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la Educacin
TESISINA
DEDICATORIA
A mis Padres y Docentes que en este andar por
la vida, influyeron con sus lecciones y experiencias en formarme como una persona de
bien y preparada para los retos que pone la vida, a todos y cada uno de ellos les dedico
cada una de estas pginas.
AGRADECIMIENTO:
Un agradecimiento singular al abogado Maximiliano Pereyra que, como director de
esta tesina, me ha orientado, apoyado y corregido en mi labor cientfica con un inters y
una entrega que han sobrepasado, con mucha dedicacin, todas las expectativas que,
como amiga deposit en su persona
INDICE DE TABLAS
01
DEDICATRIA
02
AGRADECIMIENTO
03
INDICE DE TABLAS
04
INDICE DE ILUSTRACIONES
05
GLOSARIO
06
LISTA DE ABREVIATURAS
07
RESUMEN/ABSTRACT
08
INTRODUCCIN
09
10
ANTECEDENTES TERICOS
11
PARTIDOS POLTICOS
12
13
14
15
OBJETIVOS
16
HIPOTESIS GENERAL
17
VARIABLES
18
CONCEPTUALIZACIN DE VARIABLES
19
OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES
20
INDICADORES
21
22
23
PROBANZA DE LA HIPOTESIS
24
25
26
27
28
29
30
CONCLUSIONES
31
RECOMENDACIONES Y APORTE
32
BIBLIOGRAFA
33
CRNOGRAMA
34
PRESUPUESTO
35
ANEXOS
36
APENDICES
GLOSARIO:
Conciliacin extrajudicial.- Es un medio alternativo al proceso judicial,
es decir, mediante sta las partes resuelven sus problemas sin tener que
acudir a un juicio. Resulta un mecanismo flexible, donde el tercero que
acta o interviene puede ser cualquier persona y el acuerdo al que
llegan las partes suele ser un acuerdo de tipo transaccional.
Conciliador.- Es un tercero imparcial y neutral, especializado en
tcnicas de comunicacin que dirige el proceso con tica y moral.
Demanda.- Es el acto de iniciacin procesal judicialmente.
Demandado.- Persona contra quien se acta judicialmente.
Derecho.- Es el orden normativo e institucional de la conducta humana
en sociedad inspirado en postulados de justicia, cuya base son las
relaciones sociales existentes que determinan su contenido y carcter.
Multa.- Es la sancin administrativa o penal consistente en un pago en
dinero.
Presuncin,- El Derecho, a una ficcin jurdica a travs de la cual se
establece un mecanismo legal automtico, que considera que un
6
LISTA DE ABREVIATURAS
RESUMEN
El hecho que vivamos en sociedad presupone una continua interaccin entre las
personas, la cual no siempre termina con la conformidad en su actuar de todos, quienes
tienen distintas percepciones de la realidad objetiva en que se desenvuelven, as la
existencia de diversas percepciones origina conflictos entre ellos, los mismos deben ser
resueltos de forma eficiente, reduciendo costos y previniendo la aparicin de nuevos
conflictos.
Con el objeto de alcanzar el objetivo antes indicado el sistema jurdico ha incorporado
ciertos medios cuyo propsito es solucionar los conflictos sin generar mayores
antagonismos entre las partes, ella ello tenemos la ley de conciliacin N 26872.
Como toda tesis, esta cumple requisitos esenciales como el planteo de hiptesis, el
anlisis de datos de los instrumentos utilizados, y dems, al final realizamos
conclusiones y recomendaciones.
ABSTRACT
The fact that we live in society presupposes a continuous interaction between
people, which does not always end with the line in his act of all who have
different perceptions of objective reality in which they live, and the existence of
different perceptions creates conflicts between them, they must be solved
efficiently, reducing costs and preventing the emergence of new conflicts.
In order to achieve the objective stated above the legal system has incorporated
some means whose purpose is to resolve conflicts without generating greater
antagonism between the parties, so we have the Conciliation Act No. 26872.
Like any theory, it meets the essential requirements and pose hypotheses, data
analysis of the instruments used, and so in the end we make conclusions and
recommendations.
10
INTRODUCCIN
El presente trabajo tiene por finalidad presentar aquellos problemas y vacios que no se
han tenido en cuenta por parte de los legisladores al momento de redactar el artculo 15
de la ley de conciliacin N 26872, en relacin a los problemas que pueden presentarse
y generar vulneraciones al principios de autonoma de la voluntad de las partes
invitadas a un centro de conciliacin extrajudicial, as como limitaciones en algunos
derechos de defensa del futuro demandado.
En momentos en que nuestra sociedad convive con altas dosis de agresividad, una de las
instituciones jurdicas que ha querido propiciar cabalmente la cultura de la solucin de
conflictos es la conciliacin, crendose con ello la mencionada ley, para resolver de
manera rpida econmica y sencilla, diversos conflictos como ser violencia familiar,
pensin por alimentos, regmenes de visitas, problemas de deuda, incumplimiento de
pagos laborales, entre otros.
Entre las ventajas que muestra dicho mecanismo de solucin radica en el hecho de que
el proceso dura bastante menos que cuando se acude al poder Judicial, es ms
econmica para ambas partes, la solucin a dicho conflicto es propuesto por ambas
partes, e incluso se presentara la situacin que ambos salgan en parte al menos
beneficiados.
demandado.
11
CAPITULO I
MARCO TERICO
12
1.1.
ANTECEDENTES TERICOS
Sin duda, no se puede conciliar sobre cualquier materia. La ley 26872 (y su respectiva
modificatoria, el Decreto legislativo 1070), establece cules son las materias
conciliables. Pero con relacin a estas materias la Conciliacin es una instancia previa
obligatoria antes de pasar al organismo jurisdiccional, el Poder Judicial. Adems, la
14
Conciliacin hace posible un acceso a la justicia de la cual la mujer, por ejemplo, antes
no disfrutaba por razones de tiempo y dinero. Si la Conciliacin ha sido incorporada en
nuestro ordenamiento jurdico es para ser posible el principio de economa y celeridad
procesal.
La Conciliacin, en suma, crea espacios de reflexin, tratamiento y solucin no
tradicionales de la violencia. Espacios donde la reflexin crtica nos permite apreciar la
complejidad de las formas de vida y de las disputas que esa complejidad puede originar,
a veces, innecesariamente. Asimismo, nos hace pensar sobre las bondades y limitaciones
del criterio de justicia y los valores a travs de las cuales la juzgamos. Adems, y es
algo que no debemos olvidar, la Conciliacin fortalece la relacin entre el Estado y la
sociedad civil, porque une los esfuerzos de la sociedad civil y las instituciones estatales
para el desarraigo de los diversos conflictos cancergenos de nuestra sociedad.
De manera que, se puede sostener que la conciliacin tiene dos finalidades: la una tica
y la otra jurdica. Las que no son excluyentes o opuestas, sino complementarias y
recprocas. Las dos caras de una misma moneda:
La conciliacin en tanto a acto jurdico persigue que las partes de un conflicto resuelvan
el mismo sobre la base del principio de la autonoma de la voluntad y con la ayuda de
un tercero llamado conciliador. Aqu la solucin del conflicto interesa especialmente a
las partes y slo de una manera oblicua a la sociedad. Su fin es jurdico, por los efectos
que persiguen las partes con su acuerdo conciliatorio o por tan slo proseguir con el
proceso de conciliacin en sede extrajudicial.
15
Dependiendo del nfasis dado a una finalidad u otra de la conciliacin, la figura del
conciliador cobra en cada caso un cariz distinto.
RANGO
CONSTITUCIONAL
DE
LA
CONCILIACION
EXTRAJUDICIAL
las mayoras deseosas de ser protagonistas no slo de sus conflictos, sino tambin de sus
soluciones. Definida como mecanismo alternativo, igual al arbitraje o la mediacin, la
conciliacin es, entonces, un buen complemento de nuestra alicada e insatisfactoria
administracin de justicia.
17
exigencia de la humanidad que la UNESCO, por ejemplo, hizo suya cuando declar el
ao 2000 como ao internacional de la Cultura de Paz.
Como se adelanto, el artculo 2 de la Ley de Conciliacin seala: La conciliacin
propicia una cultura de paz. Si ste artculo es ledo a la luz de lo dispuesto por el
artculo primero de la misma Ley, donde se declara de inters nacional la
institucionalizacin y el desarrollo de la conciliacin..., la conclusin es clara. Nuestra
sociedad se adhiere a la invocacin de la UNESCO y pone en el centro de su inters
nacional la construccin de una cultura de paz. En este caso, va la institucionalizacin y
el desarrollo de la conciliacin extrajudicial.
Aun cuando la conciliacin no resuelve el complejo y serio problema del acceso a la
justicia en nuestra sociedad, sin embargo, es un buen antdoto contra los malestares
generados por el conflicto y la lgica de la disputa.
Pero la causa de que los nimos se indispongan, de que uno sienta rival a su prjimo y a
sus pretensiones, no nace fundamentalmente con ocasin del conflicto entre intereses
patrimoniales o materias de libre disposicin entre las partes. El conflicto no es slo de
ndole econmica, patrimonial o reducible a dichos intereses.
Hay tambin conflictos de valores, de percepciones sobre lo justo y lo bueno, sobre lo
que debiera ser. Es decir, hay un conflicto tico a causa de la relatividad de los puntos
18
de vista o juicios sobre lo que debiera ser. El hecho o motivo directo del conflicto es
como el pretexto o la piedra de toque para explicitar diferencias y disyuntivas ms
graves que el simple hecho de pagar el alquiler de una casa o de desocuparla por el
incumplimiento en el pago.
El fuero jurisdiccional compone el derecho violado, pero no compone los nimos en
cuyo trasfondo el derecho aparece como un acuerdo o justicia insuficiente. Esa tarea
est reservada para la conciliacin y su nuevo sentido de justicia.
La conciliacin, pues, encuentra en la cultura de paz su finalidad ltima. La razn de
fondo por la que solucionar los conflictos apelando a la terapia del dilogo y a la
voluntad consensual de las partes dispuestas a superar sus diferencias. De suerte que
aquellas voces que afirman que la conciliacin extrajudicial se agota en los objetivos de
descargar procesalmente la instancia jurisdiccional o promover la des judicializacin de
los conflictos no alcanzan acertar la razn de ser de la conciliacin. Pueden tales
objetivos ser deseables y la conciliacin extrajudicial seguramente los podr cumplir,
pero ello en la medida en que realiza su autntico fin: promover una cultura de paz en la
sociedad civil. Pero Qu entender por Cultura de Paz?
Es frecuente hablar de la paz, pero casi nunca en relacin con la cultura. Grave error,
pues si hay alguna forma de que el frgil tallo de la paz crezca, florezca y de sus frutos
permanentes es cultivando sus races con el acervo espiritual que da vida a los pueblos.
Un cultivo cotidiano, integral e irrenunciable de los hombres comprometidos a convivir
sin guerra, y, en general, sin violencia.
La paz es un asunto humano. Es la forma que tiene el hombre de hacer su mundo de
vida habitable para s y para sus semejantes. Con la cultura el hombre recrea su mundo,
se apropia de l a la medida de sus posibilidades y aspiraciones y tanto como su
inteligencia, voluntad y sensibilidad se lo permitan. La cultura representa la
comprensin humana de la vida y la forma como se vive de acuerdo con opciones,
gustos y privilegios enteramente humanos.
En medio de esta diversidad y riqueza de hbitos y costumbres, la paz es sinnimo de
consenso, acuerdo y dilogo. La paz es esa armona que permite a cada ser humano
19
convivir con sus semejantes, es decir, con sus elecciones, preferencias y creencias de
raigambre cultural. Si esto no sucede es por un empobrecimiento del cultivo que la
educacin debi ejercer sobre las personas. Tal empobrecimiento o debilitamiento de la
cultura se muestra en el simple hecho de haber convertido a la cultura y a la paz en dos
conceptos separados y no relacionados. En el colmo de la confusin, es ms habitual
hablar de una cultura de la violencia que de una cultura de paz.
Es difcil entender como la cultura con la que el hombre se apropia del mundo
(transformndolo en su hogar) puede servir tambin para promover la destruccin del
mundo y la del propio hombre. La cultura humaniza el mundo dejando atrs el antiguo
escenario de las cavernas. Desde este punto de vista es un contrasentido hablar de una
cultura de la violencia o del conflicto. An cuando es inevitable pensar en ello al ver el
xito que tiene el cultivo que llama a la barbarie, a la intolerancia, al sectarismo, a la
violacin de los derechos humanos y al rompimiento del dilogo. En suma, a una lgica
adversarial por la cual los seres humanos se muestran como rivales. As, es ingenuo
esperar que la paz este entre nosotros.
Qu hacer, entonces, con nuestra aspiracin de paz enfrentada a prcticas y actitudes
violentas conflictivas que, ahora, se difunden y alientan? El padre Mac Gregor (quien
ha dedicado toda una vida a la reflexin del significado de la cultura de paz), propone
fomentar, va la educacin, un proceso de transformacin de la cultura de fuerza, de
dominacin, a lazo de unin entre los hombres.
La idea es que la educacin (y, agregara, todas las instituciones que puedan hacerlo
como es el caso de la conciliacin extrajudicial y, en general, de los medios alternativos
de solucin de conflictos) construya la seguridad de las personas, enseando la
conveniencia y el valor de una prctica moral y cultural comprometida a no usar la
violencia para la solucin de conflictos. Este sera el propsito de una cultura de paz.
Podemos afirmar que la paz es susceptible de ser entendida en dos sentidos:
a) En un sentido negativo, como la ausencia de guerra o conflicto;
b) En un sentido positivo, como la prctica activa del bien.
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El primer sentido tiene el inconveniente de ser una definicin negativa de la paz, pues
no nos dice que es la paz, tan slo lo que no es: ausencia de guerra. Adems dicha
nocin hace depender la paz de su contrario para el esclarecimiento de su sentido. Mas
el segundo sentido desfonda preguntas inquietantes: Prctica activa del bien? Bien en
qu sentido? Acaso como lo entiende una cultura en particular o, tal vez, como es
defendida por cada quin?
La cultura de paz superara cualquier relativismo moral en torno a una prctica del bien,
al poner el acento en el cultivo de ciertas actitudes ticas en el ser humano,
indispensables para acceder a la paz sin que las diferencias culturales sea un
impedimento para ello.
En efecto, el MANIFIESTO 2000, documento redactado por la UNESCO en el ao
internacional de la Cultura de Paz, propuso la adhesin y el compromiso de asumir seis
actitudes bsicas para la consolidacin de un punto de vista tico con el que se encaren
los mltiples problemas de hoy y de siempre. Es decir, aquellos relativos al logro de un
mundo ms justo, ms solidario, ms libre, digno y armonioso, y con mejor prosperidad
para todos.
Estas seis actitudes conducentes a una cultura de paz son:
a) Respetar todas las vidas: Respeto a la vida y a la dignidad. Dejando atrs todo tipo de
discriminacin o prejuicios raciales, de gnero, etc.
b) Rechazar la violencia: No slo no practicar la violencia sino combatirla en sus
diversas formas (fsica, sexual, psicolgica, econmica, social). Es la prctica de la no
violencia activa.
c) Liberar la generosidad: No condicionar la ayuda al prjimo o a quien lo necesita.
Desarrollando en lo posible una ayuda comprometida, decidida y permanente. Dicha
ayuda implica tambin denunciar y no ser parte o cmplice de ningn tipo de exclusin,
21
1.2.
LEY DE CONCILIACIN
22
Este carcter consensual de la conciliacin no es accidental, antes bien, forma parte del
significado ms ntimo del acto de conciliar. La voz latina conciliare, de la cual proviene
conciliar, significa segn el Diccionario de la Lengua Espaola componer y ajustar
los nimos de los que estn opuestos entre s. nimos que se expresan en pareceres o
proposiciones contrarias y controversiales.
1.3.
25
(enero 5)
Diario Oficial No 44.282, del 5 de enero de 2001
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA
Por la cual se modifican normas relativas a la conciliacin y se dictan otras
disposiciones.
DECRETA:
CAPITULO I.
NORMAS GENERALES APLICABLES A LA CONCILIACION
ARTICULO 1. ACTA DE CONCILIACION. El acta del acuerdo conciliatorio deber
contener lo siguiente:
1. Lugar, fecha y hora de audiencia de conciliacin.
2. Identificacin del Conciliador.
3. Identificacin de las personas citadas con sealamiento expreso de las que asisten a la
audiencia.
4. Relacin sucinta de las pretensiones motivo de la conciliacin.
5. El acuerdo logrado por las partes con indicacin de la cuanta, modo, tiempo y lugar
de cumplimiento de las obligaciones pactadas.
PARAGRAFO 1. A las partes de la conciliacin se les entregar copia autntica del
acta de conciliacin con constancia de que se trata de primera copia que presta mrito
ejecutivo.
PARAGRAFO 2|. Las partes debern asistir a la audiencia de conciliacin y podrn
hacerlo junto con su apoderado. Con todo, en aquellos eventos en los que el domicilio
de alguna de las partes no est en el Circuito Judicial del lugar donde se vaya a celebrar
la audiencia o alguna de ellas se encuentre fuera del territorio nacional, la audiencia de
conciliacin podr celebrarse por intermedio de apoderado debidamente facultado para
conciliar, an sin la asistencia de su representado.
PARAGRAFO 3. En materia de lo contencioso administrativo el trmite conciliatorio,
desde la misma presentacin de la solicitud deber hacerse por medio de abogado
titulado quien deber concurrir, en todo caso, a las audiencias en que se lleve a cabo la
conciliacin.
ARTICULO 2. CONSTANCIAS. El conciliador expedir constancia al interesado en la
que se indicar la fecha de presentacin de la solicitud y la fecha en que se celebr la
audiencia o debi celebrarse, y se expresar sucintamente el asunto objeto de
conciliacin, en cualquiera de los siguientes eventos:
26
"Artculo 66. Las personas jurdicas sin nimo de lucro y las entidades pblicas podrn
crear centros de conciliacin, previa autorizacin del Ministerio de Justicia y del
Derecho. Los centros de conciliacin creados por entidades pblicas no podrn conocer
de asuntos de lo contencioso administrativo y sus servicios sern gratuitos".
ARTICULO 11. CENTROS DE CONCILIACION EN CONSULTORIOS JURIDICOS
DE FACULTADES DE DERECHO. Los consultorios jurdicos de las facultades de
derecho organizarn su propio centro de conciliacin. Dichos centros de conciliacin
conocern de todas aquellas materias a que se refiere el artculo 65 de la Ley 446 de
1998, de acuerdo a las siguientes reglas:
1. Los estudiantes podrn actuar como conciliadores solo en los asuntos que por cuanta
sean competencia de los consultorios jurdicos.
2. En los asuntos que superen la cuanta de competencia de los consultorios jurdicos,
los estudiantes sern auxiliares de los abogados que acten como conciliadores.
3. Las conciliaciones realizadas en estos centros de conciliacin debern llevar la firma
del director del mismo o del asesor del rea sobre la cual se trate el tema a conciliar.
4. Cuando la conciliacin se realice directamente el Director o el asesor del rea
correspondiente no operar la limitante por cuanta de que trate el numeral 1 de este
artculo.
Con todo, estos centros no podrn conocer de asuntos contencioso administrativos.
PARAGRAFO 1. Los egresados de las facultades de derecho que obtengan licencia
provisional para el ejercicio de la profesin, podrn realizar su judicatura como
abogados conciliadores en los centros de conciliacin de los consultorios jurdicos y no
se tendrn en cuenta para la determinacin del ndice de que trate el artculo 42 de la
presente ley.
PARAGRAFO 2. A efecto de realizar su prctica en los consultorios jurdicos, los
estudiantes de Derecho debern cumplir con una carga mnima en mecanismos
alternativos de solucin de conflictos. Con anterioridad a la misma debern haber
cursado y aprobado la capacitacin respectiva, de conformidad con los parmetros de
capacitacin avalados por el Ministerio de Justicia y del Derecho a que se refiere el
artculo 91 de la Ley 446 de 1998.
ARTICULO 12. CENTROS DE CONCILIACION AUTORIZADOS PARA
CONCILIAR EN MATERIA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. El
gobierno Nacional expedir el reglamento mediante el cual se determinen los requisitos
que debern cumplir los centros para que puedan conciliar en materia de lo contencioso
administrativo.
ARTICULO 13. OBLIGACIONES DE LOS CENTROS DE CONCILIACION. Los
centros de conciliacin debern cumplir las siguientes obligaciones:
1. Establecer un reglamento que contenga:
a) Los requisitos exigidos por el Gobierno Nacional;
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b) Las polticas y parmetros del centro que garanticen la calidad de la prestacin del
servicio y la idoneidad de sus conciliadores;
c) Un cdigo interno de tica al que debern someterse todos los conciliadores inscritos
en la lista oficial de los centros que garantice la transparencia e imparcialidad del
servicio.
2. Organizar un archivo de actas y de constancias con el cumplimiento de los requisitos
exigidos por el Gobierno Nacional.
3. Contar con una sede dotada de los elementos administrativos y tcnicos necesarios
para servir de apoyo al trmite conciliatorio.
4. Organizar su propio programa de educacin continuada en materia de mecanismos
alternativos de solucin de conflictos.
5. Remitir al Ministerio de Justicia y del Derecho, en los meses de enero y julio, una
relacin del nmero de solicitudes radicadas, de las materias objeto de las controversias,
del nmero de acuerdos conciliatorios y del nmero de audiencias realizadas en cada
periodo. Igualmente, ser obligacin de los centros proporcionar toda la informacin
adicional que el Ministerio de Justicia y del Derecho le solicite en cualquier momento.
6. Registrar las actas que cumplan con los requisitos establecidos en el artculo 1o. de
esta ley y entregar a las partes las copias.
ARTICULO 14. REGISTRO DE ACTAS DE CONCILIACION. Logrado el acuerdo
conciliatorio, total o parcial, los conciliadores de los centros de conciliacin, dentro de
los dos (2) das siguientes al de la audiencia, debern registrar el acta ante el centro en el
cual se encuentren inscritos. Para efectos de este registro, el conciliador entregar los
antecedentes del trmite conciliatorio, un original del acta para que repose en el centro y
cuantas copias como partes haya.
Dentro de los tres (3) das siguientes al recibo del acta y sus antecedentes, el centro
certificar en cada una de las actas la condicin de conciliador inscrito, har constar si
se trata de las primeras copias que prestan mrito ejecutivo y las entregar a las partes.
El centro slo registrar las actas que cumplan con los requisitos formales
establecidos en el artculo 1o. de esta ley.
Cuando se trate de conciliaciones en materia de lo contencioso administrativo el Centro,
una vez haya registrado el acta, remitir el expediente a la jurisdiccin competente para
que se surta el trmite de aprobacin judicial.
Los efectos del acuerdo conciliatorio y del acta de conciliacin previstos en el artculo
66 de la Ley 446 de 1998, slo se surtirn a partir del registro del acta en el Centro de
Conciliacin.
El registro al que se refiere este artculo no ser pblico. El Gobierno Nacional expedir
el reglamento que determine la forma como funcionar el registro y cmo se verifique
lo dispuesto en este artculo.
30
33
demandado ante la jurisdiccin laboral haya sido citado a audiencia de conciliacin con
arreglo a lo dispuesto en la ley y no comparezca.
La presuncin no operar cuando la parte justifique su inasistencia ante el conciliador
dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la fecha de la audiencia, caso en el cual
esta sealar fecha para nueva audiencia dentro de un trmino mximo de veinte (20)
das.
ARTICULO 30. DEL MECANISMO CONCILIATORIO ESPECIAL PARA
RESOLVER CONTROVERSIAS LABORALES. Cuando una convencin colectiva de
trabajo o un laudo arbitral beneficie a ms de trescientos (300) trabajadores, deber
incorporarse en ellos un mecanismo para escoger uno o varios conciliadores a los cuales
se podr acudir para resolver los conflictos de los trabajadores beneficiarios, de acuerdo
con las normas legales que rigen la conciliacin. Los costos del servicio sern
compartidos entre la empresa, el sindicato y el trabajador. A cada uno de estos dos
ltimos no se les podr asignar en caso alguno porcentaje superior al diez por ciento
(10%) de ese valor.
De no insertarse este mecanismo, se entiende incorporado en ellos el modelo oficial que
expida el Gobierno Nacional, siguiendo los mismos criterios.
CAPITULO VIII.
CONCILIACION EXTRAJUDICIAL EN MATERIA DE FAMILIA
ARTICULO 31. CONCILIACION EXTRAJUDICIAL EN MATERIA DE FAMILIA.
La conciliacin extrajudicial en derecho en materia de familia podr ser adelantada ante
los conciliadores de los centros de conciliacin, ante los defensores y los comisarios de
familia, los delegados regionales y seccionales de la defensora del pueblo, los agentes
del ministerio pblico ante las autoridades judiciales y administrativas en asuntos de
familia y ante los notarios. A falta de todos los anteriores en el respectivo municipio,
esta conciliacin podr ser adelantada por los personeros y por los jueces civiles o
promiscuos municipales.
Estos podrn conciliar en los asuntos a que se refieren el numeral 4 del artculo 277 del
Cdigo del Menor y el artculo 47 de la Ley 23 de 1991.
ARTICULO 32. MEDIDAS PROVISIONALES EN LA CONCILIACION
EXTRAJUDICIAL EN DERECHO EN ASUNTOS DE FAMILIA. Si fuere urgente los
defensores y los comisarios de familia, los agentes del ministerio pblico ante las
autoridades judiciales y administrativas en asuntos de familia y los jueces civiles o
promiscuos municipales podrn adoptar hasta por treinta (30) das, en caso de riesgo o
violencia familiar, o de amenaza o violacin de los derechos fundamentales
constitucionales de la familia o de sus integrantes, las medidas provisionales previstas
en la ley y que consideren necesarias, las cuales para su mantenimiento debern ser
refrendadas por el juez de familia.
legales mensuales vigentes a cargo del sujeto pasivo de la medida a favor del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.
CAPITULO IX.
DE LA CONCILIACION EN MATERIAS DE COMPETENCIA Y DE CONSUMO
ARTICULO 33. CONCILIACION EN PROCESOS DE COMPETENCIA. En los casos
de competencia desleal y prcticas comerciales restrictivas iniciadas a peticin de parte
que se adelanten ante la Superintendencia de Industria y Comercio existir audiencia de
conciliacin de los intereses particulares que puedan verse afectados.
La fecha de la audiencia deber sealarse una vez vencido el trmino concedido por la
Superintendencia al investigado para que solicite o aporte las pruebas que pretenda
hacer valer, de conformidad con el artculo 52 del Decreto 2153 de 1992.
Sin que se altere la naturaleza del procedimiento, en la audiencia de conciliacin, el
Superintendente podr imponer las sanciones que por inasistencia se prevn en el
artculo 101 del Cdigo de Procedimiento Civil.
ARTICULO 34. CONCILIACION EN MATERIA DE CONSUMO. La
Superintendencia de Industria y Comercio podr citar, de oficio o a peticin de parte, a
una audiencia de conciliacin dentro del proceso que se adelante por presentacin de
una peticin, queja o reclamo en materia de proteccin al consumidor. Los acuerdos
conciliatorios tendrn efecto de cosa juzgada y prestarn mrito ejecutivo.
CAPITULO X.
REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD
ARTICULO 35. REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD. En los asuntos susceptibles de
conciliacin, la conciliacin extrajudicial en derecho es requisito de procedibilidad para
acudir ante las jurisdicciones civil, contencioso administrativa, laboral y de familia, de
conformidad con lo previsto en la presente ley para cada una de estas reas.
Realizada la audiencia sin que se haya logrado acuerdo conciliatorio total o parcial, se
prescindir de la conciliacin prevista en el artculo 101 del Cdigo de Procedimiento
Civil o de la oportunidad de conciliacin que las normas aplicables contemplen como
obligatoria en el trmite del proceso, salvo cuando el demandante solicite su
celebracin.
El requisito de procedibilidad se entender cumplido cuando se efecte la audiencia de
conciliacin sin que se logre el acuerdo, o cuando vencido el trmino previsto en el
inciso 1o. del artculo 20 de esta ley la audiencia no se hubiere celebrado por cualquier
causa; en este ltimo evento se podr acudir directamente a la jurisdiccin con la sola
presentacin de la solicitud de conciliacin.
Con todo, podr acudirse directamente a la jurisdiccin cuando bajo la gravedad del
juramento, que se entender prestado con la presentacin de la demanda, se manifieste
que se ignora el domicilio, el lugar de habitacin y el lugar de trabajo del demandado, o
que este se encuentra ausente y no se conoce su paradero.
35
36
En la audiencia el juez instar a las partes para que concilien sus diferencias; si no lo
hicieren, deber proponer la frmula que estime justa sin que ello signifique
prejuzgamiento. El incumplimiento de este deber constituir falta sancionable de
conformidad con el rgimen disciplinario. Si las partes llegan a un acuerdo el juez lo
aprobar, si lo encuentra conforme a la ley, mediante su suscripcin en el acta de
conciliacin.
Si la conciliacin recae sobre la totalidad del litigio, el juez dictar un auto declarando
terminado el proceso, en caso contrario, el proceso continuar respecto de lo no
conciliado.
ARTICULO 44. SUSPENSION DE LA AUDIENCIA DE CONCILIACION
JUDICIAL. La audiencia de conciliacin judicial slo podr suspenderse cuando las
partes por mutuo acuerdo la soliciten y siempre que a juicio del juez haya nimo
conciliatorio.
PARAGRAFO 1o. En estos casos el juez no podr suspender de plano la audiencia sin
que se haya realizado discusin sobre el conflicto con el fin de determinar el nimo
conciliatorio.
PARAGRAFO 2o. En la misma audiencia se fijar una nueva fecha y hora para su
continuacin, dentro de un plazo que no podr exceder de cinco (5) das.
ARTICULO 45. FIJACION DE UNA NUEVA FECHA PARA LA CELEBRACION DE
LA AUDIENCIA DE CONCILIACION JUDICIAL. Si la audiencia, solicitada de
comn acuerdo, no se celebrare por alguna de las causales previstas en el pargrafo del
artculo 103 de la Ley 446 de 1998, el Juez fijar una nueva fecha para la celebracin de
la audiencia de conciliacin. La nueva fecha deber fijarse dentro de un plazo que no
exceda de diez (10) das hbiles.
Si la audiencia no se celebrare por la inasistencia injustificada de alguna de las partes,
no se podr fijar nueva fecha para su realizacin, salvo que las partes nuevamente lo
soliciten de comn acuerdo.
CAPITULOXII.
CONSEJO NACIONAL DE CONCILIACION Y ACCESO A LA JUSTICIA
ARTICULO 46. CONSEJO NACIONAL DE CONCILIACION Y ACCESO A LA
JUSTICIA. Crase el Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia como un
organismo asesor del Gobierno Nacional en materias de acceso a la justicia y
fortalecimiento de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos, el cual estar
adscrito al Ministerio de Justicia y del Derecho.
El Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia comenzar a operar dentro
de los tres (3) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta ley, en los trminos que
seale el reglamento expedido por el Gobierno Nacional, y estar integrado por:
1. El Ministro de Justicia y del Derecho o el Viceministro, quien lo presidir.
2. El Ministro de Trabajo y Seguridad Social o su delegado.
3. El Ministro de Educacin o su delegado.
4. El Procurador General de la Nacin o su delegado.
5. El Fiscal General de la Nacin o su delegado.
6. El Defensor del Pueblo o su delegado.
7. El Presidente del Consejo Superior de la Judicatura o su delegado.
38
39
exiquense;
41
CAPITULO II
DISEO METODOLGICO
diligentes, quienes
43
cuando
la parte
invitada est
recurrir a
- Delimitacin de la Investigacin.
Delimitacin Espacial:
La investigacin se realizar en la ciudad de Piura.
Delimitacin Temporal:
La investigacin se realizar entre los meses de Agosto 2014 a Enero
2015
44
Delimitacin Cuantitativa:
La investigacin recaer sobre Procedimientos de Conciliacin
extrajudicial, que concluyan con la Inasistencia a Dos Sesiones, de la
parte invitada, y futura demandada, tanto en los centros de conciliacin
del ministerio de justicia, como en centros privados, de la ciudad de
Piura; tomando un total de 120 personas fueron invitadas a centros de
conciliacin extrajudicial.
Delimitacin conceptual:
Ley de Conciliacin.- Institucin que se constituye como un mecanismo
alternativo para la solucin de conflictos.
Los Derechos Vulnerados.- Ir en contra de un Derecho o no cumplirlo.
-Problemas de Investigacin
Problema Principal.
De qu manera el Artculo 15 de la Ley de Conciliacin N 26872,
vulnera los derechos del futuro demandado?
-Problemas Secundarios
Cules son los Derechos vulnerados, respecto al futuro demandado?
En qu tipo de proceso se ven vulnerados estos Derechos?
Cules son las causas principales por lo cual los invitados no asisten
a los centros de conciliacin extrajudicial?
45
2.2 OBJETIVOS
-Objetivos de la Investigacin.
Objetivo General
Analizar cmo el artculo 15 de la ley de conciliacin, vulnera los
derechos del futuro demandado.
Objetivos Especficos
Determinar los derechos vulnerados y el nivel de afectacin respecto a
los futuros demandados, por el artculo 15 de la ley de conciliacin.
Determinar en qu medida el futuro demandado se limita de ejercer
ciertos derechos de defensa en el posterior proceso judicial
46
Hiptesis General.
Probablemente el ltimo prrafo del artculo 15 de la ley de conciliacin
N 26872, influye en la vulneracin de los Derechos de defensa del
futuro demandado, que no acuda hasta en dos
oportunidades a la
Hiptesis Secundarias
47
2.3.1. VARIABLES
2.3.1
Conceptualizacin de variables:
Ley de Conciliacin.- Institucin que se constituye como un mecanismo
alternativo para la solucin de conflictos.
Los Derechos Vulnerados.- Ir en contra de un Derecho o no cumplirlo.
Que Es Un Derecho
La proteccin de los derechos fundamentales
rganos encargados de defender los derechos de las personas
Proteccin de los derecho de las personas
INDICADORES
Derechos Vulnerados
a) Presuncin legal relativa de verdad sobre los hechos expuestos por el
demandante
b) Multa
Procesal.
48
c)
49
F
34
3
83
120
%
28
3
69
100
TABLA N 2.- Cree Ud. que la conciliacin es un mecanismo til para la solucin de
los conflictos?
Items
a) Si
b)No
c) En parte
Total
F
97
0
23
120
%
81
0
19
100
diferencia del 19% que considera que solo en parte. En consecuencia la poblacin
la mayora de la poblacin conoce o tiene una idea clara de lo que en si la finalidad
de la conciliacin.
51
TABLA N 3.- Conoce Ud, algn caso de conciliacin extrajudicial, donde las partes no
hayan cumplido con los acuerdos expuestos en el Acta de Conciliacin?
Items
a) Si
b) No
Total
F
1
119
120
%
1
99
100
conciliacin donde las partes no han cumplido con los acuerdos adoptados en el
acta de conciliacin,
presentndose un 99 %
conciliacin donde las partes no hayan cumplido con los acuerdos establecidos en
Acta.
52
F
5
94
21
120
%
4
78
18
100
INTERPRETACIN: Slo el
4% de la muestra
ley pero en parte. Por lo que se puede deducir que existe una gran falta de
informacin en la poblacin, sobre la mencionada ley de conciliacin 26872.
53
TABLA N 5.- Cree Ud que las personas que acuden a los centros de conciliacin, lo
hacen slo porque la conciliacin es un requisito de procedibilidad previa de algn
proceso?
Items
a) Si
b) No
c) No sabe
Total
F
89
2
29
120
%
74
2
24
100
F
0
%
0
54
b) Buena
c) Regular
d)Mala
e) No sabe
Total
0
46
7
67
120
0
38
6
56
100
F
0
120
120
%
0
100
100
55
INTERPRETACIN: El
F
72
11
37
120
%
60
9
31
100
56
INTERPRETACIN.-
El 60 % de la
Tabla N 09.- Cual de las siguientes afirmaciones considera que es el concepto del
principio de autonoma de la voluntad?
Items
a)Aquello que se est obligado hacer
b)Exclusivamente voluntad de las partes
c)Imposicin del conciliador
Total
F
0
108
12
120
%
0
90
10
100
57
F
39
0
81
120
%
33
0
68
100
58
TABLA N 11 Cmo califica la labor de los jueces dentro del distrito judicial de
Piura?
Items
a)Muy importante
b)Importante
c)Regularmente importante
d)Nada importante
Total
F
22
91
7
0
120
%
18
76
6
0
100
59
TABLA N 12 Cree que debera sancionarse a las personas invitadas que no asistan a
la audiencia de los centros de conciliacin extrajudicial?
Items
a)Si
b)No
c)No sabe
Total
F
6
41
73
120
%
5
34
61
100
60
F
0
0
13
64
43
120
%
0
0
11
53
36
100
61
F
0
4
78
32
6
120
%
0
3
65
27
5
100
62
INTERPRETACIN: Un 0%
F
0
87
0
0
33
120
%
0
73
0
0
28
100
63
%
64
asistan
c) Desarrollarse como profesional
d) Facilitar la comunicacin
Total
34
14
49
100
41
17
59
120
F
102
5
%
85
4
65
c) No sabe
Total
13
120
11
100
F
7
99
14
120
%
6
83
12
100
66
F
13
107
120
%
11
89
100
67
F
33
12
75
120
%
28
10
63
100
68
F
28
92
120
%
23
77
100
69
F
9
111
120
%
8
93
100
70
F
36
84
120
%
30
70
100
71
conciliacin.
F
3
12
105
120
%
3
10
88
100
72
73
CAPITULO III
PROBANZA DE LA HIPOTESIS O RESULTADOS Y
DISCUSION
Prueba de hiptesis
Habindose aplicado adecuadamente la encuesta y cuyos resultados se han podido
observar de los cuadros y grficos que nos preceden, podemos determinar lo
siguiente:
74
el mencionado prrafo
vulnera
75
N 26872 influye en la
y rebelda, esperando
vulnera
defensa del futuro demandado, las respuestas a las preguntas derivadas de los
indicadores generados por cada variable, nos permitir esclarecer si tanto el
problema principal como el secundario encuentran el sustento necesario, y en
funcin de ello puede ser posible probar las hiptesis de investigacin.
En relacin a la modificacin del Artculo 15 de la Ley de conciliacin N
26872, y para efectos de validar nuestra tesis, era necesario aplicar la encuesta no
solo a
EL MARCO NORMATIVO.
Por Ley N 29157, el Congreso de la Repblica deleg en el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar sobre diversas materias relacionadas con la
implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per Estados Unidos
(conocido como Tratado de Libre Comercio TLC), siendo el mbito de las
facultades conferidas, entre otras, la mejora de la administracin de justicia
en materia comercial y contencioso administrativa, para lo cual deba
solicitarse opinin al Poder Judicial.
As, mediante Decreto Legislativo N 1070, publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 28 de junio de 2008, se procedi a modificar la Ley N
26872, Ley de Conciliacin (en adelante, la Ley), aunque el referido Decreto
Legislativo tambin modific algunos artculos del Cdigo Procesal Civil,
como vamos a detallar posteriormente. Por su parte, el Reglamento de la Ley
de Conciliacin fue aprobado por Decreto Supremo N 014-2008-JUS,
publicado en el Diario Oficial el 30 de agosto de 2008 (en adelante, el
Reglamento), y con fecha 11 de setiembre de 2008 fue publicada una
extensa Fe de Erratas, por la cual se subsanaron algunas omisiones del texto
original del referido Reglamento.
Las modificatorias introducidas por el Decreto Legislativo N 1070,
78
(tal y como
80
(VALIDAR)
81
IV. CONCLUSIONES:
83
84
V. RECOMENDACIONES Y APORTES:
VI BIBLIOGRAFA
85
http://www.derechoycambiosocial.com/revista015/fin%20de%20la
%20conciliacion.htm
http://www.justiciaviva.org.pe/nuevos/2008/julio/03/1070.pdf
86
ACTIVIDADES
AGOSTO
SETIEMB
OCTUBR
NOVIE
DICIEM
ENERO
1.Verificacin de
fuentes
informac.ao:2014
2.Verificacin de
fuentes
informac.ao:2014
3.Verificacin de
fuentes
informac.ao:2014
4.Revisin Literatura
y casos ao:2014
5. Revisin Literatura
y casos ao:2014
6. Revisin Literatura
y casos ao:2014
7.Compilacin de
documentos ao:2014
8.Estructuracin de
Temas ao:2014
9.Organizacin de
temas ao:2014
10.Redaccin
ao:2014
11.Redaccin Final
ao:2015
12.entrega del mismo
ao: 2015
87
VIII
PRESUPUESTO
BIENES
UNIDAD
CANTIDAD
PRECIO
PRECIO
TOTAL S/.
10.00
3.00
1.40
120.00
10.00
30.00
Papela A
Lapicero
Flderes
2 Centenas
Unidad
Unidad
200
6
2
UNITARIO
0.05
0.50
0.70
manila
Libros
Fotocopia
Internet
Unidad
Unidad
Hora
2
100
30
60.00
0.10
1.00
88
Movilidad
42.00
interna
Impresiones
Imprevistos
TOTAL
25.00
8.00
249.40
Financiamiento
El presente trabajo de investigacin es Autofinanciado.
89
ANEXOS
90
5. Cree Ud, que las personas que acuden a los centros de conciliacin lo hacen
slo porque la conciliacin es un requisito de procedibilidad necesariamente
previo de algunos procesos?
a) Si
b) No
c) No sabe
6. Cmo califica la informacin que las personas tiene sobre los procedimientos
conciliatorios extrajudiciales?
a) Muy buena
b) Buena
91
c) Regular
d) Mala
e) No sabe
7. ha sido usted testigo o ha tenido conocimiento de algn acto de parcializacin
por parte de un conciliador de algn centro de conciliacin?
a) Si
b) No
8. Cree usted que en la ciudad de Piura existen suficientes centros de conciliacin?
a) Si
b) No
c) No sabe
9. Cul de las siguientes afirmaciones considera que es el concepto ms adecuado
para el principio de autonoma de la voluntad?
a. Aquello que se est obligado a hacer o que se tiene que hacer
b. La Conciliacin es una institucin consensual, en tal sentido los
acuerdos adoptados obedecen nica y exclusivamente a la
voluntad de las partes.
c. Decisiones impuestas por el conciliador y que las partes tienen
que someterse a ellas.
10. Cree que es importante el procedimiento de conciliacin para evitattar los ctos
de corrupcin y demora en la imparticin de justicia dentro del poder judicial de
Piura?
a) Si
b) No
c) No sabe
11. Cmo califica la labor de los
jueces que
92
judiciales en
a) Si
b) No
20. Cul de las siguientes afirmaciones considera que es la que se da con mayor
frecuencia, en relacin a la inasistencia de la parte invitada a la audiencia de
conciliacin extrajudicial:
a. Desconoce el valor de las Actas de Conciliacin
b. Nunca se entera de la notificacin
c. Considera una perdida de tiempo ya que no tiene intencin de
conciliar
21. ?Conoce cules son las consecuencias de la inasistencia de la parte invitada a la
audiencia de conciliacin?
a) Si
b) No
22. E temas de familia, considera que el procedimiento de conciliacin debera ser
un requisito obligatorio?
a) Si
b) No
23. Considera que la no asistencia de la parte invitada a
la audiencia de
94
FORMATO N
FORMATO TIPO DE ACTA DE CONCILIACIN POR INASISTENCIA
DE UNA DE LAS PARTES
(PERSONAS NATURALES)
CENTRO DE CONCILIACIN1.2
Autorizado su funcionamiento por Resolucin ..3 N ______-________
Direccin y telfono: _________________________________
EXP. N
ACTA DE CONCILIACIN N
Sealar el tipo de Resolucin que autoriza su funcionamiento ya sea Ministerial, Viceministerial o Directoral, seguido
del nmero, ao que corresponde y las siglas correspondientes.
95
asista
en
la
solucin
de
su
conflicto,
la
solicitante 6
parte
de
Identidad
N_____________,
con
____________________________________________distrito
provincia
departamento
de
________
__________________________________________________,
Documento
Nacional
de
Identidad
__________
domicilio
de
la
___________,
parte
invitada
identificada
con
en
domicilio
con
en
De ser el caso
O de sus representantes de ser el caso debiendo consignar tambin el documento que acredita dicha representacin
sea solicitante o invitado)
7
En caso que la parte solicitante o invitada est conformada por ms de una persona, se har constar la asistencia de
los que asisten.
96
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
________________________________________
(De adjuntarse la solicitud est formar parte integrante del acta.)
______________________________________________________________________
________________
_________________________
__________________________________
Firma y huella del Conciliador
asistente
97
APENDICES:
98