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N E T W O R K
PU E N T ES
PU E N T ES
PUENTES
Plataforma global para el intercambio de
informacin sobre comercio y desarrollo
sostenible en Amrica Latina.
CAMBIO CLIMTICO
4
PUBLICADO POR:
ICTSD
Centro Internacional para el Comercio
y el Desarrollo Sostenible
Ginebra, Suiza
Ricardo Melndez-Ortiz
EDITOR EN JEFE
Andrew Crosby
CAMBIO CLIMTICO
9
DIRECTORA EDITORIAL
Flarvet
LAYOUT
camino a Nairobi
Equipo Puentes
25 Sala de prensa
Oleg Smerdov
26 Publicaciones sugeridas
PUENTES agradece sus comentarios
y sugerencias en puentes@ictsd.ch
Para eventuales contribuciones
consulte nuestra pgina web
http://ictsd.org/news/puentes/
El equipo de Puentes.
CAMBIO CLIMTICO
os esfuerzos multilaterales para hacer frente al cambio climtico se han movido a paso
lento durante las ltimas dos dcadas. A la fecha, el esfuerzo climtico multilateral
ms emblemtico ha involucrado la firma de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) en 1992 junto al Protocolo de Kioto.
Con todo y lo valiosos que estos instrumentos pueden llegar a ser, no han producido
los resultados esperados o necesarios. Las Conferencias de las Partes (COP) realizadas
anualmente bajo el auspicio de la CMNUCC han conseguido pocos progresos: documentos
no vinculantes como el Plan de Accin de Bali, los Acuerdos de Cancn y el Mecanismo
internacional de Varsovia para prdidas y daos.
Ms recientemente, los resultados que se produjeron en diciembre de 2014 en la COP20 en
Lima, Per, sirvieron para acercar a los pases para avanzar hacia un esquema universal para
reducir las emisiones post 2020, el cual se formar a partir de planes de accin climticos
nacionales individuales conocidos como contribuciones determinadas nacionalmente
(INDC, por sus siglas en ingls). Si se llega a firmar, sera la primera vez que se solicita a
todas las naciones que hagan esfuerzos de mitigacin, aun cuando variaran en calidad y
ambicin.
Las expectativas de que se firme un nuevo marco de trabajo climtico multilateral en la
COP21 a celebrarse en Pars, Francia, entre el 30 de noviembre y el 11 de diciembre de
este ao han aumentado gracias a la elevada confianza que tienen las partes en el Grupo
de Trabajo ad hoc sobre la Plataforma de Durban para una accin reforzada (ADP, por sus
siglas en ingls) respecto a la negociacin del acuerdo.
No obstante, los costos de implementacin y el efecto que se percibe sobre la
competitividad siguen siendo un problema. Es poco probable que algn pas acepte
compromisos vinculantes a menos que otros pases sigan el ejemplo. Muchos de los
aspectos sobre la manera en que la nueva arquitectura climtica funcionar en la prctica
debern forjarse en los meses que estn por venir, por lo que aquellos que quieran
lidiar seriamente con el problema del cambio climtico podrn buscar alternativas a los
enfoques multilaterales.
Una posibilidad a corto plazo es que dichas alternativas se den en la forma de acuerdos
parciales y limitados, suscritos por pequeos grupos de pases con la misma mentalidad;
es decir, clubes climticos.
Una relacin clave
Hay una relacin ntima e indisoluble entre el comercio y el cambio climtico. Por lo
mismo, debe buscarse un equilibrio entre una mayor liberalizacin del comercio y la lucha
contra el fenmeno climtico.
Esta desafiante tarea est atrayendo cada vez ms la atencin de los legisladores no
solo porque el comercio internacional sigue siendo una parte esencial de la economa
global, sino adems porque el cambio climtico se est convirtiendo rpidamente en una
prioridad de las polticas nacionales.
75%
OMC es decir, que la excepcin se promulgue como un nuevo texto legal se considerara
que s se cambiaran las disposiciones de la organizacin que afectan al principio de NMF
segn lo establecido en el Artculo X del Acuerdo de la OMC.
En ambos casos, la excepcin propuesta tendra que ser votada y aceptada por decisin
unnime de los miembros, tal como se establece en el Artculo X:2 del Acuerdo de la
OMC. Sin embargo, aunque es complicado, cualquier otro intento realizado en la misma
materia tambin sera difcil.
Las negociaciones especficas sobre temas sustanciales, como las contribuciones, las
medidas para conseguirlas y los beneficios comerciales concedidos a cambio se haran de
manera bilateral o entre un pequeo grupo de pases. Esto ltimo reducira la complejidad
de los procesos de negociacin. Adems, en contraposicin a las moratorias, los trminos
y condiciones de la excepcin no quedaran sujetos a una revisin anual de los miembros
de la OMC. Los miembros podran tener seguridad jurdica en sus obligaciones y beneficios
comerciales bajo los clubes climticos.
Experiencias anteriores
La excepcin para los clubes climticos podra construirse sobre la base de experiencias
anteriores del marco de comercio internacional, en donde existen algunas excepciones
generales al principio de no discriminacin. El Artculo XXIV del GATT permite a los
miembros, por ejemplo, crear zonas de libre comercio y uniones aduaneras con condiciones
especficas, desvindose as de las obligaciones no discriminatorias.
El prrafo 2(c) de la Clusula de Habilitacin establece, por su parte, que el trato
diferenciado podra fijarse en acuerdos regionales o globales entre pases en desarrollo
para la reduccin o eliminacin mutua de aranceles y medidas no arancelarias sobre
productos importados entre dichas naciones.
Ambas excepciones reconocen la necesidad de apartarse del principio de NMF para
contribuir a otros objetivos legtimos, como una mayor liberalizacin del comercio y
desarrollo econmico. El contexto histrico especfico en el que se negociaron y aceptaron
las excepciones, junto con sus fundamentos, revela la viabilidad de una excepcin de la
OMC para clubes climticos en estos tiempos que exigen acciones climticas.
climtico. Es ms, podra constituir un enfoque prctico, ya que es poco probable que las
iniciativas propuestas vayan a explorarse o negociarse al mismo tiempo.
Los ejemplos de excepciones en el marco de comercio global como el Artculo XXIV
del GATT y la Clusula de Habilitacin podran usarse como modelos para disear la
excepcin para clubes climticos dentro de la OMC. Ambos representan la aceptacin de
los miembros de la OMC de la necesidad de tratar otros objetivos legtimos dentro de la
organizacin al tiempo que se apartan de ciertos principios establecidos.
Se ha reconocido ampliamente la necesidad de hacer frente al cambio climtico. Los pases
llevan un buen tiempo batallando para demostrar a partes interesadas los incentivos de
tomar el reto climtico. Adems, debido al actual estancamiento en las negociaciones de
la Ronda de Doha se ha abierto una ventana de oportunidad para seguir trabajando sobre
esta idea.
La negociacin de una excepcin de la OMC para los clubes climticos podra ayudar a
conseguir los fines ambientales y demostrar la funcionalidad de la rama negociadora de la
organizacin.
Sin embargo, dado que la negociacin sin duda ser compleja, quiz una alternativa
ms viable y complementaria a corto plazo sera que los socios comerciales incluyeran
compromisos vinculantes para el cambio climtico dentro de los acuerdos comerciales
existentes o futuros, o bien una unin aduanera negociada bajo el Artculo XXIV del GATT.
Las normas comerciales en estos acuerdos, como el acceso a mercado, subsidios,
antidumping, normas tcnicas, contratacin pblica y servicios podran ser contribuciones
importantes a la agenda de cambio climtico. Asimismo, entre ms grande sea el acuerdo
comercial en trminos de ambicin e inclusin de pases, mayor ser la contribucin al
reto de hacer frente al cambio climtico.
Beatriz Leycegui
Socia de SAI Derecho y
Economa. Encargada de
comercio internacional e
inversin extranjera. Asociada
principal de ICTSD y miembro de
la Iniciativa E15.
Imanol Ramrez
Asociado de SAI Derecho
y Economa. Especialista
en Derecho de Comercio
Internacional y Solucin de
Diferencias.
CAMBIO CLIMTICO
l cambio climtico es, en la actualidad, uno de los mayores retos a los que se enfrenta
la humanidad y para hacerle frente se tendrn que aumentar las acciones climticas a
travs de una amplia variedad de herramientas de mitigacin. Sin embargo, hoy en da
la mayora de las polticas de mitigacin se orientan a los patrones de produccin debido a
los marcos contables que se basan en las evaluaciones de las emisiones nacionales.
Lo anterior quiere decir que las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) se atribuyen
a los pases en donde ocurren durante los procesos de produccin. Dicho enfoque tambin
se debe a la falta de informacin confiable sobre la efectividad de las polticas orientadas
al consumidor en la reduccin de emisiones globales.
El enfoque en la produccin no toma en cuenta los flujos significativos de carbono
integrado en los bienes y servicios que se comercian internacionalmente y el papel que
juegan los consumidores en dichos flujos. De hecho, el carbono integrado en el comercio
internacional representa casi un cuarto de las emisiones globales (Peters, Davis & Andrew,
2012).
Un enfoque centrado solo en la produccin pierde oportunidades para abordar el consumo
como impulsor del aumento de las emisiones de GEI y opciones de mitigacin a lo largo
de la cadena de valor, as como en el punto final de uso y consumo. En uno de los informes
que public el ao pasado el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico,
precisamente, se reconoci la brecha entre las emisiones territoriales y de consumo de los
pases y el papel de este ltimo como impulsor de emisiones de GEI.
El complementar medidas y polticas climticas basadas en la produccin con instrumentos
y polticas orientadas al consumidor podra ser de ayuda para tratar el carbono integrado
en el comercio internacional y con eso impulsar una mitigacin mayor y ms efectiva.
El presente artculo ofrece una visin general y una evaluacin de instrumentos basados
en el consumo, con un nfasis particular en las posibles interacciones con los problemas
comerciales y de acceso al mercado. Se basa en los hallazgos preliminares del proyecto en
curso Carbon-Cap de la Unin Europea.
Flujos de carbono integrado
La restructuracin de las cadenas de valor ha acarreado cambios en los patrones de
produccin y consumo en todo el mundo. Por medio del comercio internacional, los
bienes, servicios y emisiones asociadas se han mudado desde los pases productores a los
consumidores.
Como consecuencia, algunos pases exportan emisiones asociadas a los bienes y
servicios que producen, mientras que otros consumen las emisiones integradas en dichas
exportaciones. Sin embargo, las emisiones que se consumen en el extranjero se incluyen
en los registros de los pases que las producen.
Esto podra cambiar el panorama con respecto a los roles y responsabilidades de los
pases al momento de enfrentar el cambio climtico. Y mientras que algunos pases han
10
sido capaces de reducir sus emisiones en el plano territorial, en algunos casos las han
aumentado en el consumo por medio de sus importaciones de carbono integrado.
Los flujos de carbono integrado han llevado a la emergencia de un patrn en el que
algunos pases pueden considerarse exportadores netos y otros importadores netos
de emisiones de GEI. A grandes rasgos, muchas economas industriales como Estados
Unidos, Unin Europea, Japn y Suiza son importadoras, mientras que muchas economas
emergentes como China, Rusia, India, Sudfrica y Arabia Saudita son exportadoras netas
de carbono integrado, tal y como lo muestra la Figura 1. No obstante, algunas economas
industrializadas como Australia son exportadoras netas de emisiones, mientras que otras
emergentes como Brasil son importadoras netas.
En la regin de Amrica Latina el panorama mezcla la presencia de exportadores netos
como Venezuela, Argentina y Bolivia y la de importadores netos de emisiones como
Mxico, Colombia, Ecuador, Per y Chile.
En el plano regional, y de acuerdo a datos de Global Carbon Atlas, tanto Amrica del Sur
como Amrica Central son en general importadores netos de emisiones, aunque en un
nivel mucho menor (-7.8 MtCO y -4.4 MtCO en 2012 respectivamente) que el de Amrica
del Norte (-517.9 MtCO en 2012) o que el de Europa (-887.3 MtCO en 2012).
Figura 1. Transferencias
de emisiones globales
en 2012
Nota: Global Carbon Atlas. El mapa muestra las transferencias de emisiones en 2012 (datos preliminares):
exportadores netos de emisiones (negro) e importadores netos (verde). Los datos se restringen a las emisiones
relacionadas a combustibles fsiles.
Tabla 1. Clasificacin de
posibles instrumentos
normativos basados en
el consumo
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Tipo
Obligatorio
Voluntario
Informativo
- Etiquetas de productos
- Listas de tecnologa aprobadas
- Campaa de informacin
- Ubicacin preferencial de
productos bajos en carbono en
puntos de venta
Regulatorio o
administrativo
Econmico o
financiero
- Permite intercambio de
productos
- Permite el reciclaje
- Mejoras a la infraestructura
Habilitacin de
infraestructura o
institucional
Estndares regulatorios
Prohibicin de producto
Extensin de tiempo de vida del producto
Licencias
Compras gubernamentales
Requisitos de reciclaje
Objetivos o requisitos para residuos
12
72%
Algunos instrumentos solo llevaran a impactos indirectos sobre el comercio, que no son
necesariamente un problema, pues tambin se dan como resultado del desplazamiento
de las ventajas comparativas o cambios en las preferencias del consumidor. Esto, en
particular, se refiere a las medidas dirigidas a la etapa final del ciclo de vida de un producto
como los requisitos de reciclaje para minoristas o consumidores, objetivos/requisitos para
residuos, mecanismos de reembolso o sistemas de depsito para bienes comprados y
mejora de infraestructura de reciclaje.
Aunque las medidas reduciran las emisiones relacionadas con residuos y la entrada de
demanda material para nuevos productos, no restringiran la capacidad de los productos
para entrar al mercado, ni cambiaran necesariamente la demanda de productos por parte
de los consumidores.
Tambin existen otros tipos de instrumentos que no necesariamente crean barreras
comerciales. Estos incluyen la medicin obligatoria del consumo de calefaccin y energa, el
intercambio de productos para reducir compras de artculos individuales, el mejoramiento
de construcciones e infraestructura de transporte para fomentar el suministro de energa
y calefaccin baja en carbono y decisiones sobre transporte o colocacin de productos
bajos en carbono en lugares preferenciales en el punto de venta.
Las campaas de informacin sobre las implicancias del carbono de los patrones de
consumo, como desalentar el exceso de impresiones en papel o la promocin del uso de
transporte pblico, tambin pueden usarse para reducir las emisiones relacionadas con el
consumo.
Sin embargo, para evitar distorsiones en el comercio es importante que la informacin
sea neutral, que se base en investigaciones de reconocimiento internacional y que
permita comparaciones entre los productos potencialmente sustituibles. Por ejemplo,
las campaas que promueven el consumo de alimentos producidos localmente, como
principio general, pueden distorsionar el comercio y podran no reducir la huella de
carbono, pues los alimentos locales no son necesariamente una opcin baja en carbono.
Otro instrumento que tiene el potencial de ser muy efectivo sin necesariamente crear
barreras comerciales es la introduccin de una tasa de consumo de referencia para las
categoras de bienes o materiales altos en carbono.
Esa carga solo se hara cuando los bienes o materiales se transfieran de los productores a
los consumidores intermedios, por ejemplo el cemento que va desde los productores a los
constructores. Esto ayudara a reinstaurar la seal de precio para los consumidores que
actualmente se encuentra limitado como resultado de las medidas de proteccin bajo los
instrumentos normativos basados en la produccin, tales como la libre asignacin bajo el
Rgimen de Comercio de Derechos de Emisin de la Unin Europea.
Al internalizar el costo del carbono, los consumidores intermedios tendran incentivos para
su sustitucin y uso eficiente. A los productos nacionales exportados no se les aplicara
el cargo porque no entraran en la esfera nacional de consumo (Neuhoff et al, 2014) y
como los bienes o materiales nacionales y extranjeros quedaran sujetos a la misma carga,
ambos tendran las mismas oportunidades de acceso al mercado.
Impactos directos sobre el comercio
Algunos instrumentos corren el riesgo de crear barreras al comercio y, por lo tanto, causar
impactos directos sobre el comercio. Por ejemplo, los estndares regulatorios con los
que se pretenda prohibir productos que no cumplan con los requisitos de carbono para
entrar al mercado podran ser considerados como una barrera de acceso al mercado. De la
misma manera, establecer como requisito ciertos diseos en los productos para extender
su tiempo de vida podra prevenir que los productos que no cumplan con los requisitos
entren al mercado.
25%
13
Las etiquetas obligatorias para los productos tambin podran afectar al comercio, ya que
solo los productores que tienen el conocimiento tcnico, recursos y requisitos para hacer
los clculos del carbono integrado y paguen por la acreditacin sern capaces de abastecer
al mercado. La entrada a este tambin quedara restringida si con la compra de productos
altos en carbono se requiere que los consumidores compren licencias limitadas.
Algunos instrumentos ms permisivos tambin podran afectar al comercio de manera
directa. Por ejemplo, las normas comerciales voluntarias podran volverse obligatorias
de facto si la alta demanda de productos certificados reduce la participacin de mercado
de los productos no certificados. Lo anterior podra limitar la entrada al mercado de los
productores que no puedan cumplir con las costosas y complejas metodologas de impacto
del carbono y los requisitos de acreditacin para obtener una etiqueta.
La decisin de los comercios de ofrecer una serie restringida de productos bajos en
carbono tambin podra delimitar el acceso al mercado, sobre todo si es implementada
por las grandes tiendas de descuentos. De la misma manera, los requisitos de compras de
la cadena de suministro de las grandes empresas podran convertirse obligatorios de facto
y limitar la capacidad de algunos productores para ser proveedores en ciertos mercados.
14
Otro reto tiene que ver con el riesgo de que los productos nacionales pudieran preferirse
sobre los importados. Esto se trata en esquemas de apoyo concretos como subsidios,
incentivos de impuestos sobre productos y trminos financieros preferenciales para los
productos bajos en carbono. Los productos que se beneficien con tales sistemas de apoyo
se volveran ms competitivos, lo cual podra distorsionar la competencia y restringir el
acceso a mercado de productos extranjeros.
Las adquisiciones gubernamentales, ya sea a travs de licitaciones o listas de tecnologa
aprobadas tambin se arriesgan a discriminar productos extranjeros si las licitaciones o
listas incluyen criterios que le den ventaja a los productos nacionales.
Lo anterior sucedera si las licitaciones o listas de tecnologa especifican ciertos medios
de transporte y distancias o usan etiquetas especficas durante el proceso de seleccin.
Sin embargo, las adquisiciones del gobierno tambin podran disearse de manera que
concedan las mismas oportunidades a los productos y servicios nacionales y extranjeros
para que no se generen barreras comerciales.
El camino a seguir
Cuando se disean instrumentos basados en el consumo deben tomarse en cuenta los
impactos potenciales sobre el comercio internacional y deben hacerse esfuerzos para
minimizar los efectos negativos sobre el libre flujo de bienes comercializados. En este
contexto, tambin es importante considerar la conformidad con las reglas comerciales
existentes que variarn de un instrumento u otro.
Sin embargo, aunque ciertas medidas podran parecer restrictivas al comercio y
con dificultades legales, no es necesario que se desestimen. Hay un valor real en la
complementacin de los marcos de trabajo de produccin con las polticas de consumo.
Para hacer frente al reto climtico se necesitar, a fin de cuentas, el despliegue de una
amplia gama de herramientas de mitigacin que involucrar algunos cambios en las
prcticas y hbitos actuales. Incluso los instrumentos que parezcan estar en el extremo
de las restricciones al comercio podran en ltima instancia ser aceptables, tal y como lo
ilustra la prohibicin de bombillas de luz incandescente por parte de la Unin Europea.
Sonja Hawkins
Oficial Junior del programa
Plataforma Global de ICTSD
sobre Cambio Climtico,
Comercio y Energa Sostenible,
ICTSD.
Doug Crawford-Brown
Director del Cambridge Centre
for Climate Change Mitigation
Research de la Universidad de
Cambridge.
Michael Grubb
Profesor de Energa Internacional
y Polticas Climticas en el
University College London.
Miembro de la Iniciativa E15.
Adems, la transicin hacia una sociedad baja en carbono tambin podra ofrecer
oportunidades para productores y exportadores. Los instrumentos de polticas climticas
basadas en el consumo podran abrir las oportunidades de acceso al mercado y ayudar
a los productores y exportadores de productos bajos en carbono a ganar una nueva
participacin en el mercado.
15
Miembros de Naciones
Unidas han acordado
actualizar las normas
del financiamiento
para el desarrollo a fin
de reflejar los cambios
que han ocurrido
durante la dcada
pasada en el mbito
de la cooperacin
internacional.
os pases reunidos en Ads Abeba, Etiopa, han acordado un marco de trabajo global
para el financiamiento para el desarrollo (FPD), alineando flujos con una variedad
de prioridades econmicas, sociales y ambientales. Esta Agenda de Accin de Ads
Abeba se asegur el pasado 15 de julio tras meses de arduas negociaciones.
El marco de trabajo destaca una serie de principios que los pases aceptaron deberan
sustentar los esfuerzos del FPD en el contexto de una arquitectura emergente de desarrollo
sostenible. Dichos esfuerzos incluyen la construccin de una capacidad de recuperacin
frente a impactos econmicos en un mundo interconectado, reconociendo los riesgos que
plantea el cambio climtico y la degradacin ambiental y reafirmando la importancia de la
libertad, el estado de derecho y la buena gobernanza.
El documento en cuestin adems insta a los pases que an no lo han hecho a lograr
la meta de destinar el 0,7% del ingreso nacional bruto a la Asistencia Oficial para el
Desarrollo.
En el documento se han identificado un conjunto de siete mbitos de accin, bajo los que se
han definido los esfuerzos polticos para promover los medios necesarios a fin de abordar
el desarrollo sostenible. Dichas reas son: 1) Recursos nacionales pblicos; 2) Actividad
financiera y comercial privada nacional e internacional; 3) Cooperacin internacional para
el desarrollo; 4) El comercio internacional como catalizador del desarrollo; 5) La deuda y
la sostenibilidad de la deuda; 6) Tratamiento de las cuestiones sistmicas; y 7) Ciencia,
tecnologa, innovacin y creacin de capacidad.
La Agenda de accin de Ads Abeba seala el camino para todas las partes interesadas
en inversiones inteligentes en la gente y en el planeta donde estas son necesarias, cuando
estas lo son y en la escala precisa, seal el secretario general de la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU), Ban Ki-moon, al finalizar la cita en Etiopa.
Funcionarios de la ONU tambin indicaron que el documento logrado cuenta con varios
nuevos resultados de poltica. Entre ellos se cuenta la decisin de establecer un mecanismo
de facilitacin de tecnologa para impulsar la colaboracin entre las partes interesadas en
apoyar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Dicho mecanismo estar integrado por un equipo de tareas interinstitucionales de la
ONU, un foro de colaboracin entre mltiples interesados que se reunir una vez al ao
y una plataforma en lnea que establecer un registro completo de las iniciativas, los
mecanismos y los programas de ciencia, tecnologa e innovacin dentro y fuera de la ONU
y servir a la vez como portal de informacin sobre dichos instrumentos.
Cambia el paisaje
La Tercera Conferencia sobre Financiamiento para el Desarrollo (FPD3) se desarrollo
sobre la base de los resultados de dos conferencias previas sostenidas en 2002 y 2008.
No obstante, tal y como se observ durante la reunin plenaria y como se ha reflejado en
el documento final, el paisaje del desarrollo ha cambiado considerablemente en la pasada
dcada.
16
28%
de la poblacin latinoamericana,
unas 167 millones de personas,
se encontraba en 2014 en
situacin de pobreza. De ella, 71
millones sufra extrema pobreza
o indigencia. (Cepal)
17
18
Los beneficios del comercio todava no llegan a algunos de los ms pobres y vulnerables.
Por lo que proveer simplemente ms oportunidades comerciales no es suficiente. Se
necesita un acercamiento sistmico ms amplio de hecho cerca del 80% del comercio
mundial est apoyado por algn tipo de financiamiento, seal Azevedo.
El director general destac tambin los actuales esfuerzos, como la Ayuda para el
Comercio de la OMC, por impulsar la capacidad comercial de los pases en desarrollo.
De hecho, el organismo multilateral lanz recientemente la segunda fase del Marco
integrado mejorado, un programa de mltiples donantes que ayuda a los pases menos
adelantados a desempear un papel ms activo en el sistema mundial de comercio y que
tiene como objetivo promover el crecimiento econmico, el desarrollo sostenible y ayudar
a sacar a ms personas de la pobreza.
Otras contribuciones relevantes del sistema de comercio multilateral incluyen el Paquete
de Bali acordado en 2013 y que comprende un acuerdo en facilitacin del comercio,
algunos temas de agricultura y disposiciones referentes al desarrollo. De acuerdo a los
analistas, dicho paquete tiene el potencial de proporcionar un impulso sustancial al
comercio mundial; algunas estimaciones indican que podra incrementar el PIB mundial en
US$ 1 billn (ver Puentes, diciembre 2013).
No obstante lo anterior, el resto de las negociaciones comerciales multilaterales se han
movido a un paso bastante ms lento, con las perspectivas en retroceso en relacin a
conseguir un programa de trabajo para la Ronda de Doha.
Prueba de fuego para la gobernanza mundial
En el periodo previo a la reunin en Ads Abeba, algunas partes interesadas haban
advertido que esta poda ser la prueba de fuego de la cooperacin multilateral, adems de
que establecera el tono para las prximas dos reuniones ms relevantes en lo que queda
de ao Dcima Conferencia Ministerial de la OMC y COP21. Lderes de la ONU, por su
parte, comentaron que el xito de la conferencia de Abeba trae aires positivos para los
prximos compromisos.
El resultado en Ads es un pilar fundamental para nuestra nueva Agenda de Desarrollo
para los prximos 15 aos seal Wu Hongbo, Secretario General Adjunto de Asuntos
Econmicos y Sociales.
Por su parte, algunos analistas han sugerido que la medida de xito de Ads Abeba estar
en su implementacin ms que en su acuerdo. El aliento de la agenda de Ads ayudar a
mover las discusiones sobre el desarrollo global de uno dominado por la ayuda a uno que
adems aborda el comercio, las inversiones, los flujos de tecnologa e incluso la migracin,
seal Charles Kenny a ICTSD, investigador principal del Center for Global Development.
Si Addis y Nueva York ayudan a ilustrar la magnitud de oportunidad y forjan consenso
sobre lo que es necesario comprender, eso es un buen primer paso. Mas, mejor an si el
seguimiento sobre las medidas cambios de poltica real llegan rpidamente, aadi
Kenny.
Equipo Puentes
19
El avance de las
negociaciones para
liberalizar el comercio
de bienes ambientales
contina positivamente
tras la ltima ronda de
negociaciones en julio.
En este breve artculo
presentamos los ltimos
desarrollos y reacciones
al acuerdo.
86%
20
Diez de los participantes del ABA tambin son miembros de APEC, con la excepcin
de Costa Rica, Islandia, Israel, Noruega, Suiza, Turqua y la Unin Europea. Mientras
el compromiso de APEC en bienes ambientales se concentra en aranceles aplicados,
expertos han sugerido que el ABA podra disminuir los aranceles consolidados y buscar su
eliminacin total. Los aranceles aplicados son aquellos que efectivamente se cobran en
frontera y los aranceles consolidados son los niveles mximos fijados por los miembros de
la OMC en sus Listas de Concesiones.
Algunas fuentes han sugerido que la lista final ABA podra enfocarse en aproximadamente
200 productos adicionales a la lista APEC. No obstante, todava no se conoce la lista.
China y Costa Rica son los nicos actores que no han circulado una lista finalizada de
nominaciones hasta ahora, segn han confirmado fuentes, debido a cuestiones de
mandato. Beijing recibir un mandato completo para las negociaciones ABA cerca de
septiembre y por el momento ha presentado nominaciones indicativas de productos.
Cabe mencionar que en estos ltimos meses los participantes han llevado a cabo
intercambios con funcionarios de aduanas a fin de aclarar la clasificacin arancelaria
de varios productos conforme el Sistema Armonizado de la Organizacin Mundial de
Aduanas, pues presentan diferencias en los cdigos arancelarios nacionales, en tanto
algunas de las nominaciones de los pases involucrados en estas negociaciones han
evidenciado inconsistencias en cuanto a las descripcin de algunos productos o grupos de
productos.
Respecto al tema de servicios ambientales, por ahora estos estn siendo discutidos en el
marco de las negociaciones para un Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (TISA, por
sus siglas en ingls), la cual espera liberalizar los servicios en todos los sectores. Es preciso
destacar, sin embargo, que los miembros de estos dos acuerdos plurilaterales no son
idnticos.
Productos sobre la mesa, traslape con ITA
Un acuerdo plurilateral para expandir el Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin
(ITA), y el cual acaba de ser firmado en Ginebra, podra presentar tensiones con relacin
al ABA. Segn fuentes, hay un traslape de cerca de 50 productos entre el universo de las
nominaciones de bienes ambientales y la expansin del ITA. Los negociadores comerciales
por lo tanto tendrn que considerar cmo gestionar la consistencia entre estos dos frentes,
como por ejemplo en relacin a los plazos de la eliminacin de aranceles.
La expansin del ITA, no obstante, ha generado varias preocupaciones en los observadores
respecto a las negociaciones del ABA. Originalmente firmado en 1996, los esfuerzos
para expandir la cobertura del ITA debido a los rpidos avances tecnolgicos se
vieron obstaculizados el ao pasado luego de que China y Corea del Sur llegaron a un
estancamiento sobre la inclusin de varios productos como las pantallas de cristal
lquido, pues Sel peda dicho cambio. Finalmente y de acuerdo a fuentes cercanas a la
negociacin, estas pantallas no habran sido incluidas en el acuerdo.
Algunos observadores han sealado su preocupacin sobre la dificultad de que Beijing
logre acuerdos en el ABA, aunque fuentes han apuntado al hecho de que el gigante asitico
se ha comprometido en estas negociaciones. La dinmica del ITA, sin embargo, propici
que varios actores pidieran la inclusin de un mecanismo de revisin en el marco del ABA a
fin de evitar lentas renegociaciones debido a la presencia de nuevas tecnologas.
Borrador de declaracin
Durante la ltima ronda de negociacin, la Unin Europea distribuy un borrador de
declaracin ministerial para la eventual adopcin del ABA. La propuesta incluye algunas
secciones que enfatizan la estructura del acuerdo, su cobertura, sus plazos as como
arreglos institucionales, segn fuentes. La UE eliminar los aranceles en todos los
productos enlistados hacia enero de 2017.
21
Equipo Puentes
22
NEGOCIACIONES MULTILATERALES
La prxima Conferencia
Ministerial de la OMC
se llevar a cabo en
diciembre de este ao
en Nairobi, Kenia, y las
inquietudes respecto
a sus resultados no se
han hecho esperar,
sobre todo despus de
no haber alcanzado un
programa de trabajo a
fines de julio. Cules
han sido los progresos y
cules las perspectivas
esperadas? He aqu
algunas impresiones.
23
en el tiempo disponible, aclar el director general, sino en las difciles decisiones polticas
que deban tomarse a fin de desbloquear la situacin.
90%
24
lista de expansin del Acuerdo ITA original ya estn fuera de uso, mientras que otros han
surgido en el mercado.
La declaracin en cuestin tambin incluye un acuerdo para mejorar las consultas sobre
barreras no arancelarias en este sector, junto con apoyar un posible desarrollo de una
actualizacin del programa de trabajo en esta rea.
Entre los pases latinoamericanos que suscribieron originalmente el acuerdo se encuentran
Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Per y Repblica
Dominicana, Costa Rica y Guatemala, estos dos ltimos participaron, adems, de la
extensin del acuerdo.
Implementacin de Bali
Otro de los asuntos clave antes de la conferencia de Nairobi es si los miembros de la OMC
podrn implementar aquellos resultados logrados en Bali en 2013 (ver Puentes, diciembre
2013).
Uno de los posibles escenarios que ha sido impulsado por varios miembros, incluyendo al
anfitrin, es la ratificacin y entrada en vigor del Acuerdo sobre Facilitacin del Comercio
alcanzado en dicha conferencia.
A la fecha, solo 11 miembros de la OMC han presentado sus instrumentos de aceptacin,
muy por debajo de los 108 necesarios para que el acuerdo cobre fuerza. Estas ocho
economas son Trinidad y Tobago, Corea del Sur, Hong Kong, China, Singapur, Estados
Unidos, Mauricio, Malasia, Japn, Australia, Botsuana y ahora Nicaragua.
Otro de los resultados de la Conferencia de Bali fue la decisin de llevar a cabo una
excepcin para conceder un trato preferencial en servicios y proveedores de servicios de
pases menos adelantados (PMA).
A principios de este ao, varios miembros de la OMC presentaron en una reunin del
Consejo del Comercio de Servicios indicaciones de reas donde pretenden proveer dichos
tratamientos preferenciales, mientras que se haban comprometido a esforzarse por
presentar notificaciones formales sobre el tema para fines de julio, despus de completar
sus procedimientos legales internos.
No obstante lo anterior, hasta el 31 de julio solo 11 miembros de la OMC haban
presentado sus ofertas de preferencias: Canad, Australia, Noruega, Corea del Sur, China,
Hong Kong, China Taipi, Singapur, Nueva Zelandia, Suiza y Japn.
La falta de avances en la Ronda Doha preocupa a ms de uno, sobre todo dada la
cercana de la Conferencia Ministerial y el peso global de las negociaciones comerciales
multilaterales. El Banco Mundial ha abogado ampliamente por una conclusin de
la Ronda de Doha, sobre todo por las ganancias que traera a los pases en desarrollo,
declar a Puentes Anabel Gonzlez, directora senior de la Prctica Global de Comercio y
Competitividad del Banco Mundial.
Resultados como la reduccin de las distorsiones al comercio agrcola haran una
contribucin significativa al objetivo de terminar con la pobreza hacia 2030. Por lo mismo,
estamos preocupados por la evaluacin del director general de la OMC en relacin a las
brechas que an se mantienen entre los miembros.
Apoyamos completamente su llamado a lograr un intenso involucramiento en las
negociaciones luego del receso estival. Esperamos que los miembros puedan construir
sobre los recientes logros como la expansin del ITA, la adhesin de Kazajistn y las
preferencias en servicios ofrecidas a los pases menos adelantados para que puedan unirse
y acordar en Nairobi, puntualiz Anabel Gonzlez.
Equipo Puentes
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Sala de prensa
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Negociacin TPP
culmina sin lograr acuerdo
TTIP completa
10. ronda de negociaciones
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Publicaciones sugeridas
Puentes recomienda en esta seccin algunas nuevas publicaciones de ICTSD y otras instituciones que estn contribuyendo
al estudio y una mejor comprensin del comercio internacional, con implicaciones tambin para Amrica Latina.
Qu debe temer el clima del comercio?
What has climate to fear from trade?
Para el autor de la presente publicacin del E15 el clima es, en trminos econmicos, una
externalidad. Por ello, se evita tomar acciones inmediatas para revertir el cambio climtico
dado que podran implicar ms gastos que beneficios. En un contexto en el que el comercio
busca el crecimiento econmico, algunos principios de la OMC parecieran interferir con el
establecimiento de polticas domsticas contra el cambio climtico.
Esta publicacin analiza las posibilidades para promover que los Estados tomen acciones
contra el cambio climtico y se plantean cambios que la OMC debera efectuar para
favorecer el comercio de bienes y servicios ambientales y pedir cuentas a las economas
que no tomen accin contra el cambio climtico. http://bit.ly/1Pii9l2
Reexaminando las subvenciones no recurribles
Re-examining green light subsidies
La inversin en I&D de tecnologas limpias de produccin suele estar por debajo de su nivel
dado el desconocimiento de las externalidades positivas que esta podra traer. An con los
esfuerzos de algunos Gobiernos por revertir esta situacin, las subvenciones pueden jugar un
papel clave en la implementacin de esta poltica industrial.
Esta publicacin de la iniciativa E15 analiza la habilidad de los Estados por promover
polticas de industrializacin sostenibles bajo la normativa actual de la OMC. Para el autor,
el otorgamiento de estas subvenciones puede tener algunas motivaciones adicionales tales
como la mejora de la competitividad o la generacin de empleos, pero sin olvidar que los
mismos crean distorsiones e ineficiencias en el proceso productivo. http://bit.ly/1DFog1D
Subvenciones a la investigacin y el desarrollo
Research and development subsidies
Pareciera que los Estados han decido de manera conjunta mantener una normativa
relativamente laxa en torno a las subvenciones a la I&D dada la aparente inocuidad de
esta para el comercio internacional. Sin embargo, los criterios por los cuales la comunidad
internacional llega a la presente conclusin podran estar desfasados.
Esta publicacin tambin del E15 plantea la necesidad de establecer disciplinas en torno a
dichas subvenciones. El estudio considera que la inaccin podra llevar al establecimiento
creciente de subvenciones que distorsionen la competitividad y que adems sean utilizadas
por los Estados como herramienta de proteccin en caso de dificultades econmicas.
http://bit.ly/1HYC4DZ
Normativa y rgimen de la inversin internacional: desafos y opciones
The international investment law and policy regime: challenges and options
La IED se ha convertido en uno de los medios ms importantes de generacin de
crecimiento econmico. En este contexto, el capital internacional est construyendo un
sistema integrado de produccin internacional a travs de las cadenas de globales de
produccin. Por ello, es de beneficio comn para Estados e inversionistas el establecimiento
de regmenes de inversin claros y justos.
Esta publicacin de la iniciativa E15 busca presentar la evolucin de las polticas de
atraccin de inversin de los Estados, analizar los desafos para la normativa actual de
inversin y proponer opciones para enfrentar algunos de estos retos. Para el autor, el
rgimen actual, basado en acuerdos bilaterales de inversin debe ser revisado para
mantener su efectividad y legitimidad. http://bit.ly/1Dqdrut
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PO N T ES
B I O RES
B RI DG ES
B RI DG ES A FRI C A
PA SS E RE L L ES