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Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.374.267 - SE (2013/0079889-5)


RELATOR
RECORRENTE
ADVOGADO
RECORRIDO

:
:
:
:

MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES


ANDR LUIS DANTAS FERREIRA E OUTROS
EMANUEL MESSIAS OLIVEIRA CACHO
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SERGIPE
EMENTA

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO


CIVIL DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. RECEBIMENTO DA
PETIO INICIAL. VIOLAO DO ART. 535, II, DO CPC.
FUNDAMENTAO DEFICIENTE. AUSNCIA DE INDICAO DE
DISPOSITIVOS APONTADOS COMO VIOLADOS. SMULA 284/STF.
FUNDAMENTOS AUTNOMOS NO IMPUGNADOS. SMULA 283/STF.
PRESENA DE INDCIOS DE ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
EXPRESSAMENTE RECONHECIDOS PELO TRIBUNAL DE ORIGEM.
REEXAME DE MATRIA FTICO PROBATRIA. IMPOSSIBILIDADE.
SMULA 7/STJ. NEGATIVA DE SEGUIMENTO AO RECURSO ESPECIAL.
DECISO
Trata-se de recurso especial interposto por ANDR LUIS DANTAS FERREIRA
e OUTROS, com fundamento na alnea a do permissivo constitucional, em face de acrdo
prolatado pelo Tribunal de Justia do Estado do Sergipe, assim ementado (fls.659/661):

AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO CIVIL PBLICA - ATO DE


IMPROBIDADE - RECEBIMENTO DA INICIAL - ACOLHIMENTO DAS
PRELIMINARES ARGUDAS PELO AGRAVADO - NO CONHECIMENTO
DAS ALEGAES DE ERRO IN PROCEDENDO E AUSNCIA DE
AUTENTICIDADE DE DOCUMENTOS - PRECLUSO - PRELIMINAR DE
INPCIA DA INICIAL, EM RAZO DA NARRATIVA DOS FATOS NA()
DECORRE 0 PEDIDO, UMA VEZ QUE NO HA UMA INDIVIDUALIZAO
DAS CONDUTAS DOS REQUERIDOS - INACOLHIMENTO. PRELIMINAR
DE INCOMPETNCIA PARA DETERMINAO DA BUSCA E APREENSO ALEGAO DE QUE A BUSCA E APREENSO FOI PROCEDIDA POR
AUTORIDADE INCOMPETENTE, TENDO EM VISTA A PRERROGATIVA DE
FUNO, E CONSEQUNTE IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO E
ILEGALIDADE, DOS DOCUMENTOS APREENDIDOS IMPROCEDNCIA APLICABILIDADE DA LEI. DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
(8.429/1992) AOS AGENTES POLTICOS.. SUSTENTAO, DE QUE A
ORDEM DE BUSCA E APREENSO FOI EXPEDIDA DE FORMA GENRICA.
- JULGADOR QUE TEM A LIBERDADE DE DESENVOLVER SEU
ENTENDIMENTO, PODENDO.. FUNDAMENTAR SEU CONVENCIMENTO
DE FORMA CONCISA.
ALEGAO DE PRELIMINAR .DE AUSNCIA DE INTERESSE DO
MINISTRIO
PBLICO
POR
ATIPICIDADE,
AUSNCIA
DE
INDIVIDUALIZAO DAS . , CONDUTAS INACOLHIMENTO - O
AJUIZAMENTO. DA AO CIVIL PBLICA DE COMPETNCIA DO
MINISTRIO PBLICO - INICIAL QUE ESPECIFICOU .0S FATOS E 0
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PEDIDO DE CONDENAO DE CADA .AGRAVANTE - PRELIMINAR DE
.INCOMPETNCIA PLEITO DE RECONHECIMENTO DA INCOMPETNCIA
DA JUSTIA ESTADUAL EM RAZO DA EXISTNCIA. DE VERBA
FEDERAL - AUSNCIA COMPROVAO - ALGUMAS VERBAS ORIUNDAS
DE CONVNIOS REPASSADOS PELA UNIO INCORPORAM AO
PATRIMNIO MUNICIPAL - COMPETNCIA .DA .JUSTIA ESTADUAL ENTENDIMENTO DA SMULA 209 DO STJ - MRITO: AUSNCIA DE
PROVAS DE ENRIQUECIMENTO ILCITO PELOS DEPENDENTES FORTES INDCIOS DA PRATICA DE IMPROBIDADE PELOS AGRAVANTES
- RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO - DECISO UNNIME.

Houve a oposio de embargos de declarao, os quais forma rejeitados pelo


Tribunal de origem, com a seguinte ementa (fls. 693):
EMBARGOS DE DECLARAO - OMISSO NO JULGADO INEXISTNCIA - A MATRIA ORA DEDUZIDA NOS EMBARGOS FOI
EXAMINADA E DECIDIDA NO ACRDO, COM FUNDAMENTOS
PRECISOS, ENFRENTANDO AS QUESTES INVOCADAS NO RECURSO RECURSO IMPROVIDO - UNNIME.

A parte recorrente sustenta que o acrdo recorrido negou vigncia aos arts. 535 do
Cdigo de Processo Civil, 17, 6, 7, 8 e 9 da Lei 8.429/92. Alega, em sntese, que: a) "o
objeto deste Recurso Especial provocar o Superior Tribunal de Justia no sentido de
corrigir os ditames do acrdo mencionado, o qual, ao indeferir recurso de agravo de
instrumento da deciso que recebeu a petio inicial em Ao Civil Pblica por Ato de
Improbidade Administrativa, movida pelo Ministrio Pblico Estadual, findou por
reconhecer a legalidade de ato jurisdicional que permitiu ao Parquet manifestar-se com
Rplica aps a apresentao da Resposta Preliminar e antes do exame de recebimento da
inicial do rgo ministerial" (fl. 716); b) foram utilizadas provas inexistentes pelo Parquet
Estadual; c) inpcia da petio inicial e falta de motivao em decises proferidas no processo.
Requer o provimento do recurso especial para reformar o acrdo recorrido.
O recorrido apresentou contrarrazes ao recurso (fls. 748/756).
Nesta Corte Superior, o Ministrio Pblico Federal opinou pelo "conhecimento do
recurso para reconhecer a competncia absoluta do Supremo Tribunal Federal para
processar e julgar a causa" .
o relatrio.
A pretenso recursal no merece acolhimento.
Inicialmente, no tocante apontada violao ao artigo 535, II, do Cdigo de
Processo Civil, no merece acolhida a pretenso do recorrente, na medida em que no
demonstrou, nas razes do apelo nobre, em que consistiria exatamente os vcios existentes no
acrdo recorrido que ensejaria a negativa de vigncia da referida norma, o que atrai a incidncia
da Smula 284/STF. Nesse sentido: REsp 1.200.379/MG, Rel. Ministro BENEDITO
GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 15/10/2013, DJe 23/10/2013.
Outrossim, apesar dos recorrentes sustentarem nulidades relacionadas utilizao
irregular de provas, inpcia da petio inicial e fundamentao de decises judiciais proferidas
no processo, no indicaram quais dispositivos infraconstitucionais relacionados s referidas teses
teriam sido violados, o que torna deficiente a fundamentao do recurso especial, nos termos da
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Smula 284/STF. Confira-se:
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NOS EMBARGOS DE
DECLARAO NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. SIMPLES
REITERAO DAS ALEGAES VEICULADAS NO RECURSO ANTERIOR.
NO INDICAO DO DISPOSITIVO DE LEI FEDERAL VIOLADO.
DEFICINCIA DE FUNDAMENTAO. INCIDNCIA, POR ANALOGIA, DA
SMULA N. 284/STF. ACRDO EMBASADO EM NORMA DE DIREITO
LOCAL. LEI MUNICIPAL N. 7.303/1998. INCIDNCIA, POR ANALOGIA, DA
SMULA N. 280/STF.
I - A jurisprudncia desta Corte considera deficiente a fundamentao do recurso
que no aponta o dispositivo de lei federal violado pelo acrdo recorrido,
circunstncia que atrai, por analogia, a incidncia do entendimento da Smula n.
284 do Supremo Tribunal Federal.
II - No cabe ao Superior Tribunal de Justia, no Recurso Especial, rever
acrdo que demanda interpretao de direito local, luz do bice contido na
Smula n. 280 do Supremo Tribunal Federal.
III - O Agravante no apresenta argumentos capazes de desconstituir a deciso
agravada, reiterando apenas as alegaes veiculadas no recurso anterior.
IV - Agravo regimental improvido.
(AgRg nos EDcl no AREsp 415.101/PR, Rel. Ministra REGINA HELENA
COSTA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 06/08/2015, DJe 21/08/2015)
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. AO
ORDINRIA. REVISO CONTRATUAL. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC.
NO CARACTERIZADA. REEXAME DE PROVA. SMULA N 7/STJ.
INVIABILIDADE. DEFICINCIA NA FUNDAMENTAO DO RECURSO
AUSNCIA DE INDICAO DO DISPOSITIVO LEGAL VIOLADO. SMULA
N 284/STF.
(...)
2. Rever as concluses do acrdo recorrido acerca da culpa pelo atraso na
entrega do imvel demandaria o reexame de matria ftico-probatria, o que
vedado em sede de recurso especial, nos termos da Smula n 7 do Superior
Tribunal de Justia.
3. deficiente de fundamentao o recurso especial que no indica, com clareza
e objetividade, os dispositivos legais supostamente violados pelo acrdo
recorrido, o que atrai a incidncia, por analogia, do enunciado n 284 da Smula
do Supremo Tribunal Federal.
4. Agravo regimental no provido.
(AgRg no AREsp 85.697/RN, Rel. Ministro RICARDO VILLAS BAS CUEVA,
TERCEIRA TURMA, julgado em 18/06/2015, DJe 03/08/2015)

Ademais, o Tribunal de origem, ao analisar a controvrsia, consignou (fls. 664/667):


"PRELIMINARES DO AGRAVADO DE NO CONHECIMENTO DAS
ALEGAES DE ERRO IN PROCEDENDO E AUSNCIA DE
AUTENTICIDADE DE DOCUMENTOS:
Inicialmente os agravantes alegam irregularidade no procedimento adotado
pelo juzo a quo, uma vez que aps a apresentao das defesas preliminares, o
juzo de primeiro grau determinou vistas ao agravado para se manifestar acerca
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de preliminares argudas nas defesas dos agravantes, sendo apresentada rplica
pelo Ministrio Pblico, porm, em nenhum momento os agravantes obtiveram
chance para se manifestar sobre tal acontecimento, ocasionando cerceamento de
defesa.
Sustentam ainda, que em decorrncia dessa determinao do juzo
monocrtico, houve erro in procedendo, tendo em vista que aps a apresentao
das defesas prvias deveria o mesmo ter decidido quanto ao recebimento da
inicial ou no, ao invs de determinar manifestao do Ministrio Pblico.

Alegam tambm nulidade de alguns documentos apresentados pelo


agravado que no foram autenticados, no tendo esses documentos nenhum
valor probante, e consequente nulidade no recebimento da inicial.
Quanto a esses dois questionamentos, o Ministrio Pblico em suas
contra-razes alegou preliminar de no conhecimento por serem matrias
preclusas, uma vez que no questionadas no momento certo.
Compulsando os autos, bem como o sistema de controle processual,
verifico que assiste razo ao agravado, tendo em vista que a deciso que
determinou manifestao do Ministrio Pblico foi publicada no Dirio da
Justia do dia 03/04/2009, no entanto, os agravantes no interpuseram
recurso contra a mencionada deciso.
Ademais, quanto o questionado erro processual, observo ainda que o
juizo a quo determinou vistas ao Ministrio Pblico com fulcro no artigo
327 do Cdigo de processo Civil.
Portanto, no houve erro processual, bem como cerceamento de
defesa, uma vez que os agravantes no se manifestaram em momento
oportuno.
Tambm no merece conhecimento a alegao de ausncia de autenticao
dos documentos que serviram como base para o ajuizamento da Ao Civil
pblica pelo agravado, uma vez que em 08/05/2009 foi publicada deciso do juiz
de Pirambu determinando a autenticao dos documentos juntados pelo agravado,
e mesmo assim os agravantes no impugnaram tal deciso.
Assim, correta a deciso do juzo a quo que no conheceu as preliminares
arguidas pelos agravantes por no terem sido argudas no momento oportuno.
Vejamos trecho da deciso agravada que assim fundamenta:
"Sem futuro os argumentos dos requeridos, pois o rito adotado por este
Juzo encontra -se rigorosamente, acobertado pela lei e "se mistura de ritos"
houvesse pode-se dizer que nenhum prejuzo trouxe ou trar aos
suplicados, pois se acaso a inicial for recebida ser-lhe- assegurado o rito
ordinrio, previsto na legislao pertinente. Rejeito a preliminar, por falta de
sorte.
(...) Por fora da deciso interlocutria proferida s fls. 4.742,
determinando-se ao chefe da secretaria que autentique os documentos
juntados pelo Ministrio Pblico " vista dos originais", fica prejudicada a
apreciao dos fundamentos dos requerentes, mesmo porque a deciso no
foi agravada. Preliminar rejeitada".
Portanto, acolho as preliminares argudas pelo agravado no conhecendo o
agravo quanto a nulidade processual por erro in procedendo, bem como em
relao a autenticidade dos documentos juntados pelo agravado na ao.
PRELIMINAR DE INPCIA DA INICIAL:
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Alegam os agravantes a inpcia da inicial por ser genrica e confusa,
sustentando que da narrativa dos fatos no resulta pedido lgico para manejo da
Ao Civil Pblica, bem como que o agravado deveria ter individualizado as
condutas de cada agravante.
Analisando os autos, mais especificamente a cpia da inicial de fls. 71/130,
verifico que no assiste razo aos agravantes, tendo em vista que os
fundamentos, a causa de pedir e os pedidos esto congruentes, no podendo se
falar em ausncia de lgica nos pedidos.
que h verossimilhana nas alegaes do Ministrio Pblico, uma vez que
existem indcios de ato de improbidade dos agravantes.
Ademais, o recebimento da inicial mero juzo de admissibilidade da ao
para que se d incio a fase da instruo processual, fase esta em que sero
apuradas as veracidades dos fatos alegados pelo autor ou no, bem como a
conduta de cada agravante.
Portanto, rejeito a alegao de inpcia da inicial."

Entretanto, apesar das alegaes do recorrente, no houve impugnao dos


referidos fundamentos (destacados na transcrio), os quais devem ser considerado aptos, por
si s, para manter o julgado impugnado, o que atrai a incidncia da Smula 283/STF: "
inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deciso recorrida assenta em mais de um
fundamento suficiente e o recurso no abrange todos eles."
Sobre o tema, os seguintes precedentes desta Corte Superior:
"ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO
AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. OMISSO NO CARACTERIZADA. FUNDAMENTO
AUTNOMO INATACADO. SMULA N. 283 DO STF. DISSDIO NO
DEMONSTRADO.
(...)
2. A argumentao do recurso especial no atacou os fundamentos autnomos e
suficientes empregados pelo acrdo recorrido de que o recorrente no se
insurgiu quanto comprovao da subsuno de sua conduta ao tipo descrito no
art. 11 da Lei n. 8.429/1992. Incide, no ponto, a Smula n. 283 do STF.
3. No se conhece do recurso especial interposto com base na alnea "c" do
permissivo constitucional, quando a divergncia no demonstrada nos termos
em que exigido pela legislao processual de regncia (art. 541, pargrafo nico,
do CPC, c/c art. 255 do RISTJ). No caso, o recorrente no comprovou a
existncia de similitude ftica e jurdica entre os arestos confrontados.
4. Agravo regimental no provido."
(AgRg no AREsp 431.403/AP, 1 Turma, Rel. Min. Benedito Gonalves, DJe de
17.6.2014)
"PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AUSNCIA DE VIOLAO DO ART.
535 DO CPC. DEVIDO ENFRENTAMENTO DAS QUESTES RECURSAIS.
EX-PREFEITO DO MUNICPIO DE IRAMAIA. HOMOLOGAO DE
LICITAES. EMPRESAS VENCEDORAS DOS CERTAMES. SITUAO
JURDICA E FISCAL IRREGULAR. PARTICIPAO ILEGAL DOS
PROCEDIMENTOS LICITATRIOS, POR FORA DO ART. 27 DA LEI
8.666/93. SANES DO ART. 12 DA LEI DE IMPROBIDADE. VALORAO
DA PROVA. FUNDAMENTOS INATACADOS E REEXAME DE PROVAS.
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(...)
2. Da anlise das razes do acrdo recorrido, observa-se que este delineou a
controvrsia dentro do universo ftico-comprobatrio. Caso em que no h como
aferir eventual violao dos dispositivos infraconstitucionais alegados sem que se
abram as provas ao reexame.
3. A pretenso de simples reexame de provas, alm de escapar da funo
constitucional deste Tribunal, encontra bice na Smula 7 do STJ, cuja incidncia
induvidosa no caso em exame.
4. A no impugnao do fundamento central do acrdo atrai a incidncia da
Smula 283 do STF: " inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deciso
recorrida assenta em mais de um fundamento suficiente e o recurso no abrange
todos eles".
Agravo regimental improvido."
(AgRg no AREsp 481.858/BA 2 Turma, Rel. Min. Humberto Martins, DJe de
2.5.2014)

Outrossim, a Corte a quo, com base no conjunto ftico e probatrio constante dos
autos, expressamente reconheceu a presena de indcios de prtica de ato de improbidade aptos
a autorizar o prosseguimento da ao civil. Assim, manifesto que a reverso do entendimento
exposto no acrdo exige o reexame de matria ftico-probatria, o que vedado em sede de
recurso especial, nos termos da Smula 7/STJ.
Sobre o tema, os seguintes precedentes desta Corte Superior:
"PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO
AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECEBIMENTO DA INICIAL DE AO DE
IMPROBIDADE. ACRDO RECORRIDO FUNDADO NA EFETIVA
EXISTNCIA DE INDCIOS PARA O RECEBIMENTO DA INICIAL.
REVISO. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ.
1. A constatao da existncia de indcios da prtica de atos de improbidade
legitima o recebimento da petio inicial, conforme a hiptese do art. 17, 8, da
Lei n. 8.429/92 . Precedentes: AgRg no AREsp 142.545/SP, Rel. Min. Herman
Benjamin, Segunda Turma, Dje 19/12/12; AgRg no AREsp 201.181/GO, Rel.
Min. Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe 24/10/12; AgRg no AREsp
138.380/DF, Rel. Min. Benedito Gonalves, Primeira Turma, DJe 22/10/12; AgRg
no Ag 1.403.624/MT, Rel. Min. Castro Meira, Segunda Turma, DJe 16/2/12;
AgRg no AREsp 19.841/SP, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, DJe
20/10/11; EDcl no AgRg no REsp 1.117.325/DF, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia
Filho, Primeira Turma, DJe 15/9/11.
2. O Tribunal a quo entendeu, em fundamentao concisa, que se encontravam
presentes indcios da prtica dos atos de improbidade. Nesse passo, para rever as
premissas firmadas pela instncia ordinria, necessrio o reexame do conjunto
ftico-probatrio, o que, luz do entendimento sedimentado na Smula n. 7 desta
Corte, no possvel em sede de Recurso Especial.
3. Agravo regimental no provido."
(AgRg no Ag 1.384.491/RS, 1 Turma, Rel. Min. Benedito Gonalves, DJe
25.3.2013)
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. INDCIOS SUFICIENTES PARA O
RECEBIMENTO DA PETIO INICIAL. REVOLVIMENTO DE MATRIA
FTICA. ENTENDIMENTO DIVERSO. INCIDNCIA DO BICE DA
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SMULA 7/STJ.
1. O tema central discutido nos autos diz respeito anlise da existncia ou de
indcios para o recebimento da petio inicial de ao de improbidade
administrativa.
2. A instncia ordinria, soberana na avaliao dos aspectos ftico-probatrios
carreados aos autos, foi clara ao consignar que o magistrado motivou sua deciso
em face da presena dos elementos necessrios ao recebimento da petio inicial
da ao civil pblica, principalmente pelo fato de no ter se convencido da
inexistncia do ato de improbidade administrativa.
3. Assim, restou atendida a contento a norma constitucional constante do inciso
IX do artigo 93 da Carta de 1988, motivo pelo qual a demanda deve prosseguir
para o fim de se apurar os fatos descritos na pea vestibular.
4. Nesse contexto, a adoo de entendimento diverso acerca do que foi firmado
na instncia ordinria, em relao existncia ou inexistncia dos elementos
necessrios ao recebimento da exordial da ao civil pblica, requer o
revolvimento do conjunto ftico-probatrio dos autos, o que vedado na via do
recurso especial, ante o bice estabelecido na Smula 7/STJ.
5. Existindo indcios de cometimento de atos enquadrados na Lei de Improbidade
Administrativa, a petio inicial deve ser recebida, pois, na fase inicial prevista no
art. 17, 7, 8 e 9, da Lei n. 8.429/92, vale o princpio do in dubio pro
societate, a fim de possibilitar o maior resguardo do interesse pblico, posio
que se ajusta ao declinado por esta Corte Superior, incidindo o teor da Smula
83/STJ.
6. Agravo regimental no provido.
(AgRg no Ag 1.403.624/MT, 2 Turma Rel. Min. Castro Meira, DJe 16.2.2012)
"ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
AO
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. RECEBIMENTO DA PETIO INICIAL. JUZO DE
PRELIBAO. SMULA 7/STJ. AGRAVO NO PROVIDO.
1. Consoante reiterado entendimento do Superior Tribunal de Justia, na ao de
improbidade administrativa, deve o magistrado singular, ainda que de forma
concisa, fundamentar o recebimento ou rejeio da petio inicial.
2. No caso, infirmar os fundamentos do acrdo recorrido quanto presena dos
requisitos necessrios admissibilidade da ao de improbidade administrativa
demandaria o reexame de matria ftica, o que vedado em recurso especial, nos
termos da Smula 7/STJ.
3. Agravo regimental no provido."
(AgRg no Ag 1.388.541/MG, 1 Turma, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, DJe
2.8.2011)

Ante o exposto, NEGO SEGUIMENTO ao recurso especial, com fundamento no


art. 557, caput , do Cdigo de Processo Civil.
Publique-se. Intimem-se.
Braslia (DF), 1 de outubro de 2015.

MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES


Relator

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