Mdulo II - Receita e Despesa

Ao final do seu estudo, voc compreender o oramento na sua

totalidade e estar apto a:
o
conceituar receita pblica e identificar seus estgios;
o
conceituar despesa pblica e identificar seus estgios.

o Unidade 1 - Conceitos e estgios da

receita
o
o

Voc observou que, nas unidades anteriores, tratamos das

questes oramentrias relacionadas despesa, sem falar na
receita?
Pois bem, esta unidade ser dedicada receita, esperando que,
ao final da leitura, voc seja capaz de conceituar a receita
pblica e identificar seus estgios.
Quem trabalha em oramento, especialmente no Poder
Legislativo, sabe, por experincia, que a receita no desperta
tanto interesse quanto a despesa, alm de ser um assunto
naturalmente antiptico sociedade, por afetar direta ou
indiretamente a sua renda.
o
A receita
estadual e
despesas a
receita
obrigatria,

o conjunto de recursos que o governo federal,

municipal - espera arrecadar para fazer face s
serem realizadas no exerccio. A maior parte da
arrecadada de forma compulsria, quer dizer,
principalmente os impostos e as contribuies.

De acordo com o Regulamento Geral de Contabilidade Pblica, a

receita engloba todos os crditos de qualquer natureza que o
governo tem direito de arrecadar em virtude de leis gerais e
especiais, de contratos e quaisquer ttulos de que derivem
direitos a favor do Estado. Em outras palavras,define-se como
receita pblica o recebimento efetuado pelo Estado com a
finalidade de financiar as despesas pblicas.
Unidade 1 - Conceitos e estgios da receita

Pg. 2
O oramento da receita relativamente simples, se comparado com o da despesa,
pois envolve um nmero bem menor de regras e normas. constitudo de um
quadro analtico com as estimativas de arrecadao de cada um dos tipos de
receita, alm de alguns poucos quadros sintticos. Ao contrrio da despesa, que
programada, autorizada e controlada, a receita apenas estimada em termos
oramentrios, sendo seus demais procedimentos regulados na legislao
tributria.
A receita passa pelos seguintes estgios: previso, lanamento, arrecadao e
recolhimento.
A previso diz respeito estimativa do valor que ser arrecadado no ano. Em
geral, a previso toma por base o comportamento da arrecadao efetivada no ano
anterior, alm do emprego de tcnicas de projeo.
O lanamento, especialmente no caso dos impostos, a informao prestada
sociedade sobre o valor e a data do pagamento. Certamente voc j recebeu em
sua residncia o carn do IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano) ou do IPVA
(Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores) com a data e o valor que
dever ser pago. Isso o lanamento. Nos dias atuais, o lanamento
acompanhado de ampla divulgao na mdia.
As nicas coisas inevitveis so a morte e os impostos. (V.S. Lean)

Unidade 1 - Conceitos e estgios da receita

Pg. 3
Quando voc vai agncia bancria, ou ao rgo arrecadador da
prefeitura ou do Estado, para efetuar o pagamento do imposto, est
dando cumprimento ao terceiro estgio da receita, ou seja,
arrecadao.
O quarto estgio, recolhimento, se d quando os recursos
arrecadados ingressam na conta do Tesouro e esto aptos a ser
gastos.
Modernamente, a administrao pblica trabalha com o que se
convencionou chamar de Conta nica, tanto na Unio quanto nos
Estados, Distrito Federal e municpios. uma conta bancria onde

ficam depositados os recursos pblicos e de onde sero retirados os

valores para efetuar o pagamento de compromissos assumidos.

A simplicidade do oramento da receita no diminui em nada a sua

importncia, uma vez que sem receita no haver despesa, certo?

unidade 2 - Classificao da receita e as

receitas municipais
Na unidade anterior, inicamos o estudo da receita pelo seu conceito e
etapas. Passaremos, agora, sua classificao. Vamos ver, tambm,
o detalhamento das receitas municipais, esperando que, ao final,
voc identifique cada tipo de receita.
Introduo

Existem vrias formas de classificar a receita. A mais conhecida, e

mais utilizada, a classificao por categoria econmica, estabelecida
pela Lei n 4.320, de 1964, que divide a receita em:
Receita
Receita de capital

corrente

Esta classificao utilizada pela Unio, estados, Distrito Federal e

municpios.

O termo "corrente" significa transferncia de recursos do setor

privado para o setor pblico. Ao receber esse tipo de receita, o Estado
no se obriga a dar nada em troca, ou seja, no h obrigatoriedade
de dar alguma contrapartida, embora se saiba que os recursos sero
destinados ao financiamento das obras e servios pblicos.
ntroduo

Pg. 2
Dentro das Receitas Correntes, a que mais se destaca, em termos de
valores, a tributria, constituda pelos recursos cobrados da
sociedade sob a forma de impostos, como, por exemplo, o imposto de
renda, o IPTU, o IPVA, entre outros. Tambm compem as Receitas
Correntes as Contribuies, como a previdenciria, o salrioeducao e outras.
A Receita de Capital formada, principalmente, pelos recursos
originados de emprstimos, mais conhecidos como operaes de
crdito. Quando o governo necessita de recursos para financiar obras
de grande valor, por exemplo, ele pode recorrer a esse tipo de
operao. a sociedade famlias e empresas que empresta
dinheiro ao governo e recebe juros em troca. muito comum o
emprego desse tipo de operao pelo setor pblico.
Certamente, voc j leu ou ouviu falar sobre a dvida pblica,
no?
disso que estamos falando. Todavia, o estudo da dvida pblica
amplo e complexo e escapa dos temas que estamos tratando neste
curso introdutrio.
Outra classificao bastante utilizada a que divide a receita em:
Receita prpria - aquela arrecadada pela prpria unidade da
Federao;
Receita transferida - parcela recebida de outra unidade.
ntroduo

Pg. 3
Vamos tratar, agora, das receitas dos municpios.

Antes, um alerta: quando discutimos as questes municipais,

devemos ter em mente que no se pode olhar o municpio
como categoria homognea, ou seja, no h como comparar o
oramento da cidade de So Paulo, por exemplo, com o de um
municpio pequeno da regio Norte ou Nordeste. Apesar de
empregarem a mesma classificao, existem diferenas na
programao e nos valores que devem ser levados em conta

nas anlises que se pretende fazer.

O municpio brasileiro conta com vrias fontes de receita. a Constituio Federal

que determina os componentes da receita, tanto no mbito da Unio, quanto dos
estados, Distrito Federal e municpios.
Entende-se como receita prpria a arrecadada diretamente pela prefeitura, como os
tributos, e receita transferida a que recebida de outro ente da Federao, ou seja,
Estado
e
Unio.

ntroduo

Pg. 4
De acordo com o art. 156 da Constituio Federal, compete aos municpios instituir
impostos sobre:

I - propriedade predial e territorial urbana: trata-se do IPTU, que incide sobre a

propriedade dos imveis localizados no municpio.
Para as capitais e grandes municpios, o valor arrecadado significativo; contudo,
para os pequenos e mdios, o imposto gera pouca receita e de difcil cobrana,
pois, observe, ele varia de acordo com o tamanho e a condio do imvel e no se
relaciona com a renda do proprietrio. Assim, comum encontrarmos situaes em
que uma pessoa proprietria de um bom imvel, mas no possui renda suficiente
para pagar o imposto, correndo o risco de perd-lo, caso no cumpra a obrigao
tributria perante a Prefeitura.
II - transmisso de bens imveis: o imposto decorrente da transao de compra
e venda de imvel. Para que haja a receita, preciso que a prefeitura tome
conhecimento da transao. Nesse caso, tambm, a receita insignificante nos
pequenos municpios.

III - servios de qualquer natureza, desde que tais servios no estejam sendo
tributados pelo estado

Introduo

Pg. 5
Alm dos impostos, a Constituio Federal estabelece que os
municpios podero instituir e cobrar taxas pelos servios pblicos
prestados ao contribuinte, ou postos disposio, e tambm para o
custeio do servio de iluminao pblica.

E as receitas transferidas?
Tambm so determinadas pela Constituio Federal.

Enquanto na receita tributria receita prpria - o municpio exerce o seu poder de

tributar, na receita partilhada ou transferida - ocorre a sua participao no
produto da arrecadao de tributos de competncia exclusiva do Estado e da Unio.
Assim, o Estado obrigado a transferir para seus municpios, de acordo com
critrios definidos em lei, vinte e cinco por cento da arrecadao do Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Servios - ICMS e cinquenta por cento da arrecadao
do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPVA para o municpio
onde o veculo est licenciado.

Introduo

Pg. 6
No caso da Unio, o municpio recebe cinquenta por cento da receita do Imposto
sobre a Propriedade Territorial Rural ITR arrecadada no municpio e a parcela de
22,5% da arrecadao do Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer
Natureza e do Imposto sobre Produtos Industrializados, que vo compor o Fundo de
Participao
dos
Municpios
FPM.

Como resultado da constante luta dos prefeitos por mais recursos, o Congresso
Nacional promulgou a Emenda Constitucional n 55, de 20 de setembro de 2007,
adicionando um por cento ao FPM, que entregue aos municpios no primeiro
decndio
do
ms
de
dezembro
de
cada
ano.

Acreditamos que voc j possua algum conhecimento sobre a

importncia dos recursos do FPM para os municpios. E qual o
motivo desta importncia, alm do valor, claro?
A importncia advm do fato de que a receita do FPM contnua e certa,
permitindo o planejamento mais racional das despesas municipais e dos
desembolsos, ou seja, da programao oramentria e financeira. Para a grande
maioria dos municpios brasileiros, o FPM a principal fonte de receita. Pode-se
afirmar: os pequenos e mdios municpios so extremamente dependentes dos
recursos do FPM.
ntroduo

Pg. 7
O FPM tem suas cotas calculadas pelo Tribunal de Contas da Unio TCU, que tambm atua como rgo fiscalizador dos repasses. A
participao de cada municpio determinada pela aplicao de
coeficientes que variam de acordo com o nmero de habitantes,
reajustados por meio de recenseamento demogrfico geral.
Finalizando a unidade, e como informao complementar, que
tal algumas palavras sobre as receitas dos Estados?
ainda o art. 155 da Constituio Federal que define a competncia
dos Estados em matria tributria, estabelecendo que lhes compete
instituir:
o

o
o

o ICMS - imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e

sobre prestaes de servio de transporte interestadual e intermunicipal e
de comunicao;
o IPVA - imposto sobre a propriedade de veculos automotores; e
o imposto sobre a transmisso "causa mortis" e doao de quaisquer bens
ou direito.

Os Estados e o Distrito Federal tambm participam da partilha do

imposto de renda e do IPI por meio do Fundo de Participao dos
Estados - FPE, que recebe 21,5% do total arrecadado pela Unio com
os dois impostos.

introduo

Pg. 8
Para ampliar e consolidar seu conhecimento sobre o FPE e o FPM, recomendamos a visita
ao Portal do Tribunal de Contas da Unio/Transferncias Constitucionais e Legais, onde
voc poder conhecer os coeficientes e os valores transferidos para Estados e municpios.
A Nota Tcnica elaborada pelas Consultorias de Oramento da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal, sobre a proposta oramentria da Unio para 2009, apresenta a posio
da receita dividida em vinculada e no vinculada.
Lembre-se: receita vinculada aquela que tem aplicao obrigatoriamente destinada a
determinado gasto.
Os dados mostram uma leve queda no percentual da receita vinculada no perodo. A Nota
Tcnicaencontra-se na pgina do oramento das duas instituies.

A receita prpria muitas vezes insuficiente para o gestor municipal

realizar a programao de trabalho, posto que a atividade
econmica do municpio pode no ser capaz de gerar receita em
valor
suficiente.
Da
a
necessidade
das
transferncias
governamentais, que, se, por um lado, resolve o problema da
receita, por outro, agrava a dependncia financeira do municpio.

Unidade 3 - Conceito e classificao da despesa

Nesta unidade, vamos estudar os aspectos mais importantes da

despesa, esperando que, ao final, voc seja capaz de ler e
compreender o oramento na totalidade.

Introduo

Pode-se conceituar a despesa pblica como o gasto do Estado com

vistas ao atendimento das necessidades coletivas e ao cumprimento
das responsabilidades institucionais.

Voc j sabe que as despesas devem constar do oramento e ter a

autorizao do Poder Legislativo. Passaremos agora classificao.
Voc pode se perguntar: classificao? H necessidade disso?
Qual a importncia? s para complicar o estudo do
oramento?
A classificao de grande importncia, sim, pois auxilia na
compreenso do oramento e das contas pblicas. So utilizadas para
facilitar e padronizar as informaes que se deseja obter.
Pela classificao possvel visualizar o oramento por
poder, funo, subfuno, programa, categoria econmica, e olhar a
despesa sob diferentes enfoques, ou abordagens, conforme o ngulo
que se pretende analisar.
Introduo

Pg. 2
Imagine que um organismo internacional, como o Banco Mundial, por
exemplo, necessite de informaes sobre o valor gasto com o Poder
Legislativo do Pas em determinado ano, ou sobre o valor aplicado em
educao e sade. Pela despesa classificada, temos condies de dar
a resposta quase que imediatamente com a utilizao dos
instrumentos fornecidos pela informtica.
Observe que o gasto total com o Poder Legislativo engloba as
despesas com as cmaras de vereadores de todos os municpios, com
as assembleias legislativas dos Estados e com o Congresso Nacional.
Para obter essa soma preciso que as despesas estejam classificadas
da mesma forma e sob os mesmos critrios. O mesmo ocorre com
educao, sade e outros setores.
Ora, falar em classificadas da mesma forma o mesmo que dizer
que todas as unidades da Federao tm que adotar a mesma
classificao. Ou melhor, so obrigadas por lei.

O rgo coordenador da metodologia de classificao o Ministrio

do Planejamento, Oramento e Gesto, que dita as normas a respeito

do assunto. Originalmente, a classificao foi estabelecida pela Lei

n 4.320 de 1964.

Introduo

Pg. 4

Classificao Institucional
Sua finalidade primordial colocar em evidncia a unidade
responsvel pela execuo da despesa, ou seja, os rgos que
gastam os recursos de acordo com a programao aprovada. Ajuda
no controle e na avaliao da execuo.
A classificao institucional compreende os rgos Oramentrios e
suas respectivas Unidades Oramentrias.
A Unidade Oramentria destina verbas especficas para a realizao de programas
de trabalho. Em outras palavras: a unidade responsvel pela execuo do
oramento.
A Lei 4.320/64 (art. 14) dispe que Constitui unidade oramentria o
agrupamento de servios [..] a que sero consignadas dotaes prprias.
Trata-se, portanto, de agrupamento de servios, que pode corresponder a um
segmento organizacional da administrao direta, da indireta ou mesmo a nenhum
componente da estrutura organizacional. Exemplos: alguns fundos especiais e
registros equivalentes a Transferncias a Estados, Distrito Federal e
Municpios, Encargos Financeiros da Unio, Operaes Oficiais de Crdito,
Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal eReserva de Contingncia.

Introduo

Pg. 5
Classificao Funcional

A atual classificao funcional, utilizada a partir do exerccio de 2000, substituiu a

antiga classificao funcional-programtica, instituda pela Lei n 4.320, de 1964,
que, poca, representou grande avano na tcnica de apresentao
oramentria.
A classificao funcional, composta de um rol de funes e subfunes prefixadas,
serve como agregador dos gastos pblicos por rea de ao
governamental. Por ser de aplicao comum e obrigatria no mbito dos
municpios, dos Estados e da Unio, essa classificao permite a
consolidao
nacional
dos
gastos
do
setor
pblico.
No total, so 28 funes, que se subdividem em subfunes, cada uma com seu
cdigo.

Analise a tabela de Classificao Funcional clicando aqui!

Introduo

Pg. 6
A funo representa o maior nvel de agregao das diversas reas
de despesa que competem ao setor pblico.
A subfuno representa uma partio da funo, visando agregar
determinado subconjunto de despesas do setor pblico. Identifica a
natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes.
Observe que a funo Segurana Pblica, por exemplo, possui trs
subfunes: Policiamento, Defesa Civil, Informao e Inteligncia.
H outro aspecto a apresentar: as subfunes podero ser
combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam
vinculadas, dependendo da programao que se pretende executar.
Por exemplo: podemos usar a subfuno 181 Policiamento, atrelada
Funo Legislativa, no caso da polcia que garante a segurana dos
membros do Poder Legislativo.

Explicando melhor: se voc tem a informao de que a prefeitura de

seu municpio programou R$ 1.000.000,00 para aplicar em
Segurana, voc s tem esta informao e mais nada. H
necessidade de detalh-la. Ento, pesquisando mais, voc verifica
que esto destinados R$ 800.000,00 para Policiamento Civil e R$
200.000,00 para as aes de Defesa Civil. A a informao apresenta
um grau de detalhamento maior. Entendeu?

Introduo

Pg. 7
Estrutura Programtica
O Programa o instrumento de organizao das aes do governo.
Ele articula o conjunto de aes que tm o mesmo objetivo. Portanto,
a estrutura programtica o conjunto de programas definidos pelo
governante, tendo em vista as solues propostas para os problemas
de determinada comunidade ou do Pas como um todo.
Dessa forma, governador, prefeito e o Presidente da Repblica tm a
liberdade de definir a estrutura programtica que pretende executar.

Exemplos de programas na rea federal: Assentamento para Trabalhadores Rurais,

Abastecimento Agroalimentar, Cidadania e Efetivao de Direito das Mulheres,
Desenvolvimento do Sistema de Propriedade Intelectual.

ntroduo

Pg. 8
O Programa executado por meio da Ao, que se divide em:
a) Projeto: o instrumento de programao que visa um ou mais
objetivos de um programa, envolvendo operaes que se realizam
num perodo limitado de tempo e das quais resulta um produto em
benefcio da sociedade. Em outras palavras: o projeto tem data para
comear e data para terminar.
Exemplos: construo de escolas; ampliao do prdio da prefeitura;
abertura de estradas vicinais.
b) Atividade: o instrumento de programao que visa um ou mais
objetivos de um programa, envolvendo operaes que se realizam de
modo contnuo e permanente e das quais resulta um produto
necessrio manuteno da ao de governo.
Exemplo: pagamento de professores; manuteno do prdio da
prefeitura; manuteno de rodovias.
c) Operao Especial: so aes que no contribuem para a

manuteno das aes de governo e das quais no resulta um

produto sob a forma de bens ou servios.
Exemplo: pagamento da previdncia social; pagamento dos juros
da dvida.

Introduo

Pg. 9
Classificao da Despesa por Natureza
Instituda pela Lei n 4.320, de 1964, a classificao por natureza divide-se em
Corrente e de Capital.
As Despesas Correntes so as que no contribuem diretamente para a formao
ou aquisio de um bem de capital. So despesas correntes, por exemplo, os
gastos
com
pessoal
e
a
manuteno
da
mquina
administrativa.
As Despesas de Capital, ao contrrio, contribuem para a formao ou aquisio
de um bem de capital, implicando aumento patrimonial. A mais importante a
despesa classificada como investimento, que engloba despesas com o planejamento
e a execuo de obras e com a aquisio de equipamentos e material permanente.

A classificao da despesa intrumento indispensvel para o

conhecimento e o controle dos gastos pblicos por permitir a
leitura detalhada do oramento. Propicia, inclusive, que sejam
detectados exageros, erros e desvios na aplicao dos recursos
pblicos.

Veja aqui, a tabela extrada da proposta oramentria para 2009 do Ministrio da Cultura.

A partir da leitura detalhada do que voc estudou at agora, procure identificar os

conceitos
aprendidos
como: classificao
funcional,
programa,
categoria

econmica, entre outros. Logo voc perceber como fcil ler e interpretar o
oramento. nimo!

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quarta, 15 outubro 2014, 09:36

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quarta, 15 outubro 2014, 09:51
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Texto da questo
Considerando a tabela de Classificao Funcional, disponvel no texto-base do
curso, Mdulo II, Unidade 3, pgina 05, julgue as assertivas abaixo e,
posteriormente, marque a nica opo correta.
I - A subfuno 841 pertence funo 25.
II - De acordo com a programao que pretende executar, voc pode usar
uma subfuno que pertence a outra funo.
III - A subfuno representa o maior nvel de agregao das contas pblicas.
IV - A funo cincia e tecnologia no possui subfuno.
V - A atual classificao funcional, utilizada a partir do exerccio de 2000,
substituiu a antiga classificao funcional-programtica, instituda pela Lei n.
4.320, de 1964.
Escolha uma:
1. As assertivas III, IV e V esto corretas.
2. Todas as assertivas esto corretas.
3. As assertivas I, II e IV esto corretas.

4. Todas as assertivas esto erradas.

5. As assertivas II e V esto corretas.
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A resposta correta : As assertivas II e V esto corretas..
Questo

Correto
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Texto da questo
De acordo com o contedo estudado ao longo do mdulo, marque a nica
assertiva correta.
Escolha uma:
1. O IPTU o imposto que gera o maior valor de receita para as prefeituras de

municpios de pequeno porte.

2. 25% do ICMS rateado pelos municpios de acordo com critrios definidos
em lei.
3. Os estados so beneficirios dos recursos do FPM.
4. O IPVA um imposto estadual, cuja partilha no prevista.
Feedback
A resposta correta : 25% do ICMS rateado pelos municpios de acordo com
critrios definidos em lei..