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Qu es IIRSA?
La Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana
(IIRSA) es un mecanismo institucional de coordinacin de acciones
intergubernamentales de los doce pases suramericanos, con el objetivo de
construir una agenda comn para impulsar proyectos de integracin de
infraestructura de transportes, energa y comunicaciones.
Orgenes
La Iniciativa surgi de la Reunin de Presidentes de Amrica del Sur
realizada en Agosto del ao 2000 en la ciudad de Brasilia, en la que los
mandatarios de la regin acordaron realizar acciones conjuntas para impulsar
el proceso de integracin poltica, social y econmica suramericana,
incluyendo la modernizacin de la infraestructura regional y acciones
especficas para estimular la integracin y desarrollo de subregiones aisladas.
La creacin de IIRSA
Los Presidentes Suramericanos se reunieron por primera vez los das 31 de
agosto y 1 de septiembre del ao 2000, en la ciudad de Brasilia, Repblica
Federativa de Brasil. En este encuentro de carcter histrico y pionero en la
regin, los mandatarios acordaron realizar acciones conjuntas para impulsar el
proceso de integracin poltica, social y econmica suramericana, abordando
una agenda de temas prioritarios. El Comunicado de Brasilia da cuenta de los
acuerdos alcanzados en cada uno de estos temas y se constituy en un
documento de gran relevancia, estableciendo un hito en el proceso de
cooperacin regional, que se ve fortalecido a partir de este encuentro hasta los
das presentes.
En particular, en materia de infraestructura de integracin, los presidentes
acordaron la conformacin de la Iniciativa IIRSA, con el objetivo central de
avanzar en la modernizacin de la infraestructura regional y en la adopcin de
acciones especficas para promover su integracin y desarrollo econmico y
social. Tal compromiso se tradujo en un Plan de Accin, formulado en la
reunin de Ministros de Transporte, Energa y Telecomunicaciones de Amrica
del Sur, realizada en Montevideo, en diciembre de 2000, el cual estableci las
lneas de accin principales de IIRSA y se ha constituido como marco de
referencia para el desarrollo de sus actividades.
El Plan de Accin de IIRSA
En cumplimiento del mandato de la Primera Reunin de Presidentes antes
mencionada, los Ministros de Transporte, Energa y Telecomunicaciones de los
doce pases elaboraron un Plan de Accin para la Integracin de la
Infraestructura Regional de Amrica del Sur, en el que se postul el enfoque de
los Ejes de Integracin y Desarrollo (EIDs), nuevas referencias geoeconmicas para la planificacin territorial suramericana, complementado por el
desarrollo de acciones en materia de los Procesos Sectoriales de Integracin
(PSIs), espacios para la identificacin y resolucin de obstculos de tipo

normativo e institucional a fin de mejorar la competitividad y promover el

crecimiento sustentable de la regin.
Las actividades desarrolladas en IIRSA desde el principio han buscado
identificar los requerimientos de tipo fsico, normativo e institucional para la
planificacin e implementacin de la infraestructura estructurante de la
integracin suramericana, utilizndose para ello tres mbitos diferenciados: la
coordinacin de planes e inversiones; la compatibilizacin y armonizacin de
los aspectos regulatorios e institucionales asociados; y la generacin de
mecanismos innovadores de financiamiento pblico y privado.
Principios Orientadores
A partir de las nociones planteadas en el Plan de Accin, se definieron los
Principios Orientadores de la Iniciativa en la Tercera Reunin del Comit
de Direccin Ejecutiva de IIRSA, que tuvo lugar en Brasilia en mayo de
2002. Estos principios han sido el marco conceptual en el que se han
desarrollado el conjunto de acciones de IIRSA.
Los Principios Orientadores se basan en la concepcin de que mejorar la
infraestructura debe verse como parte de un proceso ms amplio que sea
vector del desarrollo sostenible y generador de empleo e ingreso para las
poblaciones involucradas. A partir del establecimiento de estos Principios
Orientadores, los objetivos de la Iniciativa, sus alcances y mecanismos de
implementacin han sido validados, actualizados y fortalecidos sucesivamente
en diferentes reuniones de Ministros y autoridades nacionales y han recibido
apoyo poltico al ms alto nivel en las reuniones presidenciales de los pases
de Amrica del Sur. Los mismos se detallan a continuacin:
Regionalismo abierto: Amrica del Sur es concebida como un espacio geoeconmico plenamente integrado, para lo cual es preciso reducir al mnimo las
barreras internas al comercio y los cuellos de botella en la infraestructura y en
los sistemas de regulacin y operacin que sustentan las actividades
productivas de escala regional. Al mismo tiempo que la apertura comercial
facilita la identificacin de sectores productivos de alta competitividad global, la
visin de Amrica del Sur como una sola economa permite retener y distribuir
una mayor parte de los beneficios del comercio en la regin y proteger a la
economa regional de las fluctuaciones en los mercados globales.
Ejes de Integracin y Desarrollo: En concordancia con la visin geoeconmica de la regin, el espacio suramericano es organizado en torno a
franjas multinacionales que concentran flujos de comercio actuales y
potenciales, en las cuales se busca establecer un estndar mnimo comn de
calidad de servicios de infraestructura de transportes, energa y
telecomunicaciones a fin de apoyar las actividades productivas especficas de
cada franja o Eje de Integracin y Desarrollo. La provisin de estos servicios de
infraestructura busca promover el desarrollo de negocios y cadenas
productivas con grandes economas de escala a lo largo de estos ejes, bien
sea para el consumo interno de la regin o para la exportacin a los mercados
globales. Los Ejes de Integracin y Desarrollo representan una referencia
territorial para el desarrollo sostenible amplio de la regin. Este ordenamiento y
desarrollo armnico del espacio suramericano facilitar el acceso a zonas de
alto potencial productivo que se encuentran actualmente aisladas o
subutilizadas debido a la deficiente provisin de servicios bsicos de

transporte, energa o telecomunicaciones.

Sostenibilidad econmica, social, ambiental y poltico-institucional: El
proceso de integracin econmica del espacio suramericano debe tener por
objetivo un desarrollo de calidad superior que slo podr ser alcanzado
mediante el respeto a los cuatro elementos de la sostenibilidad: (i)
Sostenibilidad econmica, proporcionada por la eficiencia y la competitividad en
los procesos productivos; (ii) Sostenibilidad social, proporcionada por el
impacto visible del crecimiento econmico sobre la calidad de vida de la
poblacin en general; (iii) Sostenibilidad ambiental, que implica el uso racional
de los recursos naturales y la conservacin del patrimonio ecolgico para
generaciones futuras; y (iv) Sostenibilidad poltico-institucional, que consiste en
la creacin de condiciones para que los diversos agentes pblicos y privados
de la sociedad puedan y quieran contribuir al proceso de desarrollo e
integracin.
Aumento del Valor Agregado de la Produccin: El desarrollo y la integracin
regional no deben ser simplemente para producir ms de lo que
tradicionalmente hemos producido, sino que debe ser un proceso de
mejoramiento constante de la calidad y productividad de los bienes y servicios
(mediante la innovacin y la generacin de conocimiento) para que la
economa genere cada vez ms riqueza para la sociedad. Como parte del
proceso de integracin regional, nuestras economas deben reorientarse para
conformar cadenas productivas en sectores de alta competitividad global,
capitalizando las diversas ventajas comparativas de los pases de la regin y
fortaleciendo la complementariedad de sus economas para generar valor
agregado en la produccin que se traduzca en beneficios amplios para todos.
Tecnologas de la Informacin: El uso intensivo de las ms modernas
tecnologas de informtica y comunicaciones permite promover una
transformacin total de los conceptos de distancia y espacio a fin de superar
barreras geogrficas y operativas dentro de la regin y acercar la economa
suramericana a los grandes motores de la economa mundial. La difusin y uso
intensivo de estas tecnologas apoya una transformacin no slo de los
sistemas productivos de la regin, sino tambin del funcionamiento general de
la sociedad, incluyendo los sistemas educativos, la provisin de servicios
pblicos y de gobierno, y la organizacin misma de la sociedad civil
Convergencia Normativa: Como parte de los requisitos para viabilizar las
inversiones en infraestructura regional, es necesaria la voluntad poltica de los
gobiernos para promover y facilitar el dilogo entre las autoridades reguladoras
y de planificacin de los pases con el fin de lograr compatibilidad entre las
reglas que rigen y orientan las actuaciones de la iniciativa privada en la regin.
Este dilogo entre autoridades contribuye tambin a la convergencia de
visiones y programas entre los pases ms all de lo especficamente
relacionado con la infraestructura.
Coordinacin Pblico-Privada: Los desafos del desarrollo de la regin
plantean la necesidad de coordinacin y liderazgos compartidos entre los
gobiernos (en sus distintos niveles) y el sector empresarial privado, incluyendo
tanto la promocin de asociaciones estratgicas pblico-privadas para el
financiamiento de proyectos de inversin, as como consultas y cooperacin
para el desarrollo de un ambiente regulatorio adecuado para la participacin
significativa del sector privado en las iniciativas de desarrollo regional e
integracin. Esta nocin de liderazgo compartido es la base para un dilogo
constante en gobiernos y empresarios en apoyo a la funcin planificadora y

orientadora de los primeros, y facilitando las responsabilidades de

financiamiento, ejecucin y operacin de proyectos de los segundos. La
concepcin del desarrollo como una responsabilidad compartida de gobiernos y
empresarios promueve el diseo de frmulas innovadoras de financiamiento,
ejecucin y operacin de proyectos estructurantes (aquellos que hacen
posible la viabilidad de otros proyectos), compartiendo riesgos y beneficios y
coordinando las acciones de cada parte.

reas de Accin
Las actividades desarrolladas en IIRSA toman como base la visin
geoeconmica de la articulacin del territorio, as como el papel de la
infraestructura, la logstica y los aspectos regulatorios e institucionales,
los cuales, muy frecuentemente, no permiten que se utilice
adecuadamente la infraestructura. En este contexto, se trabajan dos
reas de Accin principales: los Ejes de Integracin y Desarrollo (EIDs) y
los Procesos Sectoriales de Integracin (PSIs).
Ejes de Integracin y Desarrollo (EID):
Los Ejes de Integracin y Desarrollo (EIDs) son franjas multinacionales de
territorio en donde se concentran espacios naturales, asentamientos humanos,
zonas productivas y flujos comerciales. La identificacin y definicin del mbito
de accin de los EIDs ha sido el resultado de un anlisis del territorio en torno a
criterios tcnicos objetivos y de un proceso de validacin socio-poltica, a travs
de diferentes trabajos de campo.
Los principales criterios tcnicos utilizados para el anlisis del territorio son:
cobertura geogrfica de pases y regiones; flujos existentes; flujos potenciales;
y sostenibilidad ambiental y social. En IIRSA se han identificado diez EIDs:

Eje Andino
Eje Andino del Sur
Eje de Capricornio
Eje de la Hidrova Paraguay-Paran
Eje del Amazonas
Eje del Escudo Guayans
Eje del Sur
Eje Interocenico Central
Eje MERCOSUR-Chile
Eje Per-Brasil-Bolivia

Procesos Sectoriales de Integracin (PSI):

Los PSIs constituyen el otro pilar de IIRSA, conjuntamente con los EIDs. Los
PSIs tienen por objeto identificar los obstculos de tipo normativo e institucional
que impiden el desarrollo de la infraestructura bsica en la regin y proponer
acciones que permitan superarlos. Tpicamente, estos PSIs procuran armonizar
marcos regulatorios, como por ejemplo, la circulacin en los pasos de frontera,
o la mayor apertura en la navegacin martima y el transporte areo, o la
integracin de los mercados energticos. En IIRSA se han identificado siete
PSIs:

Instrumentos de Financiamiento de Proyectos de Integracin Fsica

Regional
Integracin Energtica
Facilitacin de Pasos de Frontera
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs)
Sistemas Operativos de Transporte Areo
Sistemas Operativos de Transporte Martimo
Sistemas Operativos de Transporte Multimodal

Integracin Fsica y Desarrollo

La Iniciativa IIRSA promueve la identificacin de principios bsicos para
impulsar el crecimiento econmico sostenido de la regin, concibiendo la
integracin fsica como una condicin necesaria para el desarrollo pero cuya
sustentabilidad est ligada a transformaciones significativas en otras cuatro
dimensiones claves: competitividad, calidad social, calidad ambiental y
calidad institucional.
Una Visin Estratgica de la Integracin Fsica Regional
El tratamiento de este tema constituye una contribucin a la discusin y
formulacin colectiva de una Visin Estratgica compartida para la integracin
fsica de Amrica del Sur, que sirva de orientacin, fuerza de convergencia y
sinergia para las acciones de los gobiernos y organizaciones regionales a favor
del desarrollo de nuestros pueblos bajo un esquema de integracin
suramericana. Entendemos que la discusin y formulacin de una Visin
Estratgica Suramericana es un proceso que apenas comienza y que est
fundamentalmente en las manos de los lderes polticos y autoridades
representativas de nuestros pases. Por ello, se pretende impulsar un proceso
de discusin y consulta regional que debe involucrar a gobiernos nacionales,
regionales y locales, organizaciones de la sociedad civil y representantes del
sector privado, dando espacio para la inclusin de opiniones diversas y
divergentes con el objeto de crear una plataforma comn sobre la cual construir
nuestro futuro.
Por qu una visin estratgica para la integracin fsica suramericana?
Los pases de Suramrica han asumido un profundo proceso de reformas
estructurales en lo poltico y econmico para lograr la estabilidad
macroeconmica y retomar el crecimiento y prosperidad necesarios para
combatir la pobreza en nuestras sociedades. De estos esfuerzos han surgido
nuevas ideas y roles diferentes en el mbito pblico y privado, as como
importantes avances a nivel institucional, el fortalecimiento del sistema
democrtico y el surgimiento de un nuevo concepto integracionista. Sin
embargo, an persisten problemas centrales que cercenan el bienestar de
nuestras poblaciones, truncan nuestras esperanzas de un futuro mejor y nos
llevan a plantearnos una reflexin profunda sobre nuestra visin de desarrollo y
las estrategias para su implementacin.