INTRODUCCI N ADM INISTRATIVA

En d iciem bre d e 2007 la Com isin N acion al d e

Vivienda (CON AVI), public el C digo de Edi caci n
d e Viviend a (CEV), en atencin a la Ley d e Viviend a
exp ed id a el 27 d e ju nio d el 2006, que establece que la
Comisin con base en el modelo normativo que formule,
promueva que la s a ut orida des compet ent es, expida n,
a pliquen y ma nt enga n en vigor y perma nent ement e
a ct ua liza da s, disposiciones lega les, norma s o cia les
mexica na s, c digos de procesos de edi ca ci n y/o
regla ment os de const ruccin.
Los ordenamientos jur dicos que regulan la ed i caci n
d e la viviend a d esd e el p unto d e vista tcnico, son
los Reglam entos d e Constru ccin, elaborad os p or
los gobiern os locales (estad os y m u n icip ios) en
d ond e p articip an p rincip alm en te los colegios d e
profesionales. En algunas localid ad es que no cuentan
con un reglam ento propio o que no abarcan los tem as
necesarios qu e regu len la constru ccin y ofrecen
segu rid ad y calid ad , ad op tan otro reglam ento d e
construccin, lo cual no siem p re es ad ecu ad o a las
cond iciones espec cas d el lu gar d ond e se ad op ta.
La existencia d e u na norm ativid ad inad ecu ad a, no
actu alizad a, d iversa o en su caso la falta d e ella, tiene
impactos negativos sobre la seguridad y calidad de las
ed i caciones, la p rovisi n d e infraestru ctura b sica
y servicios, esp ecialm ente en la viviend a construid a
p ara personas d e bajos ingresos.
Un sistem a d e cd igos m od elo perm ite hom ologar
y establecer est n d ares qu e facilitan establecer y
m ed ir la calid ad y segu rid ad d e las construcciones,
as com o u n p erm anente sistem a d e actu alizacin
y fu ncionam iento, qu e p erm ite tener u na correcta
aplicacin y vigilancia de su cumplimiento. El Cdigo
de Ed i caci n de Viviend a se public en este contexto
y bas nd ose en la experiencia d e otros p a ses con
el objetivo d e p rom over criterios y lin eam ien tos
generales para la ed i caci n d e viviend a en tod o el
p as, resp etand o la au tonom a estatal y m unicip al.

OBJETIVOS DEL CEV

La CONAVI, organism o d escentralizado del gobierno
fed er a l, cu y o m a n d a t o p r in cip a l es d ise a r y
coordinar la Poltica N acional d e Viviend a, d esarroll
el CEV el cual tiene por objeto regular en sus aspectos
C DIGO DE EDIFICACI N DE VIVIENDA 2010

esenciales el proceso d e la ed i caci n d e viviend a,

incorp orand o la reglam entacin para el d esarrollo
d e u n a con stru ccin segu ra, con fiable, h abitable
y su sten table en u n con texto u r ban o ord en ad o
y equ ilibr ad o, establecien d o las obligacion es y
resp onsabilid ad es d e los agentes qu e intervienen
en d icho p roceso, con el n d e asegu rar la calid ad
med iante el cumplimiento d e los requisitos b sicos de
las viviend as y unid ades habitacionales y la adecuad a
proteccin d e los intereses d e los usuarios. De manera
esp ec ca se bu sca lograr qu e:
La s a u t o r id a d e s lo ca le s cu e n t e n co n u n a
herram ienta p ara norm ar y hacer m s e ciente los
p rocesos d e ed i caci n.
C on t a r co n u n in st r u m en t o h om olog a d o a
nivel nacional qu e perm ita tener u na actu alizacin
p er m a n e n t e y co n s id er a n d o lo s a v a n ce s
tecnolgicos.

Establecer y p rom over la calid ad y la segu rid ad

fsica de las construcciones a travs d e la utilizacin d e
p rod u ctos y servicios norm alizad os y certi cad os.
C on t a r co n est n d a r es d e p r o d u ct o s, p a r a
p r o m o v e r u n a m a y o r co m p e t i t i v i d a d e n e l
m ercad o.

Prom over la ed i caci n d e viviend a su stentable,

estableciend o criterios m nim os, con la n alid ad
d e r ed u cir los im p actos n egativ os en el m ed io
am biente.
Prom over la p articip aci n d e tod os los agentes
involu crad os en la ed i caci n, en el l m ite d e cad a
u na d e sus resp onsabilid ad es.

Prom over la profesionalizaci n d e los servicios

im pl citos en la ed i caci n.
La continua actu alizacin d e este Cd igo m ed iante
ciclos d e revisin establecid os asegu ra su u tilid ad ,
g a r a n t iz a n d o u n b u en fu n cio n a m ie n t o en s u
aplicaci n, red u nd and o en bene cios para tod os los
sectores involu crad os. Asim ism o, la construccin no
solo estar desarroll ndose con calid ad sino integrada
a un contexto urbano ord enad o y equilibrad o, con
alto nivel de participacin profesional y considerando
gu ras d e p revenci n y atenci n a los d iferentes
I

INTRODUCCI N

d esastres provocad os por fenm enos naturales, as

com o criterios m nim os d e su stentabilid ad .

ALCANCES Y M BITO DE APLICACI N

El Art cu lo 115 Constitu cional con ere d iversas
atribu ciones a las autorid ad es locales, tanto estatales
com o m u nicipales. La d otacin d e los servicios, la
in fraestru ctu ra u rban a y algu n os equ ip am ien tos
p blicos son resp on sabilid ad d e los m u n icip ios.
Ad em s, son los resp on sables d e ad m in istrar la
z on ifica cin y p lan es d e d esar r ollo m u n icip a l;
p articip ar en la creacin y ad m inistracin d e su s
reservas territoriales; controlar y vigilar la u tilizacin
d el suelo en sus ju risd icciones territoriales; intervenir
en la regu larizacin d e la tenencia d e la tierra urbana;
au torizar y pu blicar los reglam entos d e constru ccin,
otorgar licencias y p erm isos p ara constru cciones;
y p ar ticip ar en la ad m in istr acin d e la r eser v a
ecolgica.
El CEV es u n m od elo norm ativo d e car cter t cnicoad m inistrativo, ap licable a tod o el territorio nacional
qu e p ued a ad aptarse a las d iferentes caractersticas
locales, resp etand o la au tonom a d e las au torid ad es
locales y en el m arco d e su s atribu ciones les p erm ita
contar con u n instru m ento actualizable p ara hacer
m s e cientes y d e m ayor calid ad los procesos d e
ed i caci n.

se encarga d e la elaboracin y m antenim iento d el

Sistem a d e Cd igos en Estad os Unid os, qu e d esd e
el 2000 p u blic la p rim era ed icin d e los Cd igos
Internacionales o I-Cod es qu e son u n conju nto d e 14
cd igos y son ad op tad os en los 50 estad os d el pas d e
form a voluntaria por los gobiernos estatales, y locales
(m u nicipios y cond ad os). En los Estad os Unid os d e
N orteam rica se u tiliza el concep to d e cd igo d e
ed i caci n o Bu ild ing Cod e al conjunto d e leyes
qu e regu lan la constru ccin y qu e inclu yen tod os
su s com p onentes auxiliares en tod os los aspectos d e
la ed i caci n.
La actu al Segu nd a Ed icin p arti d e realizar u na
revisin y actu alizacin d e tod os los cap tu los d e
la Prim era Ed icin y d e la elaboracin d e nu evos
cap tu los, p ara p erm itir la u tilizacin d e n u evos
m ateriales y p rocesos con stru ctivos, a travs d e
la p articip acin am p lia y consensad a d e d iversos
esp ecialistas d e los organism os y d ep end encias d e
los sectores p blico (en su s tres m bitos), p rivad o y
social, relacionad os con la activid ad .

CONTENIDO TEM TICO DEL CEV

El conten id o d el CEV, estru ctu rad o en 10 Partes
inclu id os los Anexos, establece qu e las viviend as
y u n id ad es h abitacion ales d eber n p royectarse,
construirse, m antenerse y conservarse con base en
los sigu ientes par m etros:

DESARROLLO Y ACTUALIZACI N DEL CEV

Parm etros ad m in istrativos

En la primera etapa de elaboracin del CEV se public

u n d ocu m en to d enom inad o H acia u n Cd igo d e
Ed i caci n, en d ond e se p resenta u n d iagn stico
gen eral d e la situ acin norm ativa en m ateria d e
ed i caci n a nivel nacional, asim ism o, se d escriben
las exp er ien cias in ter n acion ales qu e m arcan las
tend encias d e instru m entos noved osos com o son el
Sistem a d e Cd igos.

El proceso d e ed i caci n, ad em s d e satisfacer los

requ erim ientos necesarios sobre la fu ncionalid ad ,
requ iere la habitabilid ad y la segu rid ad fsica d e las
viviend as, p or lo qu e se necesita u na estru ctu ra qu e
p erm ita garantizar el cu m plim iento y aplicacin d e
la norm ativid ad d e nid a en cad a concep to, e inclu ir
los niveles d e participacin y resp onsabilid ad .

En el d esar r ollo d el CEV se an alizar on m s d e

100 reglam entos d e constru ccin locales en d ond e
efectivam en te existe u n a gran d iversid ad en los
concep tos d e aplicaci n, d e niciones y p ar m etros
norm ativos. Com o p arte d el p roceso, se realizaron
innu m erables reu niones con la rep resentacin d e
tod os los sectores y con base en el resu ltad o d e las
op in ion es recogid as, y el estu d io d e u n m od elo
d e Cd igos, en el qu e se encontraron objetivos e
intereses comunes, com o es el que se aplica en Estad os
Unid os d e N orteam rica, se conform u n guin para
el contenid o d el Cd igo y se integraron grup os d e
trabajo.
En estos trabajos, tam bin participa el International
Cod e Cou ncil (ICC) organismo sin nes d e lucro, que
II

En est e sen tid o, se esta blecen los m eca n ism os

administrativos inherentes en el proceso de edi caci n
tales com o los p erm isos y licencias necesarios; las
insp ecciones; la o cina d e control y ad m inistraci n
d e la ed ificacin (OCAE), en cargad a d e regu lar,
su pervisar y ad m inistrar el p roceso d e ed i caci n; el
certi cad o d e ocu p aci n d el inm u eble o equ ivalente;
entre otros.
Parm etros u rb an os y d e d ise o
d el ed i cio
Es im p ortante qu e las consid eraciones tcnicas p ara
la ed i caci n d e viviend a consid eren los p ar m etros
u rban os n ecesarios p ara p rom over el d esarrollo
d e com u n id ad es fu ncionales, h abitables y p or lo
C DIGO DE EDIFICACI N DE VIVIENDA 2010

INTRODUCCI N

tanto su stentables. En este sentid o, se incorp oran

tem as tales com o: d esar rollo u rban o, con ju n tos
h abitacion ales, estru ctu ra u rban a, lotificacion es
y d onaciones; equ ip am iento e ingeniera u rbana;
vialid ad es y estacion am ien tos. Ad icion alm en te,
se realizan recom en d acion es sobre el d ise o d el
ed i cio, accesibilid ad en la viviend a y p revenci n
d e incend ios.
Par m etros t cn icos p ara la ed i caci n
a) Relativos a la fu ncionalid ad : Utilizaci n, d e tal
form a que la d isp osicin y las d im ensiones d e los
esp acios y la d otacin d e las instalaciones faciliten la
ad ecu ad a realizacin d e las funciones p revistas en la
ed i caci n, qu e perm itan u n u so satisfactorio d e las
viviend as y unid ad es habitacionales.
b) Relativos a la segu rid ad : Segu rid ad estructural,
d e tal form a qu e no se p rod uzcan en las viviend as y
unidades habitacionales, o partes de las mismas, daos
qu e tengan su origen o afecten a la cim entacin, los
soportes, las vigas, los muros de carga u otros elementos
estru cturales, y qu e com p rom etan d irectam ente la
resistencia m ec n ica y la estabilid ad d el ed i cio.
c) Relativos a la h abitabilid ad y su sten tabilid ad :
H igiene, salu d y p roteccin d el m ed io am biente,
d e tal form a qu e se alcancen cond iciones acep tables
d e salu brid ad y estabilid ad en el am biente interior
d e las viviend as y u nid ad es habitacionales y qu e
stas no d eterioren el m ed io am biente en su entorno
in m ed iato, con el d ise o y d esar rollo d el sitio,
d iseos su stentables d e las envolventes, instalacin
d e sistem as y equ ip os energ ticam ente e cientes,
aprovechamiento de energas renovables, iluminacin
e ciente, u so e ciente d el agua, ad ecu ad a gesti n d e
tod a clase d e resid u os, etc.

PROCESO DE ADAPTACI N-ADOPCI N

DEL CEV
El CEV es u n m od elo n orm ativo qu e p u ed e ser
ad ap tad o p or las autorid ad es locales. La ad ap tacin
es el p roceso tcn ico-ad m in istrativo m ed ian te el
cu al el CEV se pone en arm ona con las necesid ad es
y caractersticas locales, el cual tiene com o objetivo
d efin ir en gru p os d e trabajo tem tico las p artes
d el CEV qu e aplican y cu les no, en relaci n a las
caractersticas especiales d el estad o y/ o el m u nicipio
(u bicaci n geogr ca; rezones t cnicas, econ m icas,
sociales o cu ltu rales; etc.).
Por su parte, la adopcin del CEV es el proceso jurdicoad m inistrativo que realiza la au torid ad local (estatal
y/ o m u nicipal), m ed iante el cu al el CEV se convierte
en Ley o Reglam ento, es pu blicad o en atencin a los
ord enam ientos locales y se convierte en obligatorio.
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III