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Segurado Facultativo Baixa Renda - Artigos - Contedo Jurdico

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Sexta, 31 de Outubro de 2014 05h

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ANA PAULA CAVICHIOLI: Procuradora Federal, Ps-graduada pela Escola Estadual da Magistratura do Paran.

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Segurado Facultativo Baixa Renda

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Ana Paula Cavichioli

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Resumo: O presente artigo visa a traar um panorama geral acerca do segurado facultativo baixa renda, nova
espcie de segurado da Previdncia Social, criada pela Lei 12.470/2011.

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Palavras-chaves: Segurado facultativo. Conceito. Requisitos. Baixa renda Contribuies.


Sumrio: 1. Introduo. 2. Conceito de segurado facultativo. 3. Figura do segurado facultativo baixa renda. 4.
Requisitos para a configurao do segurado facultativo baixa renda. 5. Entendimento jurisprudencial das Turmas
Recursais do Tribunal Regional Federal da 4 Regio. 6. Concluso. 7. Referncias.

Vade Mecum Brasileiro


Vade Mecum Estrangeiro

1.

Introduo

CONCURSOS PBLICOS
Apostilas e Resumos

O artigo visa a esclarecer o conceito de segurado facultativo baixa renda, trazendo noes sobre

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Palavras Cruzadas
Provas de Concursos
Questes Comentadas

o conceito de segurado facultativo, o que caracteriza a baixa renda, requisitos para a obteno de benefcios
previdencirios por tais segurados, recolhimento de contribuies previdencirias e possibilidade de
complementao do recolhimento, em caso de no reconhecimento da condio de segurado facultativo baixa
renda. Por fim, faz-se um breve apanhado do entendimento jurisprudencial das Turmas Recursais do Tribunal

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Regional Federal da 4 Regio.

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2.

Conceito de segurado facultativo

Links teis

A Lei 8.213/1991, em seu artigo 11, traz o rol dos segurados obrigatrios da Previdncia Social,
que, em sntese, so: empregado, empregado domstico, contribuinte individual, trabalhador avulso e o segurado
especial.
Os segurados obrigatrios so justamente aquelas pessoas que, em virtude de relao
empregatcia ou por desenvolverem atividade remunerada devem compulsoriamente estar filiados Previdncia
Social.
Alm dos segurados obrigatrios, a Lei traz a possibilidade de que outras pessoas, que no se
enquadram nos incisos do artigo 11, por no exercerem atividade remunerada, filiem-se Previdncia Social na
qualidade de segurados facultativos.
De acordo com os ensinamentos de Frederico Amado, com base no artigo 14 da Lei
8.212/91, o segurado facultativo a pessoa natural que no trabalha e objetiva uma proteo previdenciria,

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filiando-se ao RGPS mediante a inscrio formalizada e ulterior pagamento da contribuio previdenciria. Logo,
as pessoas que desenvolvam atividade laboral remunerada que gere a filiao como segurados obrigatrios no
podero ser obviamente segurados facultativos.[1]
Segundo Daniel Machado da Rocha e Jos Paulo Baltazar Junior, o RPS, no 1 do seu art. 11,
exemplifica como facultativos: a dona de casa; o sndico de condomnio no remunerado; o estudante; aquele que
deixou de ser segurado obrigatrio da previdncia social; o membro do conselho tutelar; o bolsista e o estagirio
(Lei 6.494/77); o presidirio que no exerce atividade remunerada.[2]
O artigo 13 estabelece que segurado facultativo o maior de 14 (quatorze) anos que se filiar ao
Regime Geral de Previdncia Social, mediante contribuio, desde que no includo nas disposies do art. 11.
No entanto, em obedincia Constituio Federal de 1988, somente os maiores de 16
(dezesseis) anos podem se filiar na qualidade de segurados facultativos.
O segurado facultativo, segundo o que nos ensina Fbio Zambitte Ibrahim, exceo regra
filiao-inscrio. Em verdade, para este, a sequncia inscrio-filiao. Primeiramente, cabe ao solicitante
demonstrar sua vontade em participar do sistema previdencirio, o que feito com a inscrio, que s produz
efeitos, gerando a filiao, aps o primeiro recolhimento (art. 11, 3 do RPS).[3]
A Lei de Custeio da Previdncia Social (Lei 8.212/1991), estabelece que a contribuio do
segurado facultativo ser de 20% e, caso o segurado facultativo opte pela excluso do benefcio de aposentadoria
por tempo de contribuio, poder contribuir com o percentual de 11% sobre o salrio-de-contribuio (art. 21 e
).
Sobre o salrio-de-contribuio, estabelece o artigo 28 da Lei 8.212/1991, que o valor
declarado pelo segurado, observando-se o limite mximo do salrio-de-contribuio.
Por fim, ainda pode contribuir facultativamente para a previdncia social o segurado especial,
caso queira receber benefcios acima do salrio-mnimo (art. 25, 1 da Lei 8.212/1991).
3.

Figura do segurado facultativo baixa renda


Daniel Machado da Rocha e Jos Paulo Baltazar Junior entendem que impelido pela ideia de

ampliar o contingente de trabalhadores protegidos pelo sistema previdencirio brasileiro, o 12 do art. 201 da CF,
revelado pela EC 41/03, j havia previsto um sistema especial de incluso para os trabalhadores de baixa renda.
Com a aprovao da EC47/05, o 12 teve sua redao modificada, bem como foi introduzido o 13, cujo
enunciado normativo impe que a carncia e as alquotas de contribuio sejam inferiores s impostas para o
acesso dos demais segurados aos benefcios previdencirios.[4]
Segundo Marcelo Leonardo Tavares, em decorrncia de um grande problema da Previdncia
Social: a existncia de milhes de trabalhadores informais, em idade ativa que no esto inscritos e no
contribuem para o RGPS. A gravidade da situao pode ser medida por dois lados. Tanto a falta de contribuio,
que poderia incrementar o Fundo de Previdncia Social, quanto pelo futuro bsico de previdncia que lhes
garanta sustento com um mnimo de dignidade. Essas pessoas, se alijadas do sistema previdencirio, fatalmente
iro onerar os programas de assistncia social para os quais no existe contribuio social especfica.[5]
O conceito legal, enquadra-se na condio de segurado facultativo baixa renda aquele que se
dedica exclusivamente ao trabalho domstico e, por isso, no possui renda prpria, e cuja famlia tenha
rendimentos que no supere o limite de 02 (dois) salrios-mnimos mensais.
A Lei 12.470, em 31 de agosto de 2011 criou a figura do segurado facultativo baixa renda,
estabelecendo que sua contribuio para a previdncia social se d pela alquota de 5% do salrio-mnimo.
Essa Lei alterou a redao dos artigos 21 da Lei de Custeio, que passou a ser redigidos da
seguinte forma:
Art. 21. A alquota de contribuio dos segurados contribuinte individual e facultativo ser de vinte

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por cento sobre o respectivo salrio-de-contribuio.


1 Os valores do salrio-de-contribuio sero reajustados, a partir da data de entrada em vigor
desta Lei , na mesma poca e com os mesmos ndices que os do reajustamento dos benefcios de
prestao continuada da Previdncia Social. (Redao dada pela Lei n 9.711, de 1998). (Renumerado
pela Lei Complementar n 123, de 2006).
2o No caso de opo pela excluso do direito ao benefcio de aposentadoria por tempo de
contribuio, a alquota de contribuio incidente sobre o limite mnimo mensal do salrio de
contribuio ser de: (Redao dada pela Lei n 12.470, de 2011)
I - 11% (onze por cento), no caso do segurado contribuinte individual, ressalvado o disposto no
inciso II, que trabalhe por conta prpria, sem relao de trabalho com empresa ou equiparado e do
segurado facultativo, observado o disposto na alnea b do inciso II deste pargrafo;

(Includo pela Lei

n 12.470, de 2011)
II - 5% (cinco por cento):

(Includo pela Lei n 12.470, de 2011)

a) no caso do microempreendedor individual, de que trata o art. 18-A da Lei Complementar no 123,
de 14 de dezembro de 2006; e

(Includo pela Lei n 12.470, de 2011)

(Produo de efeito)

b) do segurado facultativo sem renda prpria que se dedique exclusivamente ao trabalho domstico
no mbito de sua residncia, desde que pertencente a famlia de baixa renda.

(Includo pela Lei n

12.470, de 2011)
3o O segurado que tenha contribudo na forma do 2o deste artigo e pretenda contar o tempo de
contribuio correspondente para fins de obteno da aposentadoria por tempo de contribuio ou da
contagem recproca do tempo de contribuio a que se refere o art. 94 da Lei no 8.213, de 24 de julho de
1991, dever complementar a contribuio mensal mediante recolhimento, sobre o valor correspondente
ao limite mnimo mensal do salrio-de-contribuio em vigor na competncia a ser complementada, da
diferena entre o percentual pago e o de 20% (vinte por cento), acrescido dos juros moratrios de que
trata o 3odo art. 5o da Lei no 9.430, de 27 de dezembro de 1996.
de 2011)

(Redao dada pela Lei n 12.470,

(Produo de efeito)

4o Considera-se de baixa renda, para os fins do disposto na alnea b do inciso II do 2o deste


artigo, a famlia inscrita no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal - Cadnico cuja
renda mensal seja de at 2 (dois) salrios mnimos.

(Redao dada pela Lei n 12.470, de 2011)

5o A contribuio complementar a que se refere o 3o deste artigo ser exigida a qualquer


tempo, sob pena de indeferimento do benefcio.
4. Requisitos para a configurao do segurado facultativo baixa renda
Segundo os termos da lei, para ser segurado facultativo baixa renda, so necessrios os
seguintes requisitos:

- Inexistncia de renda prpria e de trabalho remunerado;


- Renda familiar de at 2 salrios mnimos;
- Inscrio no CADNICO anterior s contribuies e cuja atualizao cadastral no seja superior a
02 (dois) anos no momento das contribuies;
Por inexistncia de renda prpria deve ser entendido que o segurado facultativo baixa renda no
pode receber qualquer tipo de renda, seja ela em decorrncia de exerccio de atividade remunerada, as quais
determinam filiao obrigatria ao regime geral de previdncia social, seja pelo percebimento de qualquer
benefcio da previdncia social ou at mesmo rendas decorrentes de aluguis.
Como expressamente referido na lei, o segurado facultativo baixa renda aquele dedicado
exclusivamente s atividades domsticas, por isso, no aufere renda.
Note-se que h somente uma exceo, que justamente a renda proveniente do valor recebido do
programa bolsa famlia, a qual no pode ser considerada como renda.

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J, o percebimento de benefcio assistencial de prestao continuada caracteriza renda e, por


consequncia, o beneficirio no ser considerado segurado facultativo baixa renda.
A comprovao do requisito renda, ou melhor, a ausncia de renda, vai ser verificada nos sistemas
de consulta internos do INSS, bem como, em consulta a sistemas externos, como a verificao se o segurado
facultativo est recebendo seguro desemprego, junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego e, ainda, haver
consulta ao Cadnico, junto ao Ministrio do Desenvolvimento Social.
A renda familiar no pode exceder ao valor de 02 (dois) salrios-mnimos. So componentes do
grupo familiar todos os membros da famlia que moram na mesma residncia. Uma vez excedida a renda, o
segurado facultativo no ir se enquadrar no critrio da baixa renda.
A famlia do segurado facultativo deve estar inscrita no Cadnico, que um cadastro nico para
os programas sociais do governo federal, pertencente ao Ministrio do Desenvolvimento Social.
O Cadnico foi institudo pelo Decreto 6.135, de 26 de junho de 2007, do Ministrio do
Desenvolvimento Social e o cadastro deve ser atualizado a cada dois anos ( art. 7 do Decreto 6.135/2007).
Tal Decreto estabelece que so consideradas famlia de baixa renda aquelas que possuam renda
per capita de at meio salrio-mnimo ou renda familiar mensal de at 03 (trs) salrios-mnimos (art. 4 , inciso II,
alneas a e b).[6]
Assim, j se verifica que h divergncias conceituais do significado de segurado baixa renda para
o Decreto que criou o Cadnico e para a Lei 12.470/2011, que criou a figura do segurado facultativo baixa-renda,
posto que o primeiro estabelece que a renda familiar deve ser de at 03 (trs) salrios-mnimos e a Lei estabelece
que a renda deve ser de at 02 (dois) salrios-mnimos.
No entanto, evidente que, para fins previdencirios de reconhecimento da qualidade de
segurado facultativo baixa renda, devem prevalecer os critrios estipulados na Lei 12.470/2011, que, alm de se
tratar de uma lei especial (critrio da especialidade), posterior e hierarquicamente superior ao Decreto.
Assim, prevalece o critrio de que a renda da famlia do segurado facultativo baixa renda no
pode exceder a 02 (dois) salrios-mnimos.
Ressalte-se que o prprio Decreto 6.135 estabelece, em seu art. 1, 1 que a obrigatoriedade de
utilizao do Cadnico no se aplica aos programas administrados pelo Instituto Nacional do Seguro Social
INSS.
De fato, o cumprimento de tais requisitos pelo segurado facultativo baixa renda somente sero
verificados quando ele efetuar o requerimento de algum benefcio previdencirio perante o Instituo Nacional do
Seguro Social.
Ou seja, no h uma prvia verificao pela autarquia federal se o segurado preenche os
requisitos acima arrolados, para que ele possa recolher as contribuies de 5% sobre o salrio-mnimo.
Esse fato tem causado inmeros indeferimentos de benefcios previdencirios, uma vez que o
segurado contribui um lapso temporal pelo percentual de 5%, com cdigo da Guia da Previdncia Social sob o
nmero 1929, e, somente ao solicitar algum benefcio que tais contribuies sero validadas pelo Instituto
Nacional do Seguro Social.
Caso tais requisitos no sejam atendidos, os recolhimentos efetuados no sero validados pelo
INSS e, portanto, no migraro para o Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS) e, assim, o benefcio
requerido ser indeferido pela ausncia da qualidade de segurado ou, ainda, em caso de filiao pr-existente em
outra categoria, pela ausncia da comprovao do perodo de carncia.
No entanto, nos termos do 5 do art. 21 da Lei de Custeio, uma vez no validado o cadastro e
no qualificado como segurado baixa renda, o segurado poder optar por restituir as contribuies ou por
complementar as contribuies j recolhidas com mais 6% a fim de se enquadrar no plano simplificado (11%), ou

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com 15% para atingir 20%, conforme o caso.


Assim, a proteo social visada pela Lei ao criar essa categoria de segurado, estar consolidada.
5. Entendimento jurisprudencial das Turmas Recursais do Tribunal Regional Federal da 4 Regio
A jurisprudncia das Turmas Recursais do Tribunal Regional Federal da 4 Regio apresenta-se
rigorosa quanto aos conceitos de renda prpria, sendo inmeros os acrdos que negam benefcios
previdencirios por ter restado comprovado que o segurado auferia renda, por meio de trabalho remunerado,
ainda que informal.
A ttulo exemplificativo, cita-se o recurso cvel n. 5008178-60.2013.404.7108/RS, da lavra da 1
Turma Recursal do Rio Grande do Sul, cuja relatoria coube juza federal Alessandra Gunther Favaro:
Trata-se de demanda em que a parte autora postula a concesso de benefcio de auxliodoena e a posterior converso em aposentadoria por invalidez.
Julgado improcedente o pedido, recorre a parte autora postulando a reforma da sentena.
A sentena, no entanto, deve ser confirmada pelos seus prprios fundamentos, nos termos do
art. 46 da Lei 9.099/1995, combinado com art. 1 da Lei 10.259/2001. Os fundamentos do acrdo,
pois, so os mesmos fundamentos da sentena, onde todas as alegaes j foram analisadas.
Verifica-se que o ponto controverso, no caso dos autos, a contribuio vertida pela parte
autora como segurada facultativa de baixa renda no perodo de 05/2012 a 12/2012 (DII). A autarquia
no reconhece tal perodo de contribuies, pois alega que a parte autora no se enquadra nos
requisitos necessrios para ser assim classificada.
No que tange ao recolhimento como segurada facultativa pagando o percentual de 5% sobre o
salrio mnimo, para fins de enquadramento nessa modalidade, dever a dona de casa no
possuir renda prpria e dedicar-se ao trabalho domstico no mbito de sua residncia, desde que
pertencente famlia de baixa renda. Desse modo, a lei 12.470/2011 deu nova redao aos 2 e 4
do art. 21 da lei 8.212/91. In verbis:
2 No caso de opo pela excluso do direito ao benefcio de aposentadoria por tempo de
contribuio, a alquota de contribuio incidente sobre o limite mnimo mensal do salrio de
contribuio ser de:
I - 11% (onze por cento), no caso do segurado contribuinte individual, ressalvado o disposto no
inciso II, que trabalhe por conta prpria, sem relao de trabalho com empresa ou equiparado e
do segurado facultativo, observado o disposto na alnea b do inciso II deste pargrafo;
II - 5% (cinco por cento):
a) no caso do microempreendedor individual, de que trata o art. 18-A da Lei Complementar
no 123, de 14 de dezembro de 2006; e
b) do segurado facultativo sem renda prpria que se dedique exclusivamente ao trabalho
domstico no mbito de sua residncia, desde que pertencente a famlia de baixa renda.
4o Considera-se de baixa renda, para os fins do disposto na alnea b do inciso II do
2o deste artigo, a famlia inscrita no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo
Federal - Cadnico cuja renda mensal seja de at 2 (dois) salrios mnimos." (grifos acrescidos)
Assim, tenho que a parte autora no pode ser considerada contribuinte facultativa
de baixa renda, tendo em vista ela no ter comprovado em juzo se enquadrar nos requisitos exigidos
para tal classificao em razo de haver declarado renda mensal pessoal (evento 60) e ter
mencionado em percia judicial (evento 12) trabalhar como faxineira em "mercadinho", sem vnculo.
Isso posto, com base na data fixada pela percia mdica como de incio da incapacidade
(12/2012) e sendo a ltima contribuio validada da parte autora datada de 02/1998, tenho que no
ostentava qualidade de segurada quando da DII, no fazendo jus, portanto, ao benefcio pleiteado.

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(...)
Ante o exposto, voto por negar provimento ao recurso da parte autora.[7]
Na

mesma

esteira

seguem

os

entendimentos

dos

recursos

cveis

n.

5002194-83.2013.404.7112/RS; 5002812-10.2013.404.7118/RS.
J, no que se refere ao prazo de validade do Cadastro nico e possibilidade de
complementao do percentual de recolhimento, verifica-se que as Turmas Recursais do mesmo Tribunal
possuem entendimento brando, ora concedendo o benefcio desde a data do requerimento administrativo, mesmo
que o recadrastamento no Cadnico tenha sido efetuado posteriormente ao indeferimento administrativo (recurso
cvel n. 5004626-69.2013.404.7114/RS), seja possibilitando a complementao do percentual dos recolhimentos
aps o trnsito em julgado da deciso (recurso cvel n. 5008908-62.2013.404.7208/SC) e, nesse caso, inclusive
para regularizar as contribuies do de cujus, para fins de concesso de penso por morte.
6.

Concluso
A figura do segurado facultativo baixa renda foi criada visando proteo previdenciria das pessoas

que, por no exercerem atividade remunerada, estavam do sistema previdencirio e necessitavam recorrer ao
sistema assistencial para prover suas necessidades bsicas.
Assim, quem exerce, exclusivamente, atividades domsticas, que no possua renda prpria, cuja
famlia no tenha renda superior a 02 (dois) salrios-mnimos e que esteja cadastrada no Cadnico, autorizado
por Lei ao recolhimento de contribuies pelo percentual de 5% do salrio-mnimo.
Caso o INSS comprove que a parte no preenche os requisitos, para efetivar a proteo
previdenciria, o segurado poder complementar o percentual do recolhimento e obter o direito ao benefcio como
segurado facultativo.
7. REFERNCIAS
AMADO, Frederico. Direito e Processo Previdencirio Sistematizado. 4. ed. Salvador: JusPodivm, 2013.
IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio. 6. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2005.
ROCHA, Daniel Machado da e JUNIOR, Jos Paulo Baltazar: Comentrios Lei de Benefcios da
Previdncia Social. 8. Ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008.
ROCHA, Daniel Machado da e JUNIOR, Jos Paulo Baltazar: Comentrios Lei de Benefcios da
Previdncia Social. 9. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009.
Recurso Cvel n. 5008178-60.2013.404.7108/RS, 1 Turma Recursal do Rio Grande do Sul.
TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito previdencirio: regime geral da previdncia social e regras
constitucionais dos regimes prprios de previdncia social. 14. ed. rev. e atual. Niteri: Impetus, 2012.
Notas:
[1] AMADO, Frederico. Direito e Processo Previdencirio Sistematizado. 4. ed. Salvador: JusPodivm, 2013,
p. 266.
[2] ROCHA, Daniel Machado da e JUNIOR, Jos Paulo Baltazar: Comentrios Lei de Benefcios da
Previdncia Social. 8. Ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008, p. 83.
[3] IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio. 6. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2005, p. 145.
[4] ROCHA, Daniel Machado da e JUNIOR, Jos Paulo Baltazar: Comentrios Lei de Benefcios da
Previdncia Social. 9. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009, ps. 82/83.
[5] TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito previdencirio: regime geral da previdncia social e regras
constitucionais dos regimes prprios de previdncia social. 14. ed. rev. e atual. Niteri: Impetus, 2012, p. 84.
[6] Art. 4o Para fins deste Decreto, adotam-se as seguintes definies:
I - famlia: a unidade nuclear composta por um ou mais indivduos, eventualmente ampliada por outros
indivduos que contribuam para o rendimento ou tenham suas despesas atendidas por aquela unidade familiar,

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todos moradores em um mesmo domiclio.


II - famlia de baixa renda: sem prejuzo do disposto no inciso I:
a) aquela com renda familiar mensal per capita de at meio salrio mnimo; ou
b) a que possua renda familiar mensal de at trs salrios mnimos;
[7][7] Recurso Cvel n. 5008178-60.2013.404.7108/RS, 1 Turma Recursal do Rio Grande do Sul

Conforme a NBR 6023:2000 da Associacao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientifico publicado em peridico eletrnico deve ser citado
da seguinte forma: CAVICHIOLI, Ana Paula. Segurado Facultativo Baixa Renda. Conteudo Juridico, Brasilia-DF: 31 out. 2014. Disponivel em:
<http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.50473&seo=1>. Acesso em: 08 abr. 2015.

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