Dcada

de los 40
Dra. Sonia I. Coln Parrilla
Econ. 4036
Primer Semestre 2015-16

9/17/15

Resumen

9/17/15

Transformaciones
Costo de las transformaciones
Crisis de los 40
Re-organizacin de la dcada
Instituciones
Reforma Agraria
Proyecto de desarrollo econmico
Operacin Manos a la Obra
Perfil socioeconmico 1930-40
Perfil socioeconmico 1940-50

Transformaciones
Mayor intervencin del gobierno en la actividad econmica.
Creacin de Instituciones Gubernamentales
Reforma Agraria
Reduccin del poder de las corporaciones azucareras
Operacin Manos a la Obra
Economa Agrcola Economa Industrial
Se desarrolla la industria de la aguja
Mayor nivel y diversificacin de la produccin

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Transformaciones cont.
Poblacin
Sociedad rural Sociedad urbana
Emigracin
Redaccin de la Constitucin
Mejores condiciones de vida
Mayor ingreso per cpita
Mejores viviendas
Cuidados de salud
Educacin

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Costos de la Transformacin

Mayor desempleo y distanciamiento del mercado de trabajo

Aumento del nmero de emigrantes a Estados Unidos
Mayor dependencia comercial del mercado estadounidense
Tendencia a aumentar la deuda pblica y privada
Arraigo al consumismo norteamericano

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Crisis de los 40
Participacin de Estados Unidos en la Segunda Guerra Mundial.
Fragilidad de la agricultura
Aumento en el ndice de precios
Escasez de productos
Inflacin (aproximadamente un 14.15% anual)
Precio arroz(aument un 210% entre 1941-48)
Precio carne, leche, caf (aument entre 25-50%)

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Crisis de los 40 cont.

Alta tasa de desempleo
No haba industrias en la guerra que absorbieran la mano de
obra
Ausencia de planificacin gubernamental*
Desaparece el ferrocarril en 1957.
El ahorro de los puertorriqueos no se utiliza para la inversin local
($380 millones (1942-46)).

* Ver opinin sobre la planificacin en la isla (Pgs. 72-74)

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Re-organizacin de la dcada del 40

Primera Etapa (1941-49) Desarrollo orientado hacia adentro (utilizacin de
recursos internos del pas con el fin de satisfacer las necesidades de la
poblacin) (1941-46 Rexford Tugwell)*
Plan de desarrollo autosostenido basado:

Promocin de empresas manufactureras posedas y administradas por el gobierno

(Sustitucin de importaciones)
Reforma Agraria
Control y desarrollo de infraestructuras e instituciones
Nuevo aeropuerto internacional y Hotel Caribe Hilton

Segunda Etapa (1945-53) Desarrollo orientado hacia afuera dependiente

de capital, tecnologa, materia prima e inversiones del exterior.

Las empresas gubernamentales se venden a firmas privadas

Esfuerzo por aumentar la produccin industrial atrayendo capital norteamericano.
Etapas de crecimiento econmico (ver transparencia 18)

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*Ver Comentario Pag. 54

Reorganizacin del gobierno

Autoridad de Fuentes Fluviales
(Ley Num. 83 del 2 de mayo de
1941)

Corporacin pblica encargada de

producir y distribuir energa
elctrica. Servicio privado hasta
principios de los 40.

Autoridad de Tierras (1941)

Agencia que ejecutara la Reforma

Agraria y la Ley de 500 acres.

Junta de Salario Mnimo (1941)

Encargada de reglamentar y
establecer los niveles de salario
mnimo por industria

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Comisin de alimentos y
abastecimiento (1941)

Reglamentaba el precio de los

alimentos bsicos.

Negociado del Presupuesto

Elabora el presupuesto de gastos

del gobierno

Oficina Central de Estadsticas

Recopilar y publicar las
estadsticas del gobierno.

Reorganizacin del gobierno

Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (1945)
Corporacin pblica encargada de producir y distribuir agua
potable y construir los sistemas de acueductos y de disposicin
de aguas residuales.
Compaa de Fomento (1942)
Agencia vital en los planes de desarrollo industrial. (Fomento
Industrial- Pridco (Puerto Rico Industrial Development
Company).
Banco de Fomento (1943)
Entidad bancaria gubernamental que provee el financiamiento
para el desarrollo industrial.
Junta de Planificacin (1942)
Agencia que dirige la planificacin de la isla.

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Compaa de Fomento* (PRIDCO)

(Puerto Rico Industrial Development Company)

Institucin para la promocin industrial con un

presupuesto legislativo de $500,000
Funciones

1. Realizar investigaciones orientadas a aumentar el uso de recursos

naturales de la isla.
2. Desarrollar investigaciones y hacer pruebas de mercado, distribucin y
exportacin de los productos de la isla.
3. Operar un laboratorio para ofrecer informacin y ayuda en la
promocin de artculos que utilizaran materia prima local.
4. Promover la participacin de inversionistas y capitales nativos en la
industria.
5. Establecer y operar empresas que manufacturan o distribuyen bienes
producidos con material local de propiedad del gobierno
Puerto Rico Cement Company
Hotel Caribe Hilton (financiado por el gobierno, pero no operada).
Cuatro empresas adicionales

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* Agencia de vanguardia para su poca (Edwin Irizarry)

Compaa de Fomento
Empresas promovidas por Fomento
The Puerto Rico Glass Corporation (1943)
The Puerto Rico pulp and paper corporation (1944)
Puerto Rico shoe and leather company (1945)
Puerto Rico clay products company (1945)

Pretendan crear eslabonamientos

interindustriales
para vincular las empresas nacionales
con las extranjeras
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Reforma Agraria
Dirigida por la Autoridad de Tierras
Creacin de fincas con el propsito de utilizar las fincas
expropiadas a las corporaciones azucareras y repartir las
ganancias por partes iguales a los que haban trabajado. Se
siembra principalmente azcar.
Creacin de fincas individuales que seran arrendadas a
familias de agricultores.
Reparticin de parcelas (1-3 cuerdas) en usufructo entre las
familias de agregados para la construccin de viviendas y
produccin de alimentos.
Ayuda tcnica (Compaa Agrcola: Serv. Ext. Agr. UPRM
1945)
Diversificar la produccin para consumo interno.
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Reforma Agraria cont.

Logros
Acomodaron 60,000 familias en parcelas durante un periodo
de 20 aos
Aumenta el ingreso real de los trabajadores agrcolas en un
7%.
Coordinacin entre las agencias gubernamentales y la
diversificacin de la produccin y la asistencia tcnica.

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Reforma Agraria cont.

Fallos
Las grandes corporaciones no agilizaron el proceso de compraventa, por lo que seguan obteniendo ganancias y venden el
terreno por encima del valor del mercado.
El azcar sigue siendo el producto principal.
Los individuos pasan a ser parte de la mano de obra de las
fbrica.
Insuficiencia de fondos para adquirir ms tierras en 1945.
No se soluciona el problema del tiempo muerto.

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Reforma Agraria cont.

Poblacin total
1940 (1,869,255)
1950 (2,210,703)
T. agrcola
250,000
T. caa
130,000

Ao

Trabajadores

Ganancia
Total $

Ganancia p/t

1945

3,976

46,221

$11.63

1946

8,838

1947

16,763

13.44
560,350

21.21*

Corresponde solo a un 63% de la ganancia total.

Existan 250,000 trabajadores en toda la agricultura, por tanto, este grupo es muy reducido.
Solo el 6.7% del total de trabajadores (dejan a cerca de 93% fuera)

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Fuente: Historia Econmica de Puerto Rico. James Dietz. Ediciones Huracn, 1989. Pg. 215.

Operacin Manos a la Obra

El objetivo principal era la industrializacin
El propsito era hacer de Puerto Rico un pas atractivo
para la inversin. Industializacin por invitacin.

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Cont. Operacin Manos a la Obra

Comienza el Programa de Industrializacin
ETAPAS
Industria Manufactura liviana (1948-1965)
Ropa, textiles y productos enlatados
Industria manufactura semi-pesada (1965-1982)
Refinar petrleo y las petroqumicas
Alta tecnologa (1976- presente). Inicia con la Seccin
936(1976-1996)
Electrnica, farmaceticas, instrumentos qumicos

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Nos todos coinciden con esta sub-divisin

Cont. Operacin Manos a la Obra

Pasos
En 1945 la Compaa de Fomento autoriza la construccin de
edificios para uso de empresas privadas (vendidos o
alquilados por debajo del valor del mercado).
Ayudas al desarrollo industrial (subsidios)
Leyes de exencin contributiva

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Cont. Operacin Manos a la Obra

El gobierno de Puerto Rico dise la estrategia de crecimiento

econmico basado en lo siguiente:
Mano de obra abundante y barata
Exencin contributiva sobre los ingresos generados por
las empresas manufactureras de capital estadounidense
establecidas en Puerto Rico.
Infraestructura econmica (carreteras, edificios,
instituciones, agua, energa).
Programa de adiestramiento
La produccin generada en Puerto Rico tendra acceso al
mercado de Estados Unidos libre de pagos de impuestos
aduaneros.
Financiamiento para capital de trabajo (prstamos a bajo
inters).
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Cont. Operacin Manos a la Obra

Seccin 931
Los ingresos que corporaciones obtenan en Puerto Rico por las
actividades de produccin estaban exentas de pagar
contribuciones federales, pero deberan pagar contribuciones
insulares. Las ventajas eran muy pocas.(Gobierno Federal).
Ley de Incentivos Industriales (1947)
Exima del pago de contribuciones municipales y sobre la
propiedad, de arbitrios, de patentes y de contribuciones
insulares totales hasta 1959 y parciales hasta 1962.

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1947-59 = 100%
1960=75%
1961=50%
1962=25%
1963 se acaba la exencin

Cont. Operacin Manos a la Obra

Ley de Exencin Contributiva Industrial (1948)
Enmienda la ley de 1947 para denegarle exencin afirmas
fugitivas (firmas cuya localizacin en Puerto Rico ocasionara
el desempleo de trabajadores norteamericanos). Sirvi de
marco al Programa de Operacin Manos a la Obra.
Segunda Ley Incentivos Industriales a largo plazo (1954)
exencin por 10 aos

Tercera Ley Incentivos Industriales (1963)

Exencin por rea geogrfica
Zona Sub-desarrollada (17 aos)
Zona con desarrollo intermedio (12 aos)
Zona de alta concentracin (10 aos)
Posponer por dos aos la exencin (prdidas)

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Cont. Operacin Manos a la Obra

Se venden las cinco subsidiarias controladas por el
gobierno*.
Zapatos (empresa norteamericana) y no se recupera la
inversin. (1940)
Las otras cuatro incluyendo la de cemento de la dcada de los
30(Familia Ferr).(1950)

Puerto Rico no se industrializ en aquellas reas de

ventaja comparativa como las frutas tropicales,
vegetales, enlatado de productos.
Contina la poltica de dependencia con los Estados
Unidos e integrando la economa puertorriquea a la del
continente.
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* Ver opinin de Irizarry Mora (Pgs. 61-62) y (66-67)

Cont. Operacin Manos a la Obra

Empresas establecidas en Puerto Rico para aprovechar los
subsidios
Ao

Empresas

1947
1948

9
16

1949
1950
1951
1952

32
37
37
74

1953

83

Fuente: Historia Econmica de Puerto Rico. James Dietz. Ediciones Huracn, 1989. Pg. 230.
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Cont. Operacin Manos a la Obra

Represent poco beneficio
para la economa local.
2.6% del ingreso neto total
Salario de 1.5 y 4 centavos
por hora hasta el 1937
(Salario mnimo federal). Se
estableci en $0.25 por hora
y sube en 1950 a $0.75.

En 1957 en Puerto Rico se

paga $0.27 y en Estados
Unidos $1.00 la hora

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Ao Operarias caseras
1950
54,000
1951
43,000
1952
36,000
1953
34,000

Migracin
Ao
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949

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Emigracin
1,008
500
928
2,601
8,088
11,003
24,621
35,144
28,031
33,086

Puerto Rico experimenta

un desplazamiento
demogrfico
Rural Urbano
Estados Unidos
Emigran 145,010
personas de 1940-49.
Elimina el fracaso del
modelo de crecimiento

Empleo por sector (%)

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Sector

1930

1940

Agricultura
Mineria
Construccin
Manufactura
Transportacin
Comerico
Finanzas
Servicios
Gobierno
Otros
Total

52.4
0.1
2.5
19.5
3.4
7.9
0.2
11.1
2.3
0.7
100.1

44.9
0.2
3.1
19.7
4
10.5
0.4
12.9
3.7
0.7
100.1

Fuente: Historia Econmica de Puerto Rico. James Dietz. Ediciones Huracn, 1989. Pg. 194.

Ingreso neto per cpita (1940-50)

Ao

1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
9/17/15

Ingreso Neto
Ingreso neto
per cpita
per cpita
(dlares corrientes)
(real)
122
122
146
140
184
163
218
167
236
162
270
177
271
173
254
157
256
154
272
169
279
181

Fuente: Historia Econmica de Puerto Rico. James Dietz. Ediciones Huracn, 1989. Pg. 223.

Salarios e Ingresos
Pas/Estado

Ingreso*

Puerto Rico
Missisipi
Alabama
Georgia

$122
203
270
317

Estados Unidos

575

1950: la razn de salario promedio por hora en la manufactura de Estados Unidos a Puerto Rico fue de 3.69:
$1.44 vs. $0.39 (Curet Cuevas en Edwin Irizarry Mora (63).

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* Ingreso per cpita real

Fuente: Historia Econmica de Puerto Rico. James Dietz. Ediciones Huracn, 1989. Pg. 222 y 223.

Ingreso per cpita

Pas

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Ingreso per cpita

Puerto Rico
Cuba
Hait

$295
$296
$20

Jamaica
Barbados

$104
$102

Datos socioeconmicos de Puerto Rico

1940-1950
Datos
Poblacin (en miles)
PNB per cpita (corrientes)
PNB (constante 1954)
Gastos de consumo personal (millones $)
Compensacin a empleados
Ingreso personal (millones $)
Ingreso promedio por familia (millones $)
Tasa de natalidad (p/c 1,000 habitantes)
Tasa de mortalidad (p/c 1,000 habitantes)
Esperanza de vida
Personas por mdico
Porcentaje de alfabetizacin
Nmero de maestros
Empleo (miles)
Porcentaje de desempleo
Energa Elctrica( miles de kw hora producidos)

1940

1950

Cambio %

1,878
154
269
236
127
219
611
38.5
18.4
46
3,764
68.5
6,294
536
11
165,983

2,218
342
399
663
389
653
1495
38.5
9.9
61
2,388
75.3
8,727
596
13
539,377

18
122
48
181
206
198
145
0
-46
33
-37
10
39
11
18
225

9/17/15
Fuente: Economa de Puerto Rico. Edwin Irrizarry Mora. Thomson Learning 2001. Pg. 60.

Datos socioeconmicos de Puerto Rico

1940-1950

Ingreso (millones de $)
Agricultura
Manufactura
Comercio
Gobierno Estatal y Municipal
Gobierno Federal
Const., Transp., Comun., Seguros

1940

1950

Cambio %

71
27
27
19
25
58

149
89
102
70
46
158

110
230
278
268
84
172

Fuente: Economa de Puerto Rico. Edwin Irrizarry Mora. Thomson Learning 2001. Pg. 60.

9/17/15

Detalles del Programa de

industrializacin (Fomento) en Puerto
Rico
William Stead
Libro: El desarrollo econmico de
Puerto Rico
1957
Esta parte de la presentacin no aparece en su libro.
Solo deseo que la lea para que tenga conocimiento del
comienzo de la industrializacin en la isla.
9/17/15

Principales problemas econmicos

Sobre-poblacin
Escasez de recursos naturales

9/17/15

Escasez de recursos naturales

No hay depsitos de minerales de importancia comercial
Carencia de carbn y petrleo
No hay combustible, fuera del bagazo de la caa de
azcar.
Recursos forestales muy limitados
Un potencial muy limitado de pesca comercial
Fuerza hidroelctrica: Es la nica fuente de energa elctrica
Industria de sal: Sin embargo la mayora es importada
Un rea limitada de campos cultivables

9/17/15

Comentarios
Por medio de este estudio el autor opina que las
cualidades de dirigentes demostradas por las
personas claves del gobierno de Puerto Rico en el
desarrollo econmico de la isla, han significado
mucho para el xito del programa de industralizacin.

9/17/15

Carlos Chardn
Luis A. Ferr
Luis Muoz Marn
Roberto Snchez Vilella
Teodoro Moscoso
Rafael Pic
Antonio Fernn Isern
Carlos M. Passalacqua

Comentarios
La mayora de las fbricas tendra que dedicarse en
su totalidad o cuando menos en la mayor parte, a la
produccin destinada a la exportacin, para que su
produccin resultara provechosa.
Dificultad para colocar la produccin en el mercado,
fue un serio problema de las fbricas de Fomento.

9/17/15

Comentarios de gerentes de
industrias en la isla
Los trabajadores puertorriqueos estn dispuestos a
cooperar y muestran buena voluntad.
Los trabajadores han adquirido buenos ndices de
productividad.
La actual situacin favorable de los impuestos es
atractiva para las industrias nuevas.
La fuerza elctrica, el agua, el drenaje, los caminos y
otros servicios pblicos son adecuados.
El gobierno es capaz, honrado y pronto para ayudar.

9/17/15

Problemas que amenazan la

industria

Muchos industriales puertorriqueos piensan

que Fomento favorece a los extranjeros y se
sienten discriminados.
Gerentes extranjeros
Una vez se establece la industria, el contacto con
el gobierno es inadecuado.
Es necesario mejor servicio de embarque
Nos preocupa la sindicalizacin en los servicios
de transporte y en los muelles.
Carencia de personal tcnico y de direccin

9/17/15

Puntos fuertes del programa de

Fomento (segn autor)

Personal capacitado, honrado y activo

Planifiacin y anlisis satisfactorio
Tcnicas intensivas de promocin
Servicios a nuevas industrias
Mejoramiento de las condiciones y relaciones obreras.

9/17/15

Problemas que deben evaluar

(autor)
Mejorar la relacin con industrias establecidas
Evaluar la expiracin de la Ley de Incentivos
Condiciones inadecuadas de embarque y
aumento de tarifas
Creciente sindicalizacin de obreros
Cambios en los salarios mnimos
Personal directivo y tcnico

9/17/15