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LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

LEY N 27867
Naturaleza del Gobierno Regional.- Art. 2
Los gobiernos regionales emanan de la voluntad popular, son personas jurdicas de derecho pblico y
cuentan con autonoma poltica, econmica y administrativa en todo aquello que les compete.
Cuentan con un pliego presupuestal para su administracin econmica y financiera.
Finalidad del Gobierno Regional.- Art. 4
Los gobiernos regionales tienen como finalidad primordial fomentar el desarrollo regional
promoviendo la inversin pblica y privada, as como el empleo. Tambin garantizar el ejercicio pleno
de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes. Art. 18
Misin del Gobierno Regional.- Art. 5
La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a
sus competencias exclusivas - compartidas y delegadas-, en el marco de las polticas nacionales y
sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.
Estructura de los Gobiernos Regionales.- Art. 11
Los gobiernos regionales estn constituidos por:
1. El Consejo Regional (rgano normativo y fiscalizador), est integrado por:
El Presidente Regional,
El Vicepresidente Regional y
Los Consejeros Regionales de las provincias de cada regin, con un mnimo de 7 y un mximo de 25.
Son elegidos por voto directo por un periodo de 4 aos.
El Presidente Regional conjuntamente con el Vicepresidente es elegido por voto directo por un
periodo de 4 aos.
El Consejo Regional cuenta con una Secretara Regional que se encargar de ordenar su trabajo y
hacer cumplir sus funciones. (Art. 18)
2. La Presidencia Regional, rgano ejecutivo, est integrado por el Presidente Regional y cuenta
con Gerencias Regionales, las mismas que son dirigidas y coordinadas por una Gerencia
General. (Art. 11 y 12)
Se constituirn 5 Gerencias Regionales:

Desarrollo econmico,
Desarrollo social,
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial,
Infraestructura y
Recursos Naturales y gestin del medio ambiente. (Art. 29)

El Presidente Regional desempea su cargo de manera exclusiva, teniendo como nica excepcin la
funcin docente. (Art. 20)
Principios rectores de las polticas y la gestin regional
La gestin de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios:

1. Participacin.- La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y estrategias concretas de


participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la
gestin de gobierno y de la ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales.
2. Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del Gobierno Regional
sern difundidos a la poblacin.
3. Gestin moderna y rendicin de cuentas.- La Administracin Pblica Regional est orientada bajo
un sistema moderno de gestin y sometida a una evaluacin de desempeo. Los gobiernos
regionales incorporarn a sus programas de accin mecanismos concretos para la rendicin de
cuentas a la ciudadana sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestin.
4. Inclusin.- El Gobierno Regional desarrolla polticas y acciones integrales de gobierno dirigidas a
promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural, de jvenes, personas con discapacidad o
grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado, principalmente ubicados en el
mbito rural y organizados en comunidades campesinas y nativas, nutrindose de sus perspectivas y
aportes.
5. Eficacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su gestin en torno a los planes y proyectos de
desarrollo regional concertados, al cumplimiento de objetivos y metas explcitos y de pblico
conocimiento.
6. Eficiencia.- La poltica y la gestin regional se rigen con criterios de eficiencia, desarrollando las
estrategias necesarias para la consecucin de los objetivos trazados con la utilizacin ptima de los
recursos.
7. Equidad.- Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y orientador de la
gestin regional. La gestin regional promociona, sin discriminacin, igual acceso a las oportunidades
y la identificacin de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial por
la gestin regional.
8. Sostenibilidad.- La gestin regional se caracteriza por la bsqueda del equilibrio intergeneracional
en el uso racional de los recursos naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del
medio ambiente y la proteccin de la biodiversidad.
9. Imparcialidad y neutralidad.- Los Gobiernos Regionales garantizan la imparcialidad y neutralidad
en la actuacin de la Administracin Pblica.
10. Subsidiariedad.- El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer las
distintas funciones que le competen al Estado. Por consiguiente, el Gobierno Nacional no debe asumir
competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los Gobiernos Regionales y stos, a su
vez, no deben involucrarse en realizar acciones que pueden ser ejecutadas eficientemente por los
gobiernos locales, evitando la duplicidad de funciones.
11. Concordancia de las polticas regionales.- Las polticas de los gobiernos regionales guardan
concordancia con las polticas nacionales de Estado.
12. Especializacin de las funciones de gobierno.- La organizacin de los gobiernos regionales
integra las funciones y competencias afines, evitndose en cualquier caso la existencia de duplicidad
de funciones entre sus distintas gerencias u oficinas.
13. Competitividad.- El Gobierno Regional tiene como objetivo la gestin estratgica de la
competitividad regional. Para ello promueve un entorno de innovacin, impulsa alianzas y acuerdos
entre los sectores pblico y privado, el fortalecimiento de las redes de colaboracin entre empresas,
instituciones y organizaciones sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos productivos; y,
facilita el aprovechamiento de oportunidades para la formacin de ejes de desarrollo y corredores
econmicos, la ampliacin de mercados y la exportacin.

14. Integracin.- La gestin regional promueve la integracin intrarregional e interregional,


fortaleciendo el carcter unitario de la Repblica. De acuerdo con este principio, la gestin debe
orientarse a la formacin de acuerdos macrorregionales que permitan el uso ms eficiente de los
recursos, con la finalidad de alcanzar una economa ms competitiva.
Competencias exclusivas de los Gobiernos Regionales.- Art. 10
a. Planificar el desarrollo de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos
correspondientes, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo.
b. Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Concertado con las municipalidades y la sociedad civil
de su regin.
c. Aprobar su organizacin interna y presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestin Presupuestaria
del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
d. Promover y ejecutar las inversiones pblicas regionales en proyectos de infraestructura vial,
energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos.
e. Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades
intermedias.
f. Promover la formacin de empresas y corporaciones regionales.
g. Facilitar la apertura a los mercados internacionales para la agricultura, agroindustria,
artesana, actividad forestal y otros sectores productivos.
h. Desarrollar circuitos tursticos.
i. Concretar acuerdos con otras regiones fomentando el desarrollo econmico, social y
ambiental.
j. Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado, con excepcin
de los terrenos municipales.
k. Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en su
jurisdiccin.
l. Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional.
m. Dictar normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, proponiendo las iniciativas
legislativas correspondientes.
n. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
Control del Gobierno Regional.- Art. 76 El control de las regiones a nivel nacional est a cargo del
rgano Regional de Control Interno, dependiente de la Contralora General de la Repblica.
Del FONCOR.- Art. 73
El Fondo de Compensacin Regional, FONCOR, forma parte de los recursos financieros de los
gobiernos regionales Este fondo se constituye inicialmente con el 30% de los recursos generados por
la privatizacin y concesiones.
Fiscalizacin del Gobierno Regional.- Art. 75
Esta ley establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los gobiernos
regionales. Define la organizacin democrtica, descentralizada y desconcentrada del gobierno
regional conforme a la Constitucin y a la Ley de Bases de la Descentralizacin. Se indica tambin
que los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral
sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo, as como garantizar el ejercicio
pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. Se fija como misin de esos rganos de
gobierno, organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo con sus competencias
exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para
contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.
En la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, se concepta el desarrollo regional como la aplicacin
coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico, social, poblacional,
cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones
que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo social

equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional,


orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de
oportunidades.
La norma dispone que la gestin de los gobiernos regionales se debe regir por los siguientes 14
principios: participacin, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficacia,
eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, concordancia de las
polticas regionales, especializacin de las funciones de gobierno, competitividad e integracin. En la
ley, adems, se afirma que la gestin regional es parte de la gestin pblica del Estado, e implica el
redimensionamiento gradual del gobierno nacional, la transferencia continua de competencias y
funciones a los gobiernos regionales y locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus
recursos; el respeto en materia de sus competencias constitucionales y exclusivas, la coordinacin y
complementariedad respecto de las competencias compartidas; y la creciente integracin espacial de
ejes de desarrollo. Asimismo, se dispone que el cumplimiento de los principios rectores establecidos
es materia de evaluacin en el informe anual presentado por el presidente regional.
La gestin de gobierno regional se rige por el plan de desarrollo regional concertado de mediano y
largo plazo, as como el plan anual y el presupuesto participativo regional, aprobados de conformidad
con polticas nacionales. Los gobiernos regionales promueven y apoyan las iniciativas de
conectividad e intercambio de informacin y experiencias de gobierno valiosas para la gestin, entre
los gobiernos regionales y entre stos y el gobierno nacional y los gobiernos locales, haciendo uso de
las herramientas tecnolgicas disponibles.
La administracin regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta en la planificacin
estratgica, organizacin, direccin, ejecucin, evaluacin y control, dentro del marco de las normas
emitidas por los sistemas administrativos nacionales. La direccin del gobierno regional est a cargo
de la presidencia regional y las funciones ejecutivas y administrativas corresponden al gerente
general regional y los gerentes regionales. La supervisin de los actos de administracin que
ejecuten los gobiernos regionales se regula por las disposiciones legales del sistema correspondiente.
En la ley se desarrolla las competencias constitucionales, exclusivas y compartidas establecidas en la
Constitucin y la Ley de Bases de la Descentralizacin. Como parte de las competencias exclusivas
de los gobiernos regionales, se incorpora un tema relevante que concierne a la plataforma para
incentivar la inversin privada, pues se seala que compete a los gobiernos regionales promover y
ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica,
de comunicaciones y de servicios bsicos, con estrategias de sostenibilidad, competitividad; as como
propiciar oportunidades de inversin privada, que permitan dinamizar mercados y rentabilizar
actividades.
Se aade que como parte de la promocin privada en proyectos y servicios, los gobiernos regionales
deben crear mecanismos para promover la inversin privada nacional y extranjera dirigidos a lograr
el crecimiento econmico regional. Para ello, en el marco de sus competencias, pueden otorgar
concesiones y celebrar cualquier otra modalidad contractual, siempre que se contribuya al desarrollo
sostenible local y regional, se asegure una mayor eficiencia social y se garantice el cumplimiento de
las normas legales establecidas. Para estas acciones, los gobiernos regionales estn facultados para
solicitar asesora tcnica y financiera especializada. Las concesiones u otra modalidad contractual, en
concordancia con la Constitucin, tendr en cuenta que la regulacin de los mercados de servicios
pblicos corresponde al gobierno nacional a travs de los organismos reguladores.
Como parte de las funciones orientadas hacia el fortalecimiento de la gestin regional, la ley
establece que los gobiernos regionales deben impulsar y articular la participacin de las
universidades, empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecucin de los planes de
desarrollo regional
Las numerosas funciones especficas (185) que la ley orgnica dispone ejerzan los gobiernos
regionales, se deben desarrollar sobre la base de las polticas regionales, las cuales a su vez se
formulan en concordancia con las polticas nacionales sobre la materia. Las mencionadas funciones

estn agrupados en los siguientes bloques: en materia de educacin, cultura, ciencia, tecnologa,
deporte y recreacin; de trabajo, promocin del empleo y la pequea y microempresa; de salud; de
poblacin; agraria; pesquera; ambiental y de ordenamiento territorial; de industria; de comercio; de
transportes; de telecomunicaciones; de vivienda y saneamiento; de energa, minas e hidrocarburos;
de desarrollo social e igualdad de oportunidades; de defensa civil; de administracin y adjudicacin
de terrenos de propiedad del Estado; de turismo; y, de artesana.
La ley establece un rgimen especial para la capital de la Repblica. Las competencias y funciones
reconocidas al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, la cual
posee autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia regional y
municipal. Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos
regionales, se entiende tambin hecha a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo que le resulte
aplicable.
Entre las competencias y funciones regionales especiales del Concejo Metropolitano de Lima al que
corresponde las del Consejo Regional, destacan: aprobar la ejecucin de las inversiones pblicas de
mbito regional metropolitano en proyectos de infraestructura, que lleve a cabo el gobierno nacional;
aprobar la formacin de sistemas integrales y de gestin comn para la atencin de los servicios
pblicos de carcter regional en reas interregionales; y, aprobar programas regionales de promocin
de formacin de empresas, consorcios y unidades econmicas metropolitanas, para impulsar,
concertar y promocionar actividades productivas y de servicios.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales tambin legisla acerca del Plan de Capacitacin Regional,
respecto al cual dispone que el CND formular y aprobar el Plan de Capacitacin en Gestin Pblica
a nivel regional, con la finalidad de mejorar la capacidad de gestin de los gobiernos regionales y
acelerar el proceso ordenado de transferencias. Este plan debe incluir, entre otros, los siguientes
aspectos:

Fortalecimiento de los sistemas administrativos de presupuesto, personal, tesorera,


contabilidad, crdito, contrataciones y adquisiciones e inversin pblica;
Actualizacin y simplificacin de los textos nicos de procedimientos administrativos (TUPA), a
fin de facilitar la participacin ciudadana en la fiscalizacin de los gobiernos regionales;
Adopcin de sistemas electrnicos de procesamiento de informacin que permitan disponer de
informacin relevante y oportuna para la toma de decisiones adecuadas de gobierno y
administracin; y
Fortalecimiento de las capacidades de formulacin y evaluacin de los proyectos de inversin.

Con el fin de optimizar los recursos para la capacitacin, entre otras acciones, el CND deber
formular el Plan de Asistencia Tcnica a los Gobiernos Regionales, el cual contendr por lo menos los
siguientes aspectos:

Apoyar la elaboracin de un banco de datos e indicadores regionales que permitan la


evaluacin del desarrollo regional y el monitoreo de la gestin regional, dentro de las normas
del sistema estadstico nacional;
Formulacin, actualizacin y evaluacin de sus planes de desarrollo y proyectos de inversin, a
fin de que los mismos constituyan guas efectivas para su accin; y
Apoyar a los gobiernos regionales para que al aprobar su organizacin interna tengan en
cuenta la situacin de las sub-regiones preexistentes y la posible integracin de regiones.

En cuanto a las normas fiscales de la ley, destacan los siguientes aspectos:


a) Como parte de sus competencias exclusivas, los gobiernos regionales aprueban su organizacin
interna y su presupuesto institucional, conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las
leyes anuales de presupuesto. El presidente regional, dirige la ejecucin de los planes y programas
del gobierno regional y vela por su cumplimiento.

b) En el marco de sus atribuciones, el consejo regional aprueba el plan anual y el presupuesto


regional participativo, sobre la base del plan de desarrollo regional concertado y de conformidad con
la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado, las leyes anuales de presupuesto y la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal.
El consejo regional tambin aprueba los estados financieros y presupuestarios.
c) En lo relativo a normas de austeridad, se dispone que la ejecucin del presupuesto de los
gobiernos regionales en materia de gastos corrientes, de contratacin de personal y servicios no
personales se har respetando obligatoriamente y bajo responsabilidad de sus autoridades, las
normas de austeridad establecidas en la normatividad de gestin presupuestaria.
En el tema del rgimen econmico y financiero regional, la ley establece que son recursos de los
gobiernos regionales los sealados en la Ley de Bases de la Descentralizacin, las empresas del
Estado de alcance regional de su circunscripcin que transfiera el gobierno nacional; tambin los
recursos financieros transferidos correspondientes a todos los proyectos de inversin de alcance
regional a cargo del respectivo CTAR, los generados por los permisos, licencias, autorizaciones y
concesiones que otorgue el gobierno regional; y todos los proyectos de inversin pblica en ejecucin
de alcance regional transferidos por el gobierno nacional presentes en su circunscripcin, de acuerdo
con lo establecido en la propia ley orgnica.
Ambas leyes mencionadas precisan que las rentas de los gobiernos regionales son las siguientes:
a. Las asignaciones y transferencias especficas para su funcionamiento, que se establezcan en la
ley anual de presupuesto.
b. Los tributos creados por ley a su favor.
c. Los derechos econmicos que se generen por las privatizaciones y concesiones que otorguen, y
aquellos que perciban del gobierno nacional por el mismo concepto.
d. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional (FONCOR).
e. Los recursos asignados por concepto de canon.
f. El producto de sus operaciones financieras y las de crdito interno concertadas con cargo a su
patrimonio propio. Las operaciones de crdito externo requieren el aval o garanta del Estado, y
se sujetan a la ley de endeudamiento pblico.
g. Sus ingresos propios y otros que determine la ley.
Respecto al FONCOR, la ley orgnica precisa que este fondo forma parte de los recursos financieros
destinados a los gobiernos regionales, el cual a su vez se constituye inicialmente con el 30% de los
recursos generados por la privatizacin y concesiones. Los fondos son ntegramente utilizados para
financiar proyectos de inversin regional que hayan cumplido con las normas establecidas por el
sistema nacional de inversin pblica.
Aunque no se menciona directamente el tema de los tributos regionales, s se le invoca a travs de la
Ley de Bases de la Descentralizacin. Mediante sta se establece que el poder ejecutivo en el marco
de la reforma tributaria y la poltica de descentralizacin fiscal, va a proponer al Congreso para su
aprobacin, los tributos regionales cuya recaudacin y administracin ser de cuenta directa de los
gobiernos regionales; asimismo, que los gobiernos regionales podrn suscribir convenios con las
administraciones tributarias como la SUNAT y ADUANAS, orientados a mejorar la fiscalizacin y la
recaudacin de los tributos.
Finalmente, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales tambin norma acerca de la gradualidad del
proceso de transferencia de competencias, funciones, atribuciones, as como de los recursos y
presupuestos asignados al gobierno regional. Al respecto, seala que el proceso es gradual y se debe
realizar por etapas, conforme a lo establecido en la Ley de Bases de la Descentralizacin, la
mencionada ley orgnica y las disposiciones que sobre el particular dicte el poder ejecutivo a travs
del CND.