REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA,

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

RAFAEL MARA BARALT
VICERRECTORADO ACADMICO
PROGRAMA POSTGRADO
MAESTRA EN GERENCIA FINANCIERA

SISTEMAS PRESUPUESTARIOS

Presupuesto Publico

Elaborado por:
Lcda. Nlida Rodrguez
Lcda. Mireya Melndez
Lcda. Dayana Viloria
Lcda. Brgida Medina
Lcda. Greidys Rodrguez
Facilitador:
Msc. Luis Antequera

Santa Ana de Coro, Julio de 2015

NDICE
INTRODUCCIN 3
1. Generalidades del presupuesto pblico. .4
1.1 Concepto...4
1.2 Importancia del Presupuesto Pblico ..4
1.3
Caractersticas del Presupuesto Pblico ...5
1.4 Caractersticas metodolgicas del presupuesto pblico..5
1.4.1 Presupuesto por programas6
1.4.2 Presupuesto por proyectos..6
2. El manual de presupuesto..7
3. Fuentes y sistema de prelacin de fuentes en el rgimen
Presupuestario7
3.1 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.7
3.2 Ley del plan de la patria 2013-2019....8
3.3 Ley Orgnica de Administracin Financiera del
Sector Pblico.......8
3.4 Ley orgnica de la contralora general de la repblica: lo que
refiere al Plan Operativo Anual (POA)......8
3.5 Ley orgnica del rgimen presupuestario. (LORP)...9
3.6 Ley orgnica del trabajo, los trabajadores y las trabajadoras.9
3.7 Ley de reforma parcial de la LOAFSP y su reglamento..9
3.8 Ley contra la Corrupcin...9
3.9 Ley del estatuto de la funcin pblica...10
4. rgano rector del Presupuesto Pblico.10
4.1 Resea Histrica....10
4.2 Misin...11
4.3 Visin...........11
4.4 Atribuciones.11
4.5 Organigrama ONAPRE.12
5. Tipos de gasto e ingresos y egresos..13
6. Diferencia entre actividad y proyecto.....16
7. Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos...17
8. Fases del presupuesto pblico ...18
8.1 Fase de preparacin (formulacin y discusin)....18
8.2 Fase de sancin y promulgacin.....19
8.3 Fase ejecucin19
8.4 Fase de control.....20
8.5 Fase de evaluacin......23
CONCLUSIN....25
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS....26
ANEXOS..28

INTRODUCCIN

El presupuesto, es una herramienta fundamental para toda organizacin,

sea pblica o privada, con fines de lucro o no,

va a permitir una debida

planificacin para la ejecucin de los recursos. En la administracin pblica, el

presupuesto se rige fundamentalmente por leyes y lineamientos emitidos por la
ONAPRE, siendo este el rgano rector en materia presupuestaria.
En el desarrollo del presente trabajo se va a profundizar todo lo referente al
presupuesto pblico en cuanto a sus definiciones bsicas, ente rector, leyes que lo
rigen, las fases del proceso presupuestario, entre otros.

DESARROLLO

1.

Generalidades del presupuesto publico

1.1

Concepto.

Presupuesto Publico
Crdenas y

Npoles (2002:4) define el presupuesto pblico como el

utilizado por las organizaciones pblicas a nivel central y Estadal, en los cuales se
estiman los gastos y se planifica la fuente de ingresos para costear los gastos
estimados. Mientras que Burbano, (2011:20) establece que, los presupuestos del
sector

pblico

cuantifican

los

recursos

que

requieren

los

gastos

de

funcionamiento, la inversin y el servicio de la deuda pblica de los organismos y

las entidades oficiales.
De acuerdo a lo expresado por loa autores antes mencionados, el
presupuesto ayuda a cuantificar y otorgar valor monetario a los gastos en los que
se espera incurra la nacin, en cuanto a inversiones bien sea de vialidad,
educacin, salud o tambin para todos aquellos gastos que hacen posible el
funcionamiento de las instituciones pblicas, como por ejemplo los hospitales,
alcaldas, fundaciones, gobernaciones etc.

1.2

Importancia del Presupuesto Pblico:

La importancia del presupuesto pblico radica, en que est dirigido a

satisfacer las necesidades de una nacin. El mismo tiene la bondad de englobar
las necesidades que desea subsanar el estado y los proyectos a desarrollar
durante un ejercicio econmico.
Tambin es importante recalcar que en el presupuesto pblico, se clasifican
de forma especfica todos los ingresos y gastos, lo que permite principalmente un
4

mejor control en el manejo de los recursos y que todos los organismos del estado
trabajen bajo las mismas premisas.

1.3

Caractersticas del Presupuesto Pblico.

Principal mente lo que caracteriza al presupuesto pblico, es que se rige

principalmente por leyes. Y que debe seguir lineamientos de un rgano rector. As
mismo, con su debida estructura y categora programtica se determinan quien es
la persona responsable de la ejecucin de los recursos.
En este marco de ideas, el presupuesto pblico se caracteriza por ser rgido
ya que para proceder a modificarlo se deben seguir una serie de procedimientos
administrativos. Aunque actualmente en la administracin pblica se han
simplificado los procesos y se podra decir que dicha rigidez no aplica en la
actualidad.

1.4

Caractersticas metodolgicas del presupuesto pblico

Es necesario, a la hora de formular un presupuesto determinar la tcnica

presupuestaria que va a ser utilizada para el logro de los metas y objetivos
programados, sobre todo en las instituciones de carcter pblico, donde los
planes estn orientados a cumplir lineamientos dictados a nivel central, por lo que
Paredes (2006:38) afirma,
En el uso de las tcnicas presupuestarias se deben considerar las
particularidades que, desde el punto de vista metodolgico, tienen los
procesos productivos de los organismos del gobierno central,
organismos descentralizados y empresas pblicas no financieras, as
como las diferentes normas legales existentes para la aprobacin de
los respectivos presupuestos. Es por ello que, a pesar de que en todos
los organismos pblicos se llevan a cabo las mismas etapas del
5

proceso presupuestario, las caractersticas de realizacin de las

mismas son diferentes segn el tipo de organismo del que se trate
En concordancia a lo antes planteado, se extrae que todo organismo pblico
debe formular su presupuesto de acuerdo con los lineamientos jurdicos y
administrativos del gobierno a nivel central,

tomando en cuenta la tcnica

presupuestaria, todo con el propsito de que exista uniformidad en el presupuesto

nacional.
1.4.1 Presupuesto por programas
En su oportunidad una herramienta que permiti organizar la estructura
administrativa en las organizaciones pblicas, donde Fagilde (2012:15) seala
que,
Aparece para dar respuesta a las contradicciones implcitas en el
presupuesto tradicional y en especial para que el Estado y las
instituciones que lo integran (organismo del sector pblico) dispongan
de un instrumento programtico que vincule la produccin de los bienes
y servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstos en los planes
de desarrollo
Con el planteamiento anterior, es relevante sealar que el presupuesto por
programas surge por la necesidad de coordinar las metas previstas con la
produccin de bienes y servicios, as como tambin coordinar esas metas con la
estructura organizativa de la institucin.
1.4.2 Presupuesto por proyectos
Tcnica presupuestaria, implementada con el propsito de optimizar la
utilizacin de los recursos, al respecto Fagilde (2012:32) recalca que, se da
con la finalidad de buscar mejorar la efectividad, eficiencia y transparencia de la
Gestin Pblica, en funcin de los objetivos y estrategias del Desarrollo de la
Nacin. Esto debido a que los proyectos que engloban el presupuesto deben
contener especificaciones en cuanto a objetivos, metas y resultados que se
estiman alcanzar en una accin centralizada.
6

Cabe destacar que actualmente, hay instituciones pblicas que aun trabajan
bajo la tcnica de presupuesto por programas, a pesar de que est establecido en
ley, que el presupuesto de la nacin debe ser elaborado bajo la tcnica de
presupuesto por proyectos.
2.

El manual de presupuestos

Existen muchas herramientas para la elaboracin y seguimiento de un

presupuesto, una de ellas es el manual de presupuestos, (Gmez, 2009:14)
indica, este manual viene a servir de gua, tanto para implantar, como para
mantener el sistema presupuestario, porque indica quienes son las personas
autorizadas para la elaboracin y administracin del presupuesto, al igual que sus
responsabilidades, obligaciones y autoridades.
Con la existencia de un manual de presupuestos, se establecen los
procedimientos y responsabilidades que tiene cada persona en el proceso
presupuestario, para que los objetivos que se plantea la institucin sean
alcanzados de forma eficiente.

3. Fuentes y sistema de prelacin de fuentes en el rgimen

presupuestario.

3.1

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: Ttulo VI

/ Captulo II / Seccin Primera: Rgimen Presupuestario (Art. 311 al 315).

Se puede decir que es de aqu donde parte la legislacin presupuestaria
venezolana, ya que la Constitucin Nacional es la Ley mxima a cumplir en el
Pas, ella contempla todo lo referente al presupuesto de la nacin desde los
principios por los cuales debe regirse el presupuesto de la nacin hasta su
ejecucin fsica y financiera.

3.2

Ley del plan de la patria 2013-2019.

7

Se deben distribuir los recursos asignados por el gobierno nacional para

alimentacin, educacin, deporte, cultura, salud, empleo y seguridad. Todo esto
enmarcado dentro de los lineamientos emanados en la ley del plan de la patria y el
plan socialista de desarrollo econmico y social de la Nacin 2013-2019. Reflejar
el impacto fiscal de las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin. Las reglas macro-fiscales se vincularn con dichas lneas, las cuales
servirn de base para la formulacin del Plan Operativo Anual.
3.3 Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico:
Ttulo II: Rgimen Presupuestario (Arts. 9 al 75 y Disp. Transitorias).
Su objeto es mejorar el balance fiscal, a travs de la generacin de mayores
ingresos y de una gestin de gasto ms eficiente, as como tambin a eliminar las
distorsiones del marco institucional fiscal. Adems, fijar las normas sobre los
distintos componentes que integran la administracin financiera del sector pblico,
como lo son el proceso presupuestario, el crdito pblico, la tesorera, la
contabilidad fiscal y el control interno.
3.4

Ley orgnica de la contralora general de la repblica: lo que

refiere al POA.
Tiene por objeto regular las funciones de la Contralora General de la
Repblica, el Sistema Nacional de Control Fiscal y la participacin de los
ciudadanos en el ejercicio de la funcin contralora.
Del control interno: Artculo 35. El control interno es un sistema que
comprende el plan de organizacin, las polticas, normas, as como los mtodos y
procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a esta Ley, para
salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su informacin
financiera y administrativa, promover la eficiencia, economa y calidad en sus
operaciones, estimular la observancia de las polticas prescritas y lograr el
cumplimiento de su misin, objetivos y metas.
3.5 Ley orgnica del rgimen presupuestario. (LORP)

La presente Ley establece los principios y normas bsicos que regirn el

proceso presupuestario de los organismos del sector pblico.
3.6

Ley orgnica del trabajo, los trabajadores y las trabajadoras:

vinculacin con el presupuesto, en cuanto a la asignacin presupuestaria de la

partida 4.01, puesto que contempla todos los referentes a los beneficios sociales
de los trabajadores y trabajadoras.
3.7 Ley de reforma parcial de la LOAFSP y su reglamento.
Esta Ley tiene por objeto regular la administracin financiera, el sistema de
control interno del sector pblico y los aspectos referidos a la coordinacin
macroeconmica, al Fondo de Estabilizacin Macroeconmica y al Fondo de
Ahorro Intergeneracional. Ley de Presupuesto (de cada ejercicio Fiscal).
3.8 Ley contra la Corrupcin.
El objeto de esta ley es establecer las normas que regirn la conducta que
deben asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de salvaguardar el
patrimonio pblico, garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos
pblicos, con fundamento en los principios de honestidad, transparencia,
participacin, eficiencia, eficacia, legalidad, rendicin de cuentas y responsabilidad
consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, as
como la tipificacin de los delitos contra la cosa pblica y las sanciones que
debern aplicarse a quienes infrinjan estas disposiciones y cuyos actos, hechos u
omisiones causen dao al patrimonio pblico.
3.9 Ley del estatuto de la funcin pblica.
La presente Ley rige todo lo referente a la contratacin pblica de

los

funcionarios y funcionarias, en cuanto al sistema de administracin de personal, el

cual incluye la planificacin de recursos humanos, procesos de reclutamiento,
capacitacin, ascensos, clasificacin de cargos, escalas de sueldos, permisos, etc.
4.

rgano rector del Presupuesto Publico

El rgano rector en materia presupuestaria en Venezuela es la Oficina

Nacional de Presupuesto ONAPRE, por ende es el rgano encargado de emitir
todas las reglas y funcionamiento del presupuesto de la nacin.
4.1 Resea Histrica
Los inicios al proceso de la

reforma de la administracin pblica en

Venezuela datan desde el ao 1958, donde el objetivo fundamental era establecer

un sistema de planificacin capaz de cumplir con las exigencias en materia
econmica de ese momento. Por lo que se cre mediante decreto 287
Comisin de la Administracin Pblica Nacional

la

cuya finalidad era la

modernizacin del sistema presupuestario. En su oportunidad el presupuesto era

presentado bajo la tcnica de presupuesto tradicional, y a este se adjuntaba como
anexo explicativo un presupuesto por programas.
Posteriormente, con la reforma presupuestaria y para dar cumplimiento a lo
pautado en la Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario se cre la Oficina Central
de Presupuesto (OCEPRE), quien fungi como rgano rector e implement la
figura de Coordinadores Regionales, para con sede en el interior del pas, quienes
tenan por funcin orientar asistir a las Corporaciones Regionales, Gobernaciones
de Estado y a los Concejos Municipales.
Posteriormente con el fin de revolucionar en materia presupuestaria y
financiera, simplificar procesos y unificar criterios, se crea la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico, la cual tuvo como finalidad la
integracin de la administracin financiera del Estado, compuesta por los sistemas
de presupuesto, crdito pblico, tesorera y contabilidad, adems de los sistemas
tributario y de administracin de bienes regulados por otras leyes. Es entonces
cuando nace la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE) y la organizacin del
sistema.

4.2 Misin

10

La Oficina Nacional de Presupuesto, es el rgano rector del Sistema

Presupuestario Pblico Nacional, proporcionando asistencia tcnica en las
diferentes etapas del proceso presupuestario a los rganos y entes regidos por la
Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico (L.O.A.F.S.P), con el
fin de generar las condiciones que garanticen la gestin de las finanzas pblicas,
en el marco de los principios constitucionales y legales que la rigen.

4.3 Visin
La Oficina Nacional de Presupuesto se proyecta como la oficina rectora que
integra a su funcin de control presupuestario, la interrelacin con los dems
sistemas administrativos y financieros pblicos como mecanismo para el
seguimiento de la productividad y/o eficiencia del gasto pblico mediante la
innovacin de sus procesos y el nfasis en la calidad de su recurso humano.

4.4 Atribuciones
1. Participar en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la poltica
financiera que, para el sector pblico nacional, elabore el Ministerio del Poder
Popular para Economa y Finanzas.
2. Participar en la elaboracin del plan operativo anual y preparar el presupuesto
consolidado del sector pblico.
3. Participar en la preparacin del proyecto de ley del marco plurianual del
presupuesto del sector pblico nacional bajo los lineamientos de poltica
econmica y fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio del Poder
Popular para la Planificacin y Desarrollo, el Ministerio del Poder Popular para
Economa y Finanzas y el Banco Central de Venezuela, de conformidad con la
ley.
4. Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean
requeridos por las autoridades competentes.
11

5. Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser sometidos a su

consideracin y, cuando corresponda, proponer las correcciones que considere
necesarias
6. Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la programacin de
la ejecucin de la ley de presupuesto.
7. Preparar y dictar las normas e instrucciones tcnicas relativas al desarrollo de
las diferentes etapas del proceso presupuestario.
8. Asesorar en materia presupuestaria a los entes u rganos regidos por esta Ley.
9. Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que deban ser
sometidas a su consideracin y emitir opinin al respecto.
10. Evaluar la ejecucin de los presupuestos aplicando las normas y criterios
establecidos por esta Ley, su reglamento y las normas tcnicas respectivas.
11. Informar al Ministro del Poder Popular para Economa y Finanzas, con la
periodicidad que ste lo requiera, acerca de la gestin presupuestaria del
sector pblico.
12. Las dems que le confiera la Ley.

4.5 Organigrama ONAPRE.

12

5.

Tipos de gastos e Ingresos y Egresos

El Estado percibe ingresos por el petrleo, por el cobro de impuestos, por la

venta de bienes producidos, por utilidades que generan estas mismas, por ventas
o alquileres de propiedades, por multas impuestas, por emisin de bonos u
obtencin de crditos, entre otros. Cuando los ingresos provienen de impuestos se
denominan ingresos tributarios, por el contrario cuando provienen de fuentes
distintas a los impuestos se denominan ingresos no tributarios. Con los ingresos,
los gobiernos pueden realizar sus gastos, sus inversiones.
El Banco Central de Venezuela define el presupuesto, como el plan contable
elaborado por el Gobierno Nacional en el que se estiman los ingresos y gastos en
funcin de los lineamientos de poltica de mediano y largo plazo. En Venezuela por
disposicin constitucional, la administracin econmica y financiera del Estado se
regir por un presupuesto aprobado anualmente, el mismo es formulado por el
Ejecutivo Nacional y debe ser sometido a aprobacin por la Asamblea Nacional. El
presupuesto anual contiene las estimaciones de ingresos a percibir con carcter
13

ordinario y extraordinario, la programacin de los gastos pblicos corrientes y de

inversin.
Para ejemplificar tal informacin por medio de este cuadro del Presupuesto
de la Nacin, explica la distribucin del presupuesto de ingresos y fuentes de
financiamiento.

Fuente: Equipo de Investigacin de Marea Socialista

De acuerdo a la imagen anterior, se puede observar que del 100% de los
ingresos que percibe el estado, el 69,80 corresponde a los ingresos no petroleros,
los cuales a su vez engloban los impuestos directos que corresponden a los
declarados por las personas naturales y jurdicas por concepto de impuesto sobre
la renta, herencias e ingresos no tributarios. As mismo tambin abarca los
impuestos indirectos,

que corresponden a los que paga cada uno de los

venezolanos por adquisicin de productos y servicios, los impuestos por

importaciones, es decir las compras realizadas desde Venezuela en otros pases,

14

entre otros impuestos indirectos. El restante 30,20 %, corresponde a los ingresos

corrientes petroleros y a endeudamiento a travs de fuentes de financiamiento.
Analizando estas cifras, se puede decir que no corresponden completamente
a la realidad, puesto que para nadie es un secreto que, la mayora de los ingresos
del pas provienen de PDVSA, y que la economa del pas en estos momentos no
es la ms estable como para obtener tantos ingresos por concepto de impuestos.
Por lo que se podra decir que el presupuesto de ingresos 2015 de la Nacin, no
se ajusta a lo que realmente ocurre en el pas. Tambin cabe destacar que para
subsanar deficiencias financieras el gobierno nacional ha procedido a endeudarse
con otras naciones y pareciera que ente cuadro no se toma en cuenta eso.
Por otro lado, es relevante conocer que, los ingresos pueden clasificarse en
ordinarios y extraordinarios, en tal sentido, los ingresos ordinarios son aquellos
que se obtienen de forma peridica y permanente provenientes de fuentes
tradicionales; constituidas por el ingreso petrolero para el Estado Venezolano, los
tributos, las tasas y otros medios peridicos de financiamiento del Estado.
Ejemplo: caso individual el salario de un trabajador que se ocupa en un trabajo
estable, o las ventas de una empresa a un cliente que compra peridicamente o
de forma habitual.
As mismo, los ingresos extraordinarios son aquellos ingresos no recurrentes,
de carcter eventual; ejemplo: siendo el principal de ellos el producido por el
crdito pblico o endeudamiento, as como los provenientes de la venta de activos
propiedad del Estado. Tambin son aquellos recursos de carcter excepcional que
provienen de la enajenacin de bienes nacionales, de la concertacin de crditos
externos e internos o de la emisin de moneda. Son todas aquellas percepciones
que provienen de actos eventuales, para cubrir gastos tambin eventuales.
Criterio econmico
Establece

que los ingresos pblicos se clasifican en

corrientes, de capital y fuentes financieras.

15

Ingresos corrientes: los que proceden de ingresos, tributarios, no tributarios

y de transferencias recibidas para financiar gastos corrientes.
Ingresos de capital: los que se originan por la venta de bienes de uso,
muebles e inmuebles, indemnizacin por prdidas o daos a la propiedad, cobros
de prstamos otorgados y disminucin de existencias.
Fuentes financieras: se generan por la disminucin de activos financieros
(uso de disponibilidades, venta de bonos y acciones, recuperacin de prstamos,
etc.) y el incremento de pasivos (obtencin de prstamos, incremento de cuentas
por pagar, etc.)
En tal sentido los ingresos ordinarios la fuente ms importante de
financiacin de la gestin pblica, ellos constituyen la palanca financiera a travs
de la cual funciona la burocracia del Estado, se satisfacen las necesidades
bsicas de la poblacin en los rdenes de educacin, salud, seguridad y de
acuerdo a los principios de administracin financiera por su carcter recurrente,
garantizan la actuacin sostenida del Estado para el logro de loa objetivos de la
poltica fiscal.
6.

Diferencia entre actividad y proyecto:

Actividad
Es

una

Proyecto
categora

programtica Se

considera

cuya produccin es intermedia y, categora

proyecto

programtica

la
que

por tanto, en condicin de uno o expresa la creacin, ampliacin o

varios

productos

terminales

intermedios.

o mejora de un bien de capital de una

institucin, incluidos los servicios
capitalizables.

Su

produccin

puede

insumo para otro producto.

ser

un Sirven para producir otros bienes o

servicios, no se agotan en el primer
16

uso.
La

actividad

es

la

accin

presupuestaria de mnimo nivel, e

indivisible a los propsitos de la
asignacin formal de recursos.

Tienen una vida til superior a un

ao y estn sujetos a depreciacin.

En sntesis, tanto las actividades como los proyectos, son subdivisiones de

un programa, la diferencia entre ambos, radica en que la actividad se realiza
dentro de un programa de operacin y se repite peridicamente; en tanto que el
proyecto corresponde a un programa de inversin, que se efecta por una sola
vez.
7.

Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos

Es un instrumento normativo utilizado por organismos centralizados y

descentralizados de la administracin pblica, que permite la agrupacin o
estructuracin de los ingresos y gastos de acuerdo a ciertos criterios, y a su vez
presenta la forma de unificar la estructura y clasificacin de las Instituciones
Pblicas.
7.1 Objetivos del clasificador presupuestario de ingresos y egresos.
Su principal objetivo es la integracin de la administracin pblica, en cuanto
a que los gastos sean debidamente imputados y se manejen un solo criterio al
momento de codificar los mismos. As mismo, tambin busca el equilibrio entre las
partidas de ingreso y las de egreso, por lo que deben realizarse asientos por
partida doble. Logrando con esto una debida ejecucin de los recursos y la
facilidad de hacer los seguimientos respectivos de control presupuestario.
El clasificador presupuestario, comprende dos grandes grupos de cuentas
que conforman el balance de la administracin pblica las cuales son:
17

3.00.00.00.00 Recursos
4.00.00.00.00 Egresos
Cada grupo de cuenta bsica, mantendr sus cuatro niveles de
desagregacin identificados por cdigos numricos de ocho posiciones, y por la
clasificacin, denominacin y descripcin de las respectivas cuentas.
8.

Fases del presupuesto pblico

El presupuesto pblico contempla, 5 fases para su preparacin, cada una

debe cumplirse para que se pueda lograr la concrecin del presupuesto. Podra
decirse que cada una de estas fases se interrelacionan una con la otra y cada una
tambin tiene su basamento legal.

8.1

Fase de Preparacin (Formulacin y Discusin).

En esta fase, primeramente se deben planificar y jerarquizar todas las

necesidades que se pretenden satisfacer y posteriormente definir las fuentes de
ingresos que van a permitir cumplir con lo planificado. Esta fase debe cumplirse a
nivel central con el presupuesto de la nacin, ya que es de aqu donde parte y se
desagregan los presupuestos de los estados y municipios. De acuerdo al
presupuesto que se maneje a nivel central y los lineamientos emanados por la
ONAPRE, cada dependencia pblica realiza estimaciones de sus necesidades,
preparando as un ante-proyecto de presupuesto.

En base a los ante-proyectos

presentados por los rganos pblicos, la ONAPRE se encarga de unificar la

informacin y elaborar el proyecto de presupuesto, que es revisado, discutido,
modificado y aprobado preliminarmente en Consejo de Ministros, antes de ser
enviado al Poder Legislativo. Posteriormente el proyecto de presupuesto es
presentado al Poder Legislativo (Asamblea Nacional) para su discusin.

18

8.2

Fase de Sancin y Promulgacin.

Una vez, unificado el presupuesto de la nacin por la (ONAPRE), mxima

autoridad en materia presupuestaria, el mismo debe ser presentado ante el poder
legislativo para que se convierta en Ley, y pueda ejecutarse el gasto pblico una
vez discutido su contenido y verificada la viabilidad de su cumplimiento. Todo esto
enmarcado en los lapsos que establecen las leyes en materia presupuestaria para
su presentacin, y posteriormente promulgacin por la Presidencia de la Repblica
y publicado en Gaceta Oficial.
Si efectivamente es aprobado el presupuesto de la nacin, se entra en
vigencia el 01 de enero del ao para el cual se presupuest. Si de lo contrario
esta aprobacin no se logra antes de la fecha prevista, el presupuesto en cuestin
ser objeto de una reconduccin, es decir, se aprueba un presupuesto con las
mismas caractersticas del aprobado en el ao anterior, con las modificaciones
que se indican en la legislacin correspondiente.

8.3

Fase de Ejecucin.

En esta fase, se lleva a cabo todo lo planeado durante la formulacin del

presupuesto, es decir se ejecuta el gasto (compromiso/causado/pagado). En este
marco de ideas es fundamental recalcar que el presupuesto pblico debe ser
llevado a cabo mediante lo establecido en las Leyes Venezolanas y los instructivos
emanados de la Oficina Nacional de Presupuesto. Cabe sealar que solo deben
ejecutarse gastos presupuestados y aprobados en ley y que estos estn
debidamente soportados y justificados.

8.4

Fase de Control

Es indispensable en toda organizacin para que las actividades que se

desprenden de los procesos administrativos se lleven a cabo de la mejor forma,
Chiavenato y Sapiro (2010:291)

afirman que el control Comprueba si la

19

ejecucin est de acuerdo con lo que fue planeado: cuanto ms completos,

definidos y coordinados fueran los planes, tanto ms fcil ser el control. Por lo
que es de suma importancia establecer planes claros y precisos para que cuando
se lleve a cabo el control bien sea, administrativo, presupuestario o financiero se
puedan establecer herramientas de control, ms eficaces.
8.4.1 Tipos de Control
De acuerdo a lo expresado por Chiavenato (2011:295), existen 3 tipos
bsicos de control como se visualiza en la figura N 2.2

8.4.2 Tipos bsicos del control. Fuente: Chiavenato (2011)

De acuerdo a la figura anterior, toda organizacin requiere un sistema de

control bsico, que contemple cada uno de los registros, a los cuales se refiere
el autor, ajustndolo al tipo de institucin o empresa. Cabe destacar que en
control tctico, toma mayor relevancia en cuanto al control del presupuesto y la
contabilidad de costos, puesto que van a expresar el carcter cuantitativo de los
objetivos que se fijan.
8.4.3 Momentos del Control
20

Es de recalcar, para que un sistema de control sea efectivo debe cumplir

varias fases, las cuales llevadas a cabo de forma sistemtica, arrojaran los
mejores resultados, al respecto Chiavenato (2011:292) expresa que,
Un sistema eficaz de control debe establecer los momentos de control.
Existen tres momentos especficos:
a) Control preliminar o previo. Se refiere a las actividades de control
efectuadas antes de que ocurra el evento o hecho que se pretende
controlar. Por tanto, procura evitar o minimizar que se presenten
problemas.
b) Control en tiempo real. Se refiere a las actividades de control y
evaluacin que se efectan al mismo tiempo que ocurre el evento o
hecho que se pretende controlar. Procura corregir

el desempeo

durante su ejecucin.
c) Pos-control. Se refiere a las actividades de control y evaluacin
efectuadas despus que ha ocurrido el evento o hecho que se pretende
controlar. De tal manera, evala las desviaciones ocurridas, determina
las causas de estas y tambin corrige el desempeo programado.

El autor antes citado, describe claramente cada uno de los momentos del
control, solo queda resaltar que aplicando esta frmula se evitaran errores, en su
mayora los que se cometen por inercia o por la elaboracin de trabajo rutinario.

De acuerdo a los elementos ya mencionados, tambin es de suma

importancia a la hora de llevar a cabo los procesos administrativos que conllevan
a la ejecucin del presupuesto, todo lo referente al control interno previo y
posterior, donde el reglamento de la ley orgnica de la contralora general de la
repblica y del sistema nacional de control fiscal establece que,

21

Artculo 16. Segn la oportunidad de su ejecucin el control interno es:

previo o posterior El control interno previo que debe efectuarse antes
de adquirir obligaciones que impliquen compromisos financieros, o
antes de proceder a realizar pagos... El control interno posterior
comprende los procedimientos de control incorporados en el plan de la
organizacin y en los reglamentos, manuales de procedimiento y
dems instrumentos especficos de cada rgano o entidad, aplicables
por los gerentes, jefes o autoridades administrativas de cada
departamento, seccin o cuadro organizativo, sobre los resultados de
las

operaciones

actividades

realizadas

por

las

unidades

administrativas y servidores bajo su directa supervisin, sin perjuicio de

las competencias de las unidades de auditora interna.

Se comprende entonces que el control previo es, el que se realiza antes de

un hecho, en este caso antes de comprometer, causar o pagar un recurso, es
decir antes de adquirir un compromiso con terceros, este control interno previo es
de suma importancia, puesto que evita y detecta errores en los procesos
administrativos. Por otro lado, est lo que es el control posterior, el cual es llevado
a cabo en base a los resultados obtenidos en los procedimientos desarrollados.
Es de resaltar que, en las instituciones pblicas de Venezuela, el control previo
era llevado a cabo por la contralora general de la repblica, este rgano de
control, verificaba todo lo concerniente a registros de compromisos, ordenes de
compras y ordenes de pagos que ejecutaban los organismos estadales.
Actualmente corresponde a cada rgano la creacin de

su unidad de

auditoria interna, la cual estar encargada de llevar a cabo un control posterior, de

acuerdo a lo establecido en el reglamento de la ley orgnica de la contralora
general de la repblica y del sistema nacional de control fiscal, el cual indica,
Artculo 135.- La auditora interna es un servicio de examen posterior,
objetivo, sistemtico y profesional de las actividades administrativas y
22

financieras de cada ente u rgano, realizado con el fin de evaluarlas,

verificarlas y elaborar el informe contentivo de las observaciones,
conclusiones, recomendaciones y el correspondiente dictamen. Dicho
servicio se prestar por una unidad especializada de auditora interna
de cada ente u rgano, cuyo personal, funciones y actividades deben
estar desvinculadas de las operaciones sujetas a su control.

La unidad de auditoria interna de cada organismo, est facultado para

verificar las actividades llevadas a cabo en los procesos administrativos y a su vez
evaluarlas.

As como tambin brindar asesora jurdica en cuanto a

procedimientos administrativos y presupuestarios, todo en pro de mejorar los

procesos y optimizar la utilizacin de los recursos.

8.5

Fase de Evaluacin.

Finalmente, la etapa de la evaluacin, va a consistir en el anlisis de las

fallas que se presentaron en las etapas anteriores, y las correcciones que podrn
ser tomadas a futuro, en la administracin pblica se llevan a cabo varias
herramientas de control bien sean manual o en sistemas informticos. Cabe
mencionar, entre las herramientas de evaluacin, lo que corresponde a los
informes presupuestarios, donde se procede a evaluar los resultados en base a
las ejecuciones presupuestarias del gasto, tomando en cuenta las modificaciones
presupuestarias, compromisos, disminucin de compromisos y reintegros. Ya que
son todos esos elementos los que afectan la disponibilidad presupuestaria.

23

CONCLUSIN
Es indispensable que en un presupuesto pblico, se

cumpla una

planificacin, ejecucin, control y evaluacin de actividades para la consecucin

de los objetivos establecidos. Con el cumplimiento sistemtico de cada una de
estas etapas, se lograra con precisin establecer objetivos y metas previas a la
formulacin y durante su ejecucin para llevar a cabo dichos objetivos y metas.
Respecto al control se hara un seguimiento de lo ejecutado, para posteriormente

24

evaluar los resultados obtenidos de la puesta en marcha de todas las actividades

programadas en las primeras etapas.
El presupuesto es una herramienta que al ejecutarlo debidamente permite
maximizar recursos y disminuir gastos, para de esta forma tener un buen control
en la institucin. Las instituciones pblicas deben capacitar constantemente a su
personal, sobre todo a los responsables de la elaboracin y ejecucin del
presupuesto, ya que por lo general los errores en los que se incurren son por
desconocimiento a la normativa y a los procesos presupuestarios.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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N 5.781 extraordinario.

26

ANEXOS
27