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Resolucin Nro.

SENAE-DGN-2012-0355-RE
Guayaquil, 22 de octubre de 2012

SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR

LA DIRECCIN GENERAL
CONSIDERANDO
Que, de conformidad con el artculo 82 de la Carta Poltica, el derecho a la seguridad
jurdica es un principio constitucionalmente amparado que se fundamenta en el respeto a
la Constitucin y en la existencia de normas jurdicas previas, claras, pblicas y aplicadas
por las autoridades competentes;
Que el numeral 3 del artculo 225 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador
establece que el sector pblico comprende: Los organismos y entidades creados por la
Constitucin o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de
servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado.
Posteriormente, establece en su artculo 227 que la administracin pblica es un servicio
a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua,
desconcentracin, descentralizacin, coordinacin, participacin, planificacin,
transparencia y evaluacin;
Que el Artculo 425 de la Carta Magna de la Repblica, estipula el orden jerrquico de
aplicacin de las normas de la siguiente manera: "La Constitucin; los tratados y
convenios internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias; las normas
regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los
acuerdos y las resoluciones; y los dems actos y decisiones de los poderes pblicos. ";
Que el artculo 39 de la Decisin No. 671 de la Comunidad Andina, publicada en la
Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena No. 1520 de fecha 16 de julio del 2007, y
reformada en su vigencia mediante Decisin 716, indica lo siguiente: "Admisin temporal
para perfeccionamiento activo: 1. Es el rgimen aduanero que permite el ingreso al
territorio aduanero comunitario, con suspensin del pago de los derechos e impuestos a
la importacin y recargos aplicables, de mercancas destinadas a ser exportadas luego
de haber sido sometidas a una operacin de perfeccionamiento, bajo la forma de
productos compensadores. ";
Que el Artculo 149 del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones,
publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 351 de fecha 29 de diciembre de
2010, seala lo siguiente: "Artculo 149: Rgimen de admisin temporal para
perfeccionamiento activo: Es el rgimen aduanero que permite el ingreso al territorio
aduanero ecuatoriano, con suspensin del pago de los derechos e impuestos a la
importacin y recargos aplicables, de mercancas destinadas a ser exportadas luego de
haber sido sometidas a una operacin de perfeccionamiento, bajo la forma de productos

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compensadores: Podrn autorizarse instalaciones industriales, que al amparo de una


garanta general, operen habitualmente bajo este rgimen, cumpliendo con los requisitos
previstos en el reglamento al presente Cdigo: Los productos compensadores que se
obtengan aplicando este rgimen podrn ser objeto de cambio de rgimen a importacin
para el consumo, pagando tributos sobre el componente importado de dicho producto
compensador. "; y,
Que mediante resolucin No. DGN-687, publicada en el Registro Oficial No. 602 del
22-Dic-2011, el suscrito Director General expidi las Normas generales para el rgimen
de admisin temporal para perfeccionamiento activo, las cuales complementan el marco
jurdico del despacho y la cesin de titularidad de dicho rgimen.

El suscrito Director General del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, en uso de las
atribuciones contempladas en el literal l) del artculo 216 del Cdigo Orgnico de la
Produccin, Comercio e Inversiones, RESUELVE expedir las siguientes:
NORMAS GENERALES PARA EL RGIMEN DE ADMISIN TEMPORAL
PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO.
Captulo I
NORMAS GENERALES DEL RGIMEN
Artculo 1: Declaracin Aduanera: La declaracin aduanera al rgimen de admisin
temporal para perfeccionamiento activo, seguir las normas generales de despacho. No se
aceptar a este rgimen declaraciones aduaneras que estn desprovistas de los
documentos de soporte y de acompaamiento que resulten exigibles para ser admitidas al
rgimen.
La validacin electrnica de los datos que la declaracin aduanera contiene, mediante la
asignacin automtica de un nmero; no implica de ninguna manera la aceptacin al
rgimen de lo declarado en ejercicio de la facultad determinadora.
Artculo 2: Pago de tributos: El importador presentar la garanta general o especfica
por los tributos suspendidos y efectuar el pago de las tasas por servicios aduaneros a que
hubiere lugar, a base de su propia autoliquidacin, desde el momento en que la
declaracin aduanera al rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento activo sea
numerada electrnicamente. Esto ser requisito indispensable para la ejecucin del acto
de aforo en cualquiera de sus modalidades. Sin perjuicio de ello, antes del levante el
funcionario revisor podr efectuar las liquidaciones complementarias a que hubiere lugar
a efectos de ajustar el valor de la garanta presentada.

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Las garantas, generales o especficas, constituirn documentos de soporte de la


declaracin aduanera, por lo tanto el declarante no podr transmitir su declaracin
aduanera sin este requisito, pudiendo inclusive incurrir en abandono tcito y definitivo
por falta de presentacin de la declaracin aduanera, sin perjuicio de las sanciones
administrativas a que hubiere lugar.
Artculo 3: Plazo: Las mercancas admitidas a este rgimen podrn permanecer en el
territorio aduanero ecuatoriano hasta por un ao contabilizado a partir de la fecha del
levante, el cual podr ser prorrogable hasta por igual periodo. Si el plazo inicialmente
otorgado fuera inferior a un ao, solo se podrn conceder ampliaciones hasta completar el
ao de permanencia. Las solicitudes de ampliacin o prrroga al rgimen debern
realizarse antes del vencimiento del plazo inicial otorgado. Cumplido el primer ao de
permanencia nicamente se podr conceder una sola prrroga en los trminos del
Reglamento al Libro V del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones.
Los plazos con que cuenten los cesionarios, sern regulados por el captulo de la cesin
de titularidad del rgimen.
Artculo 4: Modalidades: El rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento
activo pueden darse bajo las modalidades de:
1. Importacin individual: La efectuada por una persona natural o jurdica cuyas
mercancas cumplan con el fin admisible del rgimen de admisin temporal para
perfeccionamiento activo.
2. Maquila: Rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento activo cuya
mercanca est destinada a un programa de maquila debidamente autorizado por el
Ministerio del ramo.
3. Instalacin industrial: Rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento activo
cuyo titular es una instalacin industrial debidamente autorizada por el Subdirector
General de Operaciones del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, en calidad de
delegado del Director General.
Artculo 5: Codificacin de insumos: Previo a la presentacin de la declaracin
aduanera al rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento activo, el importador
deber haber registrado informticamente cdigos para los insumos que importar. Al
declarar, deber asociar los insumos importados con alguno de los cdigos previamente
registrados.
Artculo 6: Empaques y embalajes: Si los empaques, envases y embalajes fueren
importados para ser exportados con producto en su interior, podrn ser aceptados
nicamente al rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento activo.

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Artculo 7: Observaciones a la declaracin: Si durante el aforo se observare la


declaracin por cualquier motivo, el funcionario notificar la observacin al importador
y/o a su Agente de Aduana, quien a partir de entonces contar con un da hbil para
aclarar dichas observaciones, en el cual podr requerir una prrroga de hasta cinco das
hbiles. Transcurrido dicho trmino, las observaciones planteadas por el Aforador
quedarn en firme; y si estas impidieren el despacho de las mercancas bajo el rgimen
declarado el aforador rechazar la declaracin aduanera. En este escenario, la carga
podr recaer en causal de abandono si el consignatario no presenta nueva declaracin
aduanera dentro del tiempo reglamentario, contabilizado desde la llegada de la
mercanca.
Si el declarante compareciere oportunamente a presentar nueva declaracin aduanera a un
rgimen distinto o a superar las observaciones, se revisar nuevamente el trmite.
Si la declaracin se observare nicamente respecto de una parte de las mercancas, el
declarante podr solicitar el fraccionamiento del documento de transporte y que se
contine el despacho de aquellas mercancas que no fueron objeto de observacin.
Artculo 8: Levante: Una vez que las liquidaciones complementarias emitidas por tasas
aduaneras se encuentren pagadas y que los tributos suspendidos se encuentren
completamente afianzados, el importador quedar autorizado para disponer de sus
mercancas conforme el fin admitido.
Luego de cerrar el aforo, el titular de las mercancas quedar habilitado para retirarlas del
depsito temporal y someterse a los ltimos controles aduaneros a la salida de zona
primaria. Si en este ltimo punto de control no se detectaren novedades, se otorgar el
levante a las mismas; caso contrario, las mercancas sern sometidas a revisiones fsicas
de las que podrn derivarse reajustes al cierre de aforo.
Artculo 9: Trazabilidad: La instalacin industrial no constituye rgimen de depsito
aduanero; sin embargo, la mercanca amparada en rgimen de admisin temporal para
perfeccionamiento activo que se almacene en los lugares habilitados deber estar
respaldada con sistemas de trazabilidad que permitan su ubicacin en cualquiera de sus
etapas de produccin, almacenamiento y distribucin. La presente disposicin es
aplicable tambin a las importaciones al rgimen de perfeccionamiento activo efectuadas
por maquiladoras debidamente autorizadas o por importadores individuales.
Artculo 10: Movilizacin de mercancas: Las mercancas declaradas por instalaciones
industriales o por importadores individuales bajo el rgimen de admisin temporal para
perfeccionamiento activo, debern cumplir la finalidad del rgimen en el lugar
autorizado. Sin embargo, previa notificacin a la unidad responsable del control de este
rgimen aduanero de la Direccin Distrital de la jurisdiccin correspondiente, los

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importadores e instalaciones industriales podrn movilizar la mercanca a otra parte del


territorio aduanero nacional, a otra bodega de su propiedad u operacin, o entregarlas a
un tercero para que ste realice parte del proceso productivo, siempre que en este ltimo
caso la entrega no implique transferencia de dominio. Para la movilizacin de la
mercanca amparada a este rgimen no se requiere autorizacin o permiso alguno por
parte de la administracin aduanera.
La instalacin industrial previo a la autorizacin de funcionamiento emitida por el
Subdirector General de Operaciones, en calidad de delegado, deber declarar aquellos
locales secundarios, propios o de terceros, donde se desarrollen habitualmente
determinadas etapas de sus procesos productivos, a fin de que consten en la misma. Esto
no le exime de su obligacin de notificar las movilizaciones de mercancas que se den
entre tales lugares.
En ningn caso la entrega de mercancas a terceros para que estos desarrollen parte del
proceso productivo, significar descargo de responsabilidad alguna a favor del titular del
rgimen; ni aunque haya precedido notificacin a la autoridad aduanera. Por el contrario,
la falta de dicha notificacin har presumir uso indebido de las mercancas admitidas bajo
este rgimen.
Artculo 11: Culminacin del rgimen: Las mercancas importadas al rgimen de
admisin temporal para perfeccionamiento activo, podrn culminar el rgimen con el
ingreso de las mercancas a zona primaria para su exportacin o reexportacin; o con el
cambio de destino aduanero. Ser admisible la exportacin definitiva de las mercancas
sometidas a este rgimen, siempre que los productos terminados a exportarse tuvieren
algn componente nacional; sin embargo, en este caso, a la declaracin aduanera de
exportacin definitiva deber aparejarse el respectivo anexo compensatorio.
La obtencin de origen nacional no afectar de ninguna manera al rgimen aduanero, por
lo tanto, los insumos importados de los productos compensadores que permanezcan en el
pas de forma indefinida debern ser compensados y cumplir con todas las formalidades
aduaneras.
Artculo 12: Infracciones: El rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento
activo ser considerado rgimen especial, para efectos de la configuracin de la
contravencin aduanera tipificada en el literal j) del artculo 190 del Cdigo Orgnico de
la Produccin, Comercio e Inversiones. La multa por incumplimiento del plazo del
rgimen se contabilizar desde el da calendario siguiente al de aquel en que culminare el
plazo del rgimen aduanero, salvo que las mercancas sean puestas a disposicin de
rgano jurisdiccional, en cuyo caso la contabilizacin de la multa quedar suspendida de
pleno derecho y se reanudar sin necesidad de acto administrativo previo desde que la
autoridad judicial dispusiere la devolucin de las mismas.

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Si se incumple el plazo del rgimen y la administracin aduanera detectare uso indebido


de los bienes importados, se presumir la configuracin del delito aduanero tipificado en
el literal f) del artculo 178 del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e
Inversiones. En este caso, previo al inicio de la acciones penales o administrativas, la
Direccin Distrital recabar los elementos de juicio que sustenten que el titular del
rgimen se encuentre efectuando un uso indebido de las mercancas: si los hallare iniciar
las acciones penales o administrativas por defraudacin aduanera, segn corresponda al
monto; caso contrario, iniciar el procedimiento sancionatorio sumario nicamente por la
contravencin aduanera de acuerdo al literal j) del artculo 190 del Cdigo Orgnico de la
Produccin, Comercio e Inversiones.
En todo caso, si se detectare uso o disposicin indebida de las mercancas sometidas a
este rgimen especial en concurrencia con el incumplimiento de plazos del rgimen, se
considerar a la accin administrativa por contravencin independiente de la accin penal
por delito aduanero de defraudacin. Si en iguales circunstancias la defraudacin por uso
indebido de las mercancas tuviere que ser perseguida como una contravencin aduanera
en va administrativa, el Director Distrital la juzgar y sancionar como una infraccin
independiente del incumplimiento del plazo del rgimen aduanero especial.
Artculo 13: Ejecucin de la garanta: El da hbil siguiente al del vencimiento del
plazo del rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento activo sin que se haya
producido la compensacin efectiva, el Director Distrital respectivo o su delegado
cobrar los tributos suspendidos con la ejecucin de la garanta aduanera, sin perjuicio
del derecho del administrado a interponer reclamo administrativo de pago indebido. En
todo caso, el valor que tuviere que devolverse se compensar con el monto al que
asciendan las multas impuestas.
Si la importacin fuere efectuada por una instalacin industrial, la garanta aduanera
general, ser cobrada en la parte proporcional a los tributos suspendidos y no
compensados del rgimen vencido.
La multa por incumplimiento del plazo del rgimen especial ser contabilizada hasta el
da en que se ejecute la garanta, sin embargo, mientras no se cumpla con todas las
formalidades para la culminacin del rgimen, no se aceptar nuevas garantas de los
usuarios responsables o de sus agentes de aduana, de acuerdo a lo establecido en el
artculo 132 del Reglamento al Ttulo de la Facilitacin Aduanera para el Comercio del
Libro V del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones. Para el caso de
las instalaciones industriales o maquila, el cdigo de operador quedar suspendido hasta
que procedan con la culminacin del rgimen.

CAPTULO II
DESPACHO BAJO LA MODALIDAD DE IMPORTACIN INDIVIDUAL

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Artculo 14: Importacin individual: Conjuntamente con su declaracin aduanera el


importador deber presentar como documentos de soporte, a ms de los previstos en el
Reglamento al Libro V del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones,
los siguientes:
1. Solicitud en la que indique el plazo de permanencia que requieren tener las mercancas
acogidas a este rgimen aduanero, descripcin de su proceso productivo que deber
acreditar la aptitud de las mercancas importadas para cumplir la finalidad del rgimen; y
designacin del lugar donde permanecern las mercancas.
2. Garanta especfica, la que tendr que ser aprobada por la unidad de garantas del
distrito respectivo, luego de la transmisin de la declaracin aduanera.
Artculo 15: Despacho para importaciones individuales: Una vez presentada la
declaracin aduanera, sta se someter al canal de aforo que le corresponda en aplicacin
del perfilador de riesgo. En el acto de aforo se verificar que las mercancas importadas
sean aptas para cumplir la finalidad del rgimen de admisin temporal para
perfeccionamiento activo. De ser este el caso y de contar con el resto de documentos de
soporte y de acompaamiento necesarios para su desaduanamiento, se dar el cierre de
aforo con lo cual se permitir la salida del depsito temporal, caso contrario se proceder
conforme al procedimiento previsto en el artculo 7 de la presente resolucin para la
sustanciacin de observaciones a la declaracin aduanera.
Si durante el aforo se elevaren los tributos suspendidos a afianzar, el declarante deber
modificar el valor de la garanta rendida para poder obtener el cierre de aforo favorable.

CAPTULO III
DESPACHO BAJO LA MODALIDAD DE INSTALACIN INDUSTRIAL Y
MAQUILA

Artculo 16: Instalacin industrial: La instalacin industrial podr requerir a la


administracin aduanera la autorizacin permanente para la admisin de mercancas
determinadas, destinadas a procesos productivos especficos, la que se mantendr vigente
durante el plazo autorizado para el funcionamiento de la instalacin industrial. Dicha
autorizacin ser otorgada en la resolucin inicial de funcionamiento, sin perjuicio de lo
cual la instalacin industrial podr requerir posteriormente la inclusin de nuevas
mercancas en la misma. Queda delegado el Subdirector General de Operaciones del
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, para autorizar el funcionamiento de las
instalaciones industriales, as como para modificar posteriormente, mediante resolucin,
sus condiciones de funcionamiento.

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La autorizacin de las mercancas que cada maquiladora puede importar al rgimen de


admisin temporal para perfeccionamiento activo la decidir la autoridad administrativa
competente segn la Ley de Rgimen de Maquila y de Contratacin Laboral a Tiempo
Parcial.
Sea en la resolucin inicial o en solicitudes posteriores de ampliacin la instalacin
industrial deber registrar su proceso productivo y los lugares donde este tendr lugar en
sus diferentes etapas. Al registrar su proceso productivo, acreditar la aptitud de las
mercancas a importarse para cumplir la finalidad del rgimen, con indicacin precisa de
sus coeficientes de utilizacin, merma y desperdicio. La informacin proporcionada por
el operador ser registrada sin ms trmite; sin perjuicio de ello, si posterior al registro
existieren dudas sobre la veracidad de la informacin suministrada, sta podr ser
comprobada inclusive a travs de inspecciones a la instalacin industrial del solicitante.
El registro se efectuar por subpartida arancelaria, con excepcin de aquellas mercancas
que se clasifiquen en subpartidas arancelarias residuales, en cuyo caso el registro se har
por mercanca especfica.
Artculo 17: Despacho para instalaciones industriales y maquiladoras: La
declaracin aduanera al rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento activo que
presente la instalacin industrial deber ir acompaada de todos los documentos de
acompaamiento y soporte aplicables segn el Reglamento del Libro V del Cdigo
Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones. Siempre que las mercancas
importadas sean admisibles al rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento
activo, por ser concordantes con el registro de mercancas autorizadas y por contar con
los documentos de soporte y de acompaamiento exigibles, el aforador cerrar el trmite
sin observaciones.
Si se efectuaren observaciones en firme debido a que las mercancas importadas no
guardan conformidad con la autorizacin de funcionamiento previamente conferida por la
Subdireccin General de Operaciones por delegacin, la instalacin industrial podr
sealar nuevo destino aduanero (previo rechazo de la declaracin), solicitar ampliacin
de su registro de mercancas admisibles o rendir garanta especfica para acogerse a la
modalidad de importacin individual.
Si optare por solicitar autorizacin especfica al Director Distrital, la instalacin industrial
deber acompaar a su solicitud los documentos descritos en los numerales primero y
segundo del artculo dcimo cuarto de la presente resolucin o solicitar prrroga para
presentarlos, la misma que no podr exceder de cinco das hbiles. Si presentare
oportunamente la informacin requerida, se suspender la sustanciacin del trmite de
despacho hasta que la Direccin Distrital se pronuncie en un trmino mximo de cinco
das respecto de la autorizacin requerida, con cargo a la garanta general de la

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instalacin industrial. La autorizacin as otorgada ser vlida nicamente para el trmite


particular, quedando salvo el derecho de la instalacin industrial de solicitar registro
permanente al Subdirector General de Operaciones para la admisin temporal de tales
mercancas.
Si optare por solicitar ampliacin de su registro de mercancas admisibles, dicha solicitud
ser avocada por delegacin por el Subdirector General de Operaciones. Durante dicho
trmite, quedar suspendido de hecho el despacho de la mercanca.
Artculo 18: Levante en importacin efectuada por instalacin industrial:
Inmediatamente despus de cerrado el aforo, se debitar el valor de los tributos
suspendidos de la garanta aduanera general. Si la garanta aduanera general fuere
insuficiente, la instalacin industrial deber ampliar la garanta aduanera dentro de los
veinte das hbiles siguientes al de autorizada la admisin al rgimen o al de notificada la
ltima liquidacin complementaria de tributos suspendidos, so pena de que la declaracin
aduanera sea rechazada. La misma regla se aplicar para la garanta aduanera especfica
rendida por maquiladora.
Artculo 19: Disposiciones para maquiladoras: Los aspectos administrativos del
programa de maquila estarn a cargo del Ministerio del ramo. La suspensin definitiva
del programa de maquila ocasionar la culminacin del plazo de permanencia de las
mercancas bajo el rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento activo,
debiendo la maquiladora proceder con la culminacin del rgimen en el trmino de 90
das hbiles, contabilizados desde que el acto administrativo de suspensin definitiva
hubiere quedado firme.
Las mercancas admisibles al programa bajo el rgimen de admisin temporal para
perfeccionamiento activo, los plazos de permanencia, el tratamiento aplicable a los
desperdicios y mermas, sern los determinados en la Ley de Rgimen de Maquila y de
Contratacin Laboral a Tiempo Parcial. No obstante, las autorizaciones respecto de la
disposicin de las mercancas y las sanciones por incumplimiento de la legislacin
aduanera, competer al Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
CAPTULO IV
CULMINACIN DEL RGIMEN
Artculo 20: Destinos admisibles: La autorizacin al rgimen de admisin temporal para
perfeccionamiento activo lleva implcita la autorizacin para reexportar las mercancas
compensadoras, con lo cual concluir el rgimen. Para la culminacin del rgimen de
admisin temporal para perfeccionamiento activo tambin son admisibles todos los
destinos aduaneros. Sin embargo, en cuanto a regmenes aduaneros, solo ser aceptable la

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exportacin definitiva o importacin para el consumo.


Artculo 21: Culminacin del rgimen: Si el rgimen culmina con la reexportacin o
exportacin definitiva, se contabilizar el plazo de permanencia de las mercancas hasta
su ingreso a zona primaria con destino al exterior. Para la reexportacin se exigir la
presentacin de una declaracin aduanera.
Toda vez que se haya culminado el rgimen, si las mercancas fueran devueltas desde el
exterior, el importador no podr aplicar al rgimen de reimportacin en el mismo estado
respecto de todo el contenido de la declaracin aduanera de exportacin definitiva. En
tal sentido, si la declaracin aduanera de exportacin definitiva precedente, tuviere
asociado un anexo compensatorio, podra concederse exencin tributaria nicamente
respecto de la mercanca no contenida en el anexo compensatorio.
Si el rgimen concluyere con la designacin de cualquier otro destino aduanero, se
contabilizar el plazo de autorizacin hasta la aceptacin de la declaracin aduanera
respectiva. Si esta fuere rechazada el actual titular del rgimen deber designar nuevo
destino aduanero para sus mercancas en el plazo mximo de cinco das hbiles, que no se
contarn para efectos de la contravencin aduanera de incumplimiento del plazo de los
regmenes especiales.
Para todos los efectos, las mercancas previamente aceptadas al rgimen de admisin
temporal para perfeccionamiento activo que sean destinadas a una zona especial de
desarrollo econmico, se considerarn reexportadas.
Artculo 22: Anexo de compensacin: El anexo de compensacin es el documento
preparado por el titular del rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento activo,
que formando parte integral de la declaracin aduanera y siendo susceptible a
determinacin, expresa la relacin existente entre cada embarque, transferencia,
nacionalizacin, ingreso a ZEDE o destruccin de productos compensadores y los
insumos o materias primas sometidas a rgimen de admisin temporal para
perfeccionamiento activo que dicho destino compensa. O que en trminos generales
expresa la cantidad de materia prima o insumos que han de rebajarse de los inventarios
producto de la aplicacin del destino aduanero antedicho, aun cuando stas no hayan sido
sometidas a proceso productivo alguno.
El anexo de compensacin acreditar la culminacin del rgimen de admisin temporal
para perfeccionamiento activo a travs del sistema informtico del Servicio Nacional de
Aduanas del Ecuador bajo la modalidad "primero en vencer, primero en ser
compensado. En tal sentido, cada reexportacin o cambio de destino compensar
automticamente a la declaracin aduanera ms antigua en la proporcin contenida en el
anexo compensatorio adjunto a la declaracin aduanera. Esta disposicin ser tambin
aplicable cuando el rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento activo

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concluya con una exportacin definitiva, siempre que el declarante adjunte el anexo de
compensacin a la respectiva declaracin. Una vez agregado el anexo compensatorio a
una declaracin aduanera, ste no podr ser corregido.
El anexo compensatorio tiene calidad de documento de soporte y deber ser agregado a la
declaracin aduanera de exportacin o reexportacin, desde el embarque de las
mercancas con destino al exterior hasta 30 das-calendario posteriores. Si no fuere
agregado en este plazo, se presumir de derecho que la declaracin no ha compensado
rgimen aduanero alguno. En este ltimo caso, el titular del rgimen deber compensar
los saldos que su omisin generare, a travs de nacionalizaciones.
A travs de declaraciones aduaneras de cesin de titularidad del rgimen el cedente podr
tambin descargar sus inventarios bajo la misma modalidad descrita en el inciso
precedente, siguiendo las normas de la presente resolucin, sin que ello implique
culminacin del rgimen. Las responsabilidades que mantenga el cedente y que adquiera
el cesionario, se regularn por las normas del Cdigo Tributario y el Reglamento al
Ttulo de la Facilitacin Aduanera para el Comercio del Cdigo Orgnico de la
Produccin, Comercio e Inversiones.
Artculo 23: Obligacin de conservar registros: Para fines de auditora, cada
contribuyente deber guardar registro de las cantidades de insumos y materias primas que
de sus inventarios emplearon en cada producto terminado, por cada embarque declarado
y por cada cesin efectuada. Dicho registro deber guardarse hasta por el plazo mximo
con que cuenta la administracin aduanera para efectuar el control posterior.
Captulo V
TRATAMIENTO DE MERMAS Y DESPERDICIOS
Artculo 24: Mermas, sobrantes y desperdicios: Se considerar merma a la porcin de
mercanca que desaparezca directamente como consecuencia del proceso productivo; o a
aquella que se establezca como porcentaje presuntivo segn la presente resolucin. Las
mermas que resultaren de un proceso productivo se considerarn mercancas destruidas,
cesando las obligaciones del contribuyente respecto del rgimen contrado.
Se considerar desperdicio al residuo apreciable que se obtenga producto de someter a
procesos productivos las mercancas amparadas en el rgimen de admisin temporal para
perfeccionamiento activo. El desperdicio podr ser cedido, sometido a reexportacin o
cambio de destino, segn las reglas de la presente resolucin. Podr tambin ser
reutilizado en un nuevo proceso productivo del mismo contribuyente, incluyendo al
desperdicio como insumo o materia prima.

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Se entiende por sobrante a la cantidad de mercanca que culminar el rgimen aduanero


de admisin temporal para perfeccionamiento activo, por cualquiera de los medios
admisibles, sin haber sido sometida a proceso productivo alguno.
Artculo 25: Desperdicios: Son desperdicios los sobrantes y desechos que resulten del
proceso productivo y que tengan un valor comercial, los cuales podrn:
1. Ser destruidos, bajo control aduanero, con la exoneracin total de los tributos al
comercio exterior correspondientes siempre que pierdan su valor comercial, de lo
contrario debern nacionalizarse como desperdicio. Los costos de dicha operacin sern
asumidos ntegramente por el sujeto pasivo y/o consignatario.
2. Reexportarse; o,
3. Nacionalizarse, aplicando la subpartida arancelaria que como desperdicios les
corresponda, siempre que su nacionalizacin no est prohibida.
Los remanentes del proceso productivo, que puedan ser reincorporados en la misma lnea
de produccin autorizada por la administracin aduanera no se considerarn como
desperdicios. En caso de considerarlo necesario, la administracin aduanera podr
realizar los controles respectivos para corroborar los porcentajes de mermas o
desperdicios correspondientes a los procesos productivos.
Artculo 26: Valoracin de los desperdicios: El valor de los desperdicios se
determinar a partir del precio de venta en el pas donde se generaron los sobrantes y/o
desperdicios, o de otros desperdicios que sean idnticos o similares, a cuyo valor se
aplicar el porcentaje de participacin en el proceso productivo de las materias primas e
insumos extranjeros, con las siguientes deducciones, siempre y cuando estn incluidas
para conformar el precio de venta en el mercado nacional:
1. Las comisiones pagadas o convenidas usualmente por el importador, como retribucin
a terceros que venden en Ecuador en su representacin las mercancas, o el importe de los
beneficios y gastos generales cargados habitualmente, en relacin con las ventas en
Ecuador.
2. Los gastos habituales de transporte y de seguros, as como los gastos conexos en que se
incurra en el Ecuador.
3. Los derechos de aduana y otros gravmenes nacionales pagaderos en el Ecuador por la
nacionalizacin o venta de los desperdicios y/o sobrantes.
El precio de venta en el pas de los residuos y/o desperdicios deber estar respaldado con
las facturas comerciales de venta interna, de igual forma los conceptos a deducir deben

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ser objetivos y estar soportados documentalmente a travs de sus respectivos registros


contables, debiendo encontrarse conformes con los usos y prcticas comerciales
habituales de la rama o sector de la produccin de que se trata. Por ningn motivo,
debern corresponder a valores arbitrarios o ficticios.
Artculo 27: Compensacin de desperdicios: Los desperdicios del proceso productivo
sern cuantificados y declarados por el contribuyente, considerando la partida arancelaria
especfica que corresponda a los desperdicios, si la hubiere. Lo declarado quedar sujeto
a control posterior incluyendo la posibilidad de efectuar auditoras.
El porcentaje declarado como desperdicio recibir el destino aduanero declarado por el
contribuyente y aceptado por la administracin aduanera. El contribuyente deber
ingresar las mercancas a Zona Primaria para su reexportacin, designar destino aduanero
o ceder a un tercero sus desperdicios hasta dentro de 30 das hbiles posteriores a la
culminacin del plazo autorizado del rgimen aduanero de admisin temporal para
perfeccionamiento activo. En el caso de solicitar un nuevo destino aduanero, se autorizar
mediante resolucin que tendr una validez de 60 das hbiles, caso contrario el acto
administrativo se tendr por no emitido.
Los desperdicios perecibles, inflamables, contaminantes u otros que por su naturaleza no
puedan conservarse hasta su verificacin formal por parte de la administracin aduanera,
recibirn el destino aduanero que declare el contribuyente sin que para su aceptacin sea
necesaria la verificacin fsica de la misma. No obstante lo antedicho, lo declarado est
sujeto a auditoras que pudieran incluir verificacin fsica de los procesos productivos.
El hecho de poder identificar directamente las mercancas importadas en los desperdicios,
no ser indispensable para la autorizar el destino aduanero declarado o su reexportacin,
cuando su presencia pueda probarse a partir de la verificacin del proceso productivo o
de la matriz insumo producto.

CAPTULO VI
DE LA CESIN DE TITULARIDAD
Artculo 28: mbito de aplicacin: El presente captulo es aplicable al rgimen de
admisin temporal para perfeccionamiento activo, bajo todas sus modalidades, excepto la
de maquila.
Artculo 29: Beneficiarios y sus responsabilidades: La titularidad del rgimen de
admisin temporal para perfeccionamiento activo puede ser cedida total o parcialmente a
un exportador registrado ante el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador u otro

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beneficiario del rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento activo calificado


como instalacin industrial. Solo podr cederse un rgimen previamente autorizado; las
mercancas podrn ser cedidas consecutivamente nicamente entre instalaciones
industriales dentro del plazo de vigencia del rgimen aduanero del actual titular, sin
embargo si la cesin se la realiza a favor de un exportador, ste deber compensar el
rgimen sin que le est permitido efectuar una nueva cesin. Si en un mismo operador
confluyeren las calidades de instalacin industrial y de exportador, ste slo podr
aceptar las cesiones en calidad de instalacin industrial.
En virtud de la cesin de titularidad del rgimen, las mercancas podrn ser adquiridas
legtimamente por las personas mencionadas en el inciso precedente. Los cesionarios
adquieren calidad de sujetos pasivos de la obligacin tributaria aduanera en la parte
proporcional a la cesin celebrada debiendo cumplir todas las formalidades del rgimen,
no obstante los cedentes mantendrn las responsabilidades y obligaciones que se les
asigne en virtud del Cdigo Tributario, el Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e
Inversiones, su reglamento y la presente resolucin.
Artculo 30: Autorizacin para ceder: Tanto los importadores individuales, como las
instalaciones industriales podrn ceder la titularidad del rgimen de admisin temporal
para perfeccionamiento activo durante el tiempo que dure la autorizacin de su rgimen,
siguiendo el procedimiento previsto en la presente resolucin.
Artculo 31: Plazos de vigencia: Todo cesionario que rinda su propia garanta para
afianzar el pago de los tributos suspendidos, tendr un plazo de hasta 12 meses,
contabilizado desde que las mercancas hayan salido del inventario del cedente, para
compensar el rgimen adquirido o para cederlo, contando con una prrroga de hasta 12
meses adicionales. En caso de cesin, el plazo terminar hasta que el cesionario acepte la
cesin propuesta por el cedente.
Si el cesionario fuere un exportador que se vale de la garanta del cedente, ste deber
culminar el rgimen en el plazo mximo de 6 meses improrrogables. En ambos casos,
para la compensacin de los desperdicios se contar con el tiempo adicional que se
establece en la presente resolucin.
Artculo 32: Devoluciones: En el caso de cesin de titularidad, el cesionario podr
devolver todo o parte de las mercancas que el cedente le entreg. Para ello el cedente
deber presentar anexo compensatorio respecto del producto compensador previamente
cedido, con el cual las mercancas regresarn a su inventario como producto terminado.
El proveedor deber compensar el rgimen aduanero que pesa sobre las mercancas
devueltas, en los modos y plazos regulares previstos en la presente resolucin.
Artculo 33: Instrumento contractual para la cesin : Para instrumentar la cesin de
titularidad el importador deber suscribir un contrato con el cesionario, en el que este

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ltimo acepte considerar cedido a su favor el rgimen de admisin temporal para


perfeccionamiento activo que ampare a las mercancas que la parte titular del rgimen
venda a la otra. Dicho contrato tendr vigencia de hasta un ao, pudiendo ser prorrogable
de forma indefinida. Estos contratos debern ser estar contenidos en documentos
electrnicos y ser registrados ante las unidades responsables del control de los regmenes
aduaneros en cualquier distrito, luego de lo cual el contribuyente quedar habilitado
informticamente a nivel nacional para poder efectuar cesiones de titularidad con la otra
parte contratante. El registro numerado de los contratos tendr validez de un ao,
prorrogable automticamente, salvo que las partes acuerden darlo por terminado.
Al menos una vez al mes, cada titular de este rgimen deber registrar las transacciones
que haya efectuado con un mismo cesionario. Para este propsito se valdr del anexo
compensatorio que la administracin aduanera adopte como formato obligatorio. En ste
se indicar los productos cedidos en cada factura, con el detalle de los insumos que cada
producto est rebajando de sus inventarios.
Este anexo compensatorio, una vez aceptado por el cesionario, rebajar de los inventarios
del cedente los insumos correspondientes en la cantidad por ste consignada. Asimismo,
la aceptacin del anexo compensatorio por parte del cesionario, incrementar sus
inventarios en la proporcin aceptada. Este ltimo podr agrupar sus insumos por
cdigos, asignados por l mismo al momento de ingresarlos a su inventario, a fin de
lograr un manejo ms ordenado del mismo; sin embargo, los exportadores que no
mantuvieren ante la administracin aduanera una garanta general para sus exportaciones,
no podrn agrupar bajo un mismo cdigo, insumos provenientes de cedentes diferentes.
No se exigirn documentos de acompaamiento ni de soporte para la cesin de
titularidad.
Artculo 34: Mercancas que permanecen en el mismo estado: La cesin de titularidad
aqu descrita podr tener como objeto regmenes cuyas mercancas hayan sido ya
sometidas a operaciones de perfeccionamiento activo o aquellas que permanezcan en el
mismo estado en que fueron importadas. Podrn tambin someterse a este rgimen,
mercancas que provengan de una Zona Especial de Desarrollo Econmico.
Artculo 35: Nacionalizacin de mercancas provenientes de cesin de titularidad del
rgimen: El total de tributos suspendidos de una mercanca, es el equivalente a la suma
de los tributos suspendidos de sus insumos. Al efectuar una cesin, se registrar en el
inventario del cesionario el total de los tributos suspendidos de las mercancas cuya
cesin acept.
Para nacionalizar mercancas provenientes de una cesin de titularidad, se cancelar el
total de tributos suspendidos de las mercancas a nacionalizar, segn el inventario del
cesionario. La nacionalizacin se declarar en el formulario que defina la administracin

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aduanera.
Artculo 36: Merma presuntiva de exportacin: Un exportador slo podr adquirir
bajo cesin de titularidad, productos terminados que consistan en envases, embalajes y
otros materiales de empaque que no sufran transformacin alguna. stos gozarn de un
porcentaje presuntivo del 1.5 por mil que ser tomado por merma del proceso de
exportacin. La administracin aduanera no exigir prueba alguna, declaracin aduanera,
ni acta de destruccin para acreditar la efectiva culminacin del rgimen respecto de
dicha merma presuntiva de exportacin.
Las cantidades que superen al margen establecido en el primer inciso de este articulo se
considerarn desperdicios debiendo nacionalizarse, reexportarse o destruirse, conforme a
lo establecido en el artculo 26 de la presente resolucin.
Artculo 37: Garanta: Para los casos de cesin de titularidad entre dos instalaciones
industriales, la garanta por los tributos suspendidos, proporcionales al monto de
transferencia, ser acreditada al cedente y debitada al cesionario de forma automtica.
Para los casos de cesin de titularidad a exportadores definitivos, la responsabilidad de
afianzar los tributos suspendidos corresponde en principio al importador individual o
instalacin industrial; sin perjuicio de lo cual, ser admisible que el exportador se obligue
con el importador en el respectivo contrato a tomar para s la obligacin de afianzar los
tributos suspendidos. Si el exportador afianza los tributos suspendidos con su garanta
general, se levantar la garanta rendida por su predecesor y se dejar de contar con sta
mientras permanezca vigente la del exportador.
El monto de la garanta general que rinda el exportador para este fin, ser fijado por el
propio operador, quien slo podr hacerla valer para respaldar tributos suspendidos hasta
el monto de la garanta rendida. En caso que el exportador llegase a incumplir con el
afianzamiento de la obligacin tributaria, la administracin aduanera proceder
inmediatamente a debitar la garanta general de la Instalacin Industrial el monto
correspondiente a afianzar, mantenindose as la relacin de solidaridad con relacin al
pago de tributos.
Los crditos y dbitos de las garantas aduaneras que deban efectuarse al tenor de las
disposiciones de la presente resolucin, se efectuarn de manera automtica.
DISPOSICIN GENERAL
PRIMERA: Para efectos de la aplicacin de la presente resolucin, se considerarn las
siguientes definiciones:

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Exportador o Intermediario: Aquel operador de comercio exterior que est en


capacidad de aceptar en cesin un rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento
activo y las mercancas amparadas por ste, con la finalidad de emplearlas en sus
exportaciones sin sufrir proceso alguno de transformacin o elaboracin.
Instalacin Industrial: Aquel operador de comercio exterior que est autorizado por la
administracin aduanera para operar habitualmente bajo el rgimen de admisin temporal
para perfeccionamiento activo, al amparo de una garanta aduanera general.
Importador Individual: Aquel operador de comercio exterior a quien la administracin
aduanera emite una autorizacin por vez para amparar sus mercancas bajo el rgimen de
admisin temporal para perfeccionamiento activo.
Cesionario: Aquella persona que se convierte en nuevo sujeto pasivo del rgimen de
admisin temporal para perfeccionamiento activo, en virtud de haber aceptado una cesin
de titularidad de dicho rgimen, siguiendo las normas previstas en la presente resolucin
y en el Reglamento al Libro V del cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e
Inversiones.
SEGUNDA: Para efectos de la cesin, los operadores debern suscribir sus contratos de
cesin de titularidad, empleando como clusulas mnimas los formatos que se adjuntan.
Las partes podrn agregar clusulas complementarias, pero la administracin aduanera
tendr por no escritas las estipulaciones que contradigan de cualquier manera las
clusulas mnimas y las normas de la presente resolucin.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA: Las instalaciones industriales debern llevar un sistema de contabilidad de
costos, para efectos de control aduanero, el cual ser exigible desde el 1 junio del 2013.
SEGUNDA: Los regmenes aduaneros que ya hubieren iniciado, se regularn por las
disposiciones de la presente resolucin.
TERCERA: Los contratos de cesin que hubieren sido suscritos al amparo de las
disposiciones precedentes, mantendrn su vigencia y validez ante el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador. Para su registro ante cualquier direccin distrital, adems de la
solicitud electrnica, debern remitir fsicamente un ejemplar original o en copia
certificada a fin de que sea constatado por el servidor aduanero competente antes de
registrarlo. Sin embargo, todos los contratos que se suscriban a futuro debern regirse
por las reglas y procedimientos fijados en la presente resolucin.
CUARTA: Los anexos compensatorios podrn generados desde la segunda fase de

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implementacin del sistema aduanero ECUAPASS. Se conceder un plazo de 60 das


calendario para adjuntar los anexos compensatorios a las declaraciones aduaneras de
exportacin y reexportacin que sean transmitidas despus del 22 de octubre del 2012
inclusive hasta la fecha de lanzamiento de la segunda fase del sistema aduanero
ECUAPASS. El plazo antedicho empezar a correr desde esta ltima fecha.

DISPOSICIN FINAL
Derguese la resolucin No. 143 Manual de procedimiento para el tratamiento de
mercancas extranjeras (materias primas e insumos) que ingresan a un rgimen especial
de transformacin, elaboracin o reparacin, publicada en el R.O 288 del 28-Sep-2010.
Djese sin efecto la resolucin DGN 687, expedida por el Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador el 29 de noviembre del 2011, as como todas las disposiciones
administrativas emitidas, que se contrapongan al presente procedimiento. El presente
procedimiento entrar en vigencia a partir su suscripcin, sin perjuicio de su publicacin
en el Registro Oficial. La Secretara General realizar todas las gestiones que fueren
necesarias para el efecto.
Dado y firmado en Guayaquil, en el despacho del Director General del Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador.

Documento firmado electrnicamente


Econ. Pedro Xavier Crdenas Moncayo
DIRECTOR GENERAL
Anexos:
- ANEXOS: Formatos de contrato de cesin de titularidad
Copia:
Seor Economista
Mario Santiago Pinto Salazar
Subdirector General de Normativa Aduanera
Seor Ingeniero
Jos Francisco Rodrguez Pesantes
Subdirector General de Operaciones
Seor Abogado
Patricio Alberto Alvarado Luzuriaga
Director
Seorita Ingeniera
Ana Patricia Ordoez Pisco

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Directora de Secretaria General


Seora Licenciada
Alba Marcela Yumbla Macas
Subdirectora de Zona Carga Aerea
Seor Ingeniero
Andrs Esteban Servigon Lpez
Subdirector de Apoyo Regional SUIO
Seor Ingeniero
Boris Pal Coellar Dvila
Director Distrital Cuenca
Tecnlogo
Francisco Xavier Amador Moreno
Director Distrital de Loja - Macar
Seor Ingeniero
Francisco Xavier Hernndez Valdiviezo
Director Distrital de Tulcn
Ingeniero
Freddy Fernando Pazmio Segovia
Director Distrital de Latacunga
Ingeniero
Jhon Fitzgerald Montoya Alava
Director Distrital de Huaquillas
Seor Economista
Jorge Luis Rosales Medina
Director Distrital de Guayaquil
Seor Ingeniero
Luis Alberto Zambrano Serrano
Director Distrital de Puerto Bolivar
Ingeniero
Nelson Eduardo Ypez Franco
Director Distrital de Esmeraldas
Seor Economista
Ricardo Manuel Troya Andrade
Director Distrital de Quito
Ingeniero
Rites Molina Jose Leonello
Director Distrital de Manta
Ingeniero
Luis Antonio Villavicencio Franco
Director Nacional de Mejora Continua y Tecnologa de la Informacin

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Seorita Abogada
Ftima Giulliana Alava Bravo
Jefe de Normativa
paal/msps

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