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ANA PAULA CAVICHIOLI: Procuradora Federal, Ps-graduada pela Escola Estadual da Magistratura do Paran.
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Boletim Contedo Jurdico ISSN - 1984-0454
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Resumo: O presente artigo visa a traar um panorama geral acerca do segurado facultativo baixa renda, nova
espcie de segurado da Previdncia Social, criada pela Lei 12.470/2011.
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O artigo visa a esclarecer o conceito de segurado facultativo baixa renda, trazendo noes sobre
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o conceito de segurado facultativo, o que caracteriza a baixa renda, requisitos para a obteno de benefcios
previdencirios por tais segurados, recolhimento de contribuies previdencirias e possibilidade de
complementao do recolhimento, em caso de no reconhecimento da condio de segurado facultativo baixa
renda. Por fim, faz-se um breve apanhado do entendimento jurisprudencial das Turmas Recursais do Tribunal
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A Lei 8.213/1991, em seu artigo 11, traz o rol dos segurados obrigatrios da Previdncia Social,
que, em sntese, so: empregado, empregado domstico, contribuinte individual, trabalhador avulso e o segurado
especial.
Os segurados obrigatrios so justamente aquelas pessoas que, em virtude de relao
empregatcia ou por desenvolverem atividade remunerada devem compulsoriamente estar filiados Previdncia
Social.
Alm dos segurados obrigatrios, a Lei traz a possibilidade de que outras pessoas, que no se
enquadram nos incisos do artigo 11, por no exercerem atividade remunerada, filiem-se Previdncia Social na
qualidade de segurados facultativos.
De acordo com os ensinamentos de Frederico Amado, com base no artigo 14 da Lei
8.212/91, o segurado facultativo a pessoa natural que no trabalha e objetiva uma proteo previdenciria,
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filiando-se ao RGPS mediante a inscrio formalizada e ulterior pagamento da contribuio previdenciria. Logo,
as pessoas que desenvolvam atividade laboral remunerada que gere a filiao como segurados obrigatrios no
podero ser obviamente segurados facultativos.[1]
Segundo Daniel Machado da Rocha e Jos Paulo Baltazar Junior, o RPS, no 1 do seu art. 11,
exemplifica como facultativos: a dona de casa; o sndico de condomnio no remunerado; o estudante; aquele que
deixou de ser segurado obrigatrio da previdncia social; o membro do conselho tutelar; o bolsista e o estagirio
(Lei 6.494/77); o presidirio que no exerce atividade remunerada.[2]
O artigo 13 estabelece que segurado facultativo o maior de 14 (quatorze) anos que se filiar ao
Regime Geral de Previdncia Social, mediante contribuio, desde que no includo nas disposies do art. 11.
No entanto, em obedincia Constituio Federal de 1988, somente os maiores de 16
(dezesseis) anos podem se filiar na qualidade de segurados facultativos.
O segurado facultativo, segundo o que nos ensina Fbio Zambitte Ibrahim, exceo regra
filiao-inscrio. Em verdade, para este, a sequncia inscrio-filiao. Primeiramente, cabe ao solicitante
demonstrar sua vontade em participar do sistema previdencirio, o que feito com a inscrio, que s produz
efeitos, gerando a filiao, aps o primeiro recolhimento (art. 11, 3 do RPS).[3]
A Lei de Custeio da Previdncia Social (Lei 8.212/1991), estabelece que a contribuio do
segurado facultativo ser de 20% e, caso o segurado facultativo opte pela excluso do benefcio de aposentadoria
por tempo de contribuio, poder contribuir com o percentual de 11% sobre o salrio-de-contribuio (art. 21 e
).
Sobre o salrio-de-contribuio, estabelece o artigo 28 da Lei 8.212/1991, que o valor
declarado pelo segurado, observando-se o limite mximo do salrio-de-contribuio.
Por fim, ainda pode contribuir facultativamente para a previdncia social o segurado especial,
caso queira receber benefcios acima do salrio-mnimo (art. 25, 1 da Lei 8.212/1991).
3.
ampliar o contingente de trabalhadores protegidos pelo sistema previdencirio brasileiro, o 12 do art. 201 da CF,
revelado pela EC 41/03, j havia previsto um sistema especial de incluso para os trabalhadores de baixa renda.
Com a aprovao da EC47/05, o 12 teve sua redao modificada, bem como foi introduzido o 13, cujo
enunciado normativo impe que a carncia e as alquotas de contribuio sejam inferiores s impostas para o
acesso dos demais segurados aos benefcios previdencirios.[4]
Segundo Marcelo Leonardo Tavares, em decorrncia de um grande problema da Previdncia
Social: a existncia de milhes de trabalhadores informais, em idade ativa que no esto inscritos e no
contribuem para o RGPS. A gravidade da situao pode ser medida por dois lados. Tanto a falta de contribuio,
que poderia incrementar o Fundo de Previdncia Social, quanto pelo futuro bsico de previdncia que lhes
garanta sustento com um mnimo de dignidade. Essas pessoas, se alijadas do sistema previdencirio, fatalmente
iro onerar os programas de assistncia social para os quais no existe contribuio social especfica.[5]
O conceito legal, enquadra-se na condio de segurado facultativo baixa renda aquele que se
dedica exclusivamente ao trabalho domstico e, por isso, no possui renda prpria, e cuja famlia tenha
rendimentos que no supere o limite de 02 (dois) salrios-mnimos mensais.
A Lei 12.470, em 31 de agosto de 2011 criou a figura do segurado facultativo baixa renda,
estabelecendo que sua contribuio para a previdncia social se d pela alquota de 5% do salrio-mnimo.
Essa Lei alterou a redao dos artigos 21 da Lei de Custeio, que passou a ser redigidos da
seguinte forma:
Art. 21. A alquota de contribuio dos segurados contribuinte individual e facultativo ser de vinte
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n 12.470, de 2011)
II - 5% (cinco por cento):
a) no caso do microempreendedor individual, de que trata o art. 18-A da Lei Complementar no 123,
de 14 de dezembro de 2006; e
(Produo de efeito)
b) do segurado facultativo sem renda prpria que se dedique exclusivamente ao trabalho domstico
no mbito de sua residncia, desde que pertencente a famlia de baixa renda.
12.470, de 2011)
3o O segurado que tenha contribudo na forma do 2o deste artigo e pretenda contar o tempo de
contribuio correspondente para fins de obteno da aposentadoria por tempo de contribuio ou da
contagem recproca do tempo de contribuio a que se refere o art. 94 da Lei no 8.213, de 24 de julho de
1991, dever complementar a contribuio mensal mediante recolhimento, sobre o valor correspondente
ao limite mnimo mensal do salrio-de-contribuio em vigor na competncia a ser complementada, da
diferena entre o percentual pago e o de 20% (vinte por cento), acrescido dos juros moratrios de que
trata o 3odo art. 5o da Lei no 9.430, de 27 de dezembro de 1996.
de 2011)
(Produo de efeito)
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(...)
Ante o exposto, voto por negar provimento ao recurso da parte autora.[7]
Na
mesma
esteira
seguem
os
entendimentos
dos
recursos
cveis
n.
5002194-83.2013.404.7112/RS; 5002812-10.2013.404.7118/RS.
J, no que se refere ao prazo de validade do Cadastro nico e possibilidade de
complementao do percentual de recolhimento, verifica-se que as Turmas Recursais do mesmo Tribunal
possuem entendimento brando, ora concedendo o benefcio desde a data do requerimento administrativo, mesmo
que o recadrastamento no Cadnico tenha sido efetuado posteriormente ao indeferimento administrativo (recurso
cvel n. 5004626-69.2013.404.7114/RS), seja possibilitando a complementao do percentual dos recolhimentos
aps o trnsito em julgado da deciso (recurso cvel n. 5008908-62.2013.404.7208/SC) e, nesse caso, inclusive
para regularizar as contribuies do de cujus, para fins de concesso de penso por morte.
6.
Concluso
A figura do segurado facultativo baixa renda foi criada visando proteo previdenciria das pessoas
que, por no exercerem atividade remunerada, estavam do sistema previdencirio e necessitavam recorrer ao
sistema assistencial para prover suas necessidades bsicas.
Assim, quem exerce, exclusivamente, atividades domsticas, que no possua renda prpria, cuja
famlia no tenha renda superior a 02 (dois) salrios-mnimos e que esteja cadastrada no Cadnico, autorizado
por Lei ao recolhimento de contribuies pelo percentual de 5% do salrio-mnimo.
Caso o INSS comprove que a parte no preenche os requisitos, para efetivar a proteo
previdenciria, o segurado poder complementar o percentual do recolhimento e obter o direito ao benefcio como
segurado facultativo.
7. REFERNCIAS
AMADO, Frederico. Direito e Processo Previdencirio Sistematizado. 4. ed. Salvador: JusPodivm, 2013.
IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio. 6. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2005.
ROCHA, Daniel Machado da e JUNIOR, Jos Paulo Baltazar: Comentrios Lei de Benefcios da
Previdncia Social. 8. Ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008.
ROCHA, Daniel Machado da e JUNIOR, Jos Paulo Baltazar: Comentrios Lei de Benefcios da
Previdncia Social. 9. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009.
Recurso Cvel n. 5008178-60.2013.404.7108/RS, 1 Turma Recursal do Rio Grande do Sul.
TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito previdencirio: regime geral da previdncia social e regras
constitucionais dos regimes prprios de previdncia social. 14. ed. rev. e atual. Niteri: Impetus, 2012.
Notas:
[1] AMADO, Frederico. Direito e Processo Previdencirio Sistematizado. 4. ed. Salvador: JusPodivm, 2013,
p. 266.
[2] ROCHA, Daniel Machado da e JUNIOR, Jos Paulo Baltazar: Comentrios Lei de Benefcios da
Previdncia Social. 8. Ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008, p. 83.
[3] IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio. 6. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2005, p. 145.
[4] ROCHA, Daniel Machado da e JUNIOR, Jos Paulo Baltazar: Comentrios Lei de Benefcios da
Previdncia Social. 9. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009, ps. 82/83.
[5] TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito previdencirio: regime geral da previdncia social e regras
constitucionais dos regimes prprios de previdncia social. 14. ed. rev. e atual. Niteri: Impetus, 2012, p. 84.
[6] Art. 4o Para fins deste Decreto, adotam-se as seguintes definies:
I - famlia: a unidade nuclear composta por um ou mais indivduos, eventualmente ampliada por outros
indivduos que contribuam para o rendimento ou tenham suas despesas atendidas por aquela unidade familiar,
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Conforme a NBR 6023:2000 da Associacao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientifico publicado em peridico eletrnico deve ser citado
da seguinte forma: CAVICHIOLI, Ana Paula. Segurado Facultativo Baixa Renda. Conteudo Juridico, Brasilia-DF: 31 out. 2014. Disponivel em:
<http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.50473&seo=1>. Acesso em: 08 abr. 2015.
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