UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALA

FACULTAD CIENCIAS NATURALES Y DEL AMBIENTE

INGENIERA AMBIENTAL
OCTAVO SEMESTRE
SEMINARIO SOBRE TEMAS SOCIO-AMBIENTALES
ING. LUCRECIA LEIVA

GESTIN DE RIESGO

JUAN FRANCISCO TEJADA DIGHERO 12-108-0042

SERGIO HUMBERTO PERDOMO 12-000-0000
RENATO PALENCIA ROMA 12-000-0178
DANIEL ZUIGA SORIA 12-000-0044
ARTURO ENRIQUE PAIZ GUIROLA 12-000-1017
SANDRA MARCELA BULLA MONTOYA 11-017-0006
CARLOS ALFREDO PINEDA CIFUENTES 12-000-0344

GUATEMALA DE LA ASUNCION, 22 DE AGOSTO DE 2015

NDICE

INTRODUCCIN

Para poder comprender holsticamente lo que el concepto de gestin de riesgo

encierra en su contexto, es necesario recordar con anterioridad lo que es el
riesgo; comprendindolo como la posibilidad de que se produzca un
contratiempo o una desgracia, de que alguien o algo sufran un perjuicio o
dao. Riesgo es una medida de la magnitud de los daos frente a una situacin
peligrosa. El riesgo se mide asumiendo una determinada vulnerabilidad frente
a cada tipo de peligro o amenaza.
En cuanto al trmino gestin, debe ser interpretado como la asuncin y
ejercicio de responsabilidades sobre un proceso o conjunto de actividades, lo
cual incluye:
-

La preocupacin por la disposicin de los recursos y estructuras

necesarias para que tenga lugar.
La coordinacin de sus actividades (y correspondientes interacciones).
La rendicin de cuentas ante el abanico de agentes interesados por los
efectos que se espera que el proceso desencadene.

Tambin se entiende por gestin al conjunto de trmites a realizar para

resolver un asunto. A travs de esto podemos deducir que la gestin de riesgos
es un enfoque estructurado para manejar la vulnerabilidad relativa a una
amenaza, a travs de una secuencia de actividades humanas que incluyen
evaluacin de riesgo, estrategias de desarrollo para manejarlo y mitigacin del
riesgo utilizando recursos gerenciales.
El objetivo de la gestin de riesgos es reducir diferentes riesgos relativos a un
mbito preseleccionado a un nivel aceptado por la sociedad. Puede referirse a
numerosos tipos de amenazas causadas por el medio ambiente, la tecnologa,
los seres humanos, las organizaciones y la poltica. Por otro lado, involucra
todos los recursos disponibles por los seres humanos o, en particular, por una
entidad de manejo de riesgos (persona, organizacin).
Como proceso, la gestin del riesgo debe ser considerada como un
componente ntegro y funcional del proceso de gestin del desarrollo global,
sectorial, territorial, urbano, local, comunitario o familiar; y de la gestin
ambiental, en bsqueda de la sostenibilidad.
En el caso de Guatemala, el cual es un pas altamente vulnerable por diversos
factores, la falta de planificacin territorial, el deterioro de los recursos
naturales y la pobreza propician que el pas sea cada vez ms vulnerable.
Guatemala est en una ubicacin intercontinental entre dos ocanos, por lo
cual est expuesta a fenmenos climticos causantes de sequas,
inundaciones, deslaves y derrumbes; procesos cclicos cada vez ms
recurrentes, sin embargo el Estado no hace esfuerzos reales para invertir en
medidas de adaptacin al cambio climtico, no se ven inversiones fuertes en
reforestacin y conservacin de suelos, a pesar de que cada ao se pierden
149 millones de toneladas mtricas de suelo cultivable. La construccin del
desarrollo en los municipios no debe preverse sin considerar los factores de
riesgo, sobre todo para el caso de Guatemala, que suma su exposicin ante
mltiples amenazas, su alta vulnerabilidad expresada entre otras, en la

pobreza, la degradacin ambiental, la debilidad institucional y baja efectividad

de la planificacin en el territorio. A continuacin analizaremos el papel que
juegan las municipalidades y el sector salud local en la gestin de riesgo a
desastres adems de su enfoque como una mirada integradora en la salud y en
la educacin ambiental.
CONCEPTOS GENERALES RELACIONADOS CON LA GESTIN DE RIESGO
A DESASTRES:
-

Amenaza: hecho que puede producir un dao provocado por un evento

natural o antrpico.
Vulnerabilidad: exposicin, fragilidad y susceptibilidad al deterioro o
prdida de los elementos y aspectos que generan y mejoran la
existencia social.
Riesgo: posibilidad de que se produzca un contratiempo o desastre, o
de que alguien o algo sufran un perjuicio o dao.
Gestin: hace referencia a la accin y a la consecuencia de administrar
o gestionar algo. Al respecto, hay que decir que gestionar es llevar a
cabo diligencias que hacen posible la realizacin de una operacin
comercial o de un anhelo cualquiera. Administrar, por otra parte, abarca
las ideas de gobernar, disponer dirigir, ordenar u organizar una
determinada cosa o situacin.
Desastre: suceso que produce mucho dao o destruccin.

GESTIN DEL RIESGO A DESASTRES:

La gestin del riesgo se define como el proceso de identificar, analizar y
cuantificar las probabilidades de prdidas y efectos secundarios que se
desprenden de los desastres, as como de las acciones preventivas, correctivas
y reductivas correspondientes que deben emprenderse.
El riesgo es una funcin de dos variables: la amenaza y la vulnerabilidad.
Ambas son condiciones necesarias para expresar al riesgo, el cual se define
como la probabilidad de prdidas, en un punto geogrfico definido y dentro de
un tiempo especfico. Mientras que los sucesos naturales no son siempre
controlables, la vulnerabilidad s lo es.

El enfoque integral de la gestin del riesgo pone depende esencialmente de:

-

Identificacin y anlisis del riesgo;

Concepcin y aplicacin de medidas de prevencin y mitigacin;
Proteccin financiera mediante la transferencia o retencin del riesgo;
Preparativos y acciones para las fases posteriores de atencin,
rehabilitacin y reconstruccin.

GESTIN DE RIESGO EN GUATEMALA

En Latinoamrica en general existen avances sustantivos en el estudio de los
fenmenos ssmicos e hidrometeorolgicos, sin embargo la informacin
disponible sobre amenazas naturales y vulnerabilidad sigue siendo deficiente y
escasamente concuerda con las necesidades de los evaluadores del riesgo y
tomadores de decisiones. No obstante, se conoce que la mayor incidencia de
los desastres principales en Amrica Latina proviene de las inundaciones,
ciclones, deslizamientos, terremotos y sequas. Los daos causados por los
procesos naturales se ven agravados por factores antropognicos: la
deforestacin, el sobrepastoreo, la alteracin de los lechos fluviales, la
agricultura no tecnificada en laderas, la expansin urbana e infraestructura
caticas y la inadecuada utilizacin del espacio, entre otras.
Guatemala no es la excepcin en cuanto a su nivel de vulnerabilidad y tambin
disponibilidad de informacin, estos factores hacen que la gestin de riesgo en
el pas se convierta en un reto de tal magnitud que no puede adjudicarse a una
sola institucin a la que le correspondiere, en cuyo caso es CONRED
(Coordinadora Nacional Para la Reduccin de Desastres); es por ello que la
tendencia actual en cuanto a la gestin de riesgo corresponde a su
descentralizacin y distribucin en todos los niveles de la sociedad, desde
entidades involucradas hasta el nivel individual de cada habitante.
Entre estas entidades involucradas destacan:
-

SEGEPLAN: contiene la Direccin de Gestin de Riesgos, cuyo objetivo

principal en el marco del Sistema Nacional de Planificacin y en la

perspectiva del mediano y largo plazo, es la institucionalizacin de la

gestin de riesgo en los procesos internos y externos de la Secretara, a
efecto de crear la cultura institucional de atencin a la prevencin y la
reduccin de las vulnerabilidades, que articulada a las polticas
nacionales de desarrollo, permita establecer un marco interinstitucional
de gestin pblica para el desarrollo seguro y sostenible. La SEGEPLAN
tambin vincula la gestin de riesgo a:
o Procesos de planificacin y ordenamiento territorial.
o Proceso de planificacin sectorial e institucional.
o En la formulacin de los proyectos de inversin pblica.
CONRED: la reduccin de riesgo a los desastres es una de las
preocupaciones principales de la Secretaria Ejecutiva de CONRED. La
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres de Guatemala es
una entidad del gobierno, creada para prevenir los desastres o reducir su
impacto en la sociedad, y para coordinar esfuerzos de rescate, atender y
participar en la rehabilitacin y reconstruccin de los daos causados
por los desastre. La gestin diaria se lleva a cabo por la Secretara
Ejecutiva de CONRED, tambin conocida como SE-CONRED.
MARN: que segn el acuerdo ministerial No. 240 2007, en el inciso f
de su artculo 2, destaca que una de las funciones de la institucin es
desarrollar estrategias de gestin de riesgos. Adems de que el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, es la entidad a la que le
compete todos los asuntos en materia de medioambiente y sus
componentes en el pas.
INAB: juega un papel importante en cuanto a la mitigacin de gases
efecto invernadero con actividades de reforestacin y manejo de bosque
natural, adicionalmente se logra un efecto multiplicador en la
concientizacin para la reduccin a la vulnerabilidad a travs de sus
oficinas regionales y oficinas forestales municipales y comunales.
CONAP: parte indispensable de la gestin de riesgo en Guatemala, por
ser el Consejo Nacional de reas Protegidas le corresponde la tarea de
establecer reas donde se supone que se encuentran bajo control y
protegidas de su degradacin, esto ayuda a reducir la vulnerabilidad
signigicativamente.
INSIVUMEH: le compete el clculo de probabilidad de desastres
sismolgicos, hidrometereolgicos y vulcanolgicos.

Otras entidades involucradas son: el IGN (Instituto Geogrfico Nacional), INE

(Instituto Nacional de Estadstica), entre otros. Las municipalidades tambin
juegan un papel de gran importancia en cuanto a la gestin del riesgo en
Guatemala e incluso los ciudadanos que habitamos en el pas, nos compete la
responsabilidad de informarnos y ser participativos en los niveles organizativos
de la gestin de riesgo.
LAS MUNICIPALIDADES EN LA GESTIN DE RIESGO A DESASTRES
La poltica para la gestin del riesgo debe ser contextualizada a travs de la
descentralizacin y desconcentracin institucional; asumiendo el compromiso
de la gestin preventiva en forma trasversal a la estructura, programas y
proyectos en el mbito regional y local; y desde las municipalidades como
representantes de los gobiernos locales.
La construccin del desarrollo en los municipios no debe preverse sin
considerar los factores de riesgo, sobre todo para el caso de Guatemala, que
suma su exposicin ante mltiples amenazas, su alta vulnerabilidad expresada
entre otras, en la pobreza, la degradacin ambiental, la debilidad institucional y
baja efectividad de la planificacin en el territorio.

La incorporacin de la gestin ambiental y de riesgo requiere de las

autoridades municipales acciones que permitan internalizar el tema en sus
competencias y funciones, con el fin de promover un desarrollo seguro y

resiliente del municipio. Para ello, el personal municipal, dentro de la

estructura institucional, ser responsable de desarrollar, acompaar y
verificar que el tema de ambiente y riesgo sea una prctica institucional
efectiva y cotidiana.
Para lograr lo anterior, las autoridades y el personal tcnico municipal
deben coordinar con las instituciones vinculadas a la temtica, con la
finalidad de establecer y mantener alianzas que puedan proporcionar
asistencia y acompaamiento adecuado, que permitan internalizar la
gestin ambiental y de riesgo en los procesos municipales, entre las que se
encuentran: Segeplan, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN), Ministerio de Educacin (MINEDUC), Ministerio de Salud Publica y
Asistencia Social (MSPAS), Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin (MAGA), Instituto Nacional de Bosques (INAB), Consejo
Nacional de reas Protegidas (CONAP), Instituto Nacional de Estadstica
(INE), Secretara de Asuntos Agrarios (SAA), Instituto Geogrfico Nacional
(IGN), Fondo de Tierras, Registro de Informacin Catastral (RIC), Se-Conred.
Es necesario tomar en cuenta que toda intervencin en el municipio, debe
regirse segn las polticas y leyes que regulan el pas, por lo que el marco
legal que involucra a las municipalidades en la gestin del riesgo es muy
amplio y complicado. Algunos documentos legales involucrados son:
-

Cdigo Municipal (Decreto 12-2002)

Ley Forestal Decreto 101-96.
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002).
Poltica Nacional de Fortalecimiento Municipal PlanafomLey de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Riesgo a Desastre
(Conred) Decreto 109-96
Entre otros.

EL SECTOR SALUD LOCAL EN LA GESTIN DE RIESGO A DESASTRES

El MSPAS (Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social) es el ente rector del
sector salud en Guatemala y le corresponde formular las polticas y hacer
cumplir el rgimen jurdico relativo a la salud preventiva y curativa y a las
acciones de proteccin, promocin, recuperacin y rehabilitacin de la salud
fsica y mental de los habitantes del pas y a la preservacin higinica de medio
ambiente; a la orientacin y coordinacin de la cooperacin tcnica y
financiera en salud y a velar por el cumplimiento de los tratados y convenios
internacionales relacionados con la salud en casos de emergencias por
epidemias y desastres naturales; y, a regir en forma descentralizada el sistema
de capacitacin y formulacin de los recursos humanos del sector salud.
El MSPAS posee la Unidad de Gestin de Riesgo, que es el ente encargado de
propiciar los procedimientos y mecanismos para la prevencin de los desastres
en el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, dirigiendo su trabajo a
todos aquellos mecanismos que se anticipen, le den respuesta, rehabiliten y

reconstruyan los efectos de los desastres en el sector de la salud,

fundamentado en la prevencin, mitigacin, y la preparacin.
Sus funciones son:
-

Establecer los lineamientos tcnico-normativos encaminados a capacitar.

Coordinar, planificar, desarrollar, monitorear y supervisar todas las
acciones destinadas a prevenir.
Mitigar los efectos que causen los fenmenos naturales o
antropognicos, procurando la atencin pronta y eficaz a la poblacin
afectada en materia de salud; orientando la pronta respuesta para la
adecuada rehabilitacin y reconstruccin.

La tarea principal de la Unidad de Gestin de Riesgo para el cumplimiento de

sus planes es el de propiciar la disminucin de la vulnerabilidad y el riesgo, en
el rea de la salud provocadas por la presencia de fenmenos adversos, a
travs de la implementacin de una adecuada cultura en prevencin de
desastres; procurando con esto el bienestar de la poblacin guatemalteca, con
nfasis en los de mayor postergacin y mayor riesgo biolgico y social.
La Unidad de Gestin de Riesgo orientar sus acciones a la integracin de un
sistema que le permita dentro de la organizacin de sus servicios, la
incorporacin de la gestin de riesgo a los procesos de desarrollo, la
planificacin para la reduccin de desastres a travs de la preparacin como
infraestructura vulnerable y por la atencin a la demanda de servicios.
Garantizando de esta manera, el acceso de la poblacin en general a los
servicios de salud, especialmente cuando ocurra una contingencia o desastre.
LA GESTIN DEL RIESGO, UNA MIRADA
EDUCACIN AMBIENTAL Y LA SALUD

INTEGRADORA

EN

LA

Una de las lecciones aprendidas ms importantes en Centroamrica respecto a

la problemtica de los desastres se refiere a la necesidad de continuar
desarrollando el cambio en la percepcin y las acciones que ejecutan las
organizaciones de emergencias a nivel central y local. Esto es posible en la
medida que se ample la capacitacin del personal involucrado y se mejore su
formacin profesional.
Se ha reconocido que la movilizacin constante y la realizacin de ejercicios
aumenta la capacidad resolutiva del personal involucrado en estas acciones. La
capacitacin y profesionalizacin de la atencin pre-hospitalaria es tambin
una demanda formativa y otro de los condicionantes educativos para mejorar
en la gestin de los desastres. Otras direcciones de la formacin profesional
consideran la importancia de formar epidemilogos para que trabajen a nivel
regional y local.
La educacin formal es otra de las direcciones importantes que se ha sealado.
A pesar de que se reconocen avances en todos los pases centroamericanos en
la incorporacin de la temtica de desastres en el currculo de los estudiantes a
todos los niveles an se necesita continuar su desarrollo. La situacin ms
grave est en las universidades donde resulta ms difcil introducir estos

temas en las carreras, sobre todo las que se imparten en los centros privados.
A nivel universitario se evidencian esfuerzos aislados, y el trabajo educativo
para la gestin del riesgo depende ms de la voluntad personal de algunos
docentes.
Es evidente la necesidad de informar mejor a las comunidades en la temtica
de desastres, pero ms hacia la preparacin y respuesta que hacia la
educacin ambiental y para la salud preventiva. Sin embargo se reconoce el
impacto de la educacin para la salud en zonas endmicas y su contribucin en
la reduccin del riesgo de enfermar. El nivel de percepcin del riesgo que se
puede lograr en la poblacin se considera puede facilitar las acciones de
evacuacin que muchas veces se ven frustradas por la posicin negativa de las
personas a abandonar sus casas de habitacin en situaciones de emergencias
y desastres.
En las acciones de respuesta se ha reconocido la importancia de la
participacin comunitaria, cuya fuerza se considera decisiva para realizar la
rehabilitacin y la recuperacin ante los daos producidos. Sin embargo se
considera oportuno la educacin para la salud con un enfoque eminentemente
preventivo. Las acciones del sector salud en las fases de respuesta y
rehabilitacin deben tomar en cuenta la promocin de la salud y la prevencin
de enfermedades, a pesar de que la atencin de enfermos en ciertos
momentos es un tema prioritario. Esto significa asumir un concepto de
atencin de la salud mucho ms amplio e integral, en el que la educacin para
la salud ocupa un lugar de privilegio.
CONCLUSIONES
-

La reduccin de los desastres y sus impactos negativos sobre el

ambiente y la salud adquiere notable importancia para lograr procesos
de satisfaccin de necesidades sostenibles en el tiempo.
Identificar, analizar y valorar las condiciones ambientales y riesgo,
implica generar y disponer de informacin documental desagregada
de primera y segunda fuente que cualifiquen o cuantifiquen la
naturaleza, localizacin, intensidad y probabilidad de manifestacin
de amenazas y vulnerabilidades para estimar las prdidas
potenciales en la poblacin expuesta, bienes, servicios, medios de
subsistencia y ambiente, evaluando su posible impacto en la
sociedad con el propsito de identificar alternativas de gestin del
riesgo costo-efectivas de acuerdo a la necesidad de la poblacin.
La dimensin cultural y psicosocial de los problemas ambientales
globales y locales, ha cobrado cada vez mayor trascendencia cuando se
trata de aportar soluciones, aqu radica el carcter decisivo de la
participacin de la poblacin con igualdad de derechos en la gestin de
sus propias necesidades.
La identificacin y divulgacin de las lecciones y experiencias exitosas
sobre las relaciones sociedad-naturaleza deben contribuir a la
contrastacin con la manera de pensar que tiene la sociedad sobre el

ambiente y los desastres, y a la transformacin cultural positiva de la

poblacin y el territorio donde se inserta y al cual pertenece.
Toda la temtica relacionada con la gestin de riesgo debe ser asociada
y divulgada a todo miembro de la sociedad de todos los niveles y de
toda edad.
La categora educativa o de conciencia ambiental se considera como
fundamento del anlisis de la vulnerabilidad pues debe garantizar la
percepcin de los conceptos que definen el resto de los componentes de
anlisis y determina que se puedan realizar desde el momento previo al
desastre.
ANEXOS

MAPA DE GUATEMALA DE REISGO A DESLIZAMIENTOS (CONRED)

BIBLIOGRAFA
Gua de fortalecimiento municipal: Orientaciones tcnicas para institucionalizar
la gestin ambiental y de riesgo en los procesos municipales, SEGEPLAN 2013
http://www.cridlac.org/digitalizacion/pdf/spa/doc12681/doc12681.pdf
http://www.conred.gob.gt/
http://www.segeplan.gob.gt/2.0/index.php?
option=com_content&view=article&id=61&Itemid=76