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RECIFE - PE
ANO 2004
RECIFE - PE
2004
Autorizao/Reproduo
Autorizo a reproduo e divulgao total e parcial da
presente obra, por qualquer meio convencional ou eletrnico,
desde que citada a fonte.
Autora: Mendona, Maria Lrida Calou de Arajo e
Recife, 09 de agosto de 2004
Assinatura:
Barreto Lima,
do Programa
pela ateno
sucesso do
meus
mais
sinceros
RESUMO
MENDONA, Maria Lrida Calou de Arajo e. As Organizaes Sociais entre o
Direito Pblico e o Direito Privado. 2004.199p. Tese de Doutorado
Faculdade de Direito do Recife, Universidade Federal de Pernambuco. O estudo
analisa a evoluo da Administrao Pblica do descobrimento do Brasil at a
reforma administrativa dos anos de 1990, passando pela era Vargas e pelo
perodo autoritrio que se verificou no Brasil de 1964 at o incio dos anos de
1980. Analisa a reforma administrativa dos anos de 1990 e a institucionalizao
das Organizaes Scias no chamado espao pblico no governamental, entre
o mercado e o Estado, como instrumento de prestao de servios pblicos no
exclusivos do Estado, e de publicizao do espao pblico no governamental e
a sua inadequao frente a disposies constitucionais. Neste sentido, estuda-se
o
entre Direito
RIASSUNTO
Analizza
la
riforma
amministrativa
degli
anni
del
1990
la
RESUM
L tude analyse
Est galement
SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................ 10
1 EVOLUO HISTRICA DA ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA ...... 18
1.1 Aspectos Administrativos do Brasil: Descobrimento at 1930 ....................... 18
1.2 Evoluo Administrativa Brasileira: Era Vargas ............................................. 41
1.3 O Estado Brasileiro Autoritrio....................................................................... 48
2 A REFORMA GERENCIAL DOS ANOS DE 1990............................................... 53
2.1 O Cenrio da Reforma ................................................................................... 53
2.2 Reforma Gerencial como Resposta para a Crise do Estado ........................ 63
2.3 Publicizao e Organizaes Sociais ............................................................ 67
2.4 Reforma do Estado e Esfera Pblica ............................................................. 72
3 AS ORGANIZAES SOCIAIS E SUA IMPORTNCIA ................................... 81
3.1 Surgimento das Organizaes Sociais .......................................................... 81
3.2 Definio e Natureza Jurdica das Organizaes Sociais.............................. 84
3.3 Um ente Privado e um Ttulo Pblico............................................................. 85
3.4 Objetivos e Requisitos Traados para as Organizaes Sociais ................... 88
3.5 Prestao de Servios Pblicos por Organizaes Sociais: Uma Forma
de Privatizao? .................................................................................................. 90
3.6 As Organizaes Sociais Frente Constituio Federal ............................... 95
4 O CONTRATO DE GESTO E SUA PERSPECTIVA DE AO
ADMINISTRAO PBLICA ................................................................................. 108
4.1 O Contrato Administrativo .............................................................................. 108
4.2 Caractersticas do Contrato Administrativo .................................................... 110
4.3 Convnios e Consrcios Administrativos ....................................................... 112
4.4 O Contrato de Gesto: Origem e Desenvolvimento ....................................... 114
4.5 O Contrato de Gesto no Direito Brasileiro.................................................... 116
4.6 Natureza Jurdica e Caractersticas do Contrato de Gesto .......................... 119
4.8 O Contrato Gesto como Atuao de Direito Privado................................... 124
4.9 Contrato de Gesto: Consensualidade ou Contratualidade? ......................... 128
INTRODUO
O tema deste trabalho insere-se na questo da Reforma da Administrao
e do Aparelho do Estado, levado a efeito, no Brasil, nos anos de 1990 quando a
institucionalizao das Organizaes Sociais aparece como uma das principais
estratgias para viabilizar a eficcia da ao pblica por meio de instituies noestatais, indicando o caminho do estudo dessas organizaes, investigando as
possibilidades e os limites dessa tendncia da gesto pblica.
Sobre A Fuga para o Direito Privado ver ESTORNINHO, Maria Joo. A Fuga para o Direito
Privado contributo para o estudo da atividade de direito privado da Administrao Pblica. Lisboa:
Coleo Teses. Livraria Almedina, 1999.
11
objetivos
A Reforma foi concebida a partir da constatao de que o Estado do BemEstar esta sendo tolhido pelo processo de globalizao que acentuou a crise ao
estabelecer uma competitividade internacional, reduzindo a capacidade dos
BRESSER PEREIRA. Luiz Carlos Bresser por meio dos Documentos do MARE, publicou a base
terica e os procedimentos para a Reforma. Cadernos do Mare da Reforma do Estados. Ministrio da
Administrao e Reforma do Estado-. Braslia, 1977.
3
BRESSER PEREIRA. Luiz Carlos. Discurso de Posse A Reforma do Estado. Cadernos do
MARE da Reforma do Estado A Reforma Administrativa na Imprensa. Caderno 7 1977.
12
13
agncias
autnomas;
profissionalizao
dos
servidores
transferncias
estatais,
HABERMAS, Jrgen. Mudana Estrutural na Esfera Pblica. Trad. Flvio R. Kothe. Rio de
Janeiro: Tempo Universitrio; Rio de Janeiro, 1984.
7
RUARO, Regina Linden. Reforma Brasileira e Consolidao da Esfera Pblica: O caso do
oramento participativo do Rio Grande do Sul. Porto Alegre: Revista Interesse Pblico, Ed. Notadez,
n 19, 2003 p. 81 e segs.
14
direcionadas
prestao
de
servios
sua formao e
pblicos,
com
verbas
15
instrumento
brasileira desde as
16
dos
recursos
pblicos
para
as
Organizaes
Sociais,
os princpios
17
19
mediante o
monoplio real que no era exercido de forma direta, mas sob a forma de
concesses. A aliana entre a atividade econmica do rei e a dos comerciantes
envolvia a fora militar das armadas com a explorao comercial. A concesso
era feita mediante carta de privilgio
Portugal. Pode-se analisar esse sistema sob trs ngulos: de um lado o rei,
concessionrio garantidor da integridade comercial com suas foras comerciais e
suas foras civis de controle do territrio, do outro lado o contratador, armador de
naus, vinculados aos financiadores europeus, que eram interessados na
redistribuio das mercadorias, e finalmente o estabelecimento americano
representado pela feitoria.11
As feitorias eram simples abrigos que serviam para reunio e proteo das
diferentes mercadorias que aguardavam o transporte12. Faoro
13
aponta que a
mente. Tratava-se mais de um plano poltico - integrado ao sistema de centralizao- do que uma lei
Civil. Sobre o assunto ver AVELAR, Hlio Alcntara. Histria Administrativa e Econmica do
Brasil. Rio de Janeiro: MEC/Fename, 1976.
11
FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder formao do patronato poltico brasileiro. 3. ed. So
Paulo: Editora Globo, 2001 p.124 a125.
12
FRANCO, Afonso Arinos de Melo. Desenvolvimento da Civilizao Material do Brasil. Apud
FAORO, Raymundo, Os Donos do Poder, 3. ed. So Paulo: Globo: 2001, p. 125.
13
FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder formao do patronato poltico brasileiro. 3. ed. So
Paulo: Editora Globo, 2001 p.124 a125.
20
14
14
21
particular.
As
Capitanias
hereditrias
representaram
medida
17
22
23
novo regimento.
Tanto por este ltimo, como pelo Regimento do Estado do Maranho, de 1621,
pelas Ordenaes do Reino, nos casos expressamente regulados, e ainda pelas
chamadas leis extravagantes, regeu-se a nossa ordem civil administrativa at o
ano de 1763, quando foi expedido novo regimento aos vice-reis no Brasil.
20
24
termos, sediadas nas vilas e cidades. poca, existiam apenas duas cidades
reais - Salvador e Rio de Janeiro que, por sua vez, eram divididas em
freguesias. Havia uma certa confuso entre as divises civis e eclesisticas. De
um modo geral, as funes judicirias, civis e militares e eclesisticas eram
distribudas pela mesma circunscrio territorial, distinguindo-se pela natureza
dos seus agentes.
23
24
Ver Documento n 16, constante das fls 203 a 214, da obra de Vicente da Costa Tapajs
Histria Administrativa do Brasil. Braslia: FUNCEP, 1983.
24
AVELLAR, Hlio Alcntara. Histria Administrativa e Econmica do Brasil. Rio de Janeiro:
MEC/Fename, 1976 p. 77 e segs.
25
26
27
real,
dos Altos e
poltico,
procuraram
conquistar
centro
econmico
do
Brasil.
ponto estratgico,
28
26
29
mercados, traduzindo
particular
29
30
Estado
31
Maneta na Bahia.
34
Administrao pombalina:
33
O Marqus de Pombal administrou o Gabinete Portugus de 1750 a 1777, perodo sobre o qual
muito se escreveu e ainda se escreve sobre a atuao de Pombal, inclusive admitindo que
houve uma ditadura pombalina. AVELLAR, Hlio Alcntara. Histria Administrativa do Brasil:
Administrao Pombalina. Braslia: Fundao Universidade de Braslia FUNCEP, 1983, p. 12.
34
CARNAXIDE, apud AVELLAR, Hlio Alcntara. O Brasil na Administrao Pombalina. Braslia:
Fundao Universidade De Braslia FUNCEP, 1983, p.12.
32
aristocracia como instituio. O prestgio do poder real exigia slida infraestrutura econmica, o que fez com que o Marqus adotasse um paradoxal
pragmatismo, editando leis segundo as circunstncias, procurando perder o
menos possvel, dos grandes recursos que enviava para a Inglaterra
estimulando, em alguns territrios, a liberdade mercantil e em outros praticando o
mais estrito monopolismo. Pombal exerceu uma administrao fiscalista e
unitria e expediu uma vasta legislao limitativa do crdito e da livre mercncia
que teve o mrito de assegurar organicidade e unidade ao administrativa
econmica. Sua poltica exterior foi pragmtica e circunstancial, exemplificada
pelo pedido de apoio diplomtico-militar que fez Inglaterra contra a Espanha,
rival europia e americana.35
33
momento conturbado e
Arno Wehling analisa que o sculo XVIII assistiu ao desencadeamento de um processo que se
estendeu pelos sculos seguintes. O conjunto de transformaes que incidiram no incio sobre a
Europa Ocidental, e nos sculos XIX e XX, sobre todo o mundo, foi de tal forma profundo, que novas
estruturas, profundamente diferentes daquelas que presidiram as relaes sociais entre a chamada
revoluo neoltica e o sculo XVIII, se impuseram. Alteraram-se profundamente as estruturas
econmicas, sociais, polticas e intelectuais que os historiadores convencionaram chamar de
acelerao da histria. WEHLING, Arno. Histria administrativa do Brasil: Administrao
portuguesa no Brasil de Pombal a D. Joo. Braslia: FUNCEP, 1986, p. 15.
34
governos coloniais, alm do Rio de Janeiro dos vice-reis; Bahia, Minas Gerais,
Pernambuco, Maranho, Par, So Paulo, Mato Grosso e Gois. Com a chegada
da famlia real montou-se no Brasil todo um aparelho administrativo e que seria o
ncleo inicial de organismos que integram os poderes do Brasil independente.
A bordo da frota que trouxe a famlia real para o Rio de Janeiro, segundo
Teixeira Vinhosa39, j estavam presentes os elementos essenciais de um estado
soberano.40 Entre 1808 e 1821, D. Joo legou uma obra administrativa das mais
frteis e criadoras possveis, principalmente nos primeiros quatro anos. A
legislao mostra uma outra preocupao do monarca, que foi a criao de vilas
no Brasil, bem como a concesso de terras e sesmarias. A histria colonial do
pas foi encerrada, juridicamente, como conseqncia de vrios interesses e
convenincias de Portugal, de modo a permitir a Portugal figurar como uma das
grandes potncias do Congresso que estruturou a comunidade europia com a
queda de Napoleo Bonaparte. O Brasil foi elevado categoria de Reino Unido
pela Carta de Lei de 16 de dezembro de 1815 e, em 1816, incorporado em um s
escudo s trs armas dos Reinos Unidos - Portugal, Brasil e Algarves. Vinhosa41
deixou consignado que D. Joo VI tinha uma preocupao sobre a necessidade
de inovao na administrao do Brasil e com essa finalidade incumbiu Silvestre
Pinheiro Ferreira de elaborar um plano de reforma, que foi bastante discutido,
principalmente em Portugal.
Vinhosa42 informa em sua obra, citando Toms de Vilanova Monteiro
Lopes, que Silvestre Pinheiro Ferreira, em sua correspondncia, mostra que D.
Joo VI solicitou a vrias outras pessoas estudos para uma reorganizao
poltico-administrativa do Brasil, demonstrando, assim, alm de uma viso larga
das possibilidades administrativas, a sua insatisfao pessoal com a arcaica
organizao colonial, que se tornava, dia-a-dia, mais indefensvel. Apesar dos
38
35
as
ao grupo
43
36
44
46
quatro poderes, como delegaes nacionais. O Poder Executivo era exercido por
um ministrio, de livre nomeao e demisso do Imperador, enquanto o Poder
Moderador era exercido diretamente pelo Imperador. De fato, D. Pedro I
comandava dois poderes e dirigia, de fato, a administrao pblica do Imprio.
No que se refere Administrao Pblica, a Constituio Imperial de 1824 s
no foi absolutamente omissa, porque assegurou, no art. 178, item 14, no Ttulo
Disposies Gerais e Garantias dos Direitos Civis e Polticos dos Cidados
Brasileiros, a igualdade de acesso aos cargos pblicos civis, polticos ou
militares, sem outra diferena que no fosse a de seus talentos e virtudes.47
44
LOPES, Luiz Roberto, Histria do Brasil Imperial, Mercado Aberto, Porto Alegre: srie Reviso n
8,1982. p. 40 e segs..
45
Bis in idem p.42.
46
FERREIRA, L. Pinto. Curso de Direito Constitucional. 11 edio, So Paulo: Saraiva, 2001, p.
49.
47
BAPTISTA. Patrcia. Transformaes do Direito Administrativo. So Paulo e Rio de Janeiro:
Renovar, 2003, p. 70.
37
38
Carone afirma que durante grande parte do II Reinado e mais precisamente no perodo ministerial
de Ouro Preto, tendncias diversas minaram a estrutura do regime, criaram um clima que
fermentavam as sucessivas crises imperiais que podem ser apontadas como: tendncias federalistas,
movimentos republicanos, crises religiosas, questes militares, problemas escravagistas, sucesso
imperial, predomnio poltico de uma aristocracia decadente, ascenso de novas camadas oligarcas,
urbanizao e a lenta renovao das instituies do Imprio, e a reunio de diversos grupos que
lutam contra o sistema dominante. CARONE, Edgar. A Republica Velha (evoluo poltica), Corpo
e Alma do Brasil, So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1971, p. 7 9.
51
Id.Ibid; 1971, p. 9.
39
52
40
54
41
42
43
44
capaz de
61
45
63
comenta sobre o
DASP:
modernizao da
62
O texto constitucional de 1934 foi pioneiro, na histria constitucional do Brasil, ao expressar algum
cuidado com a institucionalizao da Administrao Pblica: O Ttulo VII, contendo seis artigos
dedicados ao Regime dos Funcionrios Pblicos. Exerceu grande influncia nessa Carta
Constitucional, a Constituio de Weimar, e assim os constituintes preocuparam-se em conferir
proteo constitucional aos funcionrios pblicos.
63
DALAND, Robert T. Estratgia e Estilo de Planejamento Brasileiro. Rio de Janeiro: Coleo
Societas Lidador, 1969, p. 15 e 16.
46
se pode apontar para a implementao das reformas de 1930 foi, entre outros, a
quebra da continuidade, o que prejudicou inevitavelmente seus efeitos. Existiram
problemas
polticos
de
outras
natureza
criando
resistncia
sua
implementao; outro ponto foi a falta de contato com o meio onde estava
inserido. Tratava-se de um sistema fechado, e quando o regime autoritrio que
lhe dava respaldo e dentro do qual fora idealizado e concretizado comeou a ruir
o sistema comeou a perder o seu equilbrio, no conseguindo atingir todos os
seus objetivos.
47
65
65
48
66
49
70
Os
50
instituda na forma do Decreto Lei 200 de 1967, que permitiu o crescimento das
autarquias, das empresas pblicas, a criao de sociedades de economia mista
e das fundaes. Embora
pblica
burocrtica
constituam-se
em
empecilho
ao
que representou a
podendo-se
71
51
Resqucios do patrimonialismo perduraram durante a vigncia do Decretolei 200, quando ainda era permitida a contratao sem concurso pblico. A
reforma administrativa embutida no Decreto-lei no se completou. Durante o
perodo autoritrio, a Secretaria de Planejamento (SEPLAN) assume o papel
centralizador de todo o sistema de planejamento, contabilidade e controle
interno. Salienta-se nestas duas dcadas tendncias marcantes e opostas: o
centralismo, com a concentrao de poderes e recursos em nvel federal e a
descentralizao em nvel administrativo, para tornar eficientes as organizaes
pblicas frente s novas demandas econmicas, tendo como conseqncia o
surgimento
de
um
novo
quadro
burocrtico,
altamente
qualificado,
enfraquecida e at marginalizada.74
52
Acostumado a um certo
desenvolvimento
da
jurisprudncia
constitucional,
na
Europa
75
tericas fundamentais. 76
76
IANNI, Octvio. A era do globalismo. 4. ed. Rio de Janeiro:Civilizao Brasileira, 1999 p. 183 e
segs.
54
Diz respeito a uma realidade ainda pouco conhecida, mas que desafia prticas e
ideais, situaes consolidadas e interpretaes sedimentadas, formas de
pensamento e vos de imaginao. 77
Para Singer78, o processo de globalizao um dado que caracteriza a
nova fase do capitalismo mundial no final do sculo XX e identifica dois lados
antagnicos desse processo: a globalizao negativa e a globalizao positiva e
que provoca um posicionamento do Estado. A globalizao positiva conduz
internacionalizao da economia, com medidas protecionistas aos setores
econmicos
locais,
enquanto,
globalizao
negativa
provoca
perdas
a dinmica
55
Em
pblico-privado na
80
56
que se
que
se
estabeleceu,
fundamentalmente,
iderio
da
co-
83
57
86
Estado forte, tomou fora, por meio de instituies estveis e efetivas, tanto s
funes de coordenao e regulao do interesse pblico, diferentemente do
Estado instrumento de desenvolvimento social, ("primeira onda"), e protetor do
direito de propriedade ("segunda onda").
EVANS, P. O Estado como problema e soluo. Rio de Janeiro: Lua Nova, 1992. n 28/29, p.107
e segs.
87
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias ma Administrao Pblica: concesso, permisso,
franquia, terceirizao e outras formas. 4. ed. So Paulo Editora Atlas, 2002. p.16.
58
Modelo
Modelo
88
59
89
90
89
60
92
61
95
62
96
63
teve suas
A crise econmica que se faz sentir nos anos de 1980 teve entre suas
causas a crise do Estado, muito embora no se houvesse logrado xito com a
forma de Estado que se dizia interventor, mas que, no entanto, nunca teve essa
funo delineada de uma forma muito clara e que muitas vezes apresentou-se
como um fator de estagnao e obstaculizador do crescimento; os Estados
nacionais, que deveriam atuar como fator de desenvolvimento, uma vez que
previam o intervencionismo estatal, na realidade no conseguiram se
97
BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. Reforma do Estado dos anos 90 Lgica e Mecanismos de
Controle. Braslia: 1997 caderno 1. p. 9.
98
OCONNOR, James, The Fiscla Crises of The State: New York: St. Martin`s Press, 1973, p. 6 e
segs. 40 e segs.
64
99
BRESSER PEREIRA, Luis Carlos. Reforma do Estado para a Cidadania A Reforma Gerencial
Brasileira na Perspectiva Internacional. ENAP, Editora 34, Braslia: 2002, p. 35.
100
GOVERNANA: Srgio de Azevedo em matria publicada em Municpios, (Jornal O Tempo)
intitulada Federalismo e Reforma do Estado: resultados preliminares de Pesquisa, citando
Marcos Andr Melo e Eli Diniz, comenta que a maioria dos cientistas polticos brasileiros tm
traduzido o termo ingls governance por governana. Enquanto o conceito de governabilidade
estaria ligado s condies sistmicas sob as quais se d o exerccio do poder (sistema poltico,
forma de governo, relaes entre os poderes, sistemas partidrios etc), ou seja, aos
condicionamentos do exerccio da autoridade poltica, governana significaria o modo de uso dessa
autoridade. Afirma que, na sua atual acepo, o conceito de governance (governana) no se limita
capacidade administrativa do Estado e a maior ou menor eficcia da mquina estatal na
implementao de polticas pblicas, mas envolveria tambm o sistema de intermediao de
interesses especialmente no que diz respeito s formas de participao dos grupos organizados da
sociedade no processo de definio e acompanhamento e implementao de polticas pblica.
65
da
produo
em
nvel mundial,
patrocinada
por
grandes
101
BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. Reforma do Estado para a Cidadania A Reforma Gerencial
Brasileira na Perspectiva Internacional. Braslia: ENAP, Editora 34, 2002 p. 15.
102
BENTO, Leonardo Valles. Governana e Governabilidade na Reforma do Estado: Entre
eficincia e democratizao. So Paulo: Barueri:- Manole. 2003 p.152.
66
103
assegura
104
, em
estudo comparado das reformas em sete pases europeus, Sucia, GrBretanha, Holanda, Frana, Alemanha, ustria e Sua, concluram que, apesar
das diferenas ideolgicas e na concepo de algumas reformas, h uma linha
comum baseada no modelo gerencial.
aumentando a autonomia
e flexibilizaram a
103
CLAD. Uma Nova Gesto para a Amrica Latina. Revista do CLAD, disponvel em
http://www.clad.org.ve/gesppo.html. Acessso em 17/10/02.
104
FLYN, Noman e STREHL, Franz, Uma nova Gesto para a Amrica Latina. In Revista do Clad.
Lima: 2002, p. 14.
67
pelo seu
Conselho Cientfico e aprovado pelo seu Conselho Diretor, que composto por
autoridades governamentais dos 25 pases membros, 105 a de que:
apresentar
Documento do CLAD, expedido pelo seu Conselho Cientifico, que no exerccio no ano de 1998,
era composto por: Luiz Carlos Bresser Pereira, Leonardo Garnier Remolo, Oscar Osziak, Joan Prats i
Catal, Adam Przeworski, Enrique Alvarez Conde e Nuria Cunnill Grau. Lima, Bolvia. P. 4.
106
HOLMES, Malcom & SHAND, David. Management Reform Some Practitioner Perspectives on
the Past Ten Years. Governance, v. 18, n.4.
68
107
BRESSER PEREIRA. Luiz Carlos. A Reforma do Estado nos anos 90: Lgica e Mecanismos de
Controle. Braslia: MAR, 1997, p. 231.
69
110
O termo pblico pode ser entendido como aquilo que de todos e para
todos, como, por exemplo, a coisa pblica e o interesse pblico. Alargando esse
conceito, pode-se entender, tambm, como relativo ao termo pblico, as relaes
de natureza econmica, poltica e social que interferem na produo do espao
108
70
pblico. 112 O adjetivo pblico vai gradativamente marcando uma mudana nestas
relaes, dando lugar a uma progressiva diferenciao entre o Estado, a
comunidade e os indivduos, ensejando a criao de uma nova institucionalidade
que, alm de tornar a gesto pblica mais permevel s demandas emergentes
da sociedade, tambm retira do Estado e dos agentes sociais privilegiados o
monoplio exclusivo da agenda social. 113
Em um
71
a lei
114
72
autoritrios
com
nfase
na
hierarquia
ao
contrrio
da
115
73
Cunnil Grau117
relata:
116
Os conceitos basilares da Reforma brasileira dos anos de 1990 guardam compatibilidade com os
conceitos de Jrgen Habermas, na medida em que o sistema poltico ao definir suas polticas pblicas
influencia a formao da esfera pblica brasileira, Habermas explica como as relaes entre o
cidado e o Estado so afetadas pelo mercado, que ao estabelecer relao entre servio e cliente,
nega o carter soberano da cidadania frente Administrao Pblica. A idia harbemasiana de que
no pode haver poder autnomo sem a consolidao da democracia e a idia de Estado de Direito.
Na sua teoria de sociedade aplicada ao direito, encontra-se uma caracterstica fundamental que a
busca da legitimao do direito por meio de procedimentos previamente orientados para o consenso,
estabelecendo um nexo de complementariedade entre direito e moral. Para ele a sociedade
constituda de trs esferas, ou subsistemas assim delineados: o poltico e o econmico considerados
como mbitos de ao formalmente organizados atravs dos meios imperativos sistmicos (poder e
dinheiro), que diferenciam os subsistemas poltico e econmico do componente social do mundo da
vida que constitui a terceira esfera. A concepo do professor da Escola de Frankfurt sobre a
sociedade chamada de concepo dualista, a qual congrega em um conceito as formas sistmicas
e comunicativas de integrao social. Neste sentido a reforma administrativa quase no contribuiu
para a ampliao de uma esfera pblica dentro da concepo de Habermas: La racionalizacin Del
mundo de la vida hace posibile que la integracin de la sociedade se polarice hacia mdios control
independients Del linguage, permitiendo com ello um desgajamiento de mbitos de accion
comunicativa, y oponem al mundo de la vida marginalizado sus prprios imperativos.. HABERMAS,
Jrgen. Mudana Estrutural na Esfera Pblica. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1974. Trd. Flvio
Kothe.
117
CUNNIL GRAU, N. La Rearticulacin de ls Relaciones Estado-Sociedad: Bsqueda de
Nuevos Setidos. Madrid: Reforma y Democracia. 1997, p.83
74
o habilita como
75
HABERMAS, Jrgen. Mudana estrutural na Esfera Pblica. Rio de Janeiro: Biblioteca Tempo
Universitrio 76, tempo brasileiro, Trad. De Flvio Kothe, 1984, p. 15 e segs.
76
119
ARENDT, Hannah. O que poltica? Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998, Trad. De Reinaldo
Guarany, p. 49 a 49.
120
Id. Ibid, 1998, 64 a 69.
121
Id. Ibid. 1998, p. 64 a 69.
122
BENTO, Leonardo Valles. Governana e Governabilidade na Reforma do Estado: Entre
eficincia e democratizao. Barueri, So Paulo: Manole, 2003, p. 157.
77
sociedade burguesa,
constituir-se de um punhado de
123
78
125
125
79
Essas entidades
srie
de
distintas
organizaes.
Esses
organismos
integrados
130
80
ANJOS FILHO, Robrio Nunes dos. A Prestao dos servios no-exclusivos na reforma
administrativa. Dissertao ( Mestrado em Direito Econmico).Salvador: UFBA, 2001. p 152 e segs.
82
suas vantagens, razo pela qual h uma intencional preferncia por definies
vagas e imprecisas.
difcil
responsabilizao
(accountability)
fundamentalmente
antidemocrticas.
Segundo Matthew V. Flinders, 132 embora se reconhea que muitas dessas
acusaes possuam alguma procedncia, no se deve esquecer que as quangos
tambm tm um lado positivo, pois colocam questes sensveis longe da
instabilidade dos partidos polticos; permitem a introduo de tcnicas de
administrao mais adequadas; atraem tcnicos especializados que de outra
forma no estariam envolvidos no processo de elaborao de polticas pblicas;
representam uma forma eficiente, barata e rpida de obteno de informaes e
trazem um nmero maior de pessoas para o setor pblico, como voluntrios.
83
servios pblicos, feitos diretamente pelo setor pblico para essas entidades,
como representativas da sociedade institucionalizada e organizada. Esses entes,
personalizados como pessoas jurdicas de Direito Privado sem fins lucrativos,
no so um novo tipo de pessoa jurdica privada, nem entidades criadas por lei e
encartadas na estrutura da Administrao Pblica. So estruturadas sob a forma
de fundaes privadas ou associaes sem fins lucrativos. A doutrina as
classifica como um terceiro gnero, entidade privada prestadora de servios de
interesse pblico.
132
FLINDERS, Mattew V. in ANJOS FILHO, Robrio Nunes dos. A Prestao dos servios noexclusivos na reforma administrativa. Dissertao ( Mestrado em Direito Econmico).Salvador: UFBA.
p. 23.
84
Por sua vez, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho, quando trata das
Organizaes Sociais, assim as definiu135:
Organizaes Sociais (OS) so um modelo de organizao pblica noestatal destinada a absorver atividades plubicizveis mediante
qualificao especfica. Trata-se de uma forma de propriedade pblica
no estatal, constituda pelas associaes civis sem fins lucrativos, que
no so propriedade de nenhum indivduo ou grupo e esto orientadas
diretamente para o atendimento do interesse pblico.
136
pblica, o que no novidade no nosso direito, posto que j foi regulada essa
participao nas antigas entidades de assistncia social consideradas pelos
administrativistas como entes de cooperao
137
133
85
138
86
servio
prestado
pela
entidade
privada
com
recursos
pblicos.
140
139
87
competncia
atribuda
ao
Poder
Executivo
para
qualificar
as
140
88
143
89
jurdicas
privadas
de
utilidade
pblica,
como
anteriormente
90
naquele
servio existencial, relativamente sociedade ou, pelo menos, assim havido num
momento dado, que por isso mesmo, tem de ser prestado aos componentes
daquela, direta ou indiretamente, pelo Estado ou por outra pessoa administrativa.
No caso das Organizaes Sociais, quer os servios pblicos sejam prestados
por meio de terceiros quer sejam por meio da mquina estatal, deve preponderar
o regime publicista, uma vez que a titularidade pertence inafastavelmente ao
Estado e a prestao feita pelas Organizaes Sociais no afasta esta
titularidade.
148
PESSOA, Robertnio. Curso de Direito Administrativo Moderno. Braslia: Consulex, 2000, p.148.
LIMA, Ruy Cirne. A Organizao Administrativa e o Servio Pblico no Direito Administrativo
Brasileiro 1987, p. 21.
149
91
92
SANTOS, Flvia Pessoa dos e PEDROSA, Maria de Lourdes Capanema. Aspectos Jurdicos das
Organizaes Sociais: a que se destinam? Revista da Assemblia Legislativa de Minas Gerais,
ALEMG, n 22 Abril/junho de 1998, p. 10-5 .
93
151
94
As Organizaes
por
entidades
filantrpicas
organizaes
no
153
153
MODESTO, Paulo Eduardo Garrido. Reforma do Marco Legal do Terceiro Setor no Brasil. Revista
Interesse Pblico.Porto Alegre, Ed. Notadez, vol, 1, 1999, p. 40.
154
MARTINS, H. F. Rumo a uma nova gesto pblica. Reforma Gerencial, n 1, 1998, p. 22 e segs.
95
155
BRASIL, Plano Diretor da Reforma do Estado -Cadernos do MARE: A reforma do Estado dos
Anos 90: lgica e mecanismos de controle, 1977.
156
BRASIL, Plano Diretor da Reforma do Estado-Cadernos do MARE: A reforma do Estado dos Anos
90: lgica e mecanismos de controle, 1977, p. 13.
96
97
com
pessoal
patrimnio
prprios,
estrutura
administrativa
98
b)
Comprovao de que a entidade j existe, tem sede prpria,
patrimnio, capital, entre outros requisitos para que uma pessoa jurdica
se constitua validamente.
c)
Demonstrao de qualidade tcnica e idoneidade financeira para
administrar o patrimnio pblico;
d)
e)
Imposio de limitaes salariais quando dependem de recursos
oramentrios do Estado para pagar seus empregados;
f)
Prestao de garantia tal como exigida nos contratos
administrativos e, geral, exigncia essa mais aguda na organizao
social, pelo fato de ela administrar patrimnio pblico.
160
MODESTO, Paulo. Reforma do Marco Legal do Terceiro Setor no Brasil. Revista Interesse
Pblico.Porto Alegre, Ed. Notadez, vol, 1 , 1999. p. 40
99
governamentais
esto
sendo
extintas,
transformando-se
em
100
163
JUSTEN FILHO, Maral JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos
administrativos. 2 ed., So Paulo: Malheiros, 2000, p.34.
101
102
Pblicas,
demonstra
uma
clara
fuga
dos
procedimentos
103
104
SILVA, Jos Afonso da. Direito Constitucional Positivo. Malheiros, So Paulo: 2000 p. 420.
105
106
privado.
As
atividades
pblicas,
aparentemente,
continuaro
ser
107
de dois ou mais
171
COLIN E CAPITANT. Cours lementaire de droit civil franais, apud RODRIGUES. Silvio.
Direito Civil Dos Contratos e das Declaraes de Vontade. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2003 ,
Silvio Rodrigues. Direito Civil Dos Contratos e das Declaraes Unilaterais de Vontade. Vol. 3, de
acordo com o Novo Cdigo Civil, p. 10.
172
PHOTIER ensina que: Un contrat est une espcie de convention. Pour savoir ce que cest qu` un
contrat, il est donc pralabre de savoir ce que c`est une convention. Une convetion est le
consentement de deux au plusieurs personnes, pour former entre elles quelque engagement, ou pour
enresoudre un prcdent, ou pour le modifier: Duorum vel plurium in idem placitum consensus; I. 1
11, ff. De pacto. L`espce de convention, qui a par objet de former quelque engagement, est celle
qun apple contrat. (Trait des obligations, n.3, Oeovres compltes de Pothier, Paris, Ed. Depelafol,
1835, v. I). apud RODRIGUES. Silvio. Direito Civil Dos Contratos e das Declaraes de
Vontade. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2003 , Silvio Rodrigues. Direito Civil Dos Contratos e das
Declaraes Unilaterais de Vontade. Vol. 3, de acordo com o Novo Cdigo Civil, p. 21.
109
utiliza
largamente o contrato, no qual uma forma jurdica nova criada pelo acordo de
vontades de dois interessados. Esses contratos so firmados pela Administrao
e utilizados de duas formas distintas. Por um lado, celebra contratos idnticos tal
como so disciplinados no Direito Privado. O recurso usado pela Administrao
de utilizar-se do contrato privado muito freqente; a regra no que diz respeito
aos servios industriais e comerciais e caracterstico do processo de gesto
privada dos servios pblicos. Por outro lado, a Administrao tambm pode
praticar atos, que apesar de sua natureza contratual, so submetidos a regras
diferentes das que regem os contratos privados, e sim, as regras particulares dos
contratos administrativos.
110
A resistncia verificada existncia de contratos administrativos explicavase pelas concepes que predominavam no sculo XIX, e que versavam sobre
contratos entre particulares. Tais resistncias
174
DROMI Robert. Derecho Administrativo, 5.ed., Buenos Aires: Ediciones Ciudad Argentina. S. d.
p. 304.
175
MEDAUAR. Odete. Direito Administrativo Moderno, So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1996,
pp. 232-3.
176
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 13 ed. So Paulo:
Malheiros: 2003, p.445.
111
177
177
178
112
179
180
113
pblico
competncias
concreto.
diferentes,
os
Ao
contrrio
consrcios
dos
convnios
pressupem
que
supem
competncias
181
114
183
de inspirao
183
115
do
Servio
Pblico,
governo
props
que
os
rgos
185
116
Companhia
190
189
117
especficos com
192
jurdica
Tradicionalmente,
doutrina
costumava
diferenciar
os
contratos
118
particulares.
192
119
de
recursos
ocorrer,
posteriormente,
por
meio
de
dotao
oramentria.195
195
ANASTCIA, Antnio Augusto Junho. Governo quer cuidar apenas de aes e reas
estratgicas. Belo Horizonte : Revista do Legislativo. Belo Horizonte, S. d. ALEMG, n. 22, abr-jun.,
p. 20-26.
120
197
definir nveis de
200
196
MUKAI, Toshio. Direito Administrativo Sistematizado. So Paulo: Saraiva, 1999, p.425 e segs.
121
Objetivam
estabelecer
uma
ampliao
da
autonomia
gerencial,
b)
indicadores
de
desempenho
como
forma
de
representao
122
BRASIL. Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado. Vol 2. Braslia: MARE Ministrio
da Administrao e da Reforma do Estado, 1998, p. 37 e 38.
123
203
, narra
Jess Torres204
205
afirma
124
206
BRASIL. Constituio Federal de 1988: Art. 37, inciso XXI : ressalvados os casos especificados
na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de
licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes.
125
no
s o alargamento do intervencionismo
126
Giannini
211
a instrumentos
212
209
127
128
brasileiro.
mais
comumente
nas
relaes
entre
Administrao
os
Nesse
contexto,
pode-se
incluir
entre
os
instrumentos
218
129
219
220
COMPARATO, Fbio Konder. O Poder do Controle nas SA`s, So Paulo:Revista dos Tribunais,
1997, p. 09 e ss.
221
SCAFF, Fernando Facury. Contrato de Gesto, Servio Sociais Autnomos e Interveno do
Estado: Porto Alegre: Coleo Teses. Ed. Notadez, 2001, Revista Interesse Pblico. N 12, p. 66 e
segs.
222
POND, Lafayette. Controle dos atos da Administrao Pblica. Braslia: Revista de
Informao Legislativa, 1998, jul/set. n. 139, p. 131.
131
Esses controles
223
132
No Estado
133
228
226
134
135
Se, por um lado, como declara a Constituio em seu art. 71, caput, o
controle externo est a cargo do Congresso Nacional, e ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas, por outro lado, no mesmo caput,
est claramente preceituado que todas as competncias enumeradas
nos incisos I a XI, do mesmo art. 71, so outorgadas diretamente ao
Tribunal de Contas. ao Tribunal de Contas que compete o exerccio e
a prtica da maioria absoluta das atividades de controle externo, ou
seja, o exerccio da fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial dos atos e desempenho dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta, quanto sua legalidade,
legitimidade e economicidade, fiscalizao esta que, como dispe o art.
70, ser exercida mediante controle externo, e pelo controle interno de
cada poder.
234
136
administrao
direta,
em
conseqncia
da
desconcentrao
da
DROMI, Robert. Derecho Administrativo. 5. ed. Buenos Aires: Ediciones Ciudad Argentina: 1966
,p. 673.
137
Concesses,
138
A hierarquia, cuja
238
GUALAZZI, Eduardo Lobo Botelho. Regime Jurdico dos Tribunais de Contas. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1992, p. 204 e 205.
139
a)
b)
Oferecer uma base para se proceder comparao entre o atual
desempenho da instituio e o desejado;
c)
Possibilitar os controles, social por resultado, e por comparao,
com outras instituies.
MODESTO, Paulo Eduardo Garrido. Reforma do Marco Legal do terceiro Setor no Brasil.
Porto Alegre: Notadez, 1999, Revista Interesse Pblico, vol. 1, 1999, p.6,
240
BRASIL. Cadernos do MARE da Reforma do Estado, n 2 Organizaes Sociais. Braslia: 1998,
p.37.
140
141
243
, em
243
MAZILLI, Hugo. A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo. 7. ed., So Paulo: Editora Saraiva,
1995,p.95.
142
244
LOURENO, Diogenes; MORAES, Fernanda e FRANCO, Nilo. Ao Civil Pblica: Para nulidade
de contrato de gesto firmado para simular contratao por intermediao do Ministrio Pblico
Federal do Distrito Federal , Promotores: Digenes Antero Loureno, Fernanda da Cunha Moraes e
Nilo Franco. Jus Navigandi http://www1.jus.com.br/peas/texto.asp?id+141 &p=2. Acesso em 18 de
outubro de 2003.
245
Tribunal de Contas da Unio TCU, processo n 0004.170/1998-9 Sesso de 02 de setembro de
1998 Boletim do TCU n 63 p. 98.
143
Destarte, no vislumbro razo para que as organizaes sociais furtemse ao controle exercido por este Tribunal. Os argumentos ofertados no
Relatrio em comento servem ao propsito de reforar a premissa de
que o controle a ser desempenhado pelas entidades supervisoras das
OS, por fora do disposto no 1 do art. 8 da Lei n 9.637/98, no
exclui o controle a cargo deste Tribunal, que detm competncia
constitucional para tanto, principalmente a partir da Emenda
Constitucional n 19/98, que estabeleceu explicitamente, no pargrafo
nico do art. 70, que a prestao de contas devida por ...qualquer
pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utiliza, arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiros , bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que em nome dela, assuma
obrigaes de natureza pecuniria. Portanto, tenho por oportunas as
concluses a que chegou o Grupo de Trabalho institudo pela Ordem de
Servio n 16/98, permitindo, com isso, a atuao do TCU no controle
finalstico das chamadas organizaes sociais, baseada em parmetros
objetivos constantes do contrato de gesto.
144
Na fase que
cultivava
idia
de
irresponsabilidade
do
Estado.
Essa
245
78
246
SOARES, Rogrio Ehrhardt, Interesse Pblico, Legalidade e Mrito. Coimbra, 1995, pg. 60.
146
CAETANO, Marcelo. Tendncias do Direito Administrativo. Lisboa: Ed. tica, 1974, p. 429.
MESTRE, Jean-Louis. Introduction Historique au Droit Administratif Franais. Paris: Ed.
P.U.F, 1985, pg. 53
249
WEIL Prosper. O Direito Administrativo. Coimbra; Almedina, 1977, Trad. Almedina, 1977, p.7.
248
147
resto, por um prodgio cada dia renovado. (...) Para que o milagre se
realize e se prolongue devem ser preenchidas diversas condies que
dependem da forma do Estado, do prestgio do direito e dos juzes, do
esprito e do tempo.
251
250
148
253
149
cidado,
trazendo
como
conseqncias
srias
257
GIANINNI, Mssimo Severo. Atlivita Amministrativa, in Enciclopdia Del Dirito, vol.3 ed. Varese:
Giuffre, 1958, p. 994 e segs.
150
de
atividades
jurdico-privadas
podiam
ter
carter
meramente
258
151
rigor, uma zona intermdia, entre uma rea tipicamente fiscal (fiskal260)
e a administrao soberana (hoheitlich).261
260
Sobre a noo de fisco ver Jos Manoel Srvulo Correia, Os Princpios Constitucional da
Administrao Pblica, in Estudos Sobre a Constituio, Vol 3, Lisboa: Ed. Livraria Petrony., 1979,
p. 661 e segs.
261
ESTORNINHO, Maria Joo. A Fuga para o Direito Privado, teses, Livraria Almedina, Coimbra
1999. p. 121 e 122.
262
WOLFF, apud ESTORNINHO, Maria Joo Estorninho. Op. Cit .1999, p. 122.
263
SIEBERT, apud ESTORNINHO, Maria Joo . Op. Cit p. 122 e 123.
264
CORREIA, Jos Manoel Srvulo, Os Princpios Constitucional da Administrao Pblica, in
Estudos Sobre a Constituio, Vol 3. Lisboa: Ed. Livraria Petrony, 1979, p. 389.
152
268
265
153
269
154
274
, do que decorre a
274
SOARES, Rogrio Ehrhardt. Direito Pblico e Sociedade Tcnica. Coimbra: Ed. Atlntica, 1969,
p. 86 e 87.
276
277
279
155
No Brasil, o Decreto lei 200, de 1967, por exemplo, permitiu a criao das
pessoas jurdicas de direito privado para explorarem atividades econmicas e at
280
156
frmulas
157
A partir das reformas verificadas nos pases centrais, como a GrBretanha, Nova Zelndia, Austrlia, Estados Unidos, Sucia, Frana, Itlia, e os
pases em desenvolvimento, com predominncia os pases da Amrica Latina,
procurou-se reformar o Estado e a Administrao Pblica, buscando reencontrar
a eficincia por meio das privaes e da revalorizao da sociedade civil.
BOBBIO, Norberto. Estado, Governo e Sociedade: Por uma Teoria Geral da Poltica. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1999. 26-7.
285
BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. Reforma do Estado para a Cidadania A Reforma Gerencial
Brasileira na Perspectiva Internacional. Braslia: ENAP , Editora 34, Braslia DF, 1998, p. 235.
158
Ossenbuhl
287
certo
que
uma
larga
parte
da
doutrina,
por
influncia
de
pela
ESTORNINHO, Maria Joo. A Fuga para o Direito Privado.Coimbra: Livraria Almedina, 1999, p.
48/49.
287
OSSENBUHL, Fritz. Oeffentliches Recht und Privatreht in der Leistungsverwaltung apud
Deutsches Verwaltungsblat. Ed. Carl Heymanns, Koeln/Berlin/Boonn/Munchen, 1974, pp. 541 e 542.
288
GIANINNI, Mssimo Severo. Diritto Amministrativo, in Enciclopdia Del Diritto, vol 2 . Milano: Ed.
Giuffr, 1988, p.778.
289
SILVA, Almiro do Couto e. Os indivduos e o Estado na Realizao das tarefas Pblicas. Rio
de Janeiro: Renovar, Revista de Direito Administrativo, vol. 209, 1997, p. 43 a 70.
290
ALFONSO, Luciano Perejo. Organizao y Actividad em la Administracin Pblica: Eficcia y
Aministrcion. Madrid: Trs Estdios, INAP, 1995, p. 76.
159
fundada em slidos
291
160
disposies,
que
foram
consideradas
como
engessamento
das
293
161
296
Ver sobre a Fuga para o Direito Privado Maria Joo Estorninho. Coleo Teses. Coimbra:
Livraria Almedina.
297
SIEBERT, Wolfgang, Privatrecht im Bereich oeffentlicher Verwaltung zur Abgrenzung und
Verflechtung von oeffentlichem Rechet und Privatrecht, in Festschrift fur Hans Niiedermayer-zun 70.
Geburtstag, Ed. Otto Schwartz & Co, Goettingen, 1953, pp 215 ess., 246.
162
controles ou responsabilidade.
Estorninho298 acentua que, ao longo dos tempos, a Administrao Pblica
acabou, s vezes, por passar de uma fuga que se poderia dizer quase inocente
a uma fuga consciente e perversa para o direito privado. As formas de atuao
administrativa atravs dos meios jurdicos privados, sem dvida, oferecem
algumas vantagens, que aos olhos dos administradores podem parecer perfeitas,
do contrrio, no o e transparece ante a viso do jurista. Nem tudo aquilo que
aparece como administrativamente correto juridicamente possvel, nem
conveniente, tratando-se de um Estado Democrtico de Direito.
298
ESTORNINHO, Maria Joo. A Fuga para o Direito Privado, teses, Livraria Almedina, Coimbra
1999. p. 68.
299
Id.Ibid. 1999, p.59/60.
163
300
e do prprio princpio da
legalidade administrativa.
Com efeito, agrada aos gestores e/ou aos administradores, mas, sem
dvida alguma, constitui-se em precedente extremamente perigoso sob o ponto
de vista da moralidade administrativa, sem esquecer, ainda, que essas entidades
300
164
165
nsitos ao Estado
304
166
167
305
WEIL, Prosper. O Direito Administrativo. Coimbra; Almedina, 1977, Trad. Almedina, 1977, p.7.
O Direito Administrativo... op.cit. p.100.
306
ESTORNINHO, Maria Joo. A Fuga para o Direito Privado, teses, Livraria Almedina, Coimbra
1999. p. 351.
CONCLUSO
A histria administrativa do Brasil no comporta fases totalmente distintas
uma das outras nem se pode afirmar a existncia do Direito Administrativo como
um regime jurdico presente em todas essas etapas. Pode-se identificar, durante
os seus quinhentos anos, a existncia de modelos de administrao que se
iniciam com o patrimonialismo, passando pelo sistema burocrtico, para culminar
com adoo do sistema gerencial representado especificamente por meio da
implantao das Organizaes Sociais, que caracterizam um sistema de
administrao democrtico- participativo e insere novos atores no campo do
Direito Administrativo brasileiro.
na
169
verificaria a
da
170
pelos particulares.
formas
privadas que funcionam como forma de derivao do Estado para fugir das
amarras do regramento jurdico
171
princpios
da
Administrao
como
conseqncia
da
um instrumento de
172
por regras
173
dos
privados
na
Administrao
Pblica,
no
se
174
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Administracin
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a Cidadania A
a Cidadania A
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182
Fritz.
Oeffentliches
Recht
und
Privatreht
in
der
Alfonso
L.
La
terminacin
Convencional
del
Procedimiento
183
a unio ibrica; a
184
Marcos
Juruena.
Desestatizao,
Privatizao,
Permisso,
ARTIGOS DE PERIDICOS
185
Jorge
Andra.
Direito
Administrativo
das
Empresas
186
187
DOCUMENTOS
188
189
Rodrigo,
texto
retirado
do
site:
http://www.ufpr.br.direito/art/rodrigo.htm.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Contrato de Gesto. Contratualizao do
Controle Administrativo sobre a Administrao Indireta e as Organizaes
Sociais. Texto da Internete no site http:/pge.sp.gov.Br/aberturaprin htm
FLYN, Noman e STREHL, Franz, in Revista do Clad: Uma Nova Gesto para a
Amrica latina, pg.14. Uma Nova Gesto para a Amrica Latin, Revista do Clad,
in http://www.clad.org.ve/gesppo.html, acessado em 17/10/02.
PACHECO
Regina,
apud
Petio.
Disponvel
em:
da
Reforma
do
Estado.
Artigo
publicado
no
site:
TEXTOS LEGAIS
Federal.
BRASIL. Decreto-lei n 200/67: Reforma Administrativa.
NDICE ONOMSTICO
191
BENTO, Leonardo Valles; 65, 76, 77, 78, 79, 80, 81.
BERT, Giorgio; 126.
BLAIR, 56.
BOBBIO, Norberto; 78, 80, 157.
BORGES, Pero; 24.
BORNHOLDT, Rodrigo; 118, 120.
BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos; 11, 12,17, 48, 50, 59, 60, 63, 64, 65,
67, 68, 69, 70, 71, 79, 81, 88, 95, 131, 157.
BULL, Hans Peter; 152.
BURDEAU, Franois; 147.
CAETANO, Marcelo.,146, 148.
CAMPOS, Ana Maria; 133.
CANTUCCI, Michele; 152.
CAPITANT; 108.
CARDEAL D. HENRIQUE; 25.
CARDOSO, Fernando Henrique; 11, 49, 59, 69.
CARNAXIDE., 31.
CARNOY, M. 54.
CARVALHO, Paulo Moreno; 86.
CARONE, Edgar; 38.
192
193
D. MARIA I; 33.
D. PEDRO I; 35, 36, 37.
D. PEDRO II; 30, 38.
D. SEBASTIO, 24.
DEBBASCH, Charles; 153.
DEVOLVE, Pierre; 115.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella; 57, 97, 105, 115,123.
DINIZ, E.; 55.
DROMI Robert; 110, 136.
DUPAS, G.; 56.
EHLERS; 152, 164.
ERHARDT, Manoel de Oliveira; 85, 87.
ESTORNINHO, Maria Joo; 10, 126, 148, 150, 151, 152, 156, 158, 159,
161, 162, 164, 167.
EVANS, P.; 57.
FAORO, Raymundo; 19, 40.
FAYOL, Henry; 47.
FELIPE II; 25.
FERLIE, E., 58.
FERRAZ, Luciano; 99.
194
195
196
197
198
199