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SENAE-DGN-2012-0355-RE
Guayaquil, 22 de octubre de 2012
LA DIRECCIN GENERAL
CONSIDERANDO
Que, de conformidad con el artculo 82 de la Carta Poltica, el derecho a la seguridad
jurdica es un principio constitucionalmente amparado que se fundamenta en el respeto a
la Constitucin y en la existencia de normas jurdicas previas, claras, pblicas y aplicadas
por las autoridades competentes;
Que el numeral 3 del artculo 225 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador
establece que el sector pblico comprende: Los organismos y entidades creados por la
Constitucin o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de
servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado.
Posteriormente, establece en su artculo 227 que la administracin pblica es un servicio
a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua,
desconcentracin, descentralizacin, coordinacin, participacin, planificacin,
transparencia y evaluacin;
Que el Artculo 425 de la Carta Magna de la Repblica, estipula el orden jerrquico de
aplicacin de las normas de la siguiente manera: "La Constitucin; los tratados y
convenios internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias; las normas
regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los
acuerdos y las resoluciones; y los dems actos y decisiones de los poderes pblicos. ";
Que el artculo 39 de la Decisin No. 671 de la Comunidad Andina, publicada en la
Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena No. 1520 de fecha 16 de julio del 2007, y
reformada en su vigencia mediante Decisin 716, indica lo siguiente: "Admisin temporal
para perfeccionamiento activo: 1. Es el rgimen aduanero que permite el ingreso al
territorio aduanero comunitario, con suspensin del pago de los derechos e impuestos a
la importacin y recargos aplicables, de mercancas destinadas a ser exportadas luego
de haber sido sometidas a una operacin de perfeccionamiento, bajo la forma de
productos compensadores. ";
Que el Artculo 149 del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones,
publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 351 de fecha 29 de diciembre de
2010, seala lo siguiente: "Artculo 149: Rgimen de admisin temporal para
perfeccionamiento activo: Es el rgimen aduanero que permite el ingreso al territorio
aduanero ecuatoriano, con suspensin del pago de los derechos e impuestos a la
importacin y recargos aplicables, de mercancas destinadas a ser exportadas luego de
haber sido sometidas a una operacin de perfeccionamiento, bajo la forma de productos
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El suscrito Director General del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, en uso de las
atribuciones contempladas en el literal l) del artculo 216 del Cdigo Orgnico de la
Produccin, Comercio e Inversiones, RESUELVE expedir las siguientes:
NORMAS GENERALES PARA EL RGIMEN DE ADMISIN TEMPORAL
PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO.
Captulo I
NORMAS GENERALES DEL RGIMEN
Artculo 1: Declaracin Aduanera: La declaracin aduanera al rgimen de admisin
temporal para perfeccionamiento activo, seguir las normas generales de despacho. No se
aceptar a este rgimen declaraciones aduaneras que estn desprovistas de los
documentos de soporte y de acompaamiento que resulten exigibles para ser admitidas al
rgimen.
La validacin electrnica de los datos que la declaracin aduanera contiene, mediante la
asignacin automtica de un nmero; no implica de ninguna manera la aceptacin al
rgimen de lo declarado en ejercicio de la facultad determinadora.
Artculo 2: Pago de tributos: El importador presentar la garanta general o especfica
por los tributos suspendidos y efectuar el pago de las tasas por servicios aduaneros a que
hubiere lugar, a base de su propia autoliquidacin, desde el momento en que la
declaracin aduanera al rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento activo sea
numerada electrnicamente. Esto ser requisito indispensable para la ejecucin del acto
de aforo en cualquiera de sus modalidades. Sin perjuicio de ello, antes del levante el
funcionario revisor podr efectuar las liquidaciones complementarias a que hubiere lugar
a efectos de ajustar el valor de la garanta presentada.
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CAPTULO II
DESPACHO BAJO LA MODALIDAD DE IMPORTACIN INDIVIDUAL
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CAPTULO III
DESPACHO BAJO LA MODALIDAD DE INSTALACIN INDUSTRIAL Y
MAQUILA
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concluya con una exportacin definitiva, siempre que el declarante adjunte el anexo de
compensacin a la respectiva declaracin. Una vez agregado el anexo compensatorio a
una declaracin aduanera, ste no podr ser corregido.
El anexo compensatorio tiene calidad de documento de soporte y deber ser agregado a la
declaracin aduanera de exportacin o reexportacin, desde el embarque de las
mercancas con destino al exterior hasta 30 das-calendario posteriores. Si no fuere
agregado en este plazo, se presumir de derecho que la declaracin no ha compensado
rgimen aduanero alguno. En este ltimo caso, el titular del rgimen deber compensar
los saldos que su omisin generare, a travs de nacionalizaciones.
A travs de declaraciones aduaneras de cesin de titularidad del rgimen el cedente podr
tambin descargar sus inventarios bajo la misma modalidad descrita en el inciso
precedente, siguiendo las normas de la presente resolucin, sin que ello implique
culminacin del rgimen. Las responsabilidades que mantenga el cedente y que adquiera
el cesionario, se regularn por las normas del Cdigo Tributario y el Reglamento al
Ttulo de la Facilitacin Aduanera para el Comercio del Cdigo Orgnico de la
Produccin, Comercio e Inversiones.
Artculo 23: Obligacin de conservar registros: Para fines de auditora, cada
contribuyente deber guardar registro de las cantidades de insumos y materias primas que
de sus inventarios emplearon en cada producto terminado, por cada embarque declarado
y por cada cesin efectuada. Dicho registro deber guardarse hasta por el plazo mximo
con que cuenta la administracin aduanera para efectuar el control posterior.
Captulo V
TRATAMIENTO DE MERMAS Y DESPERDICIOS
Artculo 24: Mermas, sobrantes y desperdicios: Se considerar merma a la porcin de
mercanca que desaparezca directamente como consecuencia del proceso productivo; o a
aquella que se establezca como porcentaje presuntivo segn la presente resolucin. Las
mermas que resultaren de un proceso productivo se considerarn mercancas destruidas,
cesando las obligaciones del contribuyente respecto del rgimen contrado.
Se considerar desperdicio al residuo apreciable que se obtenga producto de someter a
procesos productivos las mercancas amparadas en el rgimen de admisin temporal para
perfeccionamiento activo. El desperdicio podr ser cedido, sometido a reexportacin o
cambio de destino, segn las reglas de la presente resolucin. Podr tambin ser
reutilizado en un nuevo proceso productivo del mismo contribuyente, incluyendo al
desperdicio como insumo o materia prima.
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CAPTULO VI
DE LA CESIN DE TITULARIDAD
Artculo 28: mbito de aplicacin: El presente captulo es aplicable al rgimen de
admisin temporal para perfeccionamiento activo, bajo todas sus modalidades, excepto la
de maquila.
Artculo 29: Beneficiarios y sus responsabilidades: La titularidad del rgimen de
admisin temporal para perfeccionamiento activo puede ser cedida total o parcialmente a
un exportador registrado ante el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador u otro
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aduanera.
Artculo 36: Merma presuntiva de exportacin: Un exportador slo podr adquirir
bajo cesin de titularidad, productos terminados que consistan en envases, embalajes y
otros materiales de empaque que no sufran transformacin alguna. stos gozarn de un
porcentaje presuntivo del 1.5 por mil que ser tomado por merma del proceso de
exportacin. La administracin aduanera no exigir prueba alguna, declaracin aduanera,
ni acta de destruccin para acreditar la efectiva culminacin del rgimen respecto de
dicha merma presuntiva de exportacin.
Las cantidades que superen al margen establecido en el primer inciso de este articulo se
considerarn desperdicios debiendo nacionalizarse, reexportarse o destruirse, conforme a
lo establecido en el artculo 26 de la presente resolucin.
Artculo 37: Garanta: Para los casos de cesin de titularidad entre dos instalaciones
industriales, la garanta por los tributos suspendidos, proporcionales al monto de
transferencia, ser acreditada al cedente y debitada al cesionario de forma automtica.
Para los casos de cesin de titularidad a exportadores definitivos, la responsabilidad de
afianzar los tributos suspendidos corresponde en principio al importador individual o
instalacin industrial; sin perjuicio de lo cual, ser admisible que el exportador se obligue
con el importador en el respectivo contrato a tomar para s la obligacin de afianzar los
tributos suspendidos. Si el exportador afianza los tributos suspendidos con su garanta
general, se levantar la garanta rendida por su predecesor y se dejar de contar con sta
mientras permanezca vigente la del exportador.
El monto de la garanta general que rinda el exportador para este fin, ser fijado por el
propio operador, quien slo podr hacerla valer para respaldar tributos suspendidos hasta
el monto de la garanta rendida. En caso que el exportador llegase a incumplir con el
afianzamiento de la obligacin tributaria, la administracin aduanera proceder
inmediatamente a debitar la garanta general de la Instalacin Industrial el monto
correspondiente a afianzar, mantenindose as la relacin de solidaridad con relacin al
pago de tributos.
Los crditos y dbitos de las garantas aduaneras que deban efectuarse al tenor de las
disposiciones de la presente resolucin, se efectuarn de manera automtica.
DISPOSICIN GENERAL
PRIMERA: Para efectos de la aplicacin de la presente resolucin, se considerarn las
siguientes definiciones:
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DISPOSICIN FINAL
Derguese la resolucin No. 143 Manual de procedimiento para el tratamiento de
mercancas extranjeras (materias primas e insumos) que ingresan a un rgimen especial
de transformacin, elaboracin o reparacin, publicada en el R.O 288 del 28-Sep-2010.
Djese sin efecto la resolucin DGN 687, expedida por el Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador el 29 de noviembre del 2011, as como todas las disposiciones
administrativas emitidas, que se contrapongan al presente procedimiento. El presente
procedimiento entrar en vigencia a partir su suscripcin, sin perjuicio de su publicacin
en el Registro Oficial. La Secretara General realizar todas las gestiones que fueren
necesarias para el efecto.
Dado y firmado en Guayaquil, en el despacho del Director General del Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador.
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Seorita Abogada
Ftima Giulliana Alava Bravo
Jefe de Normativa
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