Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
(1-9-14)
REGLAS DEL JUEGO:
No le importa tanto las asistencias; Carlos (adjunto) se encarga de ello.
En los ltimos dos aos hubo cerca de 53 reformas constitucionales, 128 reformas a l
eyes secundarias, 23 leyes derogadas y aproximadamente 20 leyes nuevas. Esto dif
icult mucho el curso del ao pasado.
El adjunto mandar el temario por mail.
Dejan trabajos.
El temario es indicativo, lo pueden cambiar a lo largo del ao.
Hacer preguntas, porque a lo mejor presuponen que sabemos o porque no se les haba
ocurrido.
UNO: TRANSPARENCIA
I.- TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
1. Marco constitucional.
Qu es la transparencia? Ver a travs de. En esta idea de transparencia conjugamos lo
s valores de libertad de expresin, de prensa y de acceso a la informacin. Este tem
a lo vemos porque actualmente vivimos bajo la transparencia.
Para este tema nos viene a ayudar Horacio Aguilar, pues fue comisionado fundador
del IFAI. Por qu tiene importancia esta materia? Qu significa? Significa revelamien
to de informacin, concepto que nace en el mercado de valores: todo el que quiere
estar listado tiene que entregar cierta informacin para ensear lo que est pasando.
Esto luego se transfiere al gobierno; antes slo exista el informe de gobierno como
un discurso poltico, al que se adjuntaba el presupuesto de egresos y el proyecto
de ley de ingresos. Fue con Echeverra que se sistematiz por sectores ese informe;
Pulido se encarg, en ese sexenio, de coordinar la informacin de gobernacin y su ma
yor calvario fue la informacin de marina y ejrcito.
Siguiendo el ejemplo de fuerzas armadas, antes slo en el informe de gobierno se d
eca el nmero de activos que tenan tanto marina como ejrcito; lo mismo pasaba con los
registros de las finanzas pblicas (ej. reservas del BM). Cont la ancdota de que le
entregaban el dato de los activos del ejrcito en un sobre lacrado que no abra. Ac
tualmente tenemos acceso a todos esos datos, incluso en las pginas de internet. C
ambi la forma de revelacin de informacin. La OCDE dio unos lineamientos de qu inform
acin deban revelar las instituciones burstiles.
Fue con Fox que inici a reforma de transparencia; segn Pulido, esa reforma nos ha
concientizado no slo al acceso a la informacin sino tambin a la transparencia. El g
obierno crea instancias que revelan informacin, pero adems crea una autoridad que
obligue a las otras para entregar informacin cuando la nieguen (o al menos digan
por qu no lo hacen).
En Suecia, Noruega, Finlandia y Dinamarca, existen desde 1800, los open acts (qu
e apenas nosotros y los americanos tenemos); no nos podemos comparar por qu somos
de historia y madurez distintas.
Qu limitaciones hay al acceso a la informacin? A veces la informacin es demasiada y
se pone en peligro la privacidad; ejemplos: geolocalizacin, gente que perfila gen
te para ver si vale la pena secuestrarla (aplica para servidores pblicos). Por es
tos ejemplos hay que analizar hasta donde llega el derecho a la informacin; la re
velacin de informacin es lo ms importante de los ltimos aos (Pulido): se basa en que
cualquier mexicano pueda acceder a la informacin para que pueda analizarla, sin e
mbargo, se acabar obligando a que todos revelen informacin indiscriminadamente.
La reforma como la plantea el Presidente es diferente: el Estado debe revelar a
los particulares toda informacin pblica, salvo ciertos casos de seguridad nacional
Hablamos de Jess Reyes Heroles, SEGOB de Lopez Portillo, que impuls la reforma ele
ctoral, pero ms relacionado con nuestra materia: en esa reforma de 1977 se modifi
ca el artculo 6 constitucional para consignar la libertad de expresin limitada por a
taque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algn delit
o, o perturbe el orden pblico , pero adems se incluy una lnea que dispona que el derec
o de acceso a la informacin deba ser garantizado por el gobierno. Esta disposicin n
o se entendi ni se aplic; Burgoa experiment con ella, pidindole a SEGOB el monto de
la deuda externa mexicana, quien se lo neg y acudi al amparo.
Este asunto se atora hasta el 2000, cuando con Fox como candidato el pugna por e
l acceso a la informacin, pues le fue revelado que en el gobierno mexicano no haba
rendicin de cuentas y como tena una visin empresarial, dicha rendicin le resultaba
capital. Se crea la LFTAI, que fue un avance, aunque fuera corta o trunca y con
ella, el IFAI como rgano de la APF. Horacio fue comisionado del IFAI. En el 2002
se publica una ley ms confeccionada, que tiene 4 componentes:
Transparencia (Transparency).
Acceso a la informacin (Answerability).
Datos personales.
Archivos.
Si bien entr en vigor al da siguiente de su publicacin, se puso en marcha hasta un
ao despus; ao durante el cual hubo una enorme destruccin de archivos (segn Horacio).
Pareciera que los archivos no son lo ms importante, pero vaya que lo son, pues pa
ra contestar hay que tener que decir y eso viene en los archivos, ergo, si desap
arecen, se hace nugatorio el derecho de acceso a la informacin. Con Caldern sale u
na ley general de archivo que se encarga del tema.
(12-09-14 Horacio Aguilar)
La legislacin de 2001 se aprob por unanimidad. LEER REFLEXIONES DE HORACIO EN DOCU
MENTO WORD.
3. Informacin reservada y confidencial.
(05-09-14)
Quedan varias dudas en el tintero, hay que tener 3 cosas en mente (Pulido):
La transparencia da ms libertad de accin a la gente.
La idea principal en el concepto de transparencia es el combate a la corrupcin.
Sobre archivos y datos personales, Pulido se preocupa no por el acceso, sino por
el uso que les dan; ej. los bancos que empieza a marcar a tu nmero para ofrecert
e servicios, que consiguieron una base de datos. Aunque esto es lo negativo, pue
s hay muchos puntos positivos (ej. caso de Carlos Andrs Prez, ex presidente de Ven
ezuela, que digitaliz muchos archivos pblicos para tener un catastro bien armado y
conocer ciertos datos de la gente que le ayudaron en su posterior campaa).
Con Carlos analizamos los tipos de respuesta negativa que pueden darse ante una
solicitud de informacin:
Clasificada. Que puede ser reservada o confidencial. Contra este no procede el r
ecurso de revisin que prev la ley, se va a quedar clasificado (aunque hay ciertos
procedimientos para corroborar si es clasificada o no).
Inexistente. No hay la informacin oficial, aunque puede haber pasado el hecho.
Negativa. No te la dan; esto pudiera ser lo ms violatorio de derechos, pero habr q
ue fundar y motivar.
Qu diferencia hay entre informacin reservada y confidencial?
RESERVADA
CONFIDENCIAL
Slo puede estar reservada por 12 aos.
Su razn de ser tiene que ver con el inters nacional. Es informacin de entidades.
No va a dejar de ser confidencial; no est sujeta a plazo.
Su razn de ser tiene que ver con el inters de particulares. Es informacin de partic
ulares.
La confidencialidad a veces se confunde con la reserva, principalmente porque pu
ede haber datos confidenciales de particulares en la informacin reservada. Analiz
amos distintas dependencias que reservan informacin conforme a la LFTAIG y las ca
usas de ello:
La PGR alegando que no depende del ejecutivo, sino que es ministerio pblico. Adems
alegaron que las AP son secretas, principalmente de temas de delincuencia organ
izada y trfico de drogas. Para ampliar el criterio de reserva de informacin minist
erial se emite la ley de seguridad nacional. La SCJN dijo en la 10ma poca que las
AP s son reservadas, pero que las que deban ser pblicas eran las que versaran sobre
crmenes de lesa humanidad.
La SEDNA que vea como un estorbo a su funcin el que le pidieran informacin y alegan
do que es un rgano de estado, no de gobierno y que slo es secretara porque necesita
partida presupuestaria, pero fuera de eso, nada.
El INFONAVIT... (SE VERA EL VIERNES).
IMPI, el 82 de la LFPI habla del secreto industrial que consiste en informacin qu
e tiene una aplicacin industrial y que debe protegerse, ergo ese descentralizado
los reserva.
Secreto bancario.
Secreto fiscal. Reserva absoluta de la informacin de los contribuyentes. Es una i
nformacin reservada, ergo, slo dura 12 aos.
Informacin que afecte la conduccin de las relaciones internacionales.
Para concluir, Pulido se cuestion sobre los rganos que no cumplen una funcin pblica
(caso ejemplar del INFONAVIT), lo que aqu se resolvi mediante las unidades de enl
ace y comits de informacin (la del INFONAVIT no tiene nada que ver con el IFAI, pe
ro ha funcionado al grado que no ha habido quejas contra el INFONAVIT ante el IF
AI); dice que servira una institucin inglesa, los quangos, que son empresas que no
realizan una actividad pblica, pero que le cumplen a ciertas personas, por lo qu
e se vinculan al gobierno.
DOS: EDUCACIN
I - MARCO CONSTITUCIONAL
1. Derecho a la educacin.
En 1910, slo el 5% de la poblacin saba leer y escribir, en 2014 los analfabetas son
el 4% (aunque haya letrados disfuncionales). Actualmente en la escuela hay 33 m
illones de personas. Por qu no funciona la educacin en Mxico? Hay muchos factores ma
cro y micro: sindicatos, cuestiones presupuestarias y polticas por un lado, gente
que no quiere estudiar o prefiere trabajar, por el otro (marginales para Pulido
).
cacin y esto ser trascendente en tanto afecta a las relaciones laborales), el dere
cho-deber de recibir educacin y la obligacin de los padres de llevar a sus hijos d
e la escuela (no tiene sancin, podra hacerse algo contra el incumplimiento? Se menc
ion que en EUA hay trabajadores sociales y denuncias para llevar una accin adminis
trativa).
Pulido seala que el artculo 3 tiene un elemento fundamental: es un derecho social,
es decir, un derecho de tercera generacin; Mxico fue el primero en el mundo en hab
lar de derechos sociales: este concepto prolifer en el mundo despus de la segunda
guerra, pero nosotros ya tenamos el 3, el 27 y el 123, donde ya no estaban protegi
endo el derecho individual, sino el de un colectivo y, en ltima instancia, de la
Nacin. Desde las discusiones de la constitucin de 1917 se acuo el tema.
Carlos: el tema de la educacin no solo debe de ser visto desde el derecho fundame
ntal del 3 sino a travs de otros, analizando precedentes nacionales, extranjeros e
internacionales. Los otros derechos y temas relacionados son:
Igualdad ante la ley. Brown v. Board of Education. Para llegar a este caso, hubo
que desahogar otros 5 sobre igualdad racial, lo que llev a la resolucin en el cas
o de Brown. En EUA, durante la primera mitad del siglo XX, las legislaturas fija
ron en legislacin el principio separate but equal , que dispona que los negros y los
blancos no deban convivir, pero si deban ser tratados igual. Los casos de antecede
ntes son: 1... V. Maryland. No se dejaba entrar a un negro a una universidad, pe
ro el quera entrar por ser una universidad prestigiosa; 2. ... V. Missouri, en qu
e pas lo mismo, pero el negro quera entrar a una escuela cercana y la negativa no
se justificaba; 3. ...otro caso en los 50 s vers sobre la calidad inferior de las u
niversidades para afroamericanos; y 4. Oklahoma, aqu si admiten al afroamericano,
pero el board of education le impone que no puede estar con blancos, comer con
blancos, etc. y la corte gringa dijo que no solo violaba la igualdad, sino que t
ambin afectaba su educacin.
No discriminacin.
Financiamiento pblico. Edgewood v. Kirby, y Demetrio (Rodrguez) v. San Antonio; en
estos dos precedentes se disctutia la proporcionalidad en que el estado asignab
a recursos a un distrito, como Edgewood, quienes se quejaron de que se designara
n X dlares por alumno, que era la mitad de lo que el estado le dedicaba a Alamo H
eights. En este caso no se gan, sino que era constitucional el financiamiento, pe
ro en el segundo se sent la regla de que no se puede gastar ms en un estado que en
otro. El efecto de la sentencia de la suprema corte gringa fue darle igualdad y
proporcionalidad a los temas impositivos de financiamiento, logrando que se rep
artiera el ingreso fiscal para que le tocara proporcionalmente a los condados po
bres e incluso los condados ricos apoyaran econmicamente a los condados pobres.
Derecho a la salud, prevencin y nutricin.
Relacin iglesia-estado. Metindonos a la libertad religiosa: West Virginia v. Berne
t, despus de la segunda guerra mundial inici el acto protocolario de saludo a la b
andera diario en las escuelas, como intento de agregar un elemento de cohesin; la
corte, en este caso, se tuvo que cuestionar si era obligatorio saludar a la ban
dera, a manera de correr a un testigo de Jehov si no lo hace, cosa que no pas. En
otro caso, la corte se plante si podan obligar a una escuela a ensear la teora de la
evolucin y decidi que la ley de Arkansas, que prohiba la enseanza de esa teora, era
inconstitucional por violar la libertad religiosa.
Acceso a la cultura.
Libertad de expresin (estudiantil). Eiland Trees School District v. Pico. En esa
escuela se removieron 7 libros por comunistas, antirrepublicanos y anticristiano
s; la suprema corte dijo que el que no compaginen con las ideas dominantes no im
plica que deban sacarse del marco de conocimiento de los alumnos. Fujishima v. B
OE, un estudiante criticaba el manejo de su escuela, la corte consider inconstitu
cional la censura que la escuela le hizo al estudiante, por violar la libertad d
e expresin.
Actos de molestia (dentro del sistema educativo nacional). Goss v. Lopez, en que
un estudiante se pasa de listo y la escuela le impone una sancin severa sin audi
encia previa; la corte establece que se les debe notificar y dar derecho de audi
encia para imponer las sanciones. Ingraham v. Wright, en donde haba una ley en fl
orida que facultaba a los maestros a aplicar penas, incluso corporales, a los al
umnos; esto lo permita el ordenamiento jurdico gringo para separarlas de lo penal.
New Jersey v. TLO, a un alumno lo corren por X causa, la corte resolvi que la es
cuela puede investigar las faltas a la disciplina, pero no para sancionar, sino
para dejar precedente del reasonable suspicion.
Derecho al mnimo vital.
Progresividad en DDHH.
Libre asociacin (en materia de docencia). En NY exista la Feinberg Law, que prohiba
la enseanza si el maestro era comunista y la corte se cuestion si esto violaba la
libre expresin as como la libertad de asociacin; en 1952 se cuestion sobre si una d
isposicin as afectaba el desempeo de la educacin.
Procuracin de justicia (relacionado con violencia familiar, seguridad, proteccin a
ntibulling).
Todos estos temas encuentran sustento en precedentes judiciales, la mayora mexica
nos, pero nos interesan los precedentes extranjeros e internacionales.
(29-09-14 Carlos)
En la reforma de 2013 se constitucionaliza la calidad de la educacin, introducien
do un prrafo al 3 constitucional que obliga al Estado a asegurar dicha calidad. Es
to no lo ha asegurado, pero ya se estn generando precedentes; en EUA, tenemos el
caso que se acaba de resolver de Vergara contra California, en el que se analiz l
a calidad de la educacin: de 270,000 slo el 2% ha sido dimitido del cargo cuando h
an faltado a la obligacin de calidad que se les impone. Esto es por los procesos
tortuosos para hacerlo. Una teora que generan en este caso es la del last in, firs
t out , que implica cierta profesionalizacin.
Se contraponen permanencia contra efectividad y lo analiza esa teora del last in,
first out. Un artculo del Reforma del 22 de septiembre revela ciertos datos (CHE
CAR). En Mxico antes no se peda licenciatura para ser docente, cosa que se cambi co
n la reforma de 1992. Son aproximadamente 132,000 maestros en escuelas pblicas qu
e no tienen licenciatura; 32,000 en escuelas privadas.
Volviendo al 3 constitucional tenemos ciertas anotaciones:
Se tiene derecho a recibir educacin; con motivo de la reforma de 2013 debe ser un
a educacin de calidad, que obviamente la constitucin no detalla, pero de eso se en
cargan ciertos programas.
Es el Estado quien debe prestar la educacin; en principio la federacin, pero esta
se coordina con los estados y el DF para impartir educacin preescolar, primaria y
secundaria, que es lo que comprende la educacin bsica, junto con la educacin media
superior. Estos grupos son lo que la constitucin considera la educacin obligatori
a (aunque sin sancin).
La educacin debe ser de calidad. Esta afirmacin en la constitucin lleva a que el 10
de la ley de educacin establezca que la educacin sea un servicio pblico.
La educacin es gratuita. Pero slo la que proporciona el Estado mediante escuelas o
ficiales. En estas surgi una prctica que ya aboli una reforma propuesta por el PVM:
el cobro de cuotas obligatorias (que eran como $10), que en inicio no era perve
rso, sino para mejorar ciertos servicios que permitieran una optimizacin en el se
rvicio de educacin?
prev:
Cmo se integra el sistema nacional de educacin.
Cmo se integra el servicio profesional docente.
Echar las races del federalismo educativo: los lineamientos, planes y programas l
os genera la federacin, mientras que los estados son quienes los implementan y, ms
importante, imparten la educacin. Hubo una controversia constitucional reciente
sobre un estado que intent elaborar su ley educativa, en donde se fall que las fac
ultades
estn limitadas por las disposiciones constitucionales del 73.
Otro objetivo de esta ley es regular la sexualidad y la planeacin familiar; cultu
ra deportiva; fomento a la cultura; derechos de los nios, etc.
Recordamos la integracin del sistema educativo nacional: escuelas privadas, pblica
s, infraestructura educativa, escuelas para adultos y especiales. Vemos que esto
va a ser llevado por muchas personas y la educacin debe perfeccionarse y profesi
onalizarse, por lo que la docencia debe sujetarse a:
Formacin. Las escuelas normales de profesores llevan esto y ya lo veremos en el a
nlisis de la ley del servicio profesional docente.
Actualizacin. Evidentemente, para mantener la calidad hay que estar al da con los
avances de la ciencia y tecnologa. Para este efecto se invent el concepto de escal
afn: una serie de exmenes para comprobar los conocimientos del maestro y su actual
izacin (son muy difciles).
Capacitacin. Est muy relacionada con la anterior: se tiene que estar educando a lo
s maestros para que estn actualizados, que es lo que se busca evaluar.
Superacin profesional.
Otro captulo en la LGEDU es el de
sarrollo de sta, mediante becas y
uisitos. Luego tenemos el captulo
a 4 aos), bsica, media-superior,
gan primaria).
Otro punto fundamental son los planes y programas de estudio: son el contenido d
e cualquier escuela primaria. Tambin encontramos la facultad o autorizacin que tie
nen los particulares para prestar el servicio educativo en todos sus tipos y mod
alidades. Sin embargo, requieren autorizacin, que les confiere el reconocimiento
de la validez de los estudios; dicho reconocimiento es nico para cada plan de est
udios ( quires nuevo plan? Necesitas nueva autorizacin ). Requisitos de esa autorizacin
Personal capacitado.
Instalaciones.
Que cubra los planes y programas de estudio federales.
Otra condicionante a la vigencia de estas autorizaciones y reconocimientos es qu
e la escuela particular acredite haber otorgado un mnimo de becas y que colaboren
con las autoridades educativas para los programas de inspeccin.
La validez de los estudios sujetos a estos requisitos tiene vigencia en todo el
territorio nacional. Por ello, las escuela particulares deben expedir constancia
s y reconocimientos que lo hagan constar. Por otra parte, los estudios hechos aq
u pueden ser revalidados en el extranjero, y a la inversa (revalidar en Mxico los
estudios hechos en el extranjero). Para que la revalidacin los estudiosextranjer
os debern ser compatibles (equiparables) a los nacionales.
Cul es la finalidad de la regulacin por parte de la federacin, de la educacin imparti
da por particulares? Segn explica Pulido, para normalizar todos los conocimientos
y lograr que todos tengan el mismo saber y las mismas habilidades. No importa qu
e hagas de ms, pero debes cumplir con estos mnimos .
Tambin trata un tema de participacin social, que comprende asambleas de padres de
familia (una en cada escuela, son los que hacen las kermesse) y el consejo de pa
rticipacin (estas son ms tiles para Pulido, CHECAR).
(3-10-14)
Analizamos los requisitos a cubrir para obtener la autorizacin para poder imparti
r educacin; se trata de que el estado reconoce que los particulares tienen un der
echo preexistente pero el Estado lo condiciona por considerarlo una actividad de
inters pblico, que debe ser regulada, a manera de establecer cierta uniformidad e
n su prestacin.
LGEDU: ARTICULO 1o.- Esta Ley regula la educacin que imparten el Estado -Federacin,
entidades federativas y municipios-, sus organismos descentralizados y los part
iculares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios. Es
de observancia general en toda la Repblica y las disposiciones que contiene son d
e orden pblico e inters social...
Hay que distinguir entre reconocimiento y autorizacin. Cuenta Pulido que se le di
o a los Estados slo la administracin de recursos para pago de salarios, a manera d
e que el rgimen laboral fuera el del Estado y no el federal, para tener control s
obre ellos y partir en pedazos el sindicato.
Otro punto destacado de esta ley es la evaluacin de los maestros. Cmo lo hacemos? L
os maestros se enojan por ser evaluados cuando ellos evalan diario a varios alumn
os. Para poder juzgar lo primero que se analiza es el nivel de estudios del maes
tro, pero no es lo nico que hay que analizar.
7. Distribucin de competencias entre la Federacin, Estados y Municipios.
8. Consideraciones presupuestarias en materia educativa.
II
LEY GENERAL DE EDUCACIN
1. Objeto de la ley.
2. Objeto del servicio pblico de educacin.
3. Sistema Educativo Nacional.
4. Federalismo educativo.
5. Sistema Nacional de Formacin, Actualizacin, Capacitacin y Superacin Profesional d
e Maestros.
6. Equidad en la educacin.
7. Tipos y modalidades de educacin. Bsica, media superior, superior, especial y pa
ra adultos.
8. De la educacin que impartan los particulares.
9. Planes y programas de estudio.
10. Validez oficial de estudios y certificacin de conocimientos.
11. Participacin social en la educacin.
III SERVICIO PROFESIONAL DOCENTE
1. Objeto de la ley.
(06-10-14 Carlos) *ACOMODAR APUNTES*
Es el rgimen laboral de los maestros y el personal con funciones de direccin; el o
bjeto de esta ley es establecer estndares en los requerimientos para los docentes
. Iba para establecer una profesionalizacin pero dado que su creacin y aplicacin fu
e impositiva acab poniendo evaluaciones.
2. Propsitos del servicio.
La evaluacin docente tiene 2 caractersticas fundamentales:
Obligatoriedad de la evaluacin. Es obligatoria, pero habr que distinguir entre vie
jo y nuevo rgimen, por el 8 transitorio, que veremos ms adelante.
Periodicidad. Es cada cuatro aos.
Adems toma en cuenta cuestiones sociales y econmicas de la regin; busca medir la ca
lidad y los resultados de la docencia.
3. Mejora de la prctica profesional.
Constituida de desarrollo de capacidades y de evaluacin y un programa de intercam
bio de experiencias, implica una revisin constante de los docentes. Para estos ef
ectos se crea un programa de asistencia tcnica a las escuelas. Se crean compromis
os, que deben dar lugar a promesas que sean alcanzables (lo que se ver mediante l
a revisin).
4. Escuelas normales de maestros. Trascendencia de su reciente reforma.
Vimos que la ley prev su existencia, sin decir ms (CHECAR).
5. Ingreso, promocin, reconocimiento y permanencia en el servicio profesional doc
ente.
Este es de los temas ms importantes de la ley y lo dividimos:
Ingreso. Mediante concurso pblico, que inicia por convocatoria, cuyos requisitos
son muchos y no veremos. Aqu entra en juego el tema de las escuelas normales, que
se vieron arriba. Se llega a ingresar mediante nombramiento que puede ser tempo
ral (hasta seis meses), permanente/fijo (con plazo fijo) o definitivo (cuando se
consigue una plaza y se logra llenando ciertos requisitos). Los concursos son a
nuales, son pblicos y estn precedidos de una convocatoria. El nombramiento fijo se
logra despus de 6 meses de servicio sin nota desfavorable. Los docentes de prime
r ingreso van a tener acompaamiento , un tutor que los acompaa (supervisa) durante 2
aos (aunque tenga nombramiento fijo). Si se violan las reglas del ingreso (ej. mo
rdida para entrar) hay sanciones muy duras, que por tiempo no veremos.
Promocin. Suponiendo el ingreso, podemos hablar de promocin, en la que cubrimos 3
rubros que la ley establece para promover: 1) Cargos de funciones de direccin y
supervisin: encontramos aqu a los maestros de 6 ao y los que organizan kermesse s, per
o tambin a los directivos y supervisores (si el DF est dividido en 8 sectores, que
se dividen en zonas escolares). Estos ltimos dos cargos van a estar sujetos tamb
in a concursos de promocin. Ellos adems de los 6 meses sin notas desfavorables, nec
esitan haber cubierto 2 aos para poder entrar a los concursos. Hay que distinguir
entre los directivos y supervisores de la educacin bsica (despus de dos aos de serv
icio o induccin hay nombramiento definitivo en estas funciones) y de la superior
(aqu el nombramiento es de tiempo fijo, es decir, sujeto a plazo, al trmino del cu
al el directivo o supervisor regresa a su actividad de docencia). 2) otras promo
ciones: para lograr cualquier tipo de incentivo o estmulo, es decir, mediante los
concursos de promocin, el docente adquiere incentivos (con efecto en las remuner
aciones) o estmulos y, en general, cualquier tipo de estmulo a la actividad docent
e. Estos beneficios estn topados: se pueden tener hasta por 4 aos, lo que no quier
e decir que ah acabe, pues si estos son los de primer piso, hay beneficios en seg
undo y tercer piso (la ley presume que despus de los 4 aos aspira el maestro a un
segundo piso). 3) Asesoras tcnica pedaggica: una promocin implica tambin adquirir fu
nciones para dar estas asesoras; se consigue a los dos aos, mediante concurso dado
por convocatoria.
Reconocimiento. Vinculado con la permanencia, tiene una relacin con el desempeo d
estacado de algunos docentes y va a conllevar la adquisicin de incentivos tempora
les (no permanentes como en la promocin). La ley dice que se van a crear mecanism
os para preparar a los maestros para la evaluacin. Aqu entran los movimientos late
rales (CHECAR). Tambin est topado, pero aqu a 3 aos.
Sin embargo impera la idea de que la educacin debe ser mejor. Antes se deca que la
educacin poda ser buena si se pona a un maestro a seguir un libro de texto.
Carlos comenta que esta ley tiene dos objetos:
Regular el sistema nacional para la evaluacin de la educacin.
Regular el instituto nacional para la evaluacin de la educacin. No es un nuevo ent
e, antes exista como desconcentrado ahora es un organismo pblico autnomo.
Se meti este tema porque los tratados internacionales son obligatorios para el es
tado mexicano y vino la reforma de derechos humanos de 2011. La evaluacin va a bu
scar la calidad educativa.
2. Calidad educativa.
Esta calidad sigue ciertos principios:
Relevancia.
Pertinencia.
C
Eficiencia.
Eficacia.
Impacto.
Suficiencia.
Esta ley tiene mucha relacin con la ley del servicio profesional docente, pues me
diante el INEE se van a implementar los programas y revisar el actuar de las aut
oridades. El instituto va a disear los programas y aplicarlos.
3. Mtodo comparativo de evaluacin y observacin.
Con independencia del tema orgnico, que no tiene tanta relevancia para nuestro cu
rso, y de lo que debe cumplir la calidad de la educacin, tiene un mtodo para lleva
rlo a cabo: cotejar resultados de la evaluacin con observacin, lo que permite revi
sar no slo resultados, sino procesos. Si la evaluacin es cada 4 aos, vale la pena q
ue se revise contexto socioeconmico, para que haya suficientes maestros en zonas
marginadas para que la evaluacin sea demostrativa.
4. Principio de periodicidad.
Se hace cada 4 aos.
5. Principio de obligatoriedad.
No hay forma de que maestro alguno se vea excluido de la evaluacin; si no se some
ten a estas evaluaciones, ya vimos que la LFSPD les seala consecuencias: procedim
iento para la remocin o cese de nombramiento.
6. Fines del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa.
Tenemos que estos fines son, en esencia, cinco:
Coordinacin con las dems autoridades. El 6 transitorio de la ley del instituto prev
las facultades de las autoridades estatales adecen en su ordenamiento local al rgi
men de la evaluacin educativa.
Congruencia en los planes de trabajo.
...
Difusin de resultados.
Verificacin en el cumplimiento.
En materia de servicio profesional docente, la ley confiere al instituto ciertas
facultades: programas de evaluacin, planes de implementacin, etc. pero principalm
ente para ver que se cumplan los requisitos de ingreso al servicio profesional d
ocente. Si no ejerce estas facultades, son sujetos de responsabilidad de servido
res pblicos en trminos del 108.
V
(13-10-14)
Pulido habla del artculo de Carlos Monsivais, en que ve dentro de la autonoma la e
leccin de rgano de gobierno, libertad de ctedra, tener presupuesto (sacado del PEF)
, planes de estudio y extraterritorialidad; entran a la libre las dos primeras y
los planes de estudio. Pero, es esto autonoma? La LOUNAM, en su primer artculo, ha
bla de que la UNAM es una corporacin pblica , expresin que no usa en el sentido del de
recho administrativo clsico, sino en el sentido del CC 84; luego entre guiones, el
artculo primero dice que es un organismo descentralizado (mientras que el IPN, se
gn su ley, es un rgano desconcentrado); se recuerdan las caractersticas de ambos in
tegrantes de la APF.
1. Objeto de la ley.
Se public en el DOF en 1945 y regula:
Naturaleza de la UNAM
Patrimonio
Rgimen fiscal
Parte orgnica (cmo se componen y que facultades tienen sus autoridades)
2. La UNAM como organismo descentralizado del Estado.
Como ya se vio, la ley define a la UNAM como corporacin pblica, pero tambin como or
ganismo descentralizado, lo que hace que tenga una relacin estrecha con el artculo
3 de la LFEP, que remite a las leyes especiales de los organismos que por ley te
ngan autonoma. La exposicin de motivos de la LFEP dice que es un fomento a la auto
noma de las universidades porque su regulacin se va a relacionar con cuestiones qu
e resuelven las rectoras: integracin de rganos de gobierno (miembros), planes de es
tudio, admisiones, etc. Es una institucin tcnica porque tiene fines esencialmente
tcnicos.
3. La UNAM como autoridad para efectos de amparo.
La jurisprudencia ha venido desarrollando respecto de las universidades autnomas
(no solo la UNAM, aunque s la mayora) precedentes sobre su carcter de autoridad:
Universidad autnoma de SLP. No es autoridad cuando su acto es negar una solicitud
de informacin (relacionar con transparencia).
UNAM. Si toman resoluciones o decisiones que afectan la esfera jurdica del afecta
do (educacin, acceso a la informacin, proteccin de datos, etc.), haya o no uso de l
a fuerza pblica (recordar el caso de Canuto), son autoridad para efectos del ampa
ro.
UNAM. No procede amparo contra el nombramiento del rector, porque es un acto der
ivado propia y esencialmente de la autonoma, por lo que no puede afectar los inte
reses de cualquier gobernado (estudiante).
UNAM. Sin embargo, el nombramiento de ciertos consejos tcnicos, al derivar de la
opinin de alumnos y maestros, si puede constituir a la universidad en autoridad.
UNANL. Respecto a los procesos de seleccin si es autoridad por haber una suprasub
ordinacin que puede derivar en una afectacin al derecho a la educacin.
UNAM. En el caso de la suspensin de un alumno, la universidad es autoridad para e
fectos del amparo, pues est ejerciendo potestades administrativas que puede desar
rollar unilateralmente por ley.
UNAM. No es autoridad cuando el acto reclamado se derive de funcionarios cuyo ac
tuar derive de una relacin laboral.
4. Principios y finalidades de la UNAM.
Se rige por ciertos principios: libertad de ctedra, libertad de... y autonoma, per
o adems de que es una comunidad de cultura.
5. Rgimen fiscal.
Los ingresos y bienes propiedad de la UNAM son objeto de un rgimen de exencin, no
estn sujetos a derechos o contribuciones.
6. Integracin del patrimonio.
pecie de suspensin de los ttulos y no salieron por unos cuantos aos; actualmente ha
y ttulos que dicen licenciado en derecho o licenciado en abogaca o abogado, princi
palmente porque slo la primer denominacin la prev la ley en su catlogo de profesione
s.
Dnde creen que estar posicionada la escuela en 15 aos?
1. Historia.
LEER HISTORIA EN LA PAGINA DE LA ELD.
2. Naturaleza jurdica de la ELD.
3. Organizacin administrativa.
TRES
COMUNICACIN
(05-11-14)
Hoy vamos a tratar diversos temas de la LVGC, que cubre comunicaciones por tierr
a, aire y agua. El gobierno mexicano, desde su creacin, siempre se ha preocupado
por regular las vas de comunicacin. En el siglo XIX se tenan caminos, correos, telgr
afos (a finales) y ferrocarril. Pero adems estaban los puertos, en funcin a los cu
ales se construan calles que llegaran a ellos (en varias ciudades tienen an una cal
le denominada camino real que llega al puerto, que existe desde el virreinato).
Un pas sin comunicaciones est muerto, por lo que hay que mejorar las comunicacione
s para mejorar al pas.
I TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIN
(07-01-15)
1. Artculos 27 y 28 constitucionales.
Referenciando cierta historia de las telecomunicaciones:
A principios del siglo 20 haba slo telgrafo.
La telefona fija empez con dos compaas: Ericson (Sueca) y Telfonos de Mxico; luego la
segunda compro a la primera y se quedaron con su nombre.
Se nacionaliza la materia y se expropia la empresa, quedando Telfonos de Mxico com
o empresa del estado.
En los 90 s se vende esa empresa y el comprador mayoritario es Carlos Slim.
Actualmente predomina la telefona mvil sobre la fija (ej. es comn que alguien tenga
tres lneas mviles y ninguna fija).
Estos temas no se pueden observar sin contemplar los artculos 27 y 28, pues debem
os tener presente que el dominio originario inalienable del espacio areo es la na
cin y en l ubicamos el espectro radioelctrico, como conjunto limitativo de frecuenc
ias en el espacio areo que pueden ser usadas o explotadas para telecomunicaciones
. Este espectro se concesiona para su uso, aprovechamiento o explotacin; se usa e
specficamente la figura jurdica de la concesin. Recordemos que por regla general qu
ien da las concesiones es el ejecutivo pero, tras la reforma, quien las da es el
instituto federal de telecomunicaciones.
Tomamos del artculo 28 constitucional que se prohben los monopolios, razn por la qu
e toma relevancia el tema de competencia econmica. Este artculo 28 prohiba de orige
n los monopolios (haba una ley de monopolios), luego se le agregan las actividade
s que puede realizar de manera exclusiva el estado y las que realiza en conjunto
con particulares. Lo que importa ver de competencia econmica debe hacerse a travs
de los rganos constitucionales autnomos que se crearon: COFECE e IFETEL, que tien
en la obligacin de fomentar la competencia y pueden tomar medidas para llevarlo a
cabo. Aqu entra en relieve que el IFETEL tiene la exclusiva facultad de llevar l
os temas de competencia econmica en materia de telecomunicaciones y radiodifusin,
junto a sus facultades para otorgar el uso, aprovechamiento y explotacin que, tra
s la reforma, se ratific que es un servicio pblico de inters general (reiterando cr
iterios jurisprudenciales).
Definimos conceptos:
Radiodifusin: propagacin mediante ondas radioelctricas de seales de audio y audio-vi
deo.
Telecomunicacin: propagacin mediante uso de hilos, radioelectricidad y otros medio
s (pticos, fsicos y electromagnticos) de la emisin, transmisin y recepcin de signos,
eales datos, voz, imgenes, informacin, etc.
Es importante distinguir entre ambos, pues las materias siempre estuvieron separ
adas; hoy en da estn en la misma ley, pero tienen tratamiento distinto. Se otorga
n mediante concesiones para uso pblico, comercial, social (aqu entran concesiones
indgenas y comunitarias) o privado. En la ley de 2014 entra la figura de la conc
esin nica, en que se contienen todos estos tipos de concesiones.
Otra facultad del IFT (y de COFECE) es la regulacin asimtrica de los participantes
del mercado, es decir, que se le puede imponer regulacin distinta a los competid
ores para equilibrar las condiciones en que operan y lograr que haya una sana co
mpetencia. No es esto desigual? Para nada, pues bajo un criterio objetivo, se est
tratando desigual a los desiguales.
La reforma dicta que estos dos rganos deben estar obligados a la transparencia gu
bernamental por sus leyes, principalmente para efectos de dos temas: gobierno vi
rtual y acceso a la informacin.
Qu trajo nuevo la reforma constitucional? Realmente no mucho, el derecho de teleco
municaciones ya exista, pero destacan 4 puntos:
Creacin de sistema con competencia sana en estas materias. Qu pasaba? Haba uno grand
e que se coma al chico. Por ello se incluye el concepto de preponderancia, la fac
ultad de declarar a un competidor como agente econmico preponderante y de imponer
las medidas necesarias para lograr una competencia efectiva. Se va a lograr esto
? Doc Pulido ve que estar difcil, pues recuerda el caso gringo: haba una sola compaa
de telecom y la FCC la parti en cuatro compaas distintas porque no poda haber slo una
.
Crear y, luego potencializar, ciertos derechos fundamentales. Esto encaminado a
modificar los servicios pblicos relacionados con telecomunicaciones para garantiz
ar los derechos fundamentales que se relacionan con las telecomunicaciones (acce
so a la informacin, libertad de expresin, educacin).
Impacto econmico que debe tener la reforma constitucional. Sobre todo en un anlisi
s econmico que la iniciativa hizo sobre el PIB para verificar el impacto que tena
la materia en la sociedad (el Banco Mundial hizo un anlisis y seal que si se optimi
zaba el sector el PIB poda crecer 1.38 puntos porcentuales).
Reformas a ley IE, APF, FRASP, etc.
2. Libertad de expresin en las telecomunicaciones y la radiodifusin.
El artculo 6 constitucional hace referencia a la libre manifestacin de las ideas, p
ero en la reforma se incluy en este artculo el derecho de acceso a los medios de t
elecomunicacin, con especial mencin de la banda ancha. Esta disposicin implica vari
os temas: calidad del servicio, universalidad de acceso, libertad de acceso, etc
. En el tema de libertad de expresin la reforma impact en cuatro puntos:
...
Evitar censura.
Digitalizacin y multiprogramacin. Aqu importa ver el apagn analgico (cambiar de tecno
logas).
Respeto a la niez, respecto a ciertos contenidos (relacionado con la educacin). En
este tema, lo que se esperara es que las leyes reglamentarias los desarrollaran,
pero parece que la legislacin slo prev de nuevo los principios de manera programtic
a ms que jurdica.
Hay dos fracciones del apartado B del artculo 6 en la que nos importa la libertad
de expresin:
La III, que declara la radiodifusin como servicio pblico y que debe prestarse dand
o informacin respetando la pluralidad y veracidad de la misma. Estamos de acuerdo
que debe haber pluralidad, queremos mucha informacin, pero, a qu se refiere la ver
acidad? Que no, si hay mucha informacin, es difcil alcanzarla? Aqu el tema es decidi
r si se da o no una censura: ya no lo hace SEGOB (ley de radiodifusin) con el no
otorgamiento de autorizaciones, pero s el IFT imponiendo multas a los concesionar
ios. Las sanciones por falta de veracidad pueden desembocar en sacar del aire un
programa y tienen un problema de atacabilidad: slo pueden combatirse las resoluc
iones definitivas del IFT mediante amparo indirecto y no cabe la suspensin. Bajo q
u criterios califica la veracidad el IFT?
3. Disposiciones en materia de publicidad.
Este se relaciona mucho con el punto anterior y todo lo dicho en l vale para este
.
(09-01-15)
La fraccin IV establece que Se prohbe la transmisin de publicidad o propaganda prese
ntada como informacin periodstica o noticiosa; se establecern las condiciones que d
eben regir los contenidos y la contratacin de los servicios para su transmisin al
pblico... . Por qu existe esto? Por casos como el de Orson Wells, para salvaguardar l
a veracidad que pide la fraccin III y evitar conmociones con la de3 ese caso. La
exposicin de motivos dice que se estableci para evitar la publicidad engaosa, pero
realmente slo lo constitucionalizaron, pues ya exista en materia de salud con la C
OFEPRIS y en materia de comercio con PROFECO. Hay un artculo de la LFT que establ
ece un mximo de tiempo de publicidad, pues busca equilibrar esta con la programac
in: Artculo 238. Con la finalidad de evitar la transmisin de publicidad engaosa, sin
afectar la libertad de expresin y de difusin, se prohbe la transmisin de publicidad
o propaganda presentada como informacin periodstica o noticiosa. Artculo 239. La pu
blicidad en televisin restringida de productos o servicios no disponibles en el m
ercado nacional, deber incluir recursos visuales o sonoros que indiquen tal circu
nstancia. El concesionario deber incluir esta disposicin en los contratos respecti
vos con los programadores. Artculo 240. Los concesionarios que presten el servici
o de radiodifusin o de televisin y audio restringidos, tendrn el derecho de comerci
alizar espacios dentro de su programacin de conformidad con lo establecido en est
a Ley y dems normatividad que resulte aplicable. .
4. Derecho de audiencias.
Volvemos a buscar un contenido imparcial, objetivo y oportuno. La CPEUM prev que
esto se normalice. En esta medida encontramos ciertos derechos de las audiencias
sobre los contenidos:
Deben ser congruentes con identidad nacional.
Deben ser congruentes con...
Derecho de rplica.
La misma calidad de audio y video sobre toda la transmisin.
5. Rgimen de concesiones. Cuestiones relevantes de la licitacin pblica.
De los temas ms importantes en la reforma, del que destacan cuatro temas:
Tipos de concesiones de servicios. Pblico, privado, social y comercial. La conces
in comercial es otorgable a personas fsicas o morales que, con fines de lucro, pre
sten servicios de telecomunicacin o radiodifusin para usar, aprovechar o explotar
el espectro radioelctrico. La concesin de uso pblico es la que se otorga, sin fines
de lucro, para que los poderes de la unin, los poderes locales y del DF, as como
OCA s e instituciones de educacin superior presten un servicio de telecomunicacin o
radiodifusin; asimismo existen para personas morales que prestan un servicio pblic
o distinto a la telecomunicacin o la radiodifusin, hagan funcionar dicho servicio
mediante estos otros. En cambio, la concesin privada es la de la reserva y experi
mentacin, tiene ciertas funciones (checar LFT), pero no puede tener fines de lucr
o. Por ltimo, la concesin de uso social se otorga para fines culturales, cientficos
, educativos o ...; aqu es en donde encontramos a las poblaciones indgenas y comun
idades, as como las instituciones de educacin privada.
Mecanismo de otorgamiento. Asignacin directa, licitacin pblica y mercado secundario (
cesin de derechos, arrendamiento, cambio de frecuencia o rescate). La regla gener
al debe ser la asignacin directa: para los concesionarios de radiodifusin, que bus
can ampliar el marco de su concesin. El medio excepcional es la licitacin pblica, q
Las concesiones de uso pblico o comercial cuyos titulares sean los Poderes de la
Unin, de los Estados, los rganos de Gobierno del Distrito Federal, los Municipios
y los rganos constitucionales autnomos se podrn ceder a entes de carcter pblico inclu
so bajo esquemas de asociacin pblico-privado, previa autorizacin del Instituto.
Arrendamiento: Artculo 104. Los concesionarios podrn dar en arrendamiento, nicament
e bandas de frecuencias concesionadas para uso comercial o privado, estos ltimos
con propsitos de comunicacin privada, previa autorizacin del Instituto. Para tal ef
ecto, deber observarse lo siguiente:...
Vemos que en este tema de mercado secundario destacan dos temas: siempre se requ
iere autorizacin del IFT para ceder o arrendar concesin y slo puede hacerse sobre b
andas de frecuencias para uso comercial o privado.
Volviendo al tema de la concesin nica, vemos que se puede prorrogar, siempre que (
SCJN) se cubran las obligaciones del ttulo de concesin.
En el tema de espectro radioelctrico y recursos orbitales, analizamos los tipos d
e concesin en el primero:
Uso pblico. Por asignacin o licitacin. El 88 LFRT prev el financiamiento para la exp
lotacin con este uso.
Uso social. Por asignacin o licitacin. El 89 LFRT prev el financiamiento para la ex
plotacin con este uso.
Uso privado.
Artculo 88. Para el cumplimiento de sus fines, la operacin de las concesiones de ra
diodifusin de uso pblico se financiar con presupuesto pblico que garantice su operac
in.
Los concesionarios de uso pblico podrn tener cualquiera de las siguientes fuentes
de ingresos adicionales:
I. Donativos en dinero o en especie hechos por personas fsicas o morales de nacio
nalidad mexicana o extranjera, siempre que en este ltimo caso provengan exclusiva
mente de organismos multilaterales y agencias de cooperacin internacionales recon
ocidas por el orden jurdico nacional, las que en ningn caso podrn participar ni inf
luir en el contenido de las transmisiones.
Cuando se trate de donativos en dinero debern expedirse comprobantes fiscales que
cumplan con las disposiciones establecidas por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, mientras que las donaciones en especie se harn constar en un contrato cele
brado conforme a las leyes aplicables;
II. Venta de productos, contenidos propios previamente transmitidos de conformid
ad con su fin y objeto o servicios, acordes con su capacidad tanto legal como op
erativa sin que se encuentre comprendida la emisin de mensajes comerciales y vent
a de publicidad;
III. Patrocinios;
IV. Proyectos de financiamiento y convenios de coinversin para la produccin o difu
sin de contenidos afines a los objetivos del servicio,
V. Convenios de coinversin con otras dependencias pblicas para el mejor cumplimien
to de sus fines de servicio pblico.
La ausencia de fines de lucro implica que dichos concesionarios no perseguirn den
tro de sus actividades la obtencin de ganancias con propsitos de acumulacin, de tal
suerte que los remanentes de su operacin slo podrn invertirse al objeto de la conc
esin.
Artculo 89. Los concesionarios de uso social, acorde con sus fines, podrn obtener
ingresos de las siguientes fuentes:
I. Donativos en dinero o en especie;
II. Aportaciones y cuotas o cooperacin de la comunidad a la que prestan servicio;
III. Venta de productos, contenidos propios previamente transmitidos de conformi
dad con su fin y objeto o servicios, acordes con su capacidad tanto legal como o
perativa sin que se encuentre comprendida la emisin de mensajes comerciales y ven
ACABA CONCESIONES.
realizar mediante los mecanismos que determinen las autoridades a que se refiere
el artculo 189 de esta Ley, los cuales debern informarse al Instituto para los efe
ctos de lo dispuesto en el prrafo tercero, fraccin I del presente artculo.
Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados, tomarn l
as medidas tcnicas necesarias respecto de los datos objeto de conservacin, que gar
anticen su conservacin, cuidado, proteccin, no manipulacin o acceso ilcito, destrucc
in, alteracin o cancelacin, as como el personal autorizado para su manejo y control.
Sin perjuicio de lo establecido en esta Ley, respecto a la proteccin, tratamiento
y control de los datos personales en posesin de los concesionarios o de los auto
rizados, ser aplicable lo dispuesto en la Ley Federal de Proteccin de Datos Person
ales en Posesin de los Particulares;
III. Entregar los datos conservados a las autoridades a que se refiere el artculo
189 de esta Ley, que as lo requieran, conforme a sus atribuciones, de conformida
d con las leyes aplicables.
Queda prohibida la utilizacin de los datos conservados para fines distintos a los
previstos en este captulo, cualquier uso distinto ser sancionado por las autorida
des competentes en trminos administrativos y penales que resulten.
Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados, estn obl
igados a entregar la informacin dentro de un plazo mximo de veinticuatro horas sig
uientes, contado a partir de la notificacin, siempre y cuando no exista otra disp
osicin expresa de autoridad competente;
IV. Contar con un rea responsable disponible las veinticuatro horas del da y los t
rescientos sesenta y cinco das del ao, para atender los requerimientos de informac
in, localizacin geogrfica e intervencin de comunicaciones privadas a que se refiere
este Ttulo.
Para efectos de lo anterior, los concesionarios debern notificar a los titulares
de las instancias a que se refiere el artculo 189 de esta Ley el nombre del respo
nsable de dichas reas y sus datos de localizacin; adems deber tener facultades ampli
as y suficientes para atender los requerimientos que se formulen al concesionari
o o al autorizado y adoptar las medidas necesarias. Cualquier cambio del respons
able deber notificarse previamente con una anticipacin de veinticuatro horas;
V. Establecer procedimientos expeditos para recibir los reportes de los usuarios
del robo o extravo de los equipos o dispositivos terminales mviles y para que el
usuario acredite la titularidad de los servicios contratados. Dicho reporte debe
r incluir, en su caso, el cdigo de identidad de fabricacin del equipo;
VI. Realizar la suspensin del servicio de los equipos o dispositivos terminales mv
iles reportados como robados o extraviados, a solicitud del titular.
Los concesionarios debern celebrar convenios de colaboracin que les permitan inter
cambiar listas de equipos de comunicacin mvil reportados por sus respectivos clien
tes o usuarios como robados o extraviados, ya sea que los reportes se hagan ante
la autoridad competente o ante los propios concesionarios;
VII. Realizar el bloqueo inmediato de lneas de comunicacin mvil que funcionen bajo
cualquier modalidad reportadas por los clientes, utilizando cualquier medio, com
o robadas o extraviadas; as como realizar la suspensin inmediata del servicio de t
elefona cuando as lo instruya la autoridad competente para hacer cesar la comisin d
e delitos, de conformidad con lo establecido en las disposiciones legales aplica
bles;
VIII. Colaborar con las autoridades competentes para que en el mbito tcnico operat
ivo se cancelen o anulen de manera permanente las seales de telefona celular, de r
adiocomunicacin o de transmisin de datos o imagen dentro del permetro de centros de
readaptacin social, establecimientos penitenciarios o centros de internamiento p
ara menores, federales o de las entidades federativas, cualquiera que sea su den
ominacin.
El bloqueo de seales a que se refiere el prrafo anterior se har sobre todas las ban
das de frecuencia que se utilicen para la recepcin en los equipos terminales de c
omunicacin y en ningn caso exceder de veinte metros fuera de las instalaciones de l
os centros o establecimientos a fin de garantizar la continuidad y seguridad de
los servicios a los usuarios externos. En la colaboracin que realicen los concesi
onarios se debern considerar los elementos tcnicos de reemplazo, mantenimiento y s
ervicio.
para manifestar lo que a su derecho convenga. Esto comprende que pueda exponer s
us motivos y pruebas para explicar por qu no es AEP. Vencido el trmino se declara
cerrada la instruccin y se dicta resolucin. La norma supletoria es la LFPA.
Hay muchas medidas que puede tomar el IFT con el AEP, con base en el 266 LFT, pe
ro destacan en radiodifusin:
Determinar el must carry must offer (retransmission).
Determinar contenidos
...
...
...
Publicidad
Abstenerse de contratar con exclusiva la difusin de contenidos deportivos con gra
n audiencia.
En telecomunicacin las medidas se refieren a la determinacin sobre:
Tarifas
...
Infraestructura
Regulacin pasiva de red
Servicio de reventa mayorista
Pesa mucho el tema de regulacin de tarifas de los AEP, por lo que el legislador f
ij que estos deben informar anualmente sus tarifas y someterlas a aprobacin: las q
ue impone al pblico y las de concesionarios, adems de las tarifas de interconexin (
actualmente de cero pesos, lo que es abusivo, pues se cuelgan gratis de la infra
estructura del AEP). Tambin se establece como medida el no fijar penas convencion
ales siempre que inhiban a los consumidores, as como... numrico,... y las dems que
el IFT considere necesarias.
d. Relacin con la definicin del grupo de inters econmico.
El AEP es una sola empresa, el GIE es un conjunto de empresas que en lo individu
al se consideran AEP; el GIE lo define la jurisprudencia. El GIE es un conjunto
de personas, fsicas o morales, con intereses comerciales y financieros afines, qu
e coordinen sus actividades para lograr un objeto comn y que renan dos elementos e
senciales: a) Control (de la holding sobre sus subsidiarias; que sea real, es de
cir, actual y probada, o latente, es decir, que el control sea potencial, ej. qu
e pueda incidir en la administracin); y b) la unidad de comportamiento del mercad
o (que existe una influencia decisiva en el mercado). Esto muy a pesar de la per
sonalidad jurdica de los que estn en el GIE.
(21-01-15)
9. Interconexin.
10. Tiempos gratuitos del Estado.
Lo expuso Grillo.
11. Comparticin de infraestructura.
12. Must carry y must offer.
Referido a la radiodifusin, se puede resumir en un tema de la retransmisin. Tiene
tres elementos esenciales:
Que existan dos concesionarios de televisin, uno de abierta y otro de restringida
(amplio sentido o satelital).
Retransmisin. Qu pasa normalmente? En los ltimos 20 aos han crecido mucho las cablera
s y, durante dicha transicin, muchas cableras no transmitan los canales de tele ab
ierta. En la reforma el legislador consider que el servicio de radiodifusin es un
servicio pblico y consider que los canales de tele abierta deben llegar a todos,
incluso a quienes tienen tele abierta. Por ello, el 8vo transitorio, en su fracc
in primera establece dos obligaciones recprocas: must carry y must offer. La segun
a reforma constitucional y, luego, las leyes. Esta reforma tena que ver principal
mente con el fortalecimiento de los rganos reguladores y se dio en el contexto de
las reformas estructurales de la administracin actual. Hay dos ideas principales
que inspiran la reforma, lo que implic modificaciones al poder judicial y a los r
ganos reguladores:
Lo que la justificaba polticamente era el contexto del pacto por Mxico y las refor
mas estructurales.
Buscar abatir una serie de cuestiones de competencia en el sector de competencia
econmica y el de telecomunicaciones.
Se crearon dos OCA: COFECE e IFT; el rgano encargado de los sectores telecomunica
ciones y radiodifusin es el IFT, quien resuelve todo, incluso cuestiones de compe
tencia econmica, mientras que ser la COFECE quien resuelve cuestiones de esa ndole
en los dems sectores de la actividad econmica. Hay una cuestin que no debe perderse
de vista: Qu se protege con las leyes de competencia? No se busca proteger a un c
ompetidor contra otro; eso puede derivarse de las resoluciones de los rganos regu
ladores, pero no es lo que se protege. Lo protegido es el libre mercado y la lib
re concurrencia, cosa que se logra mediante el control de determinadas actividad
es (lo que revisan las comisiones de prcticas monoplicas relativas y absolutas, en
tre otras).
Los procesos mediante los que se imponen medidas para ejercer ese
emos con posterioridad, lo que importa de dar este prolegmeno es
egar a los medios de impugnacin. Las resoluciones de los rganos
arse va amparo indirecto y se crearon tribunales especiales para
, cosa que veremos despus.
control lo ver
sentarlo para ll
solo pueden impugn
resolver de ello
Los rganos reguladores se dan su propio estatuto y tienen facultad para imponer l
as medidas. Cuando en la regulacin anterior de competencia se hablaba de prcticas
monoplicas absolutas, relativas y agentes que afectaran la economa; hoy en telecom
se habla de agentes econmicamente preponderantes. Aqu importa distinguir entre la
autoridad investigadora, que realiza los estudios de determinacin de mercado rel
evante y bsqueda de estas prcticas, para proponer medidas y sanciones, y la autori
dad resolutoria (pleno), que se encarga de sancionar. Dichas resoluciones de est
a segunda autoridad se pueden impugnar, como o vimos, por amparo indirecto, del
que conocen los tribunales especializados y el juzgado especial, ambos con sede
en el DF. No hay suspensin en estas materias, sino que hay algo parecido para cie
rtos casos (desincorporacin de activos y sanciones CHECAR).
Ambos rganos constitucionalmente autnomos tienen, para proteger los mercados y la
libre concurrencia, facultades que, doctrinalmente, seran incrementales; esto qui
ere decir que, por ejemplo, cuando hay barreras a la entrada se pueden tomar cie
rtas medidas para quitarlas, pero que si no son tan efectivas, se llevan otras m
edidas para brindar insumos esenciales. Asimismo, tienen facultad para la imposi
cin de sanciones y adems existen delitos en esta materia.
Cules son las barreras a la entrada? Obstculos creados por un competidor que tengan
por objeto impedir la concurrencia de otro al mismo mercado, distintas a las ba
rreras naturales del propio mercado. Esto lo determinan los rganos reguladores.
Qu son los insumos esenciales? Aquellos recursos materiales que resulten indispens
ables para la prestacin de servicios o suministro de bienes, que sean difciles de
conseguir o reproducir.
Vemos dentro de las sanciones la Desincorporacin de activos, consistente en quita
rle bienes a los agentes preponderantes para que dejen a otros participar. Carlo
s comenta que la nueva ley trata el tema de la reincidencia reiterada (checar),
como base para dicha desincorporacin.
Ver prrafo segundo del 28 constitucional reformado.
La COFECE puede emitir normas administrativas de carcter general, que sern actos m
aterialmente actos legislativos. La reforma dice que la aplicacin de normas gener
ales solo se puede impugnar en el amparo contra la resolucin final del rgano.
Las investigaciones de la COFECE son de oficio (este ao lo han hecho mediante est
udios de mercado que han elaborado), a peticin de parte o a instancia del ejecuti
vo o la PROFECO.
(02-03-15 Carlos Gutirrez)
Marco aplicable a las empresas trasnacionales (adjunto del adjunto):
El mercado relevante es el espacio geogrfico-temporal en el que se lleva la inves
tigacin de una determinada prctica sobre la concentracin de un producto o servicio.
No es lo mismo estudiar la venta de cerveza en Guanajuato, que lo que hace Hein
eken ah o la venta global en el pas o incluso Latinoamrica. Hay prcticas que hacen q
ue se trasciendan los lmites jurdicos: cosas que presuponen la extraterritorialida
d de la ley, que no se prev en Mxico. Ejemplo de esto es la investigacin que la com
isin le hizo a FEMSA sobre prcticas monoplicas relativas en contra de Big Cola: pro
mociones, ordenar que se ponga los productos de Coca en las repisas superiores;
en ella se encontr que la prctica se haba ideado desde la central en EUA, por lo qu
e esa prctica en especfico no fue sancionada (aunque s los sancionaron por otras co
sas). Hay reglas muy especficas que aplican a las trasnacionales y es lo que vere
mos hoy.
En el contexto de las prcticas monoplicas se dan actos de corrupcin, que tienen rel
acin directa con la competencia econmica; ej. CEMEX le paga a la API de Tampico (A
utoridad portuaria integral) para que no deje a un barco que traa cemento de una
empresa de Indonesia y dicha empresa se ampar y luego se meti la comisin y acab sanc
ionando por boicot (prctica monoplica relativa) a CEMEX. Veremos sobre las leyes e
xtranjeras (Foreign Corrupt Practices Act en EUA y UK Bribery Actuna ley inglesa
). La regulacin mexicana es la Ley anticorrupcioon de 2012 y ahorita se est desarr
ollando una reforma constitucional sobre el sistema nacional anticorrupcin. La co
rrupcin es sumamente importante en la competencia, pues afecta los mercados.
Se define la ... como un bien de valor (ms de $100 dlls., lo dems son regalos inoc
entes) que se da para obtener una resolucin favorable en un procedimiento ante au
toridad o para obtener un favor que permita afectar la participacin de otro.
Tener presente el estndar probatorio en competencia econmica: sana crtica y reglas
de la experiencia en temas de corrupcin y de competencia econmica; aunque se parec
e ms a una indiciaria o presuncional porque parte netamente de indicios, ms que co
nsiderar si hay o no duda razonable.
El pas ms avanzado en esta materia es EUA, pues emitio la primera ley de la materi
a a finales del siglo XIX (Sherman Act) y tiene dos autoridades: Department of J
ustice y FDC; lo que tienen en comn es que se han atribuido una extraterritoriali
dad, pero lo que es diferente entre ambas es que slo el DOJ puede llevar persecuc
in penal, mientras que la FDC tiene una competencia netamente civil. Su presencia
extraterritorial se nota en ejemplos como el caso de Grupo Modelo, que prefiri r
esponder a una resolucin del DOJ gringo antes que las de nuestra COFECE (antes CO
FECO).
La determinacin de sustitutos, dentro de los criterios para fijar un mercado rele
vante, es la parte ms difcil. Consiste en elegir bienes que cuentan con caractersti
cas similares a las del producto que se investiga y que pueden sustituirlo. Cont
inencia de la causa = principio procesal que dicta que un asunto no se debe divi
dir y lo debe resolver un solo juez, para evitar sentencias contradictorias.
Concluisiones: a) los mercados relevantes, hoy en da, son globales (hay cosas que
slo se venden en ciertos lugares, como ciertas bebidas alcohlicas; pero lo dems es
global, manejado por trasnacionales cuya actividad influye en el resto de los m
ercados); y b) la corrupcin tiene una relacin directa con el desarrollo de los mer
cados, por lo que tiene importancia estudiarla en todo tema de competencia.
Mail del adjunto para dudas: jcardoso@ogorman.com.mx
(04-03-15 Claudia)
1. Artculo 28 constitucional.
2. Objeto de la ley.
3. Autoridad investigadora.
4. Prcticas monoplicas.
5. Insumos esenciales y barreras a la competencia.
6. Concentraciones.
7. Breves consideraciones sobre el procedimiento de investigacin de prcticas monopl
icas y concentraciones ilcitas.
8. Multas y sanciones.
9. Derecho comparado (EUA). Prcticas monoplicas y de corrupcin de empresas trasnaci
onales.
III
VAS GENERALES DE COMUNICACIN
1. Vas generales de comunicacin por aire.
Entramos a la ley de aviacin civil: es una ley de inters pblico que regula el uso d
el espacio areo (referencia a DIP). Esta ley fija una serie de conceptos: Artculo 2
. Para los efectos de esta Ley, se entender por:
I. Aeronave: cualquier vehculo capaz de transitar con autonoma en el espacio areo c
on personas, carga o correo;
II. Aerdromo civil: rea definida de tierra o de agua adecuada para el despegue, at
errizaje, acuatizaje o movimiento de aeronaves, con instalaciones o servicios mni
mos para garantizar la seguridad de su operacin;
III. Aeropuerto: aerdromo civil de servicio pblico, que cuenta con las instalacion
es y servicios adecuados para la recepcin y despacho de aeronaves;
IV. Aerova: ruta area dotada de radioayudas a la navegacin;
V. Certificado de aeronavegabilidad: documento oficial que acredita que la aeron
ave est en condiciones tcnicas satisfactorias para realizar operaciones de vuelo;
VI. Certificado de matrcula: documento que identifica y determina la nacionalidad
de la aeronave;
VII. Helipuerto: aerdromo civil para el uso exclusivo de helicpteros;
VIII. Ruta: espacio areo establecido por la Secretara para canalizar el trfico areo;
IX. Secretara: la Secretara de Comunicaciones y Transportes;
X. Servicio al pblico de transporte areo: el que se ofrece de manera general y que
, en trminos de la presente Ley, incluye el servicio pblico sujeto a concesin, as co
mo otros servicios sujetos a permiso;
XI. Servicio de transporte areo regular: el que est sujeto a itinerarios, frecuenc
ias de vuelos y horarios;
XII. Servicio de transporte areo nacional: el que se presta entre dos o ms puntos
dentro del territorio nacional, y
XIII. Tratados: los definidos como tales en la fraccin I del artculo 2 de la Ley s
obre la Celebracin de Tratados.
El servicio pblico de aviacin civil viene en cuatro tipos: El primer tipo es el na
cional no comercial, tambin denominado regular; el segundo es el internacional re
gular (requiere concesin, artculo 9), el tercero es el internacional no regular y
el cuarto, el privado comercial. Estos tipos se definen en base a los horarios d
e vuelo y las rutas de navegacin que se designan en base al servicio que presta e
l avin en s. El regular es de pasajeros, el no regular es de mercancas.
Entrando a las aeronaves, las dividimos en:
Civiles. Que pueden ser privadas o de servicio pblico.
Estatales. Que pueden ser de cualquiera de los rdenes de gobierno o de la defensa
nacional.
Para el otorgamiento de concesiones y permisos se requiere acreditar la segurida
d que brinda el transporte areo que se pretende usar, lo que constar en un Certifi
cado de aeronavegabilidad (ver fr.V del artculo 2).
En cuanto a la operacin de las aeronaves, la ley prev ciertos requisitos para que
est permitida:
Pliza de seguro.
Certificado de matrcula. La matrcula individualiza a la aeronave mediante su uso y
nmero de registro (todos los aviones tienen X en su matrcula, menos los militares
). Si no hay matrcula, el avin puede ser derribado por el gobierno de un estado ex
tranjero si entra a su espacio areo.
Certificado de aeronavegacin.
Otro aspecto importante de esta ley es el conjunto de responsabilidades de perso
nas que estn a cargo del avin. El primero en ser responsable es el comandante, jun
to con las autoridades a bordo, luego es del personal del avin; su responsabilida
d comienza desde el despegue hasta el aterrizaje. Doc. Pulido cuenta que los cap
itanes llenan unos documentos que dicen cuntas personas lleva el avin, a dnde va, p
or dnde va y que se firma antes de despegar, sin el cual no se puede cerrar el av
in; dicho documento es entregado en el lugar de destino.
Analizamos, adems, la responsabilidad por daos (que se lleva en base al CC porque
es responsabilidad civil):
Los pasajeros tienen responsabilidad desde que abordan; antes de eso, es del aer
opuerto.
El equipaje es custodiado por la aerolnea, en trminos del taln de fletaje que lleva
n.
Respecto a la carga...
Sobre daos a terceros no pasajeros, se atribuye responsabilidad al operador por l
a operacin propia de la aeronave (daos causados por el vuelo mismo de la nave, car
gando pasajeros o mercanca; ej. cae una turbina sobre un ejido, la aerolnea respon
de ante los daos causados a ejidatarios).
Asimismo, tenemos disposiciones sobre proteccin del ambiente, que est previsto des
de 1995, pero se cambi en 2013, en que se introdujo el tema del ruido. Ahora vamo
s a las disposiciones sobre abandono de naves, que puede ser declarada por SCT c
uando el propietario de esa nave la deje olvidada en un hangar o fuera de este,
adems de que por que carezca de smbolos de nacionalidad o de matrcula. Finalmente a
nalizamos a los rganos reguladores, que fundamentalmente son 3:
SCT. Que da las concesiones y permisos, en trminos de la LAVCI.
DAC. Direccin de aeronutica civil.
RAN. Registro aeronutico civil, que sirve para dar constancia nacionalidad, matrcu
las, etc.
(07-11-14)
Hoy vamos a ver la ley de aeropuertos y la de navegacin y comercio mercantil; ver
emos las diferencias entre comunicaciones por aire y por tierra. La clase pasada
vimos la ley de aviacin civil, con la que se relaciona la ley de aeropuertos, qu
e tiene mucho que ver con la ley de puertos (ej. puertos aerdromo civil). En esta
ley tenemos que ver el tema de la concesin y del permiso:
Concesin. Que se otorga para administracin, operacin y explotacin, adems de la constr
uccin de aeropuertos. Se otorga nicamente a sociedades mercantiles mexicanas, la i
nversin extranjera slo es posible hasta el 49%. La regla general es que esta conce
sin se otorgue mediante licitacin pblica, pero hay cuatro casos en los que no: 1) P
ermisionarios de aerdromos civiles cuando pretendan tomar el carcter de aeropuerto
; 2) Concesionarios que requieran un aeropuerto complementario (no como el caso
de la terminal 2, que es uno nuevo); 3) Cuando por causas de inters pblico se orde
ne la reubicacin de un aeropuerto; y 4) cuando se tome para... de la APF.
Permiso. Que se otorga para administrar, operar y explotar cualquier otro aerdrom
o que no sea aeropuerto.
En cuanto a la inversin extranjera, slo puede haber hasta 49% de participacin socia
l de ella cuando se trata de una concesin; de ah, Carlos remite al primer curso de
administrativo para las causas de terminacin, suspensin, etc. de las concesiones.
Los aeropuertos dan tres tipos de servicios:
Servicios ordinarios (aeroportuarios los llama la ley). Lo que devienen de la na
turaleza de la concesin: operar el aeropuerto en temas de pistas, salas de espera
, etc. todo lo que est en el predio, hasta el gusano, en cuyo caso la ley aplicab
le ser la de aviacin civil.
Servicios complementarios. Los que pueden ser prestados por los concesionarios o
permisionarios para s mismos o para terceros: las rampas, el mantenimiento y rep
aracin de aeronaves, suministro de combustible.
Servicios comerciales. Los que se ven en el aeropuerto como comercios formales (
ej. OXXO) para prestar servicios a los usuario del aeropuerto y que no son esenc
iales para su funcionamiento.
En los aeropuertos existen coordinaciones de horarios: organismos encargados de
la programacin de los vuelos que van a salir o llegar al aeropuerto. Doc Pulido h
abl de varias experiencias de aterrizajes irregulares en aeropuertos, para conclu
ir que todo aeropuerto debe contar con personal para bajar los aviones. Dos tema
s adicionales:
Tarifas. La SCT e la autoridad que las determina; aqu tiene una intervencin especi
al la COFECE.
Requisa. Acto administrativo que se da en un estado de emergencia por el que se
priva de un bien o se obliga a un particular a prestar un servicio, de manera te
mporal, pudiendo hacerse con o sin indemnizacin. Esta ley la prev, as como muchas
otras, principalmente las que regulan servicios pblicos concesionados, pues su pr
estacin no se debe interrumpir; adems de que la prev la ley militar, de la que es o
riginaria. La requisa de esta ley es con indemnizacin.
2. Vas generales de comunicacin por tierra.
(26-11-14)
Vamos a ver ley de servicio postal, puentes y caminos federales y servicio ferro
viario. La ley de caminos, puentes y autotransporte federal es de 1993; regula c
oncesiones y permisos, que es especial respecto de la LOPSR. Tiene por objeto re
gular cinco cosas en especial: construccin, operacin, explotacin, conservacin y mant
enimiento de las vas de comunicacin, en concreto los caminos y puentes federales.
por cuanto a los servicios de autotransporte federal, tenemos tres tipos:
Carga
Pasajeros. Servicio regular.
CUATRO:
REFORMA POLTICO ELECTORAL
I MARCO CONSTITUCIONAL
1. Gobiernos de coalicin.
2. Equidad de gnero.
3. Reeleccin legislativa. Concepto y entrada en vigor.
4. Autonoma de la Fiscala General de la Repblica y Consejo de Evaluacin de la Poltica
de Desarrollo Social.
5. Relacin equilibrada de poderes.
6. Nuevas reglas en materia electoral.
I PETRLEO
1. Artculo 27 constitucional.
a. Regulacin previa y vigente. Diferencias.
2. Exploracin y extraccin de hidrocarburos.
3. Seguridad energtica de la Nacin.
4. Exclusividad del Estado sobre la propiedad de los recursos naturales.
5. Autoridades reguladoras.
6. Concepto de Empresas Productivas del Estado.
7. Modalidades de contratacin con empresas productivas y con particulares.
a. Contratos de servicios.
b. Contratos de utilidad compartida.
c. Contratos de produccin compartida.
d. Contratos de licencia.
8. Asignaciones de exploracin y extraccin de hidrocarburos.
9. Petroqumica bsica.
a. Transporte.
b. Almacenamiento.
c. Distribucin.
d. Comercializacin.
e. Procesamiento de gas natural.
f. Refinacin de petrleo.
10. Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo (fideicomiso)
. Principal objeto en su conformacin.
II
ENERGA ELCTRICA
1. Artculos 25 y 27 constitucionales. Regulacin vigente y previa.
2. Principales objetivos econmicos y sociales de la reforma constitucional.
3. Control del Sistema Elctrico Nacional.
a. Generacin.
b. Transmisin.
c. Distribucin.
d. Abastecimiento o comercializacin.
4. Obligaciones de interconexin, tarifas, servicio universal y electrificacin.
VIERON GOBIERNO CORPORATIVO
(27-04-15)
SEIS
VIVIENDA
I INFONAVIT
1. Fundamento constitucional.
Artculo 123 constitucional.
2. Naturaleza jurdica del Instituto.
El INFONAVIT debe verse desde tres ngulos:
a. Como organismo de servicio social.
El INFONAVIT se tiene que ver como organismo social, en trminos previstos por el
artculo 123 como un organismo con personalidad jurdica y patrimonio propios, cuyo
objeto es administrar los recursos propios para financiar la vivienda popular. S
u segundo objeto ser operar el sistema de financiamiento. Estos dos objetos deben
traducirse en la adquisicin de viviendas para uso popular. Pero adems puede el IN
FONAVIT usar sus recursos para construir o remodelar viviendas o para liquidar p
asivos.
b. Como entidad paraestatal.
Luego vemos que debe analizarse como entidad paraestatal; si recordamos dichas e
ntidades deben estar sectorizadas a un rgano de la APF, quien ejerce mando sobre
ellas, pero tal no es el caso del INFONAVIT.
c. Como organismo fiscal autnomo.
Tambin es organismo fiscal autnomo: tiene facultades de determinacin (igual que el
IMSS). Es decir, determina en caso de incumplimiento, el monto de las aportacion
es patronales. Pero adems tiene facultad de recaudacin, de resolucin de recursos y
de inicio del procedimiento administrativo de ejecucin.
3. Objeto de creacin.
Ya lo vimos arriba:
Administrar los recursos propios para financiar la vivienda popular.
Operar el sistema de financiamiento.
Finalidad: la adquisicin de viviendas para uso popular.
4. Patrimonio y su destino.
No aparece en el PEF, pues el patrimonio del INFONAVIT solo se integra, en princ
ipio, por aportaciones de patrones y trabajadores; sin embargo, tambin comprende:
subsidios del gobierno, aportaciones de mantenimiento,... y rendimiento de recurs
os.
5. Organizacin administrativa.
Tiene una organizacin tripartita: representante del gobierno, de los sindicatos y
de la empresa. Su rgimen laboral se norma por la LFT. Sus rganos son:
Asamblea general. Aprueba presupuesto, estados financieros, pasivos, polticas de
crdito, cdigos de conducta y de tica.
Consejo de administracin. Quince personas que se encargan de resolver sobre inver
siones, operaciones, proponer a la asamblea general el presupuesto y aprobar gas
tos de operacin y vigilancia.
Comit de vigilancia.
Comit de auditora.
Auditor externo. Propuesto por el comit de auditora.
Director general. Nombrado por la asamblea general a propuesta del presidente de
la repblica.
Directores generales.
Comisin de inconformidades. Resuelve reclamaciones, recursos y controversias.
Comit de transparencia y acceso a la informacin. Lo conforman 3 personas.
6. Obligaciones patronales.
7. Subcuentas de vivienda.
Los trabajadores pueden hacer aportaciones voluntarias en estas subcuentas. En 2
009-10 se hizo una reforma importante: antes no haba derecho de los trabajadores
a retirar los fondos de esta subcuenta, pero con esta reforma se establece un pr
ocedimiento para la devolucin de esta subcuenta.
8. Aportaciones voluntarias.
9. Otorgamiento del crdito. Modalidades.
10. Financiamiento a los trabajadores.
11. Organismos fiscalizadores del Instituto.
El propio INFONAVIT se fiscaliza a s mismo a travs de ciertos rganos: tiene un comi
t de auditora (puede fiscalizar recursos) y uno de vigilancia. No es aplicable la
LFRASP porque el INFONAVIT no ocupa recursos pblicos.
SCHP y CNBV pueden fiscalizar los recursos relacionados con la materia, en trmino
s de la ley del INFONAVIT, pues este es un ente financiero, a los que normalment
e regulan estas dos autoridades.
SIETE SISTEMAS DE AHORRO PARA EL RETIRO Y SEGURIDAD SOCIAL
I AHORRO PARA EL RETIRO
1. Contexto histrico.
2. Caso Mxico. Beneficios.
3. Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR).
a. SIEFORE.
b. AFORE.
c. Cuenta individual.
d. Empresas operadoras de la Base de Datos Nacional SAR.
4. Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro.
a. Facultades de inspeccin, vigilancia, prevencin y correccin.
Legislacin:
1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
2. Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.
ESTO LO DIO EL ADJUNTO CON SU PRESENTACION DE CONSAR.
II
1.
2.
3.
4.
a.
b.
5.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
SEGURIDAD SOCIAL
Contexto histrico.
Asistencia social y previsin social. Diferencias.
Concepto de seguridad social. Teora del intervencionismo social.
Seguro social y seguro privado.
Diferencias.
Teora del riesgo y del deber social.
Instituto Mexicano del Seguro Social.
Caractersticas.
Estructura orgnica.
Rgimen obligatorio del seguro social.
Sujetos de aseguramiento.
Obligaciones patronales.
Cuotas y aportaciones.