin a Cargos con Funciones de Direccin (Directores) en Educacin Media
Superior, para el ciclo escolar 2014-2015.
INEE, Criterios tcnicos y de procedimiento para el anlisis de los instrumentos
de evaluacin, el proceso de calificacin y la definicin de las listas de prelacin de los
Concursos de Oposicin para el Ingreso al Servicio Profesional Docente en Educacin
Bsica y Educacin Media Superior y para la Promocin a Cargos con Funciones
de Direccin en Educacin Media Superior, para el ciclo escolar 2014-2015.
DOF ,
Perfiles
Documento
SEP, Perfil, parmetros e indicadores para la Promocin a Cargos con Funciones

de Direccin (Directores) en la Educacin Media Superior. Concurso de Oposicin para
la Promocin a Cargos con Funciones de Direccin (Directores) en Educacin Media
Superior. Ciclo escolar 2014-2015.
19 de marzo
de 2014
SEP, IV. Etapas, aspectos, mtodos e instrumentos. Proceso de Evaluacin para

el Ingreso a la Educacin Bsica. Subsecretara de Educacin Bsica, Coordinacin
Nacional del Servicio Profesional Docente. Concurso de Oposicin para el Ingreso
al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica. Ciclo escolar 2014-2015.
Sin fecha
SEP, Aspectos, etapas y mtodos. Proceso de Evaluacin para el Ingreso

a la Educacin Media Superior. Concurso de Oposicin para el Ingreso a la Educacin
Media Superior. Ciclo escolar 2014-2015.
Sin fecha
SEP, Aspectos, etapas y mtodos. Proceso de Evaluacin para la Promocin a Cargos

con Funciones de Direccin (Directores) en Educacin Media Superior. Concurso
de Oposicin para la Promocin a Cargos con Funciones de Direccin (Directores)
en la Educacin Media Superior. Ciclo escolar 2014- 2015.
Sin fecha
SEP, Gua de estudio. Educacin preescolar. Docente. Concurso de Oposicin

para el Ingreso a la Educacin Bsica. 2014-2015.
Sin fecha
SEP, Gua para el sustentante. Examen de Ingreso al Servicio Profesional Docente

en la Educacin Media Superior para Matemtica.
Abril de 2014
SEP, Gua para el sustentante. Examen de Promocin a Cargos con Funciones

de Direccin de Educacin de Media Superior. Habilidades Directivas.
Abril de 2014
SEP, Gua para el sustentante. Rbrica de Promocin a Cargos con Funciones

de Direccin de Educacin Media Superior del Plan de Mejora.
8 de julio de 2014
INEE, Gua grfica para el observador.
Sin fecha
SEP, Gua de procedimientos para la aplicacin. Evaluacin para el Ingreso

y la Promocin a Cargos con Funciones de Direccin en la Educacin Media Superior.
Fecha
Convocatorias
Notas INEE
a CNSPD
Documento
10 de abril de 2014
ConvocatoriaEgresados de Escuelas Normales. Concurso de Oposicin

para el Ingreso a la Educacin Bsica. Ciclo escolar 2014-2015.
Estado de Aguascalientes.
11 de abril de 2014
ConvocatoriaDirectores. Concurso de Oposicin para la Promocin

a Cargos con Funciones de Director (Directores) en Educacin Media
Superior.
3 de junio de 2014
Convocatoria para la participacin como observadores en el Concurso

de Oposicin para el Ingreso al Servicio Profesional Docente en
Educacin Bsica y Media Superior, y en el Concurso para la Promocin
a Cargos con Funciones de Direccin (Directores) en Educacin Media
Superior para el Ciclo Escolar 2014-2015, INEE.
Sin fecha
ConvocatoriaAplicador en el Concurso de Oposicin

para el Ingreso al SPD. Estado de Guerrero.
3 de julio de 2014
Oficio nm. A 1001-191-2014. Observacin en Educacin

Media Superior.
15 de julio de 2014
Oficio nm. A 1001-235-2014. Opcin D del Examen de Telesecundaria.
17 de julio de 2014
Oficio nm. A 1001-382-2014. Designacin de supervisores del INEE.
25 de julio de 2014
Oficio nm. A 1001-404-2014. Autorizacin publicacin de resultados.
28 de julio de 2014
Oficio nm. A 1001-405-2014. Aplicacin exmenes en lnea.
29 de julio de 2014
Oficio nm. A 1001-406-2014. Telesecundaria (Qumica).
30 de julio de 2014
Oficio nm. A 1001-410-2014. Autorizacin publicacin de resultados.
31 de julio de 2014
Oficio nm. A 1001-413-2014. Respuesta al oficio CNSPD/0695/14.
20 de agosto de 2014
Oficio nm. A 1001-511-2014. Asignacin de plazas

en Educacin Media Superior.
27 de agosto de 2014
Oficio nm. A 1001-512-2014. Ficha tcnica.
3 de septiembre
de 2014
Oficio nm. A 1001-524-2014. Ficha tcnica.
Anexos
55
II. Entidades federativas donde se desarroll el trabajo de campo

Regin
Entidad sede
Para realizar observacin los das
12 de julio (Educacin Bsica) y 19 de julio
(Educacin Media Superior)
Noreste
Nuevo Len (Monterrey)
Noroeste
Sonora (Hermosillo)
Occidente
Jalisco (Guadalajara)
Oriente
Puebla (Puebla)
Centro norte
Zacatecas (Zacatecas)
Sureste
Yucatn (Mrida)
Zona
metropolitana
Distrito Federal
Total (20 entidades)
56
Entidades colindantes
Para realizar entrevistas con actores clave
los das 14, 15, 16 y 17 de julio
Tamaulipas (Ciudad Victoria)
Coahuila (Saltillo)
Baja California Sur (Mexicali)
Michoacn (Morelia)
Colima (Colima)
Hidalgo (Pachuca)
Veracruz (Xalapa)
Aguascalientes (Aguascalientes)
San Luis Potos (San Luis Potos)
Campeche (San Francisco de Campeche)
Tabasco (Villahermosa)
Estado de Mxico (Toluca)
Quertaro (Quertaro)
13
III. Establecimientos educativos en los cuales se hicieron

tareas de observacin durante la aplicacin de las pruebas
de ingreso al SPD
Entidad
Nuevo Len (Monterrey)
Sede
Escuela Normal Ingeniero Miguel F. Martnez
Centro de Bachillerato Tecnolgico Industrial y de Servicios nm. 022
Cobach Reforma
Sonora (Hermosillo)
Cobach Profesor E. Lpez Riesgo

Centro de Bachillerato Tecnolgico Industrial y de Servicios 011
Escuela Secundaria Mixta nm. 55 Ma. Helena CosioVidaurri
Jalisco (Guadalajara)
Escuela Secundaria Tcnica nm. 14

Escuela Secundaria General Teresa De Calcuta
Centro Escolar Jos Mara Morelos y Pavn
Puebla (Puebla)
Secundaria Federal nm. 5 Jess Romero Flores

Centro de Bachillerato Tecnolgico Industrial y de Servicios nm. 260
Escuela Benito Jurez
Zacatecas (Zacatecas)
Benmac
Colegio de Bachilleres
Yucatn (Mrida)
Centro de Estudios Superiores, CTM

Coordinacin de Enlace Operativo en Yucatn
Escuela Secundaria 91 Repblica de Per
Distrito Federal
Escuela Secundaria 15 Albert Einstein

Plantel 6 Vicente Guerrero
Anexos
57
IV. Instrumento tipo para entrevistas

Lugar
Fecha
Datos del entrevistado
Gua de preguntas:
a) Sobre el diseo del operativo de evaluacin
Cul fue el rol que cumpli la institucin/organizacin a la que usted pertenece en el diseo de la estrategia de evaluacin?
Cmo calificara la relacin entre su institucin y las otras que intervinieron en el proceso
de diseo?
Qu espacio tuvieron los diferentes actores de la comunidad educativa para expresar su
opinin y hacer aportes en el diseo?
Cun permeable fue el proceso de diseo a las demandas de los diferentes actores o sectores de inters?
Considera que el operativo tiene legitimidad para los diversos actores de la comunidad
educativa?
b) Sobre la primera fase de implementacin del concurso
58
Cmo se realiz, en los hechos, la convocatoria al concurso?

Cun visible fue la convocatoria?
Cun clara fue la comunicacin?
Cul fue el rol que tuvo su institucin en la publicacin y la difusin de la convocatoria?
Desarroll su institucin alguna estrategia paralela de difusin de la convocatoria?
Cules fueron los medios utilizados para la difusin?
Cul de ellos considera que fue ms efectivo?
Cree que todos los sectores de la sociedad, en todo el territorio, tuvieron oportunidad de
acceder a esta informacin?
Cmo se realiz el proceso de pre-registro?
Cmo se hizo efectiva la recepcin y la revisin de la documentacin entregada por los
aspirantes?
Cun compleja o sencilla result ser la tramitacin de esta fase del proceso?
Cul fue el rol de su institucin en el proceso de pre-registro y de recepcin y revisin
de la documentacin solicitada?
Hubo crticas o desacuerdos por parte de algn sector respecto de la forma en que se hizo
efectiva esta etapa?
Qu participacin tuvo la institucin a la que usted pertenece en el proceso de recepcin
y revisin de la informacin?
Qu apreciacin hace usted del modo en que se resolvieron los aspectos logsticos u operativos relativos a este proceso?
c) Sobre la segunda fase de implementacin del concurso
Cul fue su rol en el proceso de aplicacin de la evaluacin (observador, evaluador, evaluado, etctera)?
Considera que el operativo fue transparente?
Cul fue el mecanismo de toma de decisiones ante situaciones imprevistas durante la evaluacin?
Est garantizada la confidencialidad de la informacin?
d) Sobre la tercera fase de implementacin del concurso
Cul es el mecanismo previsto para la asignacin de la calificacin a cada prueba?

Cmo se contempla garantizar la privacidad de la informacin que all se manejar?
Est prevista la participacin de su institucin en el proceso de calificacin?
Considera que estn garantizadas la transparencia y la confidencialidad que el proceso
requiere?
Estn garantizadas las condiciones materiales para que el proceso de asignacin de calificaciones se haga en la forma y el tiempo previstos?
Cul es el mecanismo concreto previsto para la confeccin de las listas de prelacin?
Est prevista la participacin de su institucin en ese proceso?
Cul es el mecanismo concreto previsto para la asignacin de plazas?
Estn previstas las estrategias a aplicar en caso de sobrante o faltante de oferentes para
las plazas disponibles?
Est prevista la participacin de su institucin en ese proceso?
Observaciones finales del entrevistador
Anexos
59
V. Lista de personas entrevistadas

Presidente de la Junta de Gobierno del INEE (maestra Sylvia Schmelkes)
INEE
Miembro de la Junta de Gobierno del INEE (doctora Teresa Bracho)

Titular de la Unidad de Normatividad y Poltica Educativa del INEE (doctor Francisco Miranda Lpez)
Distrito Federal
Titular de la Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal

(Luis Ignacio Snchez Gmez)
Director General de Planeacin, Programacin y Evaluacin Educativa
(licenciado Joaqun Francisco Guzmn Lpez)
Director General Adjunto de Personal, y una de las personas que lleva la implementacin del SPD
(licenciado Sergio Ferraez Prez)
Presidente de la Comisin Ejecutiva de la seccin nm. 9 del snte (maestro Julio Peralta)
Toluca
(Estado de
Mxico)
Secretario General del Sindicato de Maestros al Servicio del Estado de Mxico

(Hctor Ulises Castro Gonzaga)
Director General del Instituto de Evaluacin Educativa del Estado de Mxico, y equipo de trabajo
(licenciado Hctor Morales Corrales)
Subsecretario de Educacin Bsica y Normal (licenciado Jorge Alejandro Neyra Gonzlez)
Secretario de Educacin (doctor Fernando De la Isla Herrera)
Quertaro
(Quertaro)
Secretario General de la seccin 24 del snte (profesor Juan Emilio Hernndez Molina)
Subcoordinador de Gestin Educativa de la usebeq, responsable del SPD en Educacin Bsica
(profesor Margarito Medina Noyola)
Secretario de Educacin-SEP (Mauricio ngeles Acenjo)
Puebla
(Puebla)
Director General de Evaluacin y Poltica Educativa, Secretara de Educacin Pblica de Puebla

(maestro Ral Nevrez Grijalva)
Coordinadora de aplicacin por la SEP estatal. Sede de aplicacin
Pachuca
(Hidalgo)
Subsecretario de Planeacin y Evaluacin Sectorial de Polticas Educativas, SEP de Hidalgo (profesor

Fernando Cuatepotzo Costeira)
Directora de Evaluacin de procesos educativos, SEP de Hidalgo (maestra Ly Aysen Abrego Fuentes).
Titular de la Unidad de Planeacin, Evaluacin y Control Educativo, Secretara de Educacin del
Estado de Veracruz (doctor Arturo Francisco Gutirrez Gngora)
Xalapa
(Veracruz)
Subdirectora de Evaluacin (Elba Castillo Rodrguez)

Subdirector de Recursos Humanos (licenciado Jos Ojeda)
Jefe del Departamento Tcnico Administrativo. Recursos humanos SEP (Beatriz Cabrera)
Secretario de Educacin y Cultura (Jorge Luis Ibarra Mendvi)
Guadalajara
(Jalisco)
Coordinador de Formacin y Actualizacin Docente (maestro Teodomiro Pelayo Gmez)

Secretario General de la seccin 47, Jalisco (maestro Miguel Rodrguez)
Secretario de Formacin y Capacitacin Sindical (maestro Nstor Javier Estrada)
Colima
(Colima)
Secretario de Educacin y Cultura (maestro Jos Guillermo Rangel)

Director de Evaluacin Educativa del Estado de Colima (maestro Andrs Magaa)
Secretario General, snte, seccin 6 (Francisco Javier Pinto)
Secretario de Educacin de Michoacn (doctor Armando Seplveda Lpez)
Secretario Tcnico de la Secretara de Educacin de Michoacn (Marco Antonio Telles)
Dirigente del snte, seccin 18 (Jess Tavarez Nieto)
Dirigente del snte, seccin 18 (Jorge Sandoval)
Morelia
(Michoacn)
Dirigente del snte, seccin 18 (Eliseo Mota)

Dirigente del snte, seccin 18 (Daniel Ambriz)
Integrante del Colegio de Docentes
(Norma Arriola, ex funcionaria a cargo de Evaluacin en Michoacn)
Integrante del Colegio de Docentes
(Maribel Ros, ex funcionaria de la Secretara, docente en la Universidad Pedaggica)
60
Secretario de Educacin y Cultura (Jorge Luis Ibarra Mendvi)

Hermosillo
(Sonora)
Subsecretario de Educacin Media Superior y Superior (Gustavo de Unanue Galla)

Director General de Recursos Humanos de la Secretara de Educacin y Cultura (Esteban Montao)
Directora de Educacin Media Superior (Mara Margarita Montao Firmes)
Secretario General de la seccin 54 del snte (Jess Jaime Rochn Carrillo)
Secretario de Educacin y Cultura (Hctor Jimnez Mrquez).
La Paz
(Baja California)
Secretario General de la seccin 3 del snte (Mateo Casillas Ibarra)

Coordinador del SPD (Marco Antonio Verdugo Flores).
Jefa del Departamento de Evaluacin y Seguimiento de la Secretara de Educacin
(Luz Amrica Guzmn Rodrguez)
Zacatecas
(Zacatecas)
Secretario de Educacin de Zacatecas (Marco Vinicio Flores Chvez)

Coordinador estatal del SPD en la entidad (Roco Guadalupe Mancha Luna)
Lder sindical
Secretario de Educacin (doctor Manuel Carreras Lpez)
San Luis Potos

(San Luis Potos)
Director de Planeacin y Evaluacin (Fernando Ramos Delgadillo)

Secretario General de la seccin 26 (San Luis Potos) del snte (profesor Ricardo Garca Melo)
Coordinadora General de Evaluacin y Seguimiento (Silvia Socorro Cortez Torres)
Director de Planeacin y Evaluacin (Alberto Daz Mora)
Aguascalientes
(Aguascalientes)
Coordinador estatal del SPD (maestra Emma Ofelia Rocha Colis)

Subdirectora de Evaluacin del iea (Mnica Ruiz Coronado)
Responsable, Concursos de Oposicin (Juan Carlos Espinoza)
Enlace tcnico iea (ingeniero David Casillas)
Secretaria de Educacin (Aurora Cavazos Cavazos)
Monterrey
(Nuevo Len)
Directora de Evaluacin (Olga Leticia Gamero Vallejo)

Coordinadora del SPD (Glenda Cant Sols)
Subsecretario de Recursos Humanos (Luis Herrera Torres)
Secretario de Educacin (Didoro Guerra Rodrguez)
Ciudad Victoria
(Tamaulipas)
Subsecretaria de Planeacin (Luca Aime Castillo)

Directora de Evaluacin (Nohem Gonzlez Barrag)
Director de Educacin Media Superior (Adolfo Limas Snchez)
Saltillo
(Coahuila)
Mrida
(Yucatn)
San Francisco
de Campeche
(Campeche)
Secretario de Educacin (ingeniero Jess Juan Ochoa Galindo)

Directora de Evaluacin (Mara Elisa Gmez Garca)
Lder sindical de la seccin 5 (Blas Mario Montoya Duarte)
Secretario de Educacin (doctor Ral Humberto Godoy Montaez)
Directora del Centro de Evaluacin Educativa (Guadalupe Leticia Quetzal Hoil)
Secretario General snte seccin 33 (maestro Jos Crescencio Gutirrez Gonzlez)
Secretario de Educacin (ingeniero Jos Martn Faras Maldonado)
Subsecretario de Educacin Bsica (ingeniero Abel Zapata Dittrich)
Secretario General snte seccin 4 (profesor Mario Alberto Rodrguez Surez)
Subsecretario de Planeacin y Evaluacin (maestro Jos Luis Corts Pealoza)
Villahermosa
(Tabasco)
Director de Seguimiento y Evaluacin (maestro Juan Gabriel Hernndez Cruz)

Secretario General snte seccin 29 (maestra Guadalupe Arias Acopa)
SNTE seccin 29 (maestro Jos Luis Centella Pastor)
SNTE seccin 29 (maestra Mara Elena Alcudia Gil)
Anexos
61
VI. Gua de Observacin
Lugar
Fecha
Institucin observada
El evaluador deber hacer una observacin atenta durante el proceso de aplicacin del instrumento
de evaluacin para el ingreso al SPD. La observacin deber estar guiada por las siguientes preguntas:
Los materiales de evaluacin llegaron a tiempo?

Los materiales de evaluacin llegaron en cantidad suficiente?
Cuntos grupos de aspirantes se organizaron?
Superaron el lmite de 30 aspirantes por grupo?
Cuntos coordinadores de aplicacin en la sede hubo?
Hubo dos aplicadores por cada grupo?
Hubo dificultades por parte de los coordinadores en el llenado de los formatos de control?
Hubo dificultades en el proceso de identificacin y acreditacin de los aspirantes?
Se cumpli la disposicin de retener mochilas y celulares de los aspirantes?
Se cumpli con el tiempo de aplicacin reglamentario?
Hubo observadores de organizaciones de la sociedad civil?
Hubo observadores de organizaciones de padres?
Hubo observadores de sindicatos docentes?
Cules fueron las condiciones edilicias y materiales de aplicacin del instrumento de evaluacin?
Cuenta el edificio con condiciones sanitarias adecuadas?
Cuenta el edificio con condiciones de seguridad adecuadas?
Cul fue el clima de aplicacin de la prueba?
Fue necesario redactar algn acta administrativa?

Hubo algn momento del proceso de aplicacin de la prueba que escapara a lo previsto por los lineamientos
especficos del INEE?
Notas complementarias
62
VII. Organizaciones observadoras
Asociacin de Padres de Familia Conalep Celaya, Asociacin Civil.

Asociacin de Padres de Familia de la Escuela Secundaria Tcnica nm. 39 (Distrito Federal).
Asociacin de Padres de Familia de la Escuela Secundaria Tcnica nm. 65 Luis Lpez Antnez.
Asociacin de Padres de Familia de la Secundaria Diurna 164 Rumania.
Asociacin de Padres de Familia de Mejoras del Plantel Len II.
Asociacin de Padres de Familia del Colegio 029 de Irapuato, A.C.
Asociacin Estatal de Padres de Familia A.C. (Durango).
Asociacin Estatal de Padres de Familia del Estado de Nuevo Len.
Asociacin Estatal de Padres de Familia del Estado de Quertaro.
Asociacin Estatal de Padres de Familia de San Luis Potos.
Asociacin para el Desarrollo, Estabilidad y el Progreso Asociacin Civil.
Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Ciudad Victoria.
Casa Club Rotario de San Luis Potos, A.C.
Comunidad Encuentro de Occidente, A.C.
Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana.
Consejo de Padres de Familia Cortzar.
Fundacin para la Cultura del Maestro, A.C.
Fundacin SM ediciones, Mxico.
Grupo Interdisciplinario de Actualizacin y Capacitacin Docente, Sociedad Civil.
Instituto de Desarrollo, Evaluacin Educativa e Investigacin Contracorriente, A.C.
Instituto Interdisciplinario de Estudios Educativos y Organizacionales, A.C.
Instituto Mexicano para la Competitividad, A.C.
Mexicanos Primero, Visin 2030, A.C.
Mxico Educa, A.C.
Suma por la Educacin, A.C.
VICCALI, A.C.
Voluntarios en Equipo Trabajando por la Superacin con Amor, A.C.
Universidad Autnoma de Tamaulipas.
Unin Nacional de Padres de Familia, A.C.
Universidad Politcnica de San Luis Potos.
Universidad Politcnica de Tlaxcala.
Universidad Politcnica del Bicentenario.
Universidad Politcnica del Estado de Morelos.
Universidad Tecnolgica de San Luis Potos.
Universidad Tecnolgica de Tlaxcala.
Universidad Tecnolgica del Sur del Estado de Morelos.
Universidad Tecnolgica Emiliano Zapata del Estado de Morelos.
Anexos
63
Evaluacin internacional de los procesos de evaluacin de ingreso

y promocin al Servicio Profesional Docente en Educacin bsica
y Educacin media superior en Mxico, 2014-2015
Informe evaluativo
Es una publicacin digital del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
En su formacin se emplearon las familias tipogrficas Corbel y Caecilia LT Std.
Junio 9 de 2015.

EstudioINEE-IIPE UNESCO2

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01

Evaluacin internacional de los procesos

Acuerdo de colaboracin entre el INEE de Mxico

Evaluacin internacional de los procesos de evaluacin de ingreso y promocin

La elaboracin de esta publicacin estuvo a cargo de la Unidad de Normatividad

de evaluacin de ingreso y promocin al Servicio Profesional Docente en Educacin Bsica

Fotografa de portada: www.busaca.com

Este documento ha sido elaborado por el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin

Autoridades Educativas Locales

Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior

Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente

Consejo Nacional de Autoridades Educativas

Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin

Ley General de Educacin

Ley General del Servicio Profesional Docente

Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Plan Nacional de Desarrollo

Secretara de Educacin Pblica

Sistema Nacional de Evaluacin Educativa

Sistema Nacional de Registro del Servicio Profesional Docente

Servicio Profesional Docente

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

Evaluacin internacional de los procesos de evaluacin de ingreso y promocin al SPD

1. Diseo metodolgico de la evaluacin externa

2. Valoracin de la estrategia de evaluacin para el ingreso

En cumplimiento con lo establecido en el artculo Quinto Transitorio de la LGSPD, en julio de 2014

Evaluacin internacional de los procesos de evaluacin de ingreso y promocin al SPD

Diseo metodolgico de la evaluacin externa y descripcin de las actividades desarrolladas

Evaluacin internacional de los procesos de evaluacin de ingreso y promocin al SPD

Criterio de valoracin en relacin con el objetivo especfico nm.1

Diseo metodolgico de la evaluacin externa y descripcin de las actividades desarrolladas

Criterio de valoracin en relacin con el objetivo especfico nm.2

1.3. Dimensiones de anlisis

Evaluacin internacional de los procesos de evaluacin de ingreso y promocin al SPD

Dimensin logstica/organizativa. Remite a las condiciones de viabilidad de los pasos que la

Tabla 1 Dimensiones y variables de estudio segn objetivos

fases del concurso.

de las relaciones polticas

de cada una de las fases y acciones

produccin de los instrumentos a utilizar

1.4. Actividades desarrolladas

1.4.1. Sobre el anlisis documental

En funcin de dichos propsitos se analiz tanto la documentacin en la que se plasma el diseo

Diseo metodolgico de la evaluacin externa y descripcin de las actividades desarrolladas

Tomando en consideracin las tres dimensiones definidas previamente (poltica/institucional,

Cmo se establecieron los parmetros y los indicadores que sern considerados

acciones de produccin de materiales estn previstas como parte de la implementacin

acciones de comunicacin estn consideradas en el diseo de comunicacin?;

1.4.2. Sobre el trabajo de campo

Evaluacin internacional de los procesos de evaluacin de ingreso y promocin al SPD

Las entrevistas a informantes clave

Diseo metodolgico de la evaluacin externa y descripcin de las actividades desarrolladas

Tabla 3.Entrevistas realizadas segn el cargo desempeado por los encuestados

Cargos que ocupan

53 funcionarios de las secretaras de

21 ocupan cargos de directores o subdirectores de rea

20 son lderes sindicales docentes

2 con este tipo de cargo de base

3 funcionarios del INEE

10 ocupan cargos tcnicos de jefes, coordinadores o subcoordinadores

2 integrantes de la Junta de Gobierno del Instituto

Las observaciones realizadas

Tabla 3.Entrevistas realizadas segn el cargo desempeado por los encuestados