V.

As responsabilidades parentais

A Lei n. 61/2008, de 31 de Outubro, veio substituir a expresso legal

relativa caracterizao e regulao das relao entre pais e filhos, e
de poder paternal passamos a responsabilidades parentais.
Esta expresso visa exprimir com rigor a natureza e contedo dos
direitos e deveres inerentes relao de filiao, o conjunto dos
poderes e deveres destinados a assegurar o bem-estar moral e material
do filho, designadamente tomando conta da sua pessoa, mantendo
relaes pessoais com ele, assegurando a sua educao, o seu
sustento, a sua representao legal e a administrao dos seus bens1.
Os menores passam a ser encarados como titulares de direitos
juridicamente reconhecidos, que os pais, em plena igualdade de
direitos, devem proteger e reconhecer, desempenhando as suas
funes no interesse do filho e no em virtude de um autoridade que
lhes seria conferida no seu prprio interesse. A tnica passa dos direitos
dos pais para os direitos dos filhos e o exerccio do poder paternal
transforma-se numa responsabilidade parental, numa responsabilidade perante os prprios filhos menores, centrando-se a ateno
naqueles cujos direitos se querem salvaguardar: as crianas.
Por outro lado, esta lei veio, tambm, separar a unio conjugal da unio
parental, considerando que o interesse da criana se sobrepe ao
sucesso ou insucesso das relaes entre os pais dos menores. Considerase que a relao entre os pais e os filhos so diferentes das relaes
conjugais

que

desenvolvimento

da

criana

depende

necessariamente de ambos os progenitores, no podendo nenhum

deles substituir a funo que ao outro cabe.
Da que a lei tenha estabelecido como regime regra do exerccio das
responsabilidades parentais o exerccio conjunto quanto s questes de

Esta definio resulta da Recomendao n. R(84) sobre as responsabilidades

Parentais de 28 de Fevereiro de 1984, aprovada pelo Comit de Ministros do Conselho
da Europa.

particular importncia na vida do menor, independentemente do tipo

de

unio

entre

os

progenitores

(estejam

casados,

separados,

divorciados, vivam em unio de facto, tenha havido uma ruptura da

vida em comum ou no tenha existido entre os progenitores qualquer
relao conjugal ou marital), ficando a deciso sobre actos da vida
corrente a cargo do progenitor com quem o menor resida ou com
quem se encontre temporariamente.

a) O exerccio conjunto das responsabilidades parentais.

Nos termos do disposto nos n. 1 e 3 do artigo 1906. do Cdigo Civil, as

responsabilidades

parentais

relativas

questes

de

particular

importncia para a vida do filho so exercidas em comum por ambos

os progenitores e o exerccio das responsabilidades parentais relativas
aos actos da vida corrente do filho cabe ao progenitor com quem ele
resida habitualmente ou ao progenitor com quem ele se encontre
temporariamente,.
Esta a regra geral2, que pode ser afastada em casos de manifesta
urgncia, em que questes de particular importncia podem ser
decididas apenas por um dos progenitores3 (artigo 1906. n. 1 in fine),
ou quando o exerccio em comum das responsabilidades parentais for
julgado contrrio aos interesses do menor, caso em que o tribunal deve
determinar que essas responsabilidades sejam exercidas por um dos
progenitores (artigo 1906. n. 2)4.

Acrdo do Tribunal da Relao de Lisboa, de 26/02/2013, disponvel em texto

integral na rea de Contedos/ Jurisprudncia).
2

A necessidade de um tratamento mdico de urgncia, por exemplo.

A lei fala em o exerccio for julgado e deciso fundamentada, o que

significa que aqui no h qualquer interferncia da vontade dos progenitores: o
tribunal, por sentena, que determina que o exerccio das responsabilidades parentais
cabe apenas a um dos progenitores.
4

Este regime do exerccio conjunto est limitado quelas que so

designadas por questes de particular importncia5, e no tendo o
legislador preenchido este conceito, coube doutrina e principalmente
jurisprudncia determinar que questes so essas. Assim, tem-se
entendido que so questes de particular importncia na vida de
uma criana e que devem ser decididas em conjuntos pelos
progenitores:
a escolha do nome da criana;
a escolha da naturalidade da criana;
a determinao da residncia ou centro de vida da criana6;
a escolha e inscrio da criana em estabelecimento de ensino,
privado ou pblico7;
a escolha da orientao religiosa8;
a realizao de interveno cirrgica ou tratamento mdico que
implique risco para a vida ou a integridade fsica da criana;
a prtica de actividade fsica que implique risco para a vida, a
sade ou a integridade fsica;
o exerccio de uma actividade laboral por parte da criana9;
as sadas para o estrangeiro (seja em fria, seja em passeios de
turma, seja em actividades artsticas ou desportivas);
Apesar de pretender ver os pais a trabalhar em conjunto em prol dos interesses dos
filhos, o prprio legislador reconhece que em muitos casos o contacto frequente entre
os progenitores pode no ser salutar, da que tenha circunscrito esta exigncia de
cooperao a circunstncias da vida da criana que tem particular relevncia ao
nvel da sade, do desenvolvimento e da educao.

Acrdo do Tribunal da Relao do Porto de 07/04/2011, disponvel em texto integral

da rea de Contedos/Jurisprudncia.
6

Leia-se, a este propsito, o Acrdo do Tribunal da Relao do Porto de 06/05/2014,

disponvel em texto integral na rea de Contedos/Jurisprudncia.

At aos 16 anos de idade artigo 1886. do Cdigo Civil e 11 la Lei de Liberdade

Religiosa (Lei 16/2001, de 22 de Junho).
88

Incluem-se aqui passagens de modelos, participao em espectculos e actividades

artsticas ou de publicidade.

 a obteno de licena de conduo de ciclomotores

ou de

carta de conduo para motociclos at 125. cm3;

o exerccio do direito de queixa (artigos 1881. do CC e 113. do
Cdigo Penal);
a autorizao para celebrao do casamento (artigos 1612. do
CC e 149. do Cdigo de Registo Civil);
a autorizao para realizao de interrupo de gravidez (artigo
142. do Cdigo Penal);
as decises relativas administrao dos bens do menor que
envolvam a respectiva alienao ou onerao (artigo 1889. do
CC);

Estas questes que o legislador quer ver decididas conjuntamente pelos

progenitores so questes estruturantes na vida da criana, pelo que na
falta de acordo exigem uma interveno do tribunal para as decidir.
So questes que no podem ficar pendentes a aguardar uma
deciso ou que a criana atinja a idade em que possa decidir sobre
elas. Da que na falta de acordo, qualquer um dos progenitores possa
recorrer ao tribunal, que tentar a conciliao. Se esta no for possvel,
o tribunal decidir no melhor interesse da criana, ouvindo-a se tal no
for impossvel ou desaconselhado (artigo 1901. ns. 2 e 3)10.

Para alm destas questes de particular importncia, a vida de uma

criana feita de um sem nmero de decises dirias, da vida
quotidiana, corrente, e essas responsabilidades o legislador confiou-as
ao progenitor com quem o menor resida ou se encontre (artigo 1906.
n. 3). Por contraposio s questes de particular importncia tm-se
entendido que as decises da vida corrente so:
as decises relativas ao tipo de alimentao;
A lei fala apenas em circunstncias ponderosas que desaconselhem ouvir a
criana antes da tomada de deciso sobre estas questes de particular importncia,
mas bvio que tal audio tambm depende, e muito, da idade da criana, ou
seja, da possibilidade prtica de o fazer.

10

 as consultas mdicas de rotina;

as decises quanto higiene diria, ao vesturio e ao calado;
as decises relativas disciplina da criana;
o estabelecimento das regras de convivncia;
as decises sobre as actividades e ocupao de tempos livres;
as decises sobre as idas a festas, idas ao cinema e/ou sadas
noite;
as decises relativas ao uso e utilizao do telemvel e do
computador;
Estas decises da vida corrente recaem sobre o progenitor com quem a
criana se encontre, no se justificando uma interveno do tribunal11.
A delimitao destes dois tipo de actos no taxativa e h inmeras
situaes que tanto podem ser qualificadas como correntes, como
como de particular importncia, fixando-se ento a classificao caso
a caso, de acordo com os costumes da famlia onde a criana se insere
e os usos do meio social em que se movimenta12.
O progenitor com quem o menor se encontre pode delegar as
responsabilidades, ou seja, pode delegar em terceiros, familiares ou no,
as decises da vida corrente do menor, presumindo-se que as decises
tomadas por terceiros so sob orientao do progenitor13.

Por outro lado, o legislador reconhece que h decises da vida

corrente que pela sua constncia e repetio vo estruturar e modelar
a personalidade e o comportamento da criana. So aquilo a que o
legislador chama orientaes educativas mais importantes e estas so
11 Ao tribunal no compete decidir o que o menor pode, ou no, vestir, ou como deve
cortar o cabelo. Mas j quanto convivncia social pode ser necessria a
interveno do tribunal se no houver acordo entre os progenitores. Se o adolescente
frequenta um grupo de amigos mais velhos, que bebem ou usam drogas ainda que
leves pode perfeitamente o progenitor no residente opor-se a que o mesmo saia
noite, solicitando ao tribunal a interveno por considerar que h riscos para a sade
do adolescente.

Aqui se inserindo a possibilidade de estas decises da vida quotidiana serem

tomadas por familiares a quem a criana seja confiada, pelas amas, pelos professores,
pelos padrasto/madrasta, etc.

13

estabelecidas pelo progenitor residente, j que com este que a

criana ter uma relao de maior proximidade e que por isso lhe
transmitir valores, princpios e regras estveis. Estas orientaes
educativas mais importantes no devem ser contrariadas pelo
progenitor com quem o menor no resida no tempo em que passe com
ele (artigo 1906. n.3, in fine). Tem-se entendido que estas orientaes
educativas mais relevantes se prendem com os horrios de dormir e de
tomar as refeies, com os horrios das obrigaes curriculares e
extracurriculares e as regras correctivas. O progenitor no residente
deve respeitar essas orientaes sob pena de desautorizar o progenitor
com quem o menor habitualmente reside.
Finalmente, sempre se dir que, de acordo com o consagrado no n. 7
do artigo 1906. do CC, o tribunal fomentar sempre a relao de
grande proximidade da criana com ambos os progenitores14.

b) O exerccio exclusivo das responsabilidades parentais.

Excepcionalmente,

considerando

que

exerccio

conjunto

das

responsabilidades parentais no acautela os melhores interesses da

criana, o tribunal pode determinar que as responsabilidades parentais
sejam exercidas s por um dos progenitores. Esta deciso no pode
nunca ser tomada de comum acordo entre os progenitores: a lei exige
uma

deciso

fundamentada

(artigo

1906.

n.

2),

essa

fundamentao tem que decorrer de factos que demonstrem que o

exerccio em comum das responsabilidades parentais no , de todo
em todo, do interesse da criana.

A este propsito, o Tribunal da Relao do Porto, no Acrdo de 09/07/2014

(disponvel em texto integral na rea Recursos/Jurisprudncia) considerou abuso
moral qualificvel como maus-tratos a tentativa de quebra ou de dano relevante dos
vnculos afectivos prprios da filiao perpetrada pelo progenitor residente (ou
qualquer outra pessoa que tenha a guarda da criana ou adolescente).
Leia-se, ainda, o Acrdo do mesmo Tribunal de 25/11/2014, tambm disponvel em
texto integral.

14

A ttulo de exemplo indicam-se aqui algumas situaes que podem

justificar o exerccio exclusivo das responsabilidades parentais:
ter a criana nascido em consequncia de uma gravidez
decorrente de um crime de violao;
a prtica de actos reiterados ou no de violncia domstica15;
a falta de dilogo ou incapacidade de os progenitores se
relacionarem entre si e de que resultem situaes de forte
litigiosidade que interfiram no desenvolvimento da criana16;
a recusa reiterada ou o protelamento do progenitor no residente
em entregar a criana quele com quem reside habitualmente;
o desinteresse por parte do progenitor com quem o filho no
reside habitualmente17;
o afastamento geogrfico do progenitor com quem a criana
no reside, acompanhado do facto de os contactos entre ambos
serem raros e espaados no tempo;
a ausncia de um dos progenitores em parte incerta (artigo 1903.
do CC);

No obstante a atribuio das responsabilidades parentais em exclusivo

a um dos progenitores, ao outro assiste o poder de vigiar as condies
de vida e de educao do filho, tendo o direito a solicitar e receber de
terceiros informao quanto ao percurso escolar do filho ou quanto
sua sade (artigo 1906. n. 6).

No sendo, sequer, necessrio que os actos de violncia sejam perpetrados contra

a criana ou adolescente. A prtica de actos de violncia domstica , por si s, uma
conduta que cria uma enorme instabilidade e medo na vida da criana ou
adolescente, pondo em risco o seu salutar desenvolvimento.

15

O que no significa que haja uma ruptura com o progenitor no residente: haver
sempre lugar a visitas, ou promovidas por familiares ou, a t, pela Segurana Social.
16

A este propsito, no Acrdo do Tribunal da Relao de Lisboa de 15/05/2014

encontramos a descrio de uma situao reveladora deste desinteresse (acrdo
disponvel em texto integral na rea de Contedos/Jurisprudncia).
17

c) A regulao do exerccio das responsabilidades parentais.

O exerccio das responsabilidades parentais fixado judicialmente no

decurso de um processo prprio e que pressupe sempre:
a) A existncia de filhos menores; e
b) - Ou que os progenitores estejam divorciados, separados
judicialmente de pessoas e bens ou o casamento tenha sio
declarado nulo ou anulado;
- Ou que os progenitores casados estejam separados de facto e
no haja qualquer comunho de vida;
- Ou que os progenitores unidos de facto estejam separados ou
no tenham entre eles qualquer comunho de vida;
- ou que os progenitores no tenham qualquer convivncia
marital.

Em qualquer dos casos, a regulao do exerccio das responsabilidades

parentais pode ser requerida em processo que vise apenas a
homologao de acordo extrajudicial. Neste caso, h um requerimento
subscrito por ambos os progenitores (ou por mandatrio com poderes
especiais), acompanhado da certido de nascimento da criana e
que apresentado em tribunal, remetido ao Ministrio Pblico para que
este se pronuncie sobre o acordo. Como vimos, o Ministrio Pblico
pode emitir parecer no qual se pronuncie pela homologao, pela
recusa da homologao ou sugerir alteraes ao contedo do acordo.
Em seguida, caso o juiz entenda que o acordo acautela o superior
interesse da criana, homologa-o, condenando os requerentes no
cumprimento do mesmo, e comunica-o ao registo civil18.

Em nada difere daquilo que acontece em caso de divrcio por mtuo

consentimento
18

Na falta de acordo dos progenitores 19 , o processo inicia-se com a

apresentao de requerimento 20 em que pedida a regulao das
responsabilidades parentais, indicada a relao de filiao, a situao
que justifica a regulao e a falta de acordo quanto regulao.
Legitimidade activa tero ou o Ministrio Pblio, caso em que no
processo os Requeridos so os pais da criana; ou um dos progenitores
contra o outro progenitor.
Recebido o requerimento, e no havendo motivos para indeferimento
liminar, o juiz designa dia e hora para a realizao da conferncia a
que alude o artigo 175. da OTM, ordenando a citao dos pais e
podendo determinar a comparncia de outros familiares que considere
relevantes ouvir. O juiz pode, ainda, autorizar a presena da criana e
at ouvi-la, caso o seu grau de maturidade o aconselhe.
Nessa conferncia, em que ambos os progenitores tero que estar
presentes ou fazer-se representar por mandatrio com poderes
especiais, o juiz ir tentar obter um acordo que corresponda aos
interesses do menor. De facto, esta conferncia visa obter o acordo
entre os progenitores quanto ao exerccio das responsabilidades
parentais, assumindo o juiz um papel preponderante no esclarecimento
do que no processo se encontra em causa: acautelar os superiores
interesses da criana.
Se faltarem os pais e no se fizerem representar, o juiz ouvir os
presentes e mandar proceder a inqurito e a outras diligncias que
considere

necessrias.

conferncia

pode

ser

suspensa,

estabelecendo-se um regime provisrio (artigo 177. n. 4da OTM).

Na falta de acordo, os pais so notificados para alegarem o que
tiverem por conveniente e requerer a prova que considerem pertinente.
Findo este prazo, a lei determina a que se proceda a inqurito sobre a

Ou se o Ministrio Pblico se pronunciar no sentido de no ser homologado o

acordo, ou se o juiz entender que o acordo no deve ser homologado.
19

Este requerimento deve sempre ser acompanhado de certido de nascimento do

menor, certido essa que comprovar a idade e a filiao.
20

situao moral, social e econmica dos pais e, eventualmente,

exames mdicos e psicolgicos para esclarecimento da personalidade
dos membros da famlia (artigo 178. n. 3)21.
Ao longo de todo o processo o juiz deve providenciar pelo
cumprimento

do

contraditrio,

facultando

partes

todas

as

informaes, exames e pareceres constantes do processo (artigo147.-E

da OTM).

Em qualquer dos casos, o juiz pode fixar um regime provisrio (artigos

157. e 177. n. 4 da OTM). O processo de regulao das
responsabilidades parentais pode assumir o carcter de urgente, caso o
juiz entenda que a demora do processo causa prejuzo aos interesses do
menor (artigo 160. da OTM), j que este tipo de processos pode
demorar muito tempo, da que se fixe provisoriamente o regime de
visitas do progenitor no residente e os alimentos devidos ao menor.
Nos termos do disposto no artigo 179., se os progenitores no
apresentarem as alegaes a que alude o artigo 178. n.1 ou se no
requererem a produo de prova testemunhal, no h lugar a
audincia de julgamento e o tribunal, depois de dar vista ao Ministrio

21

Este inqurito, obrigatrio, elaborado pelos servios da Segurana Social e visa

estabelecer os critrios para o exerccio das responsabilidades parentais em toda a

sua extenso (residncia da criana, exerccio das responsabilidades parentais,
relaes pessoais com o progenitor no residente e obrigao de alimentos a cargo
deste). De facto, o tribunal apenas conhece aquilo que lhe relatado, no tendo
possibilidade de conhecer as circunstncias concretas da vida da criana. Da que
tcnicos da segurana social entrevistem os progenitores, visitem a casa onde a
criana reside e, eventualmente, o local onde permanecer quando se encontre com
o progenitor no residente, falem com os familiares, as educadoras ou professores,
solicitem a apresentao de documentos, etc.. No fundo, estes tcnicos tem acesso a
tudo aquilo que pode influenciar a deciso relativa ao exerccio das responsabilidades
parentais.

Pblico para parecer final, decidir em conformidade com os

elementos de que dispe, proferindo sentena.
Se, pelo contrrio, forem apresentadas alegaes ou arroladas
testemunhas, ter lugar uma audincia de discusso e julgamento
perante juiz singular, audincia que se inicia por uma tentativa de
conciliao22. No sendo possvel tal conciliao, so interrogadas as
partes, prestados os depoimentos e declaraes em julgamento e
proferidas alegaes. O juiz profere, ento, despacho em que
determina os factos provados e no provados e, caso no haja
reclamaes, profere sentena.
A sentena fixa o exerccio das responsabilidades parentais e deve
determinar os trs aspectos fundamentais ou mais relevantes:
A residncia da criana;
O exerccio das responsabilidades parentais;
O regime de visitas; e
Os alimentos devidos ao menor.

1. A residncia da criana.
Nos termos do disposto no artigo 1906. n. 5 do Cdigo Civil, O tribunal
determinar a residncia do filho e os direitos de visita de acordo com o
interesse deste,23
Por acordo entre os progenitores ou por sentena fixada residncia
da criana, o seu centro de vida, sempre atendendo aos melhores
De facto, no processo constam agora elementos que podem levar os progenitores a
alterar as suas posies iniciais e chegar a um acordo.

22

O menor ... deve ser confiado ao progenitor que se mostre mais idneo para
satisfazer as suas necessidades, assegurando-lhe as condies materiais, sociais, morais
e psicolgicas que possibilitem o seu desenvolvimento estvel, margem da tenso e
dos conflitos que eventualmente oponham os progenitores e que possibilitem o
desenvolvimento de relaes afectivas contnuas para ambos, em especial com o
progenitor a quem o menor no haja sido confiado. (Rui Epifneo e Antnio Farinha,
em O.T.M., 2 ed. pg. 327). O juiz deve atender ao sexo, idade e ao estdio de
desenvolvimento da criana, relao que mantm com ambos os progenitores
antes e depois da separao, existncia de irmos e sua vontade. Deve, ainda,
atender disponibilidade dos pais, capacidade educativa, s condies de ordem
econmica, profissional e moral, motivao para a obteno da guarda e atitude
face aos direitos do outro progenitor.
23

interesses da criana. Assim, tendo o tribunal de se pronunciar sobre a

residncia de criana, ou seja, na falta de acordo dos progenitores, e
baseado quer no inqurito elaborado pelo Instituto de Segurana Social,
quer na prova produzida em sede de audincia de discusso e
julgamento, fixar o local onde a criana residir. E pode: fixar a
residncia com um dos progenitores, estabelecer um regime de guarda
alternada, residindo o menor alternadamente com um e outro
progenitor24, com um terceiro ou em estabelecimento de educao e
assistncia.

2. O exerccio das responsabilidades parentais.

Como vimos, a regra geral o exerccio conjunto quanto s questes
de particular importncia na vida do menor, apena excepcionalmente
sendo essa responsabilidade atribuda apenas a um dos progenitores.

3. O regime de visitas.
Quando o menor seja confiado a um dos progenitores, a um terceiro ou
a uma instituio, fixado o regime de visitas, visando-se manter uma
relao de proximidade entre a criana e o progenitor com quem no
reside.

4. Os alimentos devidos ao menor.

Sobre os pais impende um dever de assistncia em relao aos filhos,
dever esse que compreende a obrigao de prestar alimentos e que
respeita o princpio constitucional da igualdade de deveres de ambos
os progenitores na assistncia aos filhos25. Estes alimentos compreendem
24 Este sistema de uma semana com um, uma semana com outro apenas ser
possvel se os progenitores conseguirem manter uma relao estvel e s entre eles.
Sendo certo que a criana deixa de ter um lar fixo, um local a que com exclusividade
casa, tambm no deixa de ser verdade que no h qualquer afastamento dos
progenitores, j que passa tanto tempo com um como com outro, mantendo uma
proximidade maior do que aquela que teria com um progenitor no residente.

Com este princpio no pretende a lei que cada progenitor contribua com metade
do necessrio manuteno dos filhos, antes se visa que sobre cada um deles

25

tudo aquilo que for necessrio ao sustento, habitao e vesturio

(alimentos naturais), bem como instruo e educao do menor
(alimentos civis). Assim, o conceito de alimentos ultrapassa a simples
necessidade de alimentao, abrangendo a satisfao de todas as
necessidades vitais de quem deles carece, nomeadamente as
relacionadas com a sade, os transportes, a segurana, a educao e
instruo (artigo 2003. do Cdigo Civil). De facto, a obrigao de
sustento dos pais no se afere pelo estritamente necessrio satisfao
das

necessidades

bsicas

dos

seus

filhos,

compreendendo

indispensvel promoo adequada do desenvolvimento fsico,

intelectual e moral dos mesmos.
Naturalmente so tidas em conta as possibilidades dos pais para a
satisfao daquelas necessidades, prescrevendo o art. 2004, n 1, do
CC que os alimentos devem ser proporcionais aos meios daquele que
houver de prest-los e s necessidades daquele que houver de receblos.

Por acordo ou por sentena fixado, ento, o valor com que o

progenitor no residente deve contribuir para os encargos da vida
comum do filho, para o cumprimento daquele dever de assistncia a
que os progenitores esto obrigados.
No sendo possvel o acordo entre os progenitores, o tribunal fixar o
montante de alimentos devido de acordo com juzos de equidade,
avaliando o caso concreto, as concretas possibilidades dos pais (artigo
2004. do CC) e as concretas necessidades da criana26.

impenda a responsabilidade de assegurar, na medida das suas possibilidades, as

necessidades da criana. Tanto assim que, nos termos do disposto no n. 2 do artigo
2005. do CC, o juiz pode decretar a prestao de alimentos sob a forma de
residncia. Exemplificada no Cdigo Civil Anotado de Pires de Lima e Antunes Varela
como prestao de alimentos devida a irmos ou sobrinhos ou tios, etc., nada impede
que se lance mo desta possibilidade em sede de alimentos devidos a filhos.
Este dever de assistncia aos filhos, este direito a alimentos sobrepe-se a todo
e qualquer outro dever de alimentos, inclusive prpria manuteno do nvel de vida
dos progenitores.

26

c) Incumprimento das responsabilidades parentais.

Em

termos

processuais,

incumprimento

das

responsabilidades

parentais tramitado como um incidente processual 27 , e tem lugar

quando

acordo

responsabilidades

homologado

parentais

no

ou

sejam

sentena
por

um

que
ou

fixou

as

ambos

os

progenitores, em qualquer uma das suas vertentes (destino da criana,

visitas e alimentos). Este incumprimento no pode ser meramente
pontual, mas sim reiterado e no qualquer incumprimento que faz
desencadear as consequncias previstas no artigo 181. da OTM, s
relevando o incumprimento que no sendo ocasional grave, culposo
e reiterado28.
Em caso de incumprimento por parte de um dos progenitores, pode
o outro requerer ao tribunal as diligncias necessrias para o
cumprimento coercivo e a condenao do remisso em multa at

A lei determina que o tribunal deve dar prevalncia a qualquer obrigao de

alimentos relativamente a um filho do cnjuge devedor sobre a obrigao emergente
do divrcio em favor do ex-cnjuge, ou seja, o dever de alimento em favor de filhos
sobrepe-se ao dever de alimentos em favor de ex-cnjuge. Mais, a prestao de
alimentos irrenuncivel, no pode ser cedida, o respectivo crdito intocvel por
terceiros no podem ser penhorados e o obrigado no pode proceder
compensao de crditos que detenha sobre o alimentado (artigo 2008. do CC).
Por outro lado, no j referido Acrdo de 06/05/20114 do Tribunal da Relao do Porto
entende-se que o obrigado deve ver diminudo o seu prprio nvel de vida a fim de
assegurar ao alimentando o que seja necessrio ao seu sustento geral, incluindo
educao, habitao e vesturio..
Que correr por apenso aos autos onde foi efectuada a regulao ou instaurado ex
novo no tribunal da residncia do menor nos casos em que o exerccio das
responsabilidades parentais foi acordado em processo de divrcio por mtuo
consentimento celebrado na conservatria.

27

Acrdo o Tribunal da Relao do Porto de 03/06/2006. No mesmo sentido, o

Acrdo do Tribunal da Relao do Porto de 10/01/2012, disponvel em texto integral
da rea de Contedos/Jurisprudncia.

28

50.000$00 e em indemnizao em favor do menor, do requerente ou de

ambos (artigo 181. n.1 da OTM)29.
O processo inicia-se com a apresentao do requerimento em que se
alega e fundamenta o incumprimento, se requer a fixao de diligncia
coercivas tendentes ao cumprimento e a condenao do progenitor
incumpridor em multa e, caso assim se entenda, se requeira a fixao
de indemnizao a atribuir ao menor, ao requerente ou a ambos de
indemnizao pelos danos sofridos, alegando-se para o efeito factos
que integrem os pressupostos da responsabilidade civil extra-contratual.
Recebido o requerimento, o juiz pode marcar de imediato data para a
realizao de uma conferncia ou notificar o requerido para, no prazo
de 10 dias, vir aos autos dizer o que tiver por conveniente (artigo 181.
n. 2 da OTM)30.
No sendo convocada conferncia ou se nesta os progenitores no
chegarem a acordo, o juiz mandar proceder a inqurito sumrio e a
outras diligncia que repute como necessrias para a boa deciso da
causa e, realizadas as diligncias de prova, proferir sentena (artigo
181. n. 4 da OTM).

O incumprimento pode verificar-se na vertente de incumprimento dos

contactos pessoais, ou quando o progenitor no residente se afasta e
desinteressa da relao com a criana, no a visitando, no a indo
buscar, no a contactando, recusando-se a acolh-la, etc., ou quando
o

progenitor

residente

dificulta,

atrasa,

recusa

ou

impede

injustificadamente o contacto entre a criana e o progenitor no

residente.

29 Pode, ainda, este incidente ser suscitado pelo Ministrio Pblico, em representao
do menor artigos 3. n. 1 alnea a) e 5. n. 1 alnea c) do Estatuto do Ministrio
Pblico.

A OTM continua a referir-se a um prazo de dois dias, mas este prazo veio sendo
alterado e hoje em dia de 10 dias, por fora do disposto no artigo 6. do Decreto-Lei
n. 329-A/95, de 12 de Dezembro.
30

A criana tem o direito de estabelecer e manter uma relao,

preferencialmente de grande proximidade e confiana, com o
progenitor com que no reside habitualmente e o progenitor residente
est obrigado a no interferir ou dificultar essa relao. O regime de
visitas homologado ou decretado por sentena visa manter e fomentar
a relao de afectividade entre a criana e os seus progenitores,
mormente aquele com quem no reside habitualmente. Mas visa,
tambm, possibilitar ao progenitor no residente acompanhar a
educao e a orientao da criana.
Assim, se houver um incumprimento na vertente destes contactos
pessoais, o tribunal pode e deve interferir e tentar evitar esse
incumprimento atravs de medidas coercivas fixadas caso a caso31.

O incumprimento das responsabilidades parentais pode, tambm,

assumir a vertente de incumprimento da prestao de alimentos
homologada ou fixada judicialmente.
Assim, caso o progenitor faltoso 32 se atrase mais de 10 dias no
pagamento da prestao alimentcia devida e aufira rendimentos
provenientes do trabalho ou de penso que lhe sejam disponibilizados
regularmente, o progenitor pode lanar mo do procedimento prexecutivo previsto no artigo 189. da OTM, requerendo o pagamento
das prestaes alimentcias atravs de descontos na remunerao33,

Se tem sucesso ou no,

No pode o tribunal obrigar o progenitor a estar com a criana quando aquele no o
quer fazer. E mesmo estabelecendo ou fixando sanes, o tribunal pode ter
dificuldades em conseguir que o progenitor no residente estabelea contactos com
o filho se o progenitor residente decidir impedir esses contactos

31

Falamos aqui sempre em progenitor porque nos referimos ao incumprimento das

responsabilidades parentais, mas a verdade que este procedimento pr-executivo
pode ser utilizado por qualquer credor de prestaes alimentcias fixadas
judicialmente.

32

33

Este procedimento clere, mas especfico. Parece apenas ser possvel lanar mo
do mesmo quando o progenitor relapso disponha de rendimentos ou quando se
pretende a verificao de que no dispes de rendimentos fixos para efeitos de
recurso ao Fundo de Garantia de Alimentos devidos a Menores, no se prevendo a

estabelecendo-se nessa disposio legal ou termos em que so feitos

tais descontos, que sero entregues directamente a quem deva
receb-los. Neste

caso concreto, o tribunal

vai agir sem dar

conhecimento prvio ao progenitor faltoso, dando-lhe conhecimento

do requerimento depois de iniciados os descontos. A partir desse facto,
o progenitor poder dizer o que tiver por conveniente naquele prazo de
10 dias. Este
Em alternativa, o progenitor credor pode lanar mo do processo
especial de execuo especial por alimentos, previsto e regulado nos
termos do disposto nos artigos 933. e seguintes do Cdigo de Processo
Civil.

No podendo os alimentos devidos a menor ser cobrados nos termos da

OTM por o mesmo no dispor de rendimentos que lhe permitam suportar
a prestao alimentcia fixada, o progenitor credor ou o Ministrio
Pblico em representao do menor podem recorrer ao Fundo de
Garantia de Alimentos devidos a Menores, criado pela Lei n. 75/98, de
19 de Novembro e regulamentado pelo Decreto-Lei n. 164/99, de 13 de
Maio34.
Nos termos do disposto no artigo 1. da Lei n. 75/98, o recurso a este
Fundo depende da verificao de trs pressupostos:
1. Estar a pessoa obrigada a prestar alimentos a menor que resida
em Portugal;
2. No ser possvel cobrar essa prestao nos termos do artigo 189.
da OTM35; e

possibilidade de efectuar a penhora de bens mveis ou imveis e a consequente

venda para pagamento das quantias em dvida.
34 Diplomas disponveis na rea de Contedos/Legislao.
A lei refere expressamente Quando a pessoa judicialmente obrigada a prestar
alimentos a menor residente em territrio nacional no satisfizer as quantias em dvida
pelas formas previstas no artigo 189. do Decreto-Lei n. 314/78, de 27 de outubro, o
que parece querer significar duas coisas: por um lado, que o recurso a este Fundo
apenas possvel se o credor no conseguir receber a prestao alimentcia atravs
daquele procedimento pr-executivo excluindo-se, assim, o recurso execuo
35

3. O alimentado no tenha rendimento ilquido superior ao valor do

indexante dos apoios sociais (IAS)36 nem beneficie de rendimentos
desse valor auferidos por outrem a cuja guarda se encontre;

Nestes casos, no prprio processo de incumprimento deve ser pedida a

fixao de alimentos a cargo do Fundo pelo Ministrio Pblico ou por
quem os deveria receber, e se for considerada justificada e urgente a
pretenso do requerente, o juiz, aps diligncias de prova, proferir
deciso provisria. Seguidamente, o juiz mandar proceder s restantes
diligncias que entenda indispensveis e a inqurito sobre as
necessidades do menor, posto o que decidir (artigos 3. da Lei n.
75/98 e 4. do Decreto-Lei n. 164/99).
As

prestaes

fixadas

no

podem

ser

superiores

ao

valor

correspondente a um IAS por cada devedor (e no por cada credor),

e cessam no dia em que o menor celebrar 18 de idade (n. 2 do artigo
1. da Lei n. 75/98).
O Fundo fica sub-rogado nos direitos do menor.

Finalmente, sempre se dir que, atenta a importncia atribuda pelo

legislador

ao

cumprimento

das

responsabilidades

parentais,

incumprimento do regime fixado constitui uma conduta penalmente

censurada: a violao do regime estabelecido para a convivncia do
especial por alimentos. Esta ideia reforada pelo disposto no artigo 3. do decreto-lei
n. 164/99, que refere no satisfizer as quantias em dvida pelas formas previstas no
artigo 189. do Decreto-Lei n. 314/78, de 27 de Outubro,.
Por outro lado, que essa excluso determina que nem sequer se verifique se o devedor
tem patrimnio que lhe permita suportar a prestao alimentar (pode no ter
rendimentos mensais fixos de qualquer espcie, mas ser proprietrio de patrimnio
imobilirio, de direitos de crdito, etc.).
Admite-se que se justifique esta excluso pela celeridade ou urgncia que conduzem
todo o processo: que o Fundo apenas suporta prestaes alimentares em caso de
carncia grave (desde logo, se o progenitor com quem o menor resida auferir valor
ilquido superior ao indexante dos apoios sociais, o Fundo no pagar qualquer
prestao), e quando a carncia grave, -o no imediato, no se compadecendo
com a demora normal de um processo executivo.
O indexante de apoios sociais , para o ano de 2015, de 419,22, valor que se
mantm alterado desde 2009.

36

menor na regulao do exerccio das responsabilidades parentais

constitui um crime, previsto no artigo 249., n. 1, alnea c) do Cdigo
Penal. Este crime agravado pelo facto de o agente ser ascendente
do menor, ou seja, pai ou me (n. 2 do mesmo preceito legal).
Tambm o incumprimento da obrigao de alimentos constitui um
crime, previsto e punido nos termos do disposto no artigo 250. do
Cdigo Penal.

d) Alterao do regime de exerccio das responsabilidades parentais.

O processo de regulao do exerccio das responsabilidades parentais

um

processo de

jurisdio voluntria, e

quando

o acordo

homologado ou a sentena que fixou o exerccio das responsabilidades

parentais no cumprido ou quando se verificam circunstncias
supervenientes que tenham uma repercusso grave na segurana,
sade educao ou vida da criana, pode ser necessrio alterar o
regime estabelecido, quer quanto residncia, quer quanto relao
com o progenitor no residente, quer ainda quando aos alimentos
prestados por este. As alteraes de residncia ou do regime de visitas
devem, todavia, ser excepcionais, por forma a no prejudicar a
estabilidade da vida e das relaes da criana.
Assim, nos termos do disposto no artigo 182. da OTM, a providncia
inicia-se

pela

apresentao

de

requerimento

devidamente

fundamentado no tribunal de residncia do menor, acompanhado de

certido do acordo homologado, caso o regime tenha sido fixado por
acordo em processo de divrcio por mtuo consentimento que tenha
corrido na conservatria.
Caso a regulao do exerccio das responsabilidades parentais resulte
de acordo conseguido no mbito do processo judicial ou de deciso
final, a alterao das mesmas dever ser instruda por apenso ao
processo, que, sendo caso disso, ser requisitado ao respectivo tribunal.

O processo de alterao das responsabilidades parentais no difere

muito do processo de fixao das mesmas37, sendo que , naturalmente,
necessrio alegar e provar o incumprimento do regime fixado ou as
circunstncias supervenientes que determinam a alterao.
Recebido o requerimento de alterao, o juiz ordena a citao do
requerido para, em 10 dias, ir aos autos dizer o que tiver por
conveniente e, findo este prazo, pode o juiz determinar a realizao das
diligncias que considere necessrias deciso sobre se devem ser
arquivados os autos (se o pedido for manifestamente infundado ou se
entender que desnecessria a alterao do regime fixado), ou se
devem os autos prosseguir.
Neste ltimo caso, o processo seguir os seus termos at deciso final
de alterao, que pode resultar de um acordo dos progenitores ou do
decurso do processo.

37

Segue os mesmos termos processuais artigo 182. n. 4.