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Temas de Gestin Pblica

y Actualidad

La edad en la Administracin Pblica

La edad: requisito esencial para ejercer funcin


pblica, gozar de derechos laborales y obtener
beneficios pensionarios
Oscar Del Ro Gonzales(*)

ndice

Resumen Ejecutivo

1. Presentacin del tema: la edad

2. La edad en la norma constitucional: Altos


Funcionarios

3. Edad en el Sistema de Control

4. Edad en el mbito laboral pblico

5. Edad en el mbito laboral privado

6. Edad en el trabajo de adolescentes

7. Edad del adulto mayor

8. Edad del trabajador porteador

9. Edad y discriminacin

10. Edad para el goce de permisos y licencias

11. Edad en el mbito pensionario pblico

12. Edad en el sistema nacional pensionario

13. La edad en el servicio mdico

14. La edad en el mbito laboral judicial

15. Edad en el servicio diplomtico

16. Edad en los convenios internacionales

17. Conclusiones

"En el mbito de la legislacin laboral, pensionaria y de la gestin del servicio civil, la edad
cronolgica constituye una condicin e importante requisito para la constitucin de derechos,
obligaciones y limitaciones en el ejercicio de la funcin pblica y privada."

1. Presentacin del tema: la edad


En el mbito de la legislacin laboral,
pensionaria y de la gestin del servicio civil, la
edad cronolgica constituye una condicin
e importante requisito para la constitucin
de derechos, obligaciones y limitaciones en
el ejercicio de la funcin pblica y privada.
La edad cronolgica es la edad de la
persona en funcin del tiempo transcurrido
desde la fecha de su nacimiento, la que se
expresa en aos. Es un factor entindase
requisito- muy importante en el mbito administrativo, laboral, civil y penal, por cuanto
que un determinado transcurso de ese tiempo entendido como edad- genera hechos
jurdicos con consecuencias jurdicas para el
funcionario pblico, trabajador, ciudadano y
pensionista.
De acuerdo a la Real Academia de la Lengua Espaola, la edad -del latn aetas- es
el tiempo que ha vivido una persona. Este
tiempo vivido, unido a su instruccin, calificacin, capacitacin, desarrollo y experiencia, le permitir acceder a puestos pblicos
y, consecuentemente, obtener derechos,
adquirir obligaciones, asumir competencias,
tener prohibiciones y estar sujeto a limitaciones, tanto para l como para sus dependientes, en tanto stos cumplan la edad que
la respectiva normatividad fije para el ejercicio de la funcin pblica y el goce de determinados derechos y beneficios.

(*) Abogado Asesor del Despacho Ministerial.


Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Lic.
Administracin - Director del Colegio Nacional
Licenciados de Administracin.

La ciudadana, de acuerdo a lo prescrito en el artculo 30 de la Constitucin Poltica, se adquiere a los dieciocho (18) aos
de edad. De conformidad con lo prescrito
en el artculo 42 del Cdigo Civil, se ad-

quiere plena capacidad de ejercicio de los


derechos civiles, cuando se cumple dieciocho (18) aos de edad. Lo adquieren tambin, los mayores de diecisis (16) aos,
por matrimonio o por haber obtenido ttulo oficial que los autorice para ejercer una
profesin u oficio.
2. LA EDAD EN LA NORMA CONSTITUCIONAL: Altos Funcionarios
La Ley N 28212, que regula los ingresos
de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado los jerarquiza, colocando al Presidente de
la Repblica en la ms alta jerarqua en el servicio de la Nacin y preside todo acto pblico
u oficial al que asiste. Le siguen, en el siguiente
orden: Los Congresistas de la Repblica, Ministros de Estado, los miembros del Tribunal
Constitucional, los miembros del Consejo
Nacional de la Magistratura, los magistrados
supremos, los miembros de la Junta de Fiscales Supremos, el Defensor del Pueblo, los
miembros del Jurado Nacional de Elecciones,
los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos
Regionales, los Alcaldes y Regidores Provinciales y los Alcaldes y Regidores Distritales.
Adquirida la edad ciudadana -18 aos-, la
persona se encuentra habilitada para ejercer
cualquier funcin pblica, siempre y cuando
cumpla con los requisitos y perfiles que se
establecen en la normatividad que regula el
acceso al cargo pblico al que aspira. Para el
ingreso a la funcin pblica, la edad constituye un requisito esencial para ser incorporado al servicio civil, como tambin para ser
separado de ella. Constitucionalmente, se
establecen lmites de edad mnima para la
asuncin a determinados cargos y mxima
para cesar en ellos.

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Con relacin a los altos cargos adscritos a


los Poderes del Estado, el requisito de la edad
para asumir su ejercicio, se encuentra establecido en la Carta Fundamental o en la ley que
la desarrolla. En este caso, como en otros, el
cumplimiento de la edad expresamente fijada en la Carta Fundamental, constituye un
requisito esencial y habilitante para ejercer
las competencias administrativa, jurisdiccional
y constitucional, delimitadas a los rganos a
los que se encuentran adscritos dichos cargos.
De all que, constitucionalmente, para el
ejercicio de la Presidencia de la Repblica se
requiere ser peruano por nacimiento y tener
ms de treinta y cinco (35) aos de edad al
momento de la postulacin y gozar del derecho de sufragio.
En el caso de los Ministros de Estado, el artculo 124 exige ser peruano por nacimiento,
ciudadano en ejercicio y haber cumplido veinticinco (25) aos de edad. Esta misma edad,
de acuerdo al artculo 90, se exige para ser
Congresista. Sin embargo, esta edad se eleva
para ser elegido Defensor del Pueblo, la que
ha sido fijada en treinta y cinco (35) aos.
Se eleva an ms esta edad, para ser Vocal de la Corte Suprema, la que de acuerdo
al artculo 147, se exige ser mayor de cuarenta y cinco (45) aos. Esta misma edad, es
exigible tanto a los miembros del Tribunal
Constitucional como a los Consejeros del
Consejo Nacional de la Magistratura, conforme lo precisa el artculo 156 y el 201,
respectivamente, de la Carta Fundamental.
Igualmente, estos mismos lmites son
aplicables al Fiscal de la Nacin. El nombramiento de los miembros del Ministerio Pblico, est sujeto a requisitos entre ellos la
edad- y procedimientos idnticos a los de
los miembros del Poder Judicial en sus respectivas categoras.
En el mbito del Sistema Electoral, en el
artculo 180 se anota que para ser Miembro
del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones,
es requisito no ser menor de cuarenta y cinco (45) aos ni mayor de setenta (70). Estos
mismos lmites de edad se exigen para ser
Jefe del Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil y Jefe de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales.
Cabe destacar que en el caso de un ex
Jefe del RENIEC, que continu con la conduccin institucional por su distinguido desempeo y haber colocado al RENIEC como
una de las instituciones pblicas de mayor
credibilidad, le fue renovada la confianza a
nombre de la Nacin por el Consejo Nacional de la Magistratura cuando tena 68 aos
de edad, alcanzando en su segundo ao de
gestin la edad de 70 aos; lo que no impidi que culminara sus cuatro aos de mandato que le fij la Carta Fundamental.
En este caso, si bien constitucionalmente el
lmite de 70 aos es para el ingreso al RENIEC,
sin embargo, una vez renovada la confian-

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za, por cumplir con la edad mnima y mxima, entr en vigor el mandato constitucional
que le fij un periodo de 4 aos de ejercicio.
Exactamente, en el presente ao, en similar situacin se encontr un Miembro del
Jurado Nacional de Elecciones, quien, en su
segundo ao de ejercicio, cumpli 70 aos
de edad; en cuyo caso, por decisin plenaria,
fue cesado por lmite de edad impidindosele, de esta manera, completar el periodo de
cuatro aos constitucionalmente establecido.
Es decir, se le aplic en forma impertinente, un impedimento sobreviniente de
incompatibilidad para el ejercicio del cargo.
En todo caso, el legislador constitucional en
el supuesto negado que hubiere previsto su
cese al cumplir 70 aos de edad, habra prohibido la postulacin de aquellos mayores
de 65 aos de edad.
El jurista Vctor Garca Toma sostiene
que, constitucionalmente, no se establece
un lmite mximo de edad para los Magistrados del JNE que estn ejerciendo sus cargos, solo exige una edad mnima y mxima
para acceder a dicho magisterio electoral. En
tal sentido, agrega Garca Toma, que pretender interpretar que un Magistrado del JNE
al cumplir la edad de setenta (70) aos, se
vea impedido de continuar con el ejercicio
de sus funciones, constituye una manifiesta
vulneracin de sus derechos fundamentales,
especficamente, al acceso a la funcin pblica, al trabajo, as como una infraccin al
principio-derecho a la igualdad.
Otro caso ocurrido tambin en este ao,
fue el de uno de los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura-CNM, quien
estando en su tercero ao de gestin y que
constitucionalmente es de 5 aos, cumpli
setenta (70) aos de edad. El Pleno del CNM
decidi la permanencia del Consejero hasta
que cumpla su periodo de mandato y por
tanto, dicho Consejo, inaplic en este caso
el lmite de 70 aos de edad, al igual que se
hizo en el caso del reelecto Jefe del RENIEC
que se ha comentado lneas arriba..
En ambos casos, al haber ingresado a la
funcin contando con la edad mnima establecida en la Carta Fundamental, resulta de
aplicacin preferente la norma constitucional que fija el periodo de permanencia en
sus respectivos cargos, no siendo, por tanto,
aplicable a ellos como bien se procedi
el lmite de 70 aos; el cual constituye un
requisito slo para el ingreso ms no para
la permanencia en el cargo; y, consecuentemente, no puede considerarse como una
causa sobreviniente para cesarlo por lmite
de edad como tampoco puede ser considerada como una incompatibilidad por no
estar esta edad mxima taxativamente
considerada como tal.
Se trata de funcionarios Consejero y Jefe
del RENIEC designados bajo las reglas constitucionales, en virtud de las cuales, el primero
se mantiene y el segundo se mantuvo en sus

cargos por el periodo de sus mandatos establecidos tambin constitucionalmente, no


obstante que entre el lapso de su designacin
y la culminacin de estos mandatos, ambos
cumplieron setenta (70) aos de edad.
En estos casos, se tiene que efectuar una
especial interpretacin de la Constitucin
Poltica, cuyo texto, por va interpretativa,
no puede ser rebasado o superado, porque
viciara de inconstitucional los actos que de
esa rebasada interpretacin se deriven. Las
prescripciones contenidas en la Constitucin
deben ser interpretadas en sus propios trminos, por ser mandatorios y de orden pblico.
Como lo ha sostenido el constitucionalista Domingo Garca Belande, a propsito de
un pronunciamiento que emiti en torno al
lmite de setenta (70) aos de edad, dice: ()
es conveniente hacer un distingo conceptual
entre incompatibilidades e impedimentos
(). De tal manera que entendemos que las
incompatibilidades son aquellas que surgen luego de que la persona est ocupando
el puesto, como por ejemplo, no podr laborar en otro sitio, salvo en el que tiene originariamente. Por otro lado, los impedimentos
son aquellos requisitos necesarios para ser
elegido. Dicho en otras palabras, los primeros alcanzan al funcionario cuando est en
funciones y en relacin con su entorno, y los
segundos cuando no ha sido elegido aun. Se
trata, pues, de dos conceptos distintos, que
rigen en tiempos diferenciados y persiguen
objetivos tambin distintos, si bien en cierto
sentido complementarios.
3. EDAD EN EL SISTEMA DE CONTROL
De acuerdo a lo prescrito en el artculo 28
de la Ley N 27785, entre otros, es requisito
para ser Contralor General el tener al tiempo
de la designacin no menos de cuarenta (40)
aos de edad. La vacancia en este cargo, se
produce al cumplir setenta (70) aos de edad.
De acuerdo a lo establecido en el artculo 57
de la mencionada Ley, para ser miembro del
Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas, ltima instancia administrativa
en el procedimiento sancionador adscrito a
la Contralora General, se requiere ser mayor
de 40 aos de edad.
4. EDAD EN EL AMBITO LABORAL PUBLICO
La antigua Ley del Servicio Pblico, regulado por el Decreto Ley N 11377 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo
N 522, determin que para ingresar como
empleado permanente a las dependencias
estatales se requera, entre otros, tener ms
de 18 aos de edad.
Esta disposicin legal fue variada por el artculo 12 del Decreto Legislativo N 276 - Ley
de la Carrera Administrativa, que estableci
como requisito para su ingreso, ser ciudadano
peruano en ejercicio y, por tanto, si al cumplir
los dieciocho (18) aos de edad se adquiere la
ciudadana y el pleno ejercicio de los derechos
civiles, es a partir de la fecha del cumplimiento

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de esa edad en que se encuentra el ciudadano habilitado para ingresar a la funcin pblica y a la Carrera Administrativa.
La Ley N 28175 Ley Marco del Empleo
Pblico prev como uno de los requisitos
para postular a un empleo pblico tener hbiles sus derechos civiles y laborales y, por
consiguiente, tener dieciocho (18) aos de
edad o, siendo menor de edad, haber obtenido una profesin que lo habilite como
tal. Esta Ley Marco, en su artculo 31, exige
la edad de treinta y dos (32) aos para ser
Vocal del Tribunal del Servicio Civil.
El artculo 35 del Decreto Legislativo N
276, concordante con el artculo 186 del Decreto Supremo N 005-90-PCM, fija el lmite
de setenta (70) aos de edad para el cese definitivo de un servidor. El Texto nico Ordenado
de la Normatividad del Servicio Civil, aprobado
por el Decreto Supremo N 007-2010-PCM,
en su artculo 67 literal a), precisa que es causa justificada para el cese definitivo de un servidor el Lmite de setenta (70) aos de edad.
El artculo 14 de la Ley N 27867 - Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, establece que el Consejero de mayor edad, en
la sesin de instalacin, toma juramento
al Presidente del Consejo Regional. Por su
lado, la Undcima Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final de la acotada ley,
modificada por el Artculo 1 de la Ley N
28968, precisa que el Consejero de mayor
edad convoca y preside la sesin de instalacin del Consejo Regional.
En este caso, por edad -quien acredite la
mayor- asume la potestad regional de conducir los solemnes actos de juramentacin
presidencial y de convocatoria de la sesin
de instalacin, que resultan esenciales para
el inicio de la gestin gubernativa en el mbito regional.
El artculo 13 de la Ley N 27683 de
Elecciones Regionales, modificado por el
artculo 2 de la Ley N 29470, exige como
requisito para ser candidato a cualquiera de
los cargos de autoridad regional, ser mayor
de edad, esto es tener dieciocho (18) aos
de edad; y, para ser Presidente y Vicepresidente Regional, debern ser mayores de
veinticinco (25) aos de edad.
El artculo 6 de la Ley N 28708 fij el
requisito de treinta y cinco (35) aos la edad
como mnimo para ejercer el cargo de Contador General de la Nacin, denominado
tambin Director Nacional de Contabilidad
Pblica, rgano dependiente del Ministerio
de Economa y Finanzas.
5. EDAD EN EL AMBITO LABORAL PRIVADO
El Decreto Supremo N 002-97-TR que
aprueba el Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728 - Ley de Formacin
y Promocin Laboral del Contrato de Aprendizaje, en su artculo 34, establece que los

contratos de aprendices puede ser celebrado por personas mayores de catorce (14) y
menores de veinticuatro (24) aos de edad,
siempre que acrediten como mnimo haber
concluido sus estudios primarios.
A su vez, el artculo 37 seala que podrn
beneficiarse principalmente de los programas
especiales de empleo las mujeres con responsabilidades familiares sin lmite de edad; y
los trabajadores mayores de cuarenta y cinco
(45) aos de edad en situacin de desempleo
abierto, cesados por causas de programas
de reconversin productiva o mediante convenios de productividad. Esta Ley considera
como trabajadores cesantes de difcil reinsercin ocupacional a aquellos que encontrndose en la condicin de desempleo abierto, tengan ms de cuarenta y cinco (45) aos de edad.
El Artculo 42 del referido Texto nico
considera como limitado fsico, intelectual o
sensorial a toda persona mayor de diecisis
(16) aos de edad que como consecuencia
de tales lesiones, ve disminuidas sus posibilidades de acceder a un puesto de trabajo en
el mercado laboral.

Por Decreto Supremo N 005-2012-TR
se reglament la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, en el que se
estableci la edad mnima de dieciocho (18)
aos, para ser integrante del Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo o Supervisor
de Seguridad y Salud en el Trabajo
La Ley N 28518 - De Modalidades Formativas define la capacitacin laboral juvenil
como una modalidad que se caracteriza por
realizar el proceso formativo en las unidades
productivas de las empresas, permitiendo a los
beneficiarios ejercitar su desempeo en una situacin real de trabajo. Para ser comprendido
en este programa, el joven, adems de otros
requisitos, deber contar entre diecisis (16) y
veintitrs (23) aos de edad. En casos de contratos de pasanta, el beneficiario tendr que
contar con ms de catorce (14) aos de edad.
La actualizacin para la reinsercin laboral que es una modalidad formativa que se
caracteriza por realizar el proceso de actualizacin para la reinsercin en las unidades
productivas de las empresas y que busca
mejorar la empleabilidad de reinsercin de
trabajadores no ocupados- est destinada a
personas entre cuarenticinco (45) y sesenticinco (65) aos de edad.
6. EDAD EN EL TRABAJO DE ADOLESCENTES
El Decreto Supremo N 007-2002-TR,
que aprueba Texto nico Ordenado de la
Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobretiempo, seala que la jornada de
trabajo de los menores de edad se regula
por la ley de la materia.
En principio, la Ley N 27337 - Cdigo de
los Nios y Adolescentes, considera nio a
todo ser humano desde su concepcin hasta

cumplir los doce (12) aos de edad y adolescente desde los doce (12) hasta cumplir los
dieciocho (18) aos de edad. En el referido
Cdigo se aprueba la edad mnima de admisin al empleo. La Ley solo permite el trabajo
de los adolescentes, entendindose por este
a toda persona desde los doce (12) hasta los
dieciocho (18) aos de edad.
En ese sentido, para el trabajo por cuenta
ajena en relacin de dependencia las edades
mnimas son:Quince (15) aos, para labores
agrcolas no industriales; diecisis (16) aos
de edad, para labores industriales, comerciales o mineras; y diecisiete (17) aos de
edad, para labores de pesca industrial.
Sin embargo, para las otras modalidades
de trabajo, la edad mnima es de catorce
(14) aos; por excepcin se puede conceder
a los doce (12) aos de edad, siempre que
las labores a realizar no perjudiquen su salud o desarrollo, ni interfieran o limiten su
asistencia a los centros educativos.
En materia de jornadas de trabajo, la
edad del trabador adolescente debe fluctuar
entre doce (12) y catorce (14) aos, en cuyo
caso la jornada no deber exceder de 4 horas diarias ni 24 horas semanales. En el caso
de adolescentes entre quince (15) y diecisiete (17) aos de edad, no deber exceder de
6 horas diarias ni de 36 horas semanales.
El mayor de diecisis (16) aos y menor de dieciocho (18) de edad, si no est
emancipado, requiere autorizacin de sus
padres o tutores para poder celebrar un
contrato de trabajo. El menor de dieciocho (18) aos de edad no puede realizar
trabajos nocturnos (entre las diez de la
noche y las seis de la maana) ni actividades que sean consideradas insalubres, penosas, nocivas o peligrosas tanto para su
salud como para su formacin profesional
y humana e igualmente se les prohbe realizar horas extraordinarias. En cuanto a los
descansos durante la jornada de trabajo,
siempre que esta exceda de cuatro horas
y media, el trabajador menor de dieciocho
(18) aos tiene derecho a un descanso de
por lo menos media hora.
7. EDAD DEL ADULTO MAYOR
La Ley N 28803 regula los derechos del
adulto mayor, considerndose como tal, a la
persona que alcanza los 60 aos o ms de
edad; lo cual, le da derecho a realizar labores
o tareas acordes a su capacidad fsica o intelectual; as como a participar en Programas
de Capacitacin que se encuentran a cargo
de la Direccin de Personas Adultas Mayores del Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social (MIMDES), en coordinacin con las
municipalidades y los dems organismos de
la Administracin Pblica.
8. EDAD DEL TRABAJADOR PORTEADOR
La Ley N 27607 defini al trabajador porteador, como la persona que con su propio

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cuerpo transporta vituallas, equipo y enseres


de uso personal y otros bienes necesarios
para expediciones con fines tursticos, deportivos o de otra ndole, por lugares donde
no ingresan vehculos motorizados; fijando
en dieciocho (18) aos la edad mnima para
ejercer este trabajo.
9. EDAD Y DISCRIMINACIN
Las Leyes Nos. 26772 y 27270, en el
marco de las ofertas de empleo y acceso a
medios de formacin educativa, prohben la
consignacin de requisitos que constituyan
discriminacin, anulacin o alteracin de
igualdad de oportunidades o de trato; entendindose como tal, los requerimientos
de personal o acceso a medios de formacin
tcnica o profesional que no se encuentren
previstos en la ley que impliquen un trato
diferenciado desprovisto de una justificacin objetiva y razonable, basado en motivo,
entre otros, de la edad.
10. EDAD PARA EL GOCE DE PERMISOS Y
LICENCIAS
Ley N 27240 otorg permiso por lactancia materna de una hora diaria hasta
que el hijo tenga como mnimo 6 (seis)
meses de edad. Este permiso fue modificado por la Ley N 27591 y la Ley N 28731,
que estableci que la madre trabajadora,
al trmino del perodo post natal, tiene
derecho a una hora diaria de permiso por
lactancia materna hasta que su hijo tenga
un (1) ao de edad.
Ley N 29409 otorga al trabajador por
el periodo de cuatro (4) das hbiles consecutivos, bajo la denominacin de licencia
remunerada por paternidad, la que tiene el
carcter de irrenunciable y alcanza a los trabajadores de la actividad pblica y privada,
incluida las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per.
Esta licencia se otorga en caso de alumbramiento de su cnyuge o conviviente, a
fin de promover y fortalecer el desarrollo de
la familia. Se computa desde la fecha que el
trabajador indique, comprendida entre la fecha de nacimiento (Edad cero aos) del nuevo hijo o hija y la fecha en que la madre o el
hijo o hija sean dados de alta por el centro
mdico respectivo; debiendo el trabajador,
para tal efecto, comunicar al empleador, con
una anticipacin no menor de quince (15)
das naturales, respecto de la fecha probable del parto.
11. EDAD EN EL AMBITO PENSIONARIO
PUBLICO
El Artculo 34 del Decreto Ley N 20530,
Rgimen pensionario a cargo del Estado,
establece que solamente tienen derecho a
pensin de orfandad los hijos menores de
dieciocho (18) aos de edad del trabajador
con derecho a pensin o del titular de la
pensin de cesanta o invalidez que hubiera
fallecido.

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Cumplida esta edad, subsiste la pensin


de orfandad nicamente, entre otros, en el
caso de los hijos que sigan estudios de nivel
bsico o superior, siempre que lo hagan de
modo satisfactorio y dentro del periodo regular lectivo, tal como lo interpret el Tribunal Constitucional en su sentencia que expidi en el Expediente N 050-2004-AI-TC; as
como tambin, los hijos mayores de dieciocho (18) aos de edad, cuando adolecen de
incapacidad absoluta para el trabajo desde
su minora de edad o cuando la incapacidad
que se manifieste en la mayora de edad
tenga su origen en la etapa anterior a ella.
Tratndose de hijos adoptivos, el derecho a la pensin se genera si la adopcin
ha tenido lugar antes de que el adoptado
cumpla dieciocho (18) aos de edad y antes
de que el adoptante cumpla sesenta y cinco
(65) aos de edad.
Por su parte, el artculo 55 del Decreto Ley N 20530, sustituido por el artculo
7 de la Ley N 28449, seala que caduca
el derecho a pensin, al haber alcanzado la
mayora de edad los titulares de pensiones
de orfandad, salvo que prosigan estudios
bsicos o superiores
El artculo 4 de la Ley N 28449 prev un
reajuste de pensiones a los pensionistas que
hayan cumplido sesenta y cinco (65) aos o
ms de edad y cuyo valor no exceda el importe de 2 Unidades Impositivas Tributarias
vigentes en cada oportunidad. Las pensiones percibidas por beneficiarios menores de
sesenta y cinco (65) aos de edad, se ajustarn peridicamente, teniendo en cuenta las
previsiones presupuestales y las posibilidades de la economa nacional.

En el mbito pensionario, el Decreto Ley
N 11377 (Art. 37) y su Reglamento precisan que la jubilacin forzosa por lmite de
edad, ser automtica y se har efectiva en
cuanto se alcance la edad de setenta (70)
aos; y, ser facultativa, por cumplir 60 aos
de edad; o por cumplir 35 aos de servicios.
Por Decreto Supremo N 016-2005-EF,
se reajust las pensiones percibidas por
pensionistas del Rgimen del Decreto Ley
N 20530 siempre que hayan cumplido sesenta y cinco (65) aos de edad y cuya pensin no exceda las 2 Unidades Impositivas
Tributarias al 31 de diciembre del 2004, fecha en que entr en vigor la Ley N 28449.
12. EDAD EN EL SISTEMA NACIONAL
PENSIONARIO
En este sistema pensionario, cuando se
alcanza una determinada edad, se genera
derechos y beneficios pensionarios. As tenemos que en el marco del Decreto Ley N
19990 - Sistema Nacional de Pensiones de la
Seguridad Social- modificado por el Decreto
Ley N 20604, se establece que los trabajadores que tengan cuando menos cincuenticinco (55) o cincuenta (50) aos de edad y
treinta (30) o veinticinco (25) aos de apor-

tacin, segn sean hombres o mujeres, respectivamente, tienen derecho a una pensin
de jubilacin.
En este mismo marco, cuando se trata de
reduccin o despido total de trabajadores,
los afectados que tengan cuando menos
cincuenticinco (55) o cincuenta (50) aos de
edad, segn sean hombres o mujeres, respectivamente, tienen derecho a pensin de
jubilacin. En estos casos, la pensin se reducir en 4 por ciento por cada ao de adelanto respecto de sesenta (60) o cincuenticinco (55) aos de edad, segn se trate de
hombres o mujeres, respectivamente.
El artculo 33 del Decreto Ley N
19990 menciona que, entre otros casos, la
pensin de invalidez caduca por pasar a la
situacin de jubilado a partir de los cincuenticinco (55) aos de edad los hombres
y cincuenta (50) las mujeres. A su vez, el
artculo 38 seala que tienen derecho a
pensin de jubilacin los hombres a partir de los sesenta (60) aos de edad y las
mujeres a partir de los cincuenticinco (55)
aos de edad, a condicin de reunir los requisitos de aportacin.
En el caso de los trabajadores obreros de
ms de sesenta (60) aos de edad que continen en el trabajo, no pierden la calidad de
asegurados obligatorios del rgimen de la
Ley N 8433 a efectos de gozar de prestaciones de salud y subsidios. En lo que respecta
a los obreros de construccin civil, su edad
de jubilacin ha sido fijada en cincuenticinco
(55) aos.
13. LA EDAD EN EL SERVICIO MDICO
En el mbito laboral mdico, el artculo
8 del Reglamento de la Ley N 23721 instituye el derecho de los profesionales de
la salud a ser exonerado, a su solicitud, de
prestar servicio de guardia a partir de los
cincuenta (50) aos de edad.
14. LA EDAD EN EL AMBITO LABORAL JUDICIAL
El artculo. 252 de la Ley Orgnico del
Poder Judicial, con relacin a la Carrera Judicial, exige como uno de los requisitos para
ser Relator o Secretario de Sala de la Corte Suprema, ser mayor de veinticinco (25)
aos de edad; de la Corte Superior, mayor
de veintitrs (23) aos de edad; y, Secretario
de Juzgado Especializado o Mixto o de Paz,
mayor de veinticuatro (24) aos de edad. A
su vez, para ser Oficial Auxiliar de Justicia,
se requiere ser mayor de veintin (21) aos
de edad.
Para ser Vocal Superior se requiere ser
mayor de treintaidos (32) aos; para Juez
Especializado o Mixto, mayor de veintiocho
(28) aos de edad; para Juez de Paz Letrado,
tener ms de veinticinco (25) aos de edad;
y, para Juez de Paz, mayor de treinta (30)
aos de edad.

Temas de Gestin Pblica


y Actualidad
El Tribunal Constitucional, en el Exp. N.
8623-2006-PA/TC, precisa que si bien es
cierto que la Constitucin vigente no determina un lmite de edad para el ejercicio de
la funcin jurisdiccional, de ah no se deriva que los magistrados judiciales en el Per
puedan ejercer el cargo de manera vitalicia,
como puede ocurrir con sistemas judiciales
distintos al peruano, como es el caso de
Norteamrica.
Por ello, tratndose de un Vocal Supremo, ser preciso remitir a la Segunda
Disposicin Final de la Ley N. 27367, la
misma que prescribe que los Vocales Supremos y Fiscales Supremos cesan definitivamente al cumplir setenta (70) aos de
edad, siempre que hayan ingresado al Poder Judicial con posterioridad a la entrada
en vigencia de la referida ley. De no ser
el caso, cesarn definitivamente al cumplir
setenticinco (75) aos de edad, de conformidad con la Ley N. 26623.
La prestacin de trabajo y su culminacin por cese de edad es un tema que
jurisprudencialmente ha venido siendo
tratado por el Tribunal Constitucional-TC
bajo pautas excepcionales para los regmenes de profesores universitarios y notarios pblicos. En consecuencia, el tratamiento extraordinario respecto al no cese
por lmite de edad, solo se ha circunscrito
a estos 2 grupos. En este orden de ideas,
no es extensivo a los dems regmenes
para los cuales la edad jubilatoria por lmite de edad, sigue rigiendo a los set5enta
(70) aos en el sector pblico.
En el caso de Vocales de las Cortes Superiores, el TC argument que siendo funcionarios pblicos y en tanto que no exista
una norma legal especial que regule el lmite de edad para el ejercicio de la funcin
jurisdiccional, resulta razonable recurrir a
las normas contenidas en el Decreto Legislativo N. 276 y su reglamento, puesto que
estas normas regulan la actividad laboral
pblica y, por tanto, concluy que dichos
Vocales cesarn al cumplir setenta (70)
aos de edad.
Posteriormente, la Ley N 29277, se regula la Carrera Judicial, en su artculo 107
determin que el cargo de juez termina
por alcanzar la edad lmite de setenta (70)
aos. No obstante ello, la Segunda Disposicin Complementaria Transitorias de
la citada Ley, dispuso que los Jueces Supremos titulares en actividad que hayan
superado la edad de setenta (70) aos al
momento de la entrada en vigencia de la
indicada Ley ( permanecern en sus cargos
hasta cumplir los setenta y cinco (75) aos
de edad.
Esta Ley de Carrera, adems de los requisitos generales, exige para ser Juez Supremo, tener mayor de cuarenta y cinco (45)
aos; para Juez Superior, ser mayor de treinta y cinco (35) aos de edad; para ser Juez
Especializado o Mixto, tener ms de treinta

(30) aos; y, para Juez de Paz Letrado, ser


mayor de veinticinco (25) aos;
En el mbito de la Carrera Fiscal, el Decreto Legislativo N 52, Ley Orgnica del
Ministerio Pblico, seala que uno de los
requisitos para ser Fiscal Superior es tener
ms de treinta y cinco (35) aos de edad; y,
para Fiscal Provincial, se requiere no menos
de veintiocho (28) aos de edad.
15. EDAD EN EL SERVICIO DIPLOMATICO
El lmite de edad para el retiro en el
servicio diplomtico, fue modificado por la
Ley N 27609 -modifica el artculo 18 del
Decreto Legislativo N 894- sealando que
esta ocurre a los sesenticinco (65) aos de
edad, a excepcin de los embajadores que
cesarn a los setenta (70) aos de edad.
Posteriormente, en la Ley del Servicio
Diplomtico de la Repblica, aprobada por
la Ley N 28091 se establecieron nuevos
lmites de edad para pasar a la situacin
de retiro, fijando las siguientes edades:
Para Embajador, hasta los sesenticinco
(65) de edad aos; para el nivel de Ministro, sesenta (60) aos de edad; para Ministro Consejero, cincuenticinco (55) aos
de edad; para Consejero, cincuenta (50)
aos de edad; para Primer Secretario, cuarenticinco (45) aos edad; para Segundo
Secretario, cuarenta (40 aos) de edad; y,
finalmente, para Tercer Secretario, treintisiete (37) aos de edad.
Finalmente, por Ley N 29318, se dispuso que el retiro definitivo del Servicio
Diplomtico, ocurra al cumplir los setenta
(70) aos de edad.
16. EDAD EN LOS CONVENIOS INTERNACIONALES
Por Resolucin Legislativa N 27453 se
aprob el Convenio N 138 de la OIT sobre la Edad Mnima de Admisin al Empleo
adoptado por la Conferencia General de la
Organizacin Internacional del Trabajo, en
su quincuagsima octava reunin, en la ciudad de Ginebra, Confederacin Suiza.
En ella se acord que los pases miembros se comprometen a seguir una poltica
nacional que asegure la abolicin efectiva
del trabajo de los nios y eleve progresivamente la edad mnima de admisin al
empleo o al trabajo a un nivel que haga
posible el ms completo desarrollo fsico
y mental de los menores. En este marco se
acord que la edad mnima no deber ser
inferior a la edad en que cesa la obligacin escolar, o en todo caso, a los quince
aos de edad; y, excepcionalmente, previa
consulta a los gremios de empleadores y
de trabajadores, podran especificar inicialmente la edad mnima de catorce (14)
aos de edad.
Se acord, igualmente, que la edad mnima de admisin a todo tipo de empleo o

trabajo que por su naturaleza o las condiciones en que se realice pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad
de los menores, no deber ser inferior a dieciocho (18) aos de edad.
No obstante ello, se acord tambin que
la legislacin nacional o la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores
interesadas, cuando tales organizaciones
existan, podrn autorizar el empleo o el
trabajo a partir de la edad de diecisis (16)
aos, siempre que queden plenamente garantizadas la salud, la seguridad y la moralidad de los adolescentes, y que stos hayan
recibido instruccin o formacin profesional
adecuada y especfica en la rama de actividad correspondiente.
Este Convenio no se aplica al trabajo
efectuado por los nios o los menores en las
escuelas de enseanza general, profesional
o tcnica o en otras instituciones de formacin ni al trabajo efectuado por personas de
por lo menos catorce (14) aos de edad en
las empresas, siempre que dicho trabajo se
lleve a cabo segn las condiciones prescritas
por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones correspondientes.
En este mismo Convenio se convino que
la legislacin nacional podr permitir el empleo o el trabajo de personas de trece (13) a
quince (15) aos de edad en trabajos ligeros,
a condicin de que no perjudique su salud,
su desarrollo y su educacin. La legislacin
nacional podr tambin permitir el empleo
o el trabajo de personas de quince (15) aos
de edad por lo menos, sujetas an a la edad
escolar, en trabajos siempre que renan las
condiciones antes sealadas.
17. CONCLUSIONES
Como se ha reseado, la edad constituye
una condicin esencial para generar derechos y beneficios en los distintos mbitos
del quehacer humano y, en particular, en
el mbito laboral y pensionario. De all que,
normativamente, debe establecerse con claridad meridiana la edad lmite para ejercer la
funcin pblica, evitndose la adopcin de
decisiones diferentes, para casos similares
como los expuestos.
La edad mnima para el ejercicio de cargos pblicos, debera consignarse el nmero
de aos de la edad cumplida; evitndose, de
esta manera, la frmula mayor de, pues si
bien es cierto que, por ejemplo, aquel que
tenga la edad de 25 aos y 6 meses, matemticamente tiene 25.5 aos; expresin
numrica de la edad que se entiende mayor de 25 aos, pero que sin embargo, alguien podra pretender que ser mayor de
25 aos es tener 26 aos de edad dado
que, como es usual, la expresin de la edad
se hace en aos exactos.
La edad mnima para el trabajo, vara
segn sea la actividad o rama a la que in-

Setiembre de 2013

B7

Temas de Gestin Pblica


y Actualidad

gresa; edad que, cuando es menor a dieciocho (18) aos, las normas constitucional
y legales prevn protecciones y beneficios
especiales a las personas menores de edad,
tales como las diferenciales modalidades
y jornadas de trabajo, horarios, derechos
y condiciones de trabajo, beneficios pecuniarios, salarios, salud, educacin, etc., que
alcanzan a los menores.

ANEXO
EDAD PARA EJERCER DE CARGOS
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA MINISTRO DE ESTADO (*)
PAIS

EDAD
MINIMA

PAIS

EDAD
MINIMA

Bolivia

35 aos

Bolivia

25 aos

Brasil

35 aos

Brasil

21 aos

No obstante la especfica legislacin


nacional, subsiste la prctica y explotacin
laboral de nios, nias y adolescentes, que
estando por debajo de la edad mnima de
empleo, son explotados, lo que no es ms
que una de las varias expresiones del crculo vicioso de la pobreza en el Per. La desigualdad de los ingresos, donde unos pocos
acumulan la riqueza a costa de los otros que,
pese a generarla con su fuerza de trabajo,
no se beneficia de ella y, por tanto, menos
mejoran su nivel de vida.

Chile

40 aos

Chile

21 aos

Colombia

30 aos

Colombia

25 aos

Costa Rica

30 aos

Costa Rica

25 aos

Ecuador

35 aos

Ecuador

30 aos

El Salvador

30 aos

El Salvador

25 aos

Guatemala

40 aos

Guatemala

30 aos

Honduras

30 aos

Honduras

30 aos

Mxico

35 aos

Mxico

30 aos

Nicaragua

25 aos

Nicaragua

25 aos

Para Guillermo Dema Rey, Especialista


Regional en Trabajo Infantil y Empleo Juvenil
de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), la problemtica es tambin un tema
de conciencia en donde todos tenemos una
responsabilidad. Sin embargo, consider que
principalmente en las ciudades- se ha avanzado bastante en ver las escenas de nios
trabajando en las calles como una anormalidad y como algo que no se debe permitir.

Panam

35 aos

Panam

25 aos

Paraguay

35 aos

Paraguay

25 aos

Per

35 aos

Per

25 aos

Repblica Dominicana

30 aos

Repblica Dominicana

25 aos

Uruguay

35 aos

Uruguay

30 aos

Venezuela

30 aos

Venezuela

25 aos

B8

Setiembre de 2013

(*) Secretario de Estado

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