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EVALUACIÓN
EVALUACIÓN AMBIENTAL
Documento Inicial
Diciembre,
Diciembre, 2008
Índice
1 PRESENTACIÓN .............................................................................................................................................. 3
2 EL PROGRAMA DE SUELOS INDUSTRIALES DE ANDALUCÍA (PROSPA 2ª FASE) .................................................................................... 5
2.a Introducción ........................................................................................................................................ 5
2.b Antecedentes en la planificación regional ..................................................................................................... 6
2.c Los objetivos de la planificación (prospa 2ª fase)............................................................................................. 7
2.d Alcance y contenido de la planificación ........................................................................................................ 9
2.e Desarrollo previsible del plan ................................................................................................................... 12
3 EFECTOS AMBIENTALES PREVISIBLES Y EFECTOS PREVISIBLES SOBRE LOS ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DEL TERRITORIO, SOBRE LA PLANIFICACIÓN SECTORIAL
La Evaluación Ambiental se contempla como un proceso inserto En definitiva, el objetivo de este documento es comunicar a la
en la elaboración del Programa desde su inicio, destinado a Administración Ambiental las características básicas del Plan que
dotarlo de criterios que aseguren la integración de los principios se pretende evaluar y sus principales efectos ambientales
de sostenibilidad y la planificación ambiental de referencia a lo previsibles, para que ésta determine el alcance del INFORME DE
largo de su desarrollo. A su vez validará la coherencia interna de SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL a través del DOCUMENTO DE
2 EL PROGRAMA
PROGRAMA DE SUELOS INDUSTRIALES
INDUSTRIALES DE ANDALUCÍA
ANDALUCÍA (PROSPA 2ª FASE)
FASE)
2.a Introducción
Los límites de la actividad industrial han ido difuminándose Este auge de las actividades terciarias ligadas estrechamente a la
progresivamente en los últimos años como consecuencia industria no resta, sino al contrario, añade importancia a la
principalmente de la externalización de funciones que se actividad industrial, que es donde adquieren utilidad y valor las
realizaban en las empresas del sector y del surgimiento de nuevas aplicaciones tecnológicas, ya que, como manifiesta la
actividades terciarias cuyos procesos se asemejan más a los Comisión Europea, los grandes avances científicos basados en el
industriales que a los del sector servicios. Las características del conocimiento sólo desembocan en nuevos productos si cuentan
paradigma económico vigente, basado en las aplicaciones del con una base industrial sólida que sea capaz de producirlos.
conocimiento, han supuesto, desde esa perspectiva, una
especialización cada vez más importante de la industria y una El nuevo concepto de industria hace también referencia a su
profunda interrelación de la actividad industrial con los servicios, posición ante el conocimiento y la innovación, las dos grandes
que implica una conjunción mayor que la mera externalización. fuerzas motrices del desarrollo económico actual en un contexto
En ese sentido, la competitividad de la industria se encuentra de creciente globalización, que se constituyen en los elementos
íntimamente relacionada con la calidad, la accesibilidad y el centrales de la estrategia del Plan Andaluz de Desarrollo
coste de los denominados servicios avanzados. Industrial, 2007-2013.
Desde los principales instrumentos de planificación regional se En este sentido, el Plan de Ordenación del Territorio de
manifiesta la necesidad de equipar adecuadamente el territorio Andalucía (POTA), aprobado por Decreto 206/2006, de 28 de
para incrementar las posibilidades de crecimiento del tejido noviembre, así como el Plan Andaluz de Desarrollo Industrial
empresarial andaluz y para hacerlo atractivo a las necesidades (PADI), aprobado por Decreto 10/2008, de 22 de enero,
de empresas foráneas que se pretendan implantar en Andalucía. establecen la necesidad de desarrollar un Programa de Suelo
Este objetivo de generar espacios productivos ordenados, para Actividades Productivas y la de mejorar la provisión de
cualificados, con una dotación adecuada desde el punto de vista suelo industrial y tecnológico. Además, cabe destacar que el
de las infraestructuras (tecnológicas, energéticas, de transporte PROSPA avanza en la definición de un modelo de desarrollo
y de gestión ambiental) que favorezcan la competitividad de las industrial acorde con la Estrategia para la Competitividad de
empresas garantizando su sostenibilidad ambiental, es asumido Andalucía (ECA, 2007) y que se trata de un instrumento de
por la Administración regional en los diferentes documentos de programación que avanza en la aplicación del Plan de Innovación
planificación territorial y sectorial. y Modernización de Andalucía (PIMA) y el Plan Andaluz de
Sostenibilidad Energética (PASENER).
Objetivos generales
Derivado del texto de su formulación, así como del primer
Avance del Programa, se pueden extraer los siguientes objetivos
Favorecer el desarrollo económico y empresarial de la
de planificación jerarquizados:
Comunidad Autónoma andaluza, impulsando la creación de
suelos productivos que den respuesta adecuada a las
Finalidad demandas no cubiertas por otros agentes promotores en los
sectores estratégicos y principales aglomeraciones
La finalidad del Programa es la de orientar el desarrollo de los productivas de Andalucía.
suelos productivos en el territorio de Andalucía de acuerdo con
la planificación económica general y la industrial, y con los Asegurar una oferta de suelo de carácter estratégico, tanto
intereses sociales y económicos, tanto sectoriales como por su dimensión como por su cualificación, orientada con
generales. Todo ello de forma coordinada y compatible con la criterios de equilibrio territorial en el sistema de ciudades de
planificación territorial y ambiental existente en la Comunidad la Comunidad Autónoma andaluza.
Autónoma de Andalucía y en el marco de la normativa europea,
nacional y autonómica de aplicación.
De esta manera, el Programa de Suelos Productivos de Andalucía productivos a una demanda cada vez más exigente,
(PROSPA) se plantea como un instrumento de ordenación y también en eficiencia energética y calidad ambiental, y
programación que oriente las actuaciones que desde la Junta de que favorezca tanto la competitividad de las empresas que
Andalucía se vienen desarrollando en materia de suelo se instalen, como la sostenibilidad ambiental del conjunto
productivo, priorizando las actuaciones a desarrollar en un de espacios productivos de esta red de promoción pública.
futuro, atendiendo al criterio básico de dar respuesta a las
necesidades de suelo existente en las Aglomeraciones De esta manera, el PROSPA se plantea incorporar a esta
Productivas Especializadas (cluster) y los sectores de actividad oferta de suelo productivo elementos de calidad y
estratégicos de la Comunidad Autónoma de Andalucía. diferenciación relacionados con la sostenibilidad
ambiental como componente principal de la
Con objeto de precisar el alcance del PROSPA, cabe realizar las competitividad empresarial y territorial de Andalucía.
siguientes consideraciones:
La asunción del carácter ejemplarizante de este tipo de
El enfoque de este Programa incorpora en su planteamiento
espacios productivos de promoción pública, especialmente
dos dimensiones fundamentales en la planificación del
en lo que se refiere al efecto demostración que supone la
desarrollo industrial andaluz desde el punto de vista de la
incorporación de criterios ambientales en su diseño, así
integración ambiental en la política de suelos productivos:
como la dotación de elementos que repercutan
la dimensión territorial y la de innovación.
directamente sobre la minoración de sus efectos
ambientales, el ahorro de recursos y la promoción de las
Asimismo considera la adecuación de la dotación de
energías renovables en los sectores productivos.
infraestructuras y equipamientos de los espacios
Atendiendo a los factores considerados para la identificación, fase del programa, se pueden avanzar los siguientes criterios
priorización y selección de actuaciones empleados en la primera generales de intervención:
Joyería en Córdoba
Mantecados en Estepa
Frío Industrial en Lucena
Calzado en Valverde
Automoción en Jaén
del Camino
Plástico en Martos
Industria
Química y Básica
de Huelva
Piel en Ubrique
Industrial
Confección en
Jaén, Granada,
Córdoba y
Aeronáutico en Málaga
Sevilla – Cádiz
Naval en
Huelva, Cádiz y
Sevilla
Vitivinícola de Jerez,
Huelva, Córdoba y
Málaga. TIC en Málaga y Sevilla Mármol en Macael
(Almería) y Loja (Granada)
Acuicultura en Cádiz, Audiovisual en Sevilla y Málaga
Huelva y Sevilla
Conservas y Salazón de Agroindustrial
Pescado Huelva - Cádiz Aux. Agricultura de Cádiz, Huelva,
Granada, Almería Industrial
3 EFECTOS AMBIENTALES PREVISIBLES Y EFECTOS PREVISIBLES SOBRE LOS ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DEL TERRITORIO, SOBRE LA
PLANIFICACIÓN SECTORIAL IMPLICADA, SOBRE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y SOBRE LAS NORMAS APLICABLES
El Informe de Sostenibilidad Ambiental, documento central de la El ISA mostrará una especial atención a la forma en que el Plan
EAE, abordará los contenidos que indica el Anexo IIC de la Ley integra los principios de sostenibilidad planteados en forma de
7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad criterios operativos y orientaciones temáticas por la Estrategia
Ambiental, identificando y valorando los efectos significativos Andaluza de Desarrollo Sostenible.
sobre el medio ambiente y la valoración de alternativas,
prestando especial atención a la alternativa cero o escenario
tendencial.
Principios de Sostenibilidad
Criterios operativos
Principio de conservación de la biodiversidad
Criterio de irreversibilidad cero: Reducir a cero las intervenciones acumulati-
vas y los daños irreversibles. Recursos forestales
Criterio de aprovechamiento sostenible: Las tasas de usos de los recursos re- Incendios forestales
novables no pueden ser superiores a las tasas de regeneración de estos recur- Afección a la Red de Espacios Naturales Protegidos
sos. y Red Natura 2000
Criterio de la emisión sostenible: Las emisiones de desechos y residuos no de- Vías Pecuarias
ben ser superiores a las capacidades naturales de asimilación de los ecosiste- Riberas y humedales
mas a los que se emiten esos residuos. Ocupación del suelo
Criterio de eficiencia tecnológica: Han de favorecerse las tecnologías que au- Infraestructuras y dotaciones urbanas
menten la productividad de los recursos frente a las tecnologías que incremen-
ten la cantidad extraída de recursos.
Criterio de precaución: Ante la magnitud de los riesgos potenciales a que nos
enfrentamos, se impone una actitud de vigilante anticipación que identifique y
descarte de entrada, las vías que podrían llevar a desenlaces catastróficos.
Criterio de prevención: Evitar, en lo posible, las repercusiones negativas de la
actividad humana sobre el medio ambiente y adoptar un papel activo respecto
a la prevención de los riesgos comprobados, de carácter natural o tecnológico,
en las tres dimensiones del desarrollo sostenible (ambiental, social y económi-
ca).
Orientaciones temáticas
El proceso de evaluación ambiental estratégica del PROSPA de agua puede ser un factor estratégico para el equilibrio te-
deberá considerar la situación actual y prospectiva de los rritorial
principales efectos ambientales derivados de la creación de los • La generación de residuos por la industria andaluza (6 Millones
espacios productivos, así como de la actividad industrial que T/año) tiene una intensidad (medida en relación al VAB) supe-
ordena y promueve. También ha de tener en cuenta los efectos rior a la media nacional.
ambientales secundarios, como los relativos al incremento del • La contaminación atmosférica por sustancias nocivas tiene en
transporte. Estos podrían sintetizarse como sigue: la actividad industrial una de sus principales fuentes
• Andalucía aporta el 10% de las emisiones españolas de Gases
• Consumo de recursos: La industria andaluza es más intensiva con Efecto Invernadero (GEI), registrándose un elevado creci-
en consumo de materias primas y energía que la media nacio- miento en los últimos 10 años.
nal, hasta el punto que es la primera partida de gasto de las • Vertidos de aguas residuales a los cauces y al mar que ocasio-
empresas industriales, por encima de costes laborales o finan- nan problemas puntuales ligados a aquellas zonas donde se
cieros. Destaca especialmente la intensidad energética de la concentran las actividades con mayor impacto (agroalimenta-
industria andaluza, hasta un 40% por encima de la media na- rias, textil y papel) y contribuyen a la degradación global de
cional. Por otra parte, también se contempla el consumo del estos ecosistemas
“recurso suelo” y de recursos hídricos, especialmente en • Contaminación de suelos por la industria química, metalúrgi-
aquellos enclaves, como el litoral, en el que la disponibilidad ca, fabricación de productos metálicos o fabricación de ma-
quinaria y equipo mecánico.
• Afección a la biodiversidad de ecosistemas y especies, deriva- 3.b Sobre los elementos estratégicos del territorio
do de los anteriores efectos ambientales, especialmente en
entornos sensibles o vulnerables a la alteración de las condi- Elementos estratégicos del territorio en el marco de trabajo del
ciones para su desarrollo. Especialmente se habrá de tener en PROSPA sobre los que se espera una incidencia positiva:
cuenta los posibles efectos sobre flora y fauna amenazada,
presencia de hábitats naturales prioritarios, áreas forestales au- El equilibrio territorial en el sistema de ciudades de
tóctonas, alta calidad de paisaje y existencia de corredores Andalucía
ecológicos La competitividad del tejido empresarial andaluz
• Cambio de usos del suelo y modificación del paisaje La oferta de equipamientos productivos de calidad y
• Por último, cabe destacar la consideración de los efectos se- capacidad de atracción de empresas innovadoras
cundarios, acumulativos y sinérgicos derivados de la concen- El empleo y, en especial, el empleo asociado a actividades
tración de actividades, según se indica en el apartado 6 del de I+D+i
Anexo II C de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integra- Generación de alternativas socioeconómicas en territorios o
da de la Calidad Ambiental. sectores tradicionales en declive
La articulación de la movilidad y la integración de las redes
de transporte en los espacios productivos
La planificación territorial y urbanística
3.c Sobre la planificación y las normas trata de preservar la capacidad de la Tierra para sustentar la vida
en todas sus formas. Se basa en los principios de democracia y
El Plan considerará los principios y objetivos de carácter tanto en el respeto de la ley y de los derechos fundamentales, incluidos
ambiental como territorial derivados de acuerdos internacionales la libertad y la igualdad de oportunidades. Garantiza la solidaridad
y del marco normativo vigente comunitario, estatal y entre los actuales habitantes y con las generaciones futuras. Trata
autonómico, junto con los elementos de planificación transversal de fomentar una economía dinámica con un alto nivel de empleo y
y sectorial con existentes en la actualidad relacionados directa o educación, de protección de la salud, de cohesión social y
indirectamente con la actividad industrial. Entre otros territorial y de protección del medio ambiente en un mundo seguro
documentos, el Plan revisará e incorporará los criterios y en paz respetando la diversidad cultural.
Estrategia para un desarrollo sostenible La manera en la que se utilizan los recursos renovables y no
renovables y la velocidad a la que se están explotando los
COM 2005 658 final. Plataforma de acción (13/12/2005)
primeros está debilitando la capacidad del planeta para
La Estrategia para el desarrollo sostenible representa el marco
regenerarlos. En este sentido la UE promueve la disociación
político estratégico para abordar de la mejor manera las
entre utilización de los recursos y crecimiento económico, se
principales tendencias no sostenibles. La UE y los Estados
trata de aprovechar mejor los recursos y en el caso de los
miembros deben seguir invirtiendo en investigación y tecnología
renovables permanecer por debajo del umbral de
con el fin de encontrar nuevas formas de producción y consumo
sobreexplotación. La política de medio ambiente hace cada vez
que sean rentables y utilicen los recursos de manera eficaz.
más hincapié en planteamientos integrados y en las relaciones
Gracias al control de las nuevas tecnologías (como las tecnologías
entre medios naturales (aire, agua y suelo), así como en
de la información y la comunicación, los métodos alternativos de
desarrollar políticas sobre temas medioambientales transversales
producción energética, los productos y procesos de escasa
que prestan más atención al uso sostenible de los recursos (por
incidencia medioambiental, los combustibles nuevos y las
ejemplo, cambio climático, biodiversidad, etc.). Se han
tecnologías de los transportes) Europa puede dar un gran paso
desarrollado planteamientos no legislativos, por ejemplo la
adelante en la utilización eficiente de los recursos, capaz de
Política de Productos Integrada (PPI), específicamente para
orientar el crecimiento en la vía de la sostenibilidad.
reducir los impactos ambientales negativos de los productos a lo
largo de su ciclo de vida (producción, utilización y eliminación).
Estrategia temática sobre el uso sostenible de los La idea del ciclo de vida puede aplicarse a través de diferentes
recursos naturales políticas. Todas ellas influyen sobre el uso de los recursos y
deben, por tanto, integrar mejor ese tipo de consideraciones y
COM (2005) 670 final
los impactos negativos correspondientes de una manera
coordinada.
− Fomentar una adopción más generalizada de Limitar el calentamiento mundial. Medidas necesarias
buenas prácticas que aumenten la eficiencia hasta 2020 y después (10/01/2007)
ecológica en el uso de los recursos e incrementen
COM (2007) 2 final
la utilización de los renovables.
− Promover el desarrollo de una industria del
Datos científicos irrefutables demuestran la necesidad de
reciclaje comercialmente viable
intervenir con urgencia para luchar contra el cambio climático.
− Desarrollar, por medio de acuerdos voluntarios,
La presente Comunicación presenta las opciones posibles para
declaraciones y estándares medioambientales, una
decidir medidas realistas y eficaces a nivel de la UE y mundial,
política de producción integrada que se apoye en
con el fin de alcanzar el objetivo de reducción de las emisiones
el ciclo vital
del 30% actuales a 2020 respecto a los niveles de 1990 para los
− Impulsar el desarrollo y difusión de tecnologías
países desarrollados. Las medidas propuestas en la UE son, entre
limpias eliminando los obstáculos que se oponen a
otras, las siguientes:
su aceptación y estimular la interacción de los
− Mejorar la eficiencia energética de la UE en un 20% de
sectores público y privado en el campo de la I+D
aquí a 2020
− Extender el uso de sistemas de gestión ambiental
− Aumentar la parte de las energías renovables en un 20 %
que tengan en cuenta las características
de aquí a 2020
específicas de las PYME y promover una mayor
− Limitación de las emisiones del sector de los transportes
responsabilidad de las empresas
− Reducción de las emisiones de gases de efecto
invernadero de otros sectores
− Investigación y desarrollo tecnológico
Plan Andaluz de Medio Ambiente, 2004 – 2010 presentes y futuras, o el medio ambiente como bien de interés
general cuya protección ha de incorporarse al proceso de
El PMA apuesta por contribuir a la sostenibilidad del desarrollo
desarrollo, a los modelos económicos y a las acciones e
de Andalucía mediante la integración de las consideraciones
intervenciones públicas y privadas, es necesario valorar de forma
ambientales en el conjunto de las políticas de carácter social
preventiva los efectos positivos y negativos, y adaptar y orientar
económico y sectorial de la Administración andaluza, además de
de los sistemas de producción y consumo hacia la sostenibilidad.
mejorar significativamente el estado del medio ambiente y la
Plan Andaluz de Acción por el Clima, 2007-2012 Planes de Ordenación de los Recursos Naturales, Pla-
nes Rectores de Uso y Gestión, Planes de Desarrollo
Este Plan incorpora los objetivos y medidas que establece la Sostenible de los Espacios Naturales Protegidos.
Junta de Andalucía respecto a las políticas de mitigación y Plan Andaluz de Conservación de la Biodiversidad
adaptación que reduzcan los impactos que el cambio climático
Programa de Gestión Sostenible del Medio Marino An-
está provocando y se prevén se incrementen en un futuro daluz
próximo.
Plan Andaluz de Humedales
restauración del medio natural, en armonía con el desarrollo Plan Andaluz de Control de la Desertificación
socioeconómico y cultural.