UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

FACULDADE DE DIREITO
DEPARTAMENTO DE DIREITO PBLICO
Direito Administrativo II
Profa. Maria Tereza Fonseca Dias
ESTUDO DE CASOS
Para o estudo dos casos descritos abaixo dever ser feita pesquisa de legislao,
doutrina e jurisprudncia pertinentes, inclusive das Cortes de Contas (TCU, TCEs).
Os grupos devero ter at 5 integrantes (*Para alterar a composio dos grupos, os
alunos devero avisar com antecedncia mnima de 1 semana da apresentao dos
trabalhos). Quem estiver sem indicao de grupo dever realizar o trabalho no caso
indicado. Os trabalhos devero ser apresentados oralmente e entregues no 13 encontro
do Curso, Dia 06/10, por escrito. A atividade ser avaliada em 20 pontos e a avaliao
considerar a presena, a apresentao oral e o trabalho escrito e, este ltimo, valorizar
no s as respostas s questes formuladas mas a pesquisa realizada. As citaes
textuais de textos de terceiros devero ser apresentadas entre aspas e, ao final do
trabalho, devero ser apresentadas as referncias bibliogrficas, legislativas e
jurisprudenciais no formato padro da ABNT. Para a apresentao, o grupo poder
indicar um relator, sem prejuzo da participao dos demais integrantes, que devero
responder questes formuladas pela turma e pela professora.
CASO
Grupos 7 A
Grupos 7 C
1
Deborah Azevedo, Ana Caque Castro Souza,
Luisa Teotnio, Elisa Indira Magalhes Palma,
Ibraim, Elisa Sarto, Marcus Vincius Vieira
Laura Leo
2

Jade Vinagre e Lima,

Ione Lewicki, Ana
Carolina
Leo,
Guilherme Gervsio,
Brbara Franco
Mariana Matos, Marina
Fonseca,
Tatiane
Rezende,
Alberto,
Mariana Becker,
Alice
Emediato,
Debora
Lopes,
Gabriela Arajo, Julia
de Castro, Juliana
Meireles
Bruno Vaz Fleury,
Camila
Ramos
e
Henrique Ratton

Carolina
Rodrigues,
Carolina
Bittencourt,
Laura Climaco, Thamires
Faria, Isabella Lacerda
Henrique
Belisario,
Rafael Fernandes, Felipe
Antunes, Rubens Mateus,
Flvio Sampaio
Jlio Salles, Tide Ferro,
Bruno Gazzola, Fernando
Vasconcelos,
Danilo
Germano
Helenice
Alvarenga,
Helosa Pagy, Tainara
Moreira, Jean Fausto

Gustavo
Duarte, Thiago Venturini, Vitor
Thiago Leone, Felipe Alvarenga,
Hyana
Guimares, Joo Pedro Pimentel
Souza, Caio Haddad

Grupos 7 D
Letcia Melo, Patrcia
Fernandes,
Rogger
Coelho,
Pedro
Gualtiere,
Maristela
Santos
Ronan
Jackson,
Nomaston Rodrigues,
Pedro
Henrique
Lacerda, Rafael Artuzo,
Douglas William
Rafael
Almeida,
Michael Werneck, Aline
Ferreti, Ana Gabriela
Ferreira, Jlia Ribeiro
Luiz Eduardo Gouva,
Marina Arajo, Soraya
Roberta,
Raphael
Cristian,
Letcia
Domingues
Alice Milani, Cynthia
Carvalho,
Nathlia
Sena, Beatriz Simas,
Erlaine
Thas Miranda, Mrcia
Martins,
Brbara
Fratezi, Bruno Lanza,
Joo Victor

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Direito Administrativo II
Profa. Maria Tereza Fonseca Dias
7

10

Ana Paula, Christine, Paula Bax, Daphane Luisa Gabrich, Jlia

Helena,
Jssica Calbria, Danilo Soares, Vieira, Maria Thereza
Rosaline, Karine
Isabel
Almeida,
Bruna
Rezende, Marlon
Luisa
Born,
Jlia Ana
Flvia,
Pedro * Os alunos que
Dinardi,
Fernanda Aihara, Anala Lelis, Igor estiverem sem grupo
Valladares, Joo Felipe Ferreira, Carlos Henrique devero fazer este caso
Zini, Mariana Rezende
conjuntamente
Igor de Macedo Felix,
Adriano
Vincius,
Augusto Almeida,
Fernando Alves, Jos
Daniel Menezes, Iago Guilherme Magalhes,
Godinho,
Arthur Jnio Azevedo Rodrigues
Lacerda
Ana Lusa Ribeiro *Os alunos que estiverem
(matrcula em anlise)
sem grupo devero fazer
Bernardo
Cunha este caso conjuntamente
Vasconcelos
Outros alunos que
estiverem sem grupo
devero compor este.

Os casos 1, 2 e 3 tomaro como base no Edital de licitao, na modalidade prego

presencial, para contratao de Servio de cobrana administrativa dos crditos do
Municpio, de natureza tributria e no tributria, inscritos em dvida ativa disponvel
no moodle.
CASO N 11 - SERVIOS DE COBRANA ADMINISTRATIVA 1
O Municpio XXXX pretende publicar o edital de licitao em anexo, na modalidade
prego presencial, para contratao de Servio de cobrana administrativa dos crditos
do Municpio, de natureza tributria e no tributria, inscritos em dvida ativa.
Considerando o Edital apresentado em anexo, o seu grupo, constitudo por procuradores
municipais, dever elaborar parecer jurdico, nos moldes do art. 38 da Lei n 8.666/1993
e na forma de parecer, analisando a legalidade do referido Edital. Ateno deve ser dada
s alteraes legislao de licitaes e contratos administrativos, a partir de 2005, pois
sabe-se que a Comisso de Licitao preparou este edital a partir de modelo existente
nos arquivos de outra Prefeitura que realizou este certame, no incio dos anos 2000. O
parecer dever ser constitudo por Ttulo, Ementa, Desenvolvimento (constando as
respectivas subdivises que o grupo entender adequadas). Ao final o parecer dever
concluir: a) pela legalidade da licitao e contratao deste objeto e do edital, sem
ressalvas e correes; b) legalidade da licitao e contratao deste objeto e necessidade
de ressalvas no Edital; c) pela ilegalidade da licitao e contratao deste objeto e
1

Caso fictcio baseado em edital de licitao real, porm alterado para atender as peculiaridades do
problema.

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consequentemente do Edital (nesta ltima hiptese o edital tambm dever ser
minuciosamente analisado).
CASO N 2 - SERVIOS DE COBRANA ADMINISTRATIVA 22
O Municpio XXXX publicou o Edital de licitao, na modalidade prego presencial,
para contratao de Servio de cobrana administrativa dos crditos do Municpio, de
natureza tributria e no tributria, inscritos em dvida ativa.
Assim que foi divulgado, o Banco Bradesco, interessado em participar da licitao,
apresentou formalmente impugnao ao Edital, nos autos do Processo Administrativo n
xxxx/20XX, Prego Presencial no xxx /20XX (Edital em anexo).
O licitante insurgiu-se contra clusulas do Edital de Licitao e apresentou duas
principais impugnaes, a saber:
1) impossibilidade de realizao de licitao para a contratao deste servio, que
vedado pela Lei Orgnica do Municpio, visto ser atribuio de competncia privativa
da Procuradoria Geral do Municpio3;
2) violao do princpio da igualdade constante do art. 3 da Lei n. 8.666/93 e da
competitividade, quando apresenta, no Edital do certame, duas exigncias violadoras da
Lei Geral de Licitaes e Contratos Administrativos: a) exigncia da prova de
regularidade fiscal de todas as agncias dos licitantes instaladas no Municpio XXXX
(Clusula 9.2.3.2 do Edital). O licitante alega que esta exigncia cria dificuldades para a
habilitao exatamente queles licitantes que possurem uma maior rede de
atendimento, dificultando, pois, a sua competio no certame e estas dificuldades de
obteno das certides de regularidade fiscal de todas as agncias situadas no Municpio
XXXX inviabiliza a participao de interessados, uma vez que no ser possvel obter
as precitadas certides a tempo de apresentao no certame e, caso conste dbitos em
aberto, no haver tempo hbil para a regularizao das pendncias; b) exigncia do
nmero mnimo de uma agncia localizada no Municpio XXXX, at a data da sesso
inaugural deste certame (Clusula 9.2.4, item c), quando esta exigncia, em verdade,
deveria ter sido implantada.
Como procuradores municipais incumbidos de responder as impugnaes apresentadas,
apresentem as solues cabveis s impugnaes apresentadas luz da doutrina
especializada, da legislao vigente e da jurisprudncia dos Tribunais de Contas dos
Estados e da Unio.
Alm das questes propostas no deixem de analisar se h diferena entre interessado
em participar da licitao e licitante para fins de apresentao de impugnao ao
edital de licitao.

Caso fictcio baseado em edital de licitao real, porm alterado para atender as peculiaridades do
problema.
3
Art. 000 - A Procuradoria Geral do Municpio a instituio diretamente subordinada ao Prefeito
Municipal, incumbida da representao judicial do Municpio, da consultoria e assessoramento jurdicos
do Poder Executivo, e, privativamente, da execuo da dvida ativa.

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CASO N 3 SERVIOS DE COBRANA ADMINISTRATIVA 34
O Caso n 3 diz respeito aos autos do Processo Administrativo n xxxx/200X, Prego
Presencial no xxx /200X, que tem por objeto a contratao do Servio de cobrana
administrativa dos crditos do Municpio, de natureza tributria e no tributria,
inscritos em dvida ativa, promovido pelo Municpio X, cujo edital foi utilizado no
caso anterior.
Trata-se de impugnao formulada por outros licitantes na licitao em epgrafe.
O Banco Ita, 04 (quatro) dias teis antes da data fixada para o recebimento das
propostas (Cf. Clusula 4.1 do Edital), apresentou impugnao quanto a impropriedade
da adoo da modalidade prego presencial no referido certame. Alegou o requerente
que os servios prestados pelas Instituies financeiras no podem ser considerados
comuns, caracterstica esta que enseja a escolha da modalidade prego, nos termos do
art. 1 da Lei n. 10.520/2002.
O Banco do Brasil S/A, por sua vez, fora da licitao, enviou ofcio ao Secretrio de
Fazenda do Municpio (que requisitou a contratao dos servios de cobrana da dvida
ativa) apresentando crticas acerca da prpria realizao de licitao para contratao do
objeto citado. Segundo o citado Banco, que uma sociedade de economia mista federal,
h possibilidade de sua contratao direta, por dispensa de licitao, com base no art.
24, VIII, da Lei n 8.666/1993. Tambm alega que, como o objeto do contrato envolve
recebimento de recursos pblicos que devero ficar depositados em instituio bancria,
somente as instituies financeiras oficiais poderiam executar o servio, nos termos do
art. 164, 3 da Constituio da Repblica.
Como procuradores municipais, vocs foram incumbidos de responder tanto a
impugnao proposta no processo licitatrio quanto o ofcio enviado pelo Banco do
Brasil ao Secretrio de Fazenda. Para cada uma das situaes, devero ser apresentadas
as solues cabveis, quanto ao procedimento e ao mrito, considerando a doutrina
especializada, a legislao vigente e a jurisprudncia dos Tribunais de Contas dos
Estados e da Unio.
CASO N 4 CLUSULAS
ADMNISTRATIVOS

EXORBITANTES

DOS

CONTRATOS

Considere as clusulas exorbitantes presentes nos contratos administrativos

apresentadas pela doutrina ptria:

Alterao e resciso unilaterais (Limites: art. 65, I, e 1 da Lei n. 8.666/93);

Reajustamento de preos e tarifas (art. 55, III); reajustamento # reviso (art. 58,
2 Lei 8666/93)

Exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti contactus): art. 78,

XV e XIV Lei 8.666/93

Controle do contrato e fiscalizao: art. 58, III e art. 67 da Lei n. 8.666/93

Aplicao de penalidades contratuais (Sanes administrativas art. 86 a 88 e

penais arts. 89 e segs. Lei n. 8.666/93)
4

Caso fictcio baseado em edital de licitao real, porm alterado para atender as peculiaridades do
problema.

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Interpretao do contrato administrativo: Clusulas regulamentares ou de servio

(em prol da Administrao) versus Clusulas econmicas (em prol do particular)

Exigncia de garantia - art. 56 1 Lei n 8.666/93

Retomada do objeto art. 80 Lei n 8.666/93

Alterao bilateral art. 65, II Lei n. 8.666/93 Cogita de modificaes do

regime de execuo ou modo de fornecimento para melhor adequao tcnica

Equilbrio econmico-financeiro do contrato: a) alterao unilateral do contrato

administrativo (art. 65 6 e 58 2 Lei n. 8666/93); b) fato do prncipe = medida geral
que atinge o contrato apenas reflexamente (art. 65, II, d); c) fato da administrao =
conduta ou comportamento desta que torne impossvel, para o co-contratante particular,
a execuo do contrato; (art 54 Lei 8.666/93 C/C art. 389 novo CCB Lei n.
10.406/2002); lea econmica (Teoria da Impreviso rebus sic standibus - art. 65, II,
d Lei 8.666/93)
A partir destas informaes, analise as minutas dos contratos administrativos constantes
dos editais de licitao estudados nos casos anteriores (Prego Presencial para
Contratao de Instituies Financeiras (moodle); Processo licitatrio 01.028099.15.81,
referente concorrncia 01/2015, promovida pela Procuradoria do Municpio de Belo
Horizonte, bem como EDITAL DE CREDENCIAMENTO N 005/2014, que versa
sobre o credenciamento para contratao de empresas para prestao de servios com
finalidade diagnstica nas reas de patologia clnica para pacientes do Sistema nico de
Sade SUS - Ouro Preto, conforme Tabela de Procedimentos, Medicamentos e OPM
do
SUS/Ministrio
da
Sade
(Disponvel
em:
<
http://www.ouropreto.mg.gov.br/uploads/prefeitura_ouro_preto_2015/arquivos/credenci
amento-n005-2014-laboratorios.pdf> e transcreva as clusulas exorbitantes presentes
nestes contratos administrativos. O trabalho dever ser distribudo para toda a turma em
sntese escrita ou apresentado em slides.
CASO N 5 CREDENCIAMENTO DE LABORATRIOS
Considerando o EDITAL DE CREDENCIAMENTO N 005/2014, que versa sobre o
credenciamento para contratao de empresas para prestao de servios com finalidade
diagnstica nas reas de patologia clnica para pacientes do Sistema nico de Sade
SUS - Ouro Preto, conforme Tabela de Procedimentos, Medicamentos e OPM do
SUS/Ministrio
da
Sade
(Disponvel
em:
<
http://www.ouropreto.mg.gov.br/uploads/prefeitura_ouro_preto_2015/arquivos/credenci
amento-n005-2014-laboratorios.pdf>, notadamente a Minuta de Contrato
Administrativo, responda, com base na doutrina e jurisprudncia administrativa (dos
Tribunais de Contas dos Estados e da Unio), as seguintes indagaes:
1 A suspenso temporria de contratar com a Administrao Pblica, de que trata o art.
87, II, da Lei n 8.666/1993 pode ser superior a 2 anos?
2 H limite de percentual para a aplicao da multa contratual de que trata o art. 87, II,
da Lei n 8.666/1993?

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3 A declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao, prevista
no Art. 87, IV, da Lei n 8.666/1993, uma vez aplicada por determinada entidade
federativa, gera efeito nas demais? Exemplo: Tendo sido declarada inidnea para licitar
ou contratar com a Unio, tambm o ser no mbito Estadual, Municipal ou Distrital?
4 Considerando o disposto no art. 55, III, da Lei n 8.6666/1993, juridicamente
possvel declarar vencedor da licitao e efetuar contrato administrativo com valor
R$0,00?
5 H previso, na minuta de Contrato administrativo estudado, de Clusulas que tratam
de reajuste e reviso do seu valor?
6 Considerando o art. 72 da Lei n 8.666/1993, permitido a realizao de
subcontratao partes da obra, servio ou fornecimento caso de contrato omisso e vago
quanto ao tema? Qual o tratamento do Edital estudado sobre esta questo?
7 No que tange aos acrscimos ou supresses nas obras, servios ou compras, nos
termos do art. 65, 1 da Lei n 8.666/93, o percentual aumentado ou suprimido deve ser
estabelecido no valor total do contrato (aumento ou diminuio linear) ou no valor de
cada item separadamente?
Os casos 6 e 7 versaro sobre o Caso Uber
CASO N 6 - CASO UBER 1
Segundo informaes contidas no site da Uber no Facebook, Somos uma empresa de
tecnologia que est transformando a maneira como pessoas se movimentam.
Conectamos usurios e motoristas parceiros por meio de nosso app. Presente em mais
de 300 cidades no mundo, conectamos de forma segura usurios com motoristas
parceiros em carros executivos. O pagamento feito online, de forma segura e via
carto de crdito, basta baixar o aplicativo para iPhone e Android e se cadastrar.
<https://www.facebook.com/uberbr/info?tab=page_info.> Informam, ainda, que
A Uber a melhor maneira para, em poucos minutos, solicitar uma viagem segura,
confivel e acessvel em Belo Horizonte. <https://www.uber.com/pt/cities/belohorizonte>
Desde que iniciou suas atividades em Belo Horizonte, o servio tem gerado uma srie
de discusses acerca de sua legalidade.
A seguir, seguem informaes do Portal G1 quanto s perspectivas jurdicas de
discusso do tema:
De acordo com o Sindicato Intermunicipal dos Condutores Autnomos de Veculos
Rodovirios, Taxistas e Transportadores Rodovirios Autnomos de Bens de Minas
Gerais (Sincavir-MG), a plataforma irregular e desleal por cobrar cerca de 30% mais
barato. [...]

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O promotor Eduardo Nepomuceno recebeu a categoria e registrou a demanda. Mas,
segundo ele, a legalidade do aplicativo j est sendo investigada e, por isso, foi
encaminhada para ao promotor Geraldo Ferreira, responsvel pelo caso. Todas as
medidas sero tomadas por ele, afirmou. [...]
J a Uber afirma ser completamente legal no Brasil e defende o direito de escolha dos
usurios por mais opes de mobilidade. O aplicativo diz, ainda, que cria oportunidade
de renda para seus parceiros em todo o mundo. [...]
A BHTrans informou, tambm por meio de nota, que no comenta as funcionalidades
de aplicativos como o Uber Ainda de acordo com o rgo, a prestao de servio feita
pelo Uber considerada ilegal pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB), o que prev
como penalidade multa com reteno do veculo.
Para o advogado Luis Felipe Freire, presidente da Comisso de Direito Eletrnico da
Ordem dos Advogados de Minas Gerais [...] o judicirio que vai julgar. Ele acredita na
legalidade do transporte uma vez que o aplicativo oferece o servio de um motorista
particular para particulares. A pessoa tem o celular dela e ela escolhe baixar o
aplicativo, o que j caracteriza o servio de particular. Ningum obrigado a usar o
servio pblico, analisa o advogado. A soluo, para ele, seria a regulamentao do
servio prestado pelo aplicativo.
A Comisso de Desenvolvimento Econmico, Transporte e Sistema Virio da Cmara
Municipal de Belo Horizonte deu parecer favorvel ao Projeto de Lei 1654/15, que
sugere a proibio da atuao de aplicativos como o Uber, que oferecem carros
particulares para o servio de transporte de passageiros na capital.
O autor do projeto justifica o texto ao alegar que essa modalidade de transporte
exclusiva dos taxistas, regulada no municpio pela BHTrans, nos termos das atribuies
firmadas pela Lei Federal 12.587/12, que institui a Poltica Nacional de Mobilidade
Urbana. De autoria do vereador Wellington Magalhes (PTN), o PL ainda deve passar
pela Comisso de Administrao Pblica antes de seguir para a votao em plenrio.
Considerando as discusses feitas em sala, a bibliografia sobre o tema (servios
pblicos e sua delegao) e a legislao municipal vigente (Lei Orgnica do Municpio
e
outras
pertinentes
encontradas
em:
<http://www.cmbh.mg.gov.br/leis/legislacao/pesquisa> responder as questes que se
seguem:
1) A atividade desenvolvida pelo UBER constitui servio pblico de transporte por txi?
Em sua anlise, considere ambas as dimenses formal e material da definio de
servios pblicos. Para esse fim, analise a Lei Orgnica do Municpio e a legislao que
disciplina o servio de txi no Municpio de Belo Horizonte.
2) Caso seja servio pblico, como ser classificado quanto titularidade; quanto as
formas e meios de prestao. Trata-se de servio exclusivo de titularidade do Municpio
de Belo Horizonte?
3) Quais os principais argumentos (legislativos, doutrinrios e jurisprudenciais) podem
ser utilizados na defesa dos taxistas (atuais permissionrios do servio) em desfavor da
atividade prestada pelo UBER?
4) Quais os principais argumentos (legislativos, doutrinrios e jurisprudenciais) podem
ser utilizados na defesa da legalidade das atividades prestadas pela UBER?

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CASO 7 CASO UBER 2
Segundo informaes contidas no site da Uber no Facebook, Somos uma empresa de
tecnologia que est transformando a maneira como pessoas se movimentam.
Conectamos usurios e motoristas parceiros por meio de nosso app. Presente em mais
de 300 cidades no mundo, conectamos de forma segura usurios com motoristas
parceiros em carros executivos. O pagamento feito online, de forma segura e via
carto de crdito, basta baixar o aplicativo para iPhone e Android e se cadastrar.
<https://www.facebook.com/uberbr/info?tab=page_info.> Informam, ainda, que
A Uber a melhor maneira para, em poucos minutos, solicitar uma viagem segura,
confivel e acessvel em Belo Horizonte. <https://www.uber.com/pt/cities/belohorizonte>
Desde que iniciou suas atividades em Belo Horizonte, o servio tem gerado uma srie
de discusses acerca de sua legalidade.
A seguir, seguem informaes do Portal G1 quanto s perspectivas jurdicas de
discusso do tema:
De acordo com o Sindicato Intermunicipal dos Condutores Autnomos de Veculos
Rodovirios, Taxistas e Transportadores Rodovirios Autnomos de Bens de Minas
Gerais (Sincavir-MG), a plataforma irregular e desleal por cobrar cerca de 30% mais
barato. [...]
O promotor Eduardo Nepomuceno recebeu a categoria e registrou a demanda. Mas,
segundo ele, a legalidade do aplicativo j est sendo investigada e, por isso, foi
encaminhada para ao promotor Geraldo Ferreira, responsvel pelo caso. Todas as
medidas sero tomadas por ele, afirmou. [...]
J a Uber afirma ser completamente legal no Brasil e defende o direito de escolha dos
usurios por mais opes de mobilidade. O aplicativo diz, ainda, que cria oportunidade
de renda para seus parceiros em todo o mundo. [...]
A BHTrans informou, tambm por meio de nota, que no comenta as funcionalidades
de aplicativos como o Uber Ainda de acordo com o rgo, a prestao de servio feita
pelo Uber considerada ilegal pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB), o que prev
como penalidade multa com reteno do veculo.
Para o advogado Luis Felipe Freire, presidente da Comisso de Direito Eletrnico da
Ordem dos Advogados de Minas Gerais [...] o judicirio que vai julgar. Ele acredita na
legalidade do transporte uma vez que o aplicativo oferece o servio de um motorista
particular para particulares. A pessoa tem o celular dela e ela escolhe baixar o
aplicativo, o que j caracteriza o servio de particular. Ningum obrigado a usar o
servio pblico, analisa o advogado. A soluo, para ele, seria a regulamentao do
servio prestado pelo aplicativo.
A Comisso de Desenvolvimento Econmico, Transporte e Sistema Virio da Cmara
Municipal de Belo Horizonte deu parecer favorvel ao Projeto de Lei 1654/15, que
sugere a proibio da atuao de aplicativos como o Uber, que oferecem carros
particulares para o servio de transporte de passageiros na capital.
O autor do projeto justifica o texto ao alegar que essa modalidade de transporte
exclusiva dos taxistas, regulada no municpio pela BHTrans, nos termos das atribuies
firmadas pela Lei Federal 12.587/12, que institui a Poltica Nacional de Mobilidade

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Urbana. De autoria do vereador Wellington Magalhes (PTN), o PL ainda deve passar
pela Comisso de Administrao Pblica antes de seguir para a votao em plenrio.
Considerando as discusses feitas em sala, a bibliografia sobre o tema (servios
pblicos e sua delegao) e a legislao municipal vigente (Lei Orgnica do Municpio
e
outras
pertinentes
encontradas
em:
<http://www.cmbh.mg.gov.br/leis/legislacao/pesquisa> responder as questes que se
seguem:
1) A atividade desenvolvida pelo UBER constitui servio pblico de transporte por txi?
Em sua anlise, considere ambas as dimenses formal e material da definio de
servios pblicos. Para esse fim, analise a Lei Orgnica do Municpio e a legislao que
disciplina o servio de txi no Municpio de Belo Horizonte.
2) Caso seja servio pblico, como ser classificado quanto titularidade; quanto as
formas e meios de prestao. Trata-se de servio exclusivo de titularidade do Municpio
de Belo Horizonte?
3) Quais os principais argumentos (legislativos, doutrinrios e jurisprudenciais) podem
ser invocados pelo Municpio de Belo Horizonte e pela BHTRANS para alegar sua
titularidade sobre o servio e a legalidade das permisses aos taxistas em detrimento do
UBER?
4) Quais os direitos dos usurios dos servios de txi de Belo Horizonte, caso o servio
seja prestado pelos permissionrios da BHTRANS e os direitos dos usurios dos
servios do UBER? H diferena de regime jurdico dos direitos destes usurios? O
Cdigo de Defesa do Consumidor se aplica nestas relaes? Apresentar os argumentos e
desenvolv-los, indicando o respectivo fundamento legal, notadamente o previsto na Lei
n 8987/1995 e na legislao municipal, quanto aos servios pblicos.
CASO N 8 GESTO DE RODOVIAS
Leia atentamente o texto de Joaquim Falco, Srgio Guerra, Rodrigo Vianna e Rafael
Almeida denominado Gesto de Rodovias, da obra Novas parcerias entre os setores
pblico e privado. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2011. p. 41-85. Responda as questes
de monitoramento (p. 84-85) e o caso da p. 186.
CASO N 9 CONTRATAO DE SERVIOS DE ADVOCACIA
Leia atentamente a notcia publicada no Site do Tribunal de Contas do Estado de Minas
Gerais em 11/09/2015
PRIMEIRA CMARA SUSPENDE CONCORRNCIA DA PROCURADORIA DE
BH PARA CONTRATAO DE SERVIOS DE ADVOCACIA
Processo foi relatado pelo Conselheiro em Substituio, Licurgo Mouro
A Primeira Cmara do TCEMG aprovou, na sesso de tera-feira (08/09), a suspenso
cautelar, na fase em que se encontra, do processo licitatrio 01.028099.15.81, referente
concorrncia 01/2015, promovida pela Procuradoria do Municpio de Belo Horizonte

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para a contratao da prestao de servios profissionais de advocacia na rea
contenciosa trabalhista para defesa, em juzo, dos interesses de entes da administrao
indireta do Municpio. Supostas irregularidades apontadas na denncia 952091, contra
o procedimento licitatrio, motivaram a determinao do Tribunal de Contas, em
referendo deciso monocrtica do Conselheiro-Presidente, Sebastio Helvecio,
relatada pelo Conselheiro em Substituio, Licurgo Mouro.
A concorrncia, do tipo tcnica e preo, em regime de execuo por empreitada global,
tem valor de contratao estimado em R$ 302,5 mil, conforme a clusula 19.20 do
edital. De acordo com a determinao do TCEMG, os responsveis devem se abster de
praticar qualquer ato relativo referida licitao, at pronunciamento definitivo do
Tribunal sobre a matria, sob pena de multa diria de R$ 1mil, nos termos do artigo 90
da Lei Orgnica, sem prejuzo da adoo de outras medidas legais cabveis.
Assim que notificados, o Procurador-Geral do Municpio de Belo Horizonte, Rsvel
Beltrame Rocha e o presidente da Comisso Especial de Licitao, Bruno Manoel de
Assis Azevedo Cadete, tm prazo de cinco dias para comprovar a publicao do ato de
suspenso em dirio oficial e em jornal de grande circulao. O relator adverte que uma
eventual revogao ou anulao com publicao de novo edital pela Procuradoria-Geral
do Municpio de Belo Horizonte, deve ser comunicada ao TCEMG, no prazo de 48
horas, sob pena de multa, nos termos do artigo 85, inciso III, da LC 102/2008.
Entre os principais aspectos apontados pela denncia est a alegao de que o objeto da
concorrncia seria ilcito por abranger atividades jurdicas precpuas dos advogados
pblicos lotados nas autarquias Superintendncia de Limpeza Urbana SLU;
Superintendncia de Desenvolvimento da Capital Sudecap, e Hospital Odilon
Bherens. Outros pontos questionados so de que a Procuradoria Geral do Municpio no
teria competncia para promover a contratao, tendo em vista a autonomia
administrativa dos rgos da Administrao Indireta; que o objeto do contrato no
constituiria servio excepcional, hiptese em que se admitiria a contrao de advogados
notrios especialistas, por inexigibilidade de licitao; e sobre o prosseguimento da
licitao com recebimento e abertura das propostas em 08 de junho de 2015 e
publicao da lista de habilitados em 16 de junho de 2015, embora exista ao civil
pblica contra a Sudecap, proposta pelo Ministrio Pblico do Trabalho, com deciso
transitada em julgado, na qual teria sido proibida a contratao de advogados e
determinada a realizao de concurso.
Ao examinar os autos, o relator constatou que a licitao promovida pela ProcuradoriaGeral do Municpio destina-se a contratar advogados para todos os processos
trabalhistas, em curso ou que venham a ser ajuizados, no s da SLU e da SUDECAP e
do Hospital Odilom Berens, mas tambm da Prodabel, da Belotur, da BHTrans e da
Urbel. Por razes como essa, a Primeira Cmara considerou presente o requisito do
fumus boni iuris (fumaa do bom direito) ao referendar o pedido de suspenso da
concorrncia. O relator acrescentou que, do mesmo modo, o periculum in mora
(perigo da demora), existe, diante da iminente contratao, uma vez que a licitao
encontra-se em fase de julgamento de propostas, consoante informao obtida no Portal

UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

FACULDADE DE DIREITO
DEPARTAMENTO DE DIREITO PBLICO
Direito Administrativo II
Profa. Maria Tereza Fonseca Dias
de Informaes do Municpio, o que poder acarretar a ineficcia de deciso ulterior
acerca da matria.
Com base nos dados apresentados e na pesquisa sobre o tema (levantamento do Edital e
informaes pertinentes) o seu grupo, constitudo por Procuradores do Municpio de
Belo Horizonte, dever apresentar, no formato adequado e nos termos da legislao que
rege o processo administrativo no Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais,
manifestao de defesa por parte do Municpio de Belo Horizonte, impugnando o
deferimento da suspenso da licitao e o mrito da deciso proferida pelo TCE-MG.
CASO N 10 CREDENCIAMENTO DE LABORATRIOS
O Caso n 9 versar sobre o EDITAL DE CREDENCIAMENTO N 005/2014, que
versa sobre o credenciamento para contratao de empresas para prestao de servios
com finalidade diagnstica nas reas de patologia clnica para pacientes do Sistema
nico de Sade SUS - Ouro Preto, conforme Tabela de Procedimentos, Medicamentos
e
OPM
do
SUS/Ministrio
da
Sade
(Disponvel
em:
<
http://www.ouropreto.mg.gov.br/uploads/prefeitura_ouro_preto_2015/arquivos/credenci
amento-n005-2014-laboratorios.pdf>)
Seu grupo, constitudo por advogados da Empresa Laboratrio Preciso Ltda., ao tomar
cincia do contedo do edital, resolveu impugn-lo junto a Administrao Municipal e
ao Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais. Devero ser apresentados dois
instrumentos de impugnao, formalmente apresentados (endereando-os s autoridades
respectivas, com a devida fundamentao legal da impugnao e das razes
apresentadas, com a formulao dos pedidos cabveis, dependendo do que o grupo
estiver impugnando - exceto quanto ao contedo do contrato). Uma das questes que
devero ser apresentadas para impugnao diz respeito ao cabimento da forma de
credenciamento dada a este objeto que est sendo contratado.
Alm disso, o grupo dever indicar, no Edital, destacado em vermelho, quais os
fundamentos legais dos diversos contedos do Edital que esto sendo supostamente
violados.