Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 962.934 - MS (2007/0145328-6)

RELATOR
RECORRENTE
PROCURADOR
RECORRIDO
ADVOGADO

:
:
:
:
:

MINISTRO HERMAN BENJAMIN

ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL
FELIPE M GIMENEZ E OUTRO(S)
GONALVES GRISOSTE PACFICO
ALMIR SILVA PAIXO - DEFENSOR PBLICO
RELATRIO

O EXMO. SR. MINISTRO HERMAN BENJAMIN (Relator):

Trata-se de Recurso Especial interposto, com fundamento no art. 105, III, "a", da
Constituio da Repblica, contra acrdo assim ementado:
APELAO CVEL AO DE INDENIZAO
PRELIMINARES VIOLAO AO PRINCPIO DA DIALETICIDADE
INOCORRNCIA

PARTE-RECORRENTE
REBATE
OS
FUNDAMENTOS DA SENTENA INPCIA DA INICIAL PEDIDO
QUE DECORRE LOGICAMENTE DA NARRAO FTICA
ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM ESTADO RESPONSVEL
PELA EDIFICAO E REFORMA DOS PRESDIOS AUTARQUIA
CRIADA PARA ATENDER O FIM ENUMERADO NA LEI QUE A
INSTITUI PRELIMINARES AFASTADAS MRITO DANO MORAL
CARACTERIZADO TEORIA DA RESERVA DO POSSVEL
CONJUGADA COM O MNIMO EXISTENCIAL HONORRIOS
ADVOCATCIO DEFENSOR PBLICO PREQUESTIONAMENTO
MATRIA SUFICIENTEMENTE DEBATIDA E DISCUTIDA PELO
RGO COLEGIADO RECURSO IMPROVIDO.
Tendo a parte-apelante impugnado os pontos da sentena
objurgada, apontando as razes pela quais, a seu ver, a deciso deve ser
modificada, no h falar em violao ao princpio da dialeticidade.
Presentes a causa de pedir e o pedido na ao de indenizao,
somando-se o fato de que da narrao ftica decorre logicamente a concluso,
padece de amparo a assertativa de que a exordial inepta.
A autarquia criada para atender um determinado fim, cujas
atribuies encontram-se enumeradas na lei que a criou. O pedido de
indenizao est ligado ao sofrimento causado pela superlotao dos presdios
e ausncia de melhoramentos estruturais, adequao do aspecto fsico, sendo
que essas atribuies no se encontram no rol legal previsto para a Agepen. Se
a omisso estatal geradora de danos morais a causa de pedir (relao jurdica
posta em juzo) do preso, parte legtima passiva ad causam a pessoa jurdica
titular dos deveres constantes nessa mesma relao jurdica (Estado).
O Estado ser responsabilizado a indenizar quando, por ato
omissivo, tenha causado dano a particular, desde que comprovada a conduta
culposa ou dolosa do ente federativo.
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Demonstrado que os problemas de superlotao e de falta de
condies mnimas de sade e higiene do estabelecimento penal (presdio) no
foram sanados, aps o decurso de um lapso quando da formalizao do laudo
de vigilncia sanitria, est devidamente comprovada a conduta omissiva
culposa do Estado (culpa administrativa).
No sendo assegurado o mnimo existencial, no h falar em
aplicao da teoria da reserva do possvel.
A Emenda Constitucional n 45/2004 concedeu autonomia
funcional Defensoria Pblica que, por via reflexa, deixou de ser um rgo
auxiliar do governo e se tornou um rgo constitucional independente,
recebendo, tambm, autonomia administrativa e financeira, Por no estar a
Defensoria Pblica subordinada ao Poder Executivo, so devidos os honorrios
advocatcios ao defensor pblico.
Para o cabimento dos recursos excepcionais indispensvel que
a matria constitucional ou federal que se quer levar aos tribunais superiores
tenha sido julgada, no havendo necessidade de constar, expressamente, o
artigo da CF ou da lei na deciso recorrida, para que se tenha a matria como
prequestionada.
Recurso improvido. (fls. 337-338)

Foram opostos aclaratrios, rejeitados pela Corte de origem (fls.

377-381).
O recorrente alega violao dos arts. 267, VI, do CPC e 186, 381 e 927
do CC. Argumenta que a condenao do Estado para indenizar o autor, que
presidirio, a ttulo de dano moral em decorrncia da precariedade de sua situao, no
ir melhorar as condies do estabelecimento prisional ou contribuir para resolver o
problema da superlotao carcerria, carecendo assim o autor de ao. Sustenta ser
invivel o pagamento de honorrios Defensoria Pblica do prprio Estado,
porquanto se trata da mesma pessoa jurdica, incidindo o instituto da confuso, ou seja,
credor e devedor so a mesma pessoa.
Ressalta ser indevido responsabilizar o ente pblico subjetivamente por
omisso na prestao de servio pblico, porque a hiptese cuida do exerccio de
poder de polcia. Aduz que inexiste ilicitude ou negligncia no fato de no haver
recursos pblicos para ampliar as estruturas carcerrias. Menciona a aplicabilidade ao
caso do princpio da reserva do possvel diante da escassez de recursos. Requer a
reforma do decisum para que seja reconhecida: a) a preliminar de carncia de ao, ou,
no mrito, b) a inexistncia de dever de indenizar, mediante pagamento mensal ao
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recorrido durante todo o tempo em que estiver encarcerado, e c) a inviabilidade na
condenao em honorrios advocatcios (fls. 389-411).
Contra-razes apresentadas (fls. 441-454).
O Ministrio Pblico Federal opina pelo parcial provimento do recurso,
to-somente para isentar o Estado do pagamento das custas e honorrios Defensoria
Pblica (fls. 468-479).
o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 962.934 - MS (2007/0145328-6)

VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO HERMAN BENJAMIN (Relator): A
irresignao merece acolhida.
O Tribunal de origem consignou, por maioria e vencido o relator, que as
condies insalubres a que o recorrido estava submetido no estabelecimento prisional
fazem jus concesso de indenizao a ttulo de danos morais, no valor de R$
3.000,00, mais juros de mora na taxa de 1% ao ms. O referido valor dever ser pago
pelo Estado de Mato Grosso do Sul enquanto o condenado estiver cumprindo pena.
Apesar de as razes principiolgicas em especial a dignidade da pessoa
humana e a violao do mnimo existencial terem servido de norte tese vencedora,
no vislumbro qualquer razoabilidade ou mesmo proporcionalidade em onerar o ente
estatal com mais uma rubrica despida de finalidade pblica, em sua essncia.
Com razo o voto vencido, ao mencionar que h "necessidade de se ter
uma melhoria urgente no sistema prisional, o qual dever ser feito por meio de
construes e reformas, e no de pagamento pecunirio aos apenados" (fl. 349).
No se trata de aplicao da clusula da reserva do possvel (Vorbehalt
des Mglichen ), consagrada pelo Bundesverfassunsgericht

tedesco, que pode ser

traduzida como a "possibilidade do indivduo em exigir racionalmente certas medidas

da sociedade (...) para concretizao de direito fundamental tido como violado"
(BVerfGE 33, 333: Auch soweit Teilhaberechte nicht von vornherein auf das jeweils
Vorhandene beschrnkt sind, stehen sie doch unter dem Vorbehalt des Mglichen im
Sinne dessen, was der Einzelne vernnftigerweise von der Gesellschaft beanspruchen
kann. In: Garcia, Rafael B. O Poder Judicirio e as polticas pblicas no Brasil:
anlise doutrinria e evoluo casustica . SP: Revista dos Tribunais, vol. 879,
jan/2009, pp. 62-98; p. 67, nota 18).
Igualmente no se est a averiguar se o dano moral devido, pois, caso
assim o fosse, incidiria o bice sumular 7/STJ, conforme precedentes que se
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transcrevem:
PROCESSUAL CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO
ESTADO. INDENIZAO. DANO MORAL. CONFIGURAO.
REEXAME
DO
CONJUNTO
FTICO-PROBATRIO.
IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ.
1. Hiptese em que o Tribunal de origem concluiu, com base na
prova dos autos, ser a indenizao por danos morais indevida. A reviso desse
entendimento implica reexame de fatos e provas, obstado pelo teor da Smula
7/STJ.
2. Agravo Regimental no provido.
(AgRg no REsp 869.599/MS, Rel. Ministro Herman Benjamin,
Segunda Turma, julgado monocraticamente em 6.5.2009, DJ 7.2.2008, p. 298)
PROCESSUAL CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO
ESTADO. INDENIZAO. DANO MORAL. CONFIGURAO.
REEXAME
DO
CONJUNTO
FTICO-PROBATRIO.
IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ.
1. Hiptese em que o Tribunal de origem concluiu, com base na
prova dos autos, ser indevida a indenizao por danos morais. A reviso desse
entendimento implica reexame de fatos e provas, obstado pelo teor da Smula
7/STJ.
2. Agravo Regimental no provido.
(AgRg no Ag 807.659/SP, Rel. Ministro Herman Benjamin,
Segunda Turma, julgado em 6.3.2007, DJ 7.2.2008, p. 298)

A tese que prevaleceu parte de dois pressupostos equivocados, a saber a)

deve haver indenizao com funo pedaggica, para fins de melhoria do sistema
carcerrio, e b) h necessidade de apaziguar o sofrimento do recorrido de modo
pecunirio.
Observo contradio entre ambas as premissas, porquanto, a rigor,
quanto mais verbas pblicas forem colocadas disposio do patrimnio particular de
um detento, evidente que, em dado momento, os recursos estaro muito mais parcos
do que j esto, comprometendo ainda mais a manuteno das condies carcerrias.
No faz muito sentido tirar verbas do caixa do Estado para indenizar,
individualmente, por dano moral, um ou s alguns presidirios, quando o desconforto
do ambiente prisional afeta a todos. A compensao financeira da ofensa moral
individual, em tais circunstncias, s servir para mascarar, nunca para reduzir, acabar
ou solucionar, a dor coletiva, a vergonha que o sistema prisional em todos os Estados
do Pas.
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A permitir tal entendimento, estar-se-ia admitindo um papel absurdo do
Estado como segurador universal: ou seja, sempre que algum servio pblico essencial
do Estado for falho e isso uma realidade nacional, no apenas "privilgio" do
Estado recorrente , em vez de uma soluo global e racional, com medidas planejadas
estrategicamente a mdio e longo prazo, buscar-se- uma sada "meia-sola" (de
preferncia financeira), sem a menor repercusso na melhoria do sistema como um
todo.
Argumentando-se com a tcnica da reductio ad absurdum , a tese
vencedora no acrdo de origem possibilita concluir que muito mais intolervel a
situao de mero desconforto individual de um condenado do que casos em que
detentos sofrem violao na sua integridade fsica (e no apenas moral).
Esse um entendimento que conflita com as seguintes situaes:
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. INDENIZAO
POR MORTE DE PRESO EM CADEIA PBLICA.
DEVER DE
VIGILNCIA DO ESTADO (ART. 5, XLIX, CF/88). INDENIZAO POR
DANOS MORAIS E MATERIAIS. RESPONSABILIDADE CIVIL
OBJETIVA. ART. 37, 6 DA CONSTITUIO FEDERAL. CULPA E
NEXO DE CAUSALIDADE COMPROVADOS. SMULA 07/STJ.
1. O dever de ressarcir danos, inclusive morais, efetivamente
causados por ato dos agentes estatais ou pela inadequao dos servios
pblicos decorre diretamente do art. 37 6 da Constituio, dispositivo
auto-aplicvel, no sujeito a intermediao legislativa ou administrativa para
assegurar o correspondente direito subjetivo indenizao. No cabe invocar,
para afastar tal responsabilidade, o princpio da reserva do possvel ou a
insuficincia de recursos. Ocorrendo o dano e estabelecido o seu nexo causal
com a atuao da Administrao ou dos seus agentes, nasce a responsabilidade
civil do Estado, caso em que os recursos financeiros para a satisfao do dever
de indenizar, objeto da condenao, sero providos na forma do art. 100 da
Constituio.
2. A aferio acerca da ocorrncia do nexo causal entre o dano e
a conduta do agente pblico demanda a anlise do conjunto ftico-probatrio
carreado aos autos, interditada em sede de recurso especial por fora da
Smula 07/STJ. Precedentes desta Corte: RESP 756437/AP, desta relatoria, DJ
de 19.09.2006; RESP 439506/RS, Relatora Ministra Denise Arruda, DJ de
01.06.2006 e RESP 278324/SC, Relator Ministro Joo Otvio de Noronha, DJ
de 13.03.2006.
3. In casu, o Juiz Singular e Tribunal local, com ampla cognio
ftico-probatria, concluram pela obrigao de indenizar do Estado, ao
argumento de que o ordenamento constitucional vigente assegura ao preso a
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integridade fsica (CF, art. 5, XLIX) sendo dever do Estado garantir a vida de
seus detentos, mantendo, para isso, vigilncia constante e eficiente.
4. Recurso especial desprovido.
(REsp 936.342/ES, Rel. Ministro Francisco Falco, Rel. p/
Acrdo Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, julgado em 11.11.2008, DJe
20.05.2009)
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. EMBARGOS
DE DECLARAO. OMISSO. INEXISTNCIA (VIOLAO DO
ARTIGO 186 DO CDIGO CIVIL BRASILEIRO. RESPONSABILIDADE
CIVIL OBJETIVA. PLEITO DE DANOS MATERIAIS E MORAIS. MORTE
EM PRESDIO. ESGANADURA. CABIMENTO DA INDENIZAO.
ONUS PROBANDI DO ESTADO. RESPONSABILIDADE CONFIGURADA.
INDENIZAO FIXADA NA SENTENA A QUO . JUROS
MORATRIOS E CORREO MONETRIA.)
1. Os embargos de declarao so cabveis quando houver no
acrdo ou sentena, omisso, contradio ou obscuridade, nos termos do art.
535, I e II, do CPC, ou para sanar erro material.
2. Considerando a deciso embargada no sentido de que
"mesmo cometido o fato danoso por colega de cela e mesmo havendo culpa
concorrente da prpria vtima no evento - o que no se encontra configurado
nos autos - ao Estado cabia, primeiramente, a ao preventiva tais incidentes
atravs da separao de indivduos cuja personalidade demonstrasse inclinao
violncia gratuita, e, num segundo momento, a ao repressiva quando dos
fatos, evitando o resultado morte.(...)Presente a responsabilidade estatal
quanto ao fato danoso, devida a indenizao pelos danos dele advindos
impe-se a inverso dos nus sucumbenciais.
3. A utilizao do indexador "salrio mnimo" na fixao de
indenizao por danos morais admitida pela jurisprudncia desta Corte.
Precedentes: REsp n 737.797/RJ, Rel. Min. LUIZ FUX, DJ de 28.08.06, REsp
n 790.090/RR, Rel. Min. DENISE ARRUDA, DJ de 10.09.07;REsp
1026088/SC, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 03.04.2008, DJ 23.04.2008;REsp 713.764/RS, Rel. Ministro
FERNANDO GONALVES, QUARTA TURMA, julgado em 04.03.2008, DJ
10.03.2008;REsp 792.416/SP, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA
TURMA, julgado em 07.08.2007, DJ 17.08.2007.
4. A apreciao dos pedidos referentes inverso dos nus
sucumbenciais e fixao da verba honorria merece acolhida, porquanto
restaurada a sentena de fls. 115 no voto vencedor, tambm neste ponto,
verbis:Parcialmente sucumbentes, arcaro os autores com 40% das custas
processuais, cabendo ao demandado os outros 60%. Honorrios ao procurador
dos demandantes em 10% sobre o valor da condenao, e ao Estado em 5%,
tambm sobre o valor da condenao, considerados o trabalho desenvolvido e
o tempo despendido (art. 20, 3 do CPC). Inexigvel a verba sucumbencial
dos demandados face a Assistncia Judiciria Gratuita, forte no art. 12 da Lei
1060/50" (fls. 115)
5. Embargos de declarao parcialmente acolhidos.
(EDcl no REsp 944.884/RS, Rel. Ministro Luiz Fux, Pimeira
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Turma, julgado em 14.10.2008, DJe 3.11.2008)
ADMINISTRATIVO.
PROCESSUAL
CIVIL.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. DANO MORAL.
INDENIZAO. MORTE DE DETENTO. REBELIO. EXISTNCIA DO
DANO. NEXO DE CAUSALIDADE. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE
NEGA PROVIMENTO.
(AgRg no Ag 986.208/MT, Rel. Ministro TEORI ALBINO
ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 22/04/2008, DJe 12/05/2008)
ADMINISTRATIVO.
PROCESSO
CIVIL.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO. MORTE DE DETENTO.
HONORRIOS DE ADVOGADO DEVIDOS PELO ESTADO
DEFENSORIA PBLICA. IMPOSSIBILIDADE. CONFUSO. ART. 381
DO NOVO CDIGO CIVIL.
1. O Estado responde objetivamente por dano advindo de morte
de detento provocada por demais presidirios dentro do estabelecimento
prisional.
2. Nas demandas em que a parte contrria for representada pela
Defensoria Pblica, o Estado no paga honorrios advocatcios.
3. Extingue-se a obrigao quando configurado o instituto da
confuso (art. 381 do Cdigo Civil atual).
4. A circunstncia de o valor fixado a ttulo de indenizao por
danos morais ser inferior ao pleiteado no configura hiptese de sucumbncia
recproca (CPC, art. 21).
5. Recurso especial parcialmente provido.
(REsp 713682/RJ, Rel. Ministro Joo Otvio de Noronha,
Segunda Turma, julgado em 1.3.2005, DJ 11/04/2005, p. 286)

Em conflito com a tese, veja-se o entendimento da Corte Suprema,

verbis :
CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO.
CIVIL.
RESPONSABILIDADE CIVIL DAS PESSOAS PBLICAS. ATO
OMISSIVO DO PODER PBLICO: ESTUPRO PRATICADO POR
APENADO FUGITIVO. RESPONSABILIDADE SUBJETIVA: CULPA
PUBLICIZADA: FALHA DO SERVIO. C.F., ART. 37, 6.
I. - Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a
responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta
numa de suas trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no
sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao
servio pblico, de forma genrica, a falta do servio.
II. - A falha do servio - faute du service dos franceses - no
dispensa o requisito da causalidade, vale dizer, do nexo de causalidade entre a
ao omissiva atribuda ao poder pblico e o dano causado a terceiro.
III. - Crime de estupro praticado por apenado fugitivo do
sistema penitencirio do Estado: nesse caso, no h falar em nexo de
causalidade entre a fuga do apenado e o crime de estupro, observada a teoria,
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quanto ao nexo de causalidade, do dano direto e imediato. Precedentes do STF:
RE 369.820/RS, Ministro Carlos Velloso, "DJ" de 27.02.2004; RE 172.025/RJ,
Ministro Ilmar Galvo, "DJ" de 19.12.1996; RE 130.764/PR, Ministro Moreira
Alves, RTJ 143/270.
IV. - RE conhecido e provido.
(RE 409203, Rel. Min. Carlos Velloso, Relator p/ Acrdo:
Min. Joaquim Barbosa, Segunda Turma, julgado em 7.3.2006, DJ 20.4.2007
PP-00102 EMENT VOL-02272-03 PP-00480 RTJ VOL-00200-02 PP-00982
LEXSTF v. 29, n. 342, 2007, p. 268-298)
CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO.
CIVIL.
RESPONSABILIDADE CIVIL DAS PESSOAS PBLICAS. ATO
OMISSIVO DO PODER PBLICO: LATROCNIO PRATICADO POR
APENADO FUGITIVO. RESPONSABILIDADE SUBJETIVA: CULPA
PUBLICIZADA: FALTA DO SERVIO. C.F., art. 37, 6.
I. - Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a
responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta
numa de suas trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no
sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao
servio pblico, de forma genrica, a falta do servio.
II. - A falta do servio - faute du service dos franceses - no
dispensa o requisito da causalidade, vale dizer, do nexo de causalidade entre a
ao omissiva atribuda ao poder pblico e o dano causado a terceiro.
III. - Latrocnio praticado por quadrilha da qual participava um
apenado que fugira da priso tempos antes: neste caso, no h falar em nexo de
causalidade entre a fuga do apenado e o latrocnio. Precedentes do STF: RE
172.025/RJ, Ministro Ilmar Galvo, "D.J." de 19.12.96; RE 130.764/PR,
Relator Ministro Moreira Alves, RTJ 143/270.
IV. - RE conhecido e provido
(RE 369820, Rel. Min. Carlos Velloso, Segunda Turma, julgado
em 4.11.2003, DJ 27.2.2004 PP-00038 EMENT VOL-02141-06 PP-01295)

Em resumo, h evidente choque de entendimentos polmicos: por um

lado, assevera-se que o Estado deve pagar ao delinqente uma quantia mensal pelo
fato de suas condies de carceragem no serem as melhores; por outro, o Estado no
deve pagar nada a um cidado que, sem ter praticado qualquer delito, privado do
convvio de um ente querido, pelo fato de este ter sido executado por um fugitivo, ou
de ter tido sua integridade fsica e moral violada por um ex-detento.
Note-se que em todas as situaes acima h tambm uma falha do
servio estatal, assim como constatado no presente caso.
Nunca demais lembrar que o sofrimento pelas condies dos detentos
igualmente se divide com seus familiares, em especial quando o condenado sustentava
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o ncleo familiar. Nesses casos, o papel da Defensoria poderia ser mais bem
aproveitado, no sentido de buscar a concesso de auxlio-recluso aos dependentes dos
detentos (art. 80 e seguintes da Lei 8.213/91).
No mbito coletivo , a Defensoria dispe de inmeras possibilidades de
contribuir para a melhoria no sistema prisional. Vejam-se, por exemplo, as aes
conjuntas desenvolvidas pelo Conselho Nacional de Justia com os Tribunais e os
rgos auxiliares da Justia e entes do Governo Federal diretamente ligados
problemtica (e.g., Departamento Penitencirio Nacional): Programa Comear de
Novo, Comisso de Acompanhamento do Sistema Prisional , mutires carcerrios
conduzidos pas afora, entre outros (vide em: www.cnj.jus.br ).
Todas essas aes contam com a efetiva participao das Defensorias
estaduais, alcanando tamanha importncia que o CNJ criou, por Lei Federal, o
Departamento de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio e do Sistema
de Execuo de Medidas Socioeducativas (Lei 12.106/09).
Infelizmente, a Defensoria Pblica mato-grossense-do-sul parece, com
aes pulverizadas desta natureza, estar canalizando sua energia para reas menos
efetivas que o devido acompanhamento da progresso de regime (art. 112 da Lei
7.210/84), no mbito individual, e o controle da malversao de investimentos no setor
carcerrio, no mbito coletivo neste caso, deixando de lado importantes instrumentos
que recentemente passaram a seu domnio (e.g., art. 5, II, da Lei 7.347/85), i.e., o
ajuizamento de Ao Civil Pblica, para resolver, de forma global e definitiva, o grave
problema da superlotao carcerria. Tudo isso sem prejuzo de providncias pelo
Ministrio Pblico, no mbito da Lei da Improbidade Administrativa, com o objetivo,
se for o caso, de imputar ao servidor ou administrador desidioso a responsabilidade
pessoal por ofensa ao princpio da dignidade da pessoa humana .
Numa palavra, em nada contribui para a melhoria do sistema prisional do
Brasil a concesso, individualmente, de indenizao por dano moral a detento
submetido superlotao e a outras agruras que permeiam (e envergonham) nossos
estabelecimentos carcerrios. A medida, quando muito, servir to-s para drenar e
canalizar escassos recursos pblicos, aplicando-os na simples mitigao do problema
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de um ou s de alguns, em vez de resolv-lo, de uma vez por todas, em favor da
coletividade dos prisioneiros.
A condenao do Estado indenizao por danos morais individuais,
como remdio isolado, arrisca a instituir uma espcie de "pedgio-masmorra", ou seja,
deixa a impresso de que ao Poder Pblico, em vez de garantir direitos inalienveis e
imprescritveis de que so titulares, por igual, todos os presos, bastar pagar, aos
prisioneiros que disponham de advogado para postular em seu favor, uma
"bolsa-indignidade" pela ofensa diria, continuada e indesculpvel aos mais
fundamentais dos direitos, assegurados constitucionalmente.
A situao do sistema prisional grave e merece soluo global , no
apenas pontual. Nesse sentido a orientao do Conselho Nacional de Justia:
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO.
INTERDIO DE ESTABELECIMENTOS PRISIONAIS. NATUREZA
JURDICA. COMPETNCIA. ENFOQUE MACRO DO PROBLEMA
PRISIONAL. IMPROVIMENTO.
I. A deciso que decreta a interdio de estabelecimentos
prisionais de natureza administrativa e no jurisdicional, no sendo
desafivel por meio do recurso de agravo em execuo (art. 197 da LEP),
consoante entendimento do STJ (MC 5220/MG e RMS 4059/RS). Analogia
com a natureza jurdica da deciso que transfere presos, igualmente
consubstanciadora de ato administrativo (STF: HC 64347/SP e HC 67221/PR;
STJ: CComp 40326/RJ).
II. Sendo administrativo, submete-se ao controle hierrquico da
Administrao e compete ao juzo da execuo criminal, desde que observadas
as formalidades e procedimentos, caso regulamentados, do Tribunal de origem.
Exegese conjugada dos arts. 65 e 66, VIII, da LEP.
III. O enfoque a ser dado ao problema da superpopulao
prisional transcende os limites pontuais em cada caso, porquanto macro,
sistmico, mundial e complexo. No pode ser abordado isoladamente, mas sim
receber tratamento conjunto de todos os rgos setoriais envolvidos dos
Poderes Judicirio e Executivo, por meio dos canais competentes , sob pena de
usurpao da competncia originria para formulao das polticas pblicas de
administrao penitenciria, ocasionando violao ao princpio da separao
dos Poderes (art. 2. da CF/88) e clusula da reserva do possvel (APDF 45).
IV. Procedimento de controle administrativo a que se nega
provimento.
(PCA 200810000002397, Rel. Conselheiro Jorge Maurique,
julgado em 9.4.2008, grifos nossos ).

Por fim, verifica-se que a matria est sendo submetida a uma anlise
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Superior Tribunal de Justia

mais detida pelo Supremo Tribunal Federal, que poder, como intrprete final das
diretrizes constitucionais, orientar o entendimento dos Tribunais no que tange ao
direito supralegal:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONSTITUCIONAL.
SUPERPOPULAO
CARCERRIA.
RESPONSABILIDADE
DO
ESTADO. DANO MORAL. INDENIZAO. AGRAVO PROVIDO PARA
DETERMINAR A SUBIDA DO RECURSO EXTRAORDINRIO. VISTA
PROCURADORIA-GERAL DA REPBLICA.
(AI 733876, Relator(a): Min. Crmen Lcia, julgado em
11/02/2009, publicado em DJe-039 DIVULG 27/02/2009 PUBLIC
02/03/2009)

No obstante ficar prejudicada a seguinte questo, caso prevalea o

entendimento exposto, mister destacar que, igualmente, no que tange aos honorrios
arbitrados em favor da Defensoria Pblica, a deciso de origem merece reparo.
Aplica-se, aqui, a novel Smula 421 desta Corte Superior, segundo a
qual "Os honorrios advocatcios no so devidos Defensoria Pblica quando ela
atua contra a pessoa jurdica de direito pblico qual pertena".
Diante do exposto, dou provimento ao Recurso Especial para
restabelecer o entendimento esposado no voto do relator de origem.
como voto.

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