UNIVERSIDADE LUSFONA DE HUMANIDADES E TECNOLOGIAS

DEPARTAMENTO DE ARQUITECTURA, GEOGRAFIA E URBANISMO

CURSO DE MESTRADO EM URBANISMO

CONTRIBUTOS PARA A CRIAO DE UM SISTEMA

DE AVALIAO DA QUALIDADE (DE VIDA) URBANA

DISSERTAO APRESENTADA PARA A OBTENO DO GRAU DE MESTRE

EM URBANISMO
CANDIDATO: JOS DIOGO DA SILVA MATEUS
ORIENTADOR: PROFESSOR DOUTOR MRIO C. MOUTINHO

LISBOA, OUTUBRO DE 2006

CONTRIBUTOS PARA A CRIAO DE UM SISTEMA

DE AVALIAO DA QUALIDADE (DE VIDA) URBANA

DISSERTAO APRESENTADA PARA A OBTENO DO GRAU DE MESTRE

EM URBANISMO
CANDIDATO: JOS DIOGO DA SILVA MATEUS
ORIENTADOR: PROFESSOR DOUTOR MRIO C. MOUTINHO

LISBOA, OUTUBRO DE 2006

ndice
ndice ................................................................................................................................ 3
Resumo ............................................................................................................................. 6
Abstract............................................................................................................................. 7
1.

Introduo ................................................................................................................. 8

2.

O espao urbano portugus .................................................................................... 14

2.1.

Introduo ....................................................................................................... 14

2.2.

Urbanismo em Portugal .................................................................................. 16

2.3.

A imagem urbana portuguesa ......................................................................... 29

2.4.

Uma reflexo sobre a cidade em Portugal e a qualidade urbana .................... 53

3.

Perspectivas da avaliao da qualidade urbana ...................................................... 61

4.

Contributos para um Sistema de Avaliao da qualidade urbana .......................... 76

4.1.

Introduo ....................................................................................................... 76

4.2.

Qualidade Urbana, conceito ........................................................................... 78

4.3.

Consideraes base para o Sistema ................................................................ 79

4.4.

O agrupamento de informao ....................................................................... 81

4.4.1.

A determinao de valores de referncia ................................................ 82

4.4.2.

Dimenso ou Tema Chave...................................................................... 83

4.5.

A escolha dos indicadores .............................................................................. 87

4.6.

Participao da populao .............................................................................. 94

4.7.

ndice de qualidade de Vida ........................................................................... 95

4.8.

A questo fsica .............................................................................................. 97

5.

Concluses ............................................................................................................ 102

6.

Agradecimentos .................................................................................................... 104

Bibliografia ................................................................................................................... 105

Bibliografia de referncia ......................................................................................... 105
Bibliografia seleccionada .......................................................................................... 112
Fontes de Informao e Referncias Internet............................................................ 119
ndice de Mapas, Grficos, Esquemas e Quadros ........................................................ 122
Mapas ........................................................................................................................ 122
Grficos ..................................................................................................................... 122
Esquemas .................................................................................................................. 122
3

Quadros ..................................................................................................................... 123

ndice Remissivo .......................................................................................................... 124
ANEXOS ...................................................................................................................... 125
Lista de indicadores base para a caracterizao da rea em estudo da sua tipologia
face ao esquema PER e a fonte detentora da informao. ............................................ ii
Lista de entidades detentoras de informao: ............................................................... x

Ainda hoje a tcnica urbanstica se encontra normalmente atrasada

relativamente aos acontecimentos que deveria controlar e conserva o
carcter de um remdio aplicado posteriori.
Leonardo Benevolo em As Origens da Urbanstica Moderna, 1994
(orig.1963)

Na minha opinio, os actos e os pensamentos dos seres humanos so

o terreno final onde se pode julgar a qualidade.
Kevin Lynch, em A Boa Forma da Cidade, 1999 (orig.1981)

Resumo
O presente trabalho tem como objectivo a reflexo sobre a montagem de um sistema de
avaliao da qualidade do espao urbano suportado por um conjunto de indicadores que
permitam um auxlio ao Ordenamento do Territrio urbano e ao seu consequente
desenvolvimento considerando os princpios da sustentabilidade e do urbanismo
participativo.
No decorrer do trabalho efectua-se uma reflexo sobre os conceitos de Qualidade de
Vida em espao urbano e qualidade urbana para entender de forma mais adequada quais
as ferramentas a utilizar para determinar a qualidade oferecida num determinado
territrio, permitindo a comparao a vrias dimenses (temporal e espacial).
Desenvolveu-se uma breve anlise ao estado do urbanismo em Portugal onde se tentou
reflectir sobre os efeitos e as causas da ausncia generalizada da prtica do urbanismo e
ordenamento do territrio.
Analisaram-se alguns projectos de investigao, e programas, que visam a avaliao da
qualidade de vida e espao urbano, ou com ela se relacionam, estabelecendo assim o
Estado de Arte em matria de avaliao da qualidade urbana e, tambm, como base para
a definio de critrios para o desenvolvimento de uma ferramenta que a permita
avaliar.
Estabeleceram-se, finalmente, algumas referncias que servem de base construo de
um sistema de indicadores para a avaliao da qualidade urbana.

Ttulo: Contributos para a criao de um sistema de avaliao da qualidade (de vida)

urbana.
Palavras-chave: Urbanismo; Qualidade Urbana; Qualidade de Vida; Ordenamento do
Territrio, Sistema de Avaliao.
Objectivo: Estabelecer um conjunto de directivas que auxiliem (contribuam) para a
construo de um sistema de avaliao da qualidade urbana de forma a garantir s
populaes nveis adequados de qualidade de vida.

Abstract
The present work have as objective the reflection about an urban quality assessment
system supported by a set of indicators that could help the urban planning and
consequent development of territory considering sustainability principles and
participatory urban planning methodologies.
During the work a reflection about the quality of life in urban spaces and the relation of
it on urban quality is made, at adequate form, to understand what tools to use to warrant
a better quality of life and allowing a wide dimensional comparison (in time and scale).
A brief analysis of Portuguese urban planning practice has been done to understand the
causes and effects of a generalized non practice of urban and territorial planning.
Some research projects and programs, that reflect about life and urban quality or with
there are connected, has been analysed establishing the State of Art in the urban quality
assessment and, also, as a basis for the definition of criteria that allows the construction
of an urban quality assessment system.
Finally, the reference basis for the construction of an urban quality assessment system
has been set.

Title: Contributes for Assessment of urban (life) quality system creation.

Key Words: Urban Planning, Life Quality, Urban Quality; Territorial Planning and
Management; Assessment system
Objective: Establishment of a set of directives that help the construction of an urban
quality assessment system that warrant to populations adequate levels of life quality.

1. Introduo
A avaliao da qualidade urbana no se apresenta uma tarefa fcil. A multiplicidade de
factores abrangentes a envolver, que passam pelo ambiente natural e construdo (esttica
e funcionalidade), pelos servios prestados (localizao e nveis de servio)
oferta/procura pela ambincia cultural (colectiva e individual) pela prpria legislao
e procedimentos de actuao face ao territrio ou pelas relaes sociais e scioespaciais
e que tornam o processo de avaliao complexo e com necessidade de atento cuidado na
escolha dos procedimentos de elaborao, divulgao e ajuste das ferramentas a utilizar.
Historicamente, as primeiras abordagens sobre a temtica da qualidade urbana, em
meados dos anos 60 do Sculo passado, surgem essencialmente inseridas nos estudos
sobre a qualidade de vida associando-as a factores essencialmente econmicos. A
incluso de critrios mais abrangentes, como os aspectos sociais1, assumindo que a
qualidade no se centra apenas na questo econmica, criou a necessidade de
diferenciao entre os factores objectivos (os econmicos) e os subjectivos (os sociais)
[cf. GSSWEINER et.al., 2001], sendo os ltimos associados ao bem-estar e
felicidade, considerada subjectiva j no perodo da Grcia Clssica [cf. VEENHOVEN,
1991].
Mas avaliar o espao urbano no pode ser confundido com a avaliao da qualidade de
vida antes se deve julgar factor contribuinte para a avaliao da qualidade de vida na
medida em que avalia a disponibilidade de recursos, quer em termos de forma urbana
(acessibilidade e esttica) quer em termos de funcionalidade (servios e infraestruturas).
O mtodo que se dever aplicar para o entendimento da qualidade de um espao dever
estar baseado em factores multidimensionais que permitam a vrios nveis indicar os
diferentes estgios de desenvolvimento (face ao normal ideal), assumindo uma
dimenso temporal mas que, em simultneo, dever permitir uma viso global e
integrada de todo o espao nas suas relaes internas e externas, com uma dimenso
espacial bastante alargada.
Qualquer metodologia multicritrio a aplicar dever considerar os factores sociais,
culturais e econmicos como parte integrante do sistema urbano uma vez que eles so
1

Neste particular os factores a considerar deixavam de parte os factores fsicos e debruavam-se

essencialmente pelos aspectos sociais e culturais.
8

parte do problema e, simultaneamente, podem ser a soluo. Esta avaliao multicritrio

no apresenta uma racionalidade nica de avaliao [TELLIER, 1994], antes utiliza
todos os dados existentes (estatsticos), estabelecendo inter-relaes nas causas e efeitos
o que permite entender, de forma mais global e abrangente, os problemas que afectam o
espao em estudo. A introduo de tais metodologias multicriteriosas, embora nem
sempre dedicadas qualidade de vida ou qualidade, surgiu essencialmente a partir da
dcada de 80 com os trabalhos mais dedicados ao ambiente natural que, segundo
Brundtland, (1981), est relacionado com o ambiente social e cultural na medida em que
a humanidade utiliza o espao para desenvolver as suas actividades e recolher, dele, os
recursos que permitem a sua sobrevivncia.
Neste particular os estudos e trabalhos realizados mais recentemente pela comunidade
cientfica, com o alto patrocnio de instituies como a Unio Europeia, Naes Unidas
ou mesmo dos Estados mais desenvolvidos, tm apontado para um desenvolvimento de
ferramentas de monitorizao e controlo dos factores ambientais como ponto de partida
para o estudo e avaliao da qualidade de vida das populaes e dos espaos que as
acolhem, veja-se o exemplo das Agendas Locais XXI, propostas pelas Naes Unidas
na conferncia do Rio em 1992 e adoptadas pelos Estados, nomeadamente Europeus,
atravs da carta de Alborg, das cidades e vilas europeias sustentveis, promovida pelo
ICLEI.
O interesse elevado que as instituies assumem pela questo da qualidade urbana,
essencialmente no que respeita identificao de estratgias que melhorem a qualidade
de vida dos residentes, dever ser confrontado com as teorias sobre o seu estudo. As
principais doutrinas de pensamento sobre a avaliao da qualidade (de vida) urbana
divergem em trs vectores, primeiro os que assumem a importncia da avaliao da
qualidade do espao urbano, segundo os que assumindo essa possibilidade a ela se
opem por sentirem perigosa a constituio de rankings e de diferenciao assente
em valores mensurveis dos espaos urbanos, e em terceiro, a posio daqueles que se
opem e dizem impossvel a mensurabilidade da qualidade urbana [MENDES, 1999].
Tentaremos enquadrar-nos naqueles que acreditam na possibilidade e utilidade em
estudar e entender as tendncias no que refere oferta de qualidade urbana, s assim
seria lgico o investimento no esforo de esboar contributos para a sua avaliao. No
entanto esta tomada de posio no pode estar alheada de uma ponderao naquilo que
so os alertas de outras opinies face temtica em estudo para mais j afirmmos a

complexidade de relaes que se estabelecem entre a sociedade (e o indivduo) e o

espao que acolhe as suas actividades, o seu habitat.
Assim, como j referimos, entender o que a qualidade urbana uma tarefa complexa e
que deve ser revestida de muita ateno para minimizar os possveis riscos de utilizao
menos adequada deste tipo de ferramenta e, mais importante, para que uma avaliao
bastante positiva no coloque os decisores num marasmo por entenderem que o espao
que gerem est qualificado, pois como j foi referido o conceito dinmico e as
vontades, desejos ou exigncias da sociedade em geral e de cada indivduo em
particular sofrem alteraes constantes que esto muitas vezes dependentes de factores
imateriais e imprevisveis. O ambiente social onde cada ser humano est inserido, desde
o contexto educacional/familiar ao contexto social mais abrangente, determina a
percepo da realidade mas tambm exige uma reflexo sobre a situao de partida,
entendendo os pressupostos que condicionam ou valorizam o espao do ponto de vista
tcnico. Para muitos a existncia de figuras eficazes de instrumentos de ordenamento do
territrio (ou mesmo a sua elaborao e exigncia) pode no ser essencial, o que no
indica que a ausncia de tais instrumentos no seja a causa do problema.
ento importante uma reflexo cuidada sobre quais os aspectos que devem ser
atendidos quando falamos de qualidade de vida, sobre as bases de referncia que devem
ser utilizadas para garantir a utilidade e, essencialmente, a aplicabilidade de tal sistema.
Ser esse o principal objectivo deste trabalho. O entendimento de quais os factores que
permitem verificar a qualidade e, mais importante, exigi-la para uma melhoria das
condies oferecidas nos nossos espaos urbanos.
Parece evidente que a compreenso da qualidade urbana no pode ser feita atravs do
uso que dado a determinado equipamento. No podendo alhear-se em absoluto da
utilizao dada, pois ela indicativa das necessidades e tendncias, dever reflectir
essencialmente na condio oferecida para aceder a esse servio. Lembramos que cada
indivduo possui as suas caractersticas, como j referido, podendo tambm possuir
diferentes atitudes e exigncias. Por exemplo para quem no seja religioso a existncia
de um local de culto no , tendencialmente, importante o que no se pode declarar
universal pois na sociedade h outros elementos que encontram nesses espaos muita
importncia. Os nveis de utilizao das infraestruturas e equipamentos so importantes
mas no podem ser entendidos como pontos nicos para a determinao dos nveis de
qualidade que cada espao apresenta.
10

O trabalho aqui apresentado tem como principal objectivo o contributo para a

constituio de indicadores da qualidade urbana, sob a forma de um sistema, que
permita a avaliao da qualidade dos espaos urbanos, reflectindo na causa e efeitos
mas apontando solues.
Para cumprir esse objectivo propomos o desenvolvimento de um estudo que permita
basear a constituio de um Sistema de Avaliao da Qualidade Urbana. Como ponto de
partida achamos importante reflectir sobre o panorama urbanstico portugus, pois
garantindo um conhecimento mais aprofundado do territrio, mesmo que de forma
breve e introdutria, podemos encontrar causas e efeitos para os quais deveremos estar
atentos assim, no Ponto 2 asseguraremos a avaliao do estado urbanstico portugus
onde estamos para sabermos melhor onde queremos chegar e como o poderemos
fazer, permitindo uma reflexo sobre o urbanismo nacional e que facilitar a escolha dos
factores chave a incidir atravs do conhecimento das causas e dos efeitos. Esta reflexo,
sucinta e genrica sobre o panorama actual dos espaos urbanos portugueses tambm
ela, pensamos, um auxlio ao estudo do urbanismo em Portugal, at agora pouco
aprofundado. Nos ltimos anos tem-se verificado um crescimento urbano casustico sem
qualquer preocupao conceptual ou formal que assegure o desenvolvimento dos
espaos urbanos, essa revelada falta de cuidado originou reas descaracterizadas sem
que exista qualquer preocupao para com os padres de qualidade de vida exigidos
para a Humanidade. Em Portugal apresentam-se, para justificar o Caos a que chegmos,
teorias complexas e incongruentes uma vez que apontam para erros crticos que
remetem para um ciclo vicioso onde a causa apontada simultaneamente um efeito
sendo este a prpria causa do problema, isto , aqueles que, sem formao especfica,
tm desempenhado as funes do urbanista em Portugal apoiam a teoria do caos
urbanstico, sendo os mesmos que reclamam a experincia necessria para desenvolver
a actividade de urbanista. Desta situao ressaltam duas principais questes, 1) afinal o
que fizeram que permitiu a descaracterizao do territrio de forma acentuada? e,
tambm, 2) Querem afirmar experincia baseada em aces que levaram ao caos que
afirmam existir?. Esta continuada proclamao de saberes decorrentes da experincia
tem inviabilizado a constituio em Portugal de um corpo de urbanistas com formao
especfica que, preparados atravs da reflexo e conhecimentos adquiridos nos institutos
de ensino universitrio, podem e devem desempenhar competentemente as suas funes
desenvolvendo espaos planeados, qualificados e com futuro conhecido, ou pelo menos

11

conjecturvel. Achmos tambm importante abordar neste ponto o ensino e formao

especfica em urbanismo em Portugal.
Embora no admissvel para passados 30 anos ainda servir de justificao ao estado
desordenado do territrio, o xodo rural e a vinda de residentes das ex-colnias criou
uma procura elevada de residncias o que, inevitavelmente, fez aumentar a rea urbana
de forma rpida e desordenada sob a mscara da necessidade urgente de solues.
Qualquer que seja o motivo encontrado para o caos urbanstico parece evidente que
nenhum poder ser assumido como justificador dessa situao a no ser a falta de
preocupao para com as questes urbansticas e de qualidade de vida das populaes
por parte do Estado, das Autarquias e dos investidores. Colocam-se assim algumas
questes, ser que a deficiente Qualidade Urbanstica em Portugal ser resultado da
falta de uma verdadeira poltica urbanstica? Ser resultado de uma falta de formao
em urbanismo? Ser resultado de um abandono sistemtico por parte dos responsveis
na exigncia de Planos eficazes e ajustados realidade do pas? Estas so algumas das
questes que pensamos tentar responder nesse ponto mas que apontaro,
necessariamente, para um conjunto de factores de fcil resoluo onde se terminam as
polticas urbansticas casusticas, que podemos enquadrar como urbanismo rgido2 e de
desenvolvimento particular, dando lugar a um urbanismo com responsabilidade e
ajustado s dimenses sociais e econmicas do espao e sua dinmica temporal.
A falta de urbanismo criou um conjunto vasto de situaes cuja soluo cada vez mais
complexa e onerosa, quer em termos monetrios quer em termos de desgaste fsico e
psquico das populaes. Numa tentativa de estabelecer uma base analtica para o
estudo da qualidade urbana em Portugal e construo de um sistema que a permita aferir
(em termos de oferta), aborda-se ento o estudo do estado do urbanismo portugus.
Como j referido o estudo da qualidade urbana no uma tarefa nova, existindo vrios
estudos e propostas para a determinao de qualidade urbana. No Ponto 3 apresentam-se
alguns estudos que reflectem na questo da qualidade urbana ou na qualidade de vida
em espao urbano e que, de alguma forma, auxiliaro a construo das bases para o
sistema de avaliao da qualidade urbana. Centramos a ateno em alguns estudos de
incidncia Internacional e Nacional. Como o incio das preocupaes para o estudo da

Consideramos aqui que o Planeamento rgido aquele que define um conjunto de regras e regulamentos
a cumprir em prazos pr-estabelecidos e cuja alterao no facilitada mesmo que as caractersticas se
alterem, e que devido a dificuldades burocrticas criadas se torna moroso e indesejvel.
12

qualidade urbana se desenvolveram com base em factores econmicos, como j

referido, introduzimos o estudo da empresa Mercer, onde os objectivos essenciais so a
construo de uma tabela de referncia para a avaliao dos riscos de cada cidade no
mundo e, consequentemente, o clculo dos recursos econmicos a afectar a
colaboradores de empresas que desenvolvam nesses pases actividades. Ainda do ponto
de vista internacional, mas com questes mais sociais e apontadas para o
desenvolvimento do espao, abordamos as referncias e mtodos utilizados no projecto
LUDA, projecto de investigao suportado pela Unio Europeia que visa a
determinao de ferramentas para a melhoria da qualidade de vida nas reas urbanas
degradadas. No deixaremos de abordar os sistemas propostos por outros organismos
internacionais como a OCDE a Unio Europeia ou as Naes Unidas.
No caso portugus reflectimos sobre o Sistema de Indicadores de Desenvolvimento
Sustentvel (SIDS), um estudo amplo que integra os conceitos dos indicadores
sustentveis, embora se debruce tendencialmente na questo ambiental e, reflectiremos
tambm sobre o mais recente estudo Municpios Sustentabilidade e Qualidade de
Vida, coordenado por Joo Ferro, concludo em 2004, apresentando-se como a mais
recente abordagem ao tema da qualidade de vida das populaes e territrio a nvel
nacional.
Qualquer um destes estudos, como veremos, talvez com excepo do projecto LUDA,
incide mais nas questes superficiais ao urbanismo, isto , reflecte uma tendncia para a
incluso de factores de dimenso social e econmica remetendo a escala de anlise dos
factores fsicos para um Plano no muito evidente e sempre a escalas afastadas do
pormenor.
No ponto 4 reflectiremos sobre a construo do sistema de avaliao da qualidade
urbana, os factores a considerar e a incluir em tal estudo, definindo essencialmente
estratgias de aco e actuao, que servem como guias ao desenvolvimento do sistema
mas que no esgotam as possibilidades de adequao a cada situao em estudo.

13

2. O espao urbano portugus

2.1.

Introduo

Diferentes estudos e trabalhos, mesmo que de outras reas cientficas, se dedicam

recorrentemente a reflexes e avaliaes do espao urbano nacional. Infelizmente a
maioria dos estudos existentes evocam a histria como principal ponto de partida
deixando o urbanismo contemporneo (ou a sua ausncia) apenas focado parcamente e,
quase sempre, na generalidade e sem fundamentao terica de base. No mbito do
presente trabalho parece necessria uma abordagem geral ao urbanismo em Portugal
com a baliza da construo do sistema de avaliao da qualidade urbana. Se um dos
objectivos principais do Sistema se apresenta como a reflexo da situao actual, como
ponto de partida para o encontro de solues adaptadas para promover a desejada
qualidade de vida das populaes ser natural que, antes de reflectir nas ferramentas que
permitiro essa avaliao se entenda o estado actual do espao urbano.
Para a tarefa aqui proposta devemos alertar que devido a uma ausncia continuada de
formao em urbanismo e de exigncia urbanstica, os dados existentes para o estudo do
espao urbano em Portugal so escassos e, a maioria das estatsticas existentes, no
permitem uma descida a uma escala pormenorizada de tal forma que avalize a anlise
especfica. O Instituto Nacional de Estatstica (INE) s em 2005 disponibilizou
finalmente, mas no integralmente, dados relativos ao ordenamento do territrio por
concelho, quando j h longos anos se poderia encontrar, por exemplo, o valor da rea
urbana portuguesa em fontes internacionais como as Naes Unidas, aferido com base
em imagens de satlite como os dados do trabalho Europeu Corine Land Cover de 1991.
Como afirmmos anteriormente um objectivo do sistema de avaliao da qualidade
urbana reflectir na situao actual, como ponto de partida para que se encontrem
solues, se potenciem as oportunidades e se tentem anular as debilidades. Para
garantir um futuro mais qualificado ser necessrio entender e avaliar o presente
indicando os principais motivos que levaram situao actual, seja esta positiva ou
negativa. A parca existncia em Portugal de estudos incidentes no estado dos nossos
centros urbanos, como j referimos, parece obrigar a esta reflexo, para mais os que
existem centram-se em especificidades do espao urbano tentando reflectir sobre as
condies das redes de infraestruturas e acessibilidade ou, ento, decorrem de opinies,
14

fundamentadas ou no, sobre a situao legal do urbanismo, reflexes mais tericas que
apontam solues avulsas sem que, no entanto apresentem uma reflexo cuidada do
estado actual do urbanismo, diramos que apresentam solues para um problema que
desconhecem embora sintam que existe.
Apresenta-se ento necessrio reflectir em alguns pontos-chave que podem auxiliar o
conhecimento do estado actual dos centros urbanos portugueses e apontar algumas
causas para essa conjuntura.
Numa primeira parte reflectiremos na questo do Urbanismo em Portugal parece-nos
essencial que se conhea a forma como se planeia o espao no pas confrontando a
teoria e a prtica, assumindo desde logo que ambas se encontram em estado embrionrio
em Portugal embora parea que a segunda esteja mais atrasada face primeira o que
reflecte um primeiro problema, de resto j aflorado e que se prende com a formao em
Urbanismo, que entre outros factores deixa de lado a basilar actividade que permite o
desenvolvimento de prticas coerentes suportadas na investigao pois sem ela ser
difcil ajustar a prtica s realidades nacionais.
Numa segunda parte deste ponto 2 incidir-se- sobre o estado actual do pas face a trs
factores essenciais que pensamos estarem pouco aprofundados e que revelam alguma
importncia para a definio do sistema que pretendemos propor:

A dimenso dos lugares portugueses e o seu futuro;

Partindo do resultado dessa anlise dimensional, e atravs do estudo das reas

urbanas em relao ao definido nos PDM, com referncia aos dados disponveis,
podemos comparar as reas urbanas e urbanizveis e efectuar uma breve anlise
das estruturas construdas, essencialmente no que respeita aos fogos e s
tipologias de ocupao e uso, que se relacionam com a dimenso actual e futura
dos espaos urbanos portugueses;

Com relao mais directa com a qualidade de vida das populaes e sua relao
com a qualidade urbana, abordaremos o tempo gasto nas deslocaes pendulares
casa-emprego-casa.

Evitamos aqui estudar os tradicionais indicadores por pensarmos que os estudos

existentes, nomeadamente o de Joo Ferro (2004), os que serviram de base ao
Programa de Iniciativa Comunitria URBAN I e II (Unio Europeia), que no ponto 3
abordaremos, e em conjunto com o estudo de 1998 do INE e DGOTDU sobre a
15

classificao das reas urbanas portuguesas apresentam bases suficientes sobre a

caracterizao do territrio que suportem a construo do sistema.

2.2.

Urbanismo em Portugal

Para que melhor entendamos a questo do urbanismo em Portugal interessa reflectir nos
aspectos histricos que, internacionalmente, levaram criao de uma cincia que se
dedica ao estudo do territrio e desenvolve estratgias que suportam o desenvolvimento
do mesmo, porque j Plato afirmava que de todas a mais alta e mais bela forma do
pensamento, a que preside ordenao das cidades e de toda e qualquer empresa;
aquela cujo nome , sem dvida, bom-senso e justia. Plato O Banquete em
ALMEIDA, 1956.
A histria da humanidade, pelo menos desde que se deixou generalizadamente o
nomadismo, coincide com a histria urbana, no se podendo afirmar que o urbanismo
tenha surgido conscientemente antes dos problemas acarretados pela necessidade de
mo-de-obra resultante da industrializao. As intervenes arrojadas em espao
urbano, desde o perodo Barroco, alteraram profundamente a estrutura fsica das
cidades, mas se j os Gregos da antiguidade entendiam a necessidade de ordenar e
racionalizar o territrio (veja-se o texto de Plato) o urbanismo, como o entendemos
actualmente, surge como rea especfica nos finais do Sculo XIX incio do Sculo XX,
quando diferentes pensadores e investigadores, de diferentes reas do saber, se
debruam sobre a problemtica acarretada pelo crescimento abrupto dos espaos
urbanos e a falta de condies para a vida das populaes. O termo urbanismo surge
pela primeira vez referenciado por Paul Clerget [ALMEIDA, 1956], no bulletin de la
Socit Gographique de Neufchatel, no sculo XIX mas podemos apontar dois
momentos como os impulsionadores da urbanstica, um de carcter social suportado nos
estudos dos tericos Park, Simmel e Burguess, outro de carcter mais fsico mas
tambm com preocupaes sociais fundado com o Conselho Internacional da
Arquitectura Moderna cuja base terica pode ser entendida na Carta de Atenas de 1933
[CHOYA, 2002]. Qualquer que seja a teoria sobre o espao urbano e o seu estudo h,
generalizadamente, o entendimento da sua globalidade e interdisciplinaridade e na
necessidade de qualificar o espao para permitir qualidade de vida s populaes.

16

Ento os problemas polticos e sociais da primeira metade do Sculo XX fazem crescer

os movimentos que reivindicam mais ateno aos espaos urbanos para que se garanta
uma melhor qualidade de vida s populaes.
Os pases desenvolvidos iniciam estudos sobre os seus espaos urbanos, as principais
escolas e universidades no Mundo criam, no primeiro quartel do Sculo XX, reas de
estudo especficas no mbito dos problemas urbanos e, j nos anos 40, se formam
profissionais com formao especfica em urbanismo [GUAY, 2001]. No panorama
internacional esta cincia comea a ganhar fora a partir dos anos 60 do Sculo XX e,
nos

pases

mais

desenvolvidos

apresenta-se

como

cincia

independente

pluridisciplinar (na prtica) [GUAY, 2001], e imprescindvel para, de forma

pluridisciplinar, definir estratgias com incidncia territorial que permitem o
desenvolvimento das sociedades em respeito pelo espao onde se inserem e na tentativa
de atingir nveis de qualidade de vida elevados, porque afinal, como defendia Garrett
em 1961 o Urbanismo tem a misso de preparar o futuro por uma aco criadora em
proveito do homem., adiantando que futuramente, quando se tiver criado uma real
conscincia urbanstica colectiva, os urbanistas sero os conselheiros tcnicos das
populaes para a conveniente resoluo das suas justas aspiraes. [GARRETT,
1961].
A prtica urbanstica em Portugal assume importncia, essencialmente, a partir da
dcada de 30 do Sculo XX com o empenhamento do Ministro das Obras Pblicas,
Duarte Pacheco, mas sem que existisse um resultado final coincidente com o esforo
levado acabo nesta poca.
Lembremos que s aps 50 anos surge a obrigao de realizao de Planos Directores
Municipais e nunca, at agora, se investiu adequadamente na criao do Instituto de
Urbanismo ou se promoveu o ensino pblico do urbanismo em Portugal de forma
coerente e eficaz.
A prtica portuguesa relativamente s questes do ordenamento do territrio e
urbanismo mais anglo-saxnica enquanto a legislao assume a vertente mais latina,
ou urbanstica, pretendendo transparecer que o ordenamento do territrio depende de
planos urbansticos eficazes que se transcrevem no espao atravs de propostas
concretas e desenhadas. Para alm da diferena lingustica h, de facto, um reflexo de
uma ausncia continuada de iniciativas de formao em urbanismo em Portugal que no
deixa de estar relacionada com a falta de definio das estratgias futuras no que
17

respeita a compromissos polticos e sociais face ao territrio que ocupamos. Podemos

apresentar alguns motivos para a falha do urbanismo em Portugal,
1. No se assume o ordenamento do territrio e o urbanismo como sustentculo do
desenvolvimento;
2. A legislao portuguesa, assente na prtica sem exigncia de formao em
urbanismo e que remete para a falta de uma prtica coerente do urbanismo
decorrente essencialmente de uma ausncia de formao universitria especfica
(reflexo e investigao) nesta rea;
3. Ausncia de cultura e educao em cidadania, aliada a uma populao pouco
exigente no que respeita ao seu direito vida com qualidade em sociedade;
Relativamente a No se assumir o ordenamento do territrio e o urbanismo como
sustentculo do desenvolvimento pode ser entendido atravs da anlise geral prtica
implcita na legislao urbanstica nacional. A actividade urbanstica est, de resto como
a quase totalidade da poltica do pas, centralizada no Governo Central. No
pretendemos defender uma teoria poltica como a regionalizao do pas, para mais
na introduo reflectimos na constante publicao de trabalhos na rea do urbanismo
que indicam formas (correctas ou no) de organizao do pas, pretendemos antes
defender um urbanismo mais prximo do cidado. Veja-se que qualquer aco de
ordenamento em termos locais precedida de autorizao das estruturas regionais, e
nacionais (CCDR e DGOTDU) que ao invs de se remeterem funo de controlo e
coordenao entre os diferentes Planos dos diferentes municpios ou restries e
servides legais, se impem, muitas vezes, nas decises locais de desenvolvimento.
Entende-se que o Governo pretenda controlar o desenvolvimento do territrio mas o que
no pode ser entendido a falta de Planeamento a nvel superior veja-se que, embora
definido em 1998 pela Lei 48/98 de 11 de Agosto - Lei de Bases do Ordenamento do
Territrio e Desenvolvimento Urbano, o Plano Nacional de Poltica de Ordenamento do
Territrio s em 2006 foi colocada em discusso para posterior aprovao. Uma falha
na definio das estratgias nacionais que deveriam coordenar as estratgias regionais e
locais desde sempre mas que, assumidamente desde 1998, deixa ao critrio subjectivo
de cada municpio a definio das suas estratgias sem existir uma segurana perante as
decises superiores futuras. No momento em que os PDM esto em fase de reviso, na
maioria das autarquias portuguesas, e passados alguns anos (pelo menos 10) de prtica e
gesto territorial baseada nestes documentos, continuam a existir bastantes
18

condicionalismos no que respeita a procedimentos e exigncias na sua elaborao.

Podemos estar perante uma situao grave, por assumir os erros mas nada fazer para os
contrariar perdendo assim pelo menos mais 10 anos em que a gesto do territrio ser
feita aleatoriamente e suportada por documentos desajustados ao desenvolvimento geral
dos municpios um entrave ao desenvolvimento do Pas.
O receio que parece existir na transio de poderes decisrios no que respeita
ocupao territorial para as autarquias cria uma situao ambgua para o
desenvolvimento pois, se compete s autarquias a gesto do seu territrio, incluindo as
despesas de infraestruturao, no se entende que para a definio das estratgias de
desenvolvimento local exista um nmero elevado de procedimentos burocrticos que,
para alm de fazerem estender os prazos de elaborao dos Planos, permitem a um
conjunto de tcnicos dos organismos regionais e centrais opinar sobre as estratgias de
desenvolvimento assumidas pelos municpios, indo muito alm da verificao legal dos
procedimentos e a complementaridade entre planos de outros municpios vizinhos.
Agravando a situao sabemos que a maioria desses tcnicos, a par dos que elaboram a
maioria dos Planos, no possuem formao prpria em urbanismo ou ordenamento do
territrio e que tambm no conhecem a generalidade dos problemas existentes em cada
local, dificultando uma anlise cuidada das propostas no sentido de lhes dar coerncia.
Muitas vezes para no dizer sempre o acompanhamento dos Planos remete-se a
questes legais sem o entendimento das caractersticas locais especficas, uma vez que a
maioria da legislao centralista e feita em acordo com padres irreais para a maioria
do pas (baseando-se de Lisboa), e a indicaes subjectivas e pouco fundamentadas
sobre a forma de ordenar o territrio e aplicar as estratgias polticas e sociais locais ao
territrio local no prosseguimento do desenvolvimento coerente do Pas. No se
pretende com isto afirmar que no h necessidade de crivagem dos Planos nesses
organismos, antes que essa anlise se cinja verificao de, primeiro, o respeito pelas
condicionantes existentes de nvel superior ou interesse nacional (REN, RAN, Linhas de
Energia e Comunicao, etc.) o que exige a existncia de Planos Nacionais e Regionais
Coerentes e respeitadores do desenvolvimento local; segundo pela legislao vigente em
termos de prtica urbanstica; terceiro pela integrao com outros Planos (do municpio
ou envolventes); quarto dos procedimentos de consulta pblica e respectivos apelos da
populao. As restantes opinies, nomeadamente no que respeita definio de reas
urbanas (seu alargamento eventual) ou sobre as normas que orientam o seu

19

desenvolvimento no podem estar dependentes desses tcnicos ou de outras leis que no

o entendimento de que o territrio um bem precioso mas que compete aos locais
(eleitos e demais cidados) dar seguimento s polticas adequadas para um Planeamento
responsvel e que permita um desenvolvimento coerente e sustentvel baseado em
estudos especficos orientados para os objectivos globais de cada local numa
perspectiva de integrao regional e nacional. A legislao permite alguma liberdade no
desenvolvimento de Planos de incidncia territorial, o que se apresenta positivo mas que
no deixa de ser perigoso face fraca formao especfica dos tcnicos que elaboram os
planos de urbanismo e ordenamento do territrio. A conscincia e coerncia em
urbanismo s podem ser atingidos atravs da formao, da reflexo terica e da
investigao, e esses factores so inexistentes na legislao nacional, reflexo da falha de
entendimento por parte de quem elabora os documentos, daquilo que ser a base para
um Pas desenvolvido.
A questo da Reserva Ecolgica Nacional parece ser um reflexo desta falha no
entendimento entre desenvolvimento e proteco do territrio. Entende-se, sendo
positivo, que se determinem reas de reserva estratgica no que respeita ecologia o
que no se entende a falta de coerncia entre a afectao do Solo a REN, automtico,
com a falta de compensao ao proprietrio por essa mais valia em termos ambientais e
ecolgicos para a Nao, princpio da perequao presente, alis na legislao nacional
(DL 380/99 de 22 de Setembro). Se o proprietrio obrigado a manter a parcela intacta,
bem conservada e acessvel, no podendo na maior parte dos casos extrair da qualquer
rendimento, lgico que o Estado (ou seja todos ns) o compense. Duas situaes se
afiguram, uma a compra por parte do Estado dessa parcela e daquelas que estando na
mesma propriedade fiquem residuais, i.e. no permitam ao proprietrio usufruto, outra a
compensao necessria ao proprietrio para que este conserve a rea nas condies
necessrias. A situao actual do ordenamento do territrio e do urbanismo, que na
verdade est longe da ideal e mesmo da defendida na legislao portuguesa, conduz a
um sentimento generalizado de que o urbanismo um entrave ao desenvolvimento pois
no se entende, a importncia estratgica das determinaes em termos de ordenamento
do territrio e qualidade de vida no presente e no futuro.
A afirmao de que Portugal um dos pioneiros na legislao urbanstica, ou pelo
menos na regulamentao da ocupao do espao pblico [GONALVES, 1989], com
o Decreto-Lei 10 de 19 de Janeiro de 1865, parece fazer aumentar a desconfiana de que

20

o urbanismo que se defende na literatura actual est longe daquilo que seria desejvel.
Em 1933 o Arquitecto Paulino Montez, no possuindo formao especfica em
Urbanismo [LOBO, 1995], afirmava que:
O desenvolvimento do urbanismo , em todos os pases cultos, cada vez
mais importante.
Elaboram-se planos mltiplos; constituem-se sociedades para a defesa de
aglomerados; fundam-se cursos, escolas, gabinetes tcnicos; editam-se
revistas; organizam-se conferncias e congressos; realizam-se exposies
em que se patenteia a realizao de inmeros estudos e de obras das mais
variadas espcies.
Contribuem grandemente para esse desenvolvimento as leis que, em vrias
naes, promovem a elaborao de planos ordenadores e do melhoramento
das urbes.
J no sculo passado, a Blgica, a Alemanha, e a Sucia se preocupavam
com a promulgao dessas leis. E no primeiro decnio do sculo presente
tambm a Holanda (1902), a Suia (1908) e a Inglaterra (1909) legislaram
sobre o assunto.
Hoje, so j muitas as cidades, de todos os continentes, que dispem de
planos orientadores da sua urbanizao.
Portugal, lamentavelmente, quase se tem alheado do que se passa no
estrangeiro.
No h departamento de Estado que estimule a elaborao de estudos
urbansticos.
At agora, nenhuma lei se promulgou, entre ns, no sentido de se tornarem
obrigatrios quaisquer planos de urbanizao.
Publicaram-se, h anos, diplomas vrios sobre bairros econmicos e
sociais, a construir em Lisboa bairros que, exigindo a elaborao de
traados prvios, no se integravam, todavia, em qualquer plano de
extenso da cidade.
Possumos legislao diversa, respeitante a expropriaes, a arruamentos,
a guas, a esgotos, etc. legislao que poderia relacionar-se, directa ou
indirectamente, com estudos urbansticos de conjunto, se os houvesse.
Recentemente, publicou-se um diploma em que se prev, alm da
construo de edifcios escolares, de assistncia e outros, a elaborao de
planos de urbanismo. Faltam, porm, medidas legislativas que obriguem
ao estudo desses planos. MONTEZ, Paulino 1933.

S na dcada de 90 surge pela primeira vez a obrigatoriedade legal na elaborao de

Planos, mais de 60 anos de atraso que deixaram Portugal merc da vontade de quem
construa. A determinao de regras sobre o ordenamento do territrio no recente, no
perodo barroco j existem normas legais face forma de ocupar o territrio, e j no
perodo Romano existem determinaes especficas sobre salubridade e proteco do
patrimnio das cidades. Em perodos mais ancestrais, as regras csmicas de ocupao
territorial da civilizao chinesa (Sculo II d.C.) ou da civilizao Hindu (Sculo IV
21

d.C.), com a Silpasastra3 onde estavam definidas as regras de parcelamento do

territrio [cf. LYNCH, 1998; v.orig 1982], assumem importncia na definio da
ocupao do territrio e j Cerda com o Plano de Barcelona, que acima de tudo
determina regras claras de ocupao territorial, se debruava sobre a temtica legal do
urbanismo e sobre a necessidade de regrar a sua actividade s reais necessidades.
Havendo provavelmente argumentos que fundamentem a afirmao de pioneirismo
portugus, que no encontramos, mas como no principal objecto deste trabalho essa
discusso, assumamos at que o Decreto-Lei de 1865 incute uma mudana e uma nova
preocupao face ao territrio j que o documento legal (Plano Geral de Melhoramentos
(PGM)) se dedicava principalmente salubridade e regras de ocupao urbana e o pas
seria naturalmente atrasado na disponibilidade dessas condies que garantissem
alguma qualidade de vida aos seus habitantes. Esta clarividncia face necessidade
de regrar o territrio portugus no acompanhou porm as tendncias internacionais.
Tambm decorrente da legislao portuguesa, assente na prtica sem exigncia de
formao em urbanismo se apresenta-se motivadora para a situao nacional em
termos de urbanismo.
Mesmo sem uma legislao impositora de Planos a vontade poltica de Duarte Pacheco
fez com que a maior parte das localidades portuguesas de dimenso superior a 2000
habitantes possusse Planos de Urbanizao [LOBO, 1995]. Para que tal fosse possvel,
e face a uma falta generalizada de urbanistas com formao especfica, para alm de
recorrer a tcnicos estrangeiros, Duarte Pacheco tentou: a) formar portugueses na rea
especfica do urbanismo (em universidades estrangeiras) com a esperana de que os
conhecimentos adquiridos permitissem a criao de uma corrente de pensamento
urbanstico em Portugal; b) entregar os Planos de Urbanizao (a sua elaborao) a
tcnicos de reas afins que, de alguma forma, garantissem a definio de estratgias de
urbanizao para esses ncleos urbanos [LOBO, 1995]. Se podemos afirmar que o
Engenheiro Duarte Pacheco se apresenta destacado como Pai do urbanismo em
Portugal, tambm devemos alertar para as lacunas que o seu sistema ou sua vontade
apresentavam, uma delas a falha na criao do IU, proposto no 1 Congresso de
Arquitectura em 1948 com o intuito de permitir que arquitectos, engenheiros,
economistas, higienistas e outros tcnicos, estudem os diversos aspectos dos problemas
3

Silpasastra so os textos Hindus, Sculos IV e V d.C., onde vm referidas as referncias mecnica e

cincias estruturais da ndia da poca do Imprio Gupta [DHARAMPAL, 1993].
22

(urbanos) com o propsito de definir as bases para a soluo dos problemas do

urbanismo e da habitao no nosso pas [SANTOS, 1989], nunca chegou a ser criado
embora a proposta do Ministrio da Educao para a criao de tal instituto fosse
transposta para a base IV da Lei n. 2043, de 15 de Julho de 1950, que determinava que
Ser criado, logo que as circunstncias o permitam, o Instituto de Urbanismo,
destinado a ministrar a engenheiros e arquitectos conhecimentos especializados
complementares de urbanologia [cf. SANTOS, 1989], parece evidente que nunca as
circunstncias o permitiram. Por outro lado podemos afirmar que talvez este perodo
(anos 40/50 do Sculo XX) foi o mais profcuo em termos de urbanismo em Portugal,
dos Planos Gerais de Urbanizao ao ainda activo Regulamento Geral das Edificaes
Urbanas (REGEU), que data originalmente de 1951 (Decreto-Lei n. 38382 de 07-081951), e que actualiza o Regulamento de Salubridade das Edificaes Urbanas,
aprovado pelo Decreto de 14 de Fevereiro de 1903, foram tambm importantes para o
urbanismo portugus, nomeadamente no que respeita tentativa de imprimir melhor
qualidade de vida s populaes. No entanto, aps este empolgante incio que parecia
demonstrar vontade em Ordenar o Territrio, produzindo legislao e formando
profissionais, seguiu-se um longo perodo de silncio sobre urbanismo em Portugal
at aos anos 90, 40 anos de silncio aps um perodo de arranque que pouco
desenvolveu a cultura urbanstica em Portugal, limitando-se a legislao a tentar corrigir
e responder a erros sucessivos de ocupao desordenada, dando cobro continuamente ao
crescimento desordenado e baseado na interveno particular.
Est entregue ao Estado o dever de ordenar mas a legislao nacional permite ao
particular edificar sem Planeamento, sendo responsvel por grande parte das situaes
intolerveis que vamos assistindo no territrio nacional. apregoada a inovao
introduzida nos anos 90 do Sculo XX com a obrigao de elaborao de Planos
Directores Municipais, como j referido, estimula-se a prtica do Planeamento e
incentivam-se os estudos sobre o territrio. So trs os aspectos centrais da inoperncia
destes documentos dos anos 90. Primeiro, a fraca formao em Ordenamento e
Planeamento do territrio, obrigando a que a generalidade dos praticantes do urbanismo
sejam oriundos de outras formaes, positivo no aspecto da pluridisciplinariedade mas
profundamente negativo quando se transforma um tcnico de outra rea num pseudourbanista; Segundo a falha na definio de responsabilidades aos autores dos Planos;
Terceiro a incoerncia legislativa que permite fazer urbanismo sem formao, sem

23

ligao com a envolvente e necessidades das populaes atravs de um loteamento

urbano mas que obriga a apertadas verificaes quando se pratica urbanismo para mais
a nossa legislao vasta em normas, regulamentos e exigncias, muitas vezes
desadequadas a certas escalas (temporais e locais), revelando que quem as elabora
pouco entende de urbanismo e pouco conhece da realidade local, exigindo-se a qualquer
custo determinados estudos, plantas e reflexes, s porque vem na Lei, mesmo
entendendo que completamente desadequado rea em estudo.
INCOERNCIA LEGISLATIVA.
Interessa aqui referir o caso dos Loteamentos como ex-libris da poltica urbanstica
nacional, se compete ao Estado Planear e Ordenar o Territrio, se existe legislao que
obriga a elaborao de Planos COM4 equipas pluridisciplinares no se entende a
permisso dada na ocupao do territrio atravs de um procedimento particular, sem
ligao com a envolvente e elaborado por um tcnico atravs de uma viso particular do
territrio, sem estudos de enquadramento geral, na maioria dos casos, sem entendimento
das implicaes com a envolvente e dos impactes gerados.
A complexidade da legislao, desadequada da realidade nacional, muito centralizada e
com lacunas graves no que respeita determinao de critrios claros na elaborao dos
Planos, que se pode entender devido inexistncia de urbanistas mas que se torna
intolervel quando continuamente se pratica sob o territrio, que nico e
insubstituvel, assumindo que a experincia h de trazer resultados, auxilia ao
desordenado estado do nosso pas. Como j referimos, a legislao falha na explicao
dos contedos programticos dos estudos especficos a efectuar em cada um dos Planos,
definem-se regras no geral mas esquecem-se as principais bases de trabalho mas
tambm falha em dois outros aspectos inter-relacionados, a falha na responsabilidade
dos autores dos Planos e a falta de exigncia de formao para a prtica do urbanismo.
RESPONSABILIDADE.
Como vimos, actualmente a responsabilidade dos Planos est, por Lei, atribuda
autarquia, sendo estes, oficialmente, os seus autores e a responsabilidade atribuda ao
presidente e Assembleia Municipal. Sabemos, porm, que a autoria dos Planos ,
sempre, de uma equipa pluridisciplinar coordenada por tcnicos aparentemente mais
4

Com diferente de por, na verdade o Planeamento deve ser elaborado COM equipas pluridisciplinares
compostas POR tcnicos de diferentes reas, essencialmente Urbanistas (muitas vezes esquecidos),
Engenheiros, Paisagistas, Arquitectos, Juristas, etc.
24

experientes nos domnios do Ordenamento do Territrio. Esta situao de impunidade

para com os reais autores dos Planos remete a funo de Planeamento para um segundo
Plano, muitas vezes, se no na maioria ou totalidade, as opes so tomadas sem existir
um verdadeiro conhecimento das suas causas e efeitos ou da necessidade real que o
espao apresenta. O tcnico intocvel, logo a sua responsabilidade , infelizmente,
apenas moral e, quanto muito, comercial (pois deve desenvolver um bom trabalho para
poder continuar a trabalhar em Planeamento. O problema est que a falta de formao
dos tcnicos e dos autarcas no permite avaliar o que um bom trabalho em
Planeamento, sendo suficiente a aprovao final do Plano para que se assuma que o
tcnico ou a equipa tm experincia. A falta de um documento legal que responsabilize
os autores dos Planos , a nosso entender, um dos contribuintes para a falha na
formao, para qu aprender se podemos fazer experimentando? Pensamos que a
responsabilizao

conseguiria

limpar

um

conjunto

de

fazedores

de

pseudo-urbanismo do mercado aumentando os nveis de qualidade dos Planos, mas

tambm acreditamos que s atravs da exigncia em formao especfica ser possvel
aumentar esses mesmos nveis.
FORMAO
A formao de urbanistas surge de forma independente em Portugal nos anos 90 do
Sculo XX com a criao, por uma universidade no subsidiada pelo Estado, da
Licenciatura em Urbanismo da Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias,
ento ISMAG. Lembramos que na dcada de 80 j em Aveiro, e no mbito do
Departamento de Ambiente, se tinha criado uma licenciatura em Planeamento Regional
e Urbano, mais vocacionada para o ambiente e o macro Planeamento, que elevou, sem
dvida, o interesse no estudo das matrias relacionadas com o territrio. Passados agora
mais de 10 anos da criao de cursos especficos em urbanismo, e mais de 50 da
inteno em formar profissionais competentes para o urbanismo em Portugal, o
panorama agravou-se, em 2006 apenas uma licenciatura teima em formar urbanistas
(Urbanismo ULHT) outras, que desempenharam algum papel na formao de
urbanistas entre os anos 90, encerraram em 2006 como o caso do PRU da Universidade
de Aveiro, e as 3 licenciaturas que a medo iam formando tcnicos em urbanismo da
Universidade Tcnica de Lisboa (Instituto Superior Tcnico - Engenharia do Territrio,
e Faculdade de Arquitectura Arquitectura da Gesto Urbanstica e Arquitectura do
Planeamento Urbano) deixando a formao em urbanismo remetida para esse nico

25

sobrevivente na formao base, complementado com cursos de Mestrado que que

possibilitam, muitas vezes, uma reorganizao formativa a arquitectos e engenheiros
que pretendem enveredar pela carreira em urbanismo e ordenamento do territrio.
Durante muitos anos foi a falta de urbanistas a razo para a situao legislativa
incoerente mas, na verdade, a falta de uma prtica coerente do urbanismo,
decorrente essencialmente de uma ausncia de formao universitria especfica
(reflexo e investigao) nesta rea
Continuar a mascarar a formao em urbanismo com o 2 em 1, i.e. atravs da formao
especfica numa qualquer rea de formao complementada por disciplinas avulsas na
rea do urbanismo, permitindo ao profissional exercer duas funes, leva
invariavelmente ao pseudo-urbanismo que no formar nem urbanistas nem outros
tcnicos tal a necessidade de investimento em matrias prprias em cada uma destas
formaes independentes mas que trabalham sobre o mesmo objecto.
Mas se a existncia de uma oferta to reduzida de cursos poderia indicar turmas cheias e
dificuldade em enveredar pela carreira de urbanista, cujo pas tanta necessidade tem,
verifica-se exactamente o oposto. A falta de investimento do Estado em urbanismo, a
tolerncia prtica do urbanismo por tcnicos no preparados que deixa o pas no
estado catico, tem vindo a colocar a formao especfica, desde 2000, em estado
funesto, deixando antever um futuro ainda mais catico no que respeita ao nosso
territrio pois, se o Plano sem Planeamento intolervel [LOBO, 1995], e continuarmos
a elaborar Planos baseados em regulamentos tcnicos por falha no entendimento daquilo
que (e deve ser) o Ordenamento do Territrio, estamos a adiar a oportunidade de
desenvolver coerentemente o Pas. Acrescentemos que o urbanismo sem urbanistas ,
para alm de dissonante, impossvel, logo podemos afirmar que no existe em Portugal
verdadeiro Urbanismo, e os urbanistas, poucos face s necessidades do Pas em termos
de ordenamento do territrio, pouco podem fazer com os instrumentos disponveis
pouco ajustados a uma prtica coerente do urbanismo.
A ausncia de cultura e educao em cidadania, aliada a uma populao pouco
exigente no que respeita ao seu direito vida com qualidade em sociedade so
tambm factores contribuintes quer para o estado do pas em termos de urbanismo quer
para a continuada falha no em investimento em formao especfica em urbanismo.

26

No contexto internacional, e nomeadamente no que respeita Unio Europeia, existem

na generalidade dos pases desenvolvidos polticas territoriais assentes no Planeamento
com vista a um ordenamento territorial coerente e, sempre, baseado em estudos e Planos
de incidncia Territorial e estratgica. A Unio Europeia, contudo, no apresenta uma
estrutura de controlo directo sobre o Urbanismo em cada Estado Membro, competindo a
cada um dos Estados a definio das estratgias a seguir com vista ao ordenamento do
territrio. Parece notria a disparidade de formas de Planear no espao Europeu e, na
verdade, tambm possvel verificar que os pases mais desenvolvidos apresentam
esquemas concretos de ordenamento do territrio, baseados em Planos e Estudos
orientados, conduzidos por profissionais com formao especfica na rea do urbanismo
e ordenamento do territrio. Parece-nos necessrio que, com urgncia, a Unio Europeia
estabelea, para os seus Estados Membro, um conjunto de directivas comunitrias sobre
a forma de Planear o Territrio e que crie uma agncia especfica para esta temtica.
Remetemos para as propostas de criao de uma Agncia/Direco Geral do Urbanismo
e Ordenamento do Territrio na Unio Europeia, proposta apresentada por Mrio
Moutinho [cf. LUDA, 2005 no domnio na Internet] atravs de dois projectos de
investigao patrocinados pela Unio Europeia e que contou com o apoio de um
conjunto vasto de cientistas e tcnicos europeus, revelando uma consciencializao de
que o assunto urbanstico dever possuir, no seio da Unio, maior ateno pois
encontra-se espalhado por vrios departamentos e Direces mas , sem dvida, um
dos domnios essenciais das polticas monetrias e de financiamento Europeias.
Entretanto, e como forma de orientar os pases para um ordenamento mais eficaz, e com
vista aos objectivos estratgicos que a prpria U.E. desenvolve desde os anos 80, vai
servindo o Committee on Spatial Planning (CPE), criado a partir da necessidade de
centralizar os objectivos comunitrios ao nvel do planeamento territorial. Os nveis de
conhecimento e desenvolvimento urbanstico so dspares e as preocupaes dos
diferentes Estados Membro so, tambm, bastante diferentes. Enquanto os pases mais
desenvolvidos, tendencialmente com profissionais capacitados com formao especfica
em urbanismo, entendem a necessidade de debater as questes do desenvolvimento
espacial comunitrio, os menos desenvolvidos ou em estgios diferentes de
desenvolvimento, continuam com fracos ndices de Planeamento e com o crescimento
territorial efectuado com base no crescimento avulso, sem Planos, sem viso estratgica
e sem profissionais capacitados em nmero desejvel para a prtica do urbanismo,

27

tentando seguir os mais desenvolvidos mas esquecendo as bases necessrias para que as
polticas funcionem e que, os outros, j possuem.
O CPE, criado no mbito do Planeamento Territorial, marca a passagem da reflexo
sobre Planeamento para a reflexo sobre Desenvolvimento [FERRO, 2004b], factores
bem diferentes uma vez que para o desenvolvimento h a necessidade de pr-existncia
de Planeamento (ou urbanismo). Esta mudana impediu, por certo, uma reflexo mais
atenta sobre os problemas base de cada Estado Membro e o auxlio Europeu para a
normalizao e incentivo prtica do urbanismo em cada Estado Membro,
principalmente naqueles onde a prtica da definio de estratgias para o territrio est
pouco enraizada como o caso de Portugal.
A chave do desenvolvimento coerente do territrio estar ento: 1) numa cultura de
participao e cidadania fortes na exigncia de qualidade de vida e ordenamento do
territrio, saber o que fazer ao invs de listar o que deve ser feito; 2) numa formao de
urbanistas que consigam desenvolver Planos responsveis para o territrio; 3)
Legislao eficaz e orientada aos objectivos a que se prope e realidade local; 4)
Vontade em informar a populao, sensibilizando-a para a defesa dos interesses
comuns, garantindo que se viva o presente no respeito pelo passado e com olhos no
futuro.

28

2.3.

A imagem urbana portuguesa

Se anteriormente focmos algumas razes que, em nosso entender, ajudam a justificar o

panorama catico do territrio portugus interessa agora reflectir sobre o estado a que o
territrio chegou em termos urbanos ou, pelo menos, sobre as principais caractersticas
que podem descrever esses espaos.
A constatao de que o pas se desenvolve em torno de uma ausncia generalizada de
cuidado com o Ordenamento do Territrio no recente e j em 1961, GARRETT
afirmava que o rpido desenvolvimento urbano possibilitado pelo avanar da tcnica,
sem que existissem especiais cuidados para com as funes urbanas e as necessidades
das populaes remetia o pas a um caos, que cresce com o prprio tamanho das
cidades. [GARRETT, 1961]. Tambm cerca de 10 anos mais tarde, Fernando
GONALVES afirmava que apesar da importncia do Fenmeno urbano na
estruturao da sociedade actual, poucos tm sido os estudos sectoriais publicados
sobre este tema e inexistentes os estudos de conjunto, no sendo este um facto estranho
pois existia falta de formao em urbanismo [GONALVES, 1972].
A populao urbana em Portugal tende a aumentar desde incio do Sculo XX. Em 1940
estimava-se que cerca de 31% da populao residia em reas urbanas e que o
crescimento verificado entre 1864, data do primeiro Censo Geral da Populao em
Portugal, onde a 11% de populao era considerada urbana, e os valores de 1940 onde
31% de populao seria

urbana, indicavam um crescimento lento e progressivo

[LOBATO, 1952]. Mais recentemente podemos verificar que embora grande parte da
populao portuguesa resida em espaos classificados como cidade5, ao observarmos os
valores referentes distribuio da populao por dimenso do aglomerado, em 2001,
apenas 42% dos residentes ocupavam lugares com dimenso inferior a 2 000 habitantes
enquanto a segunda maior representao estava nos lugares com mais de 20 000
habitantes com 29% da populao total. De referir que a comparao entre valores de
pocas distintas poder induzir em erro uma vez que o critrio de definio da
populao urbana dinmico sendo considerada muitas vezes a populao superior a 10
000 habitantes como bastante para considerar um aglomerado dentro dos padres do

As estatsticas de 2001 (INE, Censos 2001) apontam para 40% o valor de residentes em cidades sabendo
que algumas reas definidas como tal apresentem um valor de habitantes bastante baixo sabemos que, em
compensao, outras reas urbanas teimam em manter a categoria de Vila sendo efectivamente cidades
29

urbanizado enquanto que, mais recentemente, esses valores se situam nos 20 000
habitantes.
Em 1991 (INE, Censos 1991), utilizando os mesmos critrios de definio de rea
urbana (mais de 20 000 habitantes), verifica-se uma tendncia para a diminuio da
populao nos aglomerados de menor dimenso em cerca de 6% e, no oposto, um
aumento significativo de populao a residir em grandes aglomerados urbanos mais 6%
em 2001 que em 1991.
Utilizando as projeces demogrficas 2000-2050 do INE, com referncia ao cenrio
Base e para perodos decenais, com a manuteno da variao verificada entre 1991 e
2001 entre os tipos de aglomerados por dimenso, observamos que num horizonte de 50
anos poder haver um cenrio de concentrao urbana em torno de grandes
aglomerados, a par de uma reduo significativa de aglomerados com menos de 2 000
habitantes, actualmente dominadores do ambiente urbano em Portugal.
Grfico 1 Percentagem da populao residente em Portugal 1991-2001 por
dimenso dos lugares e projeco demogrfica para perodos decenais at 2050
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
1991

2001

2010

2020

2030

2040

2050

Populao Isolada

Emlugares at 1999 Habitantes

Emlugares de 2000 a 4999 Habitantes

Emlugares de 5000 a 9999 Habitantes

Emlugares de 10000 a 19999 Habitantes

Emlugares de 20000 Habitantes ou Mais

A projeco apresentada foi efectuada a partir do pressuposto de manuteno da variao entre o perodo 19912001 da distribuio da populao por dimenso dos lugares com referncia s projeces demogrficas do
INE, cenrio Base, para o perodo 2000-2050. Fonte INE Censos 1991 e 2001 e INE (2005)

30

A tendncia para a reduo (em mais de 40%) da populao que reside em aglomerados
de dimenso menor (menos de 2000 habitantes) em conjunto com o aumento de
populao residente em aglomerados com mais de 20000 habitantes, que em 2050
representar mais de 60% da populao portuguesa, dever ainda ser analisada em
conjunto com a prevista diminuio do nmero de habitantes em Portugal [cf. INE,
2005 Projeces da Populao Residente] o que no deixar dvidas quanto ao
abandono das reas mais rurais e o consequente aumento das reas urbanas mais
povoadas.
O cenrio apresentado no permite identificar o tipo de evoluo que cada rea urbana
ir apresentar, ou seja no possvel afirmar quais os centros urbanos que iro absorver
a populao no futuro no entanto, ser de prever que os aglomerados actualmente
maiores na dimenso populacional, e principalmente os que apresentam melhor
estrutura econmica de suporte a essa concentrao, se posicionam como fortes
candidatos a um aumento urbano enquanto a maior parte dos pequenos aglomerados, ou
aqueles que mesmo com alguma representao actual tm vindo a perder habitantes a
ritmos acelerados, se posicionam mais favoravelmente para uma reduo de habitantes e
para a perda significativa de rea urbana ou, pela proximidade a grandes centros seja
por estes absorvidos.
Em qualquer das situaes parece ser urgente a planificao cuidada do territrio, para
os primeiros porque s assim podero ver mais atenuada a sada de habitantes,
estruturando programas de fixao e aumentando a oferta de emprego, educao e
sade, uma aposta clara na qualidade do espao como campanha de fixao
populacional, tambm no pode ser descorada, ainda para estes lugares em perda, a
necessidade de regrar o espao urbano solucionando os problemas que possam advir de
um abandono e a transformao em lugares onde predomina a residncia sazonal; para
os segundos, lugares que tendencialmente se mantm ou aumentam a sua estrutura
populacional, h que reflectir na forma como vo crescer as suas reas urbanas, no
suporte que ser dado s populaes e nas ofertas de emprego, segurana, conforto,
educao e cultura que aumentaro a qualidade de vida e o gosto por habitar naqueles
lugares.
O panorama nacional em termos de ocupao urbana poder ser melhor entendido ao
observarmos o mapa de Portugal com as reas urbanas por tipologias (Mapa 1)

31

definidas no Estudo do INE/DGOTDU (1998) sobre a Classificao das reas

Urbanas por freguesia [INE/DGOTDU, 1998]
Este mapa apresenta tambm a localizao dos centros urbanos, claramente maioritria
nas reas junto Costa Atlntica e a Norte, coincidindo com os concelhos de maior
dimenso, revelando uma tendncia de concentrao urbana, mesmo que dispersa, em
torno de grandes reas urbanas, como j referimos.
Mapa 1 Tipologia de reas Urbanas (INE/DGOTDU 1998) representadas ao
nvel das subseces estatsticas, por freguesia e sua tipologia em 1998.

Mapa elaborado com base na Classificao das reas Urbanas (INE/DGOTDU,

1998) com base cartogrfica na Carta Administrativa Oficial de Portugal (IGP,
2003) e nas subseces estatsticas BGRI, INE 2001.

32

Podemos observar que a faixa litoral Norte/Centro a detentora da maior parte dos
aglomerados portugueses. A tendncia referida, quanto evoluo do nmero de
habitantes por aglomerado, e mais frente mais explorada, poder ser contrariada, ou
pelo menos atenuada, com a recepo de imigrantes, isto no contexto geral pois no
contexto urbano, e tendencialmente, essas populaes fixam-se em aglomerados de
maior dimenso devido ao menor controlo e maior facilidade de integrao em
meios urbanos mais densos [cf., RMY e VOY, 1994], que influenciar a tendncia de
concentrao urbana.
O crescimento das reas urbanas e a concentrao humana em torno de reas mais
urbanizadas acompanha o cenrio internacional. Em 2005 estimava-se que 50% da
populao mundial habitava em cidades de onde 1/3 estaria em reas degradadas [cf.
UN-HABITAT ANUAL REPORT 2005, 2006]. Concentrando os factos ao nvel da
Unio Europeia a percentagem de populao urbana em 2003 assumia 76% esperandose que em 2030 os aglomerados com mais de 1 000 000 habitantes (ver mais frente)
represente 86% da Populao Europeia [UN, 2003]. Comparativamente ao cenrio atrs
apresentado, da projeco populacional por dimenso do aglomerado, podemos verificar
que o estudo sobre reas urbanas e rurais das Naes Unidas (2003) aponta para uma
Populao Urbana concentrada em aglomerados portugueses de dimenso superior a
1 000 000 habitantes que rondar os 55% e que, em 2030, atingir os 68%, valores que
ultrapassam as estimativas calculadas atravs das referncias do INE devido a
diferenas na metodologia aplicada pois, segundo as Naes Unidas [UN-Habitat, 2004]
rea urbana um conjunto contnuo de construes com 20 hectares (no mnimo) onde a
distncia mxima de separao entre as estruturas edificadas no seja superior a 200
metros incluindo, naturalmente, reas infraestruturadas do aglomerado no habitadas
(por exemplo Parques Urbanos), estando ento justificada a discrepncia nos valores
mas que, mesmo assim, apresenta um valor mais elevado para a populao urbana que
as nossas projeces.
Na verdade a metodologia apresentada pelas Naes Unidas revela a necessidade de
conjugao de informao proveniente de vrios Estados com sistemas estatsticos e
metodologias diferentes pelo que, em termos comparativos com o cenrio internacional
parece bvia a escolha destes valores pese embora a necessidade, principalmente face
aos objectivos destes dados no presente trabalho, de enquadrar os parmetros de
referncia aos padres locais. Mesmo que admitamos que a necessidade de estudar as

33

principais reas metropolitanas portuguesas em conjunto, necessrio no esquecer o

restante territrio que apresenta, na sua maioria, uma estrutura urbana de pequena
dimenso.
Porm, qualquer que seja a referncia utilizada, parece bvio o cenrio de crescimento
da populao urbana e, consequentemente, o crescimento urbano tendencial qualquer
que seja a referncia utilizada. Esta situao deixa em aberto um conjunto de
preocupaes que se prendem, essencialmente, com dois factores. Em Primeiro entender
o que fazer das reas abandonadas ou com reduzido nmero de habitantes, tentando
tambm identificar quais so. Apresenta-se previsvel a manuteno de aglomerados
com dimenses fsicas elevadas para as efectivas populaes residentes e o crescimento
de reas tendencialmente para residncia sazonal ou secundria. Em segundo lugar o
crescimento urbano dos grandes centros um factor estimulante para que
definitivamente se pense globalmente no urbanismo em Portugal. Muitos dos espaos
urbanos de reduzida dimenso acabaram por ser aglutinados por outros que lhes esto
prximos criando novas centralidades embora, no panorama actual, seja mais previsvel
que o crescimento das grandes reas urbanas j existentes se intensifique e que essa
nova centralidade ocorra nas reas a eles mais prxima.
Centrando a temtica na dimenso dos lugares, como evoluram e quais as tendncias,
abordamos a estrutura urbana nacional atravs da dimenso populacional dos
aglomerados e da sua relao com a populao concelhia.
No que respeita aos aglomerados de menor dimenso (com menos de 2 000 habitantes),
verificamos que 43% da populao do continente portugus reside em lugares com
dimenso inferior a 2000 habitantes, incluindo aqui os isolados que tendem a uma
reduo e que, em 2050 representar, segundo as projeces apresentadas, 1,6% da
populao total, que consideramos ser de fraca expresso se comparados com os
restantes valores e por isso includos nos habitantes residentes em aglomerados com
menos de 2 000 habitantes. Os lugares de mdia dimenso, aqueles que apresentam uma
populao residente entre os 2000 e os 20 000 habitantes representam 28% do total dos
residentes no continente, peso igual aos residentes em lugares de maiores dimenses, ou
seja com mais de 20 000 habitantes.
O nmero total de lugares censitrios do continente era, em 2001, 26 144 revelando
uma mdia geral de 94 lugares por concelho e 377 habitantes por aglomerado. Cada
Concelho do continente apresenta em mdia 35 505 habitantes com uma mediana de
34

16 356 isto , metade dos concelhos portugueses apresentam mais habitantes que a
mediana e outra menos habitantes. No que respeita dimenso dos aglomerados a
mdia de habitantes por concelho em lugares com menos de 2000 habitantes de
15 711 com uma mediana de 10 258, revelando um valor mdio de habitantes por
aglomerados com menos de 2000 habitantes de 168 habitantes/Concelho, j que o
nmero mdio por concelho deste tipo de aglomerados de 93 aglomerados por
concelho. Estes dados, que na verdade representam em 2001 43% dos residentes no
continente portugus, revelam um padro de ocupao urbana bastante baixo
apresentando factores que indiciam uma tendncia para a disperso de lugares urbanos
no territrio que, devido sua dimenso populacional, no permitem com eficincia o
suprimento de infraestruturas, bens e servios em condies de devolver qualidade de
vida s populaes. Atente-se que, segundo as projeces apresentadas, estes lugares
tm tendncia:
1) ao desaparecimento ficando residuais ou com uma utilizao reduzida e
suportada maioritariamente por residncias de uso sazonal;
2) aglutinao, para os espaos urbanos de pequena dimenso junto de
aglomerados de maior dinmica e crescimento, uma inevitvel aproximao e
aglutinao por parte dos de maior dimenso, factor que poder ser entendido
como preocupante se no se inverterem as tendncias actuais no estudo do
territrio.
A maioria dos concelhos portugueses apresenta a maior parte da populao a residir em
reas urbanas de mdia dimenso. A excepo verifica-se, essencialmente, em torno das
duas grandes reas metropolitanas, Lisboa e Porto, e nos concelhos que so sede de
Distrito, existindo a excepo de Portalegre e Vila Real, onde os valores revelam um
nmero de habitantes a residir, maioritariamente, em aglomerados de mdia dimenso,
sendo que para o caso de Vila Real, o Concelho de Chaves apresenta-se como aquele
que detm a maior parte da populao a residir em aglomerados de maior dimenso, tal
como no Distrito de Leiria onde Caldas da Rainha apresenta, igualmente, grande parte
da populao a residir em aglomerados com mais de 20 000 habitantes.
A verificao de que durante os ltimos anos o crescimento urbano se acentuou em
torno dos eixos atrs identificados, leva a pensar, face ao cenrio projectado, que sero
estes que no futuro iro acolher a maior parte da populao portuguesa, com destaque
para Lisboa e Porto. A dinmica do desenvolvimento urbano no permite que se
35

definam quais as reas que sofrero aumento ou reduo de habitantes. Por exemplo
Viseu est no limiar do definidor, sendo no entanto de prever que a construo recente
de uma auto-estrada directa possa alterar esse facto.
O crescimento de 32%da populao urbana em Portugal, para 2050, se far em torno
daqueles que actualmente apresentam maior tendncia de atraco de populao e
mantm a maior parte dos residentes do concelho em reas com mais de 20 000
habitantes, actualmente com 28% da populao total de Portugal mas que, no futuro,
acolhero cerca de 60% dessa populao.
Actualmente a preocupao dos municpios com os aglomerados de menor dimenso,
principalmente os que esto abaixo dos 10 000 habitantes e, face s tendncias de
reduo demogrfica, afasta-se perigosamente da necessidade de os dotar de condies
para que cresam. Na verdade h uma tendncia para manter (ou aumentar) as reas
urbanas concelhias sem as relacionar com as dinmicas demogrficas atravs dos
instrumentos de Planeamento, uma contradio das tendncias projectadas que deixa
antever, luz das prticas actuais, uma descaracterizao do territrio e a continuidade
do crescimento avulso dos espaos urbanos, agora nos aglomerados de menor dimenso
semelhana dos erros praticados em torno das aras mais atractivas para a fixao de
populao, logo para a construo de habitao.
No se pretende afirmar que em sede de Planeamento se devam fixar rigidamente regras
que desmotivem o crescimento de certos aglomerados em detrimento do crescimento de
outros, antes alertar para a necessidade de estudar as dinmicas inter-locais e adequar as
medidas a tomar face s expectativas apresentadas. A continuada reserva inconsciente
de solo urbano apresenta-se perigosa mas mais perigoso ser a fobia generalizada,
principalmente da Administrao Central, na determinao clara de reservas urbanas
com parmetros e programas de desenvolvimento bem definidos, mais um contributo
para a qualidade dos espaos e para a racionabilidade dos recursos a afectar ao
desenvolvimento. Claro que esta situao obrigaria a uma reforma geral forma de
financiamento das autarquias, agora muito (demasiado) dependente do crescimento da
rea construda.
No que respeita aos aglomerados de dimenso mdia, at 20 000 habitantes, cada
concelho do continente apresenta em mdia 14 766 habitantes neste tipo de aglomerados
com uma mediana de 6 736 e distribudos, em mdia, por 2,7 lugares por concelho com
uma mediana de 1, o que pressupe 5 401 habitantes por aglomerado de mdia
36

dimenso. Mais uma vez valores bastante baixos se atendermos a que o valor mximo
de residentes nesta categoria 19 999 habitantes e que a mediana est nos 5 401
habitantes. No futuro estes espaos tendem a ganhar alguma populao, para 2050
espera-se que cerca de 45% da populao portuguesa resida em lugares entre 2 000 e
19 999 habitantes, quando em 2001 apenas 27% da populao residia neste tipo de
lugares (em Portugal) e no continente 28%. O crescimento esperado destes
aglomerados, no horizonte de 2050, acompanha a reduo dos espaos de pequena
dimenso, e o crescimento de aglomerados de ordem superior. No podemos estabelecer
uma relao directa no crescimento destes lugares mdios com o decrscimo dos lugares
menos povoados mas por certo que alguns residentes migraro para os de mdia
dimenso, assim como outros, inevitavelmente, para os de maior dimenso.
(Mapa na pgina seguinte)

37

Mapa 2 - Percentagem de habitantes a residir em aglomerados de dimenso inferior

a 20 000 habitantes, por concelho, em Portugal continental em 2001

Fonte: INE, Censos 2001 e CAOP-IGP 2003.

Do ponto de vista da qualidade urbana abre-se aqui um ponto de reflexo: qual a forma
enquadrar os espaos urbanos em perda no contexto urbano nacional. Duas opes
parecem surgir, abandonar esses territrios promovendo a concentrao urbana em

38

torno dos grandes centros, deixando esses espaos para outro tipo de usos menos
intensos e mais vocacionados para o turismo e cultura ou, pelo contrrio, desenvolver
programas e Planos de desenvolvimento territorial que promovam a fixao da
populao contribuindo, tambm, para o esvaziamento dos centros urbanos de maiores
dimenses que, devido falta de planeamento continuam a apresentar fortes carncias
ao nvel da qualidade. A resposta a esta questo no complexa pois fundamenta-se na
defesa que fazemos da prtica urbanstica, existem mltiplas solues e de certo que s
atravs de um estudo caso-a-caso se poder indicar os cenrios possveis a escolher
pelos decisores para a promoo da qualidade de vida da populao.
No que respeita a grandes aglomerados, consideramos nesta categoria os que
apresentam mais de 20 000 habitantes, existem apenas 40 lugares no continente
portugus que acolhendo por concelho (totalidade dos concelhos), em mdia, 70 130
habitantes e que, devido incluso das duas maiores cidades portuguesas (Lisboa e
Porto com 564 567 habitantes e 263 131 habitantes respectivamente) apresenta uma
mediana de 36 386 habitantes. No futuro projectado (ano de 2050) estes espaos
urbanos acolhero 60% da populao residente em Portugal, quando em 2001 apenas
acolhia cerca de 30%, uma duplicao no valor populacional que deve ser entendido
sobre dois cenrios, crescimento dos actuais centros urbanos e concentrao da
populao nestas reas mais densas, que parece ser o cenrio mais provvel ao se
verificar uma reduo demogrfica a nvel nacional, ou a passagem de aglomerados que,
em 2001 se consideravam de mdia dimenso para este grupo de lugares, cada uma
destas possibilidades ou as duas podem ser equacionadas como cenrios futuros. Esta
situao, e para alm das implicaes j referidas para os outros aglomerados de menor
dimenso, aumenta a necessidade de um Planeamento eficaz nestes aglomerados,
sobretudo se atendermos que a maior parte destes lugares est agrupado, formando
grandes reas urbanas, como podemos verificar no Mapa 3.
(Mapa na pgina seguinte)

39

Mapa 3 Percentagem de habitantes a residir em aglomerados de dimenso

superior a 20 000 habitantes, por concelho em Portugal continental em 2001.

Fonte: INE, Censos 2001 e CAOP-IGP 2003.

O Mapa 3, inverso ao Mapa 2, ajuda a reflectir sobre os problemas que de futuro podem
surgir se cumpridos os pressupostos dos cenrios definidos at 2050.
Podemos reflectir sobre as reas livres para ocupao urbana atravs do estudo das
definies constantes nos Planos Directores Municipais (PDM) quanto ao uso do solo.
reconhecido que o Planeamento praticado em Portugal , essencialmente, ao nvel dos
PDM e que a totalidade das autarquias portuguesas conta com j este tipo de
40

documentos reguladores do seu territrio estando, em 2006, na grande maioria dos

concelhos em processo de reviso obrigatria, decorridos que esto j 10 anos da sua
publicao em Dirio da Repblica. Estes Instrumentos de Planeamento foram impostos
na dcada de 90 como condio para que as autarquias pudessem aceder a fundos
comunitrios. Infelizmente a forma encontrada para motivar a realizao deste tipo de
instrumentos partiu de uma imposio (no s nacional) ao invs de, como defendido
nos anos 30 do Sculo XX, surgir do entendimento de que este tipo de prticas seria
uma mais valia e auxiliaria o processo de desenvolvimento do pas. Desta situao
resultou que muitos dos documentos elaborados da chamada 1 gerao revelem pouco
cuidado na elaborao, facto para que contribuiu a falta de tempo para a sua execuo
(urgncia em aprovar para aceder aos fundos), no deixando de parte a falta de tcnicos
qualificados e com alguma experincia na rea (falta de formao), e a falta de
entendimento, por parte de muitos responsveis, da utilidade dos instrumentos de
planeamento tendo estes sido muitas vezes encarados como instrumentos entrave
dinamizao e progresso da autarquia, assumindo elevados indicies de ocupao e
edificabilidade (entendidos como progresso) e tendo sido utilizados como meros
instrumentos de gesto urbanstica. Repare-se que os espaos urbanos previstos
permitem a ocupao do territrio de tal forma que daria para acolher 30 milhes de
habitantes. A populao portuguesa de cerca de 10 milhes de habitantes, mesmo
considerando saldos positivos pouco provvel que num prazo de vigncia de um PDM
(10 anos) se verifique um aumento to significativo da populao. A determinao
descuidada de reas urbanas, sem a devida programao/planeamento pormenorizado,
foi contributivo para o desequilbrio que Portugal apresenta em termos de
desenvolvimento urbano
Utilizando os dados oficiais dos anurios estatsticos de 2004 do INE, Instituto Nacional
de Estatstica - Portugal, podemos verificar que os dez concelhos com maior rea urbana
atribuda nos seus Planos Directores Municipais so, Porto (95%), Amadora (90%),
Barreiro (84%), S. Joo da Madeira (78%), Odivelas (78%), Lisboa (74%), Oeiras
(71%), Entroncamento (68%), Almada (68%) e Matosinhos (66%), excepo do
Entroncamento, todos pertencentes s reas metropolitanas de Lisboa ou Porto. A nvel
do continente portugus, uma vez que no existem dados suficientes relativos s regies
autnomas da Madeira e Aores, o territrio ocupado pelas funes urbanas (solo
urbano/urbanizvel, parques e equipamentos, industrial e turstico) de 6,8%, ou seja

41

6051 km2 dos 88968 km2 continentais [INE, Anurios Estatsticos Regionais, 2004].
Infelizmente no possvel utilizar um perodo temporal comparativo e, assim, avaliar a
evoluo dos espaos urbanos em Portugal com maior rigor que aquele apresentado nas
pginas anteriores, possvel afirmar que o crescimento urbano portugus se acentuou,
nas ltimas dcadas, essencialmente junto das reas urbanas mais densas e nestas com
maior destaque para as reas metropolitanas de Lisboa e Porto. Esse crescimento foi
fruto de um crescimento desordenado, sem planeamento e onde a qualidade urbana
oferecida s populaes, naturalmente, reduzida, como veremos adiante.
A densidade populacional mdia para o territrio do continente de 1,1 habitantes por
hectare mas, quando efectuado o clculo utilizando os dados referentes rea urbana
dos PDM, verificamos uma densidade populacional urbana mdia na ordem dos 16,5
habitantes por hectare urbanizado ou urbanizvel, uma densidade baixa se pensarmos
que estamos a calcular apenas as reas urbanas mas que, mesmo assim, deixaria a cada
habitante cerca de 600m2, uma boa relao se todos os espaos vazios estivessem
devidamente tratados e planeados.
(mapa na pgina seguinte)

42

Mapa 4 - Densidade Populacional em Portugal continental em 2001, relativamente

ao total de rea da freguesia (A) e rea Urbana definida em PDM (2004) (B)
A
B

Fonte:INE, 2001; INE 2004 | Base cartogrfica CAOP, IGP 2003. Os valores a vermelho tracejado correspondem a falta de
informao (INE) no que respeita s reas definidas em PDM para uso urbano/urbanizvel.

Podemos ento afirmar que a programao dos PDM, que afinal servem de
regulamentos edificao, tal a falta de entendimento daquilo que so as mais valias
de um documento de Planeamento em conjunto com a prtica continuada de obras
avulsas de crescimento urbano (Loteamentos), deixa antever uma continuao do
crescimento desregrado das edificaes por no existirem estratgias de ocupao
definidas, permitindo a qualquer um construir em solo urbano sem ligao com a
envolvente. Por outro lado verifica-se que a tendncia referida at 2050, de aumento das
reas mais densas, se poder enquadrar nos PDM das reas mais urbanas mas que, por
outro lado, no se verifica uma reduo significativa das reas urbanas nos Concelhos
menos povoados logo tendencialmente despovoados face ao cenrio apresentado
deixando em aberto o crescimento avulso e desadequado dos territrios em perda. A

43

manuteno das reservas urbanas poder no entanto ser estratgica e adaptada a uma
realidade que no se conhece (pois faltam estudos prospectivos que baseiem as
definies impostas) mas ser inevitvel que se proceda a uma programao cuidada
desses espaos para definir as reas a desenvolver em consonncia com os objectivos da
sustentabilidade e da economia de recursos financeiros.
A dinmica do crescimento urbano pode tambm ser entendida atravs do estudo da
evoluo do nmero de alojamentos existentes, alis, este tipo de dado tem sido
utilizado recorrentemente para aferir os nveis de urbanizao dos pases. Fernando
GONALVES (1972) aponta para a construo de 8 fogos por ano por mil habitantes
para que no se entre em deficit. Se em 1972, Portugal apresentava um deficit em
relao a esta mdia [GONALVES, 1972] e embora o valor apresentado para 2004 se
situe abaixo da mdia 8, com 7,5 fogos novos por mil habitantes, entre 1995 e 2003 esse
valor situou-se acima dessa referncia de 8 novos fogos por mil habitantes.
Grfico 2 - Fogos (novos) em Portugal por mil habitantes por ano entre 1994 e 2004
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
1994

1995

1996

1997

1998

1999

Fogos (novos) por mil habitantes

2000

2001

2002

2003

2004

Valor de referncia

Fonte: INE

Verifica-se em Portugal um abrandamento ligeiro na construo de novos fogos, que

no estar alheado ao elevado nmero de fogos construdos no perodo 1996/2003, que
ultrapassou em muito a mdia defendida em 1972 sobre a relao habitante/novo fogo
para habitao. Se nos primeiros anos do Sculo XXI o nmero total de fogos ultrapassa
as necessidades reais que o pas apresenta (mesmo considerando um nmero
significativo de alojamentos destinados a uso sazonal, que em 2001 representavam 20%
dos alojamentos existentes, no podemos afirmar uma ausncia de fogos para habitao
como motivador da continuao das polticas construtivas, uma vez que significativa a
relao famlia fogo, em 2001 cada famlia detinha em mdia 1,37 alojamentos clssicos
(ocupados ou vagos). Como se pode verificar no grfico seguinte a evoluo positiva da
populao foi acompanhada, de forma mais elevada, pelo crescimento do nmero de
44

fogos destinados habitao, factor que suporta a teoria de que os fogos construdos so
suficientes (em mdia) para suprimir as necessidades do pas.
Grfico 3 - Evoluo da populao e do nmero de fogos destinados habitao
em Portugal Continental entre 1991 e 2001.
1,4
1,2
1
0,8

Populao

0,6

Fogos

0,4
0,2
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fonte: INE 2004; Os valores populacionais so estimativas (INE 2002) e o valor para 2002 representa a mdia
do crescimento entre 2001 e 2003. Os valores apresentados tm como 1991 ndice 1

Esta evoluo reflecte-se, necessariamente, na ocupao do solo. Desde a publicao

dos primeiros Planos Directores Municipais, na dcada de 90 do Sculo XX, que o
territrio portugus est capacitado para um nmero bastante superior s necessidades
habitacionais atravs da possibilidade construtiva nele definida.
Ao analisarmos o nmero de alojamentos disponveis por famlia verificamos que a
quase totalidade das freguesias portuguesas apresentam mais fogos que famlias, factor
que analisado separadamente se apresenta positivo pois reflecte uma oferta maior
procura.
(Mapa na pgina seguinte)

45

Mapa 5 Alojamentos familiares clssicos por famlia em Portugal, por freguesia,

em 2001.

Fonte:INE, 2001 Os dados em branco representam freguesias criadas aps 2001 e para as quais no existem
dados disponveis.

Mas a existncia de este tipo de distribuio do nmero de fogos por famlia no pode
ser utilizado como suporte para que se pare a nova edificao ou que se possa afirmar
algo sobre as condies que esses fogos apresentam nomeadamente no que refere
dimenso e s condies estruturais do edificado. Tambm se revela importante referir
que alguns destes fogos se destinam a residncia secundria ou de uso sazonal,

46

principalmente nas freguesias que apresentam rcios de fogos/famlia superiores,

revelando principalmente uma tendncia migratria para reas urbanas mais densas.
A perspectiva aberta com o cenrio futuro proposto faz aumentar, necessariamente, o
rcio fogo/famlia, primeiro porque aponta para uma reduo no nmero de residentes e,
como vimos, no parece existir uma tendncia forte no abrandamento da construo.
Por outro lado a diminuio de populao em lugares de menor dimenso apresenta-se
como factor contribuinte para o aumento dos fogos devolutos ou de uso secundrio e
sazonal. No mapa seguinte podemos observar a distribuio dos fogos para uso sazonal,
em comparao com a distribuio concelhia, em percentagem, do nmero de lugares
com dimenso inferior a 2000 habitantes.
Mapa 6 Percentagem de populao em lugares com dimenso inferior a 2 000
habitantes por concelho (A) e percentagem de fogos para uso sazonal ou
secundrio por freguesia (B), em Portugal, em 2001.
A

Fonte, INE, Censos 2001; Base Cartogrfica CAOP 2003.

A tendncia para a existncia de aglomerados onde a utilizao dos fogos de uso

sazonal ou secundrio domina face aos de habitao permanente em Concelhos que

47

apresentam predominncia de aglomerados de mdia dimenso, auxilia a antever o

abandono desses espaos e crescimento dos de maior dimenso. Este factor revela
tambm um aspecto que deve ser equacionado, como tratar os espaos urbanos que,
tendencialmente, se transformaram em reas de uso sazonal.
Se a tendncia verificada se mantiver possvel que, em poucos anos, se atinjam valores
desproporcionados de fogos, logo de edifcios, face s reais necessidades do pas, no
que deixem de existir falhas na relao fogo/famlia em certos concelhos,
principalmente os que apresentam maior atraco populacional, antes pela existncia de
fogos vagos nesses locais tendencialmente com perda de populao, criando
desequilbrios que, com urgncia, devem ser estudados e programados atravs de
ferramentas de Planeamento eficazes. A falta de investimento em Planeamento agravar
a situao do territrio num curto prazo, aumentando a disperso urbana, criando novos
centros dormitrio, gerando novos conflitos de trfego, aumentando a despesa pblica
na tentativa de minimizar os erros sucessivos em matria de urbanismo se for
pretendido qualificar os espaos e dotar as populaes de condies para uma futura
vida melhor.
Se entendemos que o crescimento de espaos urbanos positivo, quando programado,
sendo til a marcao de reservas estratgicas para este tipo de ocupao, no possvel
entender a falta de uma coerncia na programao do desenvolvimento dum espao a
nvel temporal, que estaramos a melhorar a gesto urbanstica e a contribuir para a
economia dos municpios, cujos gastos em manuteno de infraestruturas sero mais
elevados do que o realmente necessrio tendo em considerao que muitas destas
estruturas servem, e mesmo assim parcamente, populaes reduzidas que, no por
razes histricas, se fixaram em novos locais acrescentados sem nexo aos concelhos
fruto do crescimento avulso.
A crescente vontade de construir sem planeamento fez aumentar o nmero de habitantes
principalmente junto dos grandes centros urbanos. Interessa aqui reflectir tambm nas
condies disponibilizadas populao para viver em qualidade. A falta de um
ordenamento e urbanismo eficazes acarretam custos elevados quer para os municpios
quer para os muncipes em termos monetrios, sociais e pessoais. Um desses custos est
relacionado com o gasto de tempo (e dinheiro), na deslocao casa-emprego-casa. As
reas urbanas, e a forma como foram crescendo, no apontam solues eficazes quanto
s deslocaes pendulares, primeiro porque o pas apresenta debilidade na distribuio
48

de emprego, logo maior concentrao em torno de certos centros urbanos, contribuindo

para o crescimento das cidades dormitrio (ou subrbios), locais mais acessveis
populao jovem (em termos econmicos) mas que obrigam a um dispendioso esforo
quanto s deslocaes pendulares a efectuar nos percursos dirios casa-emprego,
Segundo porque, como causa, o espao no permite a estruturao de uma rede
optimizada e eficaz de transportes pblicos. Se repararmos no mapa que se segue (Mapa
7) podemos verificar a percentagem de populao em Portugal (por reas urbanas) que
neste trajecto dirio despende mais de 60 minutos (30 minutos para cada uma das
viagens).
Mapa 7 - Tempo gasto em mdia numa deslocao casa-emprego (Populao
urbana, % da populao que efectua deslocaes) (A) e % de Populao que
trabalha fora do concelho de residncia (B)
A
B

Fonte: INE, Censos 2001| Cartografia CAOP, IGP 2003 e ESRI 2004.

possvel identificar no mapa que, mais uma vez, se destacam as reas metropolitanas
de Lisboa e Porto, apresentando mais de 50% da populao com deslocaes superiores
a 60 minutos, e algumas pequenas manchas junto de outros centros urbanos importantes
(confrontar com o mapa 5 por exemplo). Tambm se pode verificar alguma relao
49

entre as reas onde a populao residente trabalha fora do concelho de residncia e o

aumento de populao cuja deslocao superior, da mesma forma que junto das vias
principais, e junto dos centros urbanos mais densos, tambm aumenta a populao que
despende mais tempo na deslocao casa-emprego-casa.
De um universo de 9 867 664 habitantes (que residem em reas urbanas
independentemente da sua dimenso) 59% efectuam deslocaes pendulares
casa-emprego, dos quais 48% gastam, por viagem, mais de 30 minutos, isto 1 hora por
dia.
Este tempo gasto por dia representar em mdia quase 2 dias por ms (40 horas) e 18
dias por ano dentro dos meios de transporte, qualquer que ele seja. Agrava-se a situao
ao sabermos que, segundo as projeces, as maiores reas urbanas, que acolhem a maior
parte da populao com dispndio de tempo em transportes superior a uma hora, vo
acolher cerca de 60% da populao do pas no futuro, segundo as projeces
apresentadas logo, espera-se que grande parte da populao vai passar longos perodos
do seu tempo em transportes.
A qualidade de vida das populaes fica, obrigatoriamente, comprometida com esta
falha no transporte e acessibilidade, mesmo que o ser humano se adapte com facilidade
a estas contrariedades, como afirma Dubos, [em SOCZKA, 2005],
Milhes e milhes de seres humanos esto to bem ajustados ao meio
urbano e industrial que j no se importam (..) com a fealdade das formas
urbanas; acham normal cair nas armadilhas dos engarrafamentos de
trfego, passar grande parte dos domingos com Sol em auto-estradas ().
A vida na moderna cidade tornou-se um smbolo do facto de que o Homem
se pode adaptar a cus sem estrelas, a avenidas sem rvores. Edifcios
disformes, () a uma vida sem referncias ao passado, amor pelo presente
e esperana no futuro. Dubos, 1968 em Soczka, 2005.
obrigao das autoridades combater esta acomodao contrariedade atravs da
resoluo dos problemas que afectam esses espaos. A constatao de que o espao que
cresceu sem condies est desqualificado dever ser encarado de duas formas, 1)
urgente a (re)qualificao urbana atravs de medidas que permitam, no possvel,
melhorar as condies oferecidas populao, o que acarreta custos elevados s
autarquias que na altura da construo viram os cofres recheados com as licenas mas
no se precaveram para a futura gesto desses espaos e, 2) tambm como modelo a
considerar indesejvel, para que no se repitam no futuro situaes idnticas. Como
natural, a falta de Planeamento associa-se directamente com este fenmeno, a disperso
50

urbana fruto de um crescimento sem Plano um factor contribuinte se no gerador deste

facto que acarreta custos elevados a todos. A disperso urbana obriga tambm a um
investimento maior em redes virias, pois se o crescimento se faz na lgica do
investimento privado natural que cresam as reas urbanas nos terrenos que pertencem
aos investidores desde que em rea urbana.
A lgica comercial do investidor implica uma distribuio de usos ao sabor da procura
que, nos ltimos anos do Sculo XXI se fixou na habitao. A no preocupao com a
criao de novas centralidades qualificadas, conjuntos urbanos com um mnimo de
estrutura de suporte, fez crescer os ncleos dormitrio que, cedo, se transformaram
em cidades dormitrio tal foi o crescimento urbano que se lhes associou. A estrutura
viria destes ncleos atpica apresentando debilidades que no permitem falarmos aqui
de sistema virio, pois este obriga a uma lgica de integrao e conectividade geral. A
multiplicidade de artrias sem sada, a reduzida largura das vias, a ausncia de um
desenho urbano coerente e suportado em vias colectoras, distribuidoras e principais,
dificulta a criao de redes de transportes pblicos coerentes e eficazes. Sem a
existncia de um Plano o crescimento faz-se sem que se entendam as necessidades das
redes de transportes e, grave, sem conhecimento das capacidades das redes existentes e
de sistemas de alerta que indiquem o que fazer, quando e onde (monitorizao),
reservando espaos canais, criando sistemas pblicos eficazes, melhorando a qualidade
de vida dos habitantes. Se o sistema urbano se centraliza maioritariamente num grande
centro (como ser o caso de Lisboa e Porto) necessrio entender as capacidades que
esses locais detm para acolher esses novos utilizadores. A recorrente soluo do
alargamento das vias de duas para trs faixas apenas psicologicamente vir a resolver a
situao, primeiro porque os tempos de obra so elevados (assim como o custo) e a
sensao de velocidade aumentada quando a obra acaba, segundo porque a proximidade
do congestionamento ao destino cria a sensao de falsa rapidez, terceiro porque a
origem e o destino necessitam de uma estruturao urbana forte, criando emprego
numas e solues de transporte pblico e reordenamento noutras.
No panorama actual, e com o futuro projectado que apresentmos, necessrio ter em
ateno a forma como se planeia o territrio para assegurar um futuro com
potencialidade para a qualidade, infelizmente no se vislumbra uma significativa
melhoria nos PDMs chamados de 2 gerao que assegurem a mudana necessria.
Primeiro por muitos deles serem apenas actualizaes dos da 1 Gerao em termos de

51

ndices e projeces, segundo porque infelizmente a legislao permite que equipas sem
qualificao elaborem as revises dos PDM, terceiro, com conexo ao anterior, a
ausncia de tcnicos qualificados em nmero suficiente para as necessidades e quarto, e
ltimo, por ainda existir em certos municpios a ideia de entrave ao desenvolvimento
trazido pelas figuras de planeamento. Na verdade alguns dos responsveis autrquicos
-tcnicos e polticos - no parecem entender, o potencial no desenvolvimento do
Concelho que este tipo de documentos poder trazer no presente e no futuro em
benefcio da qualidade de vida dos habitantes, utilizando-os apenas (aos planos), na sua
maioria, para a gesto do municpio.
Quanto aos Planos de Urbanizao (PU) e de Pormenor (PP) h uma ntida escassez
deste tipo de documentos e, s razes apontadas para os erros sistemticos dos PDM
acresce ainda a falta de entendimento, por parte dos rgos de poder central, de que s
com este tipo de documentos podemos ter espaos com maior qualidade. Este facto
perceptvel quando verificamos que a realizao de um PP ou PU morosa, complicado
e a sua eficcia, na maioria das vezes, reduzida. Algumas razes para esta falta de
eficcia so: a complexidade no procedimento de elaborao de um PP ou PU; a falta de
corpos de urbanistas em nmero suficiente, nas autarquias, rgos do poder central e
gabinetes tcnicos; o nmero de entidades envolvidas no processo; a rigidez dos
procedimentos de elaborao e a demasiada carga tcnica e terica, muitas vezes
desadequada s realidades, que desmotiva a populao de aceder aos Planos, tentandose cumprir tabelas ao invs de entender a especificidade de cada Plano ou Projecto.
Devido a esta complexidade o Estado autoriza, ou promove, a realizao de projectos
particulares em territrio urbano atravs das operaes de Loteamento Urbano,
assumidas como um acto meramente dependente da deciso autrquica. Para atingir
qualidade de vida urbana necessrio ento que o Planeamento seja assumido como
ferramenta essencial, e se entendemos que o PDM deve ser acompanhado e at, porque
no, dirigido por organismos supra-municipais, no podemos concordar, no entanto, que
os Planos que dele dependem (PPs e PUs) estejam de outras entidades dependentes
que no das autarquias a quem devem servir. Que seja criada uma comisso de
acompanhamento e verificao, que se dever pronunciar no final e verificando a
concordncia com o PDM parece essencial e til, assim como nestas equipas incluir a
populao (ou os seus representantes associaes, etc) como forma de garantir a
participao e verificao dos Planos numa forma mais efectiva. Facilitar a realizao

52

de PPs e PUs ento essencial para o futuro do pas no que diz respeito construo e
consolidao de espaos urbanos de qualidade, com mais importncia face ao panorama
projectado, quer de crescimento quer de reduo das populaes urbanas.

2.4.

Uma reflexo sobre a cidade em Portugal e a qualidade

urbana

Neste ponto, e correndo o risco de repetio das matrias desenvolvidas anteriormente,

focaremos a questo especfica dos espaos urbanos portugueses.
As cidades em Portugal sofrem, na sua globalidade, de vrios problemas no que respeita
qualidade de vida urbana. As razes que se podem apontar como causadoras desta
falha prendem-se essencialmente, mas no s, e como j anteriormente referido com a
falta de Urbanismo e Ordenamento Territorial.
O conceito de qualidade de vida numa cidade complexo, como verificmos na
introduo. Em primeiro lugar h que saber o que considerado qualidade e distinguir
qualidade de vida com modernidade e outros conceitos que muitas vezes surgem como
indicadores qualitativos. Por exemplo h alguns anos era sinnimo de progresso e
qualidade a existncia de edifcios altos nos centros urbanos, basta um olhar pelas
Capitais de Distrito portuguesas, principalmente do interior, e verificar que quase a
totalidade apresenta edifcios com altura considervel (mais de 10 pisos) em locais de
destaque, muitas vezes junto aos centros histricos, hoje tentamos esconder ou anular
essas observaes, veja-se o caso recente do Polis de Viana do castelo, e num
revivalismo romntico trazemos o campo para a cidade, alis historicamente cclico.
Se por um lado a padronizao de conceitos um risco, pois nem todos possumos a
mesma cultura, os mesmos interesses ou gostos, h factores que influenciam a
qualidade de vida das populaes e atravs dos quais podemos analisar a qualidade de
vida de um centro urbano. Questes como a segurana, acessibilidade e transportes
pblicos, redes de infra-estruturas, equipamentos, espaos verdes e cultura podem ser
analisados e as cidades ou espaos urbanos comparados. Efectuar uma lista que auxilie a
melhoria das condies de vida das populaes, apontando as falhas e referindo as boas
prticas, parece importante mas, como j referimos, efectuar um Ranking no parece
lgico e pode tornar-se perigoso.

53

A ascenso de uma localidade portuguesa a cidade essencialmente um acto poltico,

ser cidade ter estatuto mas no sinnimo de qualidade. A Lei 11/82 de 2 de Junho
refere os requisitos mnimos para a elevao de uma vila a cidade, e so eles, possuir em
aglomerado habitacional contnuo:
no mnimo 8000 eleitores (no confundir com habitantes pois s se eleitor aps
os 18 anos) e inscritos nos cadernos eleitorais (das freguesias) dos aglomerados.
pelo menos metade dos seguintes equipamentos:
. instalaes hospitalares com servio de permanncia;
. farmcias;
. corporao e bombeiros;
. casa de espectculos e centro cultural;
. museu e biblioteca;
. instalaes de hotelaria;
. estabelecimento de ensino preparatrio e secundrio;
. estabelecimento de ensino pr-primrio e infantrios.
(artigo 13 da Lei 11/82 de 2 de Junho)
Mas podem ainda razes histricas e culturais levar a que uma vila passe a cidade como
refere o artigo 14 da Lei 11/82 e que permite a existncia em Portugal de cidades com
menos de 2000 habitantes como Vilas com mais de 50 000.
Nos ltimos anos temos vindo a verificar um aumento no nmero de cidades sem que
isso implique, como pode ser verificado pelos requisitos, a melhoria substancial de
qualidade dos espaos urbanos. Parece-nos que se a Lei referisse que estes
equipamentos eram de carcter obrigatrio para localidades com populao superior a
8 000 habitantes e que os requisitos para elevao a cidade se prendiam mais com
questes de vivncia e outro tipo de servios. Seria mais positivo, a nosso entender
qualquer espao urbano dever estar equipado e servir a populao sem que para isso
seja necessrio atingir o estatuto de cidade, para mais apresentam-se para Portugal
cidades com pouco mais de 6 000 habitantes e outras com mais de 100 000 que, para
alm de revelar discrepncias entre os servios e equipamentos das cidades portuguesas,
deve ser confrontado com outras situaes que, alm de possurem os requisitos de
elevao a cidade e se apresentarem mais consolidadas em espao urbano com uma
verdadeira cultura e vivncia citadina, mantm o estatuto de Vila veja-se, por exemplo,
o caso de Cascais.
54

O desenvolvimento da cidade portuguesa dos ltimos anos fruto, essencialmente, da

vinda de populao do interior para o litoral (o que leva a um maior desenvolvimento
das cidades costeiras), e do xodo rural. Estes factores influenciam a forma de
apropriao do espao e vivncia urbana das populaes presentes nas cidades e,
juntamente com uma ocupao selvagem do territrio (ausncia de urbanismo),
contribuem para um mau estar generalizado que se sente (ou sentir com maior
veemncia nos prximos anos) naquilo a que chamamos cidade. Se por um lado a forma
de vida e apropriao espacial nos espaos rurais incentiva a relao de vizinhana e o
inter conhecimento dos habitantes por outro, a forma de desenvolvimento das cidades
portuguesas incentivam a um maior isolamento no nicho familiar e restrito de
conhecimentos acarretando, necessariamente, alteraes ao nvel comportamental do
indivduo, logo da sociedade onde este se integra. O crescimento de territrios no
programados obriga a que a vida das populaes fique dificultada, o dia-a-dia dos
habitantes de uma cidade portuguesa no fcil e mais difcil se torna quanto mais nos
aproximamos de Lisboa ou Porto6

A maioria da populao urbana portuguesa, principalmente das reas metropolitanas,

possui uma distribuio horria diria aproximada seguinte tabela:
Quadro 1 Esquema de distribuio de horrio de um elemento de uma famlia portuguesa

Transportes/Trnsito
Trabalho
Refeio
Tarefas Domsticas (incluindo higiene, preparao de refeies, limpezas, etc.)
Descanso
Outras (famlia, convvio, amigos, etc.)
Total

N de
Horas
3
8
2
2
7
2
24
Varivel.

Actividade

Fonte: Elaborao prpria

Esta poder ser a realidade dos habitantes das cidades portuguesas, muitos dedicam
mais tempo ao trabalho ou perdem-no em transportes. Daqui se verifica que a qualidade
de vida proporcionada s populaes, e em termos de relacionamento social e familiar,
est longe de um ideal, e cada vez mais se ouve o no tenho tempo ou vou ver se

Das 134 cidades portuguesas de referir que 16 se encontram na coroa da rea Metropolitana de Lisboa e
12 na rea Metropolitana do Porto, mais que localidades como Sintra e Cascais, por exemplo, possuem
mais habitantes que a generalidade das cidades portuguesas. (Dados INE 2001)
55

consigo e isto, na verdade, contribui para as mudanas no comportamento das

populaes sendo reflexo da falta de qualidade de vida.
Surge ento uma questo, o que fazem as autarquias para combater esta situao? A
resposta no poder ser generalista, cada caso um caso mas, na sua grande maioria,
limitam-se a gerir o territrio de forma a criar melhores acessibilidades (aumentando
o nmero de veculos), levar as infra-estruturas bsicas s populaes (na maioria dos
casos e infelizmente no na totalidade), criar jardins nos locais ermos e distantes (onde
no h apetncia para construir), continuar o licenciamento de novos blocos de
habitao sem uma preocupao no planeamento urbanstico. Sintomtico desta ltima
constatao a existncia de um nmero reduzido de Planos de Pormenor7 (em nmero
inferior aos concelhos portugueses, agravado pelo facto de uma grande maioria incidir
sobre territrio industrial). Sabendo que o Plano de Pormenor uma figura de
Planeamento Municipal que ordena e define a forma e equipamentos de uma
determinada parcela de territrio urbano, cada cidade (ou espao urbano) deveria
possuir para a totalidade do seu espao urbano Planos de Pormenor eficazes que
definissem com clareza a forma de desenvolvimento de maneira a que as necessidades
das populaes sejam supridas e o espao esteja em harmonia com a envolvente.
Esta atitude da administrao local acarreta problemas de nvel econmico s cidades,
quer s prprias autarquias, atravs de despesas elevadas na gesto do espao urbano,
que s populaes urbanas pelo gasto elevado, por exemplo, em deslocaes
casa-emprego-casa. O custo de vida nas cidades geralmente mais elevado do que no
espao rural8, quer pelo facto de a quase totalidade de produtos de consumo necessitar
ser adquirida em superfcies/estabelecimentos comerciais, quer pelo facto de as
exigncias a outros nveis obrigarem a um maior dispndio de dinheiro. A questo
econmica nos centros urbanos fundamental, no podemos esquecer que as cidades
so essencialmente locais onde a principal actividade a prestao de servios e embora

Ao invs de efectuar Planos de Pormenor as autarquias permitem/preferem os loteamentos urbanos que

so intervenes particulares em determinado espao urbano sem que se proceda a estudos de suporte das
propostas preconizadas e com uma ausncia de ligao envolvente ou preocupao com as capacidades
desse espao. Esta situao pode ser explicada pelas dificuldades decorrentes impostas ao
desenvolvimento de Planos Urbansticos ao que se junta o nmero reduzido de licenciaturas especficas
em urbanismo e aos poucos profissionais com formao especfica em urbanismo nas autarquias
portuguesas.
8
Onde a maioria dos habitantes possui um espao onde desenvolve a actividade hortcola para consumo
domstico
56

exista uma maior oferta de emprego tambm com maior facilidade ele se perde
provocando problemas sociais.
A atraco pela cidade, o nmero elevado de habitantes, a perda de relaes de
vizinhana, o desemprego e outros factores de ordem social, trazem tambm problemas
ao nvel da segurana fsica e patrimonial dos seus habitantes. Em termos comparativos
a criminalidade nas cidades portuguesas est ainda longe dos padres negativos de
outras grandes metrpoles mundiais, apesar de se registar um crescimento de alguns
crimes eles no so, ou no tm sido, to problemticos como o so em cidades como
Nova Iorque, Paris ou Barcelona, conquanto h que referir que este problema sensvel
e por muito pouco significativo em nmero e gravidade que seja condicionador da
qualidade de vida das populaes. O sentimento de segurana e tranquilidade um
contributo essencial para o usufruto do espao urbano e dos equipamentos e servios
disponibilizados. A par da segurana surge a preocupao com os servios de sade e
emergncia, na verdade a falta de planeamento remete estes equipamentos, muitas
vezes, para as reas mais remotas ou para locais sem condies dificultando o acesso e a
tranquilidade exigida para este tipo de equipamentos. A maioria das cidades portuguesas
est servida com equipamentos de sade, sejam hospitais ou centros de atendimento
permanente. O planeamento destes espaos est dependente do Ministrio da Sade e
verificado consoante o nmero de utentes e as necessidades especficas de determinado
tipo de servios em cada local. Mas sem planeamento no h, na maior parte dos casos,
reservas que acolham estes equipamentos quando se tornam evidentemente necessrios,
remetendo-os para espaos imprprios. No que respeita aos servios de urgncia, seja ao
nvel de emergncia mdica ou proteco civil (bombeiros), a maior parte dos espaos
residenciais criados parco em condies de acesso a este tipo de viaturas, os
automveis invadem as ruas e aumenta a dificuldade de acesso (quer de urgncia ou
no), a falta de urbanismo mais uma vez um factor contribuinte para a falta de
qualidade das cidades.
Outro factor determinante para os padres qualitativos das cidades o acesso
educao e cultura. Assistimos, tambm, com maior frequncia construo destes
equipamentos em locais imprprios, isolados, em locais onde no possvel um
envolvimento da populao com a escola.
O mote para o desenvolvimento sustentvel das comunidades o ambiente. O futuro
dos espaos urbanos passa pelo respeito pelo territrio patrimnio natural. As cidades
57

crescem e o campo diminui, um facto que se assiste em Portugal a cada lote

construdo, a cada leito de cheia invadido, em cada reserva ecolgica ocupada em nome
do desenvolvimento. Construmos hoje mais do que na realidade necessitamos, em
reas tendencialmente despovoadas, destrumos hoje o que amanh no podemos
recuperar, esquecemos o jardim, a cidade desenvolve-se e a sociedade evolui, o espao
escasseia, e quando se acorda o jardim, ou quilo que chamam jardim, est numa
encosta (que deveria ser Reserva ecolgica, protegida e dignificada) contam-se os
espaos verdes incluindo os separadores de via ou as rotundas, no so criadas
condies para o equilbrio ambiental. Os Parques Verdes Urbanos so escassos, e
quando surgem ficam distantes, a cidade um espao impermevel, crescem os riscos,
aumenta a poluio, surgem novas doenas. O ambiente entra na cidade atravs da
reciclagem ou da rvore no passeio, muitas vezes sem as devidas condies, a
populao no pode desfrutar do ambiente no centro urbano, a rua tomada pelo
automvel, incentiva-se o uso do veculo prprio em detrimento dos transportes
pblicos ou caminhos pedonais.
A qualidade de vida nas cidades portuguesas , ento, a possvel face tipologia de
crescimento urbano que possumos. Na verdade em termos de acesso s infra-estruturas
bsicas (gua, saneamento, recolha de resduos, electricidade, telefone, etc.) a
generalidade das cidades portuguesas apresenta nveis satisfatrios de servio, por
exemplo no que respeita s 134 cidades portuguesas 95,8% dos edifcios so servidos
por recolha de resduos slidos urbanos (INE 2001)9. Este indicador, infraestruturas
bsicas, deve ser considerado como a base exigida para qualquer espao urbano que
pretenda atingir nveis de qualidade de vida elevados para a populao. No que respeita
a outro tipo de equipamentos como escolas, centros de sade, farmcias, instituies
bancrias, estabelecimentos de venda de produtos de consumo, cinemas, museus e
teatros, espectculos, etc., o panorama nacional apresenta dicotomias entre as cidades
mais desenvolvidas e as com menor desenvolvimento, a falta de equipamentos de
cultura e lazer possivelmente um factor diminuidor da qualidade de vida das

Em boa hora o Instituto Nacional de Estatstica deu um passo em frente no estudo especfico das cidades, editando o Atlas das

Cidades Portuguesas 2002 onde, no sendo efectuada anlise, se podem verificar vrios indicadores estatsticos para as 134 cidades
portuguesas e para as reas Metropolitanas de Lisboa e Porto. Este trabalho do INE na verdade uma ferramenta de apoio anlise
da qualidade de vida nas cidades portuguesas. Os indicadores escolhidos para este Atlas focam temas como o emprego, a cultura,
educao, sade, populao, etc., esperemos que seja o incio da compilao estatstica de ajuda ao estudo urbanstico.

58

populaes se atendermos que o sentimento de qualidade, depois de asseguradas as

necessidades bsicas (onde inclumos a acessibilidade), transfere-se para a necessidade
de lazer.
Mesmo que sejamos adversos corrida das cidades, para atingir o podium das
designadas como tendo melhor qualidade de vida, as cidades portuguesas necessitam de
um maior cuidado no desenvolvimento do seu territrio. O espao urbano no pode ser
entendido como um conjunto de espaos de per si antes, dever ser um conjunto
integrado onde as populaes, possam aceder a equipamentos, consigam desenvolver as
suas actividades laborais, usufruam de espaos culturais e recreativos, ou seja onde
sintam as suas necessidades suprimidas.
Os factores que levaro por certo ao aumento da qualidade de vida das populaes, pelo
menos a criao de condies para essa melhoria, passam:

Pela formao de tcnicos na rea especfica em urbanismo;

Pela redefinio de instrumentos territoriais, que passa pela extino das

intervenes particulares sobre o espao pblico (Loteamentos),

Pelo entendimento de que o urbanismo complexo, pluridisciplinar (que parece

estar a entrar no discurso corrente) mas que so necessrios urbanistas para
desempenhar o papel de tcnico no desenvolvimento do espao urbano de forma
a enquadrar e utilizar os diferentes estudos pluridisciplinares no prosseguimento
dos interesses colectivos da populao;

Por uma educao para a cidadania;

A preparao para a vida em sociedade;

A aproximao da populao cultura, ao ensino;

O Incentivo participao da populao na vida no espao urbano, de resto j

reflectido anteriormente.

Em Portugal ainda no existe um esprito de participao por parte dos habitantes

naquilo que o desenvolvimento do espao onde habitam e desenvolvem as suas
actividades. A propriedade privada assume em Portugal um lugar de destaque mas no
pode ser superior aos interesses colectivos da populao, como infelizmente tem vindo a

59

acontecer e s a participao colectiva permitir readquirir e requalificar o espao

pblico, ponto central da urbanidade.
Como pudemos verificar nos pontos anteriores o pas apresenta dfices elevados em
termos de qualidade urbana, desde logo nas reas urbanas de gnese recente onde, por
falta de planeamento, o territrio urbano foi crescendo e as condies de vida das
populaes ignoradas devido preferncia pelo aumento da receita imediata ao invs do
investimento no futuro. A propsito do desenvolvimento desregrado do territrio, e da
falta de Planeamento, MORRIS (2005), afirmava que, nos Estados Unidos, por cada
Dlar investido em infraestruturas bsicas (para esses locais de crescimento abrupto)
havia um gasto de 1,25 dlares por parte do Municpio/Estado, ou seja uma perda de 25
cntimos por dlar investido [MORRIS, 2005]. Em Portugal os valores sero idnticos,
ou superiores, e ao investimento pblico h que acrescentar o investimento extra das
famlias em transportes que no compensa a renda ou valor imobilirio mais baixo das
habitaes.
O aumento de qualidade de vida nas cidades no passa apenas pelos factores ora
apresentados, outrossim pela vontade em melhorar as condies por parte de quem
habita e utiliza o espao, por quem decide e por quem executa. Para tal achamos
essencial o conhecimento da situao de partida, possvel atravs de um sistema de
avaliao da qualidade (de vida) urbana.

60

3. Perspectivas da avaliao da qualidade urbana

Atravs do entendimento dos estudos e projectos de referncia em termos de avaliao
da qualidade urbana poderemos estabelecer um conjunto de referncias a considerar na
construo de um sistema para a sua avaliao. Assumimos que este ponto se pode
considerar o Estado de Arte face ao estudo do tema mas, essencialmente devemos
reflectir nos contributos que estes estudos podem imprimir avaliao da qualidade
urbana que defendemos.
Os estudos aqui apresentados pouca incidncia apresentam face s caractersticas fsicas
do espao urbano, a avaliao proposta por este estudo suportada, sobretudo, em
matrias econmicas, sociais e demogrficas, necessrias para a qualidade urbana mas,
a nosso ver, escassas no que respeita a uma viso urbanstica de um espao onde a
funo e a esttica se aliam isto , o desenho urbano.
Como referimos na introduo a maioria dos estudos de avaliao da qualidade dos
espaos urbanos recai sobre a qualidade de vida das populaes, factor complexo e,
como j assumido, subjectivo. Os estudos aqui apresentados tentam abordar a temtica
atravs de avaliaes baseadas em estatsticas oficiais, primeiro por ser assim possvel a
comparao inter-espacial de forma mais prtica, segundo porque a facilidade e
fidelidade na avaliao deixam pouca, embora alguma, matria para discusso filosfica
ou metodolgica.
Abordaremos alguns trabalhos relevantes no estudo da qualidade urbana e que utilizam
metodologias e alvos diferentes mas que, de alguma forma, se apresentam importantes
para auxiliar o desenvolvimento de uma estratgia de avaliao da qualidade urbana.
O mais recente e de incidncia inteiramente nacional, tem por nome Municpios
Sustentabilidade e Qualidade de Vida, coordenado por Joo Ferro [FERRO, 2004].
Assegura uma anlise mais vasta do territrio, centrada nos tradicionais mecanismos de
anlise e utilizando como base indicadores multidimensionais tradicionais,
maioritariamente sociais e econmicos, na determinao de ndices de qualidade urbana
ou de qualidade de vida das populaes.
Defende-se a subjectividade do termo qualidade de vida e interroga-se como a medir
mas apresenta uma clara definio do que objectivo, quantitativo e mensurvel atravs

61

de dados fsicos concretos, suportado pelos estudos de Hancock onde o quantitativo se

apresenta como as condies que so oferecidas e o subjectivo se apresenta como a
percepo que o indivduo (ou sociedade) tm face ao local, sempre com a ressalva de
dinamismo associada aos factores a estudar [cf. HANCOCK em FERRO, 2004]. A
forma defendida para a construo de um sistema de avaliao baseia-se no princpio
geral de comparao, inter-espaos e temporal, dos dados e refere a necessidade de
utilizao das estatsticas existentes e a manipulao mnima dos dados para que seja
possvel uma melhor compreenso do sistema e uma mais fcil comparao.
A apresentao de critrios para a construo de um sistema de indicadores, onde surge
bastantes vezes a referncia ao Sistema de Indicadores para o Desenvolvimento
Sustentvel proposto pela Direco Geral do Ambiente em 2000, limitando a aco em
termos de escala, garante a inteno de comparao e monitorizao que so objectivo
primordial do sistema de avaliao.
Recorrendo ao estudo de Schirnding de 2002, apresenta um quadro bastante completo
sobre os critrios de seleco de indicadores e que transpomos tambm aqui [Schirnding
2002, in FERRO 2004]:
Relevncia geral

Fazer corresponder cada indicador a uma questo especfica, alvo de

questionamento ou preocupao

Realar a relao entre os factores determinantes da sade, do desenvolvimento

e do estado do ambiente

Tornar mais evidentes as eventuais alteraes que possam vir a ocorrer na

realidade e, sobretudo, nos domnios em anlise

Permitir uma monitorizao constante e atempada dos processos de mudana em

curso

Cariz cientfico

Garantir a neutralidade e a representatividade das condies ou factos em anlise

Precaver a validade, a consistncia e a credibilidade dos mtodos cientficos

Assegurar a seleco dos dados disponveis mais adequados

Garantir uma robustez metodolgica capaz de preservar o rigor e a

imparcialidade dos resultados

Salvaguardar a consistncia e a comparabilidade, em termos espaciais e

temporais

Aplicabilidade / Utilidade

Ter em conta a relevncia para as necessidades e polticas pblicas

62

Partir de dados cuja disponibilidade possibilite uma recolha com custos (em
tempo e dinheiro) razoveis

Permitir uma compreenso e aplicao acessvel por parte dos potenciais

utilizadores

Procurar responder s questes dos vrios grupos de interesse em presena

acrescentando para o caso mais localizado que os indicadores devem:

Ser relevantes para os cidados e para as autoridades locais

Reflectir as circunstncias locais

Basear-se em informao acessvel

Possibilitar o acompanhamento de tendncias de mudana em perodos de tempo

alargados

Ser claros e de apreenso acessvel, facilitando a fluidez e disponibilidade da

informao

Potenciar a mudana (por exemplo, nas polticas, nos servios, nos estilos de
vida)

Conduzir ao estabelecimento de metas e objectivos concretos

Os resultados obtidos devem fazer sentido se analisados individualmente, mas

devem permitir uma leitura integrada que tenha em conta o conjunto de
indicadores disponveis.

A construo do sistema proposto baseia-se em 3 objectivos base, Objectivo 1:

preservar o capital natural e paisagstico; Objectivo 2: preservar o capital humano e
social; Objectivo 3: capacitar o capital humano e social que se desenvolvem em vrias
dimenses (social, econmica, educao, ordenamento do territrio, etc.), assumindo a
proposta de Presso-Estado-Resposta da OCDE (ver mais frente). De forma geral o
sistema apresentado, global para os municpios, apresenta-se adequado ao auxlio no
estudo da qualidade urbana mas no incide naquilo que so as perspectivas locais e nas
implicaes formais e funcionais do espao urbano.
Outro trabalho de mbito internacional mas com incidncia nacional, sobre a questo da
avaliao

urbana,

concretamente

sobre

sistemas

de

indicadores

para

sustentabilidade, j referido por ser contribuinte para o trabalho abordado anteriormente,

o Sistema de Indicadores para o Desenvolvimento Sustentvel, SIDS [DGA, 2000],
com a conexo ao trabalho internacional em matria de indicadores sustentveis e a
aceitao das referncias da OCDE face aos indicadores de sustentabilidade. Uma das
caractersticas mais comuns quando se aborda a problemtica dos indicadores de
sustentabilidade a preocupao ambiental. A Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE), classifica os indicadores ambientais atravs do
63

modelo Presso-Estado-Resposta (PER, em ingls PSR), onde presso inclui os

inputs negativos para o ambiente, o estado inclui os inputs que permitem, atravs
do tempo e do espao, avaliar a evoluo desses indicadores (como estamos), e a
resposta aferida pelos indicadores econmicos e sociais, com base nas atitudes
tomadas para ultrapassar as presses e melhorar o estado actual (ou no mnimo no o
piorar). Por outro lado o SIDS apresenta um conjunto de indicadores a utilizar que, na
verdade, passados 6 anos da publicao do estudo, em grande parte, ainda no se
encontram disponveis no sistema estatstico nacional, e tambm por outro lado, devido
forte incidncia ambiental, tornam-se ridculos alguns dos indicadores para a maior
parte dos aglomerados portugueses, que como verificmos apresentam uma dimenso
reduzida. Exemplo disso ser a questo dos poluentes, em grande parte desconhecidos
os valores para Portugal e, noutra lgica, pouca expresso tero no seio de comunidades
rurais de pequena dimenso. A directiva do SIDS concorre para a consolidao de um
sistema de indicadores europeus, para um perfil da sustentabilidade local - indicadores
comuns europeus [cf. Direco-Geral do Ambiente e Unio Europeia (2000)] definindo
5 indicadores obrigatrios para as Agendas XXI locais, e que se transpe no quadro
seguinte
Quadro 2 Indicadores Europeus para o desenvolvimento sustentvel (obrigatrios)

Princpio n.

Indicadores Principais (Obrigatrios)

N.
1

3
4
5

Indicador
Satisfao do cidado com a comunidade local
Satisfao geral dos cidados com as vrias
caractersticas da autarquia local
Contribuio local para as alteraes climticas globais
Emisses de CO2 (a longo prazo, aps a identificao da
metodologia simplificada, este indicador incidir nas
repercusses ecolgicas)
Mobilidade local e transporte de passageiros
Transporte dirio de passageiros; distncias e modos de
transporte
Existncia de zonas verdes pblicas e de servios locais
Acesso dos cidados a zonas verdes pblicas prximas e
a servios bsicos.
Qualidade do ar na localidade
Nmero de dias em que se regista uma boa qualidade do
ar

(ver a seguir)
1 2 3 4 5 6
X X

X X X

X X X

X X X X

X X
X X

Fonte: Projecto Para um perfil de sustentabilidade local Indicadores comuns europeus, CE/DGA (2000)

64

Os princpios enunciados no quadro anterior so os que se apresentam de seguida:

1) Igualdade e incluso social (acesso a todos os servios bsicos adequados e a
bom preo, por exemplo educao, emprego, energia, sade, habitao,
formao, transporte);
2) Governo local/atribuio de poderes/democracia (participao de todos os
sectores da comunidade local no parlamento local e nos processos de tomada de
decises);
3) Relao local/global /satisfao das necessidades locais a nvel local, da
produo ao consumo e eliminao, satisfao das necessidades que no
possvel satisfazer localmente de forma mais sustentvel);
4) Economia local (adaptao das capacidades e necessidades locais
disponibilidade de postos de trabalho e outras facilidades da forma que ameace o
menos possvel os recursos naturais e o ambiente);
5) Proteco do ambiente (adopo de uma abordagem de ecossistema; reduo ao
mnimo da utilizao dos recursos naturais e dos solos, da produo de resduos
e emisso de poluentes, aumentando a biodiversidade);
6) Patrimnio cultural/qualidade do ambiente construdo (proteco, preservao e
reabilitao dos valores histricos, culturais e arquitectnicos, incluindo
monumentos e eventos; reforo e salvaguarda do carcter atractivo e funcional
dos espaos e edifcios).
Se o objectivo destes indicadores sinal de uma preocupao multidimensional em
termos de sustentabilidade, o que se apresenta positivo, peca por no ser, por uma lado
mais abrangente no que respeita ao ambiente urbano e seu contexto social e cultural, por
outro por de to abrangente e integrador (no sentido em que prev a comparao de
dados entre os vrios locais na Unio Europeia), no ser vivel em todos os campos
para todas as dimenses de anlise, para o que contribui a j referida falta de dados em
alguns pontos e, noutros, a inadequao. A reter deste estudo ser a utilizao de
factores multidimensionais e a adopo do conceito OCDE da Presso-Estado-Resposta,
pouco aprofundado porm na definio concreta daquilo que so os elementos que se
constituem em cada um dos estgios descritos.

65

Outro projecto que incide na questo da avaliao da qualidade urbana, e tambm de

Iniciativa comunitria, o URBAN Audit que definiu as caractersticas de partida do
URBNAN I e II. Este estudo incluiu os principais centros urbanos dos pases europeus
definindo um conjunto de 40 indicadores que tentam caracterizar cada rea urbana em
vrias

dimenses

http://ec.europa.eu/regional_policy/urban2/urban/audit/src/intro.html].

[cf.
Este

projecto,

mais integrador no mbito do objectivo deste trabalho, apresenta uma metodologia mais
clara e que poder servir de base a um estudo mais geral sobre as reas urbanas, embora
de referir que a base de trabalho so localidades com mais de 20 000 habitantes.
Para alm dos 40 indicadores escolhidos, que abrangem um conjunto vasto de temas,
um dos principais contributos deste estudo foi a definio de unidade territorial
alargada, j assumida pelas Naes Unidas na definio de rea urbana, mas que neste
estudo, oficialmente, a Unio Europeia assume que o territrio vai para alm das suas
barreiras administrativas, pelo menos no que respeita ao estudo dos problemas que
afectam o espao. Por outro lado a metodologia aplicada permitiu a utilizao de
factores multidimensionais e a comparao entre vrias reas urbanas Europeias atravs
de critrios analisados transversalmente. Factores como a participao e incluso social
so conectados s polticas assumidas, por exemplo, princpio bsico dos indicadores de
sustentabilidade. Estes so os factores que consideramos contribuintes para o auxlio na
definio de uma metodologia para a montagem de um sistema de avaliao da
qualidade (de vida) urbana.
A avaliao da qualidade urbana, como referido no incio do trabalho, surgiu
essencialmente a partir de conceitos econmicos e, portanto, com especial incidncia
para este tipo de indicadores. Internacionalmente existem empresas que se dedicam
avaliao da qualidade das cidades e elaborao de rankings que posicionam os vrios
espaos urbanos em relao s condies que oferecem aos seus habitantes numa lgica
econmica e social.
Exemplo desse tipo de avaliao da qualidade, com propsitos econmicos, o estudo
efectuado pela Mercer, uma empresa internacional de consultoria em recursos humanos
para empresas e servios oficiais, efectuando estudos de mercado, avaliaes de
programas, etc.. Na prossecuo dos seus objectivos efectuou um estudo onde, atravs
de alguns indicadores estatsticos (39) categoriza as cidades e cria um ranking mundial a

66

que chama de qualidade de vida. Estes indicadores so, e segundo informaes contidas
na pgina da Internet (www.mercerhr.com):
Ambiente poltico e social (estabilidade poltica, crime, imposio das leis,

etc.)
Ambiente econmico (regras para cmbio de moedas, servios bancrios,

etc.)
Ambiente sociocultural (censura, limitaes na liberdade pessoal, etc.)
Consideraes mdicas e de sade (servios e materiais mdicos, doenas

infecciosas, esgoto, remoo de lixo, poluio do ar, etc.)

Escolas e educao (nvel e disponibilidade de escolas, etc.)
Servios pblicos e de transporte (electricidade, gua, transporte pblico,

congestionamentos, etc.)
Recreao (restaurantes, teatros, cinemas, desportos, lazer, etc.)
Bens de consumo (disponibilidade de comida e itens de consumo,

automveis, etc.)
Habitao (casas, electrodomsticos, mveis, servios de manuteno, etc.)
Ambiente natural (clima, histrico de desastres naturais)

Devemos tomar conscincia de que os factores utilizados no estudo servem para auxiliar
na transferncia internacional de trabalhadores, assim os factores considerados podem
no evidenciar a qualidade de vida na cidade mas sim a qualidade de vida de um
estrangeiro na cidade conseguido atravs de um padro comum onde no entra, por
ser inquantificvel, (factores como simpatia, conforto, etc.) das populaes.
Sobre o estudo h ento a reflectir que se trata de uma ferramenta de trabalho e apoio
deciso, sendo um produto que a empresa MercerHR vende com o propsito de
melhorar a gesto de recursos humanos das empresas.
A cidade portuguesa referenciada Lisboa, que no surge no Top 50 e como tal no
aparece na divulgao efectuada pela empresa, seria necessrio encomendar o estudo ou
adquirir o programa de clculo desenvolvido, para poder saber qual a posio e
problemas que revela para a capital nacional neste conjunto de indicadores. Na verdade
no podemos esquecer que a maioria das empresas internacionais que operam em
Portugal tm vindo a centralizar as suas sedes em Espanha, mais propriamente em
Barcelona que surge neste estudo no 50 lugar ou em Madrid, que est ao mesmo nvel
de Nova Iorque (base de referncia) em 44 Lugar.
A escolha de Nova Iorque como base para a qualidade de vida deixa algumas questes
em aberto como saber efectivamente se esta cidade oferece mesmo garantias de
67

padronizao de qualidade de vida de per si. A vida nas cidades prpria de cada pas,
ou regio, a cultura urbana difcil de padronizar em termos internacionais devido s
diferenas culturais existentes e aos prprios hbitos das populaes sem enquadrar
estes problemas.
Num momento em que se vive a globalizao h que reflectir essencialmente nos
benefcios que ela trs mas no podemos confundir a Globalizao com a Aculturao
ou a padronizao do mundo, em termos econmicos possvel que resulte mas em
termos urbansticos e sociais sabido que no. O conceito de cidade diferente de
cultura para cultura os Estados Unidos no tm cidades como ns as entendemos,
embora

existam

aglomeraes

humanas,

concentraes

industriais,

regies

suburbanas, conurbaes, etc. [Goitia 1996], a civitas latina diferente da town

anglo-saxnica.
Da que a padronizao das cidades em Rankings Internacionais seja uma situao
complexa. Os indicadores escolhidos por este estudo parecem, partida, consensuais e
definem essencialmente os padres ocidentais de cidade, talvez devido ao
pblico-alvo e objectivo final. Deste estudo, e a reter, ressalta a tendncia, natural,
para a padronizao com base em modelos globais e pouco atentos s especificidades
locais, que dever ser evitado.
O panorama da avaliao da qualidade urbana incide, sobretudo, nos aspectos sociais e
econmicos do espao e poucos so os estudos que reflectem na qualidade do espao
fsico e na sua integrao com o ambiente social e cultural que o rodeia, como j
referido.
Em 1999 Mendes editou um livro que propunha um sistema de avaliao das cidades
capitais de Distrito portuguesas com o objectivo de auxiliar na escolha do local ideal
para residir. Este sistema aproxima-se do sistema que propomos, pois apresenta-se
dinmico, uma vez que adopta a posio do utilizador e avalia cada espao em
confronto com as suas escolhas base (de referncia) nos domnios apresentados
partida. Estudou, a partir de uma amostra, as principais caractersticas focadas pela
populao como condicionantes para a escolha do local de residncia, concluiu que a
dimenso econmica, cultural e de disponibilidade de servios, a par da segurana, se
apresentavam como as principais caractersticas a incluir no sistema. Atravs de um
sistema de clculo aplica-se uma frmula definida, com base nas amostras e nas
importncias dadas a cada item, e o sistema devolve. Por ordem de preferncia, os
68

locais mais propcios fixao do indivduo face s suas expectativas [cf. MENDES,
1999]. A reter deste estudo a possibilidade de adaptao s vontades e opinies da
populao.
Voltando ao panorama internacional abordemos os contributos que o Projecto Europeu
(financiado pela Unio Europeia) LUDA Improving Quality of Life in Large Urban
Distressed Areas, trouxe reflexo sobre a problemtica da qualidade de vida em reas
urbanas. No desenvolvimento do Estudo LUDA, do qual a Universidade Lusfona
participou, e com o municpio de Lisboa assumiram a representao portuguesa neste
projecto com mais de 15 parceiros (universidades e institutos de investigao e
autarquias), foi abordada a questo da qualidade de vida a necessidade de aferir essa
qualidade nas reas piloto em estudo.
Da reflexo surgiram algumas referncias que achamos importante referir:

assumiu-se que os factores econmicos e sociais so de extrema importncia na

definio de qualidade de um espao;

os problemas que afectam os espaos urbanos, cclicos ou no, prendem-se

muitas vezes com problemas na planificao do territrio;

a dimenso do espao em estudo no proporcional dimenso dos problemas,

existindo grandes reas urbanas em perda com menos problemas ao nvel da
qualidade de vida das populaes do que outras de menor dimenso que
apresentam grandes problemas a este nvel;

a limitao da rea no pode estar baseada em pressupostos administrativos,

estando o problema na maioria das vezes presente em vastas reas com domnios
administrativos diferentes;

a interdependncia entre os diferentes tipos de factores em estudo (sociais,

econmicos, fsicos e ambientais) elevada e complexa, obrigando a um estudo
cuidado da rea para garantir um efectivo conhecimento dos problemas;

a escolha dos indicadores no pode dissociar-se da rea em estudo mas deve

garantir a possibilidade de identificao de problemas idnticos como forma de
assegurar a troca de experincias entre os diferentes espaos europeus que
apresentem semelhantes problemticas face qualidade de vida das populaes;

69

o estudo da rea deve ser abrangente apresentando os reflexos do entendimento

que os locais possuem sobre a sua rea (reconhecimento) e a imagem da rea nos
restantes sectores do espao urbano deve ser igualmente considerada como
forma de facilitar a melhoria da imagem externa que poder ser factor decisivo
para a qualificao da rea e atraco da mesma por parte dos restantes
habitantes da localidade;

a participao activa dos Stakeholders ou actores principais essencial para

levar a cabo aces coerentes e eficazes ajustadas rea em estudo;

o suporte tcnico essencial para balizar uma interveno coerente e eficaz com
o objectivo de dignificar a rea em estudo.

O suporte do sistema de indicadores proposto pelo projecto LUDA, baseia-se no

diamante da qualidade de Vida hierarquiza 5 dimenses de anlise, Coeso social,
Viabilidade econmica, Qualidade Urbana, Qualidade Ambiental, Identificao,
Imagem e Governaa Local, como se pode verificar no esquema seguinte.
Esquema 1 Diamante da qualidade de Vida, Projecto LUDA.
Incluso Social

Qualidade
Urbana

Viabilidade Econmica

Qualidade
Ambiental

Identificao/ Imagem (interna e externa)/Governana Local

No aspecto da coeso social interessa incluir as ofertas dadas ao indivduo para que
aceda a servios bsicos, a viabilidade econmica reflecte a necessidade de aceder a
emprego, possuir capacidade para, no seio da comunidade, desenvolver as suas

70

actividades, no que respeita qualidade ambiental, desejvel que seja possvel viver
em harmonia com o ambiente natural, utilizando os recursos de forma coerente e que
seja possvel viver com sade e bem-estar fsico, no que respeita base do diamante
temos a parte da possibilidade de se inserir na sociedade, dando oportunidade de
participar activamente nas actividades e tomadas de deciso sobre o territrio. No que
respeita qualidade urbana notvel que seja assumido que a qualidade de vida
fundamentalmente determinada pela qualidade da estrutura e ambiente urbano, no
escondendo que a estrutura scio-econmica, incluindo adequadas estruturas
habitacionais, acesso a infraestruturas bsicas e espaos verdes assim como a emprego,
sade e educao e cultura se revelam importantes para a qualidade de vida [LUDA,
2003].
Para cada um dos temas apresentados surgem um conjunto de sub-temas e, abaixo
destes os indicadores. A comparao entre os diferentes espaos fica assegurada pelo
Diamante da Qualidade onde cada rea escolhe alguns indicadores que permitam avaliar
em concreto cada rea mas que, no cmputo geral se incluem nos temas principais que
sero comparados atravs de ndices.
No esquema seguinte podemos verificar a forma encontrada para avaliar a qualidade de
vida nas reas em estudo, atravs de ndices, como j referido, cada tema apresenta para
cada rea valores prprios, comparveis atravs da utilizao do esquema seguinte,
quaisquer que sejam os sub-temas ou indicadores escolhidos por cada rea para definir
cada um dos pontos do diamante, claro est sempre com a referncia a indicadores base
comuns a qualquer rea.
(esquema na pgina seguinte)

71

Esquema 2 Grfico em Teia de Aranha, indicativo da forma de avaliao da

qualidade de vida nas LUDA.
Quality of Life in LUDA

Bond of Sustainability

Social Inclusion

Identification/Image/Local
Governance

Urban Quality

Economic Viability

Environmental Quality

Fonte: LUDA 2003.

Como nota final a este sistema de avaliao da qualidade de vida pertinente, no mbito
deste trabalho, reflectir nos sub-temas e indicadores assumidos para a qualidade urbana,
assim, o projecto apresenta 4 sub-temas que se desenvolvem em vrios indicadores,
como: 1) Estrutura Urbana Qualidade do Desenho e Barreiras existentes (fsicas); 2)
Espaos Verdes Qualidade e Acessibilidade; 3) Infraestruturas Qualidade e
quantidade da estrutura social e econmica, qualidade e quantidade das estruturas fsicas
(saneamento, electricidade, etc.), procura de bens e servios; e 4) Qualidade do
edificado Condies de habitabilidade, fogos ocupados, condies fsicas da estrutura
edificada.
Parece evidente que no desenvolvimento do trabalho de definio dos indicadores tenha
sido verificada a existncia de repeties, necessrias, dos indicadores escolhidos (de
forma directa ou cruzados com outros) em cada Tema ou Sub-tema, este facto
demonstra que a qualidade urbana resultante da dupla complexa relao entre espao
(territrio) e funes.
O panorama geral da avaliao da qualidade urbana , ainda, embrionrio se atendermos
necessidade de avaliar em conjunto o ambiente fsico, construdo e natural, e o
ambiente no fsico, social, econmico e cultural, na perspectiva de que existem

72

interdependncias fortes que tornam cada indicador como resposta e, simultaneamente,

como causa ou efeito do nvel de qualidade.
Os projectos apresentados neste captulo permitiram uma reflexo sobre o Estado de
Arte da avaliao da qualidade urbana e auxiliaram, atravs das referncias prticas,
uma melhor adequao das propostas para a reflexo sobre o sistema de avaliao da
qualidade urbana.
Em jeito de concluso, e como forma de resumo auxlio para o sistema de avaliao,
reflictamos nos contributos que cada um dos projectos referidos apresenta atravs de
uma anlise resumo de Potencialidades, aqui assumidas como pontos a reter como
exemplo a seguir, e Debilidades (assumidas como pontos a evitar na construo de um
sistema de avaliao da qualidade (de vida) urbana.
Estudos:
1. Municpios Sustentabilidade e Qualidade de Vida, FERRO, 2004.
2. Sistema de Indicadores para o Desenvolvimento Sustentvel, SIDS, DGA,
2000.
3. URBAN AUDIT, EU, 2000;
4. MERCER-RH, www.mercerhr.com 2002;
5. Onde Viver em Portugal, MENDES, 1999
6. Large Urban Distressed reas, LUDA 2003.
Assim, (na pgina seguinte)

73

Esquema 3 Tabela de referncia das potencialidades e debilidades dos projectos

referidos
+ (a reter como boa prtica a seguir)

Cada indicador est ligado a

um aspecto especfico e identificvel;

Neutralidade;

Comparabilidade espacial e
temporal aliado a um forte sistema de
Municpios
monitorizao;
Sustentabilidade e

Baixo Custo na aplicao;

Qualidade de Vida,

Compreensvel e acessvel;
FERRO, 2004.

Especificao local (embora

pouco profunda);

Coerncia global

Preservao do capital natural,

paisagstica social e humana.
Sistema
de
Indicadores para o
Desenvolvimento
Sustentvel, SIDS,
DGA, 2000.

Utilizao
do
conceito
Presso-Estado-Resposta;

Incluso do princpio da
igualdade,
participao,
proteco
ambiental, cultural e da economia local.

Indicadores multidimensionais
agrupados e comparveis;

Unidade Territorial alargada

URBAN AUDIT, ambincia local e no adaptada ao limite
EU, 2000;
administrativo;

Possibilidade de comparao
entre os diferentes espaos (atendendo a
que a dimenso dos mesmos idntica).

MERCER-RH,

Comparao a uma
www.mercerhr.com
alargada a todo o Mundo.
2002;

- (a reter como aspecto a evitar)

Baseado
essencialmente
indicadores estatsticos existentes;

Pouca profundidade
respeita ao espao fsico
urbano);

Introduo de um factor de
Onde Viver em avaliao dinmico que permite a
Portugal,
incluso de factores prprios a cada
MENDES, 1999
utilizador.

Comparabilidade.

Utilizao
de
critrios
multidimensionais;

Avaliao que inclui o

ambiente envolvente;
Large
Urban
Trs momentos de avaliao
Distressed reas, Passado, Presente e Futuro;
LUDA 2003.

Utilizao de um modelo que

permite a incluso de critrios prprios e
especficos de cada local com a
possibilidade
de
comparao
Diamante da qualidade.

no que
(desenho

Separao
dos
objectivos
Natural/Ambiental e Humano/Social.

Escala Macro (prpria segundo os

objectivos propostos);

Utilizao de indicadores irreais

tendo em conta todas as unidades a
analisar (impossibilidade de aplicao a
todas as dimenses).

Dimenso e critrios s adaptveis

a reas de grande dimenso;

Comparao de valores interespaos possvel apenas em reas com

semelhantes dimenses e caractersticas
scio-espaciais.

Estabelecimento
fortemente econmico;

escala

nos

de

rankings

Pouca incidncia cultural;

Ausncia de indicadores de
referncia espacial e do ambiente urbano.

Indicadores
seleccionados
baseados nas opinies recolhidas por
inqurito e sem referncia a aspectos
fsicos.

Fraco
aprofundamento
dos
factores fsicos do espao, nomeadamente
desenho urbano;

Falta de definio dos indicadores

obrigatrios comuns.

74

A partir desta breve anlise pensamos ser possvel o estabelecimento de um sistema de

indicadores coerente que permita a avaliao da qualidade (de vida) urbana. Para o
estabelecimento das referncias para a construo do sistema utilizaremos,
naturalmente, as bases tericas apresentadas como potencialidades no quadro anterior
que, aliadas s preocupaes expressas na fundamentao terica, permitiro
estabelecer uma metodologia que auxilie a construo de um sistema de avaliao.
Tambm no devemos esquecer os pontos aqui identificados como debilidades, pois
estes permitem que estejamos alertados para um conjunto de problemas que, na verdade,
no queremos repetidos ou devemos minimizar os seus efeitos adversos.
Os estudos apresentados so, neste momento, os que achmos importantes para a
realizao deste estudo. No devemos esquecer porm que, em matria de qualidade
urbana, outros estudos foram efectuados, como exemplo podemos focar a
multiplicidade de sistemas de monitorizao criados pelas autarquias (no s
portuguesas) no mbito das medidas das naes unidas para o desenvolvimento
sustentvel e transpostas em sistemas de indicadores urbanos que, na verdade, se
baseiam essencialmente em dados estatsticos oficiais e com escalas de incidncia
superiores e pouco aprofundveis s especificidades locais.
Pensamos que sendo positivo o caminho da construo de indicadores que permitam
entender o espao urbano a sua evoluo e a projeco do seu futuro necessrio
aprofundar a metodologia a utilizar para que se adeqem as referncias s realidades
locais e, talvez um dos maiores contributos em termos de urbanismo, se incluam os
factores fsicos e de ordenamento do territrio que condicionam a qualidade dos espaos
urbanos.

75

4. Contributos para um Sistema de Avaliao da qualidade

urbana
4.1.

Introduo

Hoje, no so apenas os pases a competir, so tambm as cidades. A

riqueza de um Pas depende, tambm, muito da qualidade de vida das suas
cidades. A qualidade urbana um inestimvel contributo, desde logo, para
a qualidade de vida das pessoas, mas tambm para aumentar os nveis de
competitividade do Pas e das cidades. Discurso do Primeiro-Ministro no
encerramento do XV Congresso da Associao Nacional dos Municpios
Portugueses, 2006.
A qualidade urbana est, como se pode verificar, na agenda poltica nacional, os
municpios portugueses, no seu XV congresso, apresentavam como ponto 4 da agenda o
tema da qualidade urbana e, no discurso de encerramento do congresso, o
Primeiro-ministro afirmava que:
Neste domnio da qualidade urbana, julgo que h um trabalho sem dvida
a realizar, para que Portugal possa beneficiar, tambm, de um novo
urbanismo, com mais qualidade e, mais virado, no apenas para satisfazer
a qualidade de vida, mas tambm para potenciar e atrair mais investimento
e potenciar, naturalmente, as cidades, enquanto factores crticos para o
desenvolvimento do nosso Pas. Discurso do Primeiro-Ministro no
encerramento do XV Congresso da Associao Nacional dos Municpios
Portugueses, 2006.
A actualidade do discurso parece indicar uma tendncia para assumir, cada vez mais, o
urbanismo como ponto de partida para suportar o desenvolvimento do pas mas tambm
que a qualidade urbana essencial para que esse desenvolvimento se proceda de forma
eficaz. Mas o interesse pela qualidade de vida urbana desenvolve-se num contexto que
cruza o crescimento urbano massivo e desordenado, a conscincia pblica sobre os
efeitos desse crescimento e a preocupao dos Estados ao porem em marcha polticas
para melhorar a qualidade de vida nas cidades. [Teresa Costa Pinto in ROCHA 2001]
76

Para que essa conscincia pblica seja efectiva, e para complementar a vontade do
Estado em ajustar as suas polticas melhoria das condies de vida das populaes
torna-se necessrio entender como avaliar (demonstrar) o nvel de qualidade urbana
de cada espao mas no esquecendo, como reflectimos nos pontos anteriores, que a
poltica nacional se dever harmonizar com estes princpios de qualidade.
Neste ponto do trabalho desenvolveremos um conjunto de reflexes que permitiro,
pensamos, levar construo de um sistema de avaliao da qualidade urbana que
incluindo as diferentes dimenses a estudar (escala, tempo, problemas) permita entender
as debilidades e transformar adequadamente o espao num local de vivncia
qualificado.
Embora existam autores que rejeitam a possibilidade de encontrar um padro qualitativo
que determine os nveis de qualidade de vida em reas urbanas, outros h que defendem
a existncia de alguns factores que possibilitem efectuar um apuramento sobre a
qualidade de vida em centros urbanos sendo desejvel ou indesejvel [MENDES, 1999].
Na verdade em qualquer dos casos estamos perante uma anlise dos estudos de mercado
com o objectivo de formular tabelas de pontuao para aferir onde melhor se vive ou
com intuitos econmicos e de marketing. Raros so os estudos que apontam como
objectivo o conhecimento da oferta de qualidade de vida s populaes com a finalidade
de a melhorar ou conferir aos tcnicos ferramentas para a elaborao de projectos
conducentes a uma melhor qualidade de vida urbana.
A tarefa de avaliar est implcita na prpria tarefa de planear, considerando as
tradicionais teorias do planeamento, podem ser identificadas quatro fases, a saber a
anlise (avaliao primria), a sntese, a avaliao e a deciso [MOUGHTIN, 2003].
Nas ltimas dcadas a necessidade de avaliar a eficcia das medidas, considerando que
essa avaliao se deve fazer desde que o processo se inicia, fez surgir uma nova fase,
a monitorizao (quinta fase), cada vez mais assumida como parte integrante e
imprescindvel do processo de planeamento por permitir seguir as tendncias e adaptar
as estratgias e decises com base no real desenvolvimento do espao. O sistema de
avaliao da qualidade (de vida) urbana enquadra-se aqui na fase de anlise (avaliao
primria) saber como estamos, na fase de avaliao saber o que fizemos, e na fase
de monitorizao - saber como evoluiu.

77

Parece assim criado o ambiente de partida para a definio de um sistema que permita
avaliar a qualidade urbana de forma integrada, sem esquecer os cuidados a tomar para
anular os efeitos negativos de uma utilizao menos racional do Sistema.

4.2.

Qualidade Urbana, conceito

Parece essencial, para alm de necessria, a definio do conceito de qualidade urbana,

afinal ser o objecto a avaliar.
O conceito de qualidade vago, vasto e de difcil consenso dependendo dos percursos
que cada indivduo percorre durante a sua vida, educao e formao, convvio, gostos e
necessidades e, muito devido aos dois ltimos aspectos o conceito apresenta-se
dinmico no tempo, porque ao longo da vida mudamos de vontades e as necessidades
alteram-se, e no espao pois a cultura e ambiente social influenciam os gostos e as
sensaes de necessidade, sendo ento implcito ao dinamismo temporal o dinamismo
espacial e cultural.
Quanto a esta problemtica parece-nos que as bases do projecto Europeu LUDA, atrs
descrito, permitir contornar a dificuldade do dinamismo do conceito, a incluso de
marcadores para cada espao, relativos s suas caractersticas prprias, e agrupados
em dimenses de anlise gerais permitiro, pensamos, acautelar a dinmica
espacial/sciocultural e, atravs da participao activa dos actores e a actualizao dos
dados e indicadores a considerar, tambm o ajuste do sistema em termos temporais
estar salvaguardado.
Existe ainda uma diferena, maior que a lingustica, entre a Qualidade no Espao
Urbano e a Qualidade do Espao Urbano. A primeira apresenta-se mais complexa
[MELA, 1999] por estar relacionada no s com a oferta em termos de infraestruturas e
servios como tambm com a utilizao que dada a esses servios, a segunda reflecte
mais sobre a oferta e nveis de resposta s necessidades.
Ao avaliarmos a qualidade no espao urbano avaliamos simultaneamente a qualidade
de vida das populaes, as suas condies e caractersticas sociais, os nveis de
satisfao, em suma o bem-estar ou/e qualidade de vida enquanto que, ao avaliarmos a
qualidade do espao urbano, estamos a avaliar a oferta disponvel para que a
populao usufrua de condies para atingir esse bem-estar ou essa qualidade de vida,
no estando como tal implcita a avaliao dos nveis de satisfao.

78

Mas parece tambm evidente que em qualquer dos casos existe a necessidade de
reflectir sobre a temtica da qualidade de vida e do bem-estar sendo o seu estudo para a
avaliao da qualidade do espao urbano mais indicativo, servindo como base de
entendimento para adaptar melhor a escolha dos indicadores que permitiro aferir as
ofertas disponibilizadas para que a populao atinja nveis de satisfao, bem-estar,
conforto ou qualidade de vida. Pretende-se aqui avaliar a oferta de condies e no a
qualidade de vida das populaes, sem esquecer que ambas se inter-relacionam e de
uma depender outra. Tentemos ento definir qualidade urbana.
Diz-se que um espao urbano10 tem qualidade quando oferece aos seus
utilizadores condies para que desenvolvam as suas actividades de forma
sadia, onde lhes seja possibilitada a participao no desenvolvimento desse
espao

sendo-lhes

exigida

simultaneamente

responsabilidades

na

conservao e melhoria das condies, no respeito pelo passado e preservando

o futuro [nossa definio].

4.3.

Consideraes base para o Sistema

A definio dada no ponto anterior obriga a uma reflexo sobre a construo do sistema
de avaliao da qualidade urbana, nomeadamente sobre alguns aspectos que devem ser
considerados pelo prprio sistema como:
a. A necessidade de adequar o sistema (adaptar) a diferentes escalas, temporais e
fsicas, que apresentam diferentes vivncias sociais, culturais e econmicas. (a
soluo encontrada no Projecto LUDA parece ser adequada a esta questo);
i. As dimenses a estudar devem estar definidas de forma a garantir a
comparao com outros espaos (do mesmo aglomerado, regio, pas,
) como tal devem existir indicadores chave (marcadores) que sejam
assumidos como fixos. (neste ponto referimos o estudo SIDS e o
exemplo dos indicadores Europeus de carcter obrigatrio, embora no
defendamos aqui os indicadores escolhidos como base pois o mbito do
estudo SIDS de incidncia ambiental);

10

Consideramos que Espao Urbano mais correcto que cidade, porque um lugar, uma aldeia ou uma
vila so tambm habitat do homem, logo urbanos. O urbanismo no pode ser visto como um cincia da
cidade mas sim como uma cincia do territrio qualquer que seja a sua dimenso ou ocupao no
momento.
79

b. Qualquer espao urbano, seja qual for a sua dimenso ou enquadramento

sciocultural, deve oferecer um conjunto de servios e infraestruturas bsicas,
consideradas actualmente como essenciais para a vida urbana, como gua e
saneamento, electricidade, comunicaes e transportes, servios de sade. A
constituio de um sistema de indicadores da qualidade do espao urbano (ou
qualidade urbana) dever encarar estes factores como base para a determinao
da qualidade.
c. o ambiente fsico, palco da vida urbana, dever ser analisado atravs de
inquritos e levantamentos que se baseiam em critrios especficos e bem
definidos, permitindo a comparao nas dimenses espao e tempo, e que
reflictam a oferta de servios, de espaos prprios para a sociabilidade,
caractersticas da rede de comunicaes, abastecimento de gua, saneamento e
energia, as caractersticas ambientais e do desenho urbano.
d. a participao da populao, atravs dos actores-chave (stakeholders),
essencial para que o sistema se adeqe com mais sensatez ao espao em anlise.
(o mtodo participativo dever no entanto ser breve e controlado para no se
tornar dominador e, como tal, inibidor de ma resposta em tempo til;
e. h que ponderar na facilidade em adquirir os dados necessrios para a
alimentao do sistema, adequando-o a fontes j existentes e reduzindo ao
mximo os inquritos e levantamentos que devem ser processos expeditos.
f. a disponibilidade dos dados, depois de trabalhados, essencial para a tomada de
conscincia das problemticas do espao e para que as medidas a tomar sejam
mais facilmente entendidas pela populao;
g. o processo de avaliao dever ser suportado por equipas multidisciplinares mas
o urbanista dever ter um papel de destaque por estar capacitado avaliao
complexa do espao urbano na relao fsico/social:
h. os objectivos da avaliao devem estar bem definidos;
i. o sistema permitir avaliar a qualidade de vida num estgio mais avanado,
adaptando o sistema e incluindo outros indicadores mas no dever ser
entendido como indicador da qualidade de vida das populaes, antes como
indicador da qualidade oferecida s populaes.

80

j. a avaliao da qualidade oferecida obriga reflexo sobre as polticas assumidas

para o espao, desde os instrumentos de ordenamento, planeamento e gesto do
territrio sua aplicao/adequao e aplicabilidade/adaptabilidade ao espao
em estudo;
k. o espao urbano em anlise est integrado num sistema urbano mais complexo,
logo a avaliao das ofertas dever considerar tambm as infraestruturas e
servios de forma abrangente logo a oferta de determinados servios poder
estar localizada fora da rea em estudo, obrigando a uma reflexo
macro-escala;
l. o sistema dever devolver respostas que se traduziro em aces propostas para
a melhoria das condies urbanas do espao. Estes resultados devero ser
utilizados como base para a tarefa de ordenar o territrio e melhorar a qualidade
de vida das populaes.
O sistema a montar dever ento enquadrar as consideraes anteriores para que se
adeqem ao pretendido pelo sistema, isto , analisar o espao urbano em relao s
ofertas que este dispe em termos de qualidade mas que permita um entendimento de
quais as aces a desenvolver para melhorar a qualidade de vida das populaes.

4.4.

O agrupamento de informao

A informao a tratar dever estar agrupada num conjunto de dimenses superiores para
facilitar o entendimento de cada um dos aspectos que influenciam o espao urbano.
A incluso excessiva de dados revela-se prejudicial ao desenvolvimento de qualquer
sistema de indicadores, no so poucas as vezes que, devido ao excesso de informao,
os tcnicos enveredam por sistemas complexos, pouco intuitivos e demasiadamente
complexos para que os decisores e a populao os entendam.
No devemos ento enveredar por uma situao de estudo exaustivo e rigoroso de todos
os indicadores se, na verdade, de nada venham a servir no futuro, isto , na soluo ou
identificao dos problemas. Mas na verdade s atravs do estudo da rea podemos
definir com maior rigor quais os indicadores a utilizar. Ser ento importante integrar
nveis de desagregao dos indicadores dentro das seguintes caractersticas:
a. enquadrar os dados num contexto mais abrangente e envolvente (Dimenso de
anlise) e aumentar essa dimenso gradualmente (Agrupar);

81

b. garantir a incluso de factores de referncia tcnica que permitam uma avaliao

balizada nos conceitos a definir;
c. garantir um sistema aberto a alteraes e que conte com a ponderao do
utilizador;
d. adequar as exigncias (referncias dimensionais) s caractersticas sociais e
demogrficas e espaciais da rea em estudo;
e. enquadrar as caractersticas prprias do local em anlise no que respeita aos
aspectos fsicos e culturais.
4.4.1.

A determinao de valores de referncia

Se cada local apresenta caractersticas nicas necessrio entender quais os valores de

referncia que enquadram a rea e determinam os servios e infraestruturas necessrias
quele espao urbano. A definio desses valores de referncia obriga a uma avaliao
das caractersticas demogrficas que permitem definir o tipo de aglomerado em estudo.
So dois os alertas que se devem estabelecer aqui:

os indicadores demogrficos a integrar devero ser sucintos e de rpida anlise

no se pretendendo aqui uma anlise demogrfica exaustiva antes a
determinao de valores de populao alvo que serviram para dimensionar os
equipamentos e servios;

dever ser estudado aqui o nvel macro de anlise, entendendo que a oferta de
servios e infraestruturas estar em complementaridade com reas adjacentes
(ou no);

as referncias e parmetros de dimensionamento a utilizar sero aquelas que

advm da legislao em vigor ou das determinaes oficiais de cada organismo.
No caso de esses valores no serem definidos devem, com base no entendimento
do urbanista ou outro profissional adequado, ser determinados em referncia
qualidade de vida oferecida s populaes e, inevitavelmente, economia local
(custo/benefcio), que tambm condiciona a qualidade.

Os factores demogrficos permitiro tambm entender o desenvolvimento futuro do

espao em estudo, em termos de manuteno de populao ou sua reduo, importante
factor para a determinao dos equipamentos a propor no futuro, pois uma situao de

82

falta actual mas cujo horizonte a mdio prazo indique uma futura inexistncia de
populao alvo no poder ser entendida como uma falha na qualidade mas como um
factor momentneo, para o qual dever ser dada resposta mas assumindo a sua alterao
ou o seu desaparecimento a mdio prazo, desde que as caractersticas se mantenham.
Neste ponto torna-se importante a avaliao dos instrumentos de planeamento e gesto
do territrio essencialmente a sua adequao s caractersticas e necessidades dos
espaos em anlise no caminho de um territrio desenvolvido e promovendo a
qualidade de vida s populaes.
Esta base de referncia no se inclui em nenhuma dimenso de anlise da qualidade
urbana, antes serve, como j referido, de indicador para a avaliao dos servios e
infraestruturas oferecidos (ou no) populao.
4.4.2.

Dimenso ou Tema Chave

O exemplo LUDA poder servir de base construo do 1 Grupo de referncia a que

chamaremos dimenso, assim para a avaliao da qualidade do espao urbano devem
ser entendidas as seguintes dimenses, que auxiliaro a definir os Temas Chave:

Fsica, onde se incluiro os factores do desenho urbano, da esttica, da

acessibilidade, dos espaos construdos e dos espaos naturais. Os valores de
referncia para os servios e infraestruturas a disponibilizar dependero da
determinao da populao alvo a definir pelo estudo scio-demogrfico e os
quadros e tabelas de referncia. Incluem-se aqui os equipamentos, os servios e
as infraestruturas de apoio populao sem esquecer os instrumentos de
planeamento e gesto do territrio e a sua adequao ao espao urbano.

Qualidade de Vida - Servios e Funes , neste grupo incluem-se os factores

que permitiram uma verificao dos nveis de satisfao da populao e os
nveis de utilizao dos equipamentos e infraestruturas disponibilizadas. Mais
que avaliar a qualidade do espao, com esta dimenso de dados, pretende-se
avaliar a qualidade de vida das populaes assegurando que a oferta e a procura
devem estar adequados, isto , a oferta de servios deve adequar-se procura
dos mesmos nunca esquecendo os factores bsicos essenciais e necessrios para
a qualidade de vida.

A determinao de um conjunto reduzido de Temas Chave revela-se importante.

83

De forma a garantir que a nomenclatura adoptada se adeqe maior parte dos sistemas
de indicadores de sustentabilidade, devero ser definidos temas (de hierarquia superior)
que constituiro simultaneamente uma forma de facilitar o tratamento de informao,
Fsica

Ambiente Entender e avaliar as caractersticas ambientais, as reas protegidas,

as reas ecolgicas de utilizao e usufruio pblicas, a qualidade do ambiente,
a utilizao de recursos naturais e as reservas, a recolha e destino final
(tratamento) de resduos, a utilizao de energias renovveis, consumo, recursos
e qualidade da gua, etc.;

Espaos Pblicos, Ambiente Urbano Entender e avaliar as caractersticas do

espao pblico, densidades e oferta de servios, a qualidade do ambiente urbano,
o planeamento e a participao da populao na construo do espao, etc.;
Avaliar o Planeamento e ordenamento territorial/urbanstico do concelho e o
crescimento urbano (atender que este ponto em concreto se cruza com a temtica
da populao e habitao por forma a garantir a avaliao das necessidades e
ofertas).

Segurana - Entender e avaliar a evoluo dos crimes, o nmero de detenes e

as problemticas relativas segurana da populao, os problemas gerais ao
nvel da proteco civil (crime, incndios, inundaes, etc.), etc.;

Transportes e Movimentos Pendulares Entender e avaliar as redes de

transporte pblico, a utilizao de automveis particulares, as ofertas e procuras
de estacionamentos, a capacidade e qualidade das vias, as vias pedonais e
ciclovias, os movimentos pendulares de e para o local de emprego/estudo, etc.

Planeamento, Ordenamento e Gesto do Territrio Entender e avaliar as

polticas e instrumentos de planeamento e gesto do territrio e a sua adequao
dinmica do espao dando resposta s necessidades das populaes.

Qualidade de Vida Servios e Funes.

Estes factores, como j referido, apresentam-se mais importantes na avaliao da
qualidade de vida (nveis de educao da populao, interesses, etc.) do que
propriamente na definio da qualidade oferecida pelo espao urbano em anlise. A sua
84

incluso neste espao permitir uma anlise mais complexa rea em termos de
qualidade de vida das populaes decorrente da qualidade urbana oferecida. Tambm do
ponto de vista da monitorizao se revela importante pois permitir entender a evoluo
das caractersticas sociais da populao e a sua relao com a melhoria das condies
urbanas. So ento os seguintes:
o Sociedade, Cultura, Lazer e Servios Entender e avaliar a
participao da populao nos espectculos, o nmero de instituies de
desporto, apoio juventude e velhice (capacidade e utilizao), o nmero
de bibliotecas e acessos, etc.; Entender e avaliar a oferta e participao
da populao nas actividades de lazer ao dispor da populao, servios
de comunicao social, cobertura das redes mveis de telecomunicaes,
servios de apoio e outros como caixas Multibanco e servios da
administrao central, etc.;
o Populao e Habitao Entender e avaliar a evoluo da populao, o
nmero de famlias e as suas caractersticas, o nmero de deficientes, os
rendimentos familiares etc.; Entender e avaliar as caractersticas dos
edifcios habitacionais e alojamentos, o acesso a infra-estruturas e
servios, o mercado da habitao (tendncias e perspectivas, volume de
prdios

hipotecados,

valores

de

mercado

de

habitao

arrendamento/venda), a acessibilidade aos edifcios (rampas de acesso),

etc.;
o Sade e equipamentos de apoio social - Entender e avaliar a estrutura
do sistema de sade, a oferta de camas de hospital e os servios
disponibilizados, etc.; Entender e avaliar a rede de servios sociais de
apoio populao, as instituies sociais de solidariedade social e os
servios prestados no apoio velhice e infncia, os apoios prestados
populao com dificuldades financeiras, etc.
o Educao - Entender e avaliar as necessidades, ofertas e procura em
termos de servios de educao, entendendo a evoluo da populao por
grupos etrios, qualidade de servio, taxa de analfabetismo, etc.
o Economia e Emprego Entender e avaliar de forma global o
desenvolvimento da economia em termos de Comrcio, indstria,

85

recursos econmicos, actividades econmicas, instituies e transaces

financeiras, preos base ao nvel do consumidor sobre diversos produtos,
etc.; Entender e avaliar as capacidades, oferta e procura de emprego, em
conjunto com a estrutura econmica e os recursos existentes,
rendimentos. Entender a capacidade do concelho em responder s
necessidades de oferta de emprego, a estrutura empresarial local e as
dependncias do exterior, etc.;
o Institucional e Participao Democrtica - Entender e avaliar a
participao

da

populao

nos

actos

pblicos,

informao

disponibilizada, o volume de queixas, o nmero de processos, o

desempenho das autoridades locais, os direitos e os acessos em
igualdade, servios que melhorem a qualidade de vida e garantam um
acesso a padres de desenvolvimento., a existncia de Planos e medidas
de desenvolvimento, etc. ;
o Turismo Entender e avaliar a oferta e procura de hotis, a oferta e
qualidade dos pontos de interesse turstico, quer cultural quer ambiental,
etc. os recursos tursticos disponveis Vs utilizados, as potencialidades e
expectativas tursticas do concelho. Avaliar a oferta de turismo em
espao rural, a oferta em termos qualitativos e quantitativos e as
oportunidades de valorizao dos recursos naturais atravs de projectos
de lazer/tursticos que promovendo a sensibilidade ambiental promovam
a economia concelhia.
o Polticas e Instrumentos de Planeamento e Ordenamento do
Territrio Entender quais as respostas dadas pelos responsveis no
sentido de disponibilizarem ferramentas que permitam atingir nveis
satisfatrios de qualidade de vida.
Em anexo sero apresentados os Indicadores Base para o sistema, com referncia aos
Temas, Nome do Indicador, Tipo (Presso-Estado-Resposta), Fontes de informao.

86

4.5.

A escolha dos indicadores

A escolha correcta dos indicadores de referncia que serviro de base ao trabalho

essencial, no s no que respeita definio das diferentes metodologias de aco a
realizar como, tambm, e essencialmente, nos permitem obter um conhecimento das
caractersticas da rea, comparando a situao actual com o passado, e melhor entender
as os motivos que originaram os problemas. Na verdade os indicadores de referncia
permitem-nos com maior facilidade focar o trabalho para a resoluo dos diferentes
problemas encontrados ao nvel social, cultural, econmico, ambiental e fsico do
territrio.
Podemos assumir que existem dois tipos de indicadores, qualitativos e quantitativos, na
verdade no desenvolvimento deste trabalho encontrmos razes para uma abordagem
mais abrangente e efectiva dos indicadores de referncia.
A definio dos indicadores de referncia que auxiliem, ou permitam, concluir as
debilidades/potencialidades de uma determinada rea de forma a dot-la de condies
propcias melhoria da qualidade de vida urbana, dever ter em considerao factores
quantitativos e qualitativos, sendo desejvel efectuar entre estes dois factores
cruzamentos de informao cuidados de forma a encontrar as diferenas entre as
necessidades sentidas e as necessidades reais ou, de forma a entender a apropriao da
populao para com o equipamento, servio ou espao que lhe disponibilizado.
A adequao dos indicadores rea em estudo dever permitir o conhecimento dos
factores existentes, a vrios nveis, e auxiliar a:

entender melhor a origem/causa de certos problemas, geralmente sociais, que

so possivelmente os causadores de debilidades ao nvel da qualidade
urbana;

tomar conhecimento das debilidades/potencialidades da rea em estudo,

possibilitando uma mais fcil adequao das estratgias a utilizar;

permitir encontrar outras reas com semelhantes problemas de forma a

encontrar auxlio nas solues a preconizar;

atravs dos pontos anteriores, conseguir uma soluo global e integrada

(diferentes aces em vrios domnios [pluridisciplinariedade]) em que a

87

melhoria de um determinado factor venha a contribuir a ser auxiliado por

outro que, aparentemente sem relao, pode vir a fazer a diferena.
A escolha dos indicadores de referncia para a rea em estudo deve ser cuidadosamente
efectuada tendo em considerao:

a histria e gnese da rea importante porque nos permite encontrar

algumas razes para determinado tipo de problemas;

as debilidades/potencialidades (anlise SWOT) porque nos permite

encontrar algumas questes s quais devemos responder, como o nvel de
educao, o porqu (por exemplo) da elevada taxa de desemprego, etc.;

as caractersticas culturais e sociais de cada rea.

No entanto no se deve esquecer que, para atingir estes objectivos, necessrio ter em
considerao que,

nem todos os indicadores podem ser comparados;

as comparaes devem estar enquadradas com as especificidades de cada

local;

as comparaes devem estar enquadradas com os diversos tipos de rea

urbana.

Qualquer espao urbano encerra caractersticas que so transversais dimenso, local,

cultura ou ambiente social, estes factores, que permitem avaliar as condies de
qualidade de vida urbana que as populaes possuem a uma macro escala, deve ser
entendidos como Indicadores Base. O acesso ao saneamento bsico, gua canalizada,
recolha de resduos slidos (e seu destino e forma de tratamento), electricidade,
iluminao pblica, espaos pblicos (de bom desenho urbano), espaos verdes,
equipamentos (cultura, educao, desporto, sade, etc.), acessibilidades virias e
transportes pblicos, emprego e bem-estar social, comrcio (local e de proximidade),
servios de apoio, etc., sero os factores essenciais para alimentar essa bateria de
Indicadores Base comuns a qualquer espao pois, sem estas caractersticas oferecidas o
espao no poder oferecer, seguramente, qualidade aos seus utilizadores. Estes
Indicadores sero tambm base para apoiar a monitorizao e comparabilidade
interespacial e intertemporal, por serem comuns a qualquer rea.

88

Agrupamento de indicadores
Os indicadores podem ser entendidos e agrupados em grandes grupos, os de

Dimenso que permitem avaliar a dimenso do local em estudo e que serviram

de base para a primeira diferenciao;

Referncia Indicadores que permitem avaliar de forma genrica a rea e que

so comuns a qualquer Tipo.

Desagregados em princpio os mais pertinentes para o estudo, que surgem

com base nos indicadores de referncia e que so comuns a algumas reas.

Prprios Aqueles que permitem reflectir sobre os temas especficos de cada

rea em estudo, sendo natural que, por qualquer motivo outros indicadores
importantes possam ser introduzidos. Assim garante-se a possibilidade de
adaptao do trabalho a qualquer rea e s especificidades que possam ser
encontradas.

A dimenso na verdade um factor essencial. As necessidades gerais podem ser iguais,

como vimos anteriormente mas, em reas to diferentes como uma cidade de 120 000
habitantes ou uma aldeia de 1000 habitantes, as caractersticas que determinam os
equipamentos ou o acesso a certos servios necessariamente diferente.
Ao abordarmos a dimenso devemos ter em considerao a sua definio. A dimenso
fsica de um local ser a que aparece em primeiro lugar, mas na verdade a dimenso
social no lhe pode estar alheada. Um espao de qualidade, como vimos anteriormente,
aquele que conjuga o bem-estar social com o bem-estar fsico.
Tendo por objectivo final a realizao de um estudo especfico sobre a qualidade de
vida urbana h que tentar encontrar formas (ou frmulas) que permitam a aplicabilidade
deste trabalho a qualquer espao urbano, independentemente da sua dimenso ou
localizao no territrio nacional.
Os indicadores de referncias podem/devem ser comparados pelo menos aos seguintes
nveis:

Local

Cidade (espao Urbano alargado)

Regio

Pas

Eventualmente uma comparao genrica internacional,

consoante a dimenso em anlise.

Por outro lado a importncia dada a cada grupo de indicadores tambm relevante para
a constituio de um ndice de qualidade urbana. Neste ponto importante reflectir
89

sobre as diferenas entre as determinaes tcnicas (mnimas) e as vontades da

populao. J referimos a importncia de existir um acompanhamento tcnico slido a
toda a avaliao mas esse acompanhamento dever ser tambm evidente na construo
do modelo de avaliao. A ser criado um ndice que seja aplicado aos indicadores e que
revele o posicionamento do local face qualidade urbana, o maior peso relativo dever
ser dado avaliao tcnica, sendo remetido para um valor mais baixo o sentimento da
populao (ou indivduo) face ao indicador em anlise.
A utilizao de indicadores no , no entanto, pacfica, as potencialidades do sistema de
indicadores que permitem a avaliao da qualidade urbana podem ser anulados pelas
falhas que se apresentam em Portugal no acesso informao base. Tirando aquela
informao que se recolhe directamente atravs da observao, h que reflectir nas
potencialidades e debilidades que um sistema de indicadores apresenta, assim, atente-se
seguinte Matriz Potencialidades Vs Debilidades do sistema de indicadores para a
avaliao da qualidade urbanstica:
Esquema 4 Matriz de potencialidades e debilidades do Sistema de Indicadores
Potencialidades
Debilidades
Inexistncia de um sistema nacional de
Avaliar e monitorizar a situao do
indicadores de fcil acesso e que integre
concelho face a diferentes factores;
os diferentes nveis necessrios;
Permitir uma rpida constatao das
problemticas existentes potenciando Dificuldade
ou
uma melhor e eficaz resoluo dos informao base;
problemas;

inexistncia

de

Dificuldade de encontrar frmulas e

Disponibilizar, a diferentes nveis, um
matemticas que traduzam com coerncia
conjunto de dados que permitiro a
e eficcia as realidades existentes,
qualquer cidado o conhecimento das
protegendo o sistema de avaliaes
realidades concelhias;
subjectivas;
Possibilidade de comparao imediata
dos dados com padres e metas definidas
e com os valores encontrados para outros A aquisio de alguns dados base poder
concelhos (nacionais e internacionais) ser dispendiosa
facilitando o entendimento global das
problemticas.
Elaborao prpria

H que reflectir com clareza na anterior matriz. Na verdade as principais situaes

negativas so de fcil resoluo, assim haja vontade poltica e tcnica e parece que as

90

potencialidades so de tal forma estimulantes que valer a pena arriscar num sistema de
avaliao mesmo que, partida, possa apresentar lacunas, identificadas, por falta de
dados estatsticos teis.
Interessar ento reflectir no modelo global que servir de base constituio de uma
bateria de indicadores que permitam suportar as tomadas de deciso e simultaneamente
informar a populao sobre o estado actual do seu territrio, servindo de alerta para
situaes limite e como incentivo (complementar) sua participao na inverso das
trajectrias negativas e na projeco de um futuro durvel.
A escolha dos indicadores fundamental e condiciona qualquer anlise a efectuar sendo
necessrio ento considerar um conjunto de factores que ajudaro a definir a utilizao e
utilidade de cada indicador, assim necessrio que o indicador e o sistema permitam
que:

Se entenda que dados esto disponveis e qual a forma de obteno desses

dados, no pressuposto de construo de indicadores.

Se compreenda o nvel de incidncia territorial, para alm dos limites

administrativos de nomenclatura para efeitos estatsticos (NUT) existem outros
grupos de divises administrativas especficas de cada pas, essas fronteiras so
essenciais para o estudo concreto de certas caractersticas, assim como muitos
dados extravasam as fronteiras por serem de ordem superior (por exemplo uma
rea de proteco ambiental). Sempre que possvel desejvel a escolha de um
conjunto de indicadores cuja a incidncia territorial (ao longo dos diversos
territrios) seja comparvel, lembramos o estudo URBAN AUDIT [Unio
Europeia, 2000].

As especificidades culturais e mesmo administrativas (legislao), sejam

entendidas como factores que propiciam ou restringem o desenvolvimento
sustentvel. Como tal ser necessrio existir um estudo concreto da legislao
especfica de cada territrio para que se entenda a incidncia de uma
determinada aco, quer como justificativo de uma determinada aco territorial
quer em como resposta dada a determinado problema (como j anteriormente
explicado no processo PER).

91

Seja possvel a adaptao a um sistema de informao geogrfica (SIG), sem

que permitir colocar em sistema de visualizao pblica (na Internet) o
projecto, facilitando a visualizao atravs de imagem dos dados alfanumricos.

Para a escolha de indicadores, que permitam estes pontos atrs descritos, e outros,
podemos seguir algumas determinaes decorrentes de outros trabalhos j realizados,
como por exemplo os Indicadores Comuns Europeus [AMBIENTEITALIA, 2003] que
agrupam 11 indicadores especficos baseados nos seguintes princpios,
o Igualdade e incluso social acesso a infraestruturas e servios bsicos,
como emprego, educao, sade, etc.
o Democracia, governana, participao Possibilidade de participao da
comunidade local no planeamento local.
o Economia local e Relacionamento local e global ajuste do emprego
local realidade da oferta, relacionamento entre a produo e o consumo
numa perspectiva global de sustentabilidade
o Proteco Ambiental Reduo do uso dos recursos naturais para os
mnimos efectivos necessrios subsistncia, reduo de resduos e seu
tratamento, etc.
o Patrimnio Cultural e qualidade do ambiente construdo proteco e
preservao das tradies culturais (materiais e imateriais) e salvaguarda
da atractividade e funcionalidade dos espaos e edifcios.
[cf, AMBIENTEITALIA, 2003]
Estas premissas derivam nos indicadores comuns que devem transpor:

A satisfao da/com a comunidade local

Contribuio local para as alteraes climticas globais

Mobilidade local e transportes

Disponibilidade de reas pblicas e servios

Qualidade do ambiente

As respostas ao nvel do Planeamento e Ordenamento do Territrio.

Gesto sustentvel por parte das autoridades locais

92

Uso do solo sustentvel

Produtos que promovam a sustentabilidade

Footprint11 ecolgica

A forma de obteno dos dados tambm importante. Os dados das estatsticas oficiais
so as fontes geralmente mais utilizadas mas no podemos esquecer que o contacto com
a populao, atravs de inquritos exploratrios essencial para obter certos dados,
principalmente os qualitativos. Este tipo de inqurito poder ser, no entanto, um entrave
ao desenvolvimento coerente do estudo, tendencialmente poder existir uma vontade
de incluir nesses inquritos uma quantidade infindvel de questes, um erro que tornar
inoperacional esta ferramenta e o prprio sistema. Evitar que ocorram tendncias
megalmanas relativamente s questes a colocar, tambm porque o valor do inqurito
poder sempre ser questionado pois no se trata de um censo ou levantamento
exaustivo, uma tarefa essencial. Por outro lado mesmo que o inqurito seja simples, a
aferio de um determinado factor ser, presumivelmente, diferente da de outro, o que
inviabiliza uma comparao nas duas dimenses pretendidas (no tempo e no espao). A
forma mais coerente de ultrapassar as dificuldades associadas a este tipo de inquritos
ser a idealizao de uma matriz/Modelo que, contendo bem definidos os critrios a
utilizar, e explicadas as teorias, pertinncia e objectivo de cada questo (ou referncia),
asseguraram que qualquer que seja o observador e em qualquer momento seja possvel
entender com maior comparabilidade, a evoluo dos factores observados. O estado de
conservao de um edifcio, por exemplo, poder ser considerado de formas diferentes
por parte de observadores diferentes. No sendo exequvel a verificao dos factores por
vrios observadores, devolvendo a mdia, pois isso no asseguraria a comparabilidade
no tempo (ou espao) e tornaria a anlise demorada e complexa, ser mais relevante a
importncia a atribuir definio concreta e coerente dos conceitos em uso para que se
assegure a comparao de resultados no tempo e no espao.
A data de referncia dos dados a utilizar , na verdade outro factor a considerar pois
necessrio, para alm de encontrar um perodo de referncia comum, possuir dados que
permitam a avaliao da evoluo e tendncias dos diferentes factores a estudar.

11

Footprint um mtodo de avaliao do impacto causado por cada indivduo no ambiente, mais
informaes: http://www.bestfootforward.com/
93

A escolha dos indicadores de referncia, a sua distribuio e inter-relao (dados de

obteno directa base Vs dados cruzados), as categorias a reflectir e as formas de
recolha outro ponto a reflectir e enquadrar de forma a existir uma coerncia entre as
diversas reas em estudo.

4.6.

Participao da populao

A importncia da opinio da populao, no fazendo apenas clculos com base nos

dados oficiais ou fornecidos pelas autarquias, dever ser considera. A forma de incluir a
opinio da populao nos clculos, tendo em conta as suas experincias e
sensibilidades, concorre para a prtica do urbanismo participativo, fundamental para o
bom prosseguimento dos planos. Mas na verdade h que ter em ateno as questes a
colocar. Como j referimos anteriormente a opinio daquilo que qualidade
diversificada e a sua aferio e padronizao complexa. Tendo em conta os dados
opinativos da populao. Se para uns a possibilidade de estar perto de uma galeria de
arte ou de um estdio de futebol so demonstrao de qualidade de vida para outros, a
simples e pacata vida no campo ou a possibilidade de ter acesso a um centro comercial
mais demonstrativo da qualidade de vida do que o acesso a estdios ou galerias de arte.
Mas h no entanto factores comuns a considerar, a segurana, o acesso a electricidade, a
qualidade da gua, os espaos verdes, enfim as caractersticas base j enunciadas como
bsicas, sendo tambm estas as que sero referidas nas questes a colocar s populaes
(actores e agentes) sobre a sua utilizao, garantindo a verificao dos nveis de
satisfao, por serem estes factores genricos demonstrativos da qualidade de vida
oferecida (possibilitada) aos utilizadores do espao.
As questes a colocar sero ento de hiptese fechada, por fim a melhorar o contributo
do estudo, e sero includas permitindo o cruzamento com os dados oficiais (ou
tcnicos) do local. S assim acreditamos que a qualidade de vida seja aferida para e com
a populao, objectivo final do da avaliao da qualidade do espao urbano.
Por outro lado podemos mais uma vez seguir o tentado no projecto LUDA, a escolha de
actores chave Stakeholders que permitem aferir as opinies da populao e as
necessidades em dois nveis, da populao, em primeiro, e das entidades que
desenvolvem actividades na rea em segundo.

94

4.7.

ndice de qualidade de Vida

A construo de um ndice de qualidade urbana essencial para a monitorizao

(comparao e verificao da evoluo do espao face ao tempo e a sua comparao
face a outros espaos no mesmo contexto/territrio). Esse ndice dever ser baseado nos
valores de referncia tcnica e ponderado com a opinio da populao (grau de
importncia que lhe atribui). S atravs de um sistema deste tipo se permitir aferir a
qualidade do local com referncia opinio tcnica e da populao e, simultaneamente,
comparar os valores de determinado espao com outros espaos e entre um determinado
momento e outro (no mesmo espao), i.e., monitorizao, assegurando a
comparabilidade (no tempo e no espao) face dinamismo dos conceitos.
Ao realizarmos este trabalho deveremos estar conscientes para a possibilidade de
utilizao dos dados obtidos para fins que no aqueles que se pretendem. O nosso
objectivo a determinao da oferta de condies para aceder a qualidade (de vida)
urbana que auxiliar na deteco e correco de problemas que anulam a possibilidade
de aceder a padres qualificados de vida em ambiente urbano. Poder no entanto existir
a tendncia de comparao entre diversos espaos ou uma alterao repentina dos
valores imobilirios ou ainda a inrcia dos governantes para melhorar o espao se os
resultados forem bastante positivos. Na verdade, atendendo ao caos urbanstico em
Portugal, seria natural que espaos com maior qualidade de vida urbana tivessem
valores m2 de construo mais elevados mas no podemos concordar que o tipo de
avaliao que propomos sirva de catalizador para essa diferenciao, como tal h que
atender no estudo que o valor m2 de construo, consoante o tipo de uso, um indicador
importante e a utilizar. Por outro lado a validade do estudo no dever ultrapassar os 5
anos (no limite), pois neste perodo de tempo:

possvel aferir a manuteno dos padres qualitativos;

Ser suficiente para que os problemas encontrados tenham resoluo;

Na verdade o prazo poder ser encurtado ou porque os governantes acreditam na

alterao dos resultados devido a modificaes operadas para o bem da qualidade de
vida ou, ento, por uma questo de controlo e vigilncia. No ser no entanto desejvel
que as medies sejam feitas em perodos curtos de tempo, por exemplo mensalmente,
pois no se prev que os valores se alterem substancialmente (a no ser num
determinado ms em que por exemplo ficasse concludo um equipamento), podendo ser

95

considerado um gasto de tempo intil ao mesmo tempo que perderia, talvez, o impacto
que se espera vir a ter.
No pretendemos tambm que exista um ranking de espaos urbanos, com toda a carga
negativa que isso poder acarretar, mas no podemos deixar de concordar que a
comparao inevitvel, pelo que o estudo dever permitir que os padres qualitativos
sejam, como j referimos anteriormente, equacionados com as caractersticas
especficas do espao, permitindo assim, pelo menos, uma comparao mais justa.
Devero ento ser estudados os factores, para cada caso especfico, que possibilitem
uma comparao relativa, e com incidncia nas naturais divergncias especficas ao
nvel cultural e social de cada rea atravs de um ndice (por exemplo de 0 a 5
0=Nada, 1=Pouco, 2=Algum, 3=Mdia, 4=Muito, 5=Total). Estaremos assim a
assegurar tambm a comparao transversal nas duas dimenses espao e tempo, j
referidas.
Encontrar estes factores comparativos entre vrias reas uma tarefa importante mas
que se deve revestir de um cuidado extremo pelo j exposto. Por outro lado haver
factores que podem ser comparados por si, isto , sem recorrer a factores complexos de
comparao. No podemos no entanto exagerar no que respeita a estas comparaes, em
primeiro porque valero apenas para facilitar o encontrar de estratgias de aco que
podem ser comuns (consoante os problemas) entre as diferentes reas, em terceiro
porque estas comparaes servem de auxiliares no que respeita ao encontro das solues
ideais a seguir, em terceiro porque efectuar uma tabela que possibilite a classificao
de reas pode ser prejudicial e no se enquadra no esprito para o qual se pretende a sua
criao, como j referido. Na verdade o referido anteriormente poderia at auxiliar a
motivao dos agentes locais na melhoria das condies de vida urbana mas,
infelizmente, no deixa de representar um risco no que respeita a uma utilizao
desadequada desses dados. A comparao no dever contribuir, para a idealizao de
rankings de reas urbanas, o que desvirtuaria a inteno primordial do sistema. O
objectivo da avaliao e comparao, na verdade, embora possa vir a ser til para outras
actividades, dever estar centrado na identificao da oferta de qualidade (de vida)
urbana, promovendo uma leitura genrica do territrio (anlise primria baseada em
opinies da populao), e complementado com a avaliao tcnica independente do
estado de determinado territrio. Este facto s ser possvel atravs de uma

96

consciencializao dos utilizadores para os objectivos do sistema, primeiro dos tcnicos

e dos decisores, depois dos restantes utilizadores.
Por outro lado necessrio entender que o cruzamento de informao um factor
sensvel mas de extrema importncia. Se bem que a necessidade de efectuar avaliaes
transversais a diversas temticas uma realidade, h que atender que a forma como os
dados estatsticos so recolhidos decorre de diferentes abordagens. No seguimento deste
ponto proposto que os dados de referncia para o sistema sejam os que incidem em
anos de censos para que se possam efectuar as devidas correces e acertos decorrentes
de estatsticas e estimativas que podem estar desviadas da realidade. Este ponto
essencialmente pertinente no que refere populao e habitao em todas as rubricas
que os Censos abrangem tornando-se essencial que a Monitorizao, essencialmente em
ano de censos, que auxiliar a corrigir os valores de referncia.

4.8.

A questo fsica

O desenvolvimento de um trabalho deste tipo pressupe uma abordagem abrangente ao

espao urbano, definindo-o como um conjunto de factores fsicos e imateriais, onde a
funo e a forma encontram significado comum no bom funcionamento do espao
urbano e a que, a essa conjugao de planear em simultneo Forma-Funo, podemos
chamar Desenho Urbano, que vai ser no fundo o estudo e concepo da Forma Urbana,
entendida como conjunto social e fsico. Os factores a considerar no podem ser
meramente funcionais ou formais, h que reflectir sobre a verdadeira questo urbana, a
forma e a funo como conjunto inseparvel no desenvolvimento de um territrio
[LYNCH, 1999].
Embora defendamos que a qualidade de vida urbana um misto da aferio da
qualidade do espao com a qualidade no espao, sentimos a necessidade de estudar em
separado estes dois requisitos para conseguir, numa abordagem posterior, aquilo que
acreditamos ser um estudo mais abrangente e que defina com maior exactido a
qualidade (de vida) urbana.
Factores como o sossego e a alegre vida no campo no podem ser entendidos como
factor qualitativo da vida em espao urbano, ou pelo menos no devem ser neste tipo de
estudos atendidos, primeiro porque nem todos os elementos da sociedade se adaptam a
viver no campo (ou na cidade), depois porque a qualidade de vida urbana dever estar

97

alheada destes factores meramente opinativos, a opinio dos residentes e utilizadores do

espao (Actores) de extrema importncia mas no dever entrar na base do sistema
como elemento avulso ou essencial da anlise, antes se tentar desenvolver um sistema
que permita incluir essas caractersticas pessoais na avaliao especfica do espao
urbano e que se centrar nas caractersticas essenciais desse espao em concordncia
com as caractersticas tcnicas de referncia e a avaliao objectiva feita com base nas
referncias ao desenho e condies do espao urbano. A opinio da populao dever
ser entendida e avaliada pelo sistema, esse factor complexo mas possvel, como vimos
em MENDES (1999). Ser no entanto balizar essa opinio com os conceitos tericos e
tcnicos especficos.
Alertamos para o facto de ser essencial entender os aspectos fsicos do espao. Este
factor s ser possvel atravs de uma anlise tcnica ao espao em estudo, que ser
complementado com a opinio da populao (utilizador) atravs de um nvel de
importncia para cada factor a atribuir pelo prprio.
No que diz respeito a esta necessidade de entendimento do espao fsico, para alm do
evidente contributo para a determinao de falhas ou modelos a seguir, s atravs desta
anlise ser possvel encontrar, de forma mais especfica, correlaes entre a existncia
de um determinado elemento e a sua integrao no espao, atendendo a que a simples
existncia de um equipamento (por exemplo um espao verde), se bem que positivo do
ponto de vista da possibilidade de oferta desse equipamento, estrutura ou servio, h
que entende-lo no seu contexto local.
J referimos que, de forma genrica, em Portugal, o crescimento urbano se faz avulso
das medidas de ordenamento do territrio, deixando espaos inadequados como as
nicas reservas existentes para a localizao de equipamentos. A questo surgir, de que
valer um jardim se, a sua localizao no atractiva ou impossibilita a sua utilizao?,
da mesma forma que se pode interrogar sobre que integrao ter um determinado
servio se for entendido como um ponto sem apoio onde se vai e volta para tratar de
algo?
Pensamos que a anlise, orientada e balizada em critrios especficos consensuais, ser
um dos momentos essenciais para a montagem do sistema. Do ponto de vista das
preocupaes anteriores devemos ento no esquecer, a/o:
Forma Urbana Leitura da imagem, identificao de estruturas dominantes, esttica
formal e adequao funcional.
98

Acessibilidade Vias, sua tipologia, dimenses e qualidade (adequao); redes de

transporte pblico, nveis de servio e satisfao; Passeios e vias pedonais e ciclveis.
Estrutura edificada Condies fsicas, formas e leitura de conjunto edificado;
Materiais escolhidos e elementos dominantes.
rea de utilizao pblica Praas, Ruas, Avenidas, Alamedas para alm do acesso
permitem vivncias; Espaos verdes segundo a tipologia (pequeno jardim, reas verdes
de acompanhamento, parques urbanos)
Espao em perda reas abandonadas em rea urbana, perigos, insegurana.
Servindo estes de exemplo/alerta para a necessidade de entender a forma urbana e a
funo que desempenham devem ser introduzidos outros que em cada local possam ser
entendidos como essenciais qualidade urbana, servindo para entender a correlao
entre o espao fsico e funcional que oferecido.
O sistema a desenvolver focar ento diversas temticas e poder ser melhor entendido
no esquema 5, adaptado do modelo por ns proposto para a Agenda XXI Local de
Arraiolos, Cmara Municipal de Arraiolos / GEOIDEIA, 2005, por ns elaborado
[www.cm-arraiolos.pt]. (pgina seguinte)
No esquema seguinte no esto definidos os grupos chave, adoptados por sistemas
como o da OCDE, embora seja importante definir qual a tipologia de cada indicador no
sistema Presso-Estado-Resposta, pois atravs desta classificao poderemos, priori,
obter uma importante ajuda na constituio dos indicadores, na sua transformao em
ndices e na sua avaliao/interpretao ou uso. Antes de mais interessa referir que a
cada grupo de indicadores corresponder um ndice, que pretender indicar a situao
actual do concelho em cada um dos vrios temas.
Na verdade poderemos afirmar que estes so ndices brutos por reflectirem apenas
cruzamentos de informao dentro do tema em questo, que sero complementados com
ndices transversais abordando/utilizando vrios indicadores de diversos temas.
A montagem de um sistema baseado nos pressupostos enunciados dever considerar 5
Dimenses Base, como referenciado no projecto LUDA (2005). Estas dimenses,
Incluso social, viabilidade econmica, qualidade ambiental, qualidade urbana e
identificao e imagem local e governabilidade, devem ser entendidas atravs de
indicadores base mais adequados a cada local, como j referido, sem esquecer a
satisfao dos critrios base essenciais comuns a qualquer espao. No esquema seguinte
apresentamos um esquema que pretende auxiliar na gesto dos dados e a sua
divulgao.

99

A divulgao dos resultados obtidos, como j referido, assegurar a possibilidade de

obter auxlio, dos actores e agentes, no desenvolvimento do territrio e na coordenao
de esforos para imprimir maior qualidade ao espao urbano. A desagregao dos dados
a disponibilizar ser feita com base na necessidade especfica que cada um dos
utilizadores dar informao. Como j referido o excesso de informao poder ser
contraproducente para os objectivos propostos. Se os tcnicos e investigadores esto
capacitados, partida, para a escolha dos indicadores chave e, at, o tratamento
divergente da informao base (como confirmao ou outra metodologia) ser verdade
que ao decisor ou agente essa informao de pouco servir, mas devendo-lhe ser
disponibilizada. J no que respeita ao utilizador comum, o actor, ser mais relevante a
disponibilizao de um conjunto de indicadores pr estabelecidos e de fcil
entendimento, no se esperando uma necessidade de informao no tratada, embora
sob pedido deva ser disponibilizada.
No se pode esperar que o sistema por si traga benefcios ou desenvolvimento, na
verdade ele reflecte a necessidade de interveno dos vrios agentes envolvidos, desde a
populao em geral, poder autrquico, tcnicos, investidores e outros que tendo por base
um futuro sustentvel desenvolvam actividades que promovam a qualidade de vida das
populaes no respeito pelo ambiente natural, construdo e social, tendo como principal
objectivo a avaliao macro da qualidade urbana.
(Esquema na pgina seguinte)

100

Esquema 5 - Forma de constituio dos indicadores e pblico-alvo.

Fontes de informao e
inquritos.

Dados brutos

Tratamento de dados e primeiros

(originais)

resultados

Agrupamento por temtica a abordar

Dados tratados

Trabalho e avaliao/monitorizao

Temas

Desporto, cultura e lazer

Economia

Populao

Mobilidade

Ambiente
Tcnicos/Investigadores

Sociedade

Informao

Indicadores

Interaco permanente

Administrao
ndices
Urbanismo

Participao pblica

Polticos/Decisores

Habitao
Informao permanente

Sade

Empresas e Actividades

Intercmbios (opinies/propostas)

Pblico em geral

Legenda
Informao disponvel, gratuita e acessvel
Informao disponvel quando solicitada ou se relevante
Informao disponvel quando solicitada

101

5. Concluses
O panorama urbanstico portugus revela, na sua generalidade, falta de qualidade. Essa
falta de qualidade reflexo de um conjunto de aces sobre o territrio que esquecem o
bem pblico e a definio de estratgias de desenvolvimento territorial em respeito pela
populao, isto , pela ausncia de uma verdadeira poltica urbanstica.
A tendncia geral do mundo para a concentrao humana em torno de grandes
aglomeraes, a situao portuguesa acompanha esta tendncia e evidencia um futuro
complexo para a prtica urbanstica. Primeiro porque a sucesso de erros cometidos foi
essencialmente em reas urbanas em torno de grandes ncleos (Lisboa e Porto), nos
quais ser necessrio investir em qualificao urbanstica e melhoria das condies de
vida das populaes; em segundo porque a tendncia para a concentrao revela que
sero esses espaos que, no futuro, acolhero a maior parte da populao portuguesa,
aumentando a necessidade de espao urbano e sem que a poltica obrigue elaborao
de instrumentos de planeamento e ordenamento do territrio eficazes; em terceiro
porque a falta de urbanistas elevada, deixando antever a continuao de uma prtica
baseada numa experincia que no existe e a levar repetio de erros do passado e
privao de qualidade de vida s populaes.
A construo de um sistema de avaliao da qualidade (de vida) urbana parece ser ento
essencial. A consciencializao para o estado actual dos nossos espaos urbanos, a
verificao de que as solues esto ao nosso alcance e de que o Planeamento eficaz
evita o dispndio futuro de verbas elevadas, parece justificar o interesse em montar um
sistema que avalie essa qualidade.
A complexidade do termo qualidade parece ser impeditivo para que se promovam
sistemas para a sua avaliao, no entanto parece ficar provado que, atravs de um
conjunto de medidas que incluem a participao da populao e a adaptao
(adequao) dos modelos a cada espao, possvel aferir a qualidade (de vida) urbana.
O sistema cujas bases se propem baseia-se num conjunto de outros trabalhos j
realizados sobre o tema, provando que a tarefa no completamente nova e que existe
j algum trabalho elaborado, que interessa entender e aproveitar, no campo da qualidade
urbana. Embora recentes j existem alguns exemplos que transmitem algumas
referncias no que respeita s metodologias aplicadas.
102

As bases para a construo de um sistema que avalie a qualidade (de vida) urbana ficam
aqui definidas, ficando a sua montagem e aplicao para outro estgio. Apresentamos
aqui, pensamos um conjunto de preocupaes que possibilitam a elaborao de um
sistema de avaliao da qualidade urbana.
A avaliao da qualidade (de vida) urbana passa sobretudo pela avaliao especfica e
localizada das caractersticas fsicas do local (desenho urbano), estando estes factores
fsicos associados aos tradicionais indicadores sociais. A avaliao do espao urbano
permite entender a capacidade que o espao detm para oferecer qualidade aos seus
utilizadores mas permite tambm a avaliao da qualidade de vida que esses actores
possuem nesse contexto fsico em que se inserem.
O sistema a ser montado dever permitir a avaliao do espao fsico, infraestruturas e
equipamentos existentes, e a sua adequao com a utilizao dada (ou prevista), numa
lgica de rendibilidade onde a adequao da estrutura ao local e sociedade que serve
deve ser coerente. A monitorizao uma ferramenta essencial para o urbanismo, o
sistema a montar dever permitir que essa monitorizao se efectue garantindo uma
forma de avaliar no espao e no tempo as caractersticas prprias do local, em referncia
rea onde o espao se insere (macro-escala) mas comparativamente a outros espaos.
A construo de um sistema de indicadores obriga tambm ao envolvimento da
populao, quer atravs de inquritos, coordenados e orientados com questes fechadas
para evitar disperses, quer atravs da utilizao dos actores-chave (stakeholders)
que permitem avaliar as necessidades e as vontades ou tendncias em relao ao
espao.
Avaliar a qualidade urbana com uma ferramenta que inclua a anlise fsica e social do
espao, alis matria chave do urbanismo transposta na anlise do desenho urbano
(Forma/Funo), obriga a um sistema complexo de indicadores que, pensamos,
conseguimos abreviar e enquadrar neste trabalho, permitindo que no futuro se monte um
sistema de avaliao da qualidade (de vida) urbana eficaz e til para o desenvolvimento
do pas.

103

6. Agradecimentos
Seria impossvel agradecer a todos os que contriburam para a realizao deste trabalho
de forma independente, por certo que haveria esquecimentos e omisses. Pretende-se no
entanto agradecer a um conjunto de pessoas que, de forma mais directa, auxiliaram a
elaborao deste trabalho, quer do ponto de vista tcnico e cientfico quer do ponto de
vista pessoal.
Ao Professor Mrio Moutinho, orientador deste trabalho, pela ajuda permanente e
pertinente que imprimiu em todos os estgios desta dissertao. Pela sua insistncia,
amizade e empenhamento, no s no desenvolvimento deste trabalho mas no apoio
geral a toda a minha carreira como urbanista. Tambm aqui queria agradecer a sua
teimosia em acreditar que o urbanismo essencial para o desenvolvimento do pas e
pela insistncia em manter uma licenciatura e um mestrado que, cada vez mais, se
destacam na formao de urbanistas e no desenvolvimento e crescimento do urbanismo
no pas.
Judite Primo, pelas trocas de opinio, pelas conversas sobre cultura e pela amizade.
A ambos pela amizade em conceder um espao abrigado (ou obrigado) para que em
maratona conclusse este trabalho.
Ao Jos Antnio e ao Fernando Joo, pela amizade e pelos ensinamentos no campo
prtico e terico do Planeamento e Ordenamento do Territrio.
Ao Tiago pela amizade e pela companhia nas idas Biblioteca Nacional onde se
encontram inolvidveis tesouros da histria incompreendida do urbanismo em Portugal.
Rita e ao Joo pela disponibilidade em aliviar as tarefas domsticas e por
disponibilizarem um espao para o desenvolvimento deste trabalho.
Helga e Maria, que com amor prescindiram da minha presena para tornar possvel
a concluso deste trabalho.
A meus Pais, Luclia e Jos, que mesmo nos momentos mais difceis e complicados das
suas vidas sempre apoiaram e motivaram a concluso deste trabalho e a continuao dos
estudos.
A todos muito obrigado!

104

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121

ndice de Mapas, Grficos, Esquemas e Quadros

Mapas
Mapa 1 Tipologia de reas Urbanas (INE/DGOTDU 1998) representadas ao nvel das
subseces estatsticas, por freguesia e sua tipologia em 1998. ............................. 32
Mapa 2 - Percentagem de habitantes a residir em aglomerados de dimenso inferior a
20 000 habitantes, por concelho, em Portugal continental em 2001 ...................... 38
Mapa 3 Percentagem de habitantes a residir em aglomerados de dimenso superior a
20 000 habitantes, por concelho em Portugal continental em 2001. ...................... 40
Mapa 4 - Densidade Populacional em Portugal continental em 2001, relativamente ao
total de rea da freguesia (A) e rea Urbana definida em PDM (2004) (B) .......... 43
Mapa 5 Alojamentos familiares clssicos por famlia em Portugal, por freguesia, em
2001. ....................................................................................................................... 46
Mapa 6 Percentagem de populao em lugares com dimenso inferior a 2 000
habitantes por concelho (A) e percentagem de fogos para uso sazonal ou
secundrio por freguesia (B), em Portugal, em 2001. ............................................ 47
Mapa 7 - Tempo gasto em mdia numa deslocao casa-emprego (Populao urbana, %
da populao que efectua deslocaes)(A) e % de Populao que trabalha fora do
concelho de residncia (B) ..................................................................................... 49

Grficos
Grfico 1 Percentagem da populao residente em Portugal 1991-2001 por dimenso
dos lugares e projeco demogrfica para perodos decenais at 2050 .................. 30
Grfico 2 - Fogos (novos) em Portugal por mil habitantes por ano entre 1994 e 2004 44
Grfico 3 - Evoluo da populao e do nmero de fogos destinados habitao em
Portugal Continental entre 1991 e 2001. ................................................................ 45

Esquemas
Esquema 1 Diamante da qualidade de Vida, Projecto LUDA. .................................... 70
Esquema 2 Grfico em Teia de Aranha, indicativo da forma de avaliao da qualidade
de vida nas LUDA. ................................................................................................. 72

122

Esquema 3 Tabela de referncia das potencialidades e debilidades dos projectos

referidos .................................................................................................................. 74
Esquema 4 Matriz de potencialidades e debilidades do Sistema de Indicadores ........... 90

Quadros
Quadro 1 Esquema de distribuio de horrio de um elemento de uma famlia
portuguesa............................................................................................................... 55
Quadro 2 Indicadores Europeus para o desenvolvimento sustentvel (obrigatrios) . 64

123

ndice Remissivo
O
A
Acessibilidade, 79
Aglomerado, 32, 36, 37, 38, 41, 58, 88, 90
aglomerados, 23, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 41,
42, 43, 44, 51, 58, 69
Ambiente, 9, 10, 11, 28, 33, 62, 67, 69, 71, 74, 77,
79, 81, 86, 88, 92, 93, 97, 102, 103, 105
rea, 47, 60
Avaliao, 6, 12, 81, 84

C
Centros urbanos, 17, 34, 35, 43, 52, 54, 57, 61, 72, 85
Cidade, 5, 99
cidades, 10, 18, 24, 32, 37, 43, 53, 55, 57, 58, 59,
60, 61, 62, 63, 65, 72, 73, 74, 84, 85

D
Desenvolvimento Sustentvel, 14, 67, 69, 80, 81

E
Espao
Pblico, 23, 64, 93
Urbano, 3, 6, 9, 10, 14, 16, 17, 18, 35, 59, 61, 62,
63, 64, 66, 68, 76, 83, 87, 88, 89, 90, 92, 93, 97,
99, 105, 107, 108, 110, 113, 114
Urbanos, 10, 11, 12, 17, 18, 19, 38, 39, 40, 42, 43,
45, 46, 52, 57, 58, 59, 62, 66, 72, 75, 83, 106, 113,
128

F
Formao, 12, 13, 16, 17, 19, 20, 22, 23, 25, 26, 27,
28, 29, 30, 31, 32, 45, 61, 64, 71, 86

G
Gesto, 21, 28, 45, 52, 55, 56, 61, 73, 89, 91, 92, 93

I
Indicador, 69, 95
Indicadores, 14, 67, 69, 70, 80, 81, 95, 97, 99, 100,
102
ndice, 3, 4, 105

L
Loteamentos, 27, 47, 64

Ordenamento do Territrio, 6, 21, 27, 29, 30, 32, 95,

103

P
Participao, 3, 95, 104
Planeamento, 13, 21, 22, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 40,
43, 45, 47, 52, 55, 57, 61, 65, 93, 95, 103
Planos Directores Municipais, 20, 26, 44, 45, 49
Populao, 20, 22, 29, 31, 32, 33, 34, 37, 38, 39, 40,
41, 43, 45, 49, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 59, 60, 62,
63, 64, 75, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96,
100, 101, 103, 104, 105
Portugal, 6, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 23, 24, 25,
28, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 40, 41, 42, 43,
44, 45, 47, 48, 49, 50, 51, 53, 57, 58, 59, 62, 64,
65, 69, 73, 80, 81, 84, 100, 105
Prtica urbanstica, 19, 22, 43

Q
Qualidade, 6, 12, 13, 14, 66, 70, 76, 77, 79, 80, 81,
86, 92, 93, 103
(de vida) urbana, 10, 72
de vida, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 18, 19, 23,
26, 31, 35, 39, 43, 54, 55, 56, 57, 58, 60, 62, 63,
64, 65, 66, 67, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 84, 85,
87, 89, 91, 92, 93, 95, 96, 97, 99, 104, 105

S
Sistema, 3, 6, 12, 14, 16, 67, 69, 80, 81, 84, 86, 87,
100
Sociedade, 94
Sustentabilidade, 6, 48, 69, 70, 71, 72, 92, 102, 103

T
Territrio, 6, 9, 11, 12, 13, 14, 16, 18, 20, 21, 23, 24,
26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 35, 37, 39, 40, 45, 46,
49, 52, 56, 59, 60, 62, 64, 65, 66, 68, 72, 75, 77,
79, 83, 87, 89, 91, 92, 93, 96, 99, 101, 105
Transportes, 60, 93

U
Urbanismo, 6, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22,
23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 38, 52, 57,
59, 61, 62, 64, 83, 84, 87, 104
Urbanismo, 6, 17, 18, 19, 20, 23, 25, 28, 29, 30
Urbanstica, 5, 13, 28

124

ANEXOS

Lista de indicadores base para a caracterizao da rea em estudo da sua

tipologia face ao esquema PER e a fonte detentora da informao.
(No final apresenta-se uma lista das Fontes com a indicao do Caminho WEB)
N.

Nome
Qualidade do AR (nveis de CO2)
Temperatura mdia do AR (medida em C e tendo em
conta a variao anual/mensal)
Investimento da Autarquia em Aces de Proteco
Ambiental (valor em )
Disponibilidade Hdrica (volume de guas
subterrneas e superficiais disponveis para consumo
humano e actividades industriais e agrcolas por tipo
de captao; n. de albufeiras e tipo de uso das
mesmas, %de publico/privado)
Albufeiras/Represas abrangidas por planos de
ordenamento
Captao de gua (por tipo de captao e volume
captado)

Tipo
Presso

Fonte(s)
DGA, DRA

Estado

INMG

Resposta

INE

Estado

INAG

Resposta

INAG, IA, Autarquia,

DRA

Presso

INAG

A7

Consumo de gua

Presso

INAG, Autarquia e
Servios
Municipalizados

A8

Qualidade da gua para consumo Humano (n. de

anlises efectuadas por resultado e n. de violaes
anuais ou anlises em falta, tipo de tratamento a que
so sujeitas as guas para consumo humano)

Estado

INAG

A9

guas residuais (% de Populao servida por sistema

de drenagem e tratamento de guas residuais)

Estado

A10

Reutilizao de guas residuais tratadas (% da gua

reutilizada por uso)

Resposta

A11

Albufeiras/Represas de gua (por principal uso, %

publico/privado, capacidade total)

Estado

A12

Uso do solo (por rea e tipo de uso)

Presso/Estado

A13

Superfcie agrcola utilizada (SAU)

Estado

A14

Superfcie de solo agrcola irrigada (ou rea)

Presso

A15

Consumo/utilizao de pesticidas agrcolas

Presso

A16

Produo Agrcola, Florestal e Pecuria (por tipo de

produo)

Estado

A17

rea do solo afectado pela desertificao

Presso

A18

rea de REN (reserva ecolgica nacional)

Estado

A19

rea de RAN (reserva agrcola nacional)

Estado

A20

reas Protegidas (total e por tipo de rea)

reas protegidas abrangidas por planos de
ordenamento (n. e rea)
rea Ardida e nmero de fogos florestais
Produo de resduos (por tipo de resduo e por sector
de actividade econmica)

Estado

Autarquia, INE,
Servios
Municipalizados
Autarquia, INAG,
INE, Servios
Municipalizados
INAG, IA, Autarquia,
DRA
Autarquia, DGF,
INE, Ministrio da
Agricultura
INE
INE, INAG,
Autarquia
INE, MADRP
Ministrio da
Agricultura, INE,
DGF, MADRP
CNCD (MADRPDGF)
Autarquia, DRA,
CN-REN
Autarquia, DRA,
Ministrio da
Agricultura
ICN, Autarquia, IA

Resposta

ICN, Autarquia, IA

Presso

DGF, INE

Presso

INE, DRA

A1
A2
A3

A4

A5
A6

A21
A22
A23
A24

Tratamento e destino final dos resduos produzidos

(por tipo, destino, tratamento utilizado)

Resposta

A25

Reciclagem e reutilizao de resduos (por tipo de

resduo)

Resposta

INE, DRA,
Autarquia, Servios
Municipalizados
INR, DRA,
Autarquia. Servios

ii

N.
A26
A27
A28
A29
A30
A31

A32
A33
A34
A35
A36
Axx

Nome
Importao e exportao de resduos (Volume de
resduos por tipo importado/exportado e forma final
de tratamento)
Populao afectada por nveis de rudo superiores aos
recomendados
Existncia de Mapas de Rudo para o Concelho
Medidas de minimizao do rudo (n. de
medidas/aces)
Espcies de Fauna e Flora Protegidas (por n de
espcies e estimativa/n de indivduos)
Investimento na proteco e melhoramento da fauna e
flora protegidas
Utilizao de reas ecolgicas para educao
ambiental ou usufruto regrado dos bens naturais (por
nmero de espaos disponveis, n. de aces
desenvolvidas e projectos aprovados e
implementados)
Volume de combustveis vendidos (por tipo)
Consumo de energia elctrica por tipo
(industrial/residencial)
Utilizao de energias renovveis
Existncia de Mapas de Rudo
Possibilidade de incluso de outros indicadores
relevantes

Tipo
Estado/Resposta

Municipalizados
Fonte(s)
INR, DRA,
Autarquia. Servios
Municipalizados

Estado

DGA, Autarquia

Resposta

DGA, Autarquia

Resposta

DGA, Autarquia

Estado

ICN

Resposta

ICN

Resposta

ICN, Autarquia

Estado/Presso
Resposta
Resposta

DGE, INE
DGE, INE,
EDP-distribuio
DGE
Autarquia

--

--

Estado/Presso

iii

Tema: SOCIEDADE, CULTURA, LAZER E SERVIOS

N.

Nome

Tipo

Fonte(s)

SCLS01

Nmero de Bibliotecas Pblicas (e nmero de obras

disponveis e consultadas por tipo de consulta
emprstimo consulta no local, n. de utilizadores)

Estado

INE, Autarquia

SCLS02

Nmero de publicaes da autarquia (peridicas ou

no por nmero e principais temas ou objectivos)

Resposta

Autarquia

SCLS03

Nmero de espaos para a prtica desportiva (por

tipo e por propriedade (pblica/privada) e nmero
mdio de utilizadores (individuais ou associaes).

Estado

Autarquia, IDP

SCLS04

Nmero e rea disponvel de locais destinados a

eventos culturais sazonais

Estado

Autarquia

SCLS04

Nmero de eventos realizados (espectculos,

exposies, feiras, etc.) e nmero mdio de visitantes

Resposta

INE, Autarquia,
GC

SCLS05

Nmero de associaes culturais e recreativas

Estado

Autarquia e outras
fontes

SCLS06

Nmero de actividades realizadas pelas associaes

culturais e recreativas

Resposta

Autarquia e outras
fontes

SCLS07

Nmero de restaurantes, cafs e similares

Estado

Autarquia

SCLS08

Nmero e rea de jardins pblicos

Estado/Resposta

Autarquia

SLCS11

Nmero de caixas Multibanco

Estado

INE

SLCS12

Cobertura das redes mveis de telecomunicaes (por

operador cobertura, assinantes)

Estado

ANACOM,
Operadores

SLCS13

Servio de telecomunicaes fixas (operadores, n.,

servios disponibilizados, tipo de rede digital,
analgica RDIS)

Estado

ANACOM,
Operadores

SLCS14

Nmero de utilizadores e servios prestados no

acesso Internet

Estado

ANACOM,
Operadores

SCLS15

Medidas de incentivo informatizao da populao

e acesso digital a servios da autarquia

Resposta

ANACOM,
Autarquia,
Operadores

iv

Tema: Populao e Habitao

N.

Nome

Tipo

Fonte(s)

PH01

N de indivduos residentes por sexo e Grupo etrio,

Estado

INE

PH02

N. de famlias por tipo

Estado

INE

PH03

N. de edifcios (por tipo e estado de conservao e

necessidades de reparaes)

Estado

INE

PH04

N. de alojamentos por tipo (habitao

permanente, etc.) e infra-estruturas de servio

Estado

INE

PH05

N. de alojamentos de residncia habitual arrendados

Estado

INE

PH06

N. de licenas concedidas para habitao (n. de

alojamentos, edifcios)

Estado/Resposta

INE, Autarquia

PH07

N. de obras embargadas por tipo

Resposta

Autarquia

Tipo

Fonte(s)

prpria

Tema: Sade e equipamentos de apoio social

N.

Nome

SEAS01

N. de Indivduos por tipo de deficincia

Estado

INE

SEAS02

Taxa de Natalidade

Estado

INE

SEAS03

Taxa de Mortalidade

Estado

INE

SEAS04

Esperana Mdia de Vida e Esperana Mdia de Vida

Nascena

Estado

INE

SEAS05

Despesa com a sade

Resposta

INE, MS, ME, BP

SEAS06

Mdicos (por habitante e local de residncia [concelho ou

no])

Resposta

INE, MS

SEAS07

Enfermeiros (por habitante)

Resposta

INE

SEAS08

Equipamentos de Sade por tipo e servios prestados

(Servios de Apoio Permanente [24h], Centros de Sade
por habitante e localizao, Distncia (tempo) a servios
de urgncia)

Resposta

INE, DGS,
SNBPC

SEAS09

N. de Farmcias

Resposta

INE, ANF

SEAS10

Populao com mais de 65 anos

Estado

INE

SEAS11

Beneficirios de Penses (por tipo de penso)

Estado/Resposta

INE, MSST

SEAS12

Beneficirios do Rendimento Mnimo Garantido

Estado/Resposta

INE, M SST

SEAS13

N. de equipamentos de apoio infncia e velhice

Resposta

INE, MSST

SEAS14

Entidades que prestam servio de apoio social (n., tipo

de apoios, abrangncia territorial)

Resposta

INE

Tema: Educao
N.

Nome

Tipo
Estado

Fonte(s)
INE, DAPPMEDU, Escolas
INE, DAPPMEDU, Escolas
INE, BP, ME,
MEDU, DAPPMEDU

EDU01

N. de Alunos por grau de ensino

EDU02

N., capacidade, ocupao de Escolas por tipo

Resposta

EDU03

Despesa pblica em educao

Resposta

EDU04

Taxa de analfabetismo

Estado

INE

EDU05

Indivduos com +24 anos por nvel de instruo

Estado

INE

EDU06

Aces de formao/educao de adultos

Resposta

DAPP-MEDU,
Escolas, Autarquia

EDU07

Actividades ligadas ao ambiente no mbito do ensino

Resposta

Escolas

EDU08

Abandono e insucesso Escolar

EDU09

Medidas de combate ao insucesso e abandono escolar

Resposta

EDU10

N. de equipamentos de formao profissional e

formandos

Resposta

IEFP

Tipo

Fonte(s)

Taxa de desemprego

Estado

INE, IEFP, MSST

Estrutura do emprego por sectores e tipo de actividade

Estado

INE, IEFP

Resposta

INE, IEFP

N. de empregados por sexo

Estado

INE

N. de empresas (por sector, dimenso e volume de

vendas) e n. de trabalhadores (por idade, qualificao e
escalo de vencimento)

Estado

INE, MSST

Escales de vencimento dos trabalhadores das empresas

Estado

INE, MSST

Medidas de fixao de empresas

Resposta

Autarquia, ME,
outros

Existncia de reas industriais (rea total) e n de

empresas

Resposta

Autarquia, outros

Estado/Resposta

Autarquia, outros

Estado

INE, DAPPMEDU, Escolas

INE, DAPPMEDU, Escolas

Tema: Economia e Emprego

N.

Nome

Beneficirios do subsdio de desemprego

Preo por m2 de terrenos industriais

vi

Tema: Espaos Pblicos, Ambiente Urbano

N.

Nome

Tipo

Fonte(s)

Densidade populacional

Estado

INE

rea Urbana (total de permetros urbanos)

Estado

Autarquia,
DGOTDU

Resposta

Autarquia,
DGOTDU

Estado

Autarquia

Projectos de Ordenamento e desenvolvimento efectuados

ou em curso (URBCOM, Plano Estratgico, etc.)

Estado/Resposta

Autarquia
DGOTDU

Habitantes por tipologia de localidade (n. de habitantes e

tipologia de reas urbanas DGOTDU/INE)

Estado

INE/DGOTDU

Existncia de Balnerios pblicos (n. )

Estado/Resposta

Autarquia

Servios de Limpeza e Higiene urbana (Existncia e n.

de empregados de limpeza urbana excluindo servio de
recolha de RSU)

Estado/Resposta

Autarquia

Tipo

Fonte(s)

N. de eleitores

Estado

STAPE, CNE

Taxas de absteno nas eleies locais

Estado

STAPE, CNE

Participao pblica em processos de consulta pblica

Estado

Autarquia

Resposta

Autarquia

Estado

STAPE, CNE,
Autarquia

Planos Municipais de Ordenamento do Territrio PDM,

PP, PU N. e rea afecta
rea Verde Urbana

Tema: Institucional e Participao Democrtica

N.

Nome

N. de processos de participao e consulta pblica

Eleitos nas eleies locais por sexo, profisso e partido
que representam

vii

Tema: Segurana
N.

Nome

Tipo

Fonte(s)

SEG01

N. de Postos policiais, abrangncia, n. de viaturas,

efectivos policiais

Estado

MAI, GNR

SEG02

Tempo mximo de resposta na rea de abrangncia dos

postos policiais.

Resposta

MAI, GNR

SEG03

N. de Bombeiros, profissionais/voluntrios, ao servio

em corporaes do concelho, n. de Viaturas por tipo e
tempo mximo de resposta no seu raio de aco

Resposta

SNBPC, BV; INE

SEG04

ndice de Criminalidade, ocorrncias por tipo idade e

sexo dos indivduos.

Estado

MAI, GNR

SEG05

N. de Detidos e Indivduos a cumprir pena, por tipo de

pena, regime e idade [residentes no Concelho]

Estado/Resposta

DGSP

SEG06

Aces de informao/formao para a segurana

Resposta

SEG07

Existncia de Plano Municipal de Emergncia

Resposta

SEG08

Ocorrncias de Fogos urbanos

SEG09

Existncia de Gabinete Municipal de Proteco Civil

Estado
Resposta

GNR/Escolas/outr
os
Autarquia,
SNBPC
SNBPC, BV,
Autarquia
SNBPC,
Autarquia

Tema: Turismo
N.

Nome

Tipo

Fonte(s)

TUR01

Oferta de equipamentos e camas

Estado/Resposta

INE, DGT

TUR02

Ocupao das camas e servios hoteleiros

Estado/resposta

INE, DGT

viii

Tema: Transportes e Movimentos Pendulares

N.

Nome

Tipo

TR01

Indivduos segundo o transporte utilizado para a

deslocao casa-emprego/escola

INE

TR02

Indivduos segundo o tempo gasto na deslocao casaemprego/escola

INE

TR03

Transportes pblicos - Carreiras rodovirias, horrios,

ligaes e preo mdio do bilhete e existncia de passe
social

Resposta

TR04

Medidas de incentivo ao uso do transporte pblico

inovao, parqumetros, restrio ao trnsito automvel

Resposta

TR05

N. de carros de aluguer com condutor (txis)

TR06

N. de Acidentes Rodovirios por tipo e n. de vtimas

(mortais, feridos graves, feridos ligeiros).

Estado

DGV, DGTT,
GNR

TR07

Aces de informao/formao de Jovens para a

preveno rodoviria

Resposta

DGV, PRP, GNR,

Escolas

TR08

Existncia de vias exclusivamente pedonais urbanas (total

em m lineares)

Resposta

Autarquia

TR09

Existncia de Vias reservadas a pees e percursos

pedonais urbanos

Resposta

Autarquia

TR10

Dimenso total de vias por tipo (metros lineares)

Estado

Autarquia

Estado/Resposta

Fonte(s)

INE, Empresas do
sector, DGTT
Autarquia,
Empresas do
sector
Autarquia, DGTT,
empresas do sector

Tema: Planeamento, Ordenamento e Gesto do Territrio

N.

Nome

Tipo

Fonte(s)

POGT01

Existncia de Planos Municipais de Ordenamento do

Territrio

Estado/Resposta

Autarquia,
DGOTDU, INE

POGT02

Adequao dos Indicadores urbansticos definidos nos

Planos ao territrio

Estado/Resposta

Autarquia,
DGOTDU, INE

POGT03

Existncia de Planos Estratgicos (Territrio, Sectoriais,

etc), adequao das suas medidas e aplicao dos seus
princpios (assumir o Plano)

Estado/Resposta

Autarquia

POGT04

Existncia de Tcnicos Formados na rea especfica do

urbanismo na autarquia

Resposta

Autarquia

ix

Lista de entidades detentoras de informao:

SIGLA

Descrio

Stio WEB

ANACOM

Autoridade Nacional de Comunicaes

www.anacom.pt

ANF

Associao Nacional de Farmcias

www.anf.pt

ARSA

Administrao Regional de Sade

www.min-saude.pt

Autarquia

Cmara Municipal

www.anmp.pt

BV

Associaes Humanitrias de Bombeiros

www.snbpc.pt

CCDR

Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional

www.ccr-alt.pt; www.ccr-alg.pt;
www.ccr-centro.pt;
www.ccr-n.pt; www.ccr-lvt.pt.

CNCD

Comisso Nacional de Combate Desertificao

CNREN

Comisso Nacional da REN (Ministrio das Cidades)

DAPP-MEDU

Direco de Avaliao Prospectiva e Planeamento do Ministrio da

Educao

www.dapp.min

DGA

Direco-Geral do Ambiente

www.iambiente.pt

DGDR

Direco-Geral do Desenvolvimento Regional

www.dgdr.pt

DGD-Rural

Direco-Geral do Desenvolvimento Rural

www.dgdrural.pt

DGE

Direco-Geral de Energia

www.dge.pt

DGEFP

Direco-Geral de Emprego e formao profissional

www.dgefp.msst.gov.pt

DGF

Direco-Geral de Florestas

www.dgf.min-agricultura.pt

DGS

DirecoGeral de Sade

www.dgsaude.pt

DGSP

Direco Geral dos Servios Prisionais

www.dgsp.mj.pt

DGT

DirecoGeral do Turismo

www.dgturismo.pt

DGTT

Direco-Geral dos Transportes Terrestres

www.dgtt.pt

DGV

Direco-Geral de Viao

www.dgv.pt

DRA

Direco Regional do Ambiente

DRA

Direco-Regional de Agricultura

www.min-agricultura.pt

GC

Governo Civil do Distrito de

www.gov-civil-....gov.pt

GNR

Guarda Nacional Republicana

www.gnr.pt

IA

Instituto do Ambiente

www.iambiente.pt

SIGLA

Descrio

Stio WEB

ICN

Instituto da Conservao da Natureza

www.icn.pt

ICS

Instituto da Comunicao Social

www.ics.pt

IDP

Instituto do Desporto de Portugal

http://www.idesporto.pt/

IEFP

Instituto de Emprego e Formao Profissional

www.iefp.pt

IEP

Instituto das Estradas de Portugal

www.iestradas.pt

INAG

Instituto da gua

www.inag.pt

INE

Instituto Nacional de Estatstica

www.ine.pt

INIPI

Instituto Nacional da Propriedade Industrial

www.inpi.pt

INR

Instituto Nacional de Resduos

www.inresiduos.pt

MA

Ministrio da Agricultura

www.min-agricultura.pt

MAI

Ministrio da Administrao Interna

www.mai.gov.pt

ME

Ministrio da Economia

www.min-economia.pt

MEDU

Ministrio da Educao

www.min-edu.pt

PRP

Preveno Rodoviria Portuguesa

SNBPC

Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil

www.snbpc.pt

BP

Banco de Portugal

www.bp.pt

MC

Ministrio da Cultura

www.min-cultura.pt

MSST

Ministrio da Segurana Social e Trabalho

www.msst.gov.pt

DGOTDU

Direco-Geral de Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento

Urbano

www.dgotdu.pt

STAPE

Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral

www.stape.pt

CNE

Comisso Nacional de Eleies

www.cne.pt

Outras Fontes indicao que revela a possibilidade de existirem outras fontes,

principalmente autrquicas ou que decorram de levantamentos especficos efectuados
ou a efectuar, ou de estudos e levantamentos de empresas ou organismos no
referenciados.

xi

xii