ANALISIS

Tendencias globales de la poltica

internacional. Una aproximacin a
los atentados contra Estados Unidos

Marcos Robledo2

Introduccin
Tal como ocurriera hace un poco ms de una
dcada con la cada del muro de Berln, la potencia y lo aparentemente sorpresivo de los acontecimientos ocurridos desde el 11 de septiembre
del 2001 han producido un impulso global hacia
la bsqueda de herramientas que permitan interpretar adecuadamente los acontecimientos que
van marcando la poltica internacional, para descubrir as el sentido y la direccin de las tendencias del orden mundial en construccin. Este artculo intentar resear algunas de las tendencias
que han sido advertidas por diferentes escuelas
de pensamiento sobre las relaciones internacionales de la post Guerra Fra. La idea central es
que ese ejercicio revela que si bien la modalidad
bajo la cual se llev el ataque contra territorio estadounidense fue sorpresiva3, su dinmica y sus
implicancias polticas han sido ampliamente discutidas durante los ltimos aos en el mbito acadmico y poltico, siendo posible advertir tendencias definidas dentro de las cuales un episodio
como la crisis abierta este ao adquiere una lgica ms reconocible.

Lo internacional en una era de

globalizacin
El anlisis requiere algunas prevenciones
metodolgicas. Una primera cuestin es advertir
que los cambios internacionales no se agotan en
4

lo poltico y son ms vastos; pero desde un punto

de vista metodolgico interesa determinar cmo
esta diversidad de fenmenos afecta la evolucin
de la poltica internacional, esto es, a las relaciones de poder en el mbito internacional.
En segundo lugar, una prevencin debe hacerse respecto del perodo de anlisis. Para evitar el sobredimensionamiento de lo coyuntural,
parece preferible situarse en una perspectiva ms
larga, por lo menos de la ltima dcada, lo cual
ofrece una base emprica ms rica que permite
observar algunas regularidades.
Una tercera cuestin corresponde al marco terico que se utiliza. Diez aos despus del fin de la
Guerra Fra parece inconducente intentar zanjar
en esta oportunidad si alguna teora ha sido mejor que la otra4. Por cierto varias compiten entre
ellas, pero tambin gran parte de las diferencias
que se perciben entre una escuela y otra se explican por el hecho de que analizan problemas, e
incluso perodos, diferentes, siendo difcil su comparacin desde un punto de vista metodolgico5.
Por lo tanto, si el tema de estudio es de carcter
global, la opcin ms razonable parece ser la de
considerar con flexibilidad las diferentes aproximaciones.
a. Las fronteras entre lo internacional, lo domstico y lo individual
Dos ejemplos ilustran lo anterior: por una parte, el problema de qu es lo internacional (o los

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niveles de anlisis), y por otra el tema de los supuestos sobre los cuales se formulan las hiptesis y las teoras.
Respecto del primer caso, hasta hace diez o
quince aos atrs, cuando la Guerra Fra estaba
en su plenitud, el concepto predominante sobre
qu se entenda por lo internacional corresponda a lo propuesto por las escuelas neorrealistas
sobre relaciones internacionales (Waltz 1959,
1979) 6. Es cierto que otras escuelas cuestionaron sistemticamente ese paradigma7, y que mucho antes (tras la Segunda Guerra Mundial) el
propio Morgenthau atribua gran importancia a
cada nivel (Doyle 1997). Pero no fue sino hasta
que los fenmenos transnacionales se desarrollaron en plenitud y condujeron a la globalizacin,
que la distincin entre poltica internacional, poltica exterior y poltica domstica termin siendo
insostenible, cuestionndose severamente la validez del estudio internacional que no admite la
interaccin entre los niveles de anlisis. No se trata de que la distincin analtica entre niveles no
sea til, ni que actualmente la distribucin del poder en el nivel internacional sea irrelevante. Por
el contrario, esto ltimo contina siendo un dato
fundamental, pero ya no es el nico plano que
permite entender el problema del poder. La poltica internacional de hoy es ms compleja, y actualmente resulta imposible entenderla si el anlisis no integra los diferentes niveles 8.
El punto anterior se relaciona con el hecho de
que si bien los estados-naciones continan siendo los actores ms importantes en la poltica internacional, la conjuncin de transformaciones
polticas, econmico-productivas y societales que
convergieron al trmino de la Guerra Fra ofrecen un escenario internacional con nuevos actores en el cual es difcil diferenciar la frontera entre lo internacional y aquello que no lo es. Esto se
explica, en gran parte, porque la profundizacin y
expansin de la transnacionalidad en un conjunto de fenmenos no estatales que se asocian con
la globalizacin genera fenmenos de poder que
inciden en la poltica internacional. Los fenmenos transnacionales no son nuevos en la historia,
pero la transnacionalizacin de la actividad econmica iniciada tras la segunda Guerra Mundial,
la globalizacin desarrollada durante la dcada
de los 90 y el triunfo universal del capitalismo como

Marcos Robledo

modo de produccin tras el fin de la Guerra Fra,

as como la expansin de la sociedad civil desde
contornos estrictamente nacionales hacia organizaciones no gubernamentales de alcance global, s son fenmenos nuevos 9. Empresas y sociedad civil hasta hace pocos aos circunscritos
al nivel estatal- hoy son actores capaces de actuar como sujetos con poder que hacen poltica
no slo internacional, sino que globalmente. Del
mismo modo, la expansin de los sistemas polticos democrticos y el surgimiento de regmenes
internacionales de proteccin de los derechos
humanos cada vez ms robustos apuntan a convertir tambin a la persona en sujeto de poltica
internacional. Esto es, si un grupo importante de
estados acuerda que sus respectivos gobernantes pueden ser procesados por tribunales internacionales si han violado los derechos humanos
de sus ciudadanos (como est ocurriendo con el
Tribunal Penal Internacional), es posible afirmar
que el individuo ahora tiene poder frente a su estado o un tercer estado.
El resultado es que si se examina la distincin
clsica de los niveles de anlisis, se advierte que
los actores que segn las teoras vigentes hasta
comienzos de los 90 correspondan al segundo
(estatal) y tercer (individual) niveles, hoy son tambin actores del primer (internacional) nivel10, a
pesar de que los instrumentos tericos predominantes hasta una dcada atrs tendan a reducir
el anlisis internacional al sistema interestatal.
b. La erosin de los supuestos del anlisis
El segundo caso propuesto como ejemplo
apunta a que la agudizacin de las diferencias en
el desarrollo entre diferentes sociedades ha
erosionado algunos supuestos bsicos de las teoras sobre relaciones internacionales de Guerra
Fra.
Las teoras sobre relaciones internacionales
que imperaron durante el medio siglo de post Segunda Guerra Mundial asumieron como un supuesto el hecho de que en el sistema internacional todos los estados (o unidades) eran conceptualmente iguales (estados nacionales modernos), eran actores racionales y que el sistema internacional estaba caracterizado por la anarqua.
Una dcada despus de terminada la Guerra Fra,

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y en pleno proceso de globalizacin, un nmero

mayoritario de observadores advierte que esos
tres supuestos igualdad y racionalidad de las unidades, as como el carcter anrquico en un sistema bajo clara hegemona occidental- no son
claramente observables.
As, por ejemplo, coexisten estados que en un
lenguaje weberiano responden a lgicas
societales pre-modernas, modernas y postmodernas, entendidas stas como tres categoras
analticas que presentan un conjunto coherente
de rasgos: epistemolgicos, un tipo de economa,
as como mecanismos de legitimacin poltica e
instituciones polticas, incluyendo en esto ltimo
un tipo de jurisdiccin.
La primera categora corresponde a unidades
basadas en epistemologas religiosas, economas
preindustriales, mecanismos de legitimacin poltica carismticos, y una difcil jurisdiccin territorial, incluyendo un inefectivo monopolio de la fuerza al interior de su jurisdiccin. Un segundo grupo de estados se ajusta mejor a la modernidad
weberiana: culturalmente son sociedades raciona-listas, sus instituciones polticas basan su autoridad en mecanismos racionales de legitimacin,
tienen economas industriales y su jurisdiccin
formal es incuestionable11. Un tercer grupo de
estados exhibe rasgos que se originan en lo moderno, pero que demandan una teorizacin y conceptualizacin ms acabada y an en construccin12. Su epistemologa racionalista se encuentra severamente cuestionada; su legitimacin poltica contina siendo racional, pero la representacin poltica est asumiendo nuevas formas;
sus economas han transitado de lo industrial a la
informacin; y su territorialidad contina siendo
importante, pero crecientemente irrelevante, y el
concepto de estado nacional moderno comienza
a coexistir con el de comunidades polticas. Esto
es, un tipo emergente de unidad en el sistema
internacional en el cual los valores, intereses y
polticas de un conjunto de estados convergen en
un punto tal que se generan relaciones de interdependencia y asociacin profundas, y entre estos estados el uso de la fuerza para la resolucin
de disputas tiende a desaparecer13. En la poltica
internacional los estados asociados a esta categora postmoderna son hegemnicos respecto
de aquellos asociados a las otras dos. En el nivel
6

global sus relaciones internacionales se basan en

la fuerza, pero de manera creciente en otros factores de poder, articulados en torno a regmenes
internacionales en los cuales se expresa el poder
internacional.
Es importante insistir en que estas categoras
son analticas o, parafraseando a Habermas, se
trata de proyectos inacabados; pero esta diferenciacin permite entender algunas tendencias polticas internacionales. Aparentemente, Afganistn
posee todos los atributos convencionales de un
estado en el sistema internacional. Sin embargo,
sus instituciones polticas basan su legitimidad en
una autoridad esencialmente carismtica. Cul
es la racionalidad de un tomador de decisiones
en ese estado? Es claro que es diferente de aquella que gua la toma de decisin en sociedades
basadas en autoridades que denominamos racionales. La poltica internacional se torna ms compleja cuando observamos que el grupo de sociedades modernas tardas o postmodernas ejerce
una clara hegemona sobre las categorizadas
como modernas y premodernas, advirtindose as
una fuente de diferenciacin y conflictividad en la
poltica mundial que debe ser considerada en el
diseo de polticas y que modela de manera decisiva la percepcin y la agenda internacional de
los estados.
Otra consecuencia de la heterogeneidad de las
unidades o estados es que la movilidad de los
estados entre una y otra categora analtica tiene
efectos importantes en la generacin y distribucin del poder internacional. Esto no implica endosar la hiptesis culturalista del choque de civilizaciones (Huntington 1993a), puesto que la diferenciacin entre mecanismos de legitimizacin
atraviesa transversalmente a las civilizaciones del
sistema internacional. Tampoco se trata de regresar a las visiones lineales del desarrollismo. Pero
la globalizacin ha demostrado ser tremendamente segmentadora y desintegradora hacia el interior de algunos estados y sus respectivas sociedades, pudiendo fortalecer algunos sectores o regiones y debilitar otros. Un balance de las teoras
del desarrollo aplicadas durante el siglo veinte
indica que no hay determinismos y que, aplicando polticas adecuadas, algunas sociedades pueden transitar desde la pre a la postmodernidad
en poco tiempo14. As, sociedades tan dismiles

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como Singapur15 o Chile nunca han calzado bien

en estas categoras analticas, sus procesos nunca fueron lineales y ninguna de sus etapas ha sido
acabada, pero cada una ha sido reconocible, y lo
mismo ocurre hoy. La condicin posmoderna de
los estados no es una cuestin de tamao de las
economas o podero militar, sino de maduracin
de los rasgos correspondientes a la modernidad
antes mencionados, y en todos ellos ambos pases presentan rasgos de posmodernidad emergentes junto a otros de modernidad an dominantes y premodernidad completamente recesivos.
No obstante, para los efectos del anlisis poltico
internacional, es evidente que sus rasgos ms
fuertes de posmodernidad les han otorgado mayores elementos de poder no militar que otros
estados de dimensiones parecidas, y que esas
ventajas han sido importantes en la redefinicin
16
de su estatus internacional al inicio de este siglo .

Creacin, gestin y distribucin del

poder en la poltica internacional
Esta seccin analizar la generacin, gestin
y distribucin del poder internacional, que tambin exhibe algunas tendencias de cambio importantes. Quizs la tendencia ms relevante ha sido
la consolidacin y expansin de los regmenes
internacionales, cuya importancia como espacios
de gestin e incluso generacin de poder internacional se ha incrementado. Segundo, la consolidacin de los nuevos actores internacionales
no estatales y transnacionales, como factores de
poder que se han sumado al Estado, ha modificado la distribucin del poder. La consideracin
de ambas tendencias permite un panorama distinto en cuestiones importantes respecto al existente hace unos aos.
a. Creciente importancia de los regmenes
internacionales
La teora de regmenes internacionales contina siendo controvertida, pero desde que el concepto de regimen internacional fuera articulado
por las escuelas neo-institucionalistas, actualmente es asumida como el marco ms apropiado para
analizar las relaciones de interdependencia17. El
punto es que las condiciones que favorecen la
adopcin de regmenes internacionales han au-

Marcos Robledo

mentado debido a la profundizacin de la

transnacionalizacin y de la globalizacin de las
relaciones econmicas y societales.
Una primera gran consecuencia de este cambio internacional es la disminucin relativa de la
importancia del uso de la fuerza en un contexto
de creciente interdependencia, y la mayor importancia de la cooperacin y coordinacin inter-estatal como estrategia para la resolucin de problemas internacionales, una cuestin advertida en
1977 por Keohane y Nye. Las teoras sobre interdependencia han sealado tambin que la fuerza continuara siendo fundamental, aunque de
manera creciente sera ms importante identificar las hegemonas que se construyen en los procesos (Keohane y Nye 1998). Hay mbitos importante y decisivos de la agenda internacional, e
incluso de la seguridad de los estados, que no se
resuelven con el uso de la fuerza de uno o varios
estados, especialmente cuando estos problemas
son de carcter societal y transnacional, lo cual
genera un espacio para relaciones ms
asociativas y por lo tanto, para regmenes ms
cooperativos 18. El narcotrfico, el crimen internacional organizado, las migraciones ilegales, el
deterioro ambiental, en fin, el catlogo casi completo de los nuevos problemas de seguridad internacional, e incluso gran parte del terrorismo internacional, son todas cuestiones frente a las cuales los estados aislados son necesarios pero no
suficientes y en las cuales l poder militar no resuelve los problemas si no forma parte de polticas y estrategias ms complejas y coordinadas
que consideren a los actores estatales y no estatales involucrados.
El incremento y profundizacin de los regmenes cooperativos en los diversos mbitos de la
construccin de regmenes internacionales tiene
una enorme relevancia, puesto que al acentuarse
la importancia de los factores no militares de poder, relacionados con la capacidad de gestin
poltica y estratgica internacional, se ha comenzado a abrir un enorme espacio para la participacin de los estados y actores no hegemnicos y
de menor tamao. La interdependencia aumenta
la necesidad de los socios menores, pero tambin crea la obligacin de llegar a acuerdos
interguber-namentales que efectivamente resuelvan los problemas que se busca solucionar y los

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pases que perciben este punto tienen grandes

posibilidades de modificar su estatus internacional relativo con relacin a los que desarrollan un
menor activismo internacional. De este modo, la
mayor interdependencia est cambiando parcialmente las relaciones de poder entre los estados
hegemnicos y los no hegemnicos, pero especialmente entre los estados no hegemnicos, planteando una enorme demanda sobre el liderazgo
y la capacidad de gestin poltica y diplomtica
en la cual las sociedades que gozan de alta legitimidad y estabilidad interna se encuentran en
mejores condiciones para competir.
Una segunda consecuencia de la creciente importancia de los regmenes radica en que stos
se constituyen en fuentes de poder, puesto que
son instituciones internacionales esencialmente
reguladoras de las transformaciones del orden
internacional. En un contexto de globalizacin,
los estados continan siendo las unidades bsicas y principales del sistema internacional, y en
particular continan siendo el actor regulador en
torno al cual convergen las demandas del resto
de los nuevos actores en todos los niveles, en
relaciones tanto de asociacin como conflicto.
Asimismo -y este punto es crucial-, los estados
continan siendo el nico actor que puede ser
dotado de representacin poltica democrtica, un
rasgo que ni los agentes econmicos ni la sociedad civil pueden exhibir, siendo as los actores
ms idneos para avanzar en la superacin de lo
que se ha denominado el dficit democrtico de
la globalizacin19, y el ms preparado para dotar
al sistema internacional de gobernabilidad en ese
marco de globalizacin20.
Por otra parte, si bien durante la ltima dcada los regmenes internacionales se han incrementado sustantivamente, lo han hecho reflejando las relaciones de poder internacionales. Los
estados ms asertivos han comprendido que,
adems de las alianzas o los balances de poder,
los regmenes son tambin las instituciones ms
importantes a travs de las cuales pueden articular polticas y desarrollar estrategias que les permitan morigerar la anarqua internacional e incrementar la gobernabilidad mundial de acuerdo a
sus intereses. Es as como tras el fin de la Guerra
Fra se ha ido estructurando un rgimen internacional de facto que constituye el gran foco de po8

der hegemnico mundial y que ha logrado generar un proyecto de gobernabilidad global que hasta
ahora es relativamente exitoso, aunque contestado por numerosos actores. Este rgimen regula las relaciones en occidente bajo la hegemona
de Estados Unidos, y se caracteriza por articular
regmenes econmicos liberales, instituciones
polticas democrticas y regmenes de proteccin
de los derechos humanos, as como por el establecimiento de comunidades internacionales que
se distinguen por limitar e inhibir el uso de la fuerza como resorte de resolucin de conflictos al interior de su esfera geogrfica21. Este rgimen tambin limita los cursos de accin del resto de los
actores internacionales, pero de manera simultnea genera oportunidad de cooperacin con y
entre los pases perifricos. As, por ejemplo,
Amrica Latina se encuentra inserta de manera
perifrica en este rgimen internacional global,
cuestin que limita la posibilidad del uso de la fuerza y dificulta salirse del sistema poltico democrtico en sus aspectos procedimentales, pero tambin, de manera creciente, en sus dimensiones
societales y demandas regulatorias.
b. Distribucin del poder internacional entre
actores estatales y no estatales.
El anlisis de los regmenes internacionales y
de las tendencias desarrolladas especialmente durante la etapa de globalizacin en curso no supone, no obstante, descuidar aquellas dimensiones
de la poltica internacional que fueran el objeto tradicional de estudio de las relaciones internacionales, esto es, la distribucin internacional del poder,
siendo posible destacar dos cuestiones.
La primera se relaciona con el hecho de que,
sin bien los regmenes son variables intervinientes
de importancia en la poltica internacional (Krasner
1983) o incluso independientes, bajo algunas condiciones (Keohane y Martin 1998), el problema
de la distribucin del poder contina siendo fundamental. Por un lado, los regmenes internacionales son estrategias de coordinacin intergubernamental que distribuyen poder desde y hacia los
estados. Y, por el otro, los regmenes internacionales no regulan todas las dimensiones, ni todas
las regiones geogrficas de la poltica internacional, especialmente en las cuestiones relacionadas con el empleo de la fuerza. El poder duro

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(Keohane y Nye 1998) contina siendo as la forma de poder primaria y ltima sobre la cual se
contina ordenando el sistema internacional.
Por ejemplo, la crisis internacional iniciada tras
los atentados del 11 de septiembre tiene alcances globales, pero uno de los dos teatros principales donde se desarrolla, el del Asia Central (incluyendo Rusia, China, India, Pakistn e Irn,
adems de los estados menores como Afganistn
y otros), constituye la nica gran regin del mundo (junto con Asia Nor-oriental China-JapnCoreas) donde hasta ahora la ausencia de objetivos comunes no ha permitido el desarrollo de regmenes internacionales de seguridad que regulen el uso de la fuerza, a pesar de la existencia de
al menos cuatro actores con capacidad nuclear
militar (Rusia, China, India y Pakistn)22. Se trata
as de una regin de enorme vastedad (la masa
euroasitica) e importancia econmica, demogrfica y cultural, en la cual las relaciones internacionales estratgicas continan siendo regidas por
la lgica del dilema de seguridad y balance de
poder, y en la cual la hegemona del rgimen occidental liderado por estados Unidos se refleja en
aspectos econmicos, aunque la hegemona ideolgica, cultural y militar estadounidense se encuentra sometida a un claro desafo.
La segunda consideracin se relaciona con la
conceptualizacin del poder y su distribucin
como cuestiones exclusivamente estatales. El surgimiento de actores transnacionales no estatales
los que en la jerga estratgica son parte de las
amenazas asimtricas 23 - ha generado nuevas
fuentes de poder, y obliga a repensar la forma en
que este se distribuye en la poltica internacional.
Los atentados terroristas contra Estados Unidos
han elevado en la agenda internacional esa tendencia, que ya exista pero tena un bajo perfil.
Los grupos que perpetraron los atentados tienen
poder, y son capaces de generar hechos de fuerza de alcance global que redefinen la agenda del
actor hegemnico del sistema internacional, una
cuestin inalcanzable para muchos estados. Sin
embargo, este fenmeno se encuentra bastante
ms extendido de lo que se acostumbra a querer
ver. Las organizaciones criminales internacionales, o los carteles narcotraficantes no tienen menos capacidad que las redes de terroristas
islamistas. Simplemente no han tomado la deci-

Marcos Robledo

sin poltica de utilizar ese poder de la forma en

que lo hizo Al Qaeda.
Las categoras analticas deben ser entonces
flexibles y procurar dar cuenta de la creciente complejidad del sistema internacional. Los nuevos
actores no estatales han demostrado una notable capacidad para articularse como factores de
poder, sumndose as a los regmenes internacionales. La combinacin de estos fenmenos
establece as una ecuacin ms compleja al analizar la distribucin internacional del poder, que
hasta hace unos pocos aos era entendida como
una cuestin limitada al poder de los estados. Si
se ampla la perspectiva y se incorporan estos
nuevos factores de poder actores transnacionales no estatales y regmenes internacionalesel anlisis se enriquece, pero al mismo tiempo
demanda una reformulacin y ampliacin de las
conceptualizaciones sobre poder y seguridad.
c. Opciones en la distribucin de poder del
sistema internacional estatal.
Formuladas las prevenciones anteriores, resulta tambin necesario examinar las tendencias ms
importantes en la distribucin del poder estatal
internacional, siendo la cuestin central la tensin
entre la mantencin de la primaca (especialmente
de la unipolaridad estratgica) establecida por
Estados Unidos tras la Guerra Fra, y la emergencia de una estructura de poder internacional
en la cual Estados Unidos contina siendo el polo
principal pero en un marco de creciente multipolarismo. La tendencia hacia el multipolarismo se
advierte en la emergencia de China y la India, la
mantencin de Rusia como un actor global y la
consolidacin de las tendencias hacia la integracin regional en Amrica del Norte, Europa, Amrica Latina y el Sudeste Asitico (especficamente
entre los pases de la ASEAN), adems de numerosas otras regiones donde hay proyectos de
integracin que pueden madurar bajo mejores
condiciones (Africa del Sur, Medio Oriente, e incluso algunas sub regiones de Asia Central)24. Es
importante subrayar al menos dos aspectos: primero, que en el caso de la Unin Europa la integracin est modificando tambin algunos aspectos estratgicos (Europa se encuentra
redefiniendo su relacin estratgica con Estados
Unidos como consecuencia del desarrollo de la

Fasoc, Ao 16, N 3 y 4,julio-diciembre, 2001

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Iniciativa de Seguridad y Defensa Europea -ISDE).

Segundo, la multipolaridad se est desarrollando
en un marco de regmenes internacionales que
no exista en los escenarios multipolares anteriores a la Segunda Guerra Mundial, por lo que la
mayor inestabilidad relativa que le atribuyen las
teoras neo-realistas ser sometida a prueba.
Sin embargo, el debate sobre primaca unipolar
o multipolarismo ya est abierto incluso al interior
de los Estados Unidos, siendo posible advertir dos
grandes visiones 25. Por un lado, existe una coalicin de hecho entre sectores liberales y realistas
sosteniendo la necesidad de asegurar la primaca unipolar global de Estados Unidos en la post
Guerra Fra. La consecuencia de esta postura se
manifiesta, por ejemplo, en la resistencia entre
formuladores de poltica y tomadores de decisin
en Estados Unidos a la emergencia de nuevos
polos rivales como China o Rusia (y eventualmente India), y tambin a la consolidacin de Europa
como un actor estratgico con mayor autonoma.
Conceptual y tericamente hablando, estos sectores ven con desconfianza la emergencia de una
estructura multipolar, que consideran ms inestable que la unipolar actual y la bipolar previa, por
lo que sus propuestas estratgicas se orientan
hacia la contencin de dicha multipolaridad, especialmente en el plano estratgico.
La segunda gran visin ha sostenido la necesidad de una postura ms flexible que se abra a
la posibilidad de una estructura multipolar, afirmando que la historia ha demostrado con creces
que la unipolaridad est condenada a ser desafiada y derrotada. Como alternativa, sostienen que
Estados Unidos debe disear una estrategia capaz de administrar, al menor costo posible, el trnsito inevitable desde la unipolaridad actual hacia
una multipolaridad hegemonizada y administrada por Estados Unidos, y que esa estrategia debe
descansar en las alianzas, en los balances regionales y en los regmenes de gobernabilidad internacional que se logre generar. Las polticas estadounidenses deberan entonces apuntar a estructurar una postura estratgica similar a la sostenida por Inglaterra durante su imperio, la del aislamiento esplndido, en el cual el balanceador interviene para restablecer el equilibrio en funcin
de sus intereses.

10

Comentarios finales
Algunas dinmicas tras los atentados
Los atentados del 11 de septiembre han sorprendido a la Administracin Bush dentro del dilema antes explicado. Hasta esa fecha, la poltica
exterior y de defensa de los Estados Unidos no
haba optado por definiciones cerradas y ms bien
pareca estar considerando dejar abierta todas las
opciones. Mucho pareca depender de la evolucin de la conducta de los actores regionales,
particularmente en relacin con los Estados Unidos, y gran parte de las polticas y estrategias
continuaban orientndose prioritariamente hacia
el liderazgo y contenido de los regmenes, las capacidades estratgicas en relacin con otros estados y futuros escenarios de conflictos inter-estatales, as como hacia una mayor capacidad de
manejo de crisis internacionales intra-estatales
con repercusiones internacionales en las cuales
el rol de las Naciones Unidas estaba decreciendo
y el de las potencias occidentales se estaba
incrementando.
Sin embargo, los atentados han replanteado
los escenarios y las prioridades de manera significativa, reorientando algunas tendencias y obligando a una revisin ms profunda de las categoras analticas. La irrupcin de las amenazas
asimtricas se encuentra produciendo cambios
polticos, y por ahora parece recomendable esbozar slo algunas cuestiones.
Una de stas se relaciona con un reordenamiento de las alianzas internacionales, y la aparicin de nuevos regmenes que hasta hace unos
meses parecan impensables. Esto es, se observan cambios en la distribucin del poder. La materializacin de amenazas asimtricas como el terrorismo islamista ha gestado una coalicin antiterrorista entre Estados Unidos, Rusia, China, India y Pakistn que supone un reordenamiento de
la poltica internacional, y que ha modificado parcialmente el relacionamiento estratgico entre
estos actores, modificando as la percepcin de
amenaza entre algunos de ellos. Es entonces
esperable que esto tenga expresin en la consecuente definicin de polticas, estrategias y capacidades, impactando la agenda internacional
globalmente, as como procesos regionales y,
desde luego, las dinmicas nacionales. Hasta

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ahora, por ejemplo, se observa un fuerte impulso

a las negociaciones estratgicas ruso-estadounidenses, y una preocupacin por los efectos econmicos de la crisis que ha incrementado la prioridad de la agenda de liberalizacin comercial y
reforma financiera internacional. En particular, la
crisis internacional abierta en septiembre plantea
con mayor fuerza la necesidad de repensar los
paradigmas estratgicos. El nuevo marco internacional de cooperacin al interior del club nuclear obliga a repensar la disuasin en lo estratgico nuclear, as como la disuasin como estrategia ante las amenazas asimtricas.
Una segunda gran rea de interrogantes abierta en septiembre se vincula con el futuro de las
relaciones civiles-militares en los pases occidentales en un nuevo marco estratgico. Estados Unidos ha declarado que los atentados fueron un acto
de guerra y la OTAN ha invocado por primera vez
en su historia su mecanismo de seguridad colectiva para combatir una amenaza terrorista. Desde una perspectiva terica y poltica no es menor
el hecho de que aparentemente se haya producido una modificacin de hecho del paradigma occidental liberal de las relaciones civiles-militares 26
y que en estos momentos la principal amenaza
que enfrentan las Fuerzas Armadas de Europa y
Estados Unidos no provenga de un estado, sino
de una red no gubernamental de fundamentalistas
islmicos.

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Marcos Robledo

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ANALISIS

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Fasoc, Ao 16, N 3 y 4, julio-diciembre, 2001

Tendencias globales de la poltica internacional. Una aproximacin...

Notas
1. Versin del texto presentado el 23 de octubre en el
foro Panel Tendencias Recientes en el Nuevo Orden Mundial, realizado con motivo de la inauguracin de la Escuela de Ciencias Polticas de la Universidad ARCIS.
2. Periodista y cientista poltico.
3. Para un anlisis desagregado de los ataques del 11
de septiembre ver Chipman 2001.
4. Para una crtica a las teoras sobre relaciones internacionales del siglo XX, ver Kurth 1998.
5. De hecho, tanto las teoras idealistas como realistas sobre relaciones internacionales desarrolladas durante el siglo XX tienen una raz comn en el
pensamiento liberal positivista. Ver Doyle 1997. Respecto de las dificultades para la comparacin entre
escuelas de pensamiento, ver tambin Jervis 2000.
6. Uno de los principales argumentos de la escuela
neorrealista que lider Waltz sostena que la poltica internacional corresponda a las interacciones
que se producan al interior del sistema internacional estatal. Aislado como tal, segn Waltz, el sistema internacional exhiba regularidades que permitan considerar a las relaciones internacionales
como una disciplina cientfica, y al sistema internacional como su objeto particular de estudio. En el
estudio de la poltica internacional lo dems era
adjetivo, corresponda a otros niveles de anlisis el estatal y el individual- y, por tanto, a otras disciplinas, la ciencia poltica o la sicologa, respectivamente. La poltica exterior, por ejemplo, era considerada entonces un asunto de la ciencia poltica.
7. Nos referimos especialmente a las investigaciones
que vincularon la importancia de los factores individuales y burocrticos en la toma de decisiones sobre poltica exterior. Ver Allison 1971.
8. Para una discusin reciente del problema de los niveles de anlisis, ver Levy 1999.
9. El trabajo clsico sobre el impacto de los fenmenos transnacionales en las relaciones de poder se
encuentra en Keohane y Nye (1977). Para una mirada global sobre el rol de las organizaciones no
gubernamentales en la poltica internacional, ver
Diamond 1999.
10. Ms adelante se examinar cmo estos nuevos
actores modifican el problema del poder y si existen otros actores adicionales, como los bloques regionales.
11. Tanto el concepto de legitimacin y de Estado utilizados aqu corresponden a los desarrollados por
Weber (1958).
12. Para una crtica de los supuestos tradicionales de
las teoras de relaciones internacionales hegemnicas durante la Guerra Fra y los problemas que
encara su aplicacin en el mundo en desarrollo, ver
Neumann 1998. En Amrica Latina uno de los aportes novedosos ha sido la teora del reaismo perifrico desarrollado por Escud 1991, 1998.

Marcos Robledo

13. El concepto de comunidades polticas internacionales

ha sido desarrollado de manera ms acabada por las
escuelas constructivistas de relaciones internacionales
(Adler y Barnett 1998) a partir de los conceptos de comunidad pluralista de seguridad desarrollado por Deutsch
(1957). Es posible observar tambin ciertas similitudes
parciales entre las escuelas constructivistas y algunas
escuelas liberales, en particular las que proponen las
teoras de la paz democrtica (Doyle 1983, 1986).
14. Para un balance actualizado de las teoras del desarrollo, ver Rodrik 2001.
15. Singapur se constituy como estado nacional en
1965 durante el prolongado y complejo proceso de
descolonizacin de post Segunda Guerra Mundial.
Treinta y seis aos ms tarde, el ndice A.T.
Kearney/Foreign Policy situ a esta ciudad-estado
como el pas con mayor nivel de globalizacin. Ver
Foreign Policy 2001.
16. Para un examen crtico de la aplicacin de las teoras
sobre relaciones internacionales estadounidenses y
europeas en una escala global, ver Neuman 1998. En
el caso latinoamericano, ver Escud 1991, 1998.
17. La teora seala que bajo algunas condiciones los
estados (y otros actores internacionales) perciben
que la obtencin de sus propios objetivos se optimiza
mediante la coordinacin intergubernamental para
el establecimiento de normas, reglas y procedimientos formales o informales. Ver Keohane y Nye 1977;
Krasner 1982, 1983; Keohane 1984. Para un estudio comparativo reciente sobre la evolucin de la
teora de regmenes ver Hasenchever 1996.
18. La conceptualizacin sobre seguridad cooperativa
data de mediados de los aos 80, y fue propuesta
inicialmente por la Comisin Palme (Organizacin
de Naciones Unidas 1985).
19. Ver Nye 2001.
20. Sobre teoras de gobernabilidad global, ver Rosenau 1997.
21. Ver Lewis Gaddis 1987, Owen 1998.
22. India y Pakistn no han suscrito los principales regmenes internacionales de no proliferacin; entre
otros, el Tratado de No Proliferacin (TNP), ni el
Tratado de Prohibicin Completa de Ensayos Nucleares. Para una visin actualizada de la seguridad en Asia, ver Alagappa 1998.
23. La literatura sobre el concepto de amenaza
asimtrica en asuntos estratgicos es reciente aunque vasta. Ver Schwartau 2000, Metz y Johnson
2001. Por ejemplo, en su conceptualizacin sobre
amenazas asimtricas McKenzie incluye la categora de wildcards, esto es, una que ni siquiera podemos imaginar (2000: 95).
24. Para un anlisis global del regionalismo como tendencia, ver Fawcett y Hurrell 1995.
25. Ver, por ejemplo, el debate entre Huntington
(1993b) y Layne (1993).
26. De hecho, uno de las reas ms importantes actualmente en desarrollo en las instituciones militares de Estados Unidos es la defensa territorial
(homeland defense) ante ataques terroristas. Ver,
por ejemplo, Larson y Peters 2001.

Fasoc, Ao 16, N 3 y 4,julio-diciembre, 2001

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