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CIJ-PR
Socioeducao
Socioeducao
ADOLESCENTES
EM
CONFLITO
COM A LEI
Paran
2012
CONSIJ-PR
CIJ-PR
Capa
Fernanda Charane de Almeida Soibert
Halyfe Melo
Lalini Moreira Chiarello
Sandy Paola de Siqueira
Ilustraes
Halyfe Melo
Projeto Grfico / Diagramao / Finalizao
Fernanda Charane de Almeida Soibert
Halyfe Melo
Lalini Moreira Chiarello
Sandy Paola de Siqueira
Reviso
Equipe Tcnica do CONSIJ-PR e da CIJ-PR
Organizao
Dr. Fbio Ribeiro Brando
Gesler Luis Budel
CONSIJ-PR
CIJ-PR
Tribunal de Justia - Sede Mau
Rua Mau, 920 - 16 andar - Alto da Glria
Curitiba - Paran - Brasil - CEP 80.030-200
Tel.: + 55 41 3017 2734
E-mail: consij@tjpr.jus.br
Elaborao
Clula de Socioeducao
Aline Pedrosa Fioravante - Psicloga
Responsvel tcnica
Maria Regina da Cunha Maia Bel. em Servio Social
Responsvel tcnica
Aline Ado de Jesus
Estagiria de Psicologia
Lalini Moreira Chiarello
Estagiria de Servio Social
Composio do CONSIJ-PR
Des. Fernando Wolff Bodziak (Presidente do CONSIJ-PR)
Des. Noeval de Quadros (Corregedor-Geral da Justia)
Des. Ruy Muggiati
Des. Denise Krger Pereira
Dr. Maria Roseli Guiessmann
Dr. Fbio Ribeiro Brando (Dirigente da CIJ)
Membros Suplentes
Des. Vilma Rgia Ramos de Rezende
Des. Lenice Bodstein
Dr. Srgio Luiz Kreuz
Dr. Ldia Munhoz Mattos Guedes
Dr. Maria Lcia de Paula Espndola
Dr. Noeli Salete Tavares Reback
Clula de Socioeducao
Aline Pedrosa Fioravante
Maria Regina da Cunha Maia
SUMRIO
INTRODUO ...............................................................11
1. CONSIDERAES INICIAIS SOBRE O ADOLESCENTE EM
CONFLITO COM A LEI ....................................................13
1.1 Adolescncia...........................................................13
1.2 O adolescente em conflito com a lei e o contexto de
vulnerabilidades sociais ...............................................17
1.3 O adolescente em conflito com a lei e a criminalidade .
....................................................................................24
1.4 A questo da famlia ................................................27
1.5 A questo das drogas ..............................................29
2. O ADOLESCENTE EM CONFLITO COM A LEI COMO
SUJEITO DE DIREITOS ..................................................33
2.1 Objetivos e princpios da socioeducao ..................35
3. A APURAO DO ATO INFRACIONAL ..........................39
4. AS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS ..............................43
5. O SINASE E A REGULAMENTAO DA EXECUO DAS
MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS.......................................45
5.1 Dos procedimentos .................................................47
5.2 Competncias dos entes federados em relao ao
SINASE ........................................................................52
INTRODUO
As informaes aqui sistematizadas objetivam fornecer
subsdios para a atuao das Equipes Interprofissionais do
Tribunal de Justia do Estado do Paran no que se refere ao
atendimento ao Adolescente em Conflito com a Lei, matria de
competncia dos Juzos da Infncia e da Juventude.
Os temas so aqui abordados de uma maneira
introdutria, sem a pretenso de exauri-los, todavia, lanam luz
aos aspectos mais relevantes da compreenso terica e da
atuao prtica dos profissionais que atuam com adolescentes
em conflito com a lei.
Inicialmente, a adolescncia lembrada como uma fase
do desenvolvimento humano, com caractersticas especficas,
potencialidades e vulnerabilidades que tambm influenciam a
compreenso de condutas de risco e da prtica do ato infracional.
O texto tambm traz a importncia de se compreender o
contexto familiar, comunitrio e social do adolescente em conflito
com a lei para que se vislumbre uma leitura mais integral do
fenmeno e as possibilidades de interveno mais eficazes para
cada caso.
O Estatuto da Criana e do Adolescente e o SINASE
(Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo) so
apresentados como as bases normativas que regulam a apurao
do ato infracional, a aplicao das medidas socioeducativas e sua
execuo, sendo detalhada a trajetria jurdica processual, a
estrutura, o funcionamento do Sistema Socioeducativo e os
direitos individuais dos adolescentes em conflito com a lei.
11
01
12
1
Consideraes Iniciais
Sobre o Adolescente
em Conflito com a Lei
1.1 Adolescncia
Do ponto de vista cronolgico, a Organizao Mundial de
Sade (OMS) define adolescncia como a faixa etria dos 10 aos 19
anos de idade, considerando ainda, como juventude, o perodo que se
estende dos 15 aos 24 anos, identi?cando adolescentes jovens (de 15
a 19 anos) e adultos jovens (de 20 a 24 anos).
Da perspectiva normativa, a adolescncia no Brasil definida
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei 8.069, de 1990,
que considera criana a pessoa at 12 anos de idade incompletos e a
adolescncia como a faixa etria de 12 a 18 anos de idade (artigo 2o),
e, em casos excepcionais e quando disposto na lei, o Estatuto
aplicvel at os 21 anos de idade (artigos 121 e 142).
Tradicionalmente, a adolescncia tem sido descrita como uma
fase natural do desenvolvimento humano. Como se existisse um
percurso obrigatrio e natural pelo qual todas as pessoas passam
entre a infncia e a idade adulta, com caractersticas e manifestaes
esperadas e universalizantes.
Em que pese as evidncias conspcuas da maturao biolgica
plena e do aprimoramento de algumas funes cognitivas, outra
corrente, scio-histrica, enfatiza o processo social constitutivo da
adolescncia. Nesta abordagem, as crticas se dirigem s definies
13
01
14
interdependentes
hoje,
que
os
do
contexto.
processos
de
passa
por
experincias
distintas,
em
15
01
aspectos
vai
tornando
determinados
futuros
mais
positivas.(Oliveira,
representaes
sobre
os
16
cada sujeito.
Tal preocupao se justifica na medida em que h, no mundo
de hoje, uma tendncia a individualizar e interiorizar as questes
sociais, e em psiquiatrizar e criminalizar os ditos desvios das
normas, em especial, quando se trata dos adolescentes pobres, como
nos aponta Loc Wacquant (1999) em seus estudos sobre
criminalizao da pobreza.
1.2 O Adolescente em conflito com a lei e o contexto de
vulnerabilidades sociais
A equipe interprofissional da Justia da Infncia e da
Juventude deve se orientar pela atuao junto ao adolescente em
conflito com a lei a partir de uma viso que o particularize, bem como
permita reconhecer, em cada um, a heterogeneidade de situaes e
experincias que marcam a diversidade dos modos de insero social.
Rocha (2002) aponta para as questes que devem ser
levantadas pelo profissional neste processo de compreenso da
populao em tela, tais como: o que ser adolescente nesta famlia,
nesta comunidade?, quais so seus cdigos?, e como fazem o
enfrentamento dos conflitos atravessados nas suas vidas cotidianas?
A avaliao dos casos de prtica de ato infracional na
adolescncia, que chegam ao Judicirio, deve pressupor um olhar
macroestrutural que abranja os elementos que circunscrevem a
experincia da adolescncia em um determinado contexto, ao passo
que, de outro lado, tambm dever incluir uma anlise de como a
confluncia de todos estes fatores se arranja em nvel individual,
expressando a singularidade de cada adolescente.
Frequentemente, ao se tratar de adolescentes em conflito com
a lei, um contexto geral de riscos e vulnerabilidades pode ser
identificado por meio dos dados disponveis.
17
01
18
19
01
atingem
sua
mxima
expresso,
20
semiliberdade
2017
advertncia
1145
644
74
691
internao
liberdade assistida
prestao de
servios
comunidade
21
01
INTERNAO
PROVISRIA
INTERNAO
N de novas entradas
793
2820
Masculino
92,04%
92,02%
Feminino
7,96%
7,98%
16 anos
22,78%
30,44%
17 anos
34,8%
21,17%
Somente Me
27,31%
28,84%
Pais biolgicos
22,24%
23,41%
Abandonou o 1
grau
Cursando o 1
grau
No estava
trabalhando
Nunca
trabalhou
Trabalhava sem
registro
Trabalhava com
registro
Primeira
passagem
Reincidncia
Roubo
76,33%
68,61%
22,13%
29,8%
50,21%
61,23%
18,31%
16%
27,18%
17,7%
2,72%
2,52%
78,12%
91,63%
21,88%
36,12%
8,37%
39,32%
Trfico de
Drogas
Homicdio
10,77%
23,28%
13,35%
5,36%
Furto
7,28%
4,83%
Usurios ou j
usaram
Nunca usou
Maconha
88,52%
75,07%
11,48%
50,58%
24,93%
50,39%
Crack
16,22%
12,08%
Tabaco
Londrina
Curitiba
22,59%
15,76%
10,84%
15,44%
19,08%
14,54%
Sexo
Idade
Situao Familiar e
Domiciliar
Escolaridade
Situao Ocupacional
Vnculo Empregatcio
Passagens
Uso de substncias
Tipos de substncias
Municpio de Residncia
22
23
01
24
como
uma
25
01
26
IMPORTANTE!
Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de
morte
O PPCAM Programa de Proteo a Crianas e
Adolescentes Ameaados de Morte, foi criado pelo Governo
Federal em 2003. Somente em 2012 que o Paran o instituiu por
meio do decreto nmero 6489/2010. O programa tem a funo de
proteger Crianas e Adolescentes ameaados de morte ou que
correm risco de tornarem-se vitimas de homicdios.
Vale saber que para acessar o programa todas as
alternativas convencionais de proteo j devem ter sido
esgotadas completamente, sendo esta ento, a ltima alternativa.
As portas de entrada para o PPCAM so o Poder Judicirio e o
Ministrio Pblico e a voluntariedade do ameaado condio
para a sua insero no programa.
27
01
no
aliadas
ao
potencializam
casal)
individualismo
a
competio
comprometem
os
O Estatuto da Criana e do
Adolescente estabelece em seu artigo
100, inciso IX, a responsabilidade
parental como princpio a ser
observado, assim como a insero
das famlias em programas de
orientao, apoio e promoo social.
28
com
criminalidade
ou
29
01
30
31
01
2
O Adolescente
em Conflito com a Lei como
Sujeito de Direitos
Somente nas ltimas dcadas que se passou a compreender
o adolescente em conflito com a lei como um sujeito de direitos. Ao
contrastar o antigo Cdigo de Menores (1927/1979) com o Estatuto
da Criana e do Adolescente (1990) e a recente legislao aprovada
SINASE, Lei 12.594/2012, a primeira diferena que salta aos olhos,
remonta terminologia utilizada. No Cdigo de Menores os
adolescentes em conflito com a lei eram denominados, no prprio
texto da lei como menores delinquentes. Este conceito, pejorativo,
traduz a ideia da poca, que no se preocupava em garantir aos
adolescentes direitos individuais ou um processo socioeducativo
reflexivo e participativo. Ao contrrio, pensava-se em casas de
reforma, na tentativa de readequar um indivduo-problema dentro
dos padres sociais.
Com o surgimento da noo de Direitos Humanos, aps a
Segunda Guerra Mundial, e com as conquistas do processo de
democratizao brasileira, crianas e adolescentes foram
constitucionalmente considerados sujeitos de direitos, em condio
peculiar de desenvolvimento, e a eles consignada Proteo Integral
com Prioridade Absoluta.
33
01
Constituio Federal
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade,
o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloclos a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.
34
35
01
V.
Brevidade da medida em resposta ao ato cometido e em
respeito ao art. 122 do ECA;
VI.
Individualizao, considerando a idade, capacidade e
circunstncias pessoais do adolescente;
VII.
Mnima interveno, restrita ao necessrio para a realizao
dos objetivos da medida;
VIII. No discriminao do adolescente em razo de etnia,
gnero, nacionalidade, classe social, orientao religiosa, poltica ou
sexual, associao ou pertencimento a qualquer minoria ou status; e
IX.
Fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios no
processo socioeducativo.
A equipe interprofissional que auxilia o juiz na deciso do
encaminhamento a ser tomado nos casos de adolescentes em conflito
com a lei, deve se orientar pelos princpios e fundamentos
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37
01
38
3
A Apurao do Ato Infracional
39
01
40
41
01
Encaminhamento
Delegacia do Adolescente
Liberao
No Liberao
Apresentao ao
responsvel
Ministrio Pblico
Arquivamento
Encaminhamento
Remisso
autoridade judiciria
Apreciao da Autoridade
Judiciria
Encaminhamento
Remisso
Internao
provisria
Encerramento
Aceitao da
No Aceitao da
Apresentao
deciso
deciso
nas audincias
Encaminhamento de relatrio
Encerramento
Encerramento
Arquivamento
Aplicao de medida
Socioeducativa
Encaminhamento Entidade
Recursos
Processuais
medida
Encerramento
42
Advertncia
Deciso Judicial
Encerramento
4
As Medidas Socioeducativas
43
01
44
5
O SINASE e a Regulamentao da
Execuo das
Medidas Socioeducativas
O SINASE (Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo)
foi regulamentado pela Lei n 12.594/2012 aps uma construo
que envolveu diversas reas de governo, representantes de
entidades e especialistas na rea. Alm disto, um longo debate foi
desencadeado no pas em encontros regionais com os operadores
(juzes, promotores, defensores pblicos, conselheiros tutelares e
profissionais que atuam na execuo) do Sistema de Garantia de
Direitos (Secretaria Especial dos Direitos Humanos [SEDH] e
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
[CONANDA], 2011).
Este Sistema foi elaborado com o propsito de orientar e dar
diretrizes para a execuo das medidas socioeducativas, tanto as de
privao e restrio de liberdade quanto as de meio aberto, tendo
como parmetros princpios de direitos humanos e prerrogativas
estabelecidas no Estatuto da Criana e do Adolescente ao adolescente
autor de ato infracional.
Considerando que o Estatuto da Criana e do Adolescente
abordou de maneira genrica a operacionalizao das medidas
socioeducativas, no discriminando formas e procedimentos de
execuo, o SINASE buscou avanar no sentido de fornecer
parmetros para o funcionamento das medidas em meio aberto e em
45
01
46
Art. 37
Art. 38
Competncia
Jurisdicional
Ao da defesa
e do Ministrio
Pblico
Medidas de
proteo, de
advertncia e
de reparao do
dano
47
01
Art 39
Processo de
Execuo/
Documentao
necessria
48
Art. 40
Designao de
programa ou
unidade de
cumprimento
da medida
socioeducativa
Art. 41
Homologao
do Plano
Individual de
Atendimento
Art. 42
Reavaliao de
medida
socioeducativa
49
01
Art. 43
Reavaliao da
manuteno, da
substituio ou
da suspenso
das Medidas
socioeducativas
Art. 44
50
Documentos em
caso de
substituio de
medida
Art. 45
Unificao
Art. 46
Extino da
medida
socioeducativa
51
01
Art. 47
Mandado de
busca e
apreenso
Art. 48
Reviso de
sano
disciplinar
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01
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6
A Atuao da Equipe
Interprofissional do Judicirio
nos Processos de
Adolescentes em Conflito com a Lei
A equipe interprofissional do Poder Judicirio participa do
processo da apurao do ato infracional conforme artigo 186 do ECA.
ART.186. Comparecendo o adolescente, seus pais
ou responsvel, a autoridade judiciria proceder
oitiva dos mesmos ,podendo solicitar opinio de
profissional qualificado.
65
01
66
67
01
68
7
Cadrasto Nacional de Adolescentes
em Conflito com a Lei - CNACL
69
01
70
8
Vale Saber
lei
em
relao
aos
71
01
72
73
01
74
75
01
Semiliberdade Curitiba
Tel: (41) 3266-3161
Semiliberdade Ponta Grossa
Tel: (42) 3223-9540 / 3222-9910
Semiliberdade Foz do Igua
Tel: (45) 3572-7817
76
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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