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Tendencias modernas de la tributacin y la administracin

tributaria
Indice
1. Organizacin y gestin de la administracin tributaria
2. Estructura orgnica de la AT
3. Contratacin de servicios al sector privado por parte de la AT.
4. Carrera civil en la AT
5. Capacitacin y adiestramiento en la AT.
6. Promocin de la tica profesional en la AT
1. Organizacin y gestin de la administracin tributaria
La organizacin y la gestin de la Administracin Tributaria (AT), debern corresponder a la
realidad de cada pas, as como a los objetivos estratgicos que sta se haya finado. En efecto, en
un pas federal, en que se quiere enfatizar la descentralizacin geogrfica y en que los impuestos
recaudados en cada provincia permanecern en ella, corresponder descentralizar las decisiones
de la AT a nivel provincial. En otro pas, en que las realidades agrcolas y no urbanas sean muy
distintas en su tributacin, podr ser aconsejable subdividir la AT en dos entidades especializadas..
Los objetivos estratgicos de diversas AT tambin pueden ser distintos, ya que para algunas, el
objetivo principal es el aumentar la recaudacin en el ms breve plazo posible, o bien para otras
puede privilegiarse una mejor atencin a los contribuyentes, etc. La forma de organizar y de
gestionar a la AT tambin depender de los objetivos estratgicos escogidos.
En este trabajo se analizarn los principales aspectos de la organizacin y la gestin de una A.T., a
saber, su estructura orgnica, el control de la gestin, la privatizacin de alguna de sus actividades,
la carrera civil de sus funcionarios, su capacitacin y su tica profesional.
2. Estructura orgnica de la AT
Los cientos o miles de funcionarios de una AT debern estar agrupados en Direcciones,
Departamentos, Unidades, etc., cada una con sus correspondientes funciones, atribuciones y
jefaturas. Para hacer esta subdivisin se suele emplear una combinacin de los siguientes criterios:
i.
ii.

Geogrfico. Los funcionarios estarn distribuidos en unidades cuya responsabilidad est


limitada a la fiscalizacin y atencin de un conjunto de contribuyentes localizados en una
determinada rea geogrfica para cada una de stas unidades.
Funcional. Los funcionarios podrn tambin estar agrupados en distintas unidades
especializadas en algunas reas de trabajo de la AT: finanzas, personal, fiscalizacin,
jurdica, informtica, etc.

iii.

Por Impuesto. Los funcionarios podrn pertenecer a distintas unidades, cada una de ellas
encargadas de fiscalizar y administrar un impuesto diferente: IVA, renta, territorial,
herencia, combustibles etc.

iv.

Por tipo de contribuyente. Los funcionarios estarn agrupados en diversas unidades


especializadas segn el tipo de contribuyentes, de acuerdo a su tamao (grandes,
medianos y pequeos) o a su actividad econmica (agricultura, comercio, industria,
minera, etc.).

3. Contratacin de servicios al sector privado por parte de la AT.

Se analizarn las distintas funciones de la AT que son susceptibles de ser transferidas al


sector privado de la economa.
El diseo de la AT y de su organizacin deber estar relacionado con la estrategia

econmica que se est siguiendo en un pas determinado. En la medida que se le quisiera


dar un rol preponderante al mercado en la asignacin de recursos, lo recomendable sera
traspasarle al sector privado, o apoyarse en l, todo lo que sea compatible con la delicada
misin que
tiene el Estado en la Administracin de los tributos.

4. Carrera civil en la AT

En esta seccin nos referiremos a las componentes de una carrera civil para el personal
que compone la AT. Las polticas de seleccin, de remuneraciones, de capacitacin, de
calificaciones, de promociones y nombramientos as como la poltica de despidos, tienen
que estar ntimamente relacionadas al plan estratgico, as como las polticas que la AT
desee llevar a cabo.

5. Capacitacin y adiestramiento en la AT.

El trabajo de los funcionarios de la AT es muy especializado, ya que ellos


requieren estar en conocimiento de mltiples materias legales muy complejas.
Debern conocer tambin los procedimientos que la propia AT ha definido, tanto
para sus operaciones internas, como para la forma en que los contribuyentes
deben llevar sus libros contables y trabajo administrativo tributario. Tambin los
funcionarios de la AT debern tener un cabal conocimiento del comportamiento de
los contribuyentes segn sus respectivos sectores econmicos, segn sea el
tamao de ellos, as sobre las formas ms frecuentes en que realizan labores
ilcitas de evasin tributaria, e incluso las modalidades de los fraudes cometidos en
estas materias.
Es recomendable que existan intensos programas de capacitacin al ingreso de
los funcionarios a la AT. Estos deberan durar varios meses e incluso un ao. Los
funcionarios debern tambin participar en estos cursos de formacin intensivos
cuando accedan a un nivel de mayor responsabilidad dentro de la AT, o bien sean
promovidos a otro estamento dentro de ellas.

Otra actividad muy necesaria de capacitacin lo constituyen los seminarios cortos


de actualizacin. Estos debern versar sobre distintas materias legales y su
actualizacin. Tambin debern impartirse seminarios que expliquen los cambios
en los procedimientos administrativos que se vayan produciendo en la AT. Existir
tambin la necesidad de que los funcionarios participen en cursos cortos cuando
tengan que cambiar su rea de responsabilidad o la funcin de su trabajo.

6. Promocin de la tica profesional en la AT

Con el fin de promover la tica profesional en la AT, es necesario conocer las fallas ms
frecuentes a ella en que incurren sus funcionarios, las causas estructurales que ayudan a
explicarlas, as como las otras caractersticas de la gestin de la AT que influyan en estas

faltas de tica.
Las faltas a la tica en que incurren los funcionarios de la AT a veces corresponden al
abuso del poder discrecional que ellos tienen para perjudicar a enemigos polticos,
enemigos personales de ellos, o bien de alguna jefatura superior. Otra falla grave que
suele suceder en la tica funcionaria corresponde a que los funcionarios perdonan ciertas
fallas o delitos tributarios a cambio de recibir favores personales o de un pago en dinero.
En algunos casos, tambin los funcionarios realizan ciertas asesoras pagadas a
contribuyentes o bien a oficinas de abogados o de contadores, ofrecindoles proteccin
ante cualquier falla que ellos o sus clientes puedan cometer en materias tributarias. A
veces los funcionarios reciben pagos en dinero de algunos contribuyentes a cambio de
agilizar sus trmites ante la AT.

http://monografias.com/trabajos10/tenmo/tenmo.shtml

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