CESB - INSTITUTO DE EDUCAO SUPERIOR DE BRASLIA

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Depto. de Comunicao Social Tel: (061) 3448-9844
Professor: Gilberto Costa
soboleu@bol.com.br
Turma: 4 semestre (diurno e noturno) - 2 sem. de 2005
Radiodifuso Comunitria
(10 Aula)
I Introduo
Como vimos em aulas anteriores, a desigualdade social pode ser combatida
com polticas pblicas que redistribuam a renda e gerem incluso. O Brasil gasta
cerca de R$ 200 bilhes por ano em uma grande variedade de programas sociais
e estes tm relativa abrangncia. No entanto, essas iniciativas ao invs de
combater a desigualdade perpetuam a pobreza.
Segundo alguns autores, isso acontece porque as polticas sociais so
fragmentadas, desarticuladas, mal dirigidas, burocrticas, dispendiosas e no
universalizadas (Pochmann, 2002). Para outros especialistas, falta a essas
polticas focalizao nas pessoas mais vulnerveis, integrao entre os programas
sociais, articulao entre os nveis de governo para evitar sobreposies e
racionalizar a burocracia, documentao de projetos e avaliao de impacto,
localizao clara de onde distribuir benefcios e informaes (Barros e Carvalho,
2003).
As polticas sociais tambm so falhas porque geralmente so
homogneas, tm pouca flexibilizao na implantao e no se adaptam aos
problemas locais que deveriam combater. Ressaltamos a necessidade de uma
poltica social flexvel, uma vez que, apesar de a pobreza ser um problema global,
sua soluo tipicamente local (Idem: 2).
Antes da implantao, as polticas sociais tambm deveriam ser mais
democrticas em sua elaborao. A poltica social federal ter de se basear num
alto grau de descentralizao que envolva no apenas a operacionalizao, mas
tambm a definio de alguns parmetros dos programas e uma considervel
participao comunitria (Idem: 13)1.
A esses defeitos acrescenta-se que falta informao populao
beneficiria sobre direitos e benefcios. Muitos programas descentralizados esto
atendendo a clientelas particulares, por vezes filiadas a alguma associao
comunitria, ou so tpicas beneficirias de uma ONG. muito comum encontrar
pessoas pobres sem uma clara viso dos programas disponveis a que tm
1

O exerccio pblico sempre foi mais renitente quando as aes promotoras do desenvolvimento
social envolvem certos grupos sociais excessivamente excludos: (...) camponeses sem terra;
mulheres chefes de famlia em domiclios no conjugais; trabalhadores urbanos informais;
populaes indgenas etc. Nessas situaes o desafio era, e assim permanece, o de como intervir
nas estruturas e processos que criam a vulnerabilidade de tantos grupos, promovendo o acesso
dos mesmos a direitos que, embora concebidos universalmente, para fins prticos, deles no se
dispem (Pena, 2004: 103-104)

acesso (...) A maior igualdade de oportunidades no acesso aos programas sociais

requer divulgao muito mais ampla da oferta de servios existentes (Idem: 5).
No tarefa fcil transmitir a esses segmentos a notcia de que, com a
nova poltica social, todas as oportunidades de que necessitam estaro
disponveis (Idem: 14). As observaes de Ricardo Paes de Barros e Mirela de
Carvalho (com grifos nossos) parecem apontar que a comunicao deve ser vista
como elemento de poltica social.
Para esses autores, o sucesso de uma poltica social depende do
engajamento da populao beneficiada, um importante desafio consiste em
identificar formas de estimular essa participao (Idem: 2).
II Comunicao como poltica social
A eficincia dos programas dessa natureza depende do grau de
conhecimento da populao, a desinformao agrava a manuteno de uma
situao que a poltica deveria reverter.
A evoluo dos indicadores sociais nos ltimos anos no Brasil e a
necessidade de diminuir as desigualdades tem a ver, portanto, com a capacidade
(ou dificuldade) de organizao e de comunicao das pessoas excludas
socialmente. A liberdade de expresso e o acesso aos meios de comunicao so
condies importantes para o desenvolvimento e democracia.
Talvez nenhuma reforma possa ser to significativa para fazer funcionar as
instituies democrticas como a reforma dos meios de comunicao: construir
meios de comunicao diferentes e pluralistas, que sejam livres e independentes,
que atinjam grande acesso e difuso, que apresentem informao precisa e no
tendenciosa. O debate informado a fora vital das democracias (Pnud, 2002:
75). Arriscando nesse atalho, possvel tentar estabelecer outras relaes entre
comunicao, poltica social e pobreza:
(1) imediatamente podemos dizer que a desinformao simtrica aos efeitos da
desigualdade. O acesso e o entendimento da informao guardam relao com o
discernimento cultivado pela escolaridade ou pela imbecilizao gerada por falta
de educao e de cultura (entre outros fatores);
(2) para o combate pobreza no possvel sustentar o monoplio da emisso
nos setores mais ricos e legar ao excludo a recepo passiva e imbecilizante. A
propriedade dos meios de comunicao est concentrada entre os setores
econmicos dominantes (em termos nacionais e regionais) e assim reproduz a
concentrao de renda e de poder existente na sociedade brasileira.
(3) apesar de programao massiva de qualidade precria e da capacidade
restrita ao processamento da informao veiculada na mdia; da concentrao da
propriedade dos meios de comunicao; da inexistncia de um projeto poltico de
superao desse quadro; h exemplos (graas tecnologia e perseverana do
movimento social) que a comunicao pode gerar efeitos redistributivos.
(4) a democratizao do pas j deveria ter exigido uma poltica pblica
transparente sobre as concesses dos meios de comunicao e que garantisse o
acesso da populao disseminao da informao. Em um momento que o setor
pblico demandado socorrer grandes empresas de mdia, uma poltica social de
comunicao precisa ser arquitetada como item de defesa de patrimnio cultural,

gerao de emprego e promoo dos setores mais carentes (por exemplo, em

substituio atual legislao de radiodifuso comunitria);
(5) Considerando a importncia dos meios de comunicao de massa,
principalmente a TV, em forjar a realidade, polticos, militantes de movimentos
sociais e especialistas defendem h alguns anos (antes da proposta de criao do
Conselho Federal de Jornalismo e da Ancinav2) que preciso criar um meio
cidado de controle democrtico, no-governamental, visando melhoria da
qualidade da programao e evitando a imbecilizao do espectador e sua mera
condio de consumidor.
No momento, o telespectador s tem como arma desligar o parelho ou
deixar de ver. O mercado quer nos vender a idia de que isto j democracia
plena. Tpica falcia de mercado, porque no est mais em jogo o direito de se
informar, mas apenas consumir, com mnima margem de liberdade (Demo, 2001:
107).
Para Eugnio Bucci, as emissoras de fato obedecem ao consumidor
(oferecem o que ele aceita ver, digamos assim), mas a condio de consumidor
apenas uma das faces de cada um de ns. Quanto outra face, a de cidado,
elas ignoram. Elas escondem. Elas chamam o telespectador a se manifestar como
cliente: voc quer consumir este programinha de nudismo apimentado? Nunca,
porm, consultam o cidado: voc acha que esse programa deveria ser vendido
dessa forma, nesse horrio? (s.d).3
III Comunicao Comunitria
O pluralismo dos meios de comunicao gera pluralismo poltico e
oportunidades a mais pessoas. Um sistema de comunicao horizontal, como a
comunicao comunitria, pode resgatar as identidades locais, valorizar a cultura,
incentivar a solidariedade prxima, o exerccio da cidadania e servir ao combate
pobreza.
Um dos requisitos fundamentais para tornar realidade a democratizao da
comunicao que aqueles setores da sociedade civil que nunca tenham tido a
oportunidade de se manifestarem pelos meios de comunicao massiva possam
contar com mecanismos para tal. Esta situao exige uma reorganizao da
sociedade em todos seus setores, a partir da criao de mecanismos de
2

Para muitos, o governo no o melhor representante da opinio pblica, est associado aos
interesses das emissoras e a censura estatal pode penalizar os espectadores. As prprias
emissoras que poderiam se auto-regulamentar, como faz o mercado publicitrio, no fazem isso
porque visam o lucro e para tal buscam conquistar audincia (inclusive, banalizando a violncia e o
sexo). De acordo com o filsofo Renato Jaime Ribeiro, o nico controle vivel o da sociedade.
No entanto, a sociedade brasileira ainda muito fraca em termos de organizao e de discusso e
os espectadores so indivduos isolados, sem uma associao que tenha fora para agir em seu
nome (...) impossvel haver essa associao, porque da natureza da TV fragmentar seu
auditrio em cem milhes de lares. Para o filsofo, um comeo de sada seria diversificar os
canais, aumentando o nmero de comunitrias e universitrias: as com maior compromisso com a
cultura e menor com o lucro.
3
Segundo Eugnio Bucci, hoje presidente da Radiobrs, a TV dialoga com os desejos da clientela
(porque vive de explor-los), mas no dialoga com a razo do pblico. No quer repartir o poder.
Logo, se no reparte, usurpa o poder porque, no fim da linha, o poder primeiro est com o
cidado (a quem pertencem todas as concesses de TV).

comunicao (...) que gerem formas democrticas de comunicao (Uribe, 1987:

183).
Os meios de comunicao comunitria do voz a diferentes partes da
sociedade, sobretudo, aos setores mais excludos, ampliam o debate, formam
novas opinies, mobilizam, reforam os canais de participao, controlam o poder
local forando a transparncia dos atos de governo.
Na complexa sociedade contempornea a existncia social dos indivduos
e coletivos parece decorrer de sua publicizao, posto que o existir nas limitadas
fronteiras (do mundo) da convivncia no basta e nem possibilita acesso ao
televiver e ao cyberviver por conseguinte existncia e vigncia sociais, em
mundo planetrio. As excees somente ocorrem quando existem redes de
capilaridade outras, alis bastante excepcionais, para assegurar uma visibilidade
expansiva. Em outras palavras, no basta existir, torna-se necessrio conjugar
existncia e publicizao para existir socialmente (Rubin, 1995: 89).
A comunicao comunitria permite a disseminao de um discurso local,
diferente do hegemnico, que tira o cidado comum no anonimato imposto pelos
grandes meios de comunicao e permite a divulgao de uma outra verso sobre
a sua vida e seu cotidiano.
Por abordar temas locais ou especficos, [a comunicao comunitria]
desperta o interesse do pblico pela informao, uma vez que contedo e
personagens envolvidos tem relao mais direta com as pessoas. As notcias no
tm um tom de espetculo como na mdia convencional, mas algo do qual o
pblico participa reconhecendo nas informaes dados do seu prprio cotidiano
(...) realiza-se um processo de construo das identidades e de cultivo dos valores
histricos e culturais (Pinto, 2001: 07).
IV - Rdio Comunitria
Entre os meios de comunicao, o rdio principal mdia comunitria. A
instalao de uma rdio acessvel para associaes de bairro e outros
movimentos de carter comunitrio. Para os ouvintes, a popularidade do rdio
pode ser atribuda ao carter universal de sua linguagem - essencialmente
coloquial, simples e direta -, alm da empatia que procura estabelecer com o
ouvinte ao atender suas demandas por lazer, msica, entretenimento, informao
e companhia. O rdio pode ser escutado em qualquer lugar, sem dependncia de
tomadas ou fios, e serve como fundo sonoro ao ouvinte ocupado com alguma
outra atividade4.
Os primrdios da radiodifuso comunitria no Brasil esto nos servios de
alto-falantes e nas rdios livres5. Tendo em vista as dificuldades em se obter a
concesso para operao convencional de uma emissora de rdio, os movimentos
4

O rdio faz parte do cotidiano da maioria da populao brasileira. Segundo o IBGE entre 1992 e
1997, o percentual de domiclios com rdio passou de 84,9% para 90,3%. Uma pesquisa realizada
pelo Datafolha na Grande So Paulo em dezembro de 1993 revelou que as pessoas, independente
da classe social, passam mais tempo ouvindo rdio do que assistindo televiso, lendo jornais ou
revistas. A audincia diria do veculo concentra-se no perodo de 8 s 18 horas, enquanto a da TV
restringe-se ao horrio de 19 s 22 horas. Se o rdio o meio de comunicao que tem o alcance
mais prximo do universal e com maior audincia ao longo do dia, tambm o que est mais
prximo do pblico mais pobre. Estima-se que, em mdia, 90% da classe de baixa renda, homens
e mulheres de todas as idades, ouvem rdio cerca de trs horas dirias (Marplan - 1992).

populares e pequenos comerciantes optavam em instalar servios de alto-falantes,

muitas vezes denominados rdios do povo, em ruas, praas, comrcios locais e,
principalmente, em igrejas (cornetas e caixas de som nas torres).
Desvinculadas dos movimentos populares, e sem interesse comercial
imediato, as rdios livres surgem da curiosidade e experimentao de jovens
operadores6.
Com a consolidao do regime democrtico no Brasil e a organizao da
sociedade civil, aumenta a presso da sociedade para que o espao pblico deixe
de ser meramente governamental. No diz respeito radiodifuso, h uma forte
demanda de democratizar o espao (pblico) areo onde as ondas
eletromagnticas transportam as ondas da radiodifuso. Neste contexto, cresce o
nmero de rdios livres, algumas vinculadas a movimentos sociais e voltadas
prestao de servio e entretenimento de pequenas comunidades.
A facilidade de se montar uma emissora (no exige grande recurso
tecnolgico e nem financeiro), aliada dificuldade de se obter um canal
radiofnico e demanda da sociedade por se expressar e sentir-se melhor
representada nos meios de comunicao, fez que nos ltimos anos explodisse o
nmero rdios livres.
Evidentemente a existncia de rdios livres se opunha aos interesses das
emissoras comerciais. Contra as rdios livres, os empresrios do setor
argumentavam que essas interferiam nos sinais das emissoras legalmente
constitudas e atrapalhavam os sistemas de comunicaes dos avies (para o
caso de rdios instaladas prximas a aeroportos) 7.
Legislao - A despeito do crescimento do nmero de rdios livres, o Brasil
por muito tempo figurou como o nico pas da Amrica do Sul a no ter uma
legislao para emissoras de baixa potncia. Contra o funcionamento de
emissoras sem a prvia autorizao estatal, o Cdigo Brasileiro de
5

A expresso rdio livre usada em contraposio rdio pirata, como chamavam

denominavam os empresrios do setor de radiodifuso. A expresso rdio pirata, no entanto,
origina-se das primeiras emissoras instaladas em barcos da costa da Gr-Bretanha no final dos
anos 50. Fora das guas territoriais, transmitiam em direo ao Reino Unido, tentando furar o
bloqueio imposto pela legislao. Os radialistas erguiam bandeiras piratas para identificar suas
embarcaes (Ferrareto, 2001: 186).
6
A primeira experincia registrada, e reprimida, de rdio livre foi a da Rdio Paranica, de Vitria
(ES), em 1970. No auge da ditadura, dois irmos adolescentes com habilidades para manuseio de
peas eletrnicos, inclusive para fazer um transmissor, pem no ar por cinco meses a nica rdio
que no entra em cadeia com a Agncia Nacional (e no retransmite a Voz do Brasil e o Projeto
Minerva). Alm dessa experincia, so registradas a Rdio Spectro, de Sorocaba (SP), em 1976; e
a Rdio Globo, de Cricima (SC), em 1978. Em 1985, havia em So Paulo dezenas de rdios
livres, criando-se inclusive uma cooperativa.
7
A possibilidade de interferncias das rdios livres nos avies sempre foi desmentida devido ao
fato da aviao utilizar espao prprio no espectro radiofnico (no disponvel para a radiodifuso
comercial ou livre) e tambm porque as emissoras livres so de baixa potncia. Alm disso,
nenhum tipo de radiofreqncia adentra atravs da fuselagem das aeronaves comerciais
modernas, pois elas so construdas para suportar todo o tipo de interprie ou interferncia que
possa prejudicar a segurana dos passageiros (...) qualquer avio sobrevoa os quatro cantos do
planeta, em lugares com as mais diversas atividades de rdios possveis (Nogueira apud
Ferrareto, 2001: 187).

Telecomunicaes estabelecia pena de deteno de um a dois anos, aumentada

em caso de dado a terceiro8.
Finalmente em 1998, o Congresso Nacional aprovou a Lei 9.612
autorizando o servio de radiodifuso comunitria e no mesmo ano a Presidncia
da Repblica regulamentou a lei. As rdios comunitrias passaram a poder existir
legalmente. Operando em freqncia modulada [FM], com transmissores de baixa
potncia (at 25 watts) e antenas no superiores a 30 metros de altura, estas
emissoras devem atender a comunidade onde esto instaladas, difundindo idias,
elementos culturais, tradies e hbitos locais, alm de estimular o lazer, a
integrao e o convvio, prestando ainda servios de utilidade pblica (Ferrareto,
2001: 50)9.
A legalizao das rdios comunitrias resultado da luta de quase duas
dcadas pela democratizao do espectro radiofnico. As rdios livres foram
aparecendo como forma de protesto contra o controle estatal da radiodifuso, de
contestao da poltica da concesso de canais, de fruio do poder de
comunicar, de expresso poltica ou de posse de uma unidade econmica
produtiva (Peruzzo, 1998: 241-242)10.
A legalizao das emissoras comunitrias e a regulamentao do
funcionamento das dessas rdios, no entanto, frustrou as expectativas: o servio
autorizado de baixssima potncia (o que limita o alcance da emissora em um
raio de 1 km), a disponibilidade do canal depende da distribuio j existente, e a
veiculao de comerciais restrita (o que limita a viabilidade econmica da
emissora).
Na regulamentao da radiodifuso comunitria l-se que a autorga de
rdios e televises ser precedida de procedimento licitatrio, para garantir
tratamento isonmico aos participantes e a observncia dos princpios de
legalidade, da moralidade, da impessoalidade e da publicidade. Mas, entre as
muitas exigncias que se colocam aos interessados, est a qualificao
econmico-financeira, o que na prtica continuar inviabilizando o aceso s ondas
por parte da maioria das organizaes da sociedade civil, sobretudo dos
movimentos populares (Idem, 245-246).
A Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria (Abrao) reivindicava
mudanas nessa legislao: aumentar a potncia das emissoras para 50 watts;
no estabelecer freqncia nica para sintonia no dial; abrir a possibilidade das
8

Continuam em vigncia a lei n 4.117, de 27 de agosto de 1962, o decreto-lei n 236, de 28 de

fevereiro de 1967 pelo qual o uso das ondas sem a devida autorizao constitui crime punvel
com a deteno do autor, precedida, liminarmente, de busca e apreenso da estao ilegal e
uma portaria de 1985, do Ministrio das Comunicaes, determinando que as autoridades
competentes vigiem intensamente e combatam com rigor os servios clandestinos nessa rea
(Peruzzo, 1998: 246).
9
10

As rdios livres, mesmo que algumas possam ter sido decorrncia de aventuras sem maiores
pretenses polticas, so, no conjunto, um protesto contra a forma de acesso aos instrumentos
massivos e uma tentativa de conquistar a liberdade de expresso a qualquer preo. Elas
contriburam para o debate sobre a estrutura dos meios de comunicao no Brasil... (Idem, 245).
importante, no entanto, que se assinale as diferenas entre a rdio comunitria e rdio livre: gesto
coletiva, programao feita pela comunidade, sem fins lucrativos, interatividade, compromisso com
a cidadania e com a valorizao da cultura local.

emissoras trabalharem em rede; e aumentar para dois, no mnimo, e doze, no

mximo, o nmero de rdios comunitrias no municpio 11.
Passos para a concesso Veja com se d a concesso:
1 O Ministrio das Comunicaes publica os avisos de habilitao, nos quais
lista os municpios habilitados prestao de servio de radiodifuso comunitria.
A Anatel (Ag. Nacional de Telecomunicaes) verifica se na rea de interesse h
canal disponvel para o servio de radiodifuso comunitria.
2 Interessados devero constituir uma associao comunitria que far o
requerimento ao Ministrio das Comunicaes. Se o municpio onde se quer abrir
uma rdio comunitria estiver nessa lista, a entidade dever providenciar o seu
estatuo (onde deve estar descrito que no possuiu fins lucrativos); a ata registrada
em cartrio de sua constituio; prova de que seus diretores so brasileiros natos
ou naturalizados h mais de dez anos; comprovao da maioridade dos diretores;
declarao de cada diretor comprometendo-se a cumprir todas as normas da
radiodifuso comunitria; e manifestaes de apoio de associaes comunitrias
legalmente constitudas e sediadas na rea pretendida para a prestao de
servio.
3 conta-se um prazo de 45 dias a partir da publicao no DOU para que todas
entidades interessadas encaminhem requerimento Delegacia do Ministrio das
Comunicaes.
4 - Aps o recebimento, o Ministrio das Comunicaes inicia a anlise dos
processos conferindo a documentao encaminhada e o cumprimento das
exigncias para a concesso. Estando tudo de acordo e havendo apenas uma
entidade interessada na concesso, o Ministrio das Comunicaes se comunica
com o requerente para que apresente o projeto tcnico da estao. Se houver
mais de uma entidade interessada na mesma rea (portanto, impossvel
tecnicamente a coexistncia de duas emissoras), o Ministrio tenta em 30 dias o
entendimento entre elas. No sendo possvel, a escolha ser feita com base na
representatividade de cada associao (abaixo assinados de pessoas da
comunidade, manifestao de apoio de outras entidades). Em caso de empate, a
escolha ser por sorteio;
5 - Escolhida a vencedora, o ato de aprovao remetido ao Congresso Nacional
para apreciao. Aceito, publicado o decreto legislativo aprovando a portaria do
Ministrio das Comunicaes. A partir dessa publicao, a rdio comunitria
recebe a licena de funcionamento. Ato do ministrio formaliza a autorizao para
explorao do servio, e dever conter a denominao da entidade, o objeto e o
prazo de autorizao, a rea de cobertura e o prazo para incio da execuo. A
emissora tem 6 meses para entrar em atividade. O Ministrio das Comunicaes

11

Alm das dificuldades impostas pela legislao, algumas emissoras livres, comunitrias e
servios de alto-falantes possuem algumas falhas de funcionamento, o que revela baixa
profissionalizao e qualificao para atuar em rdio. So elas: inobservncia de horrio,
irregularidade de programao, deficincia de edio, impropriedade da linguagem, falta de
criatividade, restrio da participao, ausncia de planejamento, baixa sustentao financeira,
falta de material de apoio, excesso de voluntarismo de alguns participantes e descompromisso de
outros.

pode emitir licena provisria para funcionamento, caso o Congresso no aprecie

em noventa dias o ato de outorga12.
Contradies da concesso - A Abrao enumerava diversas
incongruncias, contradies ou retrocessos na legislao que estabelece, regula
e normatiza o servio de radiodifuso comunitria, veja abaixo as principais.

Freqncia nica - tecnicamente impossvel com uma s freqncia

atender a todas as comunidades existentes no pas. Mais de uma emissora
instalada em uma mesma localidade ou regio urbana utilizando uma mesma
freqncia far com que acontea muitas interferncias de sinais.

No-Proteo contra Rdios Comerciais - Caso uma emissora comunitria

provoque interferncia no sinal de emissoras comerciais poder ser advertida,
multada ou ter interrompida a sua concesso. A legislao, no entanto, no
protege as rdios comunitrias de eventuais interferncias das rdios comerciais.
A Lei 9.612 estabelece no artigo 22 que as emissoras do Servio de Radiodifuso
Comunitria operaro sem direito a proteo contra eventuais interferncias
causadas por emissoras de quaisquer Servios de Telecomunicaes e
Radiodifuso regularmente instaladas...

Cobertura de 1km de Raio - Essa limitao no real e exclui as

comunidades rurais do servio de radiodifuso comunitria. No caso das cidades,
no possvel definir uma comunidade urbana meramente pelo critrio fsico.
Outros critrios deveriam apontados, tais como a rea administrativa, identidade
cultural ou social de cada localidade. Essa limitao inferior inclusive ao alcance
da potncia de 25 watts (segundo especialistas, para 1 km bastariam 10 watts em
condies topogrficas muito adversas).

Entidade na rea de Cobertura - De acordo com a norma n 2/98 do

Ministrio das Comunicaes, a entidade mantenedora da rdio comunitria e os
seus diretores devem residir na rea de cobertura da rdio. Essas limitaes
obrigam que as entidades a mudarem os seus estatutos, estabelecendo a base
territorial ao raio de 1 km. Isso exclui sindicatos, federaes de associaes de
moradores, fundaes ou qualquer outra entidade com base maior que 1 km de
obter a concesso de uma rdio comunitria13.

Proibio de Publicidade - A legislao limita a possibilidade de veiculao

comercial apenas aos casos de patrocnio sob forma de apoio cultural feita por
anunciantes localizados na rea de cobertura da emissora. Dificilmente pequenos
comerciantes, potenciais anunciantes das rdios comunitrias, tero interesse em
fazer anncios que apenas veiculem o nome da empresa sem poder divulgar
12

Segundo Sardinha (2004), at 2003, o pas tinha 1.849 outorgas concedidas para a radiodifuso
comunitria. Em 1999 foram concedidas 78; em 2000, 466; em 2001, 459; em 2002, 704; em 2003,
142. Desse total, 11 foram concedidas no Distrito Federal. De acordo com Detoni (2004), entre
fevereiro de 1998 e novembro de 2002 foram publicados 18 avisos de habilitao; 7.531 entidades
se candidataram explorao do servio; 2.118 receberam autorizao provisria ou definitiva.
Ainda segundo Detoni, at maio de 2004, o Ministrio das Comunicaes recebeu 6.300
requerimentos para concesso de rdio comunitria.
13
Segundo a Abrao, a norma contraria a constituio ao estabelecer onde os dirigentes devem
residir e afeta a representatividade das entidades.

produtos, servios, preos, promoes e nem o endereo de seu

estabelecimento14.

Proibio de Operar em Rede - Ao contrrio do que acontece com as

emissoras comerciais, as rdios comunitrias so proibidas de operar em rede. A
restrio impede troca de informaes, veiculaes simultneas de assuntos de
interesse comum e mantm as emissoras comunitrias isoladas.
V Excluso social no Dial
Embora seja vital para o pluralismo poltico, a histria das concesses
pblicas de radiodifuso no Brasil mostra que muito mais que regular o uso de um
bem pblico, favorecer o acesso democrtico aos meios de comunicao e
garantir a veiculao da livre opinio, o Estado permitiu a concentrao de
propriedade e restringiu a liberdade de expresso, e assim reproduziu no mbito
das comunicaes a desigualdade e a excluso social que caracterizam o pas.
A perpetuao do modelo econmico guarda relao com a manuteno do
poder poltico e esse se valeu da distribuio de canais de rdios e TV. A forma de
concesses permitiu aos mais diferentes governos premiar este ou aquele aliado
com uma outorga de rdio ou televiso sem que houvesse qualquer
imparcialidade (Godoi, 2001: 102)15.
Compete ao poder pblico fazer as concesses ou dar a permisso de
funcionamento de canais de rdio ou televiso porque o meio que propaga as
ondas eletromagnticas que transportam os sinais de rdio e de televiso um
bem pblico: o ar. No entanto, o espectro eletromagntico, onde esto as
freqncias de rdio e TV, um recurso limitado e sua utilizao deve ser
(democraticamente) organizada.
Alm disso, visto que o negcio do rdio ou da televiso a construo da
realidade (por meio da informao e do entretenimento) fundamental que o
poder pblico legisle sobre a propriedade dos meios de comunicao, a
tecnologia, a programao e o livre acesso dos cidados informao e
expresso poltica, cultural, artstica e religiosa.
A despeito da necessidade de prvia regulao para rdio e TV, esta
ocorreu depois da implantao efetiva do servio, favorecendo interesses das
empresas que j o exploravam. Essa diferena temporal contribuiu para a
consolidao de empresas e interesses, fazendo com que o ponto zero do marco
regulatrio no fosse equnime para todos (Idem, 96) 16.
14

Para a Abrao h equvocos nessa restrio. O primeiro que a veiculao de publicidade paga
no compromete a finalidade no-lucrativa da emissora comunitria. Os fins no-lucrativos dizem
respeito destinao da verba captada pela emissora e no aos meios de captao. O segundo
que a restrio no est explcita na lei que estabelece a radiodifuso comunitria mas em uma
portaria posterior do Ministrio das Comunicaes, em contradio a uma lei superior.
15
O mais notrio exemplo do uso poltico das concesses o do governo Sarney. Entre 1934,
quando o Estado passa a fazer as concesses, e outubro de 1988, quando essa competncia
passa a ser do Congresso Nacional, foram feitas 3.210 concesses ou permisses de rdio e TV.
S no perodo de 1985 a 1988 foram concedidos 1.028 canais pelo Governo Sarney. Esse nmero
prximo do total feito entre 1934 e 1979 (1.483) e superior ao seis anos anteriores do Governo
Figueiredo (634).
16
A primeira transmisso de seu em 1922, mas a primeira lei a respeito de 1931 e tem a
radiodifuso como instrumento direto de propaganda estatal. Em 1950 feita a primeira

No caso da radiodifuso comunitria, a legislao tambm surgiu muito

posteriormente aps a existncia de rdios comunitrias. A diferena temporal, no
entanto, ao invs de legalizar um servio que j estava sendo explorado,
estabeleceu um gabarito de operao extremamente limitado e assim reafirmou a
ilegalidade das emissoras comunitrias e exclui setores da sociedade da emisso
na comunicao de massa.
VI - TV Comunitria
As primeiras experincias com TV comunitria surgiram na Frana e no
Canad no incio dos anos 70. No era por meio de TV a cabo. A idia era, por
meio videoanimao (animao cultural com teatro, msica ou performance) em
circuito fechado recriar a noo de comunidade pela tela da TV, que seria uma
espcie de praa pblica eletrnica, onde os encontros com os vizinhos no se
do nas ruas, mas nos programas, nas participaes em programas de TV locais.
A partir da dcada de 80 surgem na Amrica Latina, inclusive no Brasil,
produes de vdeo vinculadas, de diversas formas, aos movimentos sociais. No
Brasil a TV comunitria nasce na praa pblica: vdeos realizados pelas
comunidades so exibidos em teles instalados em praas e ruas; estdios
volantes disponibilizam cabines para a livre manifestao; e as pessoas na rua se
apropriam do conhecimento bsico para fazer TV.
As primeiras experincias das TVs de Rua so as da TV Viva (Olinda,
1983) e a TV Maxambomba (na Baixada Fluminense, 1986). Um pouco depois h
a TV Anhembi (So Paulo, 1989-1992), a BEM-TV (Niteri - RJ), a TV Rocinha
(Rio de Janeiro) e a TV Mocoronga (Santarm PA). A maior parte dessas
experincias so articuladas por ONGs e careciam de estrutura profissional. Mas
h o caso da TVSA (em Santo Andr SP, at 1992) financiada pela prefeitura
municipal, com mais estrutura e recursos para produo.
Alm dessas TVs preciso destacar as TVs e produtoras ligadas a
sindicatos como, por exemplo a TVB (TV dos Bancrios, de So Paulo) e a TVT
(ligada aos metalrgicos de So Paulo e de So Bernardo do Campo) 17. Essas
emissoras registravam a luta dos trabalhadores, apoiavam a formao sindical,
qualificao profissional, produziam documentrios e telejornais alternativos
exibidos nas ruas. Em casos pontuais, chegaram a transmitir parte de sua
programao pela TV aberta, em parceria com canais de menor audincia e de
cobertura local.
Algumas TVs tentam funcionar com baixa potncia (250 watts) em sinal
aberto (VHF ou UHF). No existe, no entanto, nenhuma lei regulamentando o uso
desses sinais por emissoras comunitrias18.
transmisso de televiso no pas, mas s em 1962 promulgado o Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes (o decreto que regulamentou o cdigo em 1963 foi substitudo por um decreto
de 1967, ainda em vigor ).
17
A TVT produziu os programas de Luiz Incio Lula da Silva na campanha eleitoral de 1989.
18
O Frum de Democracia na Comunicao lanou em 2003 uma campanha pela legalizao das
TVs comunitrias em sinal aberto. Segundo o coordenador do Frum, Jos Carlos Rocha, existem
em So Paulo 30 TVs comunitrias no Estado de So Paulo, que entram no ar apenas
eventualmente. A idia criar uma lei para emissoras abertas, com alcance limitado a alguns
bairros, administradas por entidades sem fins lucrativos.

Em todas essas experincias algumas caractersticas prevalecem e

diferenciam a TV comunitria da TV convencional:
uma TV em debate: a comunidade escolhe o repertrio de assuntos,
programas e modo de produo da TV. Alem disso, o debate televisionado
sobre questes locais est previsto nas programaes.
uma TV em processo: a comunidade est descobrindo as
potencialidades do veculo, como se produz para a TV, qual a linguagem e
que assuntos devem ser tratados... Por uma questo de estrutura, recursos
tecnolgicos e profissionais, a TV em processo destoa bastante
esteticamente do alto padro televisivo das emissoras convencionais e
por assinatura.
uma TV do receptor: em tese, produtor e telespectador se confundem. A
comunidade utiliza a TV como elemento de integrao, transmisso de
informaes ou lazer, num fluxo de auto-alimentao constante, baseado
em um produo em geral coletiva. A expectativa que a recepo
extrapole o limite do consumo individual e gere o debate pblico das
questes (Lima, 1997/98: 3).
Legislao - Tem acesso TV comunitria quem paga assinatura da TV a
cabo. A TV a cabo uma das trs modalidades tecnolgicas de TV por assinatura,
as outras duas so por satlite digital (DTH - Sky e Direct TV) e por microondas
(MMDS, TVA). A TV a cabo a nica que tem legislao completa e que instituiu o
canal comunitrio19.
Lei n 8.977 (de 6 de janeiro de 1995), que dispe sobre o servio de TV a
cabo, define este como servio de telecomunicaes que consiste na distribuio
de sinais de vdeo e/ou udio, a assinantes, mediante transporte por meios fsicos.
A Lei tambm prev uma alta finalidade para o servio, alm da comercial,
e ampla participao da sociedade na normatizao e funcionamento do servio.
Vejamos:

O artigo 3 define que o servio destinado a promover a cultura

universal e nacional, a diversidade de fontes de informao, o lazer e o
entretenimento, a pluralidade poltica e o desenvolvimento social e econmico do
Pas.

No 1 pargrafo do artigo seguinte est previsto que a formulao

da poltica (...) e o desenvolvimento do Servio de TV a Cabo sero orientados
pelas noes de Rede nica, Rede Pblica, participao da sociedade, operao
privada e coexistncia entre redes privadas e das concessionrias de
telecomunicaes.

Em seguida, as normas e regulamentaes, cuja elaborao

atribuda por esta Lei ao Poder Executivo, s sero baixadas aps serem ouvidos
os respectivos pareceres do Conselho de Comunicao Social.

O artigo 23 determina que a operadora de TV a Cabo dever tornar

disponveis canais bsicos de utilizao gratuita na sua rea de prestao de
19

A legislao que trata da TV a Cabo composta pela Lei n 8.977, pelo regulamento da TV a
Cabo (Decreto n 2.206/97), pela Norma Complementar de Servio de TV a Cabo (Norma n 13/96Rev/97).

servio. Entre esses canais devem estar disponveis um canal legislativo para uso
compartilhado entre as cmaras municipais e estaduais; um canal para a Cmara
dos Deputados, um canal para o Senado Federal, um canal universitrio para uso
compartilhado das universidades locais; e um canal educativo-cultural para uso
compartilhado dos rgos de cultura e educao do governo federal, estadual e
municipal.

Alm desses, dever ser disponibilizado um canal comunitrio

aberto para utilizao livre por entidades no governamentais e sem fins
lucrativos20.

De acordo com a Lei, cabe ao Poder Executivo normatizar os

critrios tcnicos e as condies de uso desses canais.
O servio de TV a cabo em Braslia tem concesso outorgada por portaria
n 1927 (de 5/12/1996). O contrato entre a Unio e a TV Vdeo Cabo do Distrito
Federal estabelece concesso com prazo de 15 anos, renovvel por iguais
perodos.
Como acontece com as rdios comunitrias, a lei probe a veiculao de
comerciais, mas apenas permite apoio cultural21.
Bibliografia:
Almeida, B. TV paga versus TV aberta: o apartheid audiovisual BSB: s.n, s.d
(mimeo disponvel no site da TV Comunitria de Braslia)
Barros, R. e Carvalho, M. Desafios para a poltica social brasileira RJ: Ipea,
2003 (mimeo)
Brasil. Lei n 8.977, de 6 de janeiro de 1995
Detoni, M. Radiodifuso comunitria: baixa potncia, grandes mudanas?
Estudo do potencial das emissoras comunitrias como instrumento de
transformao social SP: USP, 2004 (mimeo)
Ferraretto, L. A. Rdio o veculo a histria e a tcnica. Porto Alegre: Sagra
Luzzatto, 2001
Godoi, Guilherme Canela Histrico e Perspectivas: uma anlise da legislao e
dos projetos de lei sobre radiodifuso no Brasil In: Cadernos do CEAM: As
relaes entre mdia e poltica (ano 2, n 6) BSB: UnB/ Nemp, 2001
Lima, R. Elementos para uma Reflexo acerca da TV Comunitria BH:
Mestrado de Comunicao Social da UFMG, 1997/98 (mimeo)
Lopes, I. Os (Des)mandamentos da Radiodifuso Comunitria [RJ]: [s.n],
[1999 2000], (mimeo)
Medeiros, M. Os ricos e a formulao de polticas de combate desiguldade e
pobreza no Brasil BSB: Ipea, 2003
Paiva, R. Minorias Flutuantes novos aspectos da contra-hegemonia Campo
Grande: Intercom, 2001
20

Existiam no Brasil (2002) 39 TVs comunitrias. A TV a cabo estava presente em 212 cidades.
H um projeto de lei no Congresso Nacional, da deputada Telma de Souza (PT-SP), propondo
que o benefcio de 0,9% do faturamento das operadoras a cabo, j destinado s emissoras
educativas, seja ampliado para os canais comunitrios. Nos Estados Unidos, 2% do faturamento
das operadoras destinado manuteno destes canais.
21

Pena, M. Os desafios das polticas de combate pobreza In: Velloso, J. P. e

Albuquerque, R. A nova geografia da fome e da pobreza RJ: Jos Olympio,
2004
Peruzzo, C. Comunicao nos Movimentos Populares: a participao na
construo da cidadania Petrpolis (RJ): Vozes, 1998
Pnud Relatrio do Desenvolvimento Humano BSB, PNUD: 2002
Sardinha, L. Radiodifuso: o controle estatal e social sobre suas outorgas. BH:
Mandamentos, 2004
Vdeo Popular: as outras cores da imagem In: Proposta Experincias em
educao Popular RJ: Federao de rgos para Assistncia Social e
Educacional, 1989 (n 43)

Para responder com base na 7 Aula

1 - Por que a TV a principal forma de entretenimento e diverso da populao
mais pobre?
2 - Qual a importncia da TV junto aos mais jovens?
3 - A pobreza exclui o consumo? Explique citando o papel dos meios de
comunicao.
4 - Porque a Internet realiza a utopia da comunicao pblica?
5 - Como o espao virtual reproduziu a realidade social?
Para responder com base na 8 Aula
6 Como formado o campo do Jornalismo Pblico?
7 Como se caracterizam as fase de constituio desse campo?
8 - Qual a importncia da comunicao para o Terceiro Setor?
Para responder com base na 9 Aula
9 Cite e explique 10 diferenas entre meios de comunicao de massa e meios
de comunicao comunitria.
Para responder com base na 10 Aula
10 Quais as relaes entre comunicao, poltica social e pobreza?
11 Como os meios comunitrios favorecem a democratizao da comunicao?
12 Por que o rdio o principal meio de comunicao comunitria?
13 Como se da a concesso das rdios comunitrias?
14 Quais as contradies da legislao de rdio comunitria?
15 Explique as caractersticas da TV Comunitria?