Grave error del Ministerio del Trabajo en la expedicin de la Resolucin 2851 de 2015

El Ministerio del Trabajo cometi un grave error en la expedicin de la Resolucin 2851 de 2015, al
imponer a los empleadores y contratantes la obligacin de notificar TODOS los accidentes de trabajo
(accidentes leves, graves y mortales) a la respectiva Direccin Territorial u Oficina especial del Ministerio
del Trabajo donde hayan ocurrido los hechos.
En efecto, el artculo 1 de la resolucin 2851 de 2015 que modifica al artculo 3 de la resolucin 0156
de 2005 seala:
Obligacin de los empleadores y contratantes. De conformidad con el literal e) del artculo 21 y el artculo 62
del Decreto Ley 1295 de 1994, los artculos 2.2.4.2.2.1, 2.2.4.1.6 y 2.2.4.1.7 del Decreto 102 de 2015, el
empleador o contratante deber notificar a la entidad promotora de salud a la que se encuentre afiliado el
trabajador, a la correspondiente administradora de riesgos laborales y a la respectiva Direccin Territorial u
Oficina especial del Ministerio del Trabajo donde hayan ocurrido los hechos sobre la ocurrencia del accidente de
trabajo o de la enfermedad laboral. Copia del informe deber suministrarse al trabajador y cuando sea el caso, a
la institucin prestadora de servicios de salud que atienda dichos eventos.
(subrayas fuera de texto)

No es cierto que se deba reportar TODO accidente de trabajo al Ministerio del Trabajo. Solo debe
reportarse el accidente de trabajo GRAVE, el MORTAL y la enfermedad laboral diagnosticada.
La obligacin del reporte del accidente grave, mortal y la enfermedad laboral diagnosticada, naci en el
artculo 14 del Decreto 472 de 2015, norma compilada posteriormente en el Decreto 1072 de 2015,
artculo 2.2.4.1.7, que reza:
Artculo 2.2.4.1.7. Reporte de accidentes y enfermedades a las Direcciones Territoriales y Oficinas Especiales.
Los empleadores reportarn los accidentes graves y mortales as como las enfermedades diagnosticadas como
laborales, directamente a la Direccin Territorial u Oficinas especiales correspondientes dentro de los dos (2)
das hbiles siguientes al evento o al recibo del diagnstico de la enfermedad, independientemente del reporte
que deben realizar a las Administradoras de Riesgos laborales y Empresas Promotoras de salud y lo establecido
en el artculo 2.2.4.1.6. del presente Decreto"
(resaltado fuera de texto)

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Error de MinTrabajo

Como consecuencia de la nueva obligacin contenida en el artculo 2.2.4.1.7 del Decreto 1072 de 2015,
el Ministerio del Trabajo debi adecuar los formatos de informe de accidente de trabajo y de
enfermedad laboral. Para ello expidi la Resolucin 2851 de 2015, modificando el artculo 3 de la
Resolucin 0156 de 2015. Hasta aqu, no haba problema alguno. El problema surge al combinarse en el
nuevo articulado la obligacin contenida en los artculos 21, literal e) y 62 del Decreto Ley 1295 de 1994
(obligacin de reportar a la EPS y ARL el accidente de trabajo) con la obligacin impuesta por el artculo
2.2.4.1.7. del Decreto 1072 de 2015 (obligacin de reportar al Ministerio del Trabajo el accidente de
trabajo grave y el mortal).
Por otro lado, el Ministerio del Trabajo al expedir la Resolucin 2851 de 2015 incurri en un segundo
error: apoyarse en una norma extraa a la materia. Nos referimos al artculo 2.2.4.2.2.1 del Decreto 1072
de 2015 (afiliacin del trabajador independiente), demostrndose con ello la incoherencia de lo
reglamentado en la Resolucin 2851 de 2015 con su fundamentacin jurdica.
El error del Ministerio del Trabajo al imponer al empleador la obligacin de reportar TODOS los
accidentes no es de poca monta: Imagnese al Responsable del SG-SST redactando y enviando al
Ministerio el reporte de TODOS los accidentes laborales ocurridos en su empresa. E igualmente
imaginmonos al funcionario de la Oficina de archivos del Ministerio, organizando y archivando TODOS
los reportes de accidentes de trabajo que a diario ocurren en las empresas. Tiene el Ministerio del
trabajo la capacidad locativa para ello? por lo dems, el no reportar TODOS los accidentes al Ministerio
generar NO CONFORMIDADES legales en la prxima Auditora al SG-SST, amn de exponerse el
empleador a multas y sanciones econmicas por el no reporte. Urge por tanto, que el Ministerio del
Trabajo expida una nueva Resolucin aclarando su error.
En conclusin:
El empleador no est en la obligacin de reportar al Ministerio del Trabajo TODOS los accidentes.
nicamente debe reportarle el accidente GRAVE y el MORTAL.
Si por ventura se dijera que debe acatarse lo dispuesto en la Resolucin 2851 de 2015 (reportar al
Ministerio TODO accidente laboral), ello no tiene fundamento jurdico, toda vez que el Decreto 1072 de
2015, norma jerrquicamente superior a la Resolucin 2851 de 2015, solo obliga a reportar el accidente
GRAVE y MORTAL. Existiendo por tanto dos normas contradictorias sobre el mismo tema, se prefiere e
impone la de mayor jerarqua. Como dice el refranero popular:
"CocaCola mata tinto....Decreto mata Resolucin!!
Esperamos que el Ministerio del Trabajo expida pronto la correspondiente Resolucin aclaratoria.

JESUS PALOMINO CERVANTES

Abogado
Especialista en Derecho Laboral y Seguridad Social

Barranquilla, Septiembre 24 de 2015

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