Una mirada a los programas sociales

Edicin de o 2011
La inclusin social es parte fundamental del nuevo discurso poltico. Aqu se describen los
nuevos programas sociales a la luz de la experiencia de los anteriores gobiernos.
por Daniel Alfaro y Diego Macera
El Per sigue escalando posiciones en el ranking de competitividad del Foro Econmico
Mundial. Ello obedece a las recetas ya conocidas: macroeconoma estable, inflacin
controlada y menores barreras para iniciar negocios. Sin embargo, todava existe un camino
largo por recorrer. El mismo foro alerta sobre la necesidad de una mayor institucionalidad,
infraestructura bsica, calidad de la educacin, entre otros. Es decir, el aumento sostenido de
la competitividad estar ligado a la eficiencia de las polticas pblicas en la distribucin de los
beneficios del crecimiento econmico.
Por lo menos sa es la percepcin que los peruanos proporcionaron en una encuesta
realizada por Ipsos APOYO Opinin y Mercado, en que la inversin en educacin y la
promocin del empleo figuran como los dos factores ms importantes para conseguir la
inclusin social; se deja en tercer lugar la implementacin de programas para los pobres. As,
la percepcin de la poltica social dej de ser asistencialista para dar paso a un enfoque
productivo, en que la educacin y el empleo asegurarn que las poblaciones ms excluidas
cuenten con una mejor posicin competitiva para superar la pobreza.

La corriente latinoamericana
Durante los noventa, las polticas de liberalizacin de mercados se implementaron en la
mayora de economas latinoamericanas, con la idea de que el crecimiento econmico y la
reduccin de la pobreza van de la mano: el popular chorreo. No obstante, la estabilidad
macronoeconmica no se tradujo necesariamente en mejor calidad de vida para todos los
ciudadanos, y fuertes cuestionamientos hicieron repensar las polticas sociales en Amrica
Latina.

Reducir la pobreza se transform, as, en un objetivo cada vez ms urgente, poltica y

socialmente. Brasil, por ejemplo, implement el programa Hambre Cero, con el fin de proveer
de alimentos y servicios bsicos, as como hacer transferencias a grupos por debajo de la
lnea de pobreza. Aqu se encontr que no basta con lograr que las familias superen la lnea
de pobreza, sino que tambin se debe asegurar que no caigan por debajo de la lnea en el
tiempo (ver recuadro).

Por su parte, la poltica social mexicana, luego de la liberalizacin de su economa durante los
ochenta, pas de tener un corte socialdemcrata, limitado a lo urbano, a construir una
proteccin social basada en la focalizacin, el asistencialismo y la participacin del sector
privado. Aqu se destaca el xito del programa Oportunidades (inspiracin del programa
Juntos en el Per) dadas sus acciones especficas en educacin, salud y alimentacin para
apoyar a las familias en extrema pobreza. A pesar de ello, para la investigadora Berenice
Ramrez, las caractersticas ms saltantes de la poltica social mexicana terminaron siendo la

centralidad en la toma de decisiones, la creacin de instituciones dispersas y sin visin, y la

utilizacin del gasto social segn criterios polticos. As, esta crtica se vuelve recurrente para
el resto de polticas sociales implementadas en Amrica Latina.
En este contexto, el Per no fue la excepcin e implement programas que buscaron mejorar
los ingresos de las familias ms pobres del pas. Al respecto, el investigador Enrique
Vsquez, de la Universidad del Pacfico, subraya, en un artculo sobre las polticas y
programas sociales en el Per entre 1999 y el 2009, que los administradores de estos
programas se concentraron en acciones de corto plazo postergando las de largo plazo: Las
necesidades de llevar alimentos, vestido, calzado y otros eran ms importantes que generar
oportunidades sostenibles de salida de la pobreza para quienes no se beneficiaban del
modelo de economa de mercado.

Los primeros pasos

Hasta 1980 los comedores populares
eran los programas de asistencia
alimentaria
ms
conocidos.
Posteriormente, durante los ochenta y
noventa, surgieron nuevos programas
que an subsisten, como el Vaso de
Leche
(1985),
el
Fondo
de
Cooperacin para el Desarrollo Social (Foncodes, 1991), el Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria (Pronaa, 1992), el Centro de Promocin de la Pequea y Micro Empresa
(Prompyme, 1997, ahora Mi Empresa), el Sistema Integral de Salud (1998), el Consejo
Nacional para la Integracin de la Persona Discapacitada (Conadis, 1998), el Programa de
Capacitacin Laboral Juvenil (ProJoven, 1999), entre otros.

Entre ellos destac el Foncodes, por su capacidad de distribuir recursos pblicos a grupos de
inters social a travs de los ncleos ejecutores, y el Pronaa, por los esfuerzos en reducir el
malestar ms preocupante de los pases en vas de desarrollo: la desnutricin crnica. As, a
inicios del 2000, la disminucin de la pobreza y la nutricin infantil fueron los objetivos ms
buscados por las polticas sociales.

Crecemos juntos
Hacia el 2000, las frases economa con rostro humano o economa social de mercado
fueron las precursoras del actual concepto de inclusin social. Se usaron como lemas de
campaa para los gobiernos de Toledo y luego de Garca. As, el diseo de nuevos programas
sociales durante esta dcada se inicia con un diagnstico refrendado por varios analistas: los
actuales esfuerzos no estn articulados entre s. Y en respuesta a este problema, naci en el
2005 el programa Juntos, el cual realiza transferencias monetarias a familias pobres que
tengan entre sus miembros a nias y nios hasta los 14 aos o mujeres gestantes. Ello est
condicionado a que los menores asistan con regularidad a los servicios mdicos y educativos.

En un artculo de los investigadores Carolina Trivelli y Ramn Daz, acerca de la pobreza rural
y el programa Juntos, se demuestra un efecto equiparador entre los hogares que reciben la
transferencia monetaria condicionada y sus pares rurales que no reciben esta transferencia.
As, los autores encuentran que estas transferencias llegan a representar alrededor del 25%
del ingreso monetario de los hogares beneficiados y cerca del 30% en el caso de los hogares
en extrema pobreza.
Un ao luego de la creacin de Juntos, el Pronaa inicia en el 2006 una reestructuracin que
consisti en fusionar diversos programas y transferir otros a los gobiernos locales. As nace el
Programa Integral de Nutricin (PIN) con dos componentes: alimentario y educativo. De
acuerdo con Arlette Beltrn y Janice Seinfeld, investigadoras de la Universidad del Pacfico, la
inversin en los nios menores de tres aos debera ser el eje central del componente
alimentario, ya que tiene mayores rendimientos en el largo plazo. Y esta recomendacin se
vuelve ms relevante cuando las autoras calculan para el 2009 el nuevo estndar
internacional de prevalencia de desnutricin: en el Per uno de cada tres menores de cinco
aos est desnutrido crnicamente.

Otro esfuerzo que tambin naci por la necesidad de una mayor articulacin entre los
programas fue la Estrategia Nacional Crecer, a cargo de la Comisin Interministerial de
Asuntos Sociales (CIAS), cuya finalidad fue superar la pobreza y reducir la desnutricin
crnica infantil. As, se plantearon tres problemas por resolver: alimentacin inadecuada para
el nio, enfermedades diarreicas agudas e infecciones respiratorias agudas, as como el bajo
peso al nacer, cuyas soluciones se deben implementar multisectorialmente en los 880 distritos
focalizados por Crecer, bajo la conduccin de los gobiernos regionales respectivos.

Al respecto, Vsquez considera que los intentos de llevar a cabo la sinergia de las
intervenciones fueron visibles a travs de la articulacin vertical o en el mbito de los
gobiernos regionales y locales. Sin embargo, () todo intento de cambio de reglas de juego
sobre el acceso y uso de los programas sociales tuvo la resistencia de los agentes
involucrados: beneficiarios que no aceptaban empadronamientos, proveedores que no
permitan ser sancionados y funcionarios acostumbrados al asistencialismo impidieron la
eficacia, eficiencia, equidad y transparencia de la inversin social entre los aos 2006 y
2008.

As, en el 2009 se opt por regresar a un esquema similar al de Foncodes, bajo sus ncleos
ejecutores, con la finalidad de asegurar que las poblaciones reciban las transferencias
necesarias. A pesar de ello, los procesos electorales y la crisis financieras direccionaron este
apoyo a aliviar tensiones sociales, mientras se seguan postergando los objetivos de largo
plazo: desnutricin y pobreza.

Para leerte mejor

En lo que respecta a educacin e inclusin social, prima la visin de equidad. Santiago Cueto,
investigador de Grade, encuentra una brecha importante en el rendimiento acadmico de
diferentes grupos de estudiantes. As, se observaron menores rendimientos acadmicos entre

los estudiantes con madres que no haban completado la secundaria y aquellos con lengua
materna indgena, as como estudiantes provenientes de escuelas pblicas y rurales. De ah
que las polticas deberan fijarse en el rendimiento promedio por grupos de edad y adems en
los rendimientos de grupos definidos por las variables antes mencionadas. Esta mejora en la
medicin podra representar un indicador de equidad ms preciso.

De este modo, aunque los resultados en la calidad educativa han empezado a mostrar una
evolucin positiva durante la ltima dcada y que por lo general se reconoce que el esfuerzo
por fortalecer la Carrera Pblica Magisterial es un importante paso hacia adelante en este
sentido, existe an la sensacin en gran parte de la ciudadana respecto a que el sector
educativo se mantiene desatendido. El conocido incumplimiento del Acuerdo Nacional en lo
relacionado a un incremento anual del presupuesto del sector educacin igual al 0.25% del
PBI hasta que ste alcance un monto global equivalente al 6% del PBI es usualmente
utilizado como argumento para exponer falta de compromiso poltico con el asunto.

La presente administracin parece haber tomado la demanda en consideracin al anunciar el

ambicioso Programa Estratgico de Logros de Aprendizaje (PELA). Aunque an no se
conocen detalles respecto de cmo se ejecutar y cules sern sus principales
caractersticas, se sabe que estar dividido en tres secciones. Los nios de 3 a 5 aos se
beneficiarn con el PELA Inicial, al que el Gobierno Central asignar S/.2,195 millones en el
2012. Entre tanto, el PELA Primaria, para nios de 6 a 12 aos, tendr una partida de S/.4,251
millones y el PELA Secundaria, para adolescentes de 13 a 17 aos, recibir un total de
S/.2,833 millones. En todos los grados, el programa enfatizar en los logros de aprendizaje en
Comunicacin y Matemticas. En conjunto, llama la atencin que el monto presupuestado
para el PELA ascienda al 69% del total destinado a programas sociales segn el presupuesto
pblico del 2012.

Menos ambicioso pero ms publicitado resulta el programa Beca 18, cuyo objetivo est en que
jvenes peruanos de bajos recursos econmicos y alto rendimiento escolar puedan continuar
sus estudios en universidades o institutos superiores a travs de financiamiento estatal (que
incluir gastos de derechos de admisin acadmicos, materiales de estudio, atencin mdica,
alimentacin, habitacin, movilidad, entre otros). El programa sera uno de los primeros en
empezar a operar (4T11) y tendra una aplicacin gradual hasta el 2016. Inicialmente seran
5,000 los jvenes beneficiados.

Nuevos programas
Entre los nuevos programas prometidos durante el proceso electoral, est el Sistema de
Atencin Mdica Mvil de Urgencia (SAMU), el cual funcionar de manera piloto en Lima
Norte (Hospital Alberto Sabogal, de Comas) y permitir que todas las personas, especialmente
las de menos recursos econmicos, reciban asistencia de manera oportuna y con calidad
cuando se presente una urgencia (definida como una situacin que pone en riesgo la vida,
pero tiene un plazo de solucin de 24 horas). El programa se iniciara en el ltimo trimestre del
ao con un presupuesto de S/.20 millones, y para el 2012, en que se ampliar a las
poblaciones rurales de Puno y Hunuco, tendra un presupuesto de S/.40 millones.

Para los ms pequeos, el programa Wawa Wasi desarrolla las capacidades (atencin integral
en salud, nutricin y aprendizaje) de nias y nios pobres menores de cuatro aos (son 6,579
mdulos en 97 provincias). As, el nuevo programa Cuna Ms busca incrementar las
atenciones de 53,000 a 100,000 menores durante el primer ao de funcionamiento. Se
realizarn algunas modificaciones, como reforzar el tema de nutricin para elevar de tres a
cinco las comidas que se sirven al da. Adems, el sistema de cunas contar con la
intervencin de profesoras que estimulen el desarrollo motor e intelectual de los menores
albergados como una forma de complementar el trabajo de las madres cuidadoras. Para la
atencin integral de nios entre 0 y 2 aos, a Cuna Ms (S/.198 millones) se suma el
Programa Articulado Nutricional (S/.1,278 millones). El programa, adems, impulsar la
entrega de DNI a los nios.

En el otro extremo etario, el famoso programa Pensin 65 otorgar una asignacin mensual
de S/.125 a los hogares en los que haya un adulto mayor o S/.250 al hogar donde haya dos
miembros adultos mayores en condiciones de pobreza. El programa absorber al de Gratitud,
que asignaba ya una ayuda econmica a adultos mayores. La meta al 2016 es cubrir a ms
del 98% de la poblacin objetivo y recibir un aporte inicial de S/.241 millones para atender a
167,000 adultos mayores en pobreza extrema y sin acceso a pensin de jubilacin. La
implementacin del programa se iniciar de forma inmediata en los departamentos de
Ayacucho, Ica, Huancavelica, Apurmac y Puno, todos al sur del pas.

Inclusin laboral productiva

El nuevo programa laboral Vamos Per (que reemplazar al Programa Especial de
Reconversin Laboral, Revalora Per) beneficiara al 75% de la mano de obra del pas, segn
el Mintra. La idea es promover el empleo, mejorar las competencias laborales e incrementar
los niveles de empleabilidad en el pas. El programa se financiar con recursos del Tesoro
Pblico asignado al Mintra, aunque tambin puede recibir recursos de donaciones,
cooperacin tcnica internacional y otras fuentes de financiamiento.

Otro programa de desarrollo productivo del Mintra ser Per Responsable, que buscar
potenciar los esfuerzos de las empresas en su responsabilidad corporativa. En efecto, de
acuerdo con Ins Temple, presidenta del directorio de Per 2021, las empresas generan
riqueza, trabajo y tambin sostenibilidad para el desarrollo del pas: Implementar una cultura
socialmente responsable es un valor competitivo para las empresas porque les permite
mejorar las relaciones con todos sus grupos de inters, afirma. Por ello esperan que el 2021,
ms de 100 empresas, de preferencia pymes, puedan portar el distintivo de Empresa
Socialmente Responsable, que otorgan gracias a una alianza estratgica con el Centro
Mexicano para la Filantropa.

En resumen, las polticas sociales migran a un enfoque de productividad que asegure

sostenibilidad en la superacin de la pobreza. Sin embargo, ms all de este nuevo enfoque,
queda claro que los programas sociales deben mejorar la focalizacin de su gasto, que se

determina a travs de la subcobertura (los programas no llegan a los supuestos beneficiarios)

y la filtracin (los programas llegan a los que no los necesitan). Vale la pena enfatizar que los
niveles de subcoberturas son bastante mayores que los de filtracin en la mayora de los
programas sociales.

En este sentido es prioritario mejorar el deficiente sistema de identificacin de beneficiarios

para los programas sociales, como el Sistema de Focalizacin de Hogares (Sisfoh) para las
zonas urbanas, y el Padrn de Beneficiarios y Mapa de Impactos del Programa Juntos y la
estrategia Crecer para los mbitos rurales. En estos detalles las polticas sociales se harn
realmente productivas.

Cumplimento de Objetivos del Milenio ONU

En trminos generales, los Objetivos del Milenio establecidos por la Organizacin de las
Naciones Unidas han tenido un cumplimiento satisfactorio en el pas. Si bien es cierto que an
falta avanzar significativamente en algunos campos y que en varios casos resulta complicada
la evaluacin del progreso, dado que no se cuenta con metas explcitas, el avance de gran
parte de los indicadores y su evolucin estimada resultan positivos.

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre: Quiz lo que ms valga la pena destacar en este
caso sea el cumplimiento de la reduccin a la mitad del porcentaje de personas cuyos niveles
de ingresos estn por debajo de la lnea de pobreza extrema (de 23% de pobreza extrema a
1991 se pas a 9.8% en el 2010). En el mbito nacional se ha reducido la incidencia de
pobreza en todos los departamentos del Per. La tercera meta, en la que se declara la
necesidad de reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre, ha tenido
progresos ms moderados durante los ltimos aos. Entre el 2001 y el 2006, la tasa de dficit
calrico se redujo de 33% a 28%.

2. Lograr una enseanza primaria universal: Segn estndares relativos puede considerarse
ste como un objetivo casi cumplido. Segn la ONU, en el Per, en los ltimos 10 aos, la
tasa neta de matrcula ha fluctuado entre el 90.6% y 94.2%. El organismo indica que el acceso
de varones y mujeres a la educacin primaria es prcticamente equivalente y las brechas de
cobertura por rea de residencia y nivel de pobreza parecen haberse cerrado. La diferencia en
el acceso de hombres y mujeres surge, sin embargo, cuando se miran las tasas en la zona
rural. En efecto, en el 2008, la tasa de matrcula neta en el rea rural alcanz al 95.2% de los
varones, en contraste con el 93% que se registr para las mujeres.

3. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer: La ONU indica la

igualdad de gnero y la autonoma de la mujer. As, en el Per la brecha de gnero en cuanto

al acceso a la enseanza primaria est por cerrarse (0.998), mientras que en la secundaria
(1.019) y en la educacin superior (1.047) se ha cumplido la meta. Sin embargo, en las reas
rurales persisten las desigualdades de gnero dentro del pas, hay bajas coberturas en la
educacin secundaria (76%) y superior (23%), y existen problemas de repitencia, desercin y
baja calidad.

4. Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos: Frente al reto de disminuir en dos
tercios la mortalidad de los nios menores de 5 aos, el Per alcanz la meta ocho aos antes
de su vencimiento: en el 2006 se logr una reduccin de 68% con respecto a los ndices de
inicios de la dcada anterior.

5. Mejorar la salud materna: En cuanto a la meta de reducir la mortalidad materna en tres

cuartas partes, la ONU seala que para el Per no se dispone de datos actualizados. Sin
embargo, indica que entre 1997 y el 2008 se evidenci un retroceso en el nmero de muertes
anuales de 769 a 509. En lo que respecta al acceso a la salud reproductiva, llama la atencin
que si bien el 99% de mujeres en edad frtil tiene conocimientos sobre los mtodos
anticonceptivos, slo el 48% de mujeres casadas o unidas usa mtodos modernos y el 23%,
mtodos tradicionales.

6. Combatir el VIH/sida, el paludismo y otras enfermedades: La meta de detener y empezar a

reducir la propagacin del VIH/sida resulta parcialmente cumplida, pues en el Per su
comportamiento es el de una epidemia concentrada, caracterizada por una prevalencia en la
poblacin general inferior al 1%, situacin que se ha mantenido en los ltimos aos. Si bien se
ha logrado extender el uso de preservativos a nivel nacional, las tasas de uso an resultan
bajas (12% a nivel nacional y 2.3% entre la poblacin ms pobre).

7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente: Destaca el hecho de alcanzar

anticipadamente la meta de eliminar el consumo de clorofluorocarbonos (CFC), especialmente
refrigerantes y aerosoles. Por otro lado, la ONU indica que, desde 1990, la cantidad de
energa que se consume a nivel nacional por unidad de PBI que mide la eficiencia energtica
de la economa muestra una tendencia decreciente y se estima que pueda llegar a 6.3
TJ/US$10 en el 2015 desde los 10 TJ/US$10 de 1990.

8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo: Uno de los indicadores utilizados para
evaluar el grado de insercin del Per en la economa mundial es el ratio de las exportaciones
e importaciones sobre el PBI. ste pas en el Per de 0.22 en 1990 a 0.39 en el 2010, un
avance ms que significativo a nivel de la regin. Quiz el indicador que mayor evolucin ha
presentado en este objetivo sea la marcada disminucin de la deuda pblica soberana, la cual
ha pasado desde niveles mayores al 70% del PBI hasta niveles de 23% durante el presente
ao.

Los fines de ao sirven para hacer balances sobre los ejes claves en nuestro proceso
de desarrollo econmico, poltico y social. Sirven, asimismo, para ejercitar la mente y

trazar lneas sobre lo que podra pasar. Estos ejercicios no hay que tomarlos al pie de
la letra; este, en estricto, es solo una reflexin personal.
El 2014 no fue un mal ao en general si lo comparamos con el 2013 y el 2012.
Creceremos a nivel global, segn el ltimo informe del Fondo Monetario Internacional,
cerca del 3.3%; en el 2013 fue igual y en el 2012 ligeramente superior (3.4%). La
inflacin global se mantiene plana desde el 2012, y el dficit fiscal global recuperando
terreno.
Las principales economas tuvieron desarrollos distintos. Estados Unidos, que empez
el ao con pocas expectativas, tuvo un segundo semestre muy bueno y deja un
horizonte muy optimista; Europa no avanz en sus reformas, sigue con un desempleo
muy alto, y pases claves como Alemania y Francia se hallan entrando a recesin.
Muy malo el ao para los europeos. China est dentro de su pronstico quinquenal
(por encima del 7%), aunque su economa y sus finanzas siguen bajo un manto de
oscuridad. Si algn da revienta una burbuja china, reventar el mundo consigo.
Nuestra regin tuvo, de igual manera, resultados muy diversos: la cada en los precios
de los metales afect a Chile y a Per, y la cada del petrleo sacude (y sacudir) de
manera muy fuerte a Venezuela y Ecuador (y en menor medida a Mxico). El eje
poltico se mantuvo dentro de las expectativas: los pases del ALBA abocados a
mantener sus democracias en el suelo, con un discurso populista y demagogo hacia
1970. Lo nico significativo, y que puede servir de palanca de cambio (un gran
condicional ese puede), es la reciente apertura cubano-estadounidense.
En lo personal, creo que el dictadorcito Ral Castro (con el dictadorzuelo Fidel fuera
del escenario, sabe quin por qu) predijo la cada venezolana y, frente al riesgo de
terminar colgado en una plaza por la carencia de recursos, jug su jubilacin a las
manos estadounidenses. Una prueba es la firma de sanciones norteamericanas a los
venezolanos a los pocos das del acuerdo. En fin, eso es algo que entenderemos en
los aos.
Localmente, la situacin es de claro deterioro, en lo econmico, poltico y social. La
economa cay de un promedio de 7% anual al 2.5% para el 2014. No me sorprende,
y de hecho es algo que predecan algunos desde el 2012: los trminos de intercambio
empeoraban, el entorno internacional no mejoraba, y el gobierno nacionalista,
abocado a la gran transformacin va la hoja de ruta, haca las cosas ms difciles
para los inversionistas, grandes y pequeos. La confianza local se desplom, y con
ello el sostn de ese 7%.

Lo econmico afect a lo poltico, sin duda, pero es la corrupcin y la falta de

capacidad del Gobierno Central las que pasaron la mayor factura. En los ltimos tres
meses, la caracterizacin tica del mandatario, la primera dama, sus principales
colaboradores, varios ministros, el fiscal de la Nacin, entre otros, han sufrido un
golpe que vislumbra ciertos riesgos institucionales de ac al 2016. Esto, por supuesto,
no es culpa de la oposicin o los medios independientes; la participacin que el
gobierno tiene en los casos en cuestin (Martn Belaunde Lossio, scar Lpez
Meneses, Orellana y ncash, todos los casos que involucran al ministro Mayorga,
entre otros) es de su entera responsabilidad.
Dicho esto, las perspectivas para el 2015 no son, en mi opinin, positivas. En lo
econmico, el prximo ao no debera ser malo a nivel global: el FMI espera un rebote
al 3.8%, y los principales metales (cobre y oro) tienen perspectivas similares a las de
este ao; encima, el petrleo debera servirnos como un viento de cola favorable. Si
Estados Unidos, nuestro principal socio comercial en lo agregado, crece por encima
del 3%, deberamos compensar cualquier deterioro chino (siempre que se mantengan
por encima de su piso, de 7%).
Nuestro principal riesgo es plenamente local. Lo poltico se deteriora da a da, sin que
el gobierno entienda (despus de tres aos y medio de mandato) lo que significan
democracia y gobernar. Las preocupaciones del 2015 deberan ser tres: la primera,
antes que lo econmico, es aclarar el panorama poltico. No podemos seguir as hasta
el 2016; Palacio debe empezar a pensar en el prximo traspaso democrtico. Lo
segundo es en lo institucional: lucha contra la corrupcin; el gobierno debe
transparentar sus actos y tiene que brindar confianza en las principales instituciones
judiciales. Y lo tercero en lo econmico. Sobraran, en este caso, las palabras.