RESOLUCION DE ALCALDIA N

- 2015-MDJLO/A

Jos Leonardo Ortiz,

VISTOS:
El Informe N 061-2014-MDJLO/GPYP de fecha 11 de junio de 2014, el
Informe N 05-2015-MDJLO/GAF de fecha 20 de enero de 2015, los Informes
Legales Ns 74 y 190-2015-MDJLO/GAJ, y;
CONSIDERANDO:
Que, las Municipalidades son rganos de gobierno promotores del
desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para
el cumplimiento de sus fines y gozan de Autonoma Poltica, Econmica y
Administrativa en los asuntos de su competencia, conforme a lo previsto en la
Constitucin Poltica del Estado y los Artculos pertinentes de la Ley N 27972 Ley
Orgnica de Municipalidades;
Que, de otro lado, la Constitucin Poltica del Per en su artculo 28 establece que:
"El Estado reconoce los derechos de Sindicalizacin, negociacin colectiva y
Huelga, cautela su ejercicio democrtico": garantiza la libertad sindical 1.1),
fomenta la negociacin Colectiva y promueve las formas de solucin pacfica de los
conflictos laborales, teniendo la Convencin Colectiva fuerza vinculante en el
mbito de lo concertado 2.2), regula el derecho de huelga para que se ejerza en
armona con el inters social y seala sus excepciones y limitaciones 3.3).
Que, en lo que concierne al derecho de Sindicalizacin y Negociacin Colectiva que
tienen los trabajadores de la Administracin Pblica, el Estado dict normas
especiales regulndolo a travs del Decreto Supremo N 003-82-PCM, Norma que
facult a los servidores pblicos a constituir sus organizaciones sindicales y el
Decreto Supremo N 026-82-PCM-JUS que complement lo dispuesto en el D.S N
003-82-PCM. En esta ltima Norma el artculo 14 estableci que la presentacin
anual del Pliego de Peticiones deba versar sobre condiciones generales de trabajo,
mientras que en su arto 16 seal que las condiciones generales de trabajo son
aquellas que facilitan la actividad del trabajador y que puedan cubrirse con
recursos presupuestales existentes, y que en ningn caso se consideran
aquellas que impliquen actos de administracin o de imperio ni las que
requieran partidas presupuestarias adicionales.
Que, adicionalmente a travs del D.S N 070-85-PCM se establecieron los
procedimientos de la Negociacin Bilateral para los Gobiernos Locales en la
determinacin de las remuneraciones por costo de vida y por condiciones de
trabajo de sus funcionarios y servidores, debiendo efectuarse tenor de lo dispuesto
en su artculo 2 de acuerdo a los D.S N (S): 003-82-PCM y N 026-82-JUS.

Que, el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y

de Remuneraciones del Sector Pblico regula el ingreso, los derechos y deberes que 1es
corresponden a los servidores pblicos que con carcter de estables prestan servicios de
naturaleza permanente en la administracin Pblica, teniendo por objeto a tenor de lo establecido
en su artculo 1 del Ttulo Preliminar, permitir la incorporacin del personal idneo, garantizar u
permanencia asegurar su desarrollo y promover su realizacin personal en el desempeo del
servicio pblico. Que, en el dispositivo citado lneas adelante como en su Reglamento aprobado
por D.S N 005-90 PCM, se prescriben lmites en cuanto al sistema remunerativo y otorgamiento
de Bonificaciones, asignaciones, como parte de los beneficios y derechos, y como bienestar e

incentivos de los servidores pblicos, disposiciones desarrolladas ampliamente en los artculos

98 al 149 del Reglamento.
Que, bajo las consideraciones establecidas en los prrafos precedentes,
tenemos que en el Informe N 061-2014-MDJLO/GPYP de fecha 11 de junio de
2014, dirigido al Presidente de la Comisin Paritaria de la MDJLO, el Gerente de
Presupuesto de la Entidad, refirindose al literal a1) del artculo 8 de la Directiva
para la Programacin y Formulacin Anual del Presupuesto del Sector Pblico, con
una perspectiva de Programacin Multianual, aprobada por R.D. N 007-2013EF.50.01, en el literal a1) de su informe, seal taxativamente que no se debe
prever recursos para futuros reajustes, incrementos o aprobacin de
remuneraciones,
escalas,
bonificaciones,
dietas,
asignaciones,
retribuciones, incentivos laborales y beneficios de toda ndole, cualquiera
sea su forma,
modalidad, mecanismo y fuente de financiamiento.
Asimismo, el Gerente de Presupuesto hace mencin respecto a la Ley N 30114
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2014, en el que hace notar
el artculo 6, respecto a la prohibicin del incremento de remuneraciones;
asimismo ilustra al presidente de la Comisin Paritaria a travs de cuadros
estadsticos el no cumplimiento de las metas programadas en lo que va del ao
2014 y seala textualmente adems, que a la fecha no se nota una mejora
que permita tener una visin diferente para atender las justas demandas
laborales, no se est cumpliendo con la captacin de los recursos
previstos y es necesario se ponga nfasis en este tema que puede traer
consecuencias difciles de superar. Asimismo, precisa que no se est
proveyendo ningn reajuste remunerativo para el ao 2015, finalizando su
informe indicando que las causas o motivos por los que no se ha previsto
recursos para mejoras econmicas del personal, han sido detalladas en el
mencionado informe.
Que, analizando liminarmente el indicado informe, podemos colegir
que el Gerente de Planeamiento y Presupuesto de la MDJLO, dando respuesta a la
Carta N 001-2014-CP/MDJLO que le remitiera el Gerente Municipal WALBERTO
VILELA CASTILLO, (Presidente de la Comisin Paritaria), le indic expresamente al
identificado funcionario, que no se estaba proveyendo ningn reajuste
remunerativo para el ao 2015; por lo tanto; NO SE DEBIO APROBAR NINGUN
INCREMENTO REMUNERATIVO. No obstante la administracin anterior a sabiendas
del contenido del indicado informe, dej la resolucin de alcalda N 494-2014MDJLO/A de fecha 09 de junio de 2014, que aprobaba la Negociacin Colectiva y los
acuerdos arribados correspondientes a los empleados de la Municipalidad, tal cual,
sin realizar ninguna actuacin administrativa con la finalidad de corregir la
irregularidad anotada dejando el acto administrativo formalmente aprobado,
teniendo desde all una negociacin colectiva que tiene como consecuencia un
pacto colectivo, que se produjo sin un requisito, esto es, el Informe favorable de la
Gerencia de Presupuesto y Planificacin. Peor an, es de anotar que,
primero se aprob la Negociacin y luego se realiza la consulta a uno de los
miembros natos de la Comisin Paritaria conforme a los dispositivos legales
anotados lneas adelante. Mencin aparte est la fecha de la emisin de la
anotada resolucin de alcalda, fecha que no corresponde a la oportunidad en que
una entidad pblica debe suscribir negociar y suscribir una negociacin, mxime si
estaba ad portas de ser promulgado el Reglamento de la Ley SERVIR.
Que, corriendo el ao 2015, mediante Informe N 05-2015-MDJLO/GAF
de fecha 20 de enero de 2015, la Gerente de Administracin y Finanzas de la
Municipalidad, hace tambin el anlisis de la Resolucin de Alcalda N 494-2014MDJLO/A, indicando textualmente que () Slo para atender los incrementos

de remuneraciones adicionaramos a las planillas un total de S/.

119,660.00 mensuales, los que materialmente son imposibles de cancelar
pues se han arreglado sin considerar el financiamiento ()
Que, frente a lo dicho por la indicada funcionaria en el prrafo
anterior, se solicita el anlisis integral de las Negociaciones Colectivas celebradas
el ao anterior, por la Gerencia de Asesora Jurdica, quien emite el Informe N 0742015-MDJLO/GAJ, sealando los considerandos siguientes: a) A partir del ao 2,000
el procedimiento de negociacin bilateral se regul en la Ley N 27209, Ley de
Gestin Presupuestaria del Estado, la misma que establece en su artculo 52
segundo prrafo, lo siguiente: La aprobacin y reajuste de remuneraciones,
bonificaciones, aguinaldos y, refrigerio y
movilidad de los trabajadores de los Gobiernos Locales, se atienden con cargo a
los ingresos corrientes de cada Municipalidad. Su fijacin se efecta de acuerdo a lo
dispuesto en el Decreto Supremo N 070-85-PCM, publicado el 31 de julio de 1985 y
de conformidad a lo prescrito en el presente artculo. Corresponde al Concejo
Provincial
o
Distrital,
segn
sea
el caso y bajo responsabilidad
garantizar que la aprobacin y reajuste de los precitados conceptos
cuenten con el correspondiente financiamiento debidamente previsto y
disponible, bajo sancin de nulidad de pleno derecho de los actos
administrativos que los formalicen. No son de aplicacin a los Gobiernos
Locales los aumentos de remuneraciones, bonificaciones o beneficios de cualquier
otro tipo que otorgue el Poder Ejecutivo a los servidores del sector pblico.
Cualquier pacto en contrario es nulo. b) En ese contexto se debe precisar que a
partir de enero del ao 2005 entr en vigencia la Ley N 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, la cual establece en el numeral 2) de la Cuarta
Disposicin Transitoria, lo siguiente: CUARTA.- Tratamiento de las Remuneraciones,
bonificaciones, asignaciones y dems beneficios del Sector Pblico: ()2.
La
aprobacin y reajuste de remuneraciones, bonificaciones, aguinaldos y,
refrigerio y movilidad de los trabajadores de los Gobiernos Locales, se
atienden con cargo a los ingresos corrientes de cada Municipalidad. Su fijacin se
efecta de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo N 070-85-PCM,
publicado el 31 de julio de 1985 y de conformidad lo prescrito en el presente
artculo. Corresponde al Concejo Provincial o Distrital, segn sea el caso y
bajo responsabilidad, garantizar que la aprobacin y reajuste de los
precitados conceptos cuenten con el correspondiente financiamiento
debidamente previsto y disponible, bajo sancin de nulidad de pleno
derecho de los actos administrativos que los formalicen. No
son
aplicables a los Gobiernos Locales los aumentos de remuneraciones o
beneficios de cualquier otro tipo que otorgue el Poder Ejecutivo a los
servidores del Sector Pblico. Cualquier pacto en contrario es nulo ().
c) De las normas glosadas se puede colegir que tanto el Poder Legislativo como el
Poder Ejecutivo han encargado en los gobiernos locales la responsabilidad de la
aprobacin y reajuste de sus remuneraciones, bonificaciones, aguinaldos, refrigerio
y movilidad con cargo a los ingresos corrientes de cada municipalidad, esto es;
respetando la autonoma que gozan los gobiernos locales en lo poltico, econmico
y administrativo conforme al artculo 194 de la Constitucin Poltica del Per y el
artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de Municipalidades; por otro lado,
debemos recordar que el artculo 53 de la Ley N 27972 Ley Orgnica de

Municipalidades, establece que el presupuesto municipal debe sustentarse en el

equilibrio real de sus ingresos y egresos y estar aprobado por el concejo municipal.
d) Sin embargo, tanto para el ejercicio presupuestal del ao 2014, como del ao
fiscal 2015; en el artculo 6 de la Ley N 30114 y 30281, Leyes de Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao Fiscal 2014 y 2015 respectivamente, se estableci lo
siguiente: "Prohbase en las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos
regionales o locales, el reajuste o incremento de remuneraciones
bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estmulos, incentivos
y beneficios de toda ndole, cualquiera sea su forma, modalidad,
periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento...
Que, en consecuencia, en el citado Informe Legal N 074-2015-MADJLO/GAJ la
Gerencia de Asesora Jurdica, realiz un anlisis de la normatividad relacionada a
la negociacin colectiva y sus efectos, reflejados en el pacto colectivo aprobado
en el ao 2014, en este caso correspondiente a los empleados de la Entidad,
evidenciando la inexistencia del informe favorable de la Gerencia de
Planeamiento y Presupuesto, es ms, este es inexplicablemente posterior, por
lo cual adolecen la negociacin y los puntos establecidos como pactos, de
eficacia; al haber sido aprobados contraviniendo las normas presupuestarias, la
Constitucin Poltica del Per, las normas que en dicho momento regulaban la
negociacin colectiva
y el Decreto Legislativo 2761,
resultando
NULA la
negociacin en su integridad y sus consecuencias, al aprobar incrementos o
beneficios econmicos que exceden los lmites establecidos en la Ley,
ser
irracionales en su monto, contener beneficios ya previstos en leyes expresas y no
contar ni con la participacin de la Gerencia de Presupuesto y Planificacin ni con
el sustento Presupuestal para su aprobacin, sin descontar el exceso de autoridad
en que incurrieron los funcionarios que avalaron dicha mal llevada negociacin.
Que, conforme a lo escrito en las lneas precedentes, podemos
sealar que en las negociaciones colectivas del sector pblico, es imperativo
considerar el lmite constitucional que impone un presupuesto equilibrado y
equitativo, el cual es aprobado por el Congreso de la Repblica, dado que las
condiciones de empleo en la administracin pblica se financian con recursos de
todos los contribuyentes y de la nacin (Considerando Vigsimo Segundo de la
Casacin N 1817-2011- Lambayeque). En consecuencia, si el empleador es el
Estado a travs de diferentes dependencias (Ministerios, Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales, etc.), las limitaciones en materia presupuestaria que nacen de
la Constitucin deben ser cumplidas en todos los mbitos del Estado.

Que, en consecuencia, teniendo en cuenta la Ley de Gestin

Presupuestaria del Estado, como la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, desde el ao 2,000 a la fecha, el procedimiento de negociacin
bilateral para la aprobacin y reajuste de las remuneraciones, bonificaciones,
aguinaldos, refrigerio y movilidad de los servidores pblicos de los gobiernos
locales, se haya claramente definido en la normatividad correspondiente, al mismo
que debe sujetarse inobjetablemente a lo all previsto. En ese sentido, podemos
colegir que cualquier medida de la municipalidad que involucre la asignacin de
recursos para incrementos econmicos en negociaciones colectivas o derechos ya
regulados en leyes especiales, se encuentra prohibido, independientemente de
la denominacin, naturaleza o fuente de financiamiento.

Que, ahora bien, yendo al requisito de eficacia de las Negociaciones

Colectivas traducidas finalmente en Pactos Colectivos, si estos fueron celebrados
sin contar con la opinin favorable de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto,
dicha situacin conlleva naturalmente a la falta de un requisito de eficacia
(disponibilidad presupuestal), pues as lo exigen las Leyes N 27209 y 28411
respectivamente. Esta afirmacin se deduce, de lo expresado por el Gerente de
Planeamiento y Presupuesto de la MDJLO en el Informe N 061-2014-MDJLO/GPyP
de fecha 11 de junio de 2014, dirigido al entonces presidente de la Comisin
Paritaria; cuyo asunto fue: Informe sobre Disponibilidad Presupuestal para atender
demandas laborales ao 2015, ya analizado prrafos arriba del presente
documento.
Que, abundando, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2014, Ley 30114 y La Ley del Servicio Civil, aprobada por Ley N 30057, hoy
vigente en materia de Derechos Colectivos, limitan adems la negociacin en
aspectos remunerativos, lo que se condice con los dispositivos vigentes antes de
la aplicacin del Reglamento de la Ley Servir. Cabe agregar que el Artculo IV de la
Ley N 28175 Ley Marco del Empleo Pblico, en su numeral 10 respecto al
Principio de provisin presupuestaria, dispone que todo acto relativo al empleo
pblico que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente
autorizado y presupuestado.
Que, conforme a las normas relativas al presupuesto pblico previstas
en el artculo 77 de la Constitucin, las negociaciones colectivas de los servidores
pblicos deben efectuarse considerando el lmite constitucional que impone un
presupuesto equilibrado y equitativo que debe ser aprobado por el Congreso de la
Repblica toda vez que las condiciones de trabajo en la Administracin Pblica, se
financian con los recursos de los contribuyentes.
Que, en el anlisis de lo expuesto queda completamente definido que
uno de los lmites para la actuacin de los funcionarios pblicos a cargo de las
Entidades del Estado, lo constituye el Presupuesto, como instrumento de
organizacin de la actividad financiera y econmica del sector pblico, que es
propuesto por el Poder Ejecutivo y posteriormente aprobado por el Congreso de la
Republica dentro de la divisin de poderes en que se sustenta el
Estado, correspondiendo en el caso de las Municipalidades aprobar sus
presupuestos estableciendo la previsin de sus ingresos y sobre esa base definir la
forma en que sern invertidos. Cada ao las Leyes de Presupuesto han establecido
precisos parmetros y prohibiciones a los gobiernos Municipales para el incremento
remunerativo, reconocimiento de bonificaciones o asignaciones econmicas para
sus trabajadores, que tal como queda demostrado en la municipalidad de Jos
Leonardo Ortiz en la ltima negociacin celebrada se han trastocado.
Que, incidiendo, el Tribunal Constitucional ha sealado en la sentencia
recada en el expediente N 1663-2003-AA, Fundamento 3, lo siguiente: Como ya
se ha pronunciado este Tribunal en reiterada jurisprudencia, el artculo 44 del
Decreto Legislativo N 276, [] prohbe expresamente a las entidades
pblicas negociar con sus servidores, ya sea directamente o a travs de
sus organizaciones sindicales, condiciones de trabajo o beneficios que
impliquen incrementos remunerativos o que modifiquen el Sistema nico
de Remuneraciones establecido, resultando nula toda estipulacin en
contrario.

Que, por consiguiente,

al existir contravencin a las normas
precitadas, el acto administrativo contenido en la Resolucin de Alcalda N 4942014-MDJLO/A y el documento que lo contiene, aprobando la negociacin colectiva y
sus efectos (llamados pactos colectivos) para el ao 2015, incurri en un vicio,
causal de plena nulidad, siendo necesario invocar la aplicacin de los Arts. 10 y
202 de la Ley de Procedimiento Administrativo General 27444.
Que, conforme a la normativa citada precedentemente, la expresada
nulidad slo puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al que
expidi el acto que se invalida y si se tratara de un acto emitido por una autoridad
que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada por
resolucin del mismo funcionario. Siendo el plazo de prescriptorio de un ao
contado a partir de la fecha en que el acto haya quedado consentido, de
conformidad con los artculos 202.2 y 202.3 de la Ley N 27444.
Que, el artculo 202.1 de la Ley N 27444 dispone que la nulidad de
oficio de los actos administrativos puede ser declarada siempre que se agravie el
inters pblico, contemplando aquellos casos previstos en el citado numeral; esto
es: a) La contravencin a la constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias;
b) el defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se
presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el
artculo 14 de la misma norma; c) los actos expresos o los que resulten como
consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por
los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento
jurdico o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o trmites
esenciales para su adquisicin, y, d) los actos administrativos que sean constitutivos
de infraccin penal o que se dicten como consecuencia de la misma. Pero no basta
que se trate de cualquiera de tales supuestos, exige adems que se agravie el
inters pblico, inters de todos que inobjetablemente se est trastocando al actuar
al margen de la Leyes de la repblica citadas precedentemente.
Que, abundando con lo anterior, de acuerdo a la reiterada
jurisprudencia del Tribunal Constitucional, se entiende que el inters pblico tiene
que ver con aquello que beneficia a todos, por ende, es el equivalente al inters
general de la comunidad; su satisfaccin constituye uno de los fines del Estado y
justifica la existencia de la organizacin administrativa (Fundamento 11 de la
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Exp. N 0090-2004-AA/TC),
consecuentemente la Municipalidad de Jos Leonardo Ortiz no puede
actuar de espaldas a la Ley y en desmedro de los intereses de los
habitantes de su jurisdiccin.

Que, finalmente debemos agregar que, la Administracin Pblica en

general y los Municipios como parte de ella, sobre todo la municipalidad de Jos
Leonardo Ortiz, que pasa por una grave crisis financiera, en un Estado de Derecho,
debe estar organizada, ordenada y desde ya conducirse siempre acorde a la Ley,
siendo su fin primordial procurar la satisfaccin del. Inters general, dentro de los
lmites establecidos por el propio ordenamiento jurdico y con el debido respeto de
los derechos fundamentales de los ciudadanos, quienes esperan en conjunto que la
entidad municipal cumpla el rol previsto para ella a favor de la colectividad,
mientras tanto; las autoridades deben asumir la responsabilidad de responder legal
y polticamente por sus actos.

Estando a las consideraciones precedentes, a los informes emitidos y

con las facultades conferidas en el Inc. 6) del Art. 20 de la Ley N 27972- Ley
Orgnica de Municipalidades;
SE RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO: DECLARAR la nulidad de oficio del acto administrativo

contenido en la Resolucin de Alcalda N 494-2014-MDJLO/A, de fecha 09 de junio
de 2014 y todos sus efectos, por contravenir la Ley y las Normas Reglamentarias,
conforme a los fundamentos expuestos en la presente resolucin.
ARTICULO SEGUNDO: Dispngase que la Gerencia Municipal en coordinacin con
la Gerencia de Administracin y Finanzas y la Unidad de Recursos Humanos,
procedan a ejecutar las acciones respectivas con la finalidad de dar cumplimiento a
lo sealado en la presente Resolucin.
ARTICULO TERCERO: NOTIFIQUESE la presente resolucin al
estamento
interesado, as mismo a las reas administrativas de la municipalidad para su
conocimiento y fines de Ley.
REGSTRESE, COMUNQUESE Y CMPLASE.

Distribucin
Gerencia Municipal
Sitramun
Administracin
Gerencia Regional de Trabajo
ECC/isrm.