A viagem redonda do desenvolvimentismo brasileiro: o PT e o modelo de consumo

de massas1.
Kleber Chagas Cerqueira
Doutorando no IPOL/UnB
Resumo: Interpreta a trajetria do PT, dos movimentos sociais ao poder, como resultado
de sua adeso ao iderio desenvolvimentista, por meio da assimilao programtica do
modelo de desenvolvimento pelo mercado consumidor interno de massas. A continuidade
da poltica macroeconmica do Governo FHC foi apenas uma parte de uma engrenagem
maior de inflexo no modelo de desenvolvimento. Ainda que a economia brasileira tenha
entrado em fase de estagnao em 2014 e 2015, os resultados sociais e econmicos de
doze anos de aplicao do modelo de consumo de massas so robustos e produziram
mudanas importantes na estrutura social e econmica do pas.
Introduo.
O objetivo deste artigo interpretar a trajetria poltica do Partido dos
Trabalhadores-PT, com foco na viso desse partido sobre a economia brasileira e em
suas propostas de poltica econmica para o Brasil. Nessa trajetria de duas dcadas, a
caminhada do PT, dos movimentos sociais ao Governo Federal, vista sob o prisma da
progressiva adeso do partido ao iderio desenvolvimentista, por meio da assimilao
programtica do modelo de desenvolvimento pelo mercado consumidor interno de
massas.
Nesse sentido, a continuidade, no Governo Lula, da poltica macroeconmica do
Governo FHC foi apenas uma parte de uma engrenagem maior cujo sentido mais
profundo o de uma inflexo no modelo de desenvolvimento. A chegada do PT ao
Governo Federal representou, assim, uma ruptura com o anteriormente vigente modelo
liberal, baseado na crena de que um bom ambiente econmico para os negcios e o
choque de competitividade e de produtividade na economia produzidos pela liberalizao
comercial e pela desestatizao (privatizaes) seriam suficientes para colocar o pas no
rumo do desenvolvimento sustentado.
Ao invs disso, os governos petistas puseram em prtica o modelo de consumo
de massas, baseado na ideia de um crculo virtuoso entre aumento da renda das famlias,
aumento da demanda, aumento dos investimentos e aumento da produtividade na
economia. Um modelo de desenvolvimento fortemente ancorado na poltica de
valorizao sustentada (com aumentos reais permanentes) do salrio mnimo e nas
polticas sociais distributivistas, especialmente o Programa Bolsa Famlia.
1 Esse artigo parte da Tese de Doutorado A Economia Poltica do Desenvolvimentismo no Brasil:
Dependncia da Trajetria, Mudana Institucional e Capacidades Estatais , a ser defendida no Instituto de
Cincia Poltica da Universidade de Braslia-IPOL/UnB, em 01/06/2015.

Finalmente, ainda que a economia brasileira tenha entrado em fase de

estagnao em 2014 e 2015, os resultados sociais e econmicos de doze anos de
aplicao do modelo de consumo de massas so robustos e produziram mudanas
importantes na estrutura social e econmica do pas.
O PT e o modelo de consumo de massas.
No

na

histria

brasileira

outra

organizao

partidria

que

tenha

experimentado crescimento eleitoral e de apoio popular to rpido e consistente, ao longo

de duas dcadas, quanto o PT. Ilustra isso a evoluo da bancada de deputados federais
eleitos pelo partido no perodo. Aps sua estreia eleitoral, em 1982, em que elegeu
apenas oito deputados, o PT dobrou sua bancada nas eleies de 1986 e 1990, continuou
experimentando crescimento acelerado nas duas eleies seguintes, at atingir em 2002,
junto com a vitria na eleio presidencial, a condio de maior bancada partidria na
Cmara dos Deputados, que ostenta at hoje. Essa evoluo est retratada na tabela
abaixo:
Tabela 1. Bancada de deputados federais eleitos pelo Partido dos Trabalhadores-PT.
Eleie
s

Bancada eleita

1982

1986

16

1990

35

1994

49

1998

58

2002

91

Fonte: Cmara dos Deputados

Considerando a origem do PT, situada na confluncia da ascenso do novo

sindicalismo capitaneado pelos metalrgicos do ABCD paulista da exploso dos
novos

movimentos

sociais

de

intelectuais

de

esquerda

independentes

ou

remanescentes da luta armada contra a ditadura, consistente postular que o partido

tenha sido o grande desaguadouro, no sistema partidrio, da enorme mobilizao e
participao popular iniciada no final dos anos 1970. 2

2 Sobre a exploso de movimentos sociais no perodo, Sader (1988) e Wampler e Avritzer

(2004). Sobre a campanha das Diretas J, Kotscho (1984) e Oliveira e Leonelli (2004).
Importante ressaltar, tambm, nessa onda de mobilizao, a atuao de segmentos
progressistas das igrejas crists, que nas Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) e
Comisses Pastorais da Igreja Catlica, por exemplo, impulsionavam a organizao
popular, de camponeses, na luta pela Reforma Agrria, operrios e outros segmentos.

Ou seja, em perspectiva histrica, o avano eleitoral do PT nessas duas dcadas

pode ser interpretado como o avano poltico com sua cristalizao institucional da
onda de mobilizao e de participao popular que determinou o perfil desenvolvimentista
da Constituio Federal de 1988.
A constatao no nova e j foi usada como exemplo de empoderamento de
atores sociais em importante anlise comparativa sobre os fatores determinantes do
desenvolvimento das naes:
O processo de empoderamento iniciado nas fbricas de So Bernardo foi
eficaz, em parte, por traduzir-se em mudanas polticas fundamentais em
mbito nacional como, por exemplo, a transio do governo militar para a
democracia. Mais importante, o empoderamento das camadas mais
populares no Brasil assegurou que a transio para a democracia
correspondesse a um movimento em direo a instituies polticas
inclusivas constituindo-se, portanto, em elemento central na emergncia
de um governo comprometido com a prestao de servios pblicos,
expanso educacional e condies de fato igualitrias (Acemoglu e
Robinson, 2012).

Com efeito, a trajetria do PT, de um reformismo radical distributivista a um

reformismo moderado desenvolvimentista, com semelhanas visveis com o iderio
nacional-desenvolvimentista das dcadas de 1950 e 1960, est bastante estudada
(rabe, 1998; Amaral, 2003; Samuels, 2004; Reis F, 2007; Cerqueira, 2010; Singer,
2012).
A adeso do partido ao iderio desenvolvimentista se deu por meio da
assimilao programtica do modelo de desenvolvimento pelo mercado consumidor
interno de massas.
Ao refletir sobre a origem do modelo, Bielschowsky (2014) aponta o fordismo
estadunidense e as diversas experincias de reconstruo europeia do ps-guerra.
Contudo, o pensamento desenvolvimentista brasileiro, de matriz estruturalista cepalina, via
na estrutura produtiva do pas um obstculo adoo de um modelo de desenvolvimento
alternativo, desconcentrador de renda. Isso por causa da importao de tecnologias
produtivas intensivas em capital e poupadoras de mo-de-obra e, consequentemente,
reforadoras de desemprego crnico (exrcito de reserva de mo-de-obra) e de um
crculo vicioso de concentrao de renda.
Esse processo teria levado ao esgotamento do modelo nos anos 60, condenando
a economia brasileira a uma insupervel estagnao, caso no se mudasse, por meio de
reformas estruturais, o modelo de desenvolvimento, de modo a que se adotassem
tcnicas mais empregadoras de trabalhadores e se ampliasse o mercado consumidor e o
poder de barganha dos trabalhadores. Eram esses os elementos do estagnacionismo,

tese furtadiana que viria a se tornar dominante entre os economistas de esquerda nos
anos 60.
Dentro da esquerda, a tese estagnacionista comeou a ser posta em dvida pelo
economista Paul Singer em 1965, no artigo Ciclos de conjuntura em economias
subdesenvolvidas, publicado na Revista Civilizao Brasileira (Singer, 1977) e por Maria
da Conceio Tavares e Jos Serra, em 1969, no artigo Alm da Estagnao (Tavares,
1974), num movimento de inflexo tericopoltico que coincidiu com a formulao da
clebre teoria da dependncia, por Cardoso e Faletto (1970), com a ideia da
possibilidade de novos ciclos expansivos do capitalismo brasileiro baseados numa
associao dependente entre os capitais nacionais e os estrangeiros e num mercado
consumidor restrito.
Ou seja, ainda que conduzindo a um crescimento econmico socialmente
perverso, o modelo era funcional para o capitalismo. As espetaculares taxas de
crescimento do milagre econmico brasileiro, a partir de 1968, deram razo a essas
abordagens, levando ao abandono da tese estagnacionista.
Com a crise do modelo de desenvolvimento baseado na industrializao por
substituio de importaes, subjacente tanto ao nacional-desenvolvimentismo quanto ao
estatal-desenvolvimentismo autoritrio, abriu-se um perodo de disputa na sociedade, e
na esquerda em particular, sobre que modelo alternativo deveria ser adotado pelo pas,
em vista das profundas transformaes em curso na economia mundial dos anos 1980.
Ainda segundo Bielschowsky (2014), a partir das anlises de John Wells 3,
economistas como Maurcio Coutinho e Joo Sabia, entre outros, baseando-se em
dados da Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) e da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD) verificaram que toda vez que aumentavam os salrios os pobres
consumiam bens da modernidade, ou seja, que os pobres tm elevada propenso a
consumir bens produzidos nos setores modernos da economia.
E finalmente em 1988, Antonio Barros de Castro escrevia um artigo em que
mostrava, a partir de anlise do comportamento dos consumidores durante o Plano
Cruzado, de 1986, com a entrada das favelas nos supermercados, que no havia
3 Refere-se a sua tese sobre a difuso do consumo de bens durveis: The diffusion of
durables in Brazil and its implications for recent controversies concerning Brazilian
development; Cambridge Journal of Economics, (1977) 1 (3): 259-279. Sobre isso, ver
(Castro, 1999). Outras influentes formulaes que devem ter tido importncia aqui so as
teorias de desenvolvimento puxado pela demanda, de Nicholas Kaldor e Anthony Thirlwall
(ver, a respeito, Bresser-Pereira e Oreiro (2012).

necessidade de se construir outra estrutura produtiva para empreender a criao de um

mercado consumidor interno de massas, bastava reorientar a estrutura concentradora
existente por meio de mecanismos que elevassem a renda dos mais pobres 4.
Em outras palavras, a estrutura produtiva diversificada j montada no pas se
prestava, tambm, a um modelo de crescimento com redistribuio de renda, pela via do
consumo de massas. Quer dizer, redistribuir a renda no significava aposentar a estrutura
produtiva a duras penas construda no pas 5.
Ao advogar a adoo do modelo de mercado interno de consumo de massas
Bielschowsky resume assim o processo:
H, desde a concluso do processo de industrializao, a fins dos 70s, um
virtual vazio de projetos de crescimento no Brasil. Aqueles projetos que
se candidataram a ocupar o espao j demonstraram suas fragilidades
(export-led growth, insero competitiva internacional, o projeto
neoliberal, etc). Entre todos os candidatos, o projeto de crescimento pelo
mercado interno de consumo de massas (...) no s o mais promissor
em termos de dinamismo econmico, como tambm o nico que atende
ao anseio de conjugar crescimento econmico e distribuio de renda.
(Bielschowsky, 2002).

O deslocamento do PT ao centro do espectro poltico-ideolgico e sua

aproximao ao iderio desenvolvimentista teve seu coroamento na chapa de candidatos
a Presidente e Vice nas eleies de 2002, com Lula e Jos de Alencar, grande empresrio
do setor txtil e Senador mineiro pelo Partido Liberal 6.
Contudo, do ponto de vista de sua elaborao programtica e, mais
especificamente, de suas propostas de poltica econmica, a aproximao do PT ao
iderio desenvolvimentista nasceu praticamente junto com o partido, sendo visvel ao
menos desde sua primeira participao numa campanha eleitoral, em 1982. Em sua
primeira manifestao pblica sobre suas propostas econmicas, o Projeto de Programa
Econmico apresentado naquelas eleies (PT, 1982), o partido j sinalizava para a
4 A referncia aqui a Castro (1989). Ver tambm Castro (1990), onde ele defende que,
graas ao avano acelerado da industrializao no perodo do Milagre econmico, o
pas estava, no final dos anos 1970, para ingressar numa revoluo do consumo de
massas, semelhante ocorrida nos EUA, aps a Primeira Guerra Mundial, e em pases
europeus nas dcadas de 1950 e 1960, processo interrompido pela longa crise dos anos
1980. Ali est tambm a ideia do crculo virtuoso salrios/investimento.
5 O pioneirismo de Antonio Barros de Castro na proposio do modelo de
desenvolvimento pelo mercado interno de consumo de massas est anotado tambm em
Bielschowsky e Mussi (2002).
6 O Senador era dono da Coteminas, uma das maiores empresas txteis da Amrica
Latina.

criao de um mercado consumidor de massas no Brasil como estratgia de

desenvolvimento.
Sobre isso, o coordenador do documento, o economista Paul Singer, afirmou ser
aquele
um programa econmico para o PT que colocava como grande questo a
distribuio de renda. No o socialismo, mas um programa de
desenvolvimento que teria o mercado interno como base, como fator
dinmico, A ampliao do mercado interno via incluso social, via
distribuio de renda (Singer, 1999).

Passados trinta e trs anos daquele programa e dezesseis anos da afirmao de

Singer, interessante notar como a trajetria do Brasil sob governos petistas seguiu, em
grande medida, o roteiro ali traado.
Na campanha eleitoral de 1989 a ideia da criao de um mercado consumidor de
massas no Brasil era apresentada em primeiro plano na definio do projeto de
desenvolvimento proposto ento para o pas:
Implantao de um processo de desenvolvimento econmico de longo
prazo, tendo como base a expanso de um mercado interno de massas, a
diminuio dos desequilbrios regionais, a preservao do ambiente e a
soberania nacional (PT, 1989).

E embora esse programa no apresentasse explicitamente a mecnica de um

circuito virtuoso entre aumento da renda, do consumo, do investimento e da
produtividade, isso j estava ali esboado:
a elevao dos salrios de base e o fortalecimento dos programas sociais,
por exemplo, provocaro aumento da demanda por bens de consumo de
massa, como alimentos, vesturio, utilidades domsticas e outros.
preciso impedir que essa presso se traduza em inflao, especulao e
desabastecimento. Ao contrrio, o 'choque de salrios' pode e deve ser
absorvido pela economia na forma de um impulso para a elevao da
produo e da produtividade. (PT, 1989).

Um fato simblico nessa trajetria foi a filiao ao partido e a eleio como

Deputada Federal, em 1994, de uma das mais importantes economistas brasileiras do
sculo XX e uma das principais herdeiras do pensamento desenvolvimentista cepalino e
furtadiano, Maria da Conceio Tavares que, como militante e parlamentar, passou a

influenciar ainda mais nas formulaes de poltica econmica do partido e na adoo do

novo modelo de desenvolvimento7.
Finalmente, o programa de governo apresentado pelo PT s eleies
presidenciais de 1994, Uma Revoluo Democrtica no Brasil. Bases do Programa de
Governo, explicitava esse modelo de desenvolvimento pelo mercado interno de consumo
de massas:
O primeiro elemento que distinguir o novo ciclo de desenvolvimento ser
que sua dinmica ser dada por um circuito virtuoso de crescimento
entre produtividade, salrios, consumo e investimentos, Sua
preservao ao longo do tempo depender, portanto, de gerar progressiva
desconcentrao da renda nacional. (Destaque nosso; PT, 1994).

Curiosamente, essa ideia do circuito virtuoso entre salrios, consumo,

investimentos e produtividade no foi reafirmada no programa de governo apresentado
nas eleies de 1998, nem na Resoluo do 12 Encontro Nacional do partido, realizado
em dezembro de 2001, Concepo e Diretrizes do Programa de Governo do PT para o
Brasil, embora se continuasse a mencionar o modelo de desenvolvimento pelo mercado
interno de massas.
A ideia s retornaria explicitamente no programa de governo apresentado s
eleies de 2002:
So trs os mecanismos principais que se somam na elevao de
produtividade engendrada por esse modelo de crescimento: ganhos de
escala, progresso tcnico e absoro de trabalhadores subempregados
pelos setores modernos. A partir desses ganhos de produtividade poder
se estabelecer o seguinte crculo virtuoso: aumento de rendimentos das
famlias trabalhadoras, levando ampliao do consumo popular, que
refora, por sua vez, os investimentos, com aumento de produtividade,
fechando-se o ciclo com a elevao do rendimento das famlias
trabalhadoras (PT, 2002).

Esse modelo de desenvolvimento foi adotado no primeiro Plano Plurianual do

governo Lula (PPA 2004-2007) que trazia como eixo central uma Estratgia de
Desenvolvimento de Longo Prazo baseada na criao de um mercado de consumo
interno de massas. Como dito no programa de governo, a ideia do modelo de consumo de
massas era a criao de um crculo virtuoso para a economia a partir do aumento dos
salrios e da renda da grande massa pobre da populao, o que aumentaria a demanda e
7 A influncia de Conceio Tavares na formao de economistas brasileiros ampla.
Dentre seus alunos que esto ou estiveram recentemente frente das polticas
econmicas brasileiras, podemos mencionar Dilma Rousseff, Jos Serra, Pedro Malan,
Carlos Lessa, Edward Amadeo, Alosio Teixeira, Luciano Coutinho, Lus Gonzaga
Beluzzo, Joo Manuel Cardoso de Melo, Alozio Mercadante, Joaquim Levy e Nelson
Barbosa (ver Mercadante e Prado, 2012).

induziria ao correspondente aumento dos investimentos e da produtividade geral na

economia. Gaspar (2014) designou o modelo como roda do Bielschowsky, em referncia
ao economista da UFRJ que participou das discusses para sua elaborao.
Nesses debates, o modelo de desenvolvimento era assim representado
estilizadamente:

Figura 1. Modelo de consumo de massas (Roda Castro-Bielschowsky)8:

Aumentos
Salariais

Aumento
da
demanda

Aumento da
Produtividade

Aumento do
Investimento

Como efeito, o PPA 2004-2007 estabelecia que a nova estratgia de

desenvolvimento proposta buscava inaugurar um processo de crescimento pela
expanso do mercado de consumo de massa e com base na incorporao progressiva
das famlias trabalhadoras ao mercado consumidor das empresas modernas.
A tese mencionada por Bielschowsky, de que para a adoo desse novo modelo
de desenvolvimento no era necessria uma mudana profunda na estrutura produtiva da
economia tambm estava explicitamente incorporada ao PPA 2004-2007:
8 Adota-se aqui a designao Roda Castro-Bielschowsky em considerao ao
pioneirismo de Antonio Barros de Castro na proposio do modelo de desenvolvimento
pelo mercado interno de consumo de massas, como destacado vrias vezes pelo prprio
Bielschowsky.

O modelo vivel, j que est inscrito na lgica de operao da economia

brasileira: toda vez que ocorre aumento do poder aquisitivo das famlias
trabalhadoras, o que se amplia a demanda por bens e servios
produzidos pela estrutura produtiva moderna da economia (alimentos
processados, vesturio e calados, artigos de higiene e limpeza, produtos
farmacuticos, equipamentos eletrnicos, eletrodomsticos, materiais de
construo, mobilirio, servios de supermercados, servios de transporte,
de energia eltrica, de telefonia, de cultura e entretenimento). (PPA 20042007).

E finalmente, a ideia do crculo virtuoso do modelo, com a observao da

condio privilegiada do Brasil para empreender tal caminho, era assim enunciada:
Se os mecanismos de transmisso do aumento de produtividade ao poder
aquisitivo das famlias trabalhadoras funcionarem a contento, pode-se
estabelecer o seguinte crculo virtuoso: aumento de rendimentos das
famlias trabalhadoras/ ampliao da base de consumo de massa/
investimentos/ aumento da produtividade e da competitividade/ aumento
de rendimentos das famlias trabalhadoras - ou, em resumo, um crculo
virtuoso entre rendimentos das famlias trabalhadoras e investimentos. O
Brasil um dos poucos pases do mundo que dispe de condies para
crescer por essa estratgia, devido ao tamanho de seu mercado
consumidor potencial. (PPA 2004-2007).

Curiosamente, porm, as sinalizaes que o governo Lula deu ao empresariado

de modo geral, e ao mercado financeiro em particular, produziram entre economistas
desenvolvimentistas a sensao de que o governo Lula havia se rendido aos mercados
(Paula, 2003 e 2005; Carneiro, 2006).
Essas sinalizaes iam desde a famosa Carta ao Povo Brasileiro, de junho de
2002, anunciando que no romperia contratos nem daria cavalo-de-pau em
transatlntico, como gostava de repetir o Ministro da Fazenda, Antonio Palocci, passando
pela indicao do ex-presidente do Citibank, e deputado federal eleito pelo PSDB de
Gois, Henrique Meireles, para Presidente do Banco Central, at a adeso da equipe
econmica a uma agenda ortodoxa de forte ajuste fiscal, em 2003 e 2004.
Contudo, j a partir de 2004, as aes sociais postas em marcha no sentido
preconizado pelo modelo de consumo de massas comeam a dar sinais de que a
continuidade da poltica macroeconmica do governo FHC era apenas uma parte de uma
engrenagem maior de inflexo no modelo de desenvolvimento.
Pode-se verificar o quanto o modelo de consumo de massas se afastava e se
contrapunha estratgia de desenvolvimento neoliberal, implantada no governo FHC,
comparando-o a um bom resumo da estratgia anterior, o artigo de Gustavo Franco,
ento Presidente do Banco Central, Insero externa e desenvolvimento, de 1996, que o

prprio Presidente FHC endossou e recomendou entusiasticamente, como uma

verdadeira revoluo copernicana na economia brasileira 9.
Para Franco, o atraso do Brasil na globalizao econmica mundial se devia
instabilidade macroeconmica, mas principalmente a um vis pr-mercado interno das
polticas locais, relacionado a ideias de autossuficincia e de supervits comerciais. Com
a estabilizao macroeconmica e o abandono dessas polticas anacrnicas e
protecionistas, novas perspectivas se abriam para que o Brasil se globalizasse em
padres internacionais. A abertura comercial, ao induzir a competio e o dinamismo
tecnolgico, definiria os contornos de um novo ciclo de crescimento.
Ainda segundo ele, na raiz da exausto do modelo de substituio de
importaes, na dcada de 1980, estava a estagnao da produtividade, devida poltica
industrial geradora de ineficincia e deteriorao da competitividade, alm da progressiva
concentrao de renda e desigualdade social, consequncia de sua tendncia crnica a
elevada inflao (imposto sobre os pobres).
Para Franco, um projeto consequente (livre de charlatanismo populista) de
crescimento com reduo da pobreza e da concentrao de renda deveria ter como
elemento central a elevao da produtividade por meio do aprofundamento da abertura
comercial. Ao invs de polticas industriais verticais e setoriais, se deveria fazer polticas
horizontais para modificar as estruturas de mercado e os padres sistmicos de
competitividade (reduzir custo Brasil).
Finalmente, Franco considerava que graas abertura comercial competio,
aos ganhos de produtividade e estabilizao, o Brasil experimentou, pela primeira vez
em muitos anos, ganhos permanentes na distribuio de renda (com consistncia
macroeconmica, no com populismo) e alvio nas tenses distributivas (Franco, 1999).
Outro aspecto significativo na comparao entre esses dois modelos de
desenvolvimento propostos para o pas est no papel da poltica de rendas e mais
especificamente da poltica para o salrio mnimo. Enquanto no modelo neoliberal a
melhoria da renda e de sua distribuio vista como uma consequncia mais ou menos
natural da adoo de um modelo de desenvolvimento baseado num choque de
competitividade, no modelo de consumo de massas o papel da poltica salarial crucial
para alavancar a engrenagem do desenvolvimento.

9 Ver, a respeito, SAFATLE, C. Presidente endossa as teses do BC sobre valorizao da

taxa cambial, Jornal do Brasil, 10 set. 1996, e Teixeira (2007).

Consequncia direta dessa diferena, o debate sobre a poltica para o salrio

mnimo esteve prisioneiro, nos anos de hegemonia neoliberal, da lgica de no permitir
reajustamentos acima dos aumentos de produtividade dos salrios ou do conjunto da
economia, dados seus supostos efeitos inflacionrios, desempregadores e de presso
sobre as contas pblicas.
Com efeito, em Audincia Pblica na Comisso Especial do Salrio Mnimo da
Cmara dos Deputados, em 22/03/2000, o ento Ministro da Fazenda do governo FHC,
Pedro Malan, afirmou que:
para cada R$ 5,00 de aumento do salrio mnimo acima de R$ 145,00, ns
estamos falando de um gasto adicional de R$ 1 bilho. Portanto, para cada
R$ 10,00 de aumento do salrio mnimo acima de R$ 145,00, ns estamos
falando de um aumento de R$ 2 bilhes; para cada R$ 15,00 de aumento,
R$ 3 bilhes; e assim sucessivamente at um aumento de R$ 40,00, que
corresponderia a um aumento de R$ 8 bilhes. Essa uma questo que
se coloca com clareza para quem quer que procure encontrar uma soluo
para dar o mais alto valor possvel do mnimo. (...)
[N]o que diz respeito inflao, no o chamado efeito direto, imediato,
capturado no ms em que a elevao do salrio mnimo tem lugar. (...) O
mais importante, por larga margem, o efeito indireto associado
percepo de que o Pas est sendo incapaz de equacionar o problema de
sua solvncia e de sua solvabilidade fiscal a mdio e longo prazo. o
efeito da percepo de coisas fugindo do controle, o efeito da expectativa
de que a dvida pblica como percentual do PIB vai fugir de controle e vai
disparar, o efeito que tem sobre a percepo da necessidade do governo
de ou bem usar a inflao como imposto inflacionrio, ou bem de aumentar
o endividamento pblico, ou bem de elevar impostos adicionalmente, com
todas as distores, que leva formao de um clima em que se
engendram expectativas de exacerbao inflacionria10.

E, finalmente, de modo bastante interessante para a discusso atual, Malan

considerava como um dos fatores impeditivos para aumentos mais expressivos do salrio
mnimo justamente uma caracterstica do comportamento dessa varivel econmica no
Brasil que ajudou a proporcionar o crculo virtuoso propugnado no modelo de consumo de
massas, que o efeito sinalizador deste salrio como referncia (ainda que informal) para
o conjunto da economia:
O mnimo, principalmente para esse mercado desorganizado de
trabalhadores sem carteira assinada e por conta prpria, 12,5 milhes, tem
um efeito de sinalizador e referncia para esse mercado. muito comum,
tenho certeza de que os senhores conhecem mais do que eu eu j vi por
experincia prpria , inmeras pessoas que dizem "eu ganho um salrio",
"eu ganho dois salrios". So sempre x mltiplos do salrio mnimo.
Portanto, na construo civil, numa gama enorme de servios, o salrio

10 http://161.148.1.43/portugues/documentos/2000/pr000322.asp [acesso em
20/02/2015].

mnimo funciona como referncia para pleitos, demandas e expectativas

de aumentos salariais11.

E no se trata aqui de opinio antiga, mas de tese ainda hegemnica nos meios
acadmico, governamental e da grande mdia 12. Assim, mesmo aps a implementao do
modelo de desenvolvimento pelo mercado de consumo de massas, em estudo sobre as
razes do atraso socioeconmico do pas, Giambiagi (2007) aponta dez vacas sagradas
cuja superao seria essencial para destravar o caminho do desenvolvimento brasileiro.
Entre elas estaria exatamente a poltica de valorizao permanente do salrio mnimo.
Segundo ele, a populao acostumou-se nos ltimos anos a ter um padro de
aumento do salrio mnimo que incompatvel com a evoluo do restante da economia.
Se a prtica for mantida e repetida por muitos anos, simplesmente o pas no ter futuro,
pelo impacto que isso ter sobre as contas do Governo, especialmente da previdncia
social, alm de esse gasto elevadssimo representar um instrumento inadequado para
combater a pobreza, melhor enfrentada por polticas focalizadas nos mais pobres.
Antes do incio do governo Lula, mesmo de vozes crticas ideologia liberal
vinham opinies semelhantes. Assim, Bresser-Pereira, respondendo a indagaes de
Bielschowsky e Mussi (2002), sobre as polticas para a retomada do crescimento naquele
contexto, afirmava que para equacionar o que chamava de incongruncia distributiva,
seria intil tentar restabelecer, em curto prazo, a participao da renda dos trabalhadores,
o que resultaria apenas em maior endividamento ou em retorno da inflao.
Entretanto, contrariando essas vises, a poltica de valorizao permanente do
salrio mnimo adotada no governo Lula promoveu acentuada elevao de seu valor real,
num ambiente de reduo do desemprego ao menor nvel histrico, significativa reduo
da informalidade, da pobreza e da desigualdade, inflao sob controle e diminuio da
relao dvida pblica/PIB13.
11 Ibdem.
12 Falando poca do governo FHC, Roberto Campos, um dos mais respeitados quadros
do pensamento liberal no pas, atribua frouxido da poltica salarial do final do regime
autoritrio, uma das causas da exploso inflacionria do perodo de 1983/84 (Campos,
1996), tese que a simples observao da evoluo dos salrios reais no perodo torna
quase impossvel de aceitar. A tese ainda hoje suficientemente forte para emoldurar
editoriais da grande imprensa ostensivamente crtica s polticas desenvolvimentistas:
http://oglobo.globo.com/opiniao/os-maleficios-da-indexacao-do-salario-minimo-11268590 [acesso
em 20/02/2015].
13 Como disse em entrevista recente um economista da FGV/RJ, situado no mainstream
da disciplina, se algum dissesse isso em 2002, iam trancar o cara no Pinel. Estvamos
errados. Ver: http://www.valor.com.br/cultura/3617666/politica-do-novo-minimo [acesso
em 23/02/2015].

800.00
700.00

Isso
representou, ao menos at aqui e na comparao com quaisquer perodos
600.00
500.00
anteriores,
indiscutvel sucesso do modelo de desenvolvimento pela via do consumo de
400.00

massas, adotado pelo governo desenvolvimentista brasileiro.

300.00

200.00
De
fato, o valor real do salrio mnimo, que ao final da dcada de 1990 ainda no
100.00
havia recuperado
seu patamar do incio da mesma dcada (em torno dos R$ 400),
0.00

praticamente dobra seu valor na dcada seguinte, como mostra o Grfico 2:

Grfico 1: Evoluo do valor real do Salrio Mnimo (1993-2014) 14:

Fonte: www.ipeadata.gov.br

Resultado da retomada do crescimento econmico, mas tambm como efeito

indireto dessa poltica de valorizao permanente do salrio mnimo (o efeito sinalizador e
de referncia de que falava o Ministro Malan), verificou-se tambm generalizada e
substancial melhora salarial, identificvel na evoluo do rendimento mdio real do
trabalho, que aps cair entre 1997 e 2003, para abaixo de R$ 1.000 (em valores de
outubro de 2012), passa a recuperar-se fortemente, atingindo o patamar de R$ 1.433 em
2012 [valorizao de 44,4% no perodo] (Campos, 2015).
Desse modo, a participao dos salrios como proporo da renda nacional (PIB)
no Brasil, em queda tanto no perodo ditatorial como nos anos de hegemonia neoliberal,
recuperou-se a partir de 2003, aumentando sistematicamente desde ento, um
movimento inverso ao observado em outros grandes pases da Amrica Latina, como
Mxico, Chile, Colmbia e mesmo Venezuela (Tosoni, 2014)15.
Consequentemente, a distribuio de renda, medida pelo ndice de Gini, que
permaneceu praticamente inalterada desde o final da dcada de 1980, na casa do 0,6,
experimentou substancial movimento de desconcentrao a partir da virada do sculo,
aproximando-se em 2013 do patamar de 0,5 16. Em extensa medida, essa evoluo do
Gini foi resultado do avano mais forte dos rendimentos nos domiclios menos afluentes,
verificado intensamente na primeira dcada do sculo XXI.
14 Srie em reais (R$) constantes do ltimo ms (julho de 2014), elaborada pelo IPEA,
deflacionando-se o salrio mnimo nominal pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor
(INPC) do IBGE.

Com isso, recente estudo, divulgado pela Organizao Internacional do TrabalhoOIT, que compara dados de 130 pases, mostra o Brasil como o segundo pas que mais
reduziu a desigualdade salarial no mundo na ltima dcada, atrs apenas da Argentina
(OIT, 2014).
Em relao ao mercado de trabalho, os nveis de emprego e o grau de
informalidade na economia evoluram da seguinte maneira no perodo:

Grfico 2: Taxa de Desemprego (1992-2012).

12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0

Fonte: IPEA (dados incompletos para os anos de 1994, 2000 e 2010).

Grfico 3: Grau de Informalidade (1992-2012).

15 Numa perspectiva histrica mais ampla, Tosoni (2014) demonstra ter havido nos
ltimos 70 anos, no Brasil, uma trajetria marcada por dois ciclos ascendentes e dois
declinantes: houve crescimento da participao dos salrios na renda nacional at o pico
histrico de cerca de 47%, no incio dos anos 1960, auge do nacionaldesenvolvimentismo, a partir de quando despenca a 41% e s vai se recuperar com o fim
da ditadura, chegando a 44% no final dos anos 1980. Essa recuperao dura exatamente
at o incio dos governos neoliberais no Brasil, quando sobrevm nova e acentuada
queda e a participao chega ao piso de 40%. Finalmente, o momento atual, de
recuperao e crescimento acentuado e contnuo da participao dos salrios na renda
nacional comea em 2003, coincidentemente, com o incio do Governo Lula. Sobre a
trajetria da participao dos salrios no PIB no Brasil, ver tambm IBGE (2013).
16 Ipeadata: Renda - desigualdade - coeficiente de Gini.

70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0

Fonte: IPEA (dados incompletos para os anos de 1994, 2000 e 2010).

A diminuio simultnea do ndice de desemprego e do grau de informalidade

puseram em cheque a teoria dominante sobre o suposto efeito desempregador de
aumentos do salrio mnimo acima de ganhos de produtividade e da inflao pregressos.
Vrios estudiosos tm tentado explicar a contradio recorrendo a fatores como
crescimento proporcionalmente maior do emprego no setor de servios, de baixa
remunerao, mudanas demogrficas e do perfil da populao em idade ativa e
diminuio da procura por emprego. Nesse ltimo caso, pelos que buscam se estabelecer
como autnomos, mas principalmente pela extenso da vida estudantil e a consequente
demora dos jovens em procurar o mercado de trabalho 17.
Quanto a esse ltimo aspecto, o que poderia parecer um sinal dos limitados
efeitos positivos do modelo de desenvolvimento pelo consumo de massas, , na
realidade, mais uma demonstrao de sua vitalidade, pois para que os jovens passassem
a adotar esse tipo de comportamento, foi evidentemente necessrio haver no apenas
oferta educacional suficiente, mas tambm que suas famlias dispusessem de maior
renda para arcar com essa escolha, coisa de que no dispunham em perodos anteriores,
como apontam os dados.
Essa concluso consistente com o fato de que a diminuio das taxas de
desocupao (de 9,9% para 6,7%) e de informalidade (de 51,7% para 39,3%) no mercado
de trabalho ocorreu ao mesmo tempo em que a populao em idade ativa (PIA)
aumentava de 81,1% para 85,4% da populao total, entre 2002 e 2012 (o chamado
bnus demogrfico), o que representa presso maior e no menor para a gerao de
empregos (Campos, 2015).
17 Por exemplo, http://economia.estadao.com.br/blogs/radar-doemprego/2012/07/15/crise-ainda-poupa-mercado-de-trabalho/ e
http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,a-chave-do-enigma-imp-,993190
[acesso em 24/02/2015].

Alm disso, a concluso tambm consistente com o fato de que a maior parcela
de trabalhadores que saiu do mercado de trabalho entre 2009 e 2012 concentra-se entre
os jovens de 15 a 24, na regio nordeste, exatamente a que experimentou as maiores
taxas relativas de aumento de renda entre as regies do pas na dcada petista (Ulyssea
e Barbosa, 2013)18.
E, finalmente, com relao a sua sustentabilidade fiscal, a experincia da
implementao do modelo de desenvolvimento pela via do consumo de massas est
longe de se mostrar to problemtica quanto seus crticos vaticinavam, uma vez que a
relao dvida pblica lquida/PIB, caiu do patamar de 60% em 2003 para o de 36% em
2014, como mostra o grfico19:
Grafico 4: Dvida total lquida do setor pblico (2001-2014).
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0

Fonte: www.ipeadata.gov.br

Como afirmam Berg e Tobin (2011), frente agudizao da grave crise financeira
mundial, o Encontro do G-20, em Toronto, em junho de 2009, enfatizou a necessidade
urgente de se equilibrar os oramentos pblicos, atravs de medidas de austeridade. As
polticas sociais em especial as salariais e de transferncias de renda vistas como
excessivamente caras, devendo, portanto, ser evitadas, sob a crena de que a
deteriorao das finanas pblicas colocaria em risco a prosperidade econmica.
Para esses autores, a experincia do Brasil um importante exemplo de como
polticas de renda podem jogar um papel crucial na mitigao dos efeitos de graves crises
18 Embora o estudo dos autores mostre uma evoluo preocupante em relao sada de mulheres jovens
(nessa faixa etria dos 15 aos 24 anos) da populao ativa sem que estejam na escola (cerca de 40%),
registra que os dados da Pnad no permitem captar aqueles frequentando ensino tcnico e que, portanto,
esse percentual pode estar superestimado. De qualquer forma, o percentual bem menor de homens jovens
na mesma situao (cerca de 25%) permite supor uma forte correlao entre sada do mercado de trabalho
e continuidade dos estudos.

19 Paralelamente a essa trajetria declinante da relao dvida/PIB, digno de nota o

acentuado declnio, igualmente verificado no perodo, da taxa bsica de juros da
economia (Selic), o que tambm contribuiu com a diminuio do endividamento pblico.

econmicas e de como, ao invs de prejudicarem o crescimento econmico, elas podem

ajudar a recuperar a economia.
Assim, com aes de poltica salarial, polticas sociais e cortes de impostos, o
governo logrou incrementar a renda das famlias e sustentar a demanda domstica, o que
contribuiu para que o mercado interno compensasse a queda nas exportaes provocada
pela retrao da demanda externa.
Como resultado, ainda seguindo Berg e Tobin (2011), a estratgia de crescimento
do pas mudou de um modelo orientado s exportaes de commodities (export-led
commodity-driven model) que caracterizou a dcada anterior crise, para uma poltica
voltada elevao do consumo interno e do investimento, exatamente na linha
preconizada pelo modelo de consumo de massas implementado pelos governos petistas.
Mas a prioridade expanso da demanda no significou sacrificar o investimento,
pois como observam Torres F e Costa (2012),
desde a retomada do crescimento, em 2004, a economia brasileira
atravessou o mais longo e intenso ciclo de investimento desde os anos
1970. Por dezenove trimestres, o investimento cresceu em mdia duas
vezes mais que o PIB.

Esses dados revelam a inexatido da crtica muito comum de que o novo padro
de desenvolvimento, por privilegiar o consumo de massas, estaria despreocupado ou
menosprezando a questo do investimento.
Nada mais distante da realidade. Afinal, como pode ser despreocupado com o
investimento um modelo de desenvolvimento que por dezenove trimestres consecutivos
propiciou ao investimento crescer, em mdia, duas vezes mais que o PIB?
E no s isso. Em verdade, a taxa de investimentos como percentual do PIB, que
vinha caindo continuamente desde 1994 (quando estava em 20,75%) inverte nitidamente
essa tendncia a partir de 2003 (quando estava em aproximadamente 15%), vale dizer,
da entrada em ao do modelo de consumo de massas, e passa a apresentar consistente
trajetria de elevao s interrompida com a crise internacional, em 2009, e a partir de
2012, mas assim mesmo mantendo-se em torno dos 18%, ou seja, em patamar superior
ao de toda a segunda metade da dcada de 1990, como vemos no grfico:
Grafico 5: Taxa de investimento anual sobre o PIB (1991-2013)

25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00

Fonte: www.ipeadata.gov.br

E mesmo com a estagnao econmica, a partir de 2013, a taxa de crescimento

anual do investimento ainda contribua com 6,3% para o crescimento do PIB nesse ano
(de 2,3%), contra 2,3% do consumo das famlias e 1,9% do consumo do governo
(Coutinho, 2014).
O resultado no deveria surpreender. Basta lembramo-nos da estrutura do
modelo de consumo de massas, especialmente da Roda Castro-Bielschowsky, para ver
que o aumento do consumo ponto de partida e motor da engrenagem, no toda ela. Um
de seus componentes exatamente o aumento de investimentos induzido pela demanda,
o que tambm se concretizou.
Consequentemente, ainda que os bons ventos internacionais tenham cessado e a
economia brasileira tenha entrado em fase de estagnao em 2014 e 2015, os resultados
sociais e econmicos positivos de doze anos de aplicao do modelo de consumo de
massas so incontestveis e mudaram a face do pas.
De um pas com uma incontvel legio de miserveis a outro no mais integrante
do mapa da fome da ONU. De um pas historicamente campeo mundial das
desigualdades a outro capaz de exportar ao mundo programas de combate pobreza e
de liderar esforos distributivistas. De um pas crnica e completamente vulnervel aos
humores da economia internacional a outro que possui enorme capacidade de
enfrentamento de suas crises.
Os dados econmicos e sociais aqui elencados demonstram de maneira
inequvoca que o modelo de desenvolvimento pelo mercado de consumo de massas
alcanou, durante quase doze anos, seu objetivo de produzir crescimento econmico por
meio de distribuio de renda. A proposta do crculo virtuoso deflagrado por aumentos
salariais contnuos e polticas sociais distributivas para impactar positivamente demanda,
investimentos e produtividade, funcionou de maneira exuberante at 2010 e no quadrinio

seguinte, j em rota de estagnao do crescimento econmico, ainda demonstrava

energia suficiente para proporcionar enigmas teoria econmica convencional, como a
manuteno de nveis historicamente baixos de desemprego e de informalidade do
mercado de trabalho em meio a essa estagnao econmica.
Nesse sentido, a reeleio da Presidenta Dilma Rousseff, num contexto de
economia estagnada, crise poltica e forte cerco miditico 20, no tendo ela nem sombra do
carisma pessoal de seu antecessor e padrinho poltico, deveu-se, em boa medida, ao
legado socioeconmico do modelo de consumo de massas e importncia desse legado
para a resistncia da coalizo desenvolvimentista.
A mudana no comando da economia no incio do segundo mandato de Dilma
ascendeu amplo debate sobre o balano e o futuro do modelo de consumo de massas.
H desde os que, no campo da oposio liberal, afirmam ter ele se revelado um desastre
para o pas, passando pelos que reconhecem seus feitos, mas consideram-no esgotado,
at os que consideram ter ele ainda um bom caminho a percorrer a favor do
desenvolvimento do pas21.
Como mostrado por Huber e Stephens (2001), a propsito do desenvolvimento do
Estado de bem-estar social na Europa, polticas pblicas introdutoras de novos regimes
de poltica social influem decisivamente em processos polticos de longo prazo.
At o incio da hegemonia neoliberal na dcada de 1980, era raro que partidos
conservadores revertessem as reformas de bem-estar social institudas pelos partidos
socialdemocratas ou democrata-cristos. medida que os cidados desfrutavam os
benefcios dessas polticas pblicas, especialmente as mais gerais, relacionadas a
previdncia, sade e educao, elas passavam a gozar de amplo apoio popular e,
consequentemente, a oposio a retrocessos passou a ser ainda mais forte que o
massivo apoio de que j dispunham quando de sua introduo. Os conservadores
geralmente resignavam-se a cada nova reforma instituda e o centro de gravidade da
agenda de polticas pblicas definia-se pelas inovaes propostas pelas foras
progressistas da sociedade.
20 A respeito do cerco miditico Presidenta Dilma, as estatsticas do
www.manchetometro.com.br, produzido pelo Laboratrio de Estudos de Mdia e Esfera
Pblica (LEMEP), do Instituto de Estudos Sociais e Polticos (IESP) da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (UERJ), so contundentes.
21 O exemplo mais representativo desse ltimo grupo est nos economistas signatrios
do Manifesto dos economistas pelo desenvolvimento e pela incluso social, lanado logo
aps a reeleio de Dilma: http://www.cartamaior.com.br/?/Editoria/Economia/Manifestodos-economistas-pelo-desenvolvimento-e-pela-inclusao-social/7/32180 [acesso em
23/02/2015].

Ou seja, essas polticas transformaram a distribuio de preferncias e o universo

dos atores, elevando os custos polticos e sociais da mudana para outro regime. Trata-se
de um efeito de dependncia da trajetria que eles chamam de efeito catraca das
polticas pblicas, que corrobora a abordagem de Pierson (2006) sobre as polticas
pblicas como instituies.
luz dessa abordagem e dos dados disponveis, fica evidente que as polticas
sociais implantadas pelo governo Lula transformaram as preferncias polticas da
populao e alteraram o balano de distribuio dessas preferncias entre os atores
polticos e sociais22.
Especialmente no que diz respeito ao Programa Bolsa Famlia, e poltica de
valorizao do salrio mnimo, a dependncia da trajetria e o efeito catraca
desencadeados por essas polticas sociais podem ser facilmente identificados na postura
dos principais oponentes tanto de Lula quanto de Dilma nas eleies presidenciais de
2006, 2010 e 2014.
Com efeito, embora tivessem criticado desde o incio essas polticas como
insustentveis, populistas e eleitoreiras e contassem entre seus apoiadores com crticos
ferozes a elas, Serra, Alckmin e Acio, no apenas no endossaram essas crticas como
se comprometeram publicamente durante as respectivas campanhas eleitorais a manter e
at ampliar essas polticas23.
Nesse sentido, e luz da trajetria histrica do pas, muito significativo o fato de
que estejamos vivendo, provavelmente pela primeira vez, um momento de estagnao
econmica em que a maioria do povo no muito (ou , at agora, muito pouco) afetada
pela crise econmica. Isso divido, principalmente, manuteno de elevadas taxas de
22 Sobre a aprovao ampla a essas polticas pela populao, ver a pesquisa Medindo o Grau de
Averso Desigualdade da Populao Brasileira Atravs dos Resultados do Bolsa-Famlia,
coordenada por Lena Lavinas do IE/UFRJ:file:///C:/Ci%C3%AAncia%20Pol
%C3%ADtica/Doutorado/Tese/Politica%20Social/Lena%20LAvinas
%20UERJ_relatorio_finep_percep%C3%A7%C3%A3o%20desigualdade.pdf.
23 A posio do PSDB sobre o Bolsa Famlia oscilou de sua condenao em bloco, como
populista e eleitoreiro, ao argumento de que se tratava de uma mera continuao dos
programas sociais de FHC (http://www.psdb.org.br/bolsa-esmola-editorial/ e
http://ultimosegundo.ig.com.br/politica/2014-05-16/defendido-por-aecio-neves-bolsafamilia-ja-foi-taxado-de-bolsa-esmola-pelo-psdb.html) acesso em 04/02/2015]. Quanto
poltica de valorizao do salrio mnimo, o PSDB transitou de uma posio contrria a aumentos
reais acima da inflao ou do crescimento da produtividade da economia, quando era governo,
para uma posio favorvel a aumentos at maiores que os propostos pelo governo, quando na
oposio (http://161.148.1.43/portugues/documentos/2000/pr000322.asp;
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc01099904.htm e http://www.psdb.org.br/alvaro-diasdefende-salario-minimo-de-r60000/) [acesso em 04/02/2015].

emprego e de mdias salariais, alm da contnua expanso das polticas sociais

inclusivas, sejam elas focalizadas, como o Bolsa Famlia, ou universais, como sade e
educao.
Observe-se, por exemplo, a concluso a que chegaram Resende e outros (2007)
sobre o tipo de desenvolvimento que vigorou no pas na dcada de 1990, a partir da
anlise da qualidade do crescimento econmico das 27 capitais dos estados brasileiros
sobre os dados dos Censos Demogrficos de 1991 e 2000:
entre 1991 e 2000, observou-se, de maneira preponderante, um
crescimento econmico com aumento da desigualdade de renda nas
capitais estaduais que tiveram tanto o crescimento do tipo no pr-pobre
quanto do tipo empobrecedor. vlido frisar que nenhuma capital estadual
apresentou um padro de crescimento pr-pobre, em que o crescimento
da renda per capita acontece concomitantemente a uma diminuio da
desigualdade de renda (Resende e outros, 2007)24.

E compare-se com o padro de desenvolvimento estabelecido na dcada de

2000:
Grfico 6: Renda domiciliar per capita - razo entre a dos 10% mais ricos e a dos 40% mais pobres
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Fonte: Ipeadata

H uma grande chance de esse ser um dos ingredientes da crise poltica que o
pas atravessa: o fato de que a atual crise econmica esteja penalizando mais (ainda que
somente em termos relativos) os setores sociais com maior poder de vocalizao de seus
interesses do que aqueles historicamente relegados na experincia brasileira de
desenvolvimento.

24 O crescimento no pr-pobre caracterizado por uma taxa de crescimento da renda per capita dos mais
pobres sempre abaixo da taxa de crescimento da renda per capita de toda populao. O crescimento
empobrecedor se d quando a renda per capita dos mais pobres decresce enquanto que a renda mdia da
populao cresce (Resende e outros, 2007).

 luz de todos esses dados e da anlise anterior, o momento atual de cerco

poltico e ideolgico ao modelo desenvolvimentista dos governos petistas tem muito mais
a ver com a poltica que com a economia.
S mesmo a luta poltica e ideolgica capaz de explicar um quadro de
radicalizao do debate to intenso, com denncias insistentes de total fracasso do
modelo econmico desenvolvimentista, em meio a dados econmicos e sociais do pas
to melhores que os apresentados pelo modelo liberal anterior 25. Certamente, a questo
se equaciona, em boa medida, por uma anlise social e poltica que identifique
perdedores e vencedores nesse processo.
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25 Por vezes, a crtica liberal ao modelo desenvolvimentista parece sofrer de amnsia ou

enganar-se de pas quando aponta o fracasso do modelo de consumo de massas nos
quesitos crescimento econmico, investimento, equilbrio fiscal, gerao de empregos,
bem-estar social, melhorias salariais, reduo da pobreza e da desigualdade e at mesmo
inflao. Afinal, comparando-se os dados atuais da economia brasileira no com as
elucubraes tericas, mas com os dados reais da economia, quando ela foi comandada
pela coalizo liberal, nenhum dos nmeros favorece esta. Ver, a propsito, a ilustrativa
entrevista do Ex-Presidente Fernando Henrique Cardoso em
http://www.valor.com.br/politica/3957670/nao-e-crivel-que-lula-e-dilma-nao-soubessem e
tambm a opinio de um ex-ministro em
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