UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

"COUBICACIN Y USO CONJUNTO DE RADIO BASES

(CELDAS) DE TELEFONA CELULAR EN REAS
PROTEGIDAS Y SITIOS ARQUEOLGICOS Y SU BENEFICIO
MEDIOAMBIENTAL"

TESIS

CARMEN LUCA CAMPOLLO HERRERA

Carn: 11205-01

Guatemala, marzo de 2012

Campus Central

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

"COUBICACIN Y USO CONJUNTO DE RADIO BASES

(CELDAS) DE TELEFONA CELULAR EN REAS
PROTEGIDAS Y SITIOS ARQUEOLGICOS Y SU BENEFICIO
MEDIOAMBIENTAL"

TESIS

Presentada al consejo de la facultad de

Ciencias Jurdicas y sociales de la
Universidad Rafael Landivar
Por:
CARMEN LUCA CAMPOLLO HERRERA
Carn: 1120501
Al conferrsele el grado acadmico de:

LICENCIADA EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

Guatemala, marzo de 2012

Campus Central

HOJA DE DATOS DE IDENTIFICACIN

Universidad: Universidad Rafael Landvar.
Facultad: Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales.
rea: Derecho Pblico.
Ttulo de la Tesis de Licenciatura: "Coubicacin y uso conjunto de radio bases

(celdas) de telefona celular en reas protegidas y sitios arqueolgicos y su

beneficio medioambiental"
Nombres y apellidos del estudiante: Carmen Luca Campollo Herrera.
Nmero de carn: 11205-01.
Nombre del asesor: Licenciada Isolda del Carmen Flores Pardo.
Lugar y fecha de presentacin: Guatemala, marzo de 2012.

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

Telfono: (502) 2426-2626 ext. 2407
Fax: (502) 2426-2544
Campus Central, Vista Hermosa III, Zona 16
Guatemala, Ciudad. 01016

Autoridades de la Universidad
Rafael Landvar

RECTOR

P. Rolando Enrique Alvarado Lpez, S.J.

VICERRECTORA ACADMICA

Dra. Marta Lucrecia Mndez de Penedo.

VICERRECTOR DE INTEGRACIN
UNIVERSITARIA

P. Eduardo Valdes Barra, S.J.

VICERECTORA DE
INVESTIGACIN Y PROYECCIN

P. Carlos Rafael Cabarrs Pellecer, S. J.

VICERRECTOR ADMINISTRATIVO

Lic. Ariel Rivera Iras

SECRETARIA GENERAL

Licda. Fabiola de la Luz Padilla Beltranena

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

Telfono: (502) 2426-2626 ext. 2407
Fax: (502) 2426-2544
Campus Central, Vista Hermosa III, Zona 16
Guatemala, Ciudad. 01016

Autoridades de la Facultad de Ciencias

Jurdicas y Sociales

DECANO

Dr. Rolando Escobar Menaldo

VICEDECANO

M. A. Pablo Gerardo Hurtado Garca

SECRETARIO

M. A. Alan Alfredo Gonzlez de Len

DIRECTOR DE REA PBLICA

Lic. Jos Alejandro Villamar Gonzlez

DIRECTORA DE REA PRIVADA

M. A. Helena Carolina Machado

DIRECTOR DE EJES TRANSVERSALES

M. A. Enrique Sanchez Usera

DIRECTORA DE POSTGRADOS

M. A. Aida Del Rosrio Franco Cordn

DIRECTOR DE CRIMFOR

Lic. Jos Eduardo Mart Guill

DIRECTOR DEL INSTITUTO DE

INVESTIGACIONES JURDICAS

Dr. Larry Andrade Abularach

DIRECTORA DEL BUFETE POPULAR

Licda. Claudia Abril Hernndez

DIRECTORA DE PROYECTOS Y
SERVICIOS

Licda. Vania Carolina Soto Peralta

REPRESENTANTES DE
CATEDRATICOS

Lic. Pablo Alfonso Auyn Martnez

Licda. Rita Mara Castejn Rodrguez
Lic. Fernando Javier Rosales Gramajo

REPRESENTANTES ESTUDIANTILES

Laura Guisela Muralles Pineda

Manuel Andrs Canahui Morales

NDICE
PGINA
INTRODUCCIN

CAPTULO I
GENERALIDADES

I.I DEFINICION DE RADIO BASES (CELDAS) DE TELEFONIA

CELULAR

I.II TIPOS DE CELDAS

I.III COMO FUNCIONAN LAS RADIO BASES O CELDAS DE

TELEFONIA CELULAR

I.IV LA NECESIDAD DE LAS ESTRUCTURAS DE

ANTENAS DE TELEFONA MVIL

I.V CLASIFICACIN

I.VI LAS RADIACIONES NO IONIZANTES. LA POTENCIA

EMITIDA EN LA TELEFONA CELULAR

13

I.VII DEFINICIN DE COUBICACIN

15

I.VIII CLASES DE COUBICACIN

17

I.IX VENTAJAS DE LA COUBICACIN

18

I.X DESVENTAJAS DE LA COUBICACIN

18

CAPTULO II
NORMATIVA APLICABLE
II.I CONSTITUCIN POLITICA DE LA REPUBLICA DE
GUATEMALA 1985

19

II.II NORMATIVA RELACIONADA CON LA

UBICACIN DE LAS ESTRUCTURAS DENTRO DEL EJIDO
MUNICIPAL
II.II.I CODIGO MUNICIPAL, DECRETO 58-88

25
25

II.II.II LEY DE CONSEJOS DE DESARROLLO

URBANO Y RURAL, DECRETO 11-2002

30

II.III NORMAS RELACIONADAS CON EL MEDIO

AMBIENTE Y EL FUNCIONAMIENTO DE LAS TORRES
DE TELEFONIA CELULAR.

32

II.III.I LEY DE PROTECCION Y MEJORAMIENTO

DEL MEDIO AMBIENTE, DECRETO 68-86

33

II.III.II REGLAMENTO DE EVALUACIN,

CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL,
ACUERDO GUBERNATIVO 431-2007

34

II.III.III LEY DE REAS PROTEGIDAS,

DECRETO 4-89

46

II.III.IV REGLAMENTO DE LA LEY

DE REAS PROTEGIDAS ACUERDO
GUBERNATIVO 759-90

50

II.III.V LEY PARA LA PROTECCIN

DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA
NACION, DECRETO 26-97

53

II.IV NORMAS RELACIONADAS CON LA

ALTURA DE LAS ESTRUCTURAS DE TELEFONA,
ESPECIFICACIONES DE LA DIRECCIN GENERAL
DE AERONAUTICA CIVIL.

58

II.IV.I LEY DE AVIACIN CIVIL

DECRETO 93-2000

58

II.IV.II ACUERDO GUBERNATIVO 384-2001

REGLAMENTO DE LA LEY DE AVIACIN CIVIL

61

CAPTULO III
III.I NECESIDAD DE LOS OPERADORES MVILES
A EXTENDER SUS REDES
III.I.I NECESIDAD Y/O DERECHO
III. II ESTADSTICAS

65
65
67

CAPTULO IV
COUBICACIN DENTRO DE REAS PROTEGIDAS O SITIOS DE
PATRIMONIO CULTURAL O DE VALOR
ARQUEOLGICO

69

IV.I PORQU REGULAR LA COUBICACIN

EN LAS AREAS PROPUESTAS (AREAS PROTEGIDAS,
PATRIMONIO CULTURAL O DE VALOR ARQUEOLGICO)

69

IV. II BENEFICIO AMBIENTAL DE LA

COUBICACIN

72

IV. III EXTENSION DE REDES Y DEFENSA DE

LA COMPETENCIA COMO UN ASPECTO A TOMAR
EN CUENTA

73

IV.IV INTENSIDAD DE LA REGULACIN DE LA

OBLIGACIN DE OTORGAR USO CONJUNTO.

75

CAPTULO FINAL;
PRESENTACIN, DISCUSIN Y ANALISIS
DE RESULTADOS

77

A) Los resultados de la investigacin,

as como la interpretacin de los mismos.

77

B) Confrontacin de los resultados con la

Doctrina y antecedentes del tema.
C) Discusin y anlisis del investigador

81
85

CONCLUSIONES

88

RECOMENDACIONES

91

REFERENCIAS

93

ANEXOS

97

RESUMEN EJECUTIVO DE LA TESIS

Esta investigacin analiza la Coubicacin o Uso Conjunto de Radio Bases (celdas)

de Telefona Celular como una solucin, favorable al medio ambiente, en cuanto a
la colocacin de las mismas dentro de reas Protegidas o sitios Arqueolgicos.
Para el efecto se analiz el concepto de la coubicacin, las definiciones principales
y la normativa aplicable.

Se defini como reas vulnerables y de alta importancia las reas protegidas,

sitios arqueolgicos y de inters al patrimonio cultural de la nacin, para poder
plantear la coubicacin de torres dentro de las mismas principalmente,
posteriormente se analizaron las normas y lineamientos que rigen la colocacin de
stas estructuras en el pas, para posteriormente determinar la viabilidad de una
propuesta de Coubicacin dentro de stas reas a nivel nacional. Es importante
hacer mencin que dentro de esta Investigacin no se abordaron los aspectos
tcnicos a profundidad, sin embargo tambin se debe tener en cuenta que a pesar
de ello no se puede desarrollar la parte jurdica de este tema sin establecer los
parmetros tcnicos de la figura de la Coubicacin.

As mismo tampoco se

analizaron a profundidad los aspectos econmicos que implica dicha propuesta.

Se puede resumir que el principal aporte de ste trabajo de Tesis, es la utilidad

puede tener la misma para alumnos del curso de Derecho Ambiental, Compaas
de Telefona Celular, Instituciones relacionadas con el medio ambiente y en
general para cualquier persona. Ya que la misma es accesible y de fcil
comprensin, adems es un tema que carece de bibliografa.

ABREVIATURAS

MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

DABI Diagnostico Ambiental
EAI Evaluacin ambiental Inicial
EAE Evaluacin Ambiental Estratgica
EIA Estudio de Impacto Ambiental
OACI Organizacin de Aviacin Civil Internacional
CONAP Consejo Nacional de reas Protegidas
IDAEH Instituto de Antropologa e Historia
SIGAP Sistema Guatemalteco de reas Protegidas
DGAC Direccin General de Aeronutica Civil
SIT Superintendencia de Telecomunicaciones

INTRODUCCIN

El presente trabajo de investigacin desarrolla una propuesta legal y tcnica, de la

cual ya se tienen algunos ejemplos en el mundo, consiste en ubicar conjuntamente
a dos o ms operadores de telefona celular en una misma radio base, torre o
celda, de telefona celular. Esto no solo beneficia de gran manera al ambiente sino
ahorra costos a las mismas compaas. El caso concreto es, que en Guatemala no
se encuentra regulado, y en algunos casos se podra considerar la obligatoriedad
de la Coubicacin de las mismas, como en casos de reas Protegidas y sitios
arqueolgicos. En el captulo I de ste trabajo de Investigacin se desarrollan
puramente aspectos tcnicos, relacionados con la Coubicacin de torres y la
telefona en general, con el objetivo de introducir al lector, hacia ste campo.

Actualmente la telefona celular en el pas es un campo en expansin, y la

demanda de estos servicios cada da aumenta, por lo tanto las empresas del
sector de las Telecomunicaciones en orden a satisfacerla, necesitan expandir sus
redes, lo que se traduce en ms torres.

Derivado de lo anterior se plantea la siguiente interrogante o hiptesis de la

investigacin: De qu manera nos beneficia ambientalmente la Coubicacin de
radio bases (celdas) de Telefona Celular en las reas Protegidas del Pas? La
respuesta a sta pregunta es contestada mediante el desarrollo del presente
trabajo, pero se puede resumir en el siguiente texto: El beneficio principal que trae
la Coubicacin de torres de telefona celular en reas protegidas, radica en el
menor impacto y contaminacin visual dentro de las reas protegidas.

El tipo de Investigacin utilizado fue jurdico exploratoria, pues con este trabajo de
tesis, se analizar la figura de la Coubicacin de torres (radiobases) o celdas de
telefona celular en reas protegidas dentro del pas.

El objetivo general de ste trabajo de Tesis radic en analizar la figura de la

Coubicacin o Uso Conjunto de Radio Bases (celdas) de Telefona Celular como
una posible solucin o una alternativa a la colocacin de las mismas dentro de
reas Protegidas o sitios Arqueolgicos. , durante el desarrollo del objetivo general
se pudieron establecer como objetivos especficos primero: cmo regular esta
figura dentro de la normativa legal del pas y segundo: cmo proponer la
implementacin de esta propuesta como una alternativa ambientalmente viable
para la colocacin de torres de telefona celular en el pas dentro de reas
protegidas y sitios arqueolgicos.

Durante el proceso de investigacin se tomaron en cuenta como alcances de la

misma, el estudio de la coubicacin de torres de telefona celular en reas
protegidas o en sitios arqueolgicos y se analizaron las principales normas y
lineamientos que rigen su colocacin, para posteriormente determinar la viabilidad
de una propuesta semejante a nivel nacional, tomando en consideracin que
dentro de dicha investigacin las limitantes existentes residieron primero que en el
desarrollo de la investigacin no se abordaron los aspectos tcnicos a
profundidad, tomando en cuenta que a pesar de ello no se puede desarrollar la
parte jurdica de este tema sin establecer los parmetros tcnicos de la figura de la
Coubicacin y tampoco se analizaron a profundidad los aspectos econmicos que
implica dicha propuesta.

El aporte de ste trabajo de Tesis, es la utilidad que puede tener la misma para
alumnos de los cursos de Derecho Ambiental, para las Compaas de Telefona
Celular, para las Instituciones relacionadas con el medio ambiente y en general
para cualquier persona interesada en conocer esta propuesta novedosa y sus
implicaciones. Ya que la misma va a ser accesible y de fcil comprensin, adems
es un tema que carece de bibliografa.

Asmismo es novedosa y original, ya que va de la mano con la Tecnologa y como

el mundo se debe ir adaptando a ella, SIEMPRE velando por conservar nuestro
medio ambiente y encontrar puntos medios de compatibilidad entre ambos.

Para la presentacin de este trabajo de investigacin los sujetos de anlisis fueron

a) Personal de la Direccin de

Gestin Ambiental Ministerio de Ambiente y

Recursos Naturales; b) Abogado y Notario, con experiencia en cuanto a Telefona

Celular; c) Ingenieros especialistas en colocacin de torres de telefona celular de
parte del Sector de la Telefona; y d) Ingeniero con Licencia Ambiental con
experiencia en Instrumentos de Evaluacin Ambiental. Las Unidades de anlisis
fueron; Informacin Tcnica sobre las torres de telefona celular, casos prcticos.

Para darle mayor certeza a la presente investigacin, los Instrumentos utilizados

fueron: Entrevistas (a los distintos profesionales, de los cuales se hablo en el
prrafo anterior), Estadsticas (en su mayora del Instituto Nacional de Estadstica
y de la Superintendencia de Telecomunicaciones), Referencias Electrnicas (De
las distintas pginas en donde se encuentra informacin sobre ste tema).

En el primer captulo, como se mencion anteriormente, se realiz una descripcin

general de todos los conceptos bsicos para que el lector pueda entender cmo
funcionan las Radio bases, y sus dems implicaciones tcnicas. Posteriormente
en el segundo captulo se cita y analiza la mayora de la normativa vigente que
est involucrada en la colocacin de torres de telefona celular. En el tercer
captulo, se desarrolla el tema del Derecho de los Operadores de Telefona Celular
a extender sus redes, por ltimo en el cuarto captulo, se desarrolla propiamente la
Coubicacin dentro de reas protegidas o sitios de patrimonio cultural o de valor
arqueolgico, respondiendo a las siguientes interrogantes: a) Porqu regular la
Coubicacin, en las reas propuestas?; b) Cual es beneficio ambiental que esto
conlleva?; c) Extensin de redes y defensa de la competencia, como un aspecto a
tomar en cuenta; d) Intensidad de la regulacin de la obligacin de otorgar Uso

Conjunto y e) Viabilidad de esta propuesta; anlisis de la realidad.

Es esto

tcnicamente y comercialmente viable

CAPTULO I

I.

GENERALIDADES

I.I DEFINICIN DE RADIO BASES (CELDAS) DE TELEFONIA CELULAR

La red de telefnica celular, est basada en el concepto de Celdas o Radio
Bases. Las mismas son zonas de radiacin emitidas por las antenas que cubren
cierta rea geogrfica.
Segn el Informe Introduccin a la Telefona Celular elaborado por el Profesor
Renzo Mare del rea de Comunicaciones Elctricas Facultad de Ciencias
Exactas, Ingeniera y Agrimensura de la Universidad Nacional del Rosario,
Argentina, una celda corresponde a una zona cubierta por un transmisor o una
pequea coleccin de transmisores1. En el mismo Informe indica que el
tamao de la celda depende de la potencia del transmisor, banda de
frecuencia utilizada, altura y posicin de la torre de la antena, el tipo de
antena, la topografa del rea y la sensibilidad del radio receptor.
Las celdas generalmente son planteadas como hexgonos, que a su vez forman
una gran red de hexgonos lo cual en cuestiones de diseo, no permite espacios
vacios. Cada celda est compuesta de una Estacin Base, la que a su vez posee
una Torre o Poste y el equipo.
Todos los factores mencionados anteriormente determinan la colocacin de una
celda e inciden en su posicionamiento y en el tipo de estructura a utilizar.

Se puede afirmar entonces que una Celda de Telefona Celular es un rea

determinada de cobertura, en la cual por medio transmisin de ondas se
interconectan las llamadas del operador del que se trate.
1

INTRODUCCION A LA TELEFONIA CELULAR. TECNOLOGIAS DE BANDA ANGOSTA. Renzo Mare. rea de Comunicaciones Elctricas
Facultad
de
Ciencias
Exactas,
Ingeniera
y
Agrimensura
de
la
Universidad
Nacional
del
Rosario,
Argentina.2003.htttp://www.eie.fceia.unr.edu.ar/ftp/Tecnologias%20de%20banda%20angosta/introduccion%20telefon%EDa%20celular%2020
03.pdf. Fecha de Consulta 9 marzo 2011.

Grfica 1
La Grfica 1 muestra, como por medio de las Celdas de Telefona Celular se
entrelazan las llamadas del operador, que a su vez llegan a una Central Celular.
I.II TIPOS DE CELDAS
Atendiendo a la densidad de la poblacin de las zonas en donde se pretenda dar
cobertura, es necesario para los diferentes operadores tener que recurrir a
distintos tipos de celdas.
El Informe Introduccin a la Telefona Celular elaborado por el Profesor Renzo
Mare del rea de Comunicaciones Elctricas Facultad de Ciencias Exactas,
Ingeniera y Agrimensura de la Universidad Nacional del Rosario, Argentina, define
varios tipos de celdas:
Macroceldas: El autor las define como celdas grandes, utilizadas en
lugares que presentan poblacin esparcida o dispersa.
Microceldas: Celdas comnmente utilizadas para reas densamente
pobladas. Para ello se separan las zonas en reas ms pequeas, la
capacidad de las celdas aumenta, pues tambin sube el nmero de canales
disponibles.
Celdas Selectivas: ste tipo de celdas, son necesarias cuando las reas
de cobertura son especficas, y no necesariamente de 360 grados. El autor
6

brinda un ejemplo tpico de celdas selectivas, siendo las mismas

las

ubicadas a la entrada de un tnel donde la cobertura de 360 grados no es

necesaria. En ese caso se usa una celda selectiva con una cobertura de
120 grados.
Celdas Paraguas: Son celdas utilizadas mayoritariamente para caminos
autopistas,

el nivel de potencia dentro de stas celdas denominadas

umbrella es aumentado en comparacin con la potencia usada en otras,

como las microceldas.2

I.III COMO FUNCIONAN LAS RADIO BASES O CELDAS DE TELEFONIA

CELULAR
El Informe Introduccin a la Telefona Celular elaborado por el Profesor Renzo
Mare del rea de Comunicaciones Elctricas Facultad de Ciencias Exactas,
Ingeniera y Agrimensura de la Universidad Nacional del Rosario, Argentina,
establece que la red celular se basa en el uso de un transmisor-receptor
central en cada celda, denominado "estacin base" (o Estacin base
transceptora, BTS). 3
Segn la Pgina Puerto Rico Telephone Educativo Jvenes (PRT)

cada celda

cuando se trata de un sistema anlogo utiliza un sptimo de los canales de voz

disponibles. En otras palabras es, una celda y las seis celdas que estn a su
alrededor en una red hexagonal; cada una utilizando un sptimo de los canales
disponibles y as cada celda posee un grupo nico de frecuencias.
Cada aparato celular tiene interiormente un transmisor de bajo poder. Algunos
telfonos celulares pueden tener dos intensidades de seal: 0.6 watts y 3.0 watts,
la llamada Estacin Central tambin transmite a bajo poder.

INTRODUCCION A LA TELEFONIA CELULAR. TECNOLOGIAS DE BANDA ANGOSTA. Renzo Mare. Op Cit.

ESTNDAR GSM (SISTEMA GLOBAL DE COMUNICACIONES MOVILES). Documento puesto a disposicin bajo la licencia Creative
Commons. http://es.kioskea.net/contents/telephonie-mobile/gsm.php3. Fecha de Consulta: 10 marzo 2011.
3

4
PUERTO RICO TELEPHONE. EDUCATIVO JOVENES (PRT) Puerto Rico. http://www.prteducativo.com/jovenes/comofuncionan.htm
Fecha de Consulta 12 marzo 2011.

En conclusin se puede decir que el sistema de Telefona Celular requiere de un

gran nmero de bases o estaciones para operar en una ciudad de cualquier
tamao. Si hablamos de una ciudad ms grande, la

misma puede llegar a

tener cientos de torres. Generalmente cada operador tiene en cada ciudad grande
una oficina central la cual es la encargada de manejar las conexiones telefnicas.
Bsicamente el sistema funciona superponiendo la cobertura circular (o celular) de
una estacin base sobre una determinada zona.
La Grafica 2 tomada de la pgina COMUNICACIONES MOVILES

muestra un

ejemplo de una red celular con sus diferentes elementos.5

Grfica 2

5
COMUNICACIONES MOVILES. http://es.wikitel.info/wiki/Telefon%C3%ADa_m%C3%B3vil Fecha de Consulta 12 marzo
2011.

I.IV LA NECESIDAD DE LAS ESTRUCTURAS DE ANTENAS DE

TELEFONA MOVIL

Para poder funcionar la red celular necesita que las celdas se conecten entre s, y
que las mismas se tengan contacto visual. Atendiendo a la topografa de la zona,
es necesario que las antenas para poder conectarse estn colocadas a cierta
altura del suelo, generalmente las alturas de las estructuras oscilan entre 12m y
100m.

En virtud de lo expuesto anteriormente, la Industria se ha visto en la necesidad de

idear distintos tipos de estructuras.

I.V CLASIFICACIN

Torres arriostradas o atirantadas

Este tipo de torres cuentan generalmente de tirantes o arriostres a diferentes
distancias. El peso que genera dicha torre sobre la estructura existente no es muy
grande, por lo que no le adiciona mucho peso. Van colocadas en las lozas de
viviendas o Edificios. La base de la torre transmite un esfuerzo de compresin en
donde est apoyada, y los arriostres generalmente transmitirn esfuerzos de
tensin. As, por ejemplo, si el cable tiene una resistencia a la ruptura de 4.95 Ton
en tensin, entonces se acostumbra tensar los cables a 0.495 Ton. Tambin se
pueden tensar los cables con diferentes fuerzas, calculando una tensin tal que el
sistema este en equilibrio. La Grafica 3, muestra un ejemplo de dicha estructura.

9
Grfica 3

 Torres Auto Soportadas

Estas torres se construyen sobre terrenos, en reas urbanas o cerros, y debern
de contar con una cimentacin adecuada para poder resistir las fuerzas a las que
estn sometidas. La geometra de estas torres depende de la altura, la ubicacin y
del fabricante de la torre. Generalmente son triangulares o cuadradas. Requieren
terrenos de mayores dimensiones.

Grfica 4

La Grfica 4, ilustra un diseo de una torre autosoportada.

Torres tipo Monopolo o Monoposte

Estas estructuras son instaladas en lugares en donde se requiere conservar la
Esttica, pues son las que ocupan menos espacio, y se pintan de algn color
generalmente de verde. Requieren un menor espacio.
Como estas estructuras estn sobre terrenos, se debe de construir una
cimentacin adecuada para resistir los efectos de la misma.

10

Tienen la gran limitacin de que su altura mxima es de 30mts. Lo cual las hace
no utilizables en todas las situaciones, pues por su altura no siempre pueden
servir como medio de enlace.

La Grfica 5, muestra un ejemplo de este tipo de estructura.

Grfica 5

Torres tipo Mono Poste ecolgico

Las torres tipo Monopolo o Monoposte Ecolgico, son estructuras diseadas para
disminuir al mximo el impacto visual. A raz de las necesidades del mercado, se
han desarrollado estructuras que simulan la corteza y el follaje de un rbol,
generalmente diseados acorde a las especies existentes en el rea.

De esta forma, se reduce la contaminacin y el impacto visual. Al igual que el tipo

de torre descrito anteriormente, ste tipo de torre tiene la gran limitacin de que su
altura mxima es de 30mts. Lo cual hace que esta estructura no pueda ser
utilizada en todas las situaciones, pues por su altura no siempre pueden servir
como medio de enlace.

11

Grfica 6

La Grafica 6 muestra uno de los estilos de este tipo de estructura, atendiendo a la

regin de que se trate, generalmente se utilizan especies adecuadas, para
respetar el entorno.

Grfica 7

La Grafica 7

muestra otro

estilo de este tipo de estructura. Como se ha

mencionado, generalmente el tipo de estructura, cuando se refiere a un Monopolo

ecolgico, se atiende a la regin de que se trate.
12

I.VI LAS RADIACIONES NO IONIZANTES. LA POTENCIA EMITIDA EN

LA TELEFONIA CELULAR

Dentro del espectro electromagntico se pueden localizar radiaciones ionizantes y

no ionizantes. El Documento sobre Radiaciones No Ionizantes de la Organizacin
SAGAN-GEA de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico UNAM- indica que
la radiacin ionizante es aquella que se emite con energa tal capaz de
mover los electrones del tomo. De esta manera, en el proceso de lograr
mayor estabilidad el tomo emite partculas subatmicas y fotones de alta
energa, logrando as su decaimiento. La radiacin no ionizante mueve los
tomos sin alterarlos qumicamente.6

Grfica 8

La Grafica 8, muestra las frecuencias y las longitudes de onda de las distintas

radiaciones, as como los efectos que pueden generar las mismas.
6

RADIACIONES NO IONIZANTES. SAGAN-GEA. Pgina de la Universidad Nacional de Mxico UNAM. Autores: Bil. Mara Guadalupe
Lomel
R. , I.Q.
Ramn
Tamayo
O.
y
Asesora
tcnica:
Ing.
Fs.
Aquiles
Ilarraza
L.
http://www.sagangea.org/hojared_radiacion/paginas/Radiacion_no%20ionizante.html. Fecha de consulta 12 marzo 2011.

13

Las radiaciones emitidas por las antenas y aparatos de la telefnica celular son
radiaciones no ionizantes, es interesante conocer que se puede localizar algunos
aparatos que tienen gran uso en el mundo moderno y que emiten el mismo tipo de
radiacin, es el caso del horno de microondas o en el funcionamiento de hornos
domsticos.

Con el creciente aumento de la telefnica celular en Guatemala, la poblacin se ha

mostrado preocupada en cuento a las emisiones de radiacin que puedan recibir
de parte de las antenas de telefona celular.

Distintos factores como la desinformacin y el impacto que causa en las

comunidades la aparicin repentina de una torre que a su vez soporta los
elementos irradiantes, han provocado que las personas lleguen a aseverar que
dichas radiaciones son dainas.

La Nota descriptiva

de la Organizacin Mundial de la Salud OMS- titulada

Campos electromagnticos y salud pblica: telfonos mviles

literalmente

indica: Los telfonos mviles son transmisores de radiofrecuencias de baja

potencia, pues funcionan en un intervalo de frecuencias de entre 450 y 2700 MHz
y tienen un pico de potencia que va de 0,1 a 2 vatios. El aparato slo transmite
energa cuando est encendido. La potencia (y por lo tanto la exposicin del
usuario a las radiofrecuencias) desciende rpidamente al aumentar la distancia
con el dispositivo. Una persona que utiliza el telfono mvil a una distancia de
entre 30 y 40 centmetros de su cuerpo por ejemplo, al escribir mensajes de
texto, navegar por Internet o cuando se utiliza un dispositivo manos libres
estar mucho menos expuesta a campos de radiofrecuencia que quienes lo
utilizan acercando el aparato a su cabeza.7

Nota descriptiva de la Organizacin Mundial de la Salud OMS- titulada Campos electromagnticos y salud pblica: telfonos mviles.
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs193/es/. Mayo 2010. Fecha de Consulta 12 marzo 2011.

14

Es decir, al utilizar los dispositivos de manos libres, o al utilizar los servicios de

mensajitos de texto, la persona adems de alejar es dispositivo, tambin reduce el
nmero de llamadas, lo que a su vez recae en menos exposicin a la radiacin.

Se han realizado numerosos estudios con el fin de determinar si los celulares

pueden causar daos a la salud o no.

Citando de nuevo la Nota de la

Organizacin Mundial de la Salud OMS- titulada Campos electromagnticos y

salud pblica: telfonos mviles: la cual indica: Hasta la fecha no se ha
confirmado que el uso del telfono mvil tenga efectos perjudiciales para la salud.

Una fuente de informacin importante en este tema es el Estudio INTERPHONE,

llevado a cabo por la Organizacin Mundial de la Salud OMS- el cual es un
estudio retrospectivo de casos y testigos en adultos, coordinado por el Centro
Internacional de Investigaciones sobre el Cncer (CIIC), diseado para determinar
si existe relacin entre el uso de los telfonos mviles y los cnceres de cabeza y
cuello en adultos.

Segn la Nota descriptiva de la OMS ya citada, en el anlisis de los datos

mezclados provenientes de los 13 pases participantes de dicho Estudio; no se
observ que el uso del telfono mvil durante ms de 10 aos aumentara el
riesgo de sufrir glioma ni meningioma.

El referido Estudio estableci que hay

ciertos indicios de un incremento del peligro de sufrir glioma en los individuos que
se hallaban en el 10% ms realzado de horas acumuladas de utilizacin del
telfono.

Sin embargo, no se determino de ninguna forma una predisposicin

que fuera uniforme del incremento del riesgo de conformidad con la utilizacin que
fue ms prolongada.

I.VII DEFINICIN DE COUBICACIN

El Glosario de Telecomunicaciones

del Centro de Documentacin de la

Subsecretara de Telecomunicaciones. Santiago. Chile, refiere que Coubicacin

15

es: El suministro de espacio y de los servicios involucrados en los predios

del operador interconectante, con el fin que el operador solicitante pueda
colocar en l los equipos necesarios para la interconexin o para el acceso a
los usuarios finales.8

El Artculo 3, de la Ley General de Telecomunicaciones Decreto 94-96, indica que

para efectos de interpretacin y aplicacin de la presente ley, los trminos tcnicos
en materia de telecomunicaciones tendrn los significados reconocidos por la
Unin Internacional de Telecomunicaciones UIT-, a su vez la UIT indica:
Coubicacin: Muchas veces

Otros operadores con licencia OLO- (Other

Licensed Operators) desean (o deben) alquilar espacio en la oficina central del

operador consolidado para instalar su propio equipo. La figura a continuacin,
muestra una zona de Coubicacin tpica dentro de la oficina central, en la que
est instalado el Multiplexor de acceso a la lnea de abonado digital DSLAM
(Digital subscriber line access multiplexer) del OLO. Debido a una posible falta de
espacio adecuado, puede haber diferentes tipos de coubicacin. 9
OFICINA CENTRAL DEL OPERADOR CONSOLIDADO

Red
OLO

Bucle
local
Banda
superior

Bucle
local

Bucle
local

D
i
v
i
s
o
r
e
s

Comparticin de lnea
Banda
inferior

Zona de coubicacin

Tren de
bits

Banda
superior
(operador consoli dado)
Banda
inferior

Red de
operador
con solidado

8
GLOSARIO. SUBSECRETARIA DE LAS TELECOMUNICACIONES. GOBIERNO DE CHILE.
http://www.subtel.cl/prontus_oirs/site/artic/20070115/pags/20070115134040.html . Fecha de Consulta. 12 marzo 2011.
9

"Asuntos relacionados con la desagregacin de elementos de red" UNIN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES, Oficina de
Normalizacin de las Telecomunicaciones, Pgina 5. Ginebra, 22 de abril de 2002. http://www.itu.int/md/T01-TSB-CIR-0103/es. Fecha de
Consulta 19 marzo 2011.

16

La UIT, tambin refiere varios tipos de Coubicacin siendo los mismos:

I.VIII CLASES DE COUBICACIN

COUBICACIN COMPARTIDA
Se denomina "Coubicacin compartida" cuando ciertos OLO quieren (o desean)
utilizar la misma sala (o caja). 10

COUBICACIN VIRTUAL
Se trata de una "coubicacin virtual" cuando el OLO compra el DSLAM pero es el
operador consolidado quien lo instala y explota. 11

COUBICACIN DISTANTE
Si no hay espacio dentro del edificio, el equipo se puede emplazar en el exterior,
("coubicacin distante") en otros edificios o en contenedores situados en terrenos
para ello destinados. Una situacin especial que se describe en el siguiente punto
es cuando se necesita un DSLAM distante exterior.12

A criterio de la autora de sta Tesis, la coubicacin es el uso conjunto y/o

compartido de dos operadores distintos de una misma torre o estructura, para la
instalacin de sus equipos, que permita la prestacin de sus servicios de
Telefona.

Es un acuerdo de voluntades entre el propietario de una torre, y el operador

interconectante, para el uso de la estructura por ste ltimo. El propietario de la
torre puede ser una entidad privada, otro operador, o el Estado mismo.
10

"Asuntos relacionados con la desagregacin de elementos de red" UNIN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES, Oficina de
Normalizacin de las Telecomunicaciones. Op. Cit.
11
Loc. Cit
12
Loc. Cit

17

I.IX VENTAJAS DE LA COUBICACIN

Dentro de las ventajas que puede presentar esta alternativa se encuentran:

Comercialmente, el ahorro de costos de bsqueda de Sitio, Construccin e

Instalacin para los Operadores, pues en la mayora de los casos la
Infraestructura es existente.

Ambientalmente, la ms significativa es la reduccin del Impacto Visual, al

haber slo una Estructura en cada Sector.

Socialmente, es ms aceptado, que exista una nica estructura para los

Operadores.

I.X DESVENTAJAS DE LA COUBICACIN

Las Desventajas que se pueden tener son:

Tcnicamente no siempre es viable la Coubicacin, por cuestiones de

espacio, diseo del rea o interferencia que puedan causarse entre
operadores.

Comercialmente, a nivel de competitividad de los operadores de telefona,

no siempre es viable dar espacio a otro operador en las reas en donde a
ellos se les ha dificultado instalarse.

18

CAPTULO II

NORMATIVA APLICABLE
II.I CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA 1985
La Constitucin Poltica de la Repblica, regula y establece los aspectos
fundamentales y generales de todo el ordenamiento jurdico. Dentro de dichos
aspectos se puede definir algunos relativos a ste tema de tesis, los cuales
son:
Artculo 39.- Propiedad privada. Se garantiza la propiedad privada como un
derecho inherente a la persona humana. Toda persona puede disponer
libremente de sus bienes de acuerdo con la ley.
El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deber crear las condiciones
que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes, de manera que se
alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de todos los
guatemaltecos.
En el caso particular de este tema de Tesis, ste artculo se relaciona en
cuanto a que las personas pueden disponer libremente de sus propiedades,
para poder realizar dentro de ellas cualquier actividad lcita.
Siendo que para el caso de las torres de telefona celular, se requiere que una
persona venda o de en arrendamiento un terreno, para poder instalar la torre,
para lo cual dicho acto debe formalizarse mediante la celebracin de un
Contrato de Arrendamiento o Compraventa.
Posterior a ello, se procede a solicitar a las diferentes entidades estatales los
permisos necesarios para dicha operacin.

El Estado en el ejercicio del

Derecho establecido en ste artculo debe crear las condiciones que faciliten el
uso de los bienes, de manera que sea de beneficio individual y colectivo.

19

Artculo 43.- Libertad de industria, comercio y trabajo. Se reconoce la libertad

de industria, de comercio y de trabajo, salvo las limitaciones que por motivos
sociales o de inters nacional impongan las leyes.
En lo que respecta a ste tpico, las empresas de Telefona pueden operar
bajo el amparo de ste, otros artculos constitucionales y el resto de normativa
aplicable,
trabajo,

que en ste caso establece la libertad de comercio, industria y

siempre y cuando dentro del desarrollo de sus operaciones respeten

las limitaciones que al tenor de ste artculo impongan otras leyes.

Las Telefonas, adems del desarrollo que representan para una nacin, son
un canal de desarrollo importante para la misma. Crean inimaginables fuentes
de empleo, motivan la inversin y mejoran la economa del sector. Para atraer
ste tipo de inversiones, es imperante que el Estado cree las condiciones
adecuadas para su asentamiento y debido funcionamiento. Y en cuanto a las
Telefonas se refiere, stas tienen la libertad y garantas establecidas en ste
artculo, con las limitantes de inters social o nacional que otras leyes
establezcan.

Artculo 64.- Patrimonio natural. Se declara de inters nacional la conservacin,

proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la Nacin. El Estado
fomentar la creacin de parques nacionales, reservas y refugios naturales, los
cuales son inalienables. Una ley garantizar su proteccin y la de la fauna y la
flora que en ellos exista.

Es comn que por razones de cobertura, las empresas de telecomunicaciones

necesiten instalar sus equipos dentro o cerca de parques nacionales o
reservas naturales u otras reas que cuentan con una proteccin especial por
la diversidad biolgica que poseen, para lo cual se deben solicitar los permisos
a la entidad que correspondan, ya sea el Instituto de Antropologa e Historia
IDAEH-, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN- o el Concejo
Nacional de reas Protegidas CONAP-.
20

Cada entidad de las mencionadas anteriormente, posee normativa vigente,

cuyo inters primordial es proteger y conservar la flora y fauna de stas reas,
lo cual se desarrollar ms adelante.

Las empresas de Telefona deben

respectar sta normativa y buscar las maneras de coexistir amigablemente con

el entorno del que se trate.
Artculo 97.- Medio ambiente y equilibrio ecolgico. El Estado, las
municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn obligados a
propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la
contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn
todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el
aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen
racionalmente, evitando su depredacin.

Al tenor de lo establecido en ste artculo, existen varias normas aplicables a la

Instalacin de Torres de Telefona Celular que coadyuvan a propiciar el
desarrollo social, econmico y tecnolgico, necesario, previniendo la
contaminacin del ambiente y manteniendo el equilibrio ecolgico.

Atendiendo al rea geogrfica de que se trate, se delimita la competencia de la

entidad reguladora; es decir si se trata de un proyecto dentro de un rea
protegida, la entidad que regula su instalacin y verificacin del cumplimiento
de las medidas de mitigacin es el Concejo Nacional de reas Protegidas
CONAP-. De cada una de las normativas ambientales aplicables al tema
especfico, se desarrollar ms adelante.

Artculo 119.- Obligaciones del Estado. Son obligaciones fundamentales del

Estado:

21

a. Promover el desarrollo econmico de la Nacin, estimulando la iniciativa en

actividades agrcolas, pecuarias, industriales, tursticas y de otra naturaleza;
b.

Promover

en

forma

sistemtica

la

descentralizacin

econmica

administrativa, para lograr un adecuado desarrollo regional del pas;

c. Adoptar las medidas que sean necesarias para la conservacin, desarrollo y
aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente;
d. Crear las condiciones adecuadas para promover la inversin de capitales
nacionales y extranjeros.

Dentro de las todas las obligaciones del Estado de Guatemala, sealadas en ste
artculo resaltan a efectos del tema de sta Tesis, las obligaciones del Estado
relativas a la promocin de condiciones viables para inversin de capital nacional y
extranjero y promover el desarrollo de la Nacin mediante el ingreso de empresas
extranjeras que quieran invertir su capital en el pas.

Es el caso que las empresas de Telefonas suponen montos millonarios de

inversin de capital nacional y extranjero y el Estado est obligado a crear
condiciones econmicas seguras y estables para asegurar y promover stas
inversiones, las cuales a su vez generan desarrollo y fuentes de empleo y
comercio.

Los operadores de Telefona Celular, que operan actualmente en el pas son parte
de distintos operadores de telefona internacional que requieren el Estado de
Guatemala provea de polticas y condiciones adecuadas que resguarden su
inversin. Un resumen de los mismos, es el siguiente:

22

Nombre del Operador en

Marca que

Guatemala

utiliza

Operador Internacional

CLARO

AMERICA MOVIL

Telecomunicaciones de
Guatemala, S.A
Comunicaciones Celulares
S.A

MILLICOM INTERNATIONAL
TIGO

CELULAR

MOVISTAR

TELEFONICA

Telefnica Moviles
Guatemala. S.A

Artculo 134.- Descentralizacin y autonoma. El municipio y las entidades

autnomas y descentralizadas, actan por delegacin del Estado.
La autonoma, fuera de los casos especiales contemplados en la Constitucin de
la Repblica, se conceder nicamente, cuando se estime indispensable para la
mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Para crear
entidades descentralizadas y autnomas, ser necesario el voto favorable de las
dos terceras partes del Congreso de la Repblica.

Las Municipalidades del pas, en virtud de ste mandato Constitucional son

entidades autnomas que actan por delegacin del Estado de Guatemala.

Para el funcionamiento de una torre de telefona en un Municipio es necesario

contar con el Aval de la Municipalidad de que se trate. La mayora de casos las
mismas, solicitan aportes econmicos en concepto de Licencia de Construccin,
Permiso de Construccin, Autorizacin de uso del suelo, entre otros.

El actuar de los entes autnomos como en ste caso,

est sujeto a las

condiciones que establece ste artculo y las remisiones que ellos deben enviar a
los Organismos Ejecutivo y Legislativo.

23

Es decir su actuar, en cuanto a las disposiciones que afecten a los operadores de

Telefona, debe respetar la normativa vigente, y adems est supeditado a las
remisiones de que se habla en el prrafo anterior.

Artculo 253.- Autonoma Municipal. Los municipios de la Repblica de Guatemala,

son instituciones autnomas.
Entre otras funciones les corresponde:
a. Elegir a sus propias autoridades;
b. Obtener y disponer de sus recursos; y
c. Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de
su jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines propios.
Para los efectos correspondientes emitirn las ordenanzas y reglamentos
respectivos.

En lo que se refiere al campo de las Telecomunicaciones y los Reglamentos

Municipales, se puede indicar que algunas Municipalidades cuentan ya, con un
Reglamento que establece el procedimiento de aprobacin Municipal de una torre
de telefona celular.

En el siguiente inciso se ahondar sobre ste tema y sobre ejemplos concretos de

Municipalidades que basndose en ste artculo han establecido sus regulaciones
para el tema de las Telecomunicaciones, con el fin de mejorar el ordenamiento
territorial de su jurisdiccin.

24

II.II

NORMATIVA

RELACIONADA

CON

LA

UBICACIN

DE

LAS

ESTRUCTURAS DENTRO DEL EJIDO MUNICIPAL

II.II.I CODIGO MUNICIPAL, DECRETO 58-88

Partiendo de los Considerandos de sta norma, se puede sealar que el Cdigo

Municipal surge, a partir de que la Constitucin Poltica de la Repblica crea e
instituye el Gobierno Municipal, con sus respectivas autoridades electas directa y
nacionalmente, lo que resulta en un rgimen autnomo en su administracin, lo
cual es una expresin principal del poder comunitario, y que sta administracin
pblica ser descentralizada, lo que en su momento hizo necesario dar una mejor
definicin y organizacin al ste rgimen municipal amparando la autonoma
Municipal que la Carta Magna consagr.

A continuacin se procede a examinar los artculos de sta normativa aplicables o

relacionados con el tema de ste trabajo de Tesis.

ARTCULO 3. Autonoma.

En ejercicio de la autonoma que la Constitucin

Poltica de la Repblica garantiza al municipio, ste elige a sus autoridades y

ejerce por medio de ellas, el gobierno y la administracin de sus intereses, obtiene
y dispone de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios pblicos locales, el
ordenamiento territorial de su jurisdiccin, su fortalecimiento econmico y la
emisin de sus ordenanzas y reglamentos. Para el cumplimiento de los fines que
le son inherentes coordinar sus polticas con las polticas generales del Estado y
en su caso, con la poltica especial del ramo al que corresponda.
Ninguna ley o disposicin legal podr contrariar, disminuir o tergiversar la
autonoma municipal establecida en la Constitucin Poltica de la Repblica.

En base al contenido de ste artculo y especficamente en cuanto al

Ordenamiento territorial de su jurisdiccin es que las Municipalidades conocen de
25

cada uno de los proyectos de Torres de Telefona que se pretenden instalar dentro
de su territorio.

Cada Municipalidad tiene distintos criterios en cuanto al trmite que se deber

llevar a cabo y los requisitos que se les solicitan a los operadores de telefona;
siendo los ms comunes o generales, planos, papelera legal del proponente,
contrato de compraventa o arrendamiento, resolucin de aprobacin del Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales del proyecto a implementarse, entre otros.

Tambin difieren los montos que las mismas requieren de parte de los operadores
para poder autorizar la instalacin, los cuales oscilan entre Q5,000.00 hasta
Q200,000.00 por cada torre, esto depender de las dimensiones del rea a utilizar
y la ubicacin de la misma, entre otros.

ARTCULO 18. Organizacin de vecinos.

Los vecinos podrn organizarse en

asociaciones comunitarias, incluyendo las formas propias y tradicionales surgidas

en el seno de las diferentes comunidades, en la forma que las leyes de la materia
y este Cdigo establecen.
Cada da cobra ms importancia la utilizacin de ste tipo de figuras organizativas
para defender los intereses de las Comunidades.
Los vecinos, tal y como lo establece ste artculo, pueden organizarse de las
formas propias y tradicionales, la ms comn es la Asociacin de Vecinos como
tal, la Alcalda Auxiliar y los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
Las tres figuras representan a la Colonia, Barrio, Cantn o Aldea de que se trate, y
en cuanto a la Instalacin de torres de telefona, las mismas tienen una cuota
grande de injerencia, pues ms que la Municipalidad representan los verdaderos
intereses del lugar donde se pretende realizar un proyecto.

Actualmente, las Telefonas previo a realizar un proyecto, hacen un acercamiento

con los lderes comunitarios quienes generalmente ostentan un cargo en stas
26

Organizaciones, y se realiza una consulta generalizada para obtener la opinin de

los vecinos, consulta que en la mayora de los casos termina en la solicitud de un
aporte para determinados proyectos de la Comunidad.

ARTCULO 34. Reglamento interno.

El Concejo Municipal emitir su propio

reglamento interno de organizacin y funcionamiento, los reglamentos y

ordenanzas para la organizacin y funcionamiento de sus oficinas, as como el
reglamento de personal y dems disposiciones que garanticen la buena marcha
de la administracin municipal.
Dado el crecimiento de la Telefona, en cumplimiento de ste artculo y para
salvaguardar el Ordenamiento territorial de su jurisdiccin, varias Municipalidades
se han dado a la tarea de emitir Acuerdos especficos que regulan la actividad y el
funcionamiento de las Torres de Telefona Celular, algunas de ellas son:

La Municipalidad de Quetzaltenango por ejemplo, ha aprobado el Reglamento que

norma la Ubicacin, Instalacin, y Operacin de Estructuras Auto soportadas,
Postes, Monopolos, Antenas de Transmisin y/o de Microondas y otras estructuras
y componentes necesarios para su funcionamiento dentro de la jurisdiccin del
Municipio de Quetzaltenango, departamento de Quetzaltenango. (Anexo III)

La Municipalidad de Chinautla, departamento de Guatemala, public en el Diario

Oficial, el punto de Acta nmero cuatro, del Acta dos guin dos mi diez (2-2010),
un Acuerdo de trmite y cobro por funcionamiento de torres de Telefona, debido a
la necesidad de regular las torres de los distintos operadores que pretenden
instalarse en dicho Municipio. (Anexo IV)

La Municipalidad de San Jos del Golfo, departamento de Guatemala, en su

Acuerdo 3-2011, punto establece la tasa municipal para instalacin de Antenas de
27

Telefona Celular en el municipio de San Jos del Golfo, en concepto de licencia

de autorizacin, publicado en el Diario Oficial el 7 de febrero de 2011.

Segn el Diario Electrnico El Metropolitano la Municipalidad de Villa Canales,

ha establecido que las empresas de telefona celular debern

tramitar

una

licencia de permiso a un costo de Q 200 mil y tendr una vigencia de cinco aos,
vencido este plazo se deber de tramitar nuevamente el permiso y cancelar la
misma cantidad, si se desea continuar operando. El acuerdo fue suscrito por el
Concejo Municipal del municipio canaleo, amparndose en la Constitucin
Poltica de la Repblica, as como del Cdigo Municipal, facultando de esta
manera a dicha corporacin para emitir acuerdos, reglamentos y ordenanzas, ya
que se encuentran en la libre disposicin de sus bienes.13
La Municipalidad de San Raymundo, departamento de Guatemala, por medio del
Acta 4-2011 punto Quinto, establece que los Operadores de Telefona Celular ya
sea privados o pblicos debern pagar por Concepto de Licencia de Construccin
un monto de Q200,000.00 el cual es vlido nicamente por 5 aos, pues a los 5
aos de haber pagado los operadores de Telefona celular debern renovar dicha
Licencia de Construccin por otro monto igual. (Anexo V)

ARTCULO 55. Alcaldas indgenas. El gobierno del municipio debe reconocer,

respetar y promover las alcaldas indgenas, cuando stas existan, incluyendo sus
propias formas de funcionamiento administrativo.
ARTCULO 56. Alcaldas comunitarias o alcaldas auxiliares.

El Concejo

Municipal, de acuerdo a los usos, normas, y tradiciones de las comunidades,

reconocer a las alcaldas comunitarias o alcaldas auxiliares, como entidades
representativas de las comunidades, en especial para la toma de decisiones y
como vnculo de relacin con el gobierno municipal.

13
Diario Electrnico EL METROPOLINATO. http://villa-nueva.elmetropolitano.com.gt/es/180/la_region/536/Compa%C3%B1%C3%ADas-detelefon%C3%ADa-celular-deben-pagar-por-antenas.htm Fecha de Consulta: 1 abril 2011.

28

El nombramiento de alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares lo emitir el

alcalde municipal, con base a la designacin o eleccin que hagan las
comunidades de acuerdo a los principios, valores, procedimientos y tradiciones de
las mismas.
Ambos artculos se refieren al respeto y valor legal que la ley le confiere a las
Alcaldas Indgenas, Auxiliares y Comunitarias. En los artculos consecutivos se
establece lo relativo a su funcionamiento, duracin y atribuciones.
Como se hizo referencia anteriormente stas figuras comunitarias cada vez cobran
ms importancia, en el sector industrial, sobre todo en el campo de la minera,
hidroelctrica y telecomunicaciones, pues es de vital importancia contar con el
apoyo de los vecinos para poder desarrollar los distintos proyectos.
Hay varios antecedentes concretos donde se puede notar la injerencia de stas
organizaciones sobre las comunidades y sobre los proyectos a desarrollar en las
mismas; tal es el caso de la Planta de Cementos Progreso en San Juan
Sacatepquez, o las Industrias Mineras, que no han podido establecerse an por
no contar con el aval de las Organizaciones Comunitarias de dichos lugares.

29

II.II.II LEY DE CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL, DECRETO

11-2002
Continuando con la temtica anteriormente expuesta. Se aborda ahora la Ley de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, la cual nace por disposiciones
constitucionales y del Cdigo Municipal.

Segn los Considerandos de la Norma, los Consejos de Desarrollo se

comprenden en cinco niveles: nacional, regional, departamental, stos tres dados
por la Constitucin Poltica de la Repblica, municipal, estipulado en el Cdigo
Municipal, Decreto Legislativo 58-88; y el comunitario, el cual se encuentra
contemplado en los Acuerdos de Paz.

Uno de los objetivos de dicha Ley es ser una herramienta permanente de

colaboracin y representacin de las culturas maya, xinca y garfuna as como
tambin de la poblacin no indgena, y de todos los sectores que constituyen
Guatemala, sin discriminacin alguna, he all la creacin de los distintos niveles,
que son para promover la inclusin de los distintos sectores.

A continuacin se van a analizar los artculos que de sta ley, pueden aplicarse o
tienen relacin con el tema que se aborda en ste trabajo de tesis;

ARTCULO 2. Principios. Los principios generales del Sistema de Consejos de

Desarrollo son:
a) El respeto a las culturas de los pueblos que conviven en Guatemala.
b) El fomento a la armona en las relaciones interculturales.
c) La optimizacin de la eficacia y eficiencia en todos los niveles de la
administracin pblica.
d) La constante atencin porque se asigne a cada uno de los niveles de la
Administracin pblica las funciones que por su complejidad y caractersticas
pueda realizar mejor que cualquier otro nivel. La promocin de procesos de
democracia participativa, en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades
30

de los pueblos maya, xinca y garfuna y de la poblacin no indgena, sin

discriminacin alguna.
e) La conservacin y el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo
humano, con base en las cosmovisiones de los pueblos maya, xinca y garfuna y
de la poblacin no indgena.
f) La equidad de gnero, entendida como la no discriminacin de la mujer y
participacin efectiva, tanto del hombre como de la mujer.

Atendiendo a los principios de su creacin, en cuanto a los Proyectos de Torres de

Telefona,

se vela por respetar cada uno de ellos principalmente los que se

refieren al respecto de las distintas culturas que conviven en Guatemala, fomento

de las relaciones y la conservacin y mantenimiento del equilibrio ambiental y el
desarrollo humano.
Es el caso, que al da de hoy la mayora de los operadores de Telefona, previo a
la instalacin de un proyecto, realizan la consulta a las distintas Comunidades, con
el fin de no interferir en sus costumbres, creencias o planes de desarrollo
comunitario.
A manera de ejemplo, en el Anexo VI, se muestra un ejemplo de un Acta real de
aval comunitario para un proyecto de Telefona, donde se indica que la
Comunidad, representada por el Consejo Comunitario y consiente de los pros y
contras del proyecto, estn de acuerdo en la instalacin de una torre de telefona
celular en su comunidad.

31

II.III

NORMAS

RELACIONADAS

CON

EL

MEDIO

AMBIENTE

EL

FUNCIONAMIENTO DE LAS TORRES DE TELEFONIA CELULAR.

Para el legal operar una de una estructura de Telefona, entre otros se requiere del
cumplimiento de trmite y aval del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,
entre otros permisos que se han desarrollado previamente.
Antes de iniciar dicho trmite, el operador debe determinar lo siguiente:
a) El proyecto se encuentra dentro de un rea protegida?

Si la

respuesta es afirmativa, previo el Aval del Ministerio de Ambiente, se

requiere el Aval del Concejo Nacional de reas protegidas.
b) El proyecto se encuentra o no dentro de un rea considerada
arqueolgica o de inters histrico. Si la respuesta es afirmativa,
previo el Aval del Ministerio de Ambiente, se requiere el Aval del
Instituto Nacional de Antropologa e Historia.
El trmite se hace por medio de los siguientes formularios (segn sea el caso)
-Autoevaluacin Ambiental
-Evaluacin Ambiental Inicial
-Diagnstico Ambiental
-Plan de Gestin Ambiental
Dicho Expediente despus de haber completado los trminos de referencia
indicados por el Ministerio, se presenta a la Delegacin Departamental que
corresponda, quien finalmente aprueba el proyecto.
Es importante hacer notar, que tambin en sta Institucin cada da cobra ms
vigencia, el aspecto social de los proyectos, solicitando ya como un requisito
primordial, el Aval del Consejo Comunitario de Desarrollo del rea.

En el Anexo

32

VII, se adjunta hoja de requisitos para Expedientes de Telefona Celular, emitida

por el Ministerio de Ambiente.
Las leyes ambientales que fundamentalmente tienen relacin con los proyectos de
torres de telefona celular son:
II.III.I LEY DE PROTECCIN Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE,
DECRETO 68-86
Artculo 8.- (Reformado por el Decreto del Congreso Nmero 1-93) Para todo
proyecto, obra, industria o cualquier otra actividad que por sus caractersticas
puede producir deterioro a los recursos naturales renovables o al ambiente, o
introducir modificaciones nocivas o notorias al paisaje ya los culturales del
patrimonio nacional, ser necesario previamente a su desarrollo un estudio de
evaluacin del impacto ambiental, realizado por tcnicos en la materia y aprobado
por la comisin del Medio Ambiente. El funcionario que omitiere exigir el estudio
de Impacto Ambiental de conformidad con este Artculo, ser responsable
personalmente del incumplimiento de deberes, as como el particular que omitiere
cumplir con dicho estudio de Impacto Ambiental ser sancionado con una multa de
Q5.000.00 a Ql00,000.00. En caso de cumplir con este requisito en el trmino de
seis meses de haber sido multado, el negocio ser clausurado en tanto no cumpla.

ste artculo indica, que cualquier actividad que se desarrolle en el pas, media
vez cause algn deterioro a los recursos renovables o al medio ambiente, o que
cause modificaciones nocivas al medio paisaje, deber presentar un estudio de
evaluacin de impacto ambiental realizado por un tcnico en la materia.

As mismo el artculo establece sanciones para el funcionario que no lo exigiere, y

para el particular que no lo presente, que van desde Q5,000.00 a Q10,000.00 En
caso de incumplimientos el negocio podr ser clausurado.

33

En el caso de las torres de telefona celular, el efecto ambiental mayoritariamente

referido es el deterioro del paisaje. Toda vez que las torres de telefona celular,
son estructuras metlicas que van pintadas en intervalos de 6 metros, de rojo y
blanco, lo cual las hace extremadamente notorias y evidentes al momento de su
instalacin.

Es por ello que las Compaas de Telefona Celular en cumplimiento de ste

artculo, deben presentar ante el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,
para su aprobacin, un Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental, para someter
a consideracin del Ministerio la viabilidad o no de dichos proyectos.

Tras ese anlisis les es emitida una Resolucin, y en algunos casos, se estipula la
constitucin de una Fianza de Cumplimiento a favor del Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales, por el monto de las Medidas de Mitigacin planteadas.

II.III.II

REGLAMENTO

DE

EVALUACIN,

CONTROL

SEGUIMIENTO

AMBIENTAL, ACUERDO GUBERNATIVO 431-2007

ste reglamento se crea, tal y como dicen sus Considerandos con la necesidad de
desarrollar la ley de Proteccin y Mejoramiento al Medio Ambiente, para stos
efectos se emiti ste reglamento que norma la evaluacin, control y seguimiento
ambiental, el cual tambin establece los procedimientos de carcter tcnico,
aplicables.
ARTCULO 11. Instrumentos de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental.
Son los documentos tcnicos en los cuales se encuentra contenida la informacin
necesaria para realizar una identificacin y evaluacin ordenada de los impactos o
riesgos ambientales de un proyecto, obra, industria o actividad, desde la fase de
planificacin, con carcter preventivo, hasta las fases de ejecucin, operacin y
abandono, con carcter correctivo, y que permiten formular las respectivas
medidas de mitigacin y las bases para su control, fiscalizacin y seguimiento
ambiental.
34

Por su naturaleza y modo de aplicacin, estos instrumentos se separan en dos

grupos,

los

denominados

instrumentos

de

evaluacin

ambiental

los

denominados instrumentos de control y seguimiento ambiental. De los

instrumentos

de

Evaluacin Ambiental se

generan

los correspondientes

compromisos ambientales que deben adoptar los proponentes y que sirven de

base para el control y seguimiento de los proyectos, obras, industrias o
actividades.

Por Instrumentos, la Ley se refiere al tipo de Estudio o de Evaluacin que va a ser

necesaria para la aprobacin de un proyecto, en dicho Estudio se deben;
a) Determinar los impactos que se generen

con el proyecto; desde su

planificacin, ejecucin, operacin y abandono.

b) Anotar las medidas de mitigacin que se plantean para contrarrestar la
contaminacin medio ambiental que se pudiere causar.
c) Si es necesario generar un plan de gestin ambiental, que debern a futuro
utilizar los proponentes.

Adems atendido a su naturaleza y modo de aplicacin separa en dos grupos;

* Los denominados instrumentos de evaluacin ambiental
*Los denominados Instrumentos de Control y Seguimiento Ambiental

Derivado de stos instrumentos se generan los llamados compromisos

ambientales que deber adoptar el proponente de un proyecto segn se plantee.

ARTCULO 12. Instrumentos de Evaluacin Ambiental.

Son considerados instrumentos de Evaluacin Ambiental, los siguientes:

a) Evaluacin Ambiental Estratgica.
b) Evaluacin Ambiental Inicial y Autoevaluacin Ambiental.
c) Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental.
d) Evaluacin, de Riesgo Ambiental.
35

e) Evaluacin de Impacto Social.

f) Diagnstico Ambiental.
g) Evaluacin de Efectos Acumulativos.

Los trminos de referencia, contenidos y procedimientos tcnicos especficos para

el desarrollo de cada uno de los instrumentos sern determinados por el Ministerio
del Ambiente y Recursos Naturales.
La determinacin de la evaluacin ambiental que deber efectuar el proponente
del proyecto, obra, industria o actividad, se realizar tomando como base lo
establecido en la clasificacin contenida en el listado taxativo a que hace
referencia este Reglamento y respecto a la significancia de impacto ambiental que
se obtenga como resultado de la evaluacin ambiental inicial o el instrumento de
evaluacin ambiental presentado, segn lo establece el presente Reglamento.

Este artculo contiene la descripcin de todos los tipos de Instrumentos de

Evaluacin Ambiental, los cuales en total son 7.

Para el adecuado desarrollo tcnico de cada uno, y para poder saber el contenido
que deben llevar los mismos, la ley establece que el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales ser quien lo establezca. Atendido al listado taxativo, que
para sus efectos el Ministerio debe preparar.

De los tipos de Instrumentos enumerados en ste artculo, los que aplican el caso
especfico de la telefona son;

Evaluacin Ambiental Estratgica EAE; Es un Instrumento a nivel Nacional,

aplica para proyectos cuya operacin abarca todo el pas o un rea concreta del
pas y que por su importancia requieren de un Instrumento de gran magnitud,
como ste. El Artculo 14, de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio
Ambiente, al respecto de ste tipo de Instrumento establece: Proceso de Impacto
Ambiental aplicable a planes y programas. Por su caracterstica y naturaleza, este
36

tipo de proceso se puede aplicar a planes y programas de trascendencia nacional,

binacional, regional centroamericano, o por acuerdos multilateralesM..

Evaluacin Ambiental Inicial EAI;

Es un Formulario, que debe llenar el

proponente de un proyecto, con ayuda de un Profesional en la materia. ste

aplica para proyectos determinados. Al mismo se le debe acompaar toda la
documentacin respectiva, que para los efectos disponga la Direccin General de
Gestin Ambiental del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Por su parte
el Artculo 15, del Acuerdo Gubernativo 431-2007, en relacin a ste tipo de
Instrumento indica: Es un instrumento que se utiliza para determinar si un
proyecto, obra, industria o actividad, conforme lo indicado en el Listado Taxativo,
el procedimiento establecido, y en virtud de su condicin de significancia de
impacto ambiental, requiere o no de un anlisis ms profundo por medio de otro
instrumento de evaluacin ambiental. La evaluacin ambiental inicial considerar
la localizacin del rea del proyecto, con respecto a reas Ambientalmente
Frgiles y reas con Planificacin Territorial, as como la existencia o no de un
marco jurdico, con el objetivo de que el MARN- determine la necesidad de
presentar otro Instrumento de evaluacin ambiental o emita la resolucin que
corresponda al caso concreto.
El mismo artculo, respecto de la localizacin de los proyectos, indica que deben
agruparse en tres categoras:
reas ambientalmente frgiles. Pueden ser las reas Protegidas, de inters
cultural o histrico o con protecciones especiales.
reas con planificacin territorial, es decir, aquellos espacios geogrficos,
comnmente urbanos, para los cuales se han elaborado planes de
desarrollo en funcin de criterios de planificacin territorial (planes
maestros, reguladores, etc.). Como el Centro Histrico de la ciudad.
reas sin planificacin territorial. Son las reas rurales, donde no existe
ninguna planificacin.
37

Tambin el referido artculo establece, que toda la informacin bsica es

necesaria, para que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, pueda revisar
y analizar cada caso en particular.

La Autoevaluacin Ambiental o AEA, es tambin un Formulario, que debe seguir

los lineamientos tcnicos de la Evaluacin Ambiental Inicial, por su naturaleza, no
puede ser utilizado por grandes proyectos, o proyectos que por su actividad
generen impactos significativos. Tambin puede ser utilizado para obtener los
trminos de referencia de un Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental. Al
respecto el Artculo 16 de Acuerdo Gubernativo 431-2007 dice lo siguiente:
ARTCULO 16. Autoevaluacin Ambiental. La autoevaluacin ambiental forma
parte del proceso de evaluacin ambiental. Deber integrar los mismos elementos
de anlisis citados en el artculo anterior. La misma se realizar segn los
instrumentos y procedimientos metodolgicos que defina el MARN- en su manual
tcnico. No ser aplicable a los proyectos, obras, industrias o actividades de
categora A y megaproyectos, como instrumento tcnico de simplificacin del
proceso de evaluacin de impacto ambiental de los mismos, no obstante si podra
ser utilizado para la definicin de los trminos de referencia para la elaboracin de
un Estudio de Impacto Ambiental.

Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental EIA; Es propiamente un Estudio

que debe realizar un Consultor Ambiental autorizado, pues es un documento de
mayor envergadura. Debe seguir con los trminos de referencia dados por el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales a travs de la Direccin General de
Gestin Ambiental. Como la ley lo indica es un Estudio que se utiliza para
megaproyectos o proyectos con altos impactos en el ambiente.
Determina, los potenciales riesgos o impactos que pudiere tener un proyecto al
medio ambiente, y a su vez plantea las soluciones para contrarrestar o minimizar
los mismos.

38

En el caso de las Telefonas, generalmente es utilizado cuando los proyectos se

encuentran en rea protegida, pues ah el impacto que causa una torre de
telefona celular es mayor.
El Artculo 17, de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del medio ambiente al
respecto indica: Es el documento tcnico que permite identificar y predecir, con
mayor profundidad de anlisis, los efectos sobre el ambiente que ejercer un
proyecto, obra, industria o actividad que se ha considerado como de alto impacto
ambiental potencial en el Listado Taxativo (categora A o megaproyectos) o bien,
como de alta significancia ambiental a partir del proceso de Evaluacin Ambiental.
Es un instrumento de evaluacin para la toma de decisiones y de planificacin,
que proporciona un anlisis temtico preventivo reproducible e interdisciplinario de
los efectos potenciales de una accin propuesta y sus alternativas prcticas en los
atributos fsicos, biolgicos, culturales y socioeconmicos de un rea geogrfica
determinada. Es un instrumento cuya cobertura, profundidad y tipo de anlisis
depende del proyecto propuesto. Determina los potenciales riesgos e impactos
ambientales en su rea de influencia e identifica vas para mejorar su diseo e
implementacin para prevenir, minimizar, mitigar o compensar impactos
ambientales adversos y potenciar sus impactos positivos.
El Diagnstico Ambiental DABI es el tipo de Instrumento que aplica cuando el
proyecto, ya se encuentra terminado, y se requiere que el Ministerio evale los
impactos que est causando el mismo con su operacin.

El objetivo del

Instrumento es determinar cules sern las medidas de mitigacin a utilizar, para

contrarrestar los impactos que se pudieren estar causando

Para el caso concreto de las Telefonas aplica este tipo de instrumento cuando por
alguna razn se ha construido, en el pasado o en la actualidad, un determinado
proyecto de torre y no se cuenta an con la autorizacin del Ministerio. Para lo
cual, se deber preparar ste Formulario, y acompaar de la dems
documentacin que a su respecto establezca la Direccin General de Gestin
ambiental del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Al respecto el Artculo
39

18 de la misma norma, menciona lo siguiente: Diagnstico Ambiental. Es el

instrumento de evaluacin ambiental que se efecta en un proyecto, obra,
industria o actividad existente y por ende, los impactos son determinados
mediante sistemas de evaluacin basados en muestreos y mediciones directas o
bien por el uso de sistemas analgicos de comparacin con eventos o entidades
similares. Su objetivo es determinar las acciones correctivas necesarias para
mitigar impactos adversos.

ARTCULO 20. Instrumentos de Control y Seguimiento Ambiental. Conjunto de

instrumentos de evaluacin ambiental que tienen como fin la verificacin del
cumplimiento de las medidas y lineamientos ambientales establecidos e impuestos
por el MARN- a obra, industria, proyecto o actividad, como consecuencia del
procedimiento de evaluacin ambiental determinado en este Reglamento.

ste artculo se refiere a los Instrumentos Ambientales cuyo objetivo es analizar si

los elementos y/o soluciones ambientales planteadas en los Estudios que se
hicieron al iniciar una obra, siguen ejecutndose segn lo propuesto.

Dichas medidas o soluciones deben cumplir con los parmetros tcnicos

establecidos por el mismo Ministerio de Ambiente y recursos Naturales.

El fin primordial de ste artculo es que lo que se proponga y plantee en un

Estudio y sea aprobado por el Ministerio de Ambiente, luego sea cumplido por el
proponente de un proyecto.
ARTCULO 21. Diferentes Instrumentos de Control y Seguimiento Ambiental.
Para los proyectos, obras, industrias o actividades que se encuentren en
ejecucin, se aplicarn, segn el caso, los siguientes instrumentos de control y
seguimiento ambiental:

40

a) Auditoras Ambientales.
La Ley establece este Instrumento como una forma de verificacin sistemtica y
argumentada, utilizado para valorar el nivel de cumplimiento de los planes de
gestin ambiental y establecer razonamientos para certificar su debido
cumplimiento, el mismo puede ser

obligatorio o voluntario, con el fin de

certificacin, registro o de calificacin ambiental y para obtencin de los incentivos

que se establecen en el referido reglamento.
Este instrumento puede ser presentado prudencialmente por el responsable o
proponente del proyecto, obra, industria o actividad o tambin puede ser solicitado
por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, cuando as lo determine.
b) Seguimiento y Vigilancia Ambiental.
Este proceso consiste, en la recopilacin de informacin cada cierto tiempo para
determinar y/o verificar el cumplimiento de los requisitos, compromisos, niveles de
contaminantes en el ambiente o verificacin del desempeo ambiental de obras,
proyectos, industrias o actividades especficas.

c) Compromisos Ambientales.
Segn el Reglamento, los compromisos ambientales son el aglomerado de
acciones y/o conductas derivadas de las Evaluaciones Ambientales, que el MARN
establece y obliga a los proponentes como condicin para la aprobacin de los
proyectos, obras, industrias o actividades.
ARTCULO 27. Listado Taxativo.

41

Los proyectos, obras, industrias o actividades se categorizan de forma taxativa en

una lista que toma como referencia el Estndar Internacional del Sistema CIIU-,
Cdigo Internacional Industrial Uniforme de todas las actividades productivas. Con
ello se mantiene un sistema estandarizado que facilita la informacin a los
usuarios del sistema, los orienta sobre los instrumentos de evaluacin ambiental
que deben aplicar, permitiendo una mejor coordinacin con otras autoridades del
Estado y hace posible un mejor y ms efectivo control estadstico de los procesos
de gestin. El listado taxativo se emitir y modificar mediante Acuerdo Ministerial.
Tal y como le menciona el artculo por medio de la Estandarizacin de las
categoras a nivel internacional, permite al usuario mayor comprensin sobre el
tipo de categora en que se ubica su proyecto, y a la vez uniformar el sistema y las
actividades.
Los proyectos, obras, industrias o actividades que no aparezcan en el listado
taxativo o debieran aparecer en diferente categora, el MARN- determinar a
travs de la DIGARN- la categora a la cual debe pertenecer, fundamentando su
categorizacin en criterio tcnico.
Si alguna actividad no estuviere dentro de las categoras citadas, la persona
puede comparece ante la Direccin de Gestin Ambiental del Ministerio, donde le
indicaran conforme a un criterio tcnico la categora a la cual pertenece su
proyecto.
ARTCULO 28. Categorizacin Ambiental.
Los proyectos, obras, industrias o actividades, se clasifican de forma taxativa en
tres diferentes categoras bsicas A, B, y C tomando en cuenta los factores o
condiciones que resultan pertinentes en funcin de sus caractersticas, naturaleza,
impactos ambientales potenciales o riesgo ambiental.
La categora A corresponde a aquellos proyectos, obras, industrias o actividades
consideradas como las de ms alto impacto ambiental potencial o riesgo ambiental
42

de entre toda el Listado Taxativo. Los megaproyectos de desarrollo se consideran

como parte de esta categora.
La categora B corresponde a aquellos proyectos, obras, industrias o actividades
consideradas como las de moderado impacto ambiental potencial o riesgo
ambiental de entre todo el listado taxativo y que no corresponden ni a la categora
A ni a la C. Se subdivide en dos
oubicacin

: la B uno (B1), que comprende
las que se consideran como de moderado a alto impacto ambiental potencial o
riesgo ambiental; y la B dos (B2), que comprende las que se consideran como de
moderado a bajo impacto ambiental potencial o riesgo ambiental.
La categora C corresponde a aquellos proyectos, obras, industrias o actividades
consideradas como de bajo impacto ambiental potencial o riesgo ambiental del
listado taxativo.
El artculo 28 del Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental da
una descripcin de las 3 categoras en las que se puede encontrar un proyecto, la
clasificacin es necesaria para poder ser evaluado por el Ministerio.

La

clasificacin, puede atender a la ubicacin, tipo de proyecto, dimensin del mismo,

riesgos, impactos, entre otros.

Las Torres de Telefona Celular en ms de 300 resoluciones ambientales que la

autora de sta tesis ha tenido la oportunidad de examinar, han sido categorizadas
como B2, y mayoritariamente C. Es decir de bajo a moderado impacto ambiental.

Esto segn lo ledo en dichas resoluciones se debe a que dichos proyectos, no

tienen efectos nocivos al ambiente ms que el visual. El cual es difcil contrarrestar
si se toma en cuenta que los colores con los son pintadas las torres de telefona
(Rojo Incandescente y Blanco en intervalos de 6 metros) son parmetros dados
por la Organizacin Internacional de Aeronutica Civil, de lo cual hablaremos ms
adelante.

43

ARTCULO 72. Participacin Pblica como Requisito en la Elaboracin de

Instrumentos de Evaluacin Ambiental.
El proponente del proyecto, obra, industria o actividad, conforme a los trminos de
referencia establecidos por el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales,
deber involucrar a la poblacin en la etapa ms temprana posible del proceso de
elaboracin del instrumento ambiental, exceptuando la Evaluacin Ambiental
Inicial, de manera que se puedan cumplir los requerimientos formales establecidos
para la revisin y anlisis.
Asimismo, el proponente y su consultor ambiental, debern consignar todas las
actividades realizadas para involucrar y/o consultar a la poblacin durante la
elaboracin del o los instrumentos de evaluacin y, adems, proponer los
mecanismos de comunicacin y consulta que debern desarrollarse durante la
etapa de revisin del documento.
Los procesos de participacin pblica se desarrollarn conforme a lo estipulado
por el MARN- para cada caso.
Por participacin pblica y con la creacin y exigencia de ste artculo, el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales ha querido dar importancia a la
opinin de las comunidades y pobladores del lugar.

Siendo as que todo proyecto, que se evale debe contar con el aval de su
comunidad o entorno, incorporando la opinin de los mismos desde las etapas
ms tempranas del proyecto.

Asmismo se deben proponer los mecanismos de informacin y consulta que

tendr la poblacin para poder resolver las dudas o inconformidades que pudieren
surgir derivadas del proyecto.

Para el caso de las Telefonas, hay dos procedimientos comnmente utilizados y

aceptados por el MARN, que avalan la participacin pblica realizada:
44

-Encuestas realizadas a los vecinos y comunidad cercana al proyecto

-Acta de asamblea del Cocode o Asociacin Vecinal donde indique que en
Asamblea han decidido apoyar la instalacin del proyecto determinado.

ARTCULO 75. Informacin al Pblico Durante el Proceso de Revisin de los

Instrumentos de Evaluacin Ambiental.
El MARN- en coordinacin con los proponentes de proyectos, obras industrias o
actividades que presentan instrumentos de evaluacin ambiental, publicarn que
se ha presentado el instrumento de Evaluacin Ambiental, con el objeto de recibir
observaciones o incluso la manifestacin de oposicin, las cuales debern estar
debidamente fundamentadas. El formato del edicto estar estandarizado por el
MARN-. Para el caso de Evaluaciones Ambientales Iniciales no ser necesaria la
informacin al pblico.
La informacin al pblico deber difundirse a travs de los medios de
comunicacin que el proponente y el MARN- acuerden conjuntamente conforme
los

trminos

de

referencia

aprobados

para

la

evaluacin

ambiental

correspondiente.
Cuando en el lugar en el que se desarrolle el proyecto, obra, industria o actividad
de que se trate, se hable un idioma maya, garfuna, xinca u otro predominante
mayoritariamente en la regin, diferente del espaol, se tomar como base la
informacin del Instituto Nacional de Estadstica. En los trminos de referencia de
las Evaluaciones Ambientales, se acordar con el proponente del proyecto el o los
medios de comunicacin y la forma en que se deber difundir la informacin de
acuerdo a los trminos de referencia aprobados.
El MARN a travs de la DIGARN- y la Direccin General de Coordinacin
Nacional y sus Delegaciones correspondientes coordinar con el proponente del
proyecto y con las distintas dependencias gubernamentales del lugar en la que se
llevar a cabo el proyecto, obra, industria o actividad nueva.

45

ste artculo supone, que cuando se presente el Instrumento de Evaluacin

Ambiental, se mandar a hacer una publicacin de un Edicto, en un Diario de
mayor publicacin, para informar a la poblacin que dicho proyecto est siendo
analizado.

Adems el artculo establece, que cuando en la poblacin donde se vaya a instalar

el proyecto del que se trate, hablen otro idioma maya, garfuna, xinca u otro, se
deber tambin hacer la publicacin en dicho idioma, esto con el fin de que toda
esa poblacin pueda comprender el contenido de la misma.

II.III.III LEY DE REAS PROTEGIDAS, DECRETO 4-89

La Ley de reas Protegidas, se crea segn sus Considerandos con el objetivo de

establecer la apropiada preservacin y progreso del medio ambiente. Adems con
esta ley, se crea el Consejo Nacional de reas Protegidas, ente rector del Sistema
Guatemalteco de reas Protegidas SIGAP-.

Para ello era necesario la instauracin y ordenacin de los mtodos y dispositivos

cuyo fin fuera la proteccin de la vida silvestre y de la flora y fauna del pas.

Ahora se proceden a analizar los artculos de sta Ley, que aplican para el caso
especfico de sta tesis;

ARTCULO 7: reas protegidas. Son reas protegidas, incluidas sus respectivas

zonas de amortiguamiento, las que tienen por objeto la conservacin, el manejo
racional y la restauracin de la flora y fauna silvestre, recursos conexos y sus
interacciones naturales y culturales, que tengan alta significacin por su funcin o
sus valores genticos, histricos, escnicos, recreativos, arqueolgicos y
protectores, de tal manera de preservar el estado natural de las comunidades
biticas, de los fenmenos geomorfolgicos nicos, de las fuentes y suministros

46

de agua, de las cuencas crticas de los ros de las zonas protectoras de los suelos
agrcolas, de tal modo de mantener opciones de desarrollo sostenible.

Como bien lo establece ste artculo, las reas protegidas tienen por objeto
principal, la preservacin y conservacin de un rea geogrfica determinada.

Pueden ser reas protegidas, segn la consideracin por su funcin o sus valores
hereditarios, histricos, escnicos, recreativos, arqueolgicos, entre otros. La idea
es preservar los ecosistemas y la biodiversidad de las mismas y regular el manejo
racional de sus recursos.

ARTCULO 8: Categoras de manejo. Las reas protegidas para su ptima

administracin y manejo se clasifican en: parques nacionales, biotopos, reservas
de la biosfera, reservas de uso mltiple, reservas forestales, reservas biolgicas,
manantiales,

reservas

de

recursos,

monumentos

naturales,

monumentos

culturales, rutas y vas escnicas, parques marinos, parques regionales, parques

histricos, refugios de vida silvestre, reas naturales recreativas, reservas
naturales privadas y otras que se establezcan en el futuro con fines similares, las
cuales integran el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, creado dentro de
esta misma ley, independientemente de la entidad, persona individual o jurdica
que las administre.

ste artculo instituye las distintas categoras de manejo que tienen las reas
Protegidas en el Pas.

Cada categora tiene ciertas restricciones especficas atendiendo a su posicin

geogrfica, importancia arqueolgica, natural, etc.

Cada rea protegida debe contar con un plan maestro en el cual se establecer el
manejo de la misma, estableciendo las actividades permisibles y no permisibles
dentro de la misma, a la cual se debe avocar un particular al momento de
47

pretender construir o desarrollar un proyecto dentro de un rea protegida, pues

dicha normativa como se mencion, es la que establece los indicadores y
restricciones que aplican a un rea protegida determinada.

Para el caso de las empresas de telefona, el primer paso es saber si el proyecto a

desarrollar se encuentra o no dentro de un rea protegida, para lo cual se hace la
consulta al Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP- por medio del
Sistema Guatemalteco de reas Protegidas -SIGAP-, el cual emite un dictamen
sobre el si el punto en cuestin se encuentra dentro de rea protegida o no, y de
ser afirmativo, en el cual rea se encuentra. Se adjunta un ejemplo, de ste tipo de
consulta. (Anexo VIII)

ARTCULO 20. Actividades dentro de las reas Protegidas.

Las empresas pblicas o privadas que tengan actualmente, o que en el futuro
desarrollen instalaciones o actividades comerciales, industriales, tursticas,
pesqueras, forestales, agropecuarias, experimentales o de transporte dentro del
permetro de las reas protegidas, celebrarn de mutuo acuerdo con el CONAP,
un contrato en el que se establecern las condiciones y normas de operacin,
determinadas por un estudio de impacto ambiental, presentado por el interesado al
Consejo Nacional de reas Protegidas, el cual con su opinin lo remitir a la
Comisin Nacional del Medio Ambiente para su evaluacin, siempre y cuando su
actividad sea compatible con los usos previstos en el plan maestro de la unidad de
conservacin de que se trate.

Para el caso de las autorizaciones a proyectos de Telefona, se debe presentar un

Estudio de Impacto Ambiental. El cual es analizado por la Direccin Regional de
CONAP que proceda, de acuerdo con la ubicacin del proyecto. La operacin de
la torre de telefona, debe ser factible con lo estipulado en el Plan Maestro que
regule el rea de que se trate.

48

Con la opinin de CONAP el Expediente se remite al Ministerio de Ambiente y

Recursos Naturales, quien emite la resolucin y licencia ambiental. Luego se
procede a elaborar una escritura pblica de compromiso, entre la entidad
proponente y el CONAP.

En dicha Escritura, quedan contenidos los compromisos y recomendaciones

ambientales, que al efecto el CONAP estipul, los cuales debern ser ejecutados
por la empresa de telefona de que se trate.

ARTCULO 62: Fines del CONAP. Los fines principales del Consejo Nacional de
reas Protegidas son los siguientes:
IV.

Propiciar la conservacin y el mejoramiento del patrimonio natural de

Guatemala.
b. Organizar, dirigir y desarrollar el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas,
SIGAP.
c. Planificar y conducir una estrategia nacional para la conservacin de los
recursos naturales renovables de Guatemala.
d. Coordinar la administracin de los recursos de flora y fauna silvestres de la
nacin, a travs de sus respectivos rganos ejecutores.

Las Empresas de Telefona, en atencin y cumplimiento a ste artculo deben

coadyuvar en los fines que tiene legalmente establecido el CONAP, a efecto de
propiciar el mantenimiento y mejoramiento del patrimonio de Guatemala.

Al momento de desarrollar un proyecto de Telefona dentro de un rea protegida,

se deben tomar en cuenta las recomendaciones emitidas por el CONAP, en los
distintos planes de manejo, para mantener la armona que se pretende conservar.

As mismo se deben tomar en cuenta las recomendaciones emitidas por CONAP y

el MARN en las Resoluciones que emitan respecto de la autorizacin o no de un
proyecto de telefona dentro de un rea protegida.
49

II.III.IV REGLAMENTO DE LA LEY DE REAS PROTEGIDAS ACUERDO

GUBERNATIVO 759-90

En el Reglamento se establece todo lo relativo a:

a) Categora de Manejo de las reas Protegidas

a.1 Categora Tipo 1:

-Parque Nacional
-Reserva Biolgica

El Artculo 8 de sta ley indica, que stas reas relativamente extensas,

esencialmente intocadas por la actividad humana, que contienen ecosistemas,
rasgos o especies de flora y fauna de valor cientfico y/o maravillas escnicas de
inters nacional o internacional en la cual los procesos ecolgicos y evolutivos han
podido seguir su curso espontneo con un mnimo de interferencia.

Adems, el mismo artculo hace mencin a que: No podrn constituirse

servidumbres a favor de particulares en terrenos con estas categoras de manejo.
Es prohibida la exploracin y la explotacin minera. Adems no se permitirn
asentamientos humanos, excepto los que sean necesarios para la investigacin y
administracin del rea. Los terrenos debern ser preferentemente de propiedad
estatal o municipal.

a.2 Categora Tipo 2

-Biotopo Protegido
-Monumento Natural
-Monumento Cultural
-Parque Histrico

50

El mismo artculo 8, del referido reglamento indica respecto de sta

categora: Son reas que por lo general contienen uno o pocos rasgos
naturales sobresalientes, vestigios arqueolgicos, histricos u otros rasgos
de importancia nacional e internacional y no contienen necesariamente un
ecosistema completo.

La amplitud del rea depender del tamao de los rasgos naturales, ruinas
o estructuras que se desea conservar y que se necesita para asegurar la
proteccin y manejo adecuado de los valores naturales y/o culturales. El
rea tiene potencialidades para educacin y turismo limitado, as como para
la recreacin limitada y rstica.

a.3 Categora Tipo 3

-rea de Usos Mltiples
-Manantial
-Reserva Forestal
-Refugio de Vida Silvestre

El Artculo 8 del reglamento analizado, indica que sta categora tiene reas
relativamente grandes. Generalmente con una cubierta de bosques.
Pueden contener zonas apropiadas para la produccin sostenible de
productos forestales, agua, forraje, flora y fauna silvestre, sin afectar
negativa y permanentemente los diversos ecosistemas dentro del rea. Son
reas que pueden haber sufrido alteracin por intervencin del hombre,
pero an conservan una buena porcin del paisaje natural. Estas reas
estarn generalmente sometidas a un control, en funcin de las presiones
que se ejerzan sobre ellas. Estas reas contendrn terrenos pblicos de
preferencia, pero podrn contener terrenos de propiedad privada.

a.4. Categora Tipo 4

-rea Recreativa Natural
51

-Parque Regional
-Rutas y Vas Escnicas

Sobre sta Categora, el Artculo 8, del Reglamento de rea Protegidas contempla

que: Son reas donde es necesario adoptar medidas de proteccin para conservar
los rasgos naturales, sean comunidades biticas y/o especies silvestres, pero con
nfasis en su uso para fines educativos y recreativos. Generalmente poseen
cualidades escnicas y cuentan con grandes atractivos para la recreacin pblica
al aire libre, pudiendo ajustarse a un uso intensivo. En la mayora de los casos, las
reas por lo general son poco vulnerables y fcilmente accesibles por los medios
de transporte pblico. La alteracin y modificacin del paisaje son permisibles,
buscando siempre conservar un paisaje lo ms natural posible, tratando de
minimizar el impacto en los recursos y el ambiente. Pueden ser de propiedad
pblicas o privadas.

a.5 Categora Tipo 5.

-Reserva Natural Privada

Al respecto de sta Categora, el Articulo 8 , establece: Son reas propiedad de

personas individuales o jurdicas particulares, que los propietarios destinen
voluntariamente y durante el tiempo que estimen, a la conservacin y proteccin
de hbitats para flora y fauna as como de comunidades biticas o rasgos del
ambiente. En ellas se garantizar la conservacin, estabilidad o supervivencia de
ciertas especies de plantas y animales, a travs de la proteccin de hbitats
crticos, poblaciones reproductivas y de alimentacin o

reproduccin. Para el

establecimiento de reservas naturales privadas se proceder de acuerdo con lo

expresado en el artculo del presente reglamento. Estas reservas contarn con el
respaldo y el reconocimiento pleno del Estado para la proteccin de la integridad
del terreno y de sus recursos.

52

a.6 Categora Tipo 6

-Reserva de la Biosfera

El ya referido artculo 8 del Reglamento de reas protegidas, indica: Las reservas

de la Bisfera son reas de importancia mundial en trminos de sus recursos
naturales y culturales. Son lo suficientemente extensas para constituir unidades
de conservacin eficaces que permitan la coexistencia armoniosa de diferentes
modalidades de conservacin, uso y aprovechamiento, sostenible de los recursos.
Estas reservas tienen un valor particular, por ser modelo o patrones para medir los
cambios de la bisfera como un todo, a largo plazo. Debern ser objeto de una
proteccin jurdica a largo plazo. Internamente Guatemala podr denominar con el
nombre de Reserva de la Bisfera algunas reas, sin embargo todas las reas
designadas con esta categora debern proponerse para su reconocimiento
mundial, previo cumplimiento de los requisitos correspondientes, ante el Comit
Internacional de Coordinacin del Programa sobre el Hombre y la Bisfera de
UNESCO.

II.III.V LEY PARA LA PROTECCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA

NACION, DECRETO 26-97

sta ley nace, segn sus Considerandos con el objetivo de rescatar, investigar,
salvar, recuperar, conservar y valorar, todos los bienes que integran el Patrimonio
Cultural de Guatemala.

En el caso especfico de las torres de telecomunicaciones, los artculos que

pueden tener relacin son:

Artculo 3. Clasificacin Para los efectos de la presente ley se consideran bienes

que conforman el patrimonio cultural de la Nacin, los siguientes:.
I. Patrimonio cultural tangible:
a) Bienes culturales inmuebles.
53

1. La arquitectura y sus elementos, incluida la decoracin aplicada.

2. Los grupos de elementos y conjuntos arquitectnicos y de arquitectura
verncula.
3. Los centros y conjuntos histricos, incluyendo las reas que le sirven de entorno
y su paisaje natural.
4. La traza urbana de las ciudades y pobladas.
5. Los sitios paleontolgicos y arqueolgicos.
6. Los sitios histricos.
7. Las reas o conjuntos singulares, obra del ser humano o combinaciones de
stas con paisaje natural, reconocidos o identificados por su carcter o paisaje de
valor excepcional.
8. Las inscripciones y las representaciones prehistricas y prehispnicas

En consideracin y atendiendo a lo estipulado en ste artculo, cuando se

pretende instalar una Torre de Telefona Celular en un bien inmueble cultural
protegido, se tiene que solicitar por escrito el permiso a la Direccin General del
Patrimonio Cultural y Natural a travs del Instituto Nacional de Antropologa e
Historia, quien acuerda sobre si es autorizable o no.

ARTCULO 9.

(Reformado por el Artculo 5 del Decreto Nmero 81-98 del

Congreso de la Repblica). Proteccin. Los bienes culturales protegidos por esta

ley no podrn ser objeto de alteracin alguna salvo en el caso de intervencin
debidamente autorizada por la Direccin General del Patrimonio Cultural y Natural.
Cuando se trate de bienes inmuebles declarados como Patrimonio Cultural de la
Nacin o que conforme un Centro, Conjunto o Sitio Histrico, ser necesario
adems, autorizacin de la Municipalidad bajo cuya jurisdiccin se encuentre.

Tal y como lo establece ste artculo, para poder alterar de cualquier forma los
bienes culturales protegidos

se debe solicitar la autorizacin a la Direccin

General del Patrimonio Cultural y Natural a travs del Instituto Nacional de

Antropologa e Historia, adems a la Municipalidad correspondiente.
54

ARTCULO 16. Desarrollo de proyectos. Cuando un ente pblico o una persona

natural o jurdica, nacional o extranjera, con capacidad cientfica

y tcnica

fehacientemente comprobada, pretenda desarrollar proyectos de cualquier ndole

en inmuebles, centros o conjuntos histricos, urbanos o rurales y en zonas o sitios
arqueolgicos, paleontolgicos o histricos, comprendidos en esta ley, deber en
forma previa a su ejecucin, someter tales proyectos a la aprobacin de la
Direccin General del Patrimonio Cultural y Natural, que dispondr el cumplimiento
de las condiciones tcnicas requeridas para la mejor proteccin y conservacin de
aquellos, bajo su vigilancia y supervisin.

ste artculo est relacionado con los dems artculos comentados sobre sta ley,
ya que el mismo indica que para desarrollar cualquier proyecto de la iniciativa
privada o de alguna institucin publica, se debe solicitar la aprobacin de la
Direccin General del Patrimonio Cultural y Natural.

ARTCULO 42.- (Reformado literal j) por el Artculo 30 del Decreto Nmero 81-98
del Congreso de la Repblica). Definiciones. Para los efectos de esta ley se
entienden como:
a) Monumentos: Bienes inmuebles de calidad arquitectnica, arqueolgica,
histrica, artstica u obras de ingeniera y su entorno. El valor monumental lo
constituyen los grandes conjuntos arquitectnicos o las obras modestas que han
adquirido con el tiempo inters arqueolgico, histrico, artstico, cientfico y/o
social.
b) Monumento de carcter escultrico: Estructura o figura erigida en memoria de
un hecho o personaje histrico o con propsito esttico.
c) Jardines histricos: Espacios delimitados, producto de una composicin
arquitectnica y vegetal, ordenada por el hombre a travs de elementos naturales
y auxiliado con estructuras de fbrica y, que desde el punto de vista histrico o
esttico, tienen inters pblico.
55

d) Plazas: Espacios pblicos donde se desarrollan actividades sociales, culturales

o cvicas, que adems cuentan con valor histrico, arquitectnico, urbanstico o
etnogrfico.
e) Centro histrico: Ncleos individuales de inmuebles donde se ha originado el
crecimiento de la poblacin urbana, que sean claramente delimitados y renan las
siguientes caractersticas:
1) Que formen una unidad de asentamiento; y,
2) Que sean representativas de la evolucin de una comunidad, por ser testimonio
de su cultura o por constituir un valor de uso y disfrute de la colectividad.
f) Conjunto histrico: Agrupacin de bienes inmuebles que forman una unidad de
asentamiento, continua o dispersa, condicionada por una estructura fsica
representativa de la evolucin de una comunidad humana, por ser testimonio de
su cultura o constituir un valor de uso y disfrute para la colectividad. Asimismo, es
conjunto histrico cualquier ncleo individualizado de inmuebles comprendidos en
una unidad superior de poblacin, que rena esas mismas caractersticas y pueda
ser claramente delimitado.
g)

Sitio

arqueolgico:

Lugar

paraje

cultural-natural

vinculado

acontecimientos o recuerdos pasados, a tradiciones populares,

con

creaciones

culturales o de la naturaleza y a obras del ser humano, que posean valor histrico,
arqueolgico, paleontolgico o antropolgico.
h) Sitio o zona arqueolgica: Es el lugar o paraje natural donde existen o se
presume la existencia de bienes muebles o inmuebles susceptibles de ser
estudiados con metodologa arqueolgica, hayan sido excavados o no, que se
encuentran en la superficie, subsuelo o bajo las aguas territoriales o
jurisdiccionales.
i) Expoliacin, Toda accin u omisin que ponga

en peligro de prdida o

destruccin todos o algunos de los valores de los bienes que integran el

Patrimonio Cultural de la Nacin o perturbe el cumplimiento de su funcin social.
j) Alteracin o intervencin: Toda accin que se efecte sobre un bien cultural
cuya realizacin requiera procedimientos tcnicos aceptados internacionalmente,
para conservarlo y protegerlo.
56

k) Conservacin: Aquellas medidas preventivas, curativas y correctivas dirigidas a

asegurar la integridad de los bienes del Patrimonio Cultural de la Nacin.
l) Restauracin: Medio tcnico de intervencin a fin de mantener y transmitir al
futuro el Patrimonio Cultural en toda su integridad.
m) Rehabilitacin: Es la habilitacin del bien cultural de acuerdo

con las

condiciones objetivas y ambientales que, sin desvirtuar su naturaleza, resalten sus

caractersticas y permitan su ptimo aprovechamiento.
n) Reconstruccin: Es la accin de restituir aquel bien cultural que se ha perdido
parcial o totalmente

Es importante conocer estas definiciones para poder entender a que bienes

exactamente aplica la ley, y a cuales se refiere, cuando se habla de proteccin de
los bienes culturales protegidos.

ARTCULO 61. (Reformado por el Artculo 45 del Decreto Nmero 81-98 del
Congreso de la Repblica). Otorgamiento de licencias. Las municipalidades, slo
previo dictamen favorable del Instituto de Antropologa e Historia de Guatemala,
podrn otorgar licencias de obras de construccin, reparacin, remodelacin,
demolicin, reconstruccin. Ampliacin o de cualquier ndole, que afecte los
centros o conjuntos histricos, o inmuebles de propiedad pblica o privada,
integrantes del patrimonio cultural de la Nacin, o inscritos en el Registro de
Bienes Culturales.

Esto se refiere a que, tal y como se indic en incisos anteriores, al solicitar el

permiso Municipal de Construccin, la misma si se trata de una construccin
dentro de un bien cultural protegido- debe contar con el dictamen favorable del
Instituto Nacional de Antropologa e Historia.

En el caso de las torres de telefona, no es la excepcin, y si las mismas se

pretenden instalar dentro de un bien declarado como patrimonio cultural de la

57

nacin, se deber contar con el Aval tanto del Instituto Nacional de Antropologa e
Historia como de la Municipalidad respectiva.

II.IV NORMAS RELACIONADAS CON LA ALTURA DE LAS ESTRUCTURAS DE

TELEFONA,

ESPECIFICACIONES

DE

LA

DIRECCIN

GENERAL

DE

AERONAUTICA CIVIL.
Antes de dar lectura a ste inciso, es importante tomar en cuenta, los factores que
determinan la colocacin de una torre de telefona celular, pues las mismas
atienden a factores tcnicos y topogrficos.

Al momento de planificar su instalacin se tiene en consideracin el mbito de

cobertura que se desee obtener, siendo as que la ubicacin de la misma debe ser
la ms consecuente con dicho objetivo.

Se tienen que hacer coincidir tres factores: altura de la antena, potencia emitida y
frecuencia de operacin. Atendiendo a esto y al factor MSNM (Metros Sobre El
Nivel del Mar), se define la altura que va a tener la torre.

Otro factor a considerar es el factor comercial atendiendo a la concentracin

geogrfica de usuarios. El cual tambin determina la ubicacin de las torres.

Para poder regular la altura que los operadores desean, y controlar la instalacin
de las mismas, las disposiciones legales a considerar son las siguientes:
II.IV.I LEY DE AVIACIN CIVIL DECRETO 93-2000
Atendiendo a sus Considerandos, este Decreto es creado para lograr el control
efectivo de todas las acciones de aviacin y tener el marco jurdico por medio del
cual la Direccin General de Aeronutica Civil, pueda ser el sujeto rector en la
materia e instituir las normas del programa para la vigilancia de seguridad
operacional de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional.

58

En cuanto a las torres de telefona celular, y su operacin en Guatemala, los

artculos que ataen a esta norma con:

ARTCULO 32. Se denominan superficies limitadoras de obstculos, a los planos

imaginarios, oblicuos y horizontales que se extienden sobre cada aerdromo y sus
inmediaciones, tendientes a limitar la altura de los obstculos a la circulacin
area.

Las Torres de Telefona Celular al momento de ser instaladas, por la altura que las
mismas alcanzan (entre 30 y 100 metros sobre la superficie) se convierten en
obstculos topogrficos para la aviacin.

Es por ello que las mismas deben ser reguladas, registradas y autorizadas.

ARTCULO 33. Superficies limitadoras de obstculos. En las reas cubiertas por la

proyeccin de las superficies limitadoras de obstculos de los aerdromos, as
como en las reas de aproximacin por instrumentos y circuitos de espera
correspondientes a los mismos, las construcciones, plantaciones, estructuras e
instalaciones, ya sean permanentes o transitorias, no podrn tener una altura
mayor que la limitada por dichas superficies, ni podrn ser de naturaleza tal que
acrecienten los riesgos potenciales de un eventual accidente de aviacin.

Sucede en ocasiones que el rea donde se pretende instalar una torre, se

encuentra dentro de las superficies limitadoras de obstculos de aerdromos o
dentro del rea de aproximacin por instrumentos.

Por sta razn es de vital importancia que antes de la construccin de la torre, se

solicite a la Direccin General de Aeronutica Civil el aval sobre la altura y
ubicacin deseadas, a modo de que ellos determinen si la torre genera un
obstculo peligroso para dichas areas limitantes.
59

ARTCULO 34. Determinacin. La Direccin General de Aeronutica Civil

determinar las superficies limitadoras de obstculos de cada aerdromo pblico
existente o que se construya o modifique.

En ste caso el Departamento de Infraestructura Aeroportuaria, es quien

determina y quien tiene estipulado las superficies limitadoras de obstculos de
cada aerdromo pblico existente o que se construya o modifique.

Este Departamento emite un dictamen preliminar de autorizacin de altura de

torre, donde se indica que la altura de la torre ubicada en determinado lugar es
autorizada o no.

ARTCULO 35. Reduccin o eliminacin de obstculos. Si con posterioridad a la

autorizacin de funcionamiento de un aerdromo pblico se comprueba la
infraccin a las normas a que se refiere el presente captulo, la Direccin General
de Aeronutica Civil exigir al infractor la reduccin o eliminacin de los
obstculos.

En caso de incumplimiento, la Direccin General de Aeronutica Civil, requerir

judicialmente la reduccin o eliminacin de los obstculos. Los gastos que
demanden sern a costa del infractor, el cual no tendr derecho a reembolso ni
indemnizacin.

Esto se refiere a que si la Direccin General de Aeronutica Civil puede

determinar que se debe proceder a la eliminacin de una torre como obstculo.

En caso de no cumplir con lo requerido, la Direccin General de Aeronutica Civil,

puede requerir dicha eliminacin por la va judicial.

60

ARTCULO 36. Si con posterioridad a la autorizacin de funcionamiento de un

aerdromo privado se construyen obstculos que afectan sustancialmente las
operaciones que all se efecten, a peticin de parte y a cargo de sta, la
Direccin General de Aeronutica Civil determinar si stos constituyen un riesgo
para la circulacin area de determinar la Direccin General de Aeronutica Civil
que los obstculos constituyen un riesgo para la circulacin area, el propietario
del aerdromo privado tendr derecho a solicitar judicialmente su reduccin o
eliminacin. La resolucin judicial podr autorizar al propietario del aerdromo a
reducir o eliminar los obstculos por cuenta y costo del infractor.

ste artculo refiere a que si en el caso de las Telefonas- una torre llegar a ser
un obstculo para un aerdromo privado, el propietario del mismo puede hacer la
solicitud a la Direccin General de Aeronutica Civil, con el objetivo de que se
determine si efectivamente es un riesgo y de ser as se solicitar judicialmente su
eliminacin.

ARTCULO 37. Obligacin de sealizar. La sealizacin de los obstculos que

constituyan peligro para la circulacin area es obligatoria y se efectuar de
acuerdo con la reglamentacin respectiva. Los costos de instalacin y
funcionamiento de las seales que correspondan estn a cargo del propietario.
En ste caso, las torres aunque sean autorizadas por la Direccin General de
Aeronutica Civil- constituyen un obstculo para la circulacin area. Las mismas
deben ser sealizadas, y el costo de sta sealizacin est a cargo de cada
operador.
II.IV.II Acuerdo Gubernativo 384-2001 Reglamento de la Ley de Aviacin Civil
Los Artculos de ste Reglamento que tienen que ver directamente con el tema de
ste trabajo de tesis son:
61

ARTCULO 36. Los Aerdromos estn cubiertos por superficies de proteccin,

dentro de las cuales no deben existir edificaciones, estructuras o instalaciones que
penetren el espacio delimitado. Las superficies Limitadoras de Obstculos, tienen
la finalidad de marcar los lmites hasta donde los objetos pueden proyectarse en el
espacio areo, para que las operaciones de aeronaves se lleven a cabo con
seguridad. La delimitacin de cada superficie est en funcin de la clasificacin del
aerdromo y de su elevacin con respecto al nivel medio del mar.

ste Artculo define lo que es la Superficie Limitadora, que segn ste Reglamento
son: reas de resguardo, dentro de las cuales no deben hallarse construcciones,
estructuras o instalaciones que invadan ste espacio delimitado.

Tambin indica la finalidad de las mismas, la cual es indicar claramente los fines,
de hasta donde los objetos pueden programarse en la zona area, para que los
vuelos de las aeronaves sean seguros. Para poder delimitar stas reas se toma
en cuenta la clasificacin del aerdromo y de su elevacin con respecto al nivel
medio del mar.

ARTCULO 37. Toda persona individual o jurdica previo a efectuar edificaciones,

estructuras e instalaciones en las reas de influencia de los aerdromos, deber
contar con la autorizacin escrita de la Direccin General de Aeronutica Civil,
quien es el ente responsable de establecer los lmites de altura mxima permisible
en cada aerdromo. El interesado deber acreditar la cancelacin del pago
efectuado para obtener el dictamen tcnico correspondiente, segn sea el caso.

Las Torres de Telefona no son la excepcin y para toda instalacin que se hace
se encuentre o no cerca de reas de influencia de aerdromos, se solicita por
escrito la autorizacin de la Direccin General de Aeronutica Civil, la cual a su
vez emite un Dictamen Tcnico donde refiere si la altura solicitada en dicha
ubicacin es aprobada o no. (Ver Anexo IX)
62

ARTCULO 38. Toda autorizacin emanada de la Direccin para efectuar

edificaciones, estructura instalacin deber cumplir con las normas de
sealizacin visual requeridos para la aviacin.

Esto seala que toda infraestructura autorizada por la Direccin General de

Aeronutica Civil para su operacin y funcionamiento, adems debe cumplir con lo
requerido en cuanto sealizacin.

Para las torres de Telefona Celular se utiizan unas luces llamadas Balizas, las
cuales son intermitentes y permiten la visualizacin de la torre desde distancias
lejanas.

ARTCULO 39. La solicitud para obtener el dictamen de altura mxima permisible

dentro de las reas de influencia de un aerdromo, deber ser presentada ante la
Direccin General de Aeronutica Civil, adjuntando los siguientes documentos:

a) Para construccin de edificios:

1) Identificacin del solicitante y acreditacin de la calidad con que acta, as
como la de su representada, si fuere persona jurdica; y la documentacin que
acredite la propiedad del bien, o de cualquier otra figura jurdica que le otorgue el
libre disfrute sobre el mismo.
2) Plano de localizacin del terreno en el que se efectuar la construccin, firmado
por arquitecto o ingeniero civil colegiado activo. En este plano deben indicarse las
medidas del terreno, as como la distancia en metros hacia las esquinas ms
cercanas.
3) Dos (2) juegos de planos conteniendo las secciones y elevaciones del edificio,
referir la cota 0+00 as como la elevacin en metros sobre el nivel del mar de la
parte ms alta, incluyendo cuarto de mquinas, depsitos, antenas o cualquier
instalacin en la parte superior de la edificacin. Los planos deben estar firmados

63

por arquitecto o ingeniero civil, colegiado activo, indicando el nmero de

colegiacin profesional del mismo.
4) Dictamen del Instituto Geogrfico Nacional, en el cual se refiera el banco de
marca ms cercano a la direccin del proyecto.
5) Cota de banqueta del terreno, referida en metros sobre el nivel del mar, incluir
libreta topogrfica que respalde la obtencin de cota.
6) Referir coordenadas del terreno en WGS-84
7) Comprobante de pago para obtener el dictamen.

b) Para instalacin de antenas, torres, rtulos publicitarios y otros objetos:

1) Identificacin del solicitante y acreditacin de la calidad con que acta, as
como la de su representada si fuere persona jurdica; y la documentacin que
acredite la propiedad del bien, o de cualquier otra figura jurdica que le otorgue el
libre disfrute sobre el mismo.
2) Plano de localizacin del terreno en la cual se localizar el objeto, firmado por
arquitecto o ingeniero civil colegiado activo, refiriendo medidas del terreno y
coordenadas en WGS-84.
3) Indicar la elevacin del terreno en el cual se localizar el objeto, en metros
sobre el nivel del mar, incluir libreta de topografa que respalde la obtencin de la
cota.
4) Indicar la altura del objeto, en metros.
5) Comprobante de pago para obtener el dictamen.
6) Compromiso de efectuar la sealizacin correspondiente, de acuerdo a las
normas respectivas y bajo la supervisin de la Direccin por conducto de la unidad
de Ayudas a la navegacin area.
ste Artculo del Reglamento en su inciso b) enumera los requisitos necesarios
para solicitar la aprobacin de una torre de telefona celular. Presentados los
mismos y media vez cubierto y costo del anlisis, se emite un Dictamen. (Anexo
IX)

64

CAPTULO III
III.I NECESIDAD DE LOS OPERADORES MOVILES A EXTENDER SUS REDES
III.I.I NECESIDAD Y/O DERECHO
Se puede afirmar que en Guatemala, hace aproximadamente 16 aos atrs, se
inici en el pas un desarrollo de los servicios de telecomunicaciones, debido a
los crecientes avances tecnolgicos disponibles

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (Actualizado hasta el 1er Semestre de

2010)14

Lo expuesto y otras situaciones, como la tecnologa y la competitividad han

impulsado a los distintos operadores a la instalacin masiva de torres, para
poder responder convenientemente a la demanda de los beneficiarios y/o
usuarios, lo que resulta en ms y ms torres de telefona celular.
En cuestiones de competitividad, los operadores en Guatemala, tienen un gran
reto para lograr un buen plan de cobertura de seal, pues la topografa del pas
14

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA

http://www.sit.gob.gt/uploads/docs/2010/LIN.%20MOVILES%20POR%20OPERADOR.pdf Fecha de Consulta: 28 abril 2011

65

es sumamente compleja y accidentada, lo que tambin deriva en la colocacin

de ms torres.
Como ya se mencion en el Primer Captulo, las torres forman una telaraa, o
rompecabezas que los especialistas deben ir montando, atendiendo a las
necesidades tecnolgicas y del mercado.
Esto ha provocado que hoy en da en muchos municipios y/o aldeas del pas,
se encuentren 3 torres juntas que representan a los 3 principales operadores
del pas.
Ejemplos reales:
Fotografa 1
Direccin: Aldea El Xab (Finca Privada) Municipio de: Colomba Costa Cuca,
Departamento de: Quetzaltenango
En esta fotografa se puede observar la presencia de 2 operadores en el
mismo punto. Actualmente en ste punto se constat que estn los 3
operadores instalados en un rango menor a 100 metros.

66

Fotografa 2
Direccin: Lugar denominado Sesipch, Municipio de: Lanquin, Departamento
de: Alta Verapaz
En esta fotografa se puede observar la presencia de los 3 operadores en el
mismo cerro.

IV.

II ESTADSTICAS

A continuacin se presentan las principales Estadsticas en relacin al crecimiento

de la Telefona Mvil Celular en Guatemala.
Como primer punto es importante conocer que segn el Instituto Nacional de
Estadstica Guatemala al ao 2011 cuenta con 14.7 millones de habitantes.15
El Instituto Nacional de Estadistica indica que al primer semestre del ao 2010,
los operadores reportaron 919,370 millones de lneas en operacin de crdito o
lnea fija- y 16,652,525 millones de lneas en operacin prepago haciendo un
total de 17,571,895 millones de lneas de telefona mvil en general.16
Es decir que al primer semestre del 2010 haban 1.20 celulares aproximadamente
por cada habitante del pas.
15

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA http://www.ine.gob.gt/index.php/demografia-ypoblacion/42-demografiaypoblacion/222-poblacion2011 Fecha de Consulta: 29 abril 2011

16
Loc. Cit

67

A su vez la Superintendencia de Telecomunicaciones indica la distribucin de las

lneas de telefona mvil, entre los operadores, la cual es: Comcel TIGO:
7,110,342 usuarios ocupando el 40.46% del total; Telgua CLARO: 6,280,000
usuarios con un 35.47% del total, y Telefnica MOVISTAR 4,181,553 usuarios y
un 23.80% del total.

68

CAPTULO IV
IV. COUBICACIN DENTRO DE AREAS PROTEGIDAS O SITIOS DE
PATRIMONIO CULTURAL O DE VALOR ARQUEOLGICO
IV.I PORQUE REGULAR LA COUBICACION EN LAS AREAS PROPUESTAS
(AREAS

PROTEGIDAS,

PATRIMONIO

CULTURAL

DE

VALOR

ARQUEOLGICO)
Como se ha expuesto, en los captulos anteriores, para poder prestar
adecuadamente todos estos servicios, las empresas de telecomunicaciones deben
instalar lo que comnmente se llama RADIOBASES CELDAS.

Dichas celdas para poder cumplir con sus objetivos, deben estar colocadas en
todo el pas, pues su objetivo primordial, es brindar seal a los usuarios de la
telefona celular.

Generalmente y en su mayora las RADIOBASES o CELDAS de telefona celular

consisten en torres auto soportadas de dimensiones desde 30 a 100 metros de
altura, que por regulaciones internacionales de aviacin deben ir pintadas en
intervalos de rojo y blanco.

Es decir, aunque a criterio de la autora de sta tesis las mismas son necesarias
para llevar progreso y comunicacin a lugares alejados del pas, y promover el
desarrollo tecnolgico, tambin se debe considerar que las mismas son
estructuras que de cierta forma, alteran el paisaje y la composicin del mismo.

Ahora bien, por razones de cobertura, a veces es estrictamente necesario, colocar

stas torres en reas protegidas, o en lugares de inters histrico, cultural o
arqueolgico, y ah es cuando sta propuesta cobra inters, pues bsicamente
consiste en que las 4 Instituciones involucradas (segn sea el caso):
a) Municipalidad de que se trate
69

b) Consejo Nacional de reas Protegidas

c) Ministerio de Ambiente y recursos Naturales
d) Instituto Nacional de Antropologa e Historia

Y las empresas de Telecomunicaciones, por medio de una Ley especfica tengan

la obligacin de vigilar que cuando sea necesario, colocar stas torres en reas
protegidas, o de inters histrico, cultural o arqueolgico se promueva la
Coubicacin o Uso Conjunto de Estructuras.

Es decir si el operador A, llego a instalarse primero en determinada rea

Protegida, y 6 meses ms tarde el operador B llega y solicita autorizacin para
instalarse dentro de un rango prximo al operador existente, ambos operadores
tienen la obligacin de como buscar la manera y las vas tcnicas para ubicar los
equipos del operador B en la torre ya existente del operador. Esto supone una
menor cantidad de torres en las reas protegidas, o de inters histrico, cultural o
arqueolgico, las cuales el Estado tiene la obligacin de proteger.

Actualmente no hay ninguna ley que promueva ste tipo de acciones y queda a
discrecin de las Instituciones la aprobacin de la Instalacin de torres en reas
protegidas, o de inters histrico, cultural o arqueolgico, las cuales en su mayora
son aprobadas, por no existir ningn instrumento legal que promueva la
Coubicacin y/o uso conjunto de estructuras.

Como se ha expuesto en el Captulo II, de ste trabajo de Investigacin, las reas

protegidas y los bienes que conforman el patrimonio cultural en Guatemala, tienen
regulaciones especficas, y sta propuesta consiste en encontrar un balance, entre
la necesidad de colocar las radio bases o celdas en dichas reas y la necesidad
de proteger nuestras reas protegidas y bienes que conforman nuestro patrimonio
cultural.

70

Costa Rica, es un ejemplo cercano y evidente de la preparacin y preocupacin

del Estado hacia el desarrollo y sus implicaciones. ste pas tiene un Reglamento
especfico para las Licencias de Uso de Suelo y Licencias de construccin para
torres de telefona celular, emitido por el Instituto de Fomento y Asesora Municipal
de Costa Rica el cual en indica en cuanto a Licencias de Construccin, que las
mismas se otorgan para obras constructivas que cumplan con los requisitos
establecidos en los Artculos 20 y 21 de dicho Reglamento. Para el caso
especfico de las Torres de Telefona Celular, el solicitante deber presentar una
Declaracin Jurada, donde se establezca que no existe una torre de otro operador
o del mismo, a 250 metros de la torre propuesta. Segn el Reglamento esta
distancia mnima no aplica para el caso de nuevas torres y las torres existentes
del ICE; en caso de que las torres existentes no tengan espacio para equipos o
antenas adicionales; cuando las antenas se ubiquen en postes, azoteas y vallas; y
cuando la torre existente en los 250 metros sea menor de 30 metros y no sea
visible de la calle publica.

ste tipo de reglamentos, tienden a reducir el nmero de torres que se colocan en

el pas, con el objeto de reducir el impacto visual que se deriva de ste tipo de
instalaciones. Por ejemplo se establece una altura mnima de 30 metros, la cual
segn el reglamento suficiente para tres emplazamientos de antenas que permiten
el uso compartido y co-ubicacin en la obra constructiva. Adems tambin se
establece un tamao de predio mnimo de 6x6 metros.

El cual segn lo

establecido por dicha normativa es suficiente para tres emplazamientos de

antenas que permiten el uso compartido y co-ubicacin en la obra constructiva.
Todo esto adems de la ya referida distancia mnima de 250 metros entre torres
se ha establecido para resguardar el espacio urbano-ambiental y minimizar el
impacto visual. Distancia ha sido establecida en base a criterios tcnicosM17

17

Instituto de Fomento y Asesora Municipal. Costa Rica

http://www.ifam.go.cr/PaginaIFAM/docs/telecomunicaciones/Gu%C3%ADa%20de%20Referencia.pdf Fecha de Consulta: 7 mayo 2011.

71

El referido Reglamento costarricense va encaminado a la reduccin de torres de

telefona celular por medio del uso conjunto de las estructuras. El cual como se
puede apreciar es obligatorio en todos los casos en donde se pretenda instalar
una estructura a menos de 250 metros de otra.
IV. II BENEFICIO AMBIENTAL DE LA COUBICACIN
Uno de los nicos daos atribuibles a las torres de telefona celular, es el deterioro
del paisaje y la contaminacin visual que las mismas causan.
Segn Fernanda Garca, de la Universidad Nacional del Cuyo, Mendoza,
Argentina, este tipo de contaminacin percibida a travs del sentido de la vista
expone diariamente a millones de personas, principalmente en las ciudades, a
estmulos agresivos que las invaden y contra los cuales no existe ningn filtro ni
defensa.18
Sigue indicando Garca, la contaminacin visual se refiere al abuso de ciertos
elementos no arquitectnicos que alteran la esttica, la imagen del paisaje tanto
rural como urbano, y que generan, a menudo, una sobre estimulacin visual
agresiva, invasiva y simultnea.
En el referido documento Garca aade, que dichos elementos pueden ser
carteles, cables, chimeneas, antenas, postes y otros elementos, que no provocan
contaminacin de por s; pero mediante la manipulacin indiscriminada del hombre
(tamao, orden, distribucin) se convierten en agentes contaminantes. Todos
estos elementos descriptos influyen negativamente sobre el hombre y el ambiente
disminuyendo la calidad de vida.
El crecimiento de construcciones de telefona mvil est acompaado de dos
agentes importantes que deben ser tomados en cuenta al momento de hablar de
contaminacin ambiental: la premura con la que se han colocado las
construcciones de las distintas torres de telefona y el rechazo social a las torres
18
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CUYO,MENDOZA, ARGENTINA http://www.cricyt.edu.ar/enciclopedia/terminos/ContamVis.htm Fecha de
Consulta 8 mayo 2011

72

(estaciones base) por el supuesto efecto sobre la salud de las radiaciones y el

impacto visual que causan las mismas. Es decir el resultado de ste crecimiento
en cuanto a contaminacin ambiental de tipo visual ha sido el dao a la esttica de
los lugares.

El uso compartido y/o Coubicacin de torres de telefona celular a criterio de la

autora de sta tesis, es una buena tcnica reductora de los impactos causados
por stas infraestructuras, tanto ambientales como sociales. Se debe tomar en
cuenta que no es una prctica fcil de llevar a cabo, por todos los aspectos
legales, contractuales y tcnicos que la misma conlleva, sin embargo se practica
en muchos pases, tal y como se ha expuesto.

IV. III EXTENSIN DE REDES Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA COMO UN

ASPECTO A TOMAR EN CUENTA
Cabe hacer referencia que en Guatemala, y segn se expuso en el Capitulo
anterior, las entidades privadas tienen libertad de comercio, sta libertad de
industria y comercio resguarda el trabajar, prestar sus servicios, y a desarrollar
cualquier actividad licita encaminada a ello.
En tal virtud, las empresas de telefona mvil celular poseen una industria lcita,
facultada por el Estado de Guatemala en sus respectivas licencias y concesiones.
sta libertad no puede ser coartada limitndole el derecho a los operadores de
extender sus redes, pues se estara violando el derecho al libre comercio y libertad
de empresa.
La relacin es de la siguiente forma; si el Estado autoriza una banda o frecuencia
a cierto operador de Telefona Celular para operar en el pas, las dependencias
que se mencionaron con anterioridad, que por mandato legal tienen injerencia en
otorgar la autorizacin de la instalacin de una antena no pueden negarle el

73

derecho de instalar torres a un operador, pues esa es la forma de poder operar

con dicha banda.
En muchos casos, las Municipalidades, abusado de su autonoma han establecido
cobros monetarios que van desde un pago por concepto de licencia de
construccin y otros pagos mensuales de utilizacin del espacio areo de la
comuna, los cuales tienen cuestionable legalidad. Si se toma en cuenta, estos
factores, puede resultar incomprensible que el Estado de Guatemala promueva el
ingreso de nuevos operadores al mercado y posteriormente los autoridades
municipales impidan el normal desarrollo de las redes mediante las cuales se
presta el servicio.
Recprocamente el Estado debe de crear las condiciones legales, econmicas,
entre otras, que permitan el adecuado funcionamiento de las compaas de
telefona. Utilizando su papel supervisor de las Municipalidades, en atencin a
garantizar stas condiciones.
Esto supone reglamentar y uniformar los requisitos de operacin e instalacin de
las torres de telefona celular en todas las dependencias del Estado. Y para el
caso especifico de las reas Protegidas y Bienes de inters cultural o histrico,
reglamentar la colocacin de las torres en las reas de acuerdo con la normativa
que regula cada sitio, esto para permitir por un lado el funcionamiento de las
Compaas de Telefona Celular y por el otro conservar el Ambiente y nuestros
recursos, lo cual debera ser una prioridad nacional tal y como lo establece la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Actualmente, no existen disposiciones especficas sobre colocacin de torres de
telefona celular dentro de reas protegidas y/o en reas de inters cultural o
histrico, aplicndose para el efecto supletoriamente las leyes que regulan
cualquier otro proyecto.
Adicional a lo antes indicado se puede establecer que no existe una normativa que
obligue a las Compaas a verificar si hay ya instalaciones de otras compaas
74

para usar las mismas (Coubicacin), cuyo fin primordial como se ha expuesto,
sera el disminuir el impacto visual que tienen las mismas en dichas reas.

IV.IV INTENSIDAD DE LA REGULACIN DE LA OBLIGACIN DE OTORGAR

USO CONJUNTO.
Cuando se habla hablamos de Uso Conjunto o de Coubicacin de Torres de
Telefona Celular, y de que el Estado deber normar su utilizacin en las reas
protegidas o de Inters Histrico o Cultural para la Nacin, debemos tomar en
cuenta algunos aspectos:
Competencia entre Operadores:
Para poder crear una red viable comercialmente los operadores de Telefona
realizan estudios y pruebas costosas, las cuales posteriormente definen la
ubicacin de las torres. Generalmente es un operador el que se adelanta a realizar
estos estudios, en determinada regin y coloca su torre primero que los otros. Lo
que le hace prestar ms rpido el servicio que los dems operadores, que al final
se traduce en mayor nmero de usuarios.
Si existiera una normativa que suponga que el operador que ya tenga una torre en
determinado lugar (entindase reas Protegidas o en lugares de Inters Histrico
o Cultural) est obligado a brindarle espacio de instalacin a otro operador, por un
monto a determinar. De cierta forma, se podra pensar que esto limita la
competencia entre los operadores, pues sera fcil que los operadores esperen a
que otro operador se establezca en dichos lugares para luego pedir nicamente y
al tenor de sta norma la Coubicacin, y a ste respecto se debe tomar en cuenta
que la Coubicacin que se pretende regular es nicamente dentro de reas
Protegidas o reas de Inters Histrico o Cultural del territorio de la Repblica, lo
cual responde a un menor porcentaje de la topografa del pas, y para poder armar
una red, como se ha expuesto, no es solo colocar torres al azar sino estructurarlas
a modo de que todas queden interconectadas entre s; es por ello que el operador

75

que llegue a necesitar dicha Infraestructura, ser porque tiene la red necesaria
para poder utilizarla.
Tomando en cuenta el anlisis anterior el Estado debe anteponer en ste caso el
bien comn, al proteger el Ambiente y en caso especfico las reas Protegidas o
Bienes de Inters Histrico o Cultural, las cuales tienen una proteccin especial
establecida en el ordenamiento jurdico interno y en tratados ratificados por
Guatemala, que los intereses particulares (en ste caso) de las Telefonas.
Viabilidad Tcnica:
Para que la Coubicacin funcione, debe existir un espacio para que el operador
que se esta coubicando pueda instalar su equipo y sus antenas.
Las antenas dependiendo de la posicin en que se encuentren pueden hacerse
interferencia entre s, aunque los operadores utilicen bandas distintas, pues
algunas de ellas son cercanas.
Otro factor a considerar es la ubicacin geogrfica de las torres. Es decir no
siempre la torre colocada, necesariamente le sirve a un operador, para ampliar su
red. El caso prctico sera si el operador A coloco una torre en determinado punto
del rea protegida, posteriormente el operador B, desea instalarse a menos de
100 metros de dicho operador y el Estado al tenor de una ley de Coubicacin en
reas protegidas lo obliga a utilizar esta estructura.
Por la disposicin de su red, pudiera darse el caso que al operador B, no le sirva
dicha ubicacin, y que realmente necesite una a 50 metros de ese punto. A
continuacin se presenta una grfica, para mostrar un ejemplo, de ste tipo de
problemtica tcnica, que a su vez representara una limitante a la Coubicacin.
En conclusin, sern dos las limitantes principales a sta propuesta, una por
razones de competencia y ventaja entre Compaas, y la otra por razones
puramente tcnicas, las que a criterio de la autora de sta tesis son las que tienen
ms peso, y las que el Estado debera de considerar.
76

CAPTULO

FINAL;

PRESENTACION,

DISCUSIN

ANLISIS

DE

RESULTADOS
a) Resultados de la investigacin; interpretacin de los mismos.
El instrumento utilizado fue la entrevista, por medio de un formulario de seis
preguntas directas.
PREGUNTA 1. Para usted, en qu consiste la Coubicacin de torres de
telefona celular? En esta pregunta por tratarse de una respuesta de criterio
personal, se tomo como base para analizar los resultados, que los elementos
de dicha respuesta tuvieran caractersticas en comn, siendo as que el 100%
de los entrevistados, coincidi en que la coubicacin es bsicamente la
instalacin de equipo de otro operador en una torre ya existente.

PREGUNTA 2. Qu impacto o efecto ambiental tiene, a su criterio,

instalacin de varias torres de telefona celular

la

en reas protegidas, sitios

arqueolgicos o de inters cultural, para el pas? En esta pregunta, tenemos

una divisin en dos criterios marcados, el primero que indica que media vez el
sistema se adapte a las condiciones donde se instala la torre, no se genera un
impacto ambiental, y el segundo criterio que indica que si causa un impacto
ambiental visual negativo. Siendo as que 2 de los entrevistados (40%) son del
primer criterio, y 3 (60%) del segundo.
CRITERIO 1. Media vez el sistema se CRITERIO 2. Si causa un impacto
adapte a las condiciones donde se ambiental visual negativo.
instala la torre, no se genera un

77

impacto ambiental,

PREGUNTA 3. Cules son los lineamientos legales mnimos, que segn su

criterio, debe tener la coubicacin de torres de telefona celular en dichas
reas? En esta respuesta cada entrevistador coloco a su criterio los
lineamientos legales que consideran importantes, se encontr coincidencia de
tres lineamientos (i) Disponibilidad de rea; (ii) Acceso a servicios como
energa y, (iii) Ubicacin de acuerdo a capacidad de radio frecuencia de
operadores, en 3 de los entrevistados, es decir el 60%.

Los dems

mencionados son:
a. Universalidad (Alcance o Cobertura Universal)
b. Beneficio del usuario
c. Transparencia
d. Competencia efectiva
e. No discriminacin
f. Neutralidad tecnolgica
g. Optimizacin de los recursos escasos
h. Privacidad de la informacin
i.

Sostenibilidad ambiental.

PREGUNTA 4. Sabiendo que en Guatemala no existe una normativa sobre la

coubicacin de torres de telefona celular en las reas anteriormente mencionadas
considera que la normativa actual es suficiente y porque? En esta respuesta el
100% de los entrevistados indico que no es suficiente la normativa actual,
exponiendo cada uno su punto de vista del porqu.
78

PREGUNTAS 5 Y 6. Aspectos positivos y negativos de la coubicacin. En

cuanto a los aspectos positivos y negativos de la coubicacin, indicados por los
profesionales entrevistados, podemos resumir los siguientes:
ASPECTOS POSITIVOS DE LA

ASPECTOS NEGATIVOS DE LA

COUBICACIN

COUBICACIN

Minimizar el impacto ambiental, y

Los operadores funcionan en distintas

proteccin al medio ambiente

bandas de radiofrecuencia, que puede

impactar en la ubicacin de sitios
coubicados.

Aprovechamiento de las reas

De crearse una ley demasiado amplia,

puede

promover

la

competencia

desleal y perjudicar las relaciones

entre operadores, debido a que no es
lo mismo negociar una coubicacin
entre operadores a conveniencia, que
debido a la obligatoriedad de una ley.

Acceso a tecnologa en las reas de

No existen aspectos negativos.

inters
79

La menor distancia entre telfonos

mviles y estaciones base permite que
los sistemas de autorregulacin de
potencia incorporados reduzcan las
emisiones

de

radiaciones

no

ionizantes de ambos.

El funcionamiento de los telfonos

mviles est condicionado por la
existencia de un nivel de emisin
radioelctrica suficiente en el lugar en
que se encuentre el usuario por lo que
es necesario contar con antenas en
este tipo de reas.

80

b) Confrontacin de los resultados con la doctrina y antecedentes del

tema.

En cuanto a la primera pregunta, la cual literalmente dice: Para usted, en qu

consiste la Coubicacin de torres de telefona celular? Las opiniones de los
Profesionales entrevistados coinciden con otras opiniones recopiladas en la
bibliografa disponible del tema.

El Glosario de Telecomunicaciones del Centro de Documentacin de la

Subsecretara

de

Telecomunicaciones.

Santiago.

Chile,

refiere

que

Coubicacin es: El suministro de espacio y de los servicios involucrados

en los predios del operador interconectante, con el fin que el operador
solicitante pueda colocar en l los equipos necesarios para la
interconexin o para el acceso a los usuarios finales.19
En resumen la mayora de entrevistados coinciden en que la Coubicacin es
que en una misma torre de telefona celular se admitan mltiples instalaciones
de equipos de telecomunicaciones y antenas de operadores, con fin de
aprovechar el recurso.
La Segunda pregunta se plante de la siguiente manera:Qu impacto o efecto
ambiental tiene, a su criterio, la instalacin de varias torres de telefona celular
en reas protegidas, sitios arqueolgicos o de inters cultural, para el pas?
Los entrevistados tienen dos criterios distintos: El primero que indica que no
causan ningn impacto pues nicamente se debe de velar que el sistema
pueda adaptarse a las condiciones donde ser instalada la torre, es decir que
pueda minimizar el impacto visual en el rea, pues no existen estudios serios
que determinen un impacto ambiental directo. El segundo criterio indica que si
causan un impacto ambiental y es visual, el cual crea un contraste entre lo
19
GLOSARIO. SUBSECRETARIA DE LAS TELECOMUNICACIONES. GOBIERNO DE CHILE.
http://www.subtel.cl/prontus_oirs/site/artic/20070115/pags/20070115134040.html . Fecha de Consulta. 12 marzo 2011.

81

verde del rea y el color de las torres. En cuanto a antecedentes o doctrina

relacionada con sta pregunta, tambin se puede encontrar distintos criterios:
el primer criterio es el que indica que la misma no causa ningn impacto
ambiental, un ejemplo es: La una nota sobre la Conferencia Telefona Celular,
Salud y Medioambiente de la Universidad Nacional Pedro Henriquez Urea
(Santo Domingo, Repblica Dominicana), indica que el Ing. Omar Dotel,
Experto Ambiental, afirm en dicha Conferencia: que las antenas utilizadas
para la telefona celular no tienen un impacto negativo en la salud de los
humanos, ya que estas emisiones son leves y pierden su efecto al ser no
ionizantes. Dotel recomienda no alejar las antenas de los ncleos urbanos, ya
que esto implica elevar la potencia de los transmisores.

20

El segundo criterio

que se encontr en la doctrina y antecedentes del tema, es el que indica que la

telefona si causa impactos ambientales y sociales; La Campaa de
Emergencia Ecolgica que impulsa el PH Argentino por: Sergio Daniel Giardino
dice literalmente: Impacto ambiental. Adems de los daos a la calidad esttica
de muchos enclaves naturales, cada antena lleva asociados nuevos accesos,
instalaciones de suministro de energa elctrica en alta tensin, torres de
apoyo, etc. Es perfectamente factible que las distintas operadoras compartan
estas instalacionesM.21

La tercera pregunta establece lo siguiente: Cules son los lineamientos

legales mnimos, que segn su criterio, debe tener la coubicacin de torres de
telefona celular en dichas reas? Los Profesionales entrevistados coinciden en
varios puntos como: (i) Disponibilidad de rea; (ii) Acceso a servicios como
energa y, (iii) Ubicacin de acuerdo a capacidad de radio frecuencia de
operadores; en comparacin con la doctrina o antecedentes del tema, se
puede citar el Artculo 30 de la Ley General de Telecomunicaciones de Espaa
el cual indica: Art. 30 Ubicacin compartida y uso compartido de la propiedad
pblica o privada: 1. Las Administraciones pblicas fomentarn la celebracin
20

UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO HENRIQEUZ UREA. Santo Domingo http://www.unphu.edu.do/noticias/21-noticias/328-unphu-ofrececonferencia-telefonia-celular-salud-y-medioambiente-.html Fecha de Consulta: 3 julio 2011
21

http://argentina.indymedia.org/news/2004/12/242879.php Fecha de Consulta: 3 julio 2011

82

de acuerdos voluntarios entre operadores para la ubicacin compartida y el

uso compartido de infraestructuras situadas en bienes de titularidad pblica o
privada.2. Cuando los operadores tengan derecho a la ocupacin de la
propiedad pblica o privada y no puedan ejercitar por separado dichos
derechos, por no existir alternativas por motivos justificados en razones de
medio ambiente, salud pblica, seguridad pblica u ordenacin urbana y
territorial, la Administracin competente en dichas materias, previo trmite
de

informacin

pblica,

acordar

la utilizacin compartida del dominio

pblico o la propiedad privada en que se van a establecer las redes pblicas de

comunicaciones electrnicas o el uso compartido de las infraestructuras en que
se vayan a apoyar tales redes, segn resulte necesario.3. El uso compartido
se articular mediante acuerdos entre los operadores interesados. A falta
de acuerdo, las condiciones del uso compartido se establecern, previo
informe preceptivo de la citada Administracin

competente,

mediante

Resolucin de la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones. Dicha

resolucin deber incorporar, en su caso, los contenidos del informe
emitido por la Administracin competente interesada que sta califique
como esenciales para la salvaguarda de los intereses pblicos cuya tutela
tenga encomendados. 4. Cuando en aplicacin de lo dispuesto en este artculo
se imponga el uso compartido de instalaciones radioelctricas emisoras
pertenecientes a redes pblicas de comunicaciones electrnicas y de ello se
derive la obligacin de reducir los niveles de potencia de emisin,
debern autorizarse ms emplazamientos si son necesarios para garantizar la
cobertura de la zona de servicio.22

La cuarta pregunta indica: Sabiendo que en Guatemala no existe una

normativa sobre la coubicacin de torres de telefona celular en las reas
anteriormente mencionadas considera que la normativa actual es suficiente y
porque? Los entrevistados respondieron de la siguiente forma: La mayora de
ellos opina que la normativa actual no es suficiente principalmente porque se
22
FACULTAD DE DERECHO. UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES. ARGENTINA
http://www.derecho.uba.ar/rev_comunicaciones/ed002/ley_gral_tel_esp.pdf Fecha de consulta: 4 julio 2011.

83

tienen criterios en diversas reas de Guatemala, que se deberan de unificar en

una ley nacional sobre el uso del suelo para torres de telefona, cada
Institucin en Guatemala tiene criterios distintos. En contraste con stas
opiniones se puede indicar que en otros pases se han creado reglamentos a
partir de sta necesidad, como es el caso de Panam, que tiene un
Reglamento para la instalacin, operacin y uso compartido de torres y/o
estructuras que soportan antenas de servicios de telecomunicaciones, el cual
en su Artculo 1, regula:

Este reglamento tiene por objeto establecer los

mecanismos y parmetros para la instalacin, fiscalizacin y uso compartido de

las torres y/o estructuras que soportan las antenas y equipos de
telecomunicaciones, adoptando las recomendaciones internacionales como
medidas precautorias que protejan la salud y seguridad de las personas ante
las emisiones electromagnticas no ionizantes23. En el mismo se unifican los
criterios para ser aplicados en todo el pas, cuestin que no pasa en
Guatemala y que es la sugerencia de los profesionales.

La quinta pregunta indica: Que aspectos positivos ve usted en la Coubicacin

de torres de telefona celular en areas protegas, sitios arqueolgicos o de
inters cultural? Los principales aspectos sealados por los profesionales
entrevistados fueron: Minimizar el impacto ambiental; Ahorro en costos de
Infraestructura para los operadores, Aprovechamiento de las reas y Acceso a
tecnologa en las reas de inters. Como comparacin podemos citar la
Exposicin de Motivos del Reglamento de la Ley que regula el acceso y uso
compartido de infraestructura de uso pblico para la prestacin de servicios
pblicos de telecomunicaciones del Per, la que textualmente establece: En
este sentido, la expedicin del Reglamento de la Ley permitir; (i) Dar un uso
ptimo

la

infraestructura

de

uso

pblico

tanto

del

sector

de

telecomunicaciones como el de energa y aqulla que sea determinada por

OSIPTEL, de acuerdo a las facultades conferidas en la Ley, (ii) garantizar el
crecimiento ordenado de la infraestructura, mitigando la afectacin del paisaje
23

AUTORIDAD NACIONAL DE LOS SERVICIOS PUBLICOS. PANAMA. http://www.asep.gob.pa/telecom/anexos/Anexo_A_2848_Telco.pdf

Fecha de Consulta; 4 julio 2011.

84

urbanstico

(iii)

promover

el

desarrollo

de

los

servicios

de

telecomunicaciones, a travs de procedimientos eficientes y del pago de una

contraprestacin razonable.

24

Siendo todos aspectos positivos que en este

caso los Legisladores del Per encontraron en la Coubicacin.

La sexta y ltima pregunta de la encuesta indica: Que aspectos negativos ve

usted e la Coubicacin de torres de telefona celular en reas protegidas, sitios
arqueolgicos o de inters cultural? A la cual todos los entrevistados
concluyeron

que

son

mnimos

los

aspectos

negativos,

pues

sera

mayoritariamente un beneficio. Sin embargo se pueden ver limitadas

cuestiones de competencia y ventaja de los operadores. En la doctrina y
antecedentes encontrados y ya expuestos anteriormente de igual forma
destaca que ms que todo la Coubicacin en reas protegidas, sitios
arqueolgicos o de inters cultural conlleva beneficios.
c) Discusin y anlisis del investigador
El objetivo general de ste trabajo de Investigacin, es analizar la figura de la
Coubicacin o Uso Conjunto de Radio Bases (celdas) de Telefona Celular
como una posible solucin o una alternativa a la colocacin de las mismas
dentro de reas Protegidas o sitios Arqueolgicos.
En ese sentido, se puede afirmar que las torres, si as es requerido y
planificado desde su construccin, s pueden, con las limitantes antes
expuestas, ser utilizadas por ms de un operador de telefona celular, una vez
solventadas las cuestiones tcnicas, legales y comerciales entre operadores y
el Estado. Sin embargo, esto no supone que la coubicacin de torres dentro
de reas protegidas o sitios Arqueolgicos, sea una situacin que pueda
resolverse fcilmente, pues en Guatemala se estima, que ya hay instaladas
6,200 torres aproximadamente, de las cuales un pequeo porcentaje se

24

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES. PERU.

http://www.mtc.gob.pe/portal/comunicacion/control/normaslegales/comparticion_infraestructura/exposicion%20de%20motivos%2027-01.pdf
Fecha de consulta 4 julio 2011.

85

encuentra dentro de reas protegidas y aunque el Estado hiciera de esto una

prctica obligatoria no ser posible en algunos casos de torres ya existentes,
pues el espacio que los operadores han contemplado actualmente prevee
espacio para sus equipos, y su espacio libre en la mayora de los casos est
previsto para la instalacin de nuevo equipos para ampliaciones o nuevos
servicios.
Los Objetivos especficos, de ste trabajo de Tesis son: Cmo regular esta figura
dentro de la normativa legal del pas y a su vez Proponer la implementacin de
esta propuesta como una alternativa ambientalmente viable para la colocacin de
torres de telefona celular en el pas dentro de reas protegidas y sitios
arqueolgicos.

Implementar una normativa que regule la Coubicacin de torres de telefona

celular en el pas es viable. A criterio de la autora de ste trabajo de investigacin,
por la coyuntura que vive Guatemala, en cuanto al desarrollo de las
Telecomunicaciones, slo podra llevarse a cabo exitosamente para nuevos
proyectos a desarrollarse. Pues al momento de analizar la Coubicacin en torres
ya construidas, es decir, que un nuevo operador utilice el equipo actualmente
instalado por otro operador, no slo se debe tomar en cuenta la viabilidad tcnica,
ya que se hace necesario analizar los aspectos legales y aspectos relativos al
contrato que forman parte de todo el proceso. En tal virtud, no se puede dejar de
tomar en cuenta que para la instalacin de la torre y el equipo, el operador que ya
tiene una torre, ha llegado a un acuerdo con el propietario del terreno, acuerdo que
se plasma en un contrato de arrendamiento, mismo que no podr ser modificado,
sin que el propietario del terreno est de acuerdo, ya que las condiciones iniciales
de dicha negociacin no tomaban en cuenta que se utilizara la misma para dos o
ms operadores.

La Coubicacin de torres de telefona celular existentes en Areas Protegidas y

Sitios Arqueolgicos podra ser posible si es viable tcnicamente, legalmente, y
econmicamente, para lo cual es indispensable contar con la buena voluntad de
86

los operadores, y que se desarrollen acuerdos entre ellos. Por otro lado el Estado
debe crear una normativa clara, uniforme y que defina los procedimientos a seguir,
para que derivado de la misma las dems autoridades pblicas y administrativas
apliquen la misma.

87

CONCLUSIONES
1. Las torres de telefona celular son estrictamente necesarias para llevar
progreso y comunicacin a lugares alejados del pas, y promover el
desarrollo tecnolgico, sin embargo se debe considerar que las mismas son
estructuras que de cierta forma, alteran el paisaje y lo contaminan
visualmente.

2. Para que la coubicacin sea viable, esto debe ser requerido y planificado
desde la construccin de la torre y debern ser solventadas las cuestiones
tcnicas, legales y comerciales entre operadores y el Estado.

3. El fenmeno del crecimiento de ste sector es atribuible a la necesidad del

servicio de parte de la poblacin, siendo as, que al da de hoy segn el
Instituto Nacional de Estadstica reporta que la telefona mvil atiende a ms
de 17 millones de usuarios.

4. En la prctica, en cuanto se refiere a los permisos, para la colocacin de

una

torre

de

telefona

celular,

es

necesario

tomar

en

cuenta

primordialmente el rea geogrfica de que se trate, debido a que la misma

delimitar la competencia de la entidad reguladora; pues en el caso de que
se trate de un proyecto dentro de un rea protegida, la entidad que regula
su instalacin y verificacin del cumplimiento de las medidas de mitigacin
es el Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP-.

5. Actualmente no hay ninguna ley que promueva la Coubicacin de

operadores de telefona en la misma torre,

queda a discrecin de las

Instituciones la aprobacin de la Instalacin de torres en reas protegidas, o

de inters histrico, cultural o arqueolgico, las cuales en su mayora son

88

aprobadas, por no existir ningn instrumento legal que promueva la

coubicacin y/o uso conjunto de estructuras.

6. Es posible la implementacin de una normativa que regule la coubicacin

de torres de telefona celular en el pas. Sin embargo por la coyuntura que
vive Guatemala, en cuanto al desarrollo de las Telecomunicaciones, slo
podra llevarse a cabo exitosamente para nuevos proyectos a desarrollarse,
pues para poder aplicarlo a proyectos ya terminados, se tienen grandes
limitantes tcnicas y legales (contractuales).

7. Derivado

de

sta

Investigacin,

se

puede

establecer,

que

las

Municipalidades realizan cobros arbitrarios a los operadores de telefona

aprovechando la figura de Licencia de Construccin, para poder obtener
fondos de esa manera.

8. Se obtuvo como resultado adicional a sta investigacin, el hecho que en

la actualidad las empresas de telefona, previo a realizar un proyecto, hacen
un acercamiento con los lderes comunitarios quienes generalmente
ostentan un cargo en stas organizaciones, y se realiza una consulta
generalizada para obtener la opinin de los vecinos, consulta que en la
mayora de los casos termina en la solicitud de un aporte para
determinados proyectos de la comunidad.

9. Dado el crecimiento de la telefona, varias municipalidades se han dado a

la tarea de emitir acuerdos especficos que regulan la actividad y el
funcionamiento de las torres de telefona celular, algunas de ellas son: la
municipalidad

de

Quetzaltenango;

La

Municipalidad

de

Chinautla,

departamento de Guatemala; La Municipalidad de San Jos del Golfo,

departamento de Guatemala, entre otras.
89

10. En relacin a los aspectos negativos de la coubicacin, a opinin de los

profesionales entrevistados, los operadores operan en diferentes bandas de
radio frecuencia que puede impactar en la ubicacin de sitios coubicados,
as mismo la misma puede promover la competencia desleal entre
operadores.

En cuanto a los aspectos positivos, la mayora de los

profesionales entrevistados coincidieron que le mayor beneficio es el

ambiental

90

RECOMENDACIONES

1. El Estado como ente supervisor de las Municipalidades, debera

promover la uniformidad de criterios en cuanto a la autorizacin de
torres de telefona celular y los cobros que debern realizarse, esto con
el fin de que muchas Municipalidades no cometan abusos en dichos
procesos.

2. As mismo el Estado como ente supervisor, deber promover que se

regulen los requisitos establecidos por: el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales en sus distintas Delegaciones Departamentales; el
Consejo Nacional de reas Protegidas y el Instituto Nacional de
Antropologa e Historia para que haya un proceso estandarizado, claro y
rpido de aprobacin y/o desaprobacin de instalacin de torres en las
reas protegidas y sitios arqueolgicos.

3. Es importante que exista un ente Supervisor de las actuaciones y sobre

todo del ingreso de fondos hacia las figuras Comunitarias respecto al
aporte econmico por parte de las empresas de telefnica celular, ya
que la mayora de los mismos, cuando se pretende realizar la instalacin
de determinado proyecto, sobre todo de proyectos de Telefona u otros
de mayor envergadura, solicitan aportes econmicos, sabiendo que este
tipo de cobros no poseen un fundamento legal y an as se tienen con
carcter de obligatorios.

4. Las empresas de Telefona por su parte debern de velar por respetar

las tradiciones y en general el entorno del proyecto donde se instalen,
adems de cumplir con las medidas de mitigacin que les sean exigidas
por las entidades que resuelvan la solicitud as como las que establezca
la normativa legal vigente, esto con el fin de crear armona entre los
pobladores y los proyectos de que se traten.
91

5. Se debe crear el Reglamento que establezca la Coubicacin o Uso

conjunto de Estructuras de Telefona, para la instalacin de las mismas
dentro de reas Protegidas, o reas de inters histrico o cultural. El
cual tiene el fin de reducir el impacto visual en dichas reas, con el
propsito de conservar las mismas.

6. En la creacin de dicho Reglamento, se debe tomar en cuenta las

libertades y garantas legales mnimas con que cuentan los operadores,
pues dichos derechos no pueden ser coartados, ni se puede limitar el
derecho a los operadores de extender sus redes, pues se estara
violando el derecho al libre comercio y libertad de empresa.

7. As mismo en la creacin de dicho reglamento, se debe tener en

consideracin que las reas protegidas y los bienes que conforman el
patrimonio cultural en Guatemala, tienen regulaciones especficas, y el
referido reglamento debe encontrar un balance, entre la necesidad de
colocar las radio bases o celdas en dichas reas y la necesidad de
proteger nuestras reas protegidas y bienes que conforman nuestro
patrimonio cultural.
8. De no crearse el Reglamento que establezca la Coubicacin o Uso
conjunto de Estructuras de Telefona, para la instalacin de las mismas
dentro de reas Protegidas, o reas de inters histrico o cultural, el
Estado deber promover, a travs del MARN, CONAP y/o IDAEH la
negociacin y coubicacin voluntaria de parte de los operadores en las
reas protegidas, y los bienes que conforman el patrimonio cultural de
Guatemala.

92

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
BIBLIOGRFICAS:
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Gubernativo 431-2007
Ley de reas Protegidas, Decreto 4-89
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GOBIERNO DE CHILE.
http://www.subtel.cl/prontus_oirs/site/artic/20070115/pags/20070115134040
.html . Fecha de Consulta. 12 marzo 2011.

UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO HENRIQEUZ UREA. Santo Domingo

http://www.unphu.edu.do/noticias/21-noticias/328-unphu-ofrececonferencia-telefonia-celular-salud-y-medioambiente-.html

Fecha

de

Fecha

de

Consulta 3 julio 2011

http://argentina.indymedia.org/news/2004/12/242879.php
Consulta 3 julio 2011

FACULTAD

DE

DERECHO.

UNIVERSIDAD

DE

BUENOS

AIRES.

ARGENTINA
http://www.derecho.uba.ar/rev_comunicaciones/ed002/ley_gral_tel_esp.pdf
Fecha de consulta: 4 julio 2011.

95

 AUTORIDAD NACIONAL DE LOS SERVICIOS PUBLICOS. PANAMA.

http://www.asep.gob.pa/telecom/anexos/Anexo_A_2848_Telco.pdf

Fecha

de Consulta; 4 julio 2011.

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES. PERU.

http://www.mtc.gob.pe/portal/comunicacion/control/normaslegales/compartic
ion_infraestructura/exposicion%20de%20motivos%2027-01.pdf Fecha de
consulta 4 julio 2011.

96

ANEXOS

ANEXO I
GLOSARIO DE TERMINOS RELACIONADOS

Ambiente o medio ambiente: El sistema de elementos bio-tpicos, abiticos,

socioeconmicos, culturales y estticos que interactan entre si, en
permanente modificacin por la accin humana o natural, y que afectan o
influyen sobre las condiciones de vida de los organismos, incluyendo al ser
humano.25
rea protegida Legalmente Declarada: Son aquellas reas declaradas
como protegidas por medio de un Decreto del Congreso de la Repblica.26
Celda: El rea geogrfica cubierta por una estacin en una red mvil
celular.27
Consultor o proveedor de servicios ambientales: Persona individual o
jurdica que brinda sus servicios profesionales para la elaboracin de
instrumentos de evaluacin, control y seguimiento ambiental, as como para
certificaciones

de

productos,

anlisis

de

laboratorios

estudios

especficos.28
Efecto Ambiental: Se define como la modificacin neta (positiva o negativa)
de la calidad del medio ambiente, incluidos los ecosistemas de que
depende el hombre.29
Impacto ambiental: Cualquier alteracin significativa, positiva o negativa, de
uno o ms de los componentes del ambiente, provocadas por accin del
hombre o fenmenos naturales en un rea de influencia definida.30
25

MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. REGLAMENTO DE EVALUACIN, CONTROL

Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL. Acuerdo Gubernativo 23-2003

26

REGLAMENTO DE LEY DE AREAS PROTEGIDAS ACUERDO GUBERNATIVO No.759-90

27

INTRODUCCION A LA TELEFONIA CELULAR. TECNOLOGIAS DE BANDA ANGOSTA. Renzo Mare. Op Cit.

28

Loc Cit.
29
REGLAMENTO DE LEY DE AREAS PROTEGIDAS ACUERDO GUBERNATIVO No.759-90

97

 Macroceldas: Celdas grandes, utilizadas en lugares que presentan

poblacin esparcida o dispersa.
Microceldas: Celdas comnmente utilizadas para reas densamente
pobladas. Para ello se separan las zonas en reas ms pequeas, la
capacidad de las celdas aumenta, pues tambin sube el nmero de canales
disponibles.
Celdas Selectivas: ste tipo de celdas, son necesarias cuando las reas de
cobertura son especficas, y no necesariamente de 360 grados. La autora
brinda un ejemplo tpico de celdas selectivas, siendo las mismas las
ubicadas a la entrada de un tnel donde la cobertura de 360 grados no es
necesaria. En ese caso se usa una celda selectiva con una cobertura de
120 grados.
Celdas Paraguas: Son celdas utilizadas mayoritariamente para caminos
autopistas,

el nivel de potencia dentro de stas celdas denominadas

umbrella es aumentado en comparacin con la potencia usada en otras,

como las microceldas.31
Recursos

Naturales:

Los

elementos

naturales

susceptibles

ser

aprovechados en beneficio del hombre se les clasifica en renovables, que

pueden ser conservados o renovados continuamente mediante su
explotacin racional (tierra agrcola, agua. Bosques, fauna), y no
renovables. Que son aquellos cuya explotacin conlleva su extincin
(minerales. Energticos de origen mineral)32

30

Loc. Cit

31

INTRODUCCION A LA TELEFONIA CELULAR. TECNOLOGIAS DE BANDA ANGOSTA. Renzo Mare. Op Cit.

32

REGLAMENTO DE LEY DE AREAS PROTEGIDAS ACUERDO GUBERNATIVO No.759-90

98

ANEXO II
MODELO DE LA ENTREVISTA UTILIZADA

Entrevista
Como parte del trabajo de Tesis Coubicacin y Uso Conjunto de radio bases
(celdas) de Telefona Celular en reas Protegidas y Sitios Arqueolgicos y
su beneficio medioambiental de la alumna Carmen Lucia Campollo Herrera.

Nombre completo del Profesional entrevistado:

Profesin:
Entidad en la que labora:
Cargo que desempea:
Fecha de la entrevista:

1. Para usted,

en qu consiste la Coubicacin de torres de

telefona celular?

2. Qu impacto o efecto ambiental tiene, a su criterio,

instalacin de varias torres de telefona celular

la

en reas

protegidas, sitios arqueolgicos o de inters cultural, para el pas?

99

3. Cules son los lineamientos legales mnimos, que segn su

criterio, debe tener la
coubicacin de torres de telefona celular
en dichas reas?

4. Sabiendo que en Guatemala no existe una normativa sobre la

coubicacin de torres de telefona celular en las reas

anteriormente mencionadas considera que la normativa actual

es suficiente y porque?

5. Qu aspectos positivos ve usted en la Coubicacin de torres de

telefona celular en areas protegas, sitios arqueolgicos o de
inters cultural?

6. Qu aspectos negativos ve usted e la Coubicacin de torres de

telefona celular en areas protegas, sitios arqueolgicos o de
inters cultural?

Firma del profesional entrevistado:_____________________________

100

ANEXO III
REGLAMENTO MUNICIPAL, MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO,
SOBRE LA COLOCACION DE TORRES DE TELEFONIA CELULAR

101

102

103

ANEXO IV
ACTA MUNICIPALIDAD DE CHINAUTLA nmero cuatro, del Acta dos guin
dos mi diez (2-2010)

104

ANEXO V
ACTA 4-2011 MUNICIPALIDAD DE SAN RAYMUNDO

105

ANEXO VI
ACTAS REALES DE CONSEJOS COMUNITARIOS DE DESARROLLO DANDO
SU AVAL, PARA PROYECTOS DE TELEFONIA

106

107

ANEXO VII
HOJA DE REQUISITOS DE TRMITE ANTE EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y
RECURSOS NATURALES, PARA TORRES DE TELEFONIA CELULAR

108

ANEXO VIII
CONSULTA REALIZADA AL CONAP, SOBRE SI UN PUNTO SE ENCUENTRA
O NO EN REAS PROTEGIDAS

109

ANEXO IX
DICTAMEN PRELIMINAR DE APROBACIN DE ALTURA DE UNA TORRE DE
TELEFONIA CELULAR EMITIDA POR LA DIRECCION GENERAL DE
AERONAUTICA CIVIL

110