Sociedade de Informação, Território e Cidade Na Amazônia

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR
INSTITUTO DE TECNOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ARQUITETURA E URBANISMO
SOCIEDADE DE INFORMAO, TERRITRIO E CIDADE NA AMAZNIA
FABRCIO GEAN LOPES GUEDES
Belm-PA
Julho de 2013
Fabrcio Gean Lopes Guedes
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e

Urbanismo da Universidade Federal do Par, como parte dos requisitos
para obteno do ttulo de mestre em Arquitetura e Urbanismo, rea de
concentrao: anlise e concepo do ambiente construdo na Amaznia,
linha de pesquisa: tecnologia, espao e desenho da cidade.
Orientadora: Ana Cludia Duarte Cardoso, PhD.
Belm-PA
Julho de 2013
TERMO DE APROVAO
FABRCIO GEAN LOPES GUEDES
Dissertao aprovada como parte dos requisitos para obteno do ttulo de

mestre em Arquitetura e Urbanismo, do Programa de Ps-Graduao em
Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Par, pela seguinte
banca examinadora.
______________________________________
Prof. Ana Cludia Duarte Cardoso
(Presidente da Banca/Orientadora UFPA)
PhD, Oxford Brookes University/UK
________________________________
Prof. Jos Jlio Ferreira Lima
(Examinador Interno UFPA)
PhD, Oxford Brookes University/UK
_________________________________
Prof. Roberto Lus de Melo Monte-Mr
(Examinador Externo UFMG)
PhD, California University- UCLA/USA
Belm-PA
Julho de 2013
Para Bina, minha me: por sua incansvel e incontrolvel

necessidade de fazer o bem.
Quando comeares a tua viagem para taca,

reza para que o caminho seja longo,
cheio de aventura e de conhecimento.
[...]
Ser melhor que ela dure muitos anos
para que sejas velho quando chegares ilha,
rico com tudo o que encontraste no caminho,
sem esperares que taca te traga riquezas.
taca deu-te a tua bela viagem.
Sem ela no terias sequer partido.
No tem mais nada a dar-te.
(Konstantnos Kavfis, Viagem a taca)
AGRADECIMENTOS
Ana Cludia Cardoso, minha querida orientadora, por ter me aceitado como orientando, e
por ter compartilhado sua experincia de pesquisadora de maneira objetiva, crtica e amistosa
em todas as etapas do trabalho.
Aos professores Jos Jlio Lima, Juliano Pamplona Ximenes Ponte e Ana Paula Vidal Bastos,
pelas sugestes oferecidas na Banca do Exame de Qualificao.
Ao Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo (PPGAU-UFPA), pela oportunidade de
cursar o mestrado.
Ao Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido (PPGDSTUUFPA) por ter me permitido cursar disciplinas como aluno especial.
Ao coletivo URBISAMAZNIA, projeto de pesquisa do qual fao parte, pela bolsa concedida e pelas
contribuies provenientes das discusses realizadas nas reunies, principalmente nos encontros
com o grupo de Belm.
Empresa de Processamento de Dados do Par (PRODEPA), por permitir o acesso ao sistema de
monitoramento do programa NAVEGAPAR, especialmente a Fbio Pantoja, pela gentileza em
orientar a obteno dos dados.
Ao Instituto Tecnolgico Vale (ITV), onde parte dessa dissertao foi escrita.
Ao Laboratrio Cidades da Amaznia (LABCAM-UFPA), pela disponibilidade de bases de dados e
pela generosa contribuio dos bolsistas Wallace Avelar e Taynara Gomes, colaboradores na
elaborao de cartografia.
Ao Ricardo Sampaio Dagnino (NEPO-UNICAMP), pelas informaes sobre como trabalhar com
dados censitrios e tambm pela inestimvel contribuio com a tabulao dos microdados do Censo
2010.
Ao Leonardo Brasil (Campus II-UFPA/Marab), pelas sugestes sobre o processo de construo da
pesquisa.
Ao tcnico do IBGE Victor Reis, pela gentileza em informar procedimentos de coleta e processamento
de dados do Censo 2010.
A todos os entrevistados citados no texto, pela disponibilidade e disposio em contribuir com as
informaes solicitadas nas entrevistas realizadas nas cidades de Belm e Marab.
Aos estudantes de computao Diego Gomes e Wesley Arajo, pelas contribuies em assuntos
relacionados informtica e internet.
Casa do Estudante Universitrio do Par (CEUP), pelo abrigo durante a graduao e psgraduao.
Ao meu generosssimo amigo e ex-patro Raimundo Moura pelos conselhos, e por acreditar que a
educao o nico patrimnio pelo qual realmente importa lutar.
minha complexa, divertida e batalhadora famlia, pela ajuda incondicional, especialmente ao meu
irmo Fagner e a minha me Bina.
Ana Portela, pelo carinho, compreenso e amor dedicados ao longo do ano de elaborao desta
dissertao.
RESUMO
A presente pesquisa dedica-se investigao sobre a penetrao das Tecnologias de
Informao e Comunicao (TIC) na Amaznia Brasileira como manifestao da Sociedade
de Informao. Inicialmente explicita-se o quadro de transformaes que propiciaram o
surgimento da Sociedade de Informao no mundo contemporneo, destacando a
importncia das TIC e das cidades nesta sociedade. Em seguida discorre-se sobre o papel
das cidades no processo histrico de ocupao e explorao da Amaznia, e sobre as novas
perspectivas para a regio mediante o paradigma tecnoeconmico vigente. A partir de ento,
assume-se como variveis de anlise os componentes informatizao e acesso internet
sob dois recortes investigativos: a) o primeiro com nfase no espao regional, destacando
desigualdades espaciais de penetrao das TIC no territrio; b) e o segundo tomando a
cidade de Marab-PA como estudo de caso, a fim de identificar em diferentes contextos da
vida urbana desta cidade, dinmicas associadas ao uso das TIC. Os resultados da pesquisa
em ambos os recortes demonstram que existe baixa penetrao das TIC na Amaznia em
diferentes escalas espaciais. Essa condio atribuda a uma srie de fatores, com destaque
para a infraestrutura de telecomunicaes inexistente ou precria no espao amaznico, o
que impacta na proviso de servios digitais, e consequentemente, reduz consideravelmente
o potencial de insero da regio e de suas cidades em redes virtuais de conhecimento e
informao.
Palavras chave: Amaznia, TIC, informatizao, internet, espao regional, cidade.
ABSTRACT
The present research investigates the penetration of Information and Communication
Technologies in Brazilian Amazon as manifestation of an Information Society. Initially the
context of transformations that caused the emergence of the Information Society on
contemporary world is presented, highlighting the importance of the Information and
Communication Technologies, and of cities for this society. Then, the role of cities in the
historical process of occupation and exploitation of the Amazon is discussed, followed by the
presentation of new perspectives for the region under the prevailing techno-economic
paradigm. From this context, two variables from the Brazilian Census - the components
"computerization" and "internet access" were chosen to be analyzed according to, two distinct
frames: a) the first, with emphasizing regional spatial scale, highlighting spatial inequalities of
ICT penetration in the territory, b) and the second, taking the city of Maraba-PA as a case
study, in order to identify - dynamics associated with the use of ICT in different contexts of
Marabs urban life. Research results show that there is low penetration of ICT in the Amazon
at different spatial scales. This condition is attributed a set of factors, with prominence of
precariousness or nonexistence of telecommunications in the Amazon, which impacts the
provision of digital services, and consequently reduce considerably the potential of the region
and of its cities of being inserted in virtual networks of knowledge and information.
Keywords: Amazon, ICT, information technology, internet, regional space, intra-urban space.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Mapa com a populao total dos municpios brasileiros de 1872.
39
Figura 2: Mapa com populao urbana total dos municpios brasileiros de 1940.
43
47
Figura 4: Mapa com a localizao das reas de colonizao dirigida selecionadas pelo INCRA.
50
Figura 5: Distribuio espacial dos ncleos de colonizao dirigida.
50
Figura 6: Mapa com as cidades que se destacam em cincia e inovao.
59
Figura 7: Mapa sntese de bairros por ncleo urbano e parcelamento de quadra de Marab-PA.
62
Figuras 8 e 9: Maquete eletrnica dos Shoppings Ptio Marab e Unique Shopping Marab.
67
Figura 10: Planta de urbanizao do condomnio Ipiranga Ecoville Premium.
68
Figura 11: Mapa com a distribuio dos computadores com acesso internet nos municpios do
Estado do Par.
Figura 12: Principais aes previstas pelo Governo do Estado do Par em infraestrutura de
apoio ao desenvolvimento socioeconmico no perodo 2007-2010.
Figura 13: Distribuio regional das estaes da rede de transporte interligadas por cabos da
ELETRONORTE.
85
91
93
Figura 14: Competio na telefonia fixa. Operadoras por municpios.
103
Figura 15: Penetrao de Banda Larga Fixa.
104
Figura 16: Evoluo urbana 1984-2001-2009.
106
Figura 17: Marab-PA. Domiclios com existncia de alguns bens, por rea de Ponderao:
computador.
computador com acesso internet.
109
110
Figura 19: Aglomerados subnormais segundo IBGE no municpio de Marab-PA.
112
Figura 20: Nucleaes principais de comrcio e servios e pavimentao asfltica, 2010.
113
Figura 21: Densidade habitacional da cidade Marab-PA.
113
Figura 22: Valor do rendimento mdio mensal dos responsveis por domiclios particulares
permanentes da cidade de Marab-PA.
Figura 23: Mapa com a distribuio espacial dos pontos de acesso livre e Infocentros
implantados pelo programa NAVEGAPAR em Marab-Pa.
Figura 24: Velocidade de Download e Upload identificadas na conexo disponibilizada pelo
programa NAVEGAPAR.
Figura 25: Mapa das cheias. Nvel mdio das enchentes. Cota 84,0m (nvel 12,12 m acima do
rio).
Figura 26: Backbone da ELETRONORTE.
Figura 27: Esquema da rede de infraestrutura de transmisso dados do programa
NAVEGAPAR do provedor at as unidades conectadas.
114
117
118
121
122
123
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Crescimento demogrfico de 1950 a 2000.
53
Tabela 2: Pobreza e renda em municpios com sedes de porte mdio no Par e So Paulo.
65
Tabela 3: PIB por regio. Participao percentual no Produto Interno Bruto.
73
Tabela 4: Indicadores agregados de participao das macrorregies brasileiras.
75
Tabela 5: Domiclios com acesso a internet. Proporo de domiclios com acesso a internet.
rea Urbana.
Tabela 6: Nmero de provedores por habitante.
Tabela 7: Nmero de acessos nos Estados da Amaznia Legal, de 05 de abril de 2012.
Percentual sobre a populao total de cada Estado.
Tabela 8: Nmero de domiclios com computador, por capitais da Amaznia Legal. Percentual
sobre o total de domiclios.
Tabela 9: Nmero de domiclios com computador com acesso internet, por capitais da
Amaznia legal. Percentual sobre o total de domiclios.
Tabela 10: Ranking dos dez municpios do Estado do Par, com maior proporo de
computador com acesso internet. Percentual sobre o numero total de domiclios.
Tabela 11: Ranking dos dez municpios do Estado do Par, com maior proporo de acessos
por municpio, em 05 de abril de2012. Percentual sobre populao urbana.
Tabela 12: Presena das TIC na gesto dos municpios paraenses.
Tabela 13: Dados sobre a proviso do servio de internet nas unidades educacionais
selecionadas como objeto de estudo.
75
79
81
81
82
86
87
100
130
Tabela 14: Velocidade de conexo internet utilizada nas escolas pblicas de ensino
fundamental e mdio (2011). Percentual sobre o total de escolas pblicas que possuem conexo 131
internet.
Tabela 15: Estabelecimentos escolares e laboratrios de informtica por dependncia
administrativa e nveis de ensino, em Marab. Percentual sobre o nmero total de 133
estabelecimentos em cada nvel educacional.
Tabela 16: Nmero de estabelecimentos educacionais pblicos.
133
Tabela 17: Estabelecimentos atendidos pelo programa NAVEGAPAR e pelo projeto Banda
Larga nas escolas, em Marab. Percentual sobre o nmero total de escolas estaduais e 135
municipais.
Tabela 18: Dados sobre a proviso do servio de internet nas unidades referentes aos setores
de sade e gesto municipal, selecionadas como objeto de estudo.
Tabela 19: Planos e preos dos servios de internet oferecidos por provedores locais: Empresa
Junto Telecom.
SKORPIONNET.
Tabela 21: Planos e preos dos servios de internet oferecidos por provedores locais para
usurios coorporativos: Empresa Junto Telecom.
142
142
143
143
LISTA DE QUADROS
Quadro 1: Principais fontes secundrias, tipos de dados e aplicao.
23
Quadro 2: Unidades conectadas ao programa NAVEGAPAR selecionadas para a pesquisa.
26
Quadro 3: Caractersticas dos modos de produo fordista e ps-fordista.
30
Quadro 4: Relao entre processos econmicos e a urbanizao na Amaznia entre os sculos

XVII e a primeira metade do sculo XX.
44
Quadro 5: Relao entre processos econmicos e a urbanizao na Amaznia, ao longo do 54

sculo XX.
Quadro 6: Ncleos urbanos de Marab, principais usos e problemas.
Quadro 7: Acordos de cooperao tcnica entre instituies pblicas e privadas para a
implantao do programa NAVEGAPAR.
63
91
Quadro 8: Aes previstas no mbito do programa NAVEGAPAR.
92
Quadro 9: O papel das cidades na economia ps-industrial.
99
Quadro 10: Relao dos cursos nos estabelecimentos pblicos de nvel tcnico e superior, em
Marab-PA. Cursos Regulares.
125
LISTA DE FOTOS
Foto 1: Edificao com traos do estilo Cape Cod na cobertura e nas aberturas, comum em
cidades do Meio Oeste americano, construda em Belterra com a funo de abrigar 42
trabalhadores solteiros da Ford Motor Company.
Foto 2: Cidade de Marab e seus respectivos ncleos. Vista area geral.
61
Foto 3: Cheia do rio Tocantins, Marab-PA, 2013.
64
Fotos 4 e 5: Esquerda: Construo de moradias financiadas pelo PAC para famlias de baixa
renda do bairro Cabelo Seco, ncleo Marab Pioneira, 2008. Direita: Empreendimento do 68
programa Minha Casa Minha Vida (MCMV), Vale Tocantins, prximo ao ncleo So Felix, 2012.
Fotos
7:
Assentamentos
parcialmente
desprovidos
de
infraestrutura
urbana.
Respectivamente: bairros Liberdade e Novo Horizonte, ncleo Cidade Nova.

Foto 8: Orla do ncleo Marab Pioneira com sinal do NAVEGAPAR.
Fotos 9 e 10: Esquerda: Prdio onde funciona o Infocentro LIPAKI no ncleo So Felix. Direita:
Interior do Infocentro.
Fotos 11 e 12: Esquerda: Identificao do prdio onde funciona o Infocentro da Associao de
Moradores do ncleo Nova Marab. Direita: Interior do Infocentro.
Fotos 13 e 14: Comunidade com infraestrutura precria e populao de baixa renda prxima ao
Infocentro LIPAKI, Ncleo So Felix.
69
117
118
119
119
Fotos 15 e 16: Esquerda: Fachada de uma LANHOUSE localizada no ncleo Cidade Nova. 123
Direita: Interior da LANHOUSE.
Fotos 17 e 18: Esquerda: Laboratrio de informtica da Faculdade de Computao. Direita:
Espao na biblioteca com computadores disponveis para acesso internet. Campus 1- UFPA, 127
Marab.
Fotos 19 e 20: Laboratrios de informtica das escolas que apresentaram as maiores
quantidades de trfego de rede entre 20/10/2010 e 20/10/2012. Esquerda: Escola Incio de
Sousa Mota, localizada no ncleo Nova Marab. Direita: Escola Geraldo Veloso, localizada no
128
ncleo Cidade Nova.

Fotos 21 e 22: Esquerda: Departamento de emprstimos de livros da biblioteca do Campus 1.
Direita: Equipamento danificado, semelhante aos computadores usados para a consulta do 132
acervo, digitao de trabalhos e acesso internet.
Fotos 23 e 24: Instituies de sade e administrao pblica. Esquerda: Hospital Regional do
Sudeste do Par. Direita: Cmara Municipal de Marab.
138
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1: Quantidade total de dados trafegados por todas as unidades beneficiadas pelo
programa NAVEGAPAR em 2011.
Grfico 2: Proporo de municpios com servio de saneamento bsico, por tipo de servio,
segundo as Grandes Regies 2008.
Grfico 3: Evoluo dos IDH regionais.
Grfico 4: Proporo de domiclios com computador, por regio rea urbana (%). Percentual
Grfico 5: Velocidade da conexo nos domiclios com acesso internet, por rea e regio
Total Brasil 2010 (%). Percentual sobre o total de domiclios com acesso internet.
25
73
74
75
77
Grfico 6: Proporo de provedores que atendem cada regio (%). Percentual sobre o total de 78
provedores de acesso Internet.
Grfico 7: Nmero total de acessos de 5 de abril de 2012, no Brasil, nos municpios de So 80
Paulo e Rio de Janeiro, e nos Estados da Amaznia Legal.
Grfico 8: Nmero total de acessos de 5 de abril de 2012, no municpio de Belm e nos demais
municpios do Estado do Par.
Grfico 9: Projeo resumida de Marab-PA. Ncleos urbanos, distritos rurais, municpio (20072030).
Grfico 10: Marab-PA. Percentual de domiclios com existncia de alguns bens, por rea de
Ponderao e situao do domiclio.
Grfico 12: Marab-PA. Percentual de Pessoas em Domiclios com existncia de alguns bens,
por rea de Ponderao e situao do domiclio.
Grfico 13: Registro de trfego de 24-10-2010 a 24-10-2012 dos estabelecimentos de educao
pblica beneficiados pelo Programa NAVEGAPAR, em Marab-PA.
Grfico 14: Registro de trfego do programa NAVEGAPAR, de 24-10-2010 a 24-10-2012.
Unidades de Sade.
Grfico 15: Registro de trfego do Programa NAVEGAPAR, de 24-10-2010 a 24-10-2012.
rgos administrativos.
85
104
106
110
110
125
137
137
SIGLAS E ABREVIATURAS
ALBRAS- Alumnio Brasileiro S/A
ALPA- Aos Laminados do Par
ALUMAR- Alumnio do Maranho
ALUNORTE- Alumnio do Norte do Brasil S/A
AP- rea de Ponderao
BANPAR- Banco do Estado do Par
BASA- Banco da Amaznia
CELPA- Companhia Eltrica do Par
CEPAL- Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe
CETIC- Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e da Comunicao
CGEE- Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
CGI.BR- Comit Gestor de Internet no Brasil
CGU- Controladoria-Geral da Unio
CNM- Confederao Nacional de Municpios
CNPq- Conselho Nacional de Pesquisa
COSANPA- Companhia de Saneamento do Par
CT&I- Cincia Tecnologia e Inovao
DATASUS- Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade
DPPO- Domiclios Particulares Permanentes Ocupados
E. E. E. M.- Escola Estadual de Ensino Mdio
E. M. E. F.- Escola Municipal de Ensino Fundamental
EFC- Estrada de Ferro Carajs
ELETRONORTE- Centrais Eltricas do Norte
FAPESPA- Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Par
FIRJAN- Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro
GB- GIGABYTES
Gbps- Gigabits por segundo
GPHS - Grupo de Pesquisa Hidrulica e Saneamento
IBGE- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDEHM- ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
IDESP- Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par
IFDM- ndice FIRJAN de Desenvolvimento Humano Municipal
IFPA- Instituto Federal do Par
INCRA- Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INPA- Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia
IPEA- Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Kbps- Kilobits por segundo
LABCAM- Laboratrio de Cidades da Amaznia
LIPAKI- Liga Paraense de Karat Interestilos

Mbps- Megabits por segundo
MCT- Ministrio da Cincia e Tecnologia
MEC- Ministrio da Educao
NTE- Ncleo Tecnolgico Educacional
ONU- Organizaes das Naes Unidas
PAC- Plano de Acelerao do Crescimento
PDA- Plano de Desenvolvimento da Amaznia
PDN- Programa Nacional de Desenvolvimento
PFC- Projeto Ferro Carajs
PGC- Programa Grande Carajs
PIB- Produto Interno Bruto
PIN- Programa de Integrao Nacional
PMM- Prefeitura Municipal de Marab
PNUD- Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
POLAMAZNIA- Programa Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia
PRODEPA- Empresa de Processamento de Dados do Par
PRONATEC- Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
PROTERRA- Programa de Redistribuio de Terras e Estmulo a Agroindstria do Norte e Nordeste
RNP- Rede Nacional de Ensino e Pesquisa
SAAP- Sistema de Apoio Atividade Parlamentar
SAPL- Sistema de Apoio ao Processo Legislativo
SEATI-MA- Secretaria Adjunta de Tecnologia de Informao e Integrao do Estado do Maranho
SECTI-PA- Secretaria de Estado, Cincia, Tecnologia e Inovao
SEDECT-PA- Secretaria Estadual de Desenvolvimento, Cincia e Tecnologia
SEPOF-PA- Secretaria de Estado de Planejamento, Oramento e Finanas
SERFHAU- Servio Federal de Habitao e Urbanismo
SINOBRAS - Siderrgica Norte Brasil
SISREG- Sistema de Regulao Ambulatorial e Hospitalar
SPVEA- Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia
SUDAM- Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
SUDENE- Superintendncia do Desenvolvimento Econmico do Nordeste
SUFRAMA- Superintendncia da Zona Franca de Manaus
SUS- Sistema nico de Sade
TB- TERABYTE
TIC- Tecnologia de Informao e Comunicao
UEPA- Universidade Federal do Par
UFPA- Universidade Estadual do Par
UHE Tucuru- Usina Hidreltrica de Tucuru
VOIP- Voice over Internet Protocol.
16
SUMRIO
INTRODUO .......................................................................................................... 17
PROBLEMA ........................................................................................................... 17
OBJETIVOS ........................................................................................................... 20
METODOLOGIA .................................................................................................... 21
ESTRUTURA DO TRABALHO............................................................................... 27
1 A ERA DA GLOBALIZAO E AS CIDADES NO MUNDO MEDIADO
PELAS TIC................................................................................................................ 29
1.1 CONCLUSO DO CAPTULO ......................................................................... 36
2 AS CIDADES NO PROCESSO DE OCUPAO E EXPLORAO DA
AMAZNIA ............................................................................................................... 38
2.1 APRESENTAO DO ESTUDO DE CASO: URBANIZAO E
PADRES DE OCUPAO SOCIOESPACIAL NA CIDADE DE
MARAB-PA .......................................................................................................... 61
3 INVESTIGAO SOBRE A PENETRAO DAS TIC NO TERRITRIO
AMAZNICO ............................................................................................................ 72
4 INVESTIGAO SOBRE A PENETRAO DAS TIC NO ESPAO
URBANO AMAZNICO............................................................................................ 98
4.1 O MEIO URBANO E AS TIC .......................................................................... 103
4.2 O MEIO URBANO E OS ESPAOS DE ACESSO PBLICO ........................114
4.3 TIC E EDUCAO PBLICA ........................................................................ 124
4.4 TIC, SADE E GESTO PBLICA ...............................................................136
4.1 CONCLUSO DO CAPTULO ....................................................................... 145
CONCLUSO ......................................................................................................... 148
REFERNCIAS ....................................................................................................... 154
17
INTRODUO
PROBLEMA
Este trabalho investiga a penetrao das Tecnologias de Informao e
Comunicao (TIC) na Amaznia, luz das transformaes tecnoeconmicas
decorrentes da reestruturao do modo de produo capitalista, a partir da segunda
metade do sculo XX. O efeito dessas transformaes, principalmente nos pases
desenvolvidos onde o fim do modelo industrial fordista imps novas estratgias de
desenvolvimento, tem sido medido pelo grau de insero dos lugares na economia
global e pela hegemonia de um modo de vida essencialmente urbano, permeado
pelas TIC. H quem fale em cidades globais, inteligentes, criativas, mediadas por
computadores (SASSEN, 1998; MITCHELL, 2002; GLAESER, 2011). E h tambm
quem argumente sobre a impossibilidade de escapar dos efeitos irradiados pelas
mudanas
tecnoeconmicas
que
gradativamente
transformam
os
lugares,
adequando-os s exigncias do que se designou a partir da dcada de 1970 de

Sociedade de Informao e/ou Sociedade do Conhecimento1 (BELL, 1977;
LYOTARD, 2009).
Nessa sociedade, que no mais se ajusta aos moldes da era industrial
clssica, questes como saber, aprendizagem, cincia, tecnologia, inovao,
criatividade, entre outros adjetivos do gnero, tendem a ser tomadas como novos
componentes de desenvolvimento econmico e social. O papel das TIC nesse
contexto tem sido mostrado como suporte, capaz de criar as condies de
operacionalidade necessrias estruturao de uma sociedade que funciona em
rede (CASTELS, 1999).
A descentralizao das atividades produtivas possibilitou as condies
para que o sistema capitalista pudesse operar em diferentes geografias, escalas e
intensidades, atingindo lugares at ento remotos, fora do eixo dos pases centrais.
1
Para BURCH (2005) embora ainda no haja clareza terica suficiente que permita diferenciar
conceitualmente Sociedade de Informao de Sociedade do Conhecimento possvel apontar alguns
elementos que os caracterizam com semnticas distintas. O primeiro termo mais antigo e associase inovao tecnolgica e a dimenso econmica, tendo sido includo nas ltimas dcadas na
agenda de instituies importantes como OCDE, ONU e Banco Mundial, com conotao voltada ao
desenvolvimento das TIC. O segundo termo mais recente e plural, pois, alm da dimenso
tecnolgica, focaliza questes sociais, culturais, econmicas e polticas. Remonta ao fim da dcada
de 1990 e surgiu como uma alternativa pelo meio acadmico e pela UNESCO utilizao de
Sociedade de Informao. Neste trabalho ambos os termos so usados para desinar fenmenos
associados s TIC.
18
o que faz Bangalore, na ndia, se aproximar do Vale do Silcio, nos Estados

Unidos, mesmo com grandes discrepncias em relao ao poder econmico e
desenvolvimento social existentes entre esses pases. A aproximao, neste caso,
ocorre por uma srie de fatores, entre os quais, o tipo de atividade que se
desenvolve em ambos os lugares: economia ligada capacidade de inovar, investir
em cincia e tecnologia (GLAESER, 2011).
Decerto, o caso de Bangalore tem sido mostrado como um modelo
promissor de cidade que tem tirado proveito do potencial engendrado pela
Sociedade de Informao. Vista como cidade de ideias, de pessoas e empresas
criativas, sua fora econmica no consiste mais na antiga produo industrial txtil,
todavia, como veremos ao longo deste trabalho, na capacidade de investimento em
cadeias produtivas de base tecnolgica, que tem lanado a regio diretamente da
agricultura produo baseada em conhecimento e informao (GLAESER, 2011).
Numa poca em que se fala em sociedade ps-industrial e especializao flexvel,
no de todo impossvel acreditar que regies historicamente subjugadas como
periferias do capitalismo saltem de modos de produo de bens primrios e se
insiram diretamente na economia gerada pela Sociedade de Informao.
Situando a Amaznia Brasileira no centro das transformaes descritas
acima, nota-se que tem havido certo consenso no meio acadmico e institucional de
que o atual contexto tecnoeconmico favorece mudanas nos padres de
explorao historicamente consolidados na regio. Estudos de COSTA (1998, 2009),
BECKER (2010, 2009), CARVALHO (2008), entre outros autores e instituies de
pesquisa, apontam para o beneficio de um modelo de desenvolvimento capaz de
gerar novas sinergias entre investimentos econmicos e patrimnio natural, alinhado
s formas produtivas prprias da Sociedade de Informao.
Dentro
do
conjunto
de
ideias
que
vislumbram
estratgias
de
desenvolvimento baseadas na explorao sustentvel dos recursos naturais

amaznicos, h quem argumente sobre a importncia das cidades no bojo das
polticas de desenvolvimento implantadas na regio pelo governo brasileiro. Parte-se
do pressuposto de que mesmo na condio de periferia da economia
nacional/mundial, com urbanizao ainda em processo, alto nvel de desigualdade
social e baixo nvel de industrializao, existem na Amaznia, oportunidades
econmicas associadas ao seu patrimnio natural que entre outras medidas
requerem transformaes no espao urbano e melhoria das condies de vida nas
19
cidades, simultneas proviso da infraestrutura demandada pela Sociedade de

Informao.
Advoga-se a favor da Amaznia, por um modelo de desenvolvimento
baseado em cincia, tecnologia e inovao, orientado para investimento em cadeias
produtivas de baixo impacto ambiental. Logo, as cidades representariam um dos
elementos indutores desse processo, no sentido de contribuir para promover
desenvolvimento econmico e social para uma populao que nas ltimas dcadas
tem se mostrado eminentemente urbana. Assim, investimento na qualidade dos
espaos urbanos implicaria, em todo caso: a) na melhoria dos padres de vida dos
habitantes das cidades amaznicas, e ao mesmo tempo, b) na ampliao das
possibilidades de tornar estas cidades atraentes a experincias sociais e processos
produtivos oriundos do sistema tecnoeconmico vigente.
Ambos os contextos remetem a questes de estruturao espacial e
sinalizam para a necessidade de incorporao de demandas urbanas em modelos,
projetos e aes de desenvolvimento, principalmente no mbito das polticas de
planejamento regional. Isto implica, em linhas gerais, combater a precariedade
urbana das cidades resolvendo problemas tradicionalmente cotidianos que afetam a
populao (carncia de infraestrutura e servios: saneamento bsico, segurana,
educao, sade, etc.), e na mesma medida, criar condies para que as cidades
sejam inseridas na Sociedade de Informao (proviso de infraestrutura e servios:
telecomunicaes, banda larga, etc.), e dela tirem partido em dinmicas
econmicas, polticas, sociais e urbanas.
Logo, mediante este ltimo cenrio, e considerando a investigao sobre
a penetrao das TIC na Amaznia como um parmetro para avaliar a insero
desta regio na Sociedade de Informao, so apresentadas as perguntas
referentes ao objeto da pesquisa: 1) o que define a Sociedade de Informao e qual
a importncia das TIC e das cidades nessa sociedade? Qual a importncia das
cidades nas estratgias de desenvolvimento da Amaznia, mediante as polticas de
desenvolvimento da regio? Qual o nvel de penetrao das TIC no territrio
amaznico em diferentes escalas do espao regional? Quais as condies de
penetrao das TIC na cidade amaznica, em diferentes contextos da vida urbana?
20
OBJETIVOS
Frente ao exposto, esta dissertao tem como objetivo geral:
Investigar a penetrao das Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC)

na Amaznia considerando as variveis "informatizao" e "acesso internet"
como manifestaes da Sociedade de Informao, a partir de evidncias e
anlises realizadas nas escalas regional e local.
Objetivos especficos
1. Explicitar o quadro de transformaes que propiciaram o surgimento da

Sociedade de Informao no mundo contemporneo, destacando a
importncia das TIC e das cidades nesta sociedade.
2. Discorrer sobre as cidades no processo histrico de ocupao e explorao
da Amaznia, e nas novas perspectivas de desenvolvimento para a regio no
sculo XXI.
3. Identificar diferentes nveis de penetrao das TIC no territrio amaznico,
tomando as variveis "informatizao" e "acesso internet", a partir das
escalas: inter-regional, intrarregional, e intermunicipal.
4. Investigar a penetrao das TIC na cidade de Marab-PA, segundo as
variveis "informatizao" e "acesso internet", em diferentes contextos da
vida urbana, tendo em vista avaliar o grau de insero desta cidade em
dinmicas associadas ao uso das TIC.
21
METODOLOGIA
Os procedimentos metodolgicos adotados neste trabalho consideram

que a Sociedade de Informao tem seu mecanismo de funcionamento associado a
um conjunto amplo de inovaes tecnolgicas no qual as TIC so parte integrante e
tambm base operacional. Esta constatao determinou a escolha das variveis de
anlise informatizao e acesso internet, investigadas nas escalas regional e
local. A abordagem em dois recortes investigativos justifica-se pela necessidade de
identificar diferentes nveis de penetrao das TIC no territrio amaznico.
A escala regional subdivide-se em escalas menores e foca
em
dinmicas: inter-regional [grandes regies brasileiras], intrarregional [capitais da

Amaznia Legal], e intermunicipal [municpios do Estado Par]. Dada a
complexidade e extenso do territrio amaznico, nesta ltima abordagem, houve a
necessidade de selecionar os municpios de um Estado da Amaznia Legal. Assim,
optou-se pelos municpios do Estado do Par, principalmente pelo fato da presente
pesquisa fazer parte de um programa de ps-graduao de uma universidade
pertencente a este Estado.
A escala local foca na cidade de Marab-PA, selecionada como estudo de
caso. Nesta abordagem investigativa interessou observar dinmicas urbanas que
expressam o nvel de insero desta cidade, em contextos que demandam uso das
TIC (domiclios, espaos de acesso pblico e instituies). O estudo de Caso ser
devidamente apresentado ao final do Captulo 2, em seo parte.
Para alcanar os objetivos propostos, a pesquisa foi orientada por uma
abordagem metodolgica composta pelas seguintes etapas:
1) Construo de um argumento terico-conceitual baseado em
leituras pertinentes estruturao da Sociedade de Informao e sobre o processo
de ocupao e explorao da Amaznia [respectivamente, Captulos 1 e 2]. Com o
propsito de entender o surgimento da Sociedade de Informao foram estudados
autores que discorrem sobre temticas ligadas ao declnio do modelo clssico de
produo fordista, e consequentemente, sobre o aparecimento de novas estruturas
tecnoeconmicas provenientes de uma sociedade dita ps-industrial. Ainda que no
haja unanimidade conceitual sobre o tipo de sociedade gerada aps o declnio da
era industrial, e exista uma diversidade de termos criados para design-la, optou-se
22
pelo uso do termo Sociedade de Informao com intuito de caracterizar a estrutura

socioeconmica cuja base operacional tem estrita relao com as TIC. Buscou-se
com isso salientar que a revoluo tecnolgica ocorrida na dcada de 1970 imps
mudanas significativas em muitas dimenses da vida econmica e social, o que
tem
atribudo
novas
funes
cidades
contemporneas,
demandando
infraestrutura e servios urbanos que permitam o desenvolvimento de atividades

prprias da Sociedade de Informao.
Compreendido este argumento, prosseguiu-se com o estudo de autores
que explicam o processo histrico de ocupao e explorao da Amaznia, como
foco na estruturao urbana das cidades, mediante prticas de colonizao e
polticas de desenvolvimento regional. Tomou-se emprestado do meio acadmico e
de instituies de pesquisa, as ideias sobre as novas perspectivas
de
desenvolvimento apontadas para esta regio no sculo XXI, baseadas na

explorao sustentvel de recursos naturais e em cadeias produtivas intensivas em
CT&I. H nessa viso, a constatao da necessidade de reorientar processos de
explorao, valendo-se do capital natural que a Amaznia dispe, a favor de
modelos
de
desenvolvimento
que
rompam
com
padres
de
explorao
historicamente destrutivos da floresta, e que valorizem a vida nas cidades.

2) Apropriao de dados secundrios de instituies de pesquisa e
agncias oficiais para subsidiar a discusso sobre a penetrao das TIC nos
espaos regional e local. Como se pode observar no Quadro 1 foram coletadas
informaes referentes s variveis de anlise "informatizao" e "acesso internet"
junto a quatro principais fontes: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
Comit
Gestor
de
Internet
no
Brasil
(CGI.BR),
Agncia
Nacional
de
Telecomunicaes (ANATEL) e Empresa de Processamento de Dados do Par

(PRODEPA).
23
Quadro 1: Principais Fontes Secundrias, tipos de dados e aplicao.
Escala Local
Escala Regional
Fonte
Tipo de dados/ Variveis

Aplicao
Planilhas contendo:
Identificar em quais Estados da Amaznia Legal e
Domiclios
particulares da regio Norte ocorre maior penetrao das
permanentes
com variveis citadas, tendo em vista estabelecer
Microcomputador.
paralelos com cenrios de outras regies e entre
Domiclios
particulares as capitais amaznicas.
IBGE
permanentes
com Identificar em quais municpios pertencentes ao
(Censo
Microcomputador
com Estado do Par ocorre maior penetrao das
2010)
acesso internet.
variveis citadas, tendo em vista traar paralelos
com dinmicas socioeconmicas, com o propsito
de identificar fatores que contribuem para que
certos lugares estejam mais e/ou menos
conectados pelas TIC.
Publicaes TIC-Domiclios, Mostrar a evoluo na primeira dcada do sculo
2011; TIC-Educao, 2010; e XXI, do acesso e uso das TIC, por grandes
CGI.BR
TIC Provedores, 2010.
regies, com enfoque voltado a questo das
desigualdades regionais.
Planilhas contendo:
Classificar os Estados [Amaznia Legal e regio
A quantidade de acessos Norte] e municpios do Estado do Par segundo a
total
por
Estados
da quantidade acessos referentes data de 05-04ANATEL
Amaznia Legal e da regio 2012, para identificar cenrios distintos de acesso
Norte, e por municpios do s TIC.
Estado do Par, de 05-042012.
Microdados contendo:
Identificar na cidade de Marab diferentes nveis
Domiclios
particulares de penetrao das variveis citadas nos ncleos
permanentes
com que compem o permetro urbano desta cidade,
IBGE
microcomputador.
estabelecendo paralelos com temas relacionados
(Censo
Domiclios
particulares a processos de estruturao urbana.
2010)
permanentes
com
microcomputador
com
acesso internet.
Grficos com informaes Identificar e selecionar as unidades conectadas ao
sobre trfego de rede das programa NAVEGAPAR com os maiores fluxos
unidades conectadas ao de informaes trafegadas. Usando esse critrio
programa NAVEGAPAR, com forma de seleo foi possvel escolher
PRODEPA
em Marab.
aquelas unidades a serem visitadas, com o
propsito de observar como as TIC esto sendo
incorporadas em diversos domnios da vida
urbana de Marab.
Fonte: Quadro elaborado pelo autor.
Os dados provenientes do CGI.BR e da ANATEL possibilitaram a

investigao da penetrao das TIC predominantemente na escala regional. No
caso do CGI.BR, embora exista informaes relacionadas a diferentes temas, como
a presena das TIC na educao, nos domiclios, e sobre a quantidade de
provedores por grandes regies, no foi possvel desagregar estas informaes em
escalas menores que a inter-regional, de modo a permitir comparaes com os
cenrios intrarregional, intermunicipal e intraurbano. Os dados obtidos da ANATEL
permitiram a investigao em escalas menores, porm sem incluso do espao
24
intraurbano, j que a disponibilidade de informaes de acessos restringiu-se aos

Estados e municpios brasileiros.
Os dados do IBGE referentes s variveis do Censo 2010 domiclios com
a
existncia
de
microcomputador
domiclios
com
existncia
de
microcomputador com acesso internet possibilitaram investigaes nas escalas

regional e local, todavia com limitaes sobre o espao intraurbano. Nos municpios
do Estado do Par ocorreu a coleta de informaes sobre a quantidade de
domiclios com os referidos bens, porm, no estudo de caso [cidade de Marab-PA]
esses bens foram disponibilizados somente em microdados, em reas de
Ponderao2. Como o permetro urbano de Marab composto por apenas trs
dessas unidades geogrficas (AP1: ncleos Marab Pioneira e Nova Marab; AP2:
ncleo Cidade Nova; AP3: ncleo So Felix), no foi possvel observar diferentes
nveis de penetrao das TIC no interior de cada ncleo urbano.
A limitao de dados para o desenvolvimento da pesquisa no espao
intraurbano implicou na necessidade de recorrer a outras fontes. Ao se constatar
que a PRODEPA o rgo responsvel pela proviso da conectividade das cidades
amaznicas beneficiadas pelo programa de incluso digital NAVEGAPAR buscouse neste rgo as informaes sobre as unidades beneficiadas por este programa
na cidade de Marab. As informaes obtidas atravs de um sistema de
monitoramento de rede, possibilitaram identificar as unidades com maior quantidade
de dados trafegados, segundo o registro de Inbound (Download) e Outbound
(Upload), a partir de informaes do tipo mostradas no Grfico 1.
Define-se rea de ponderao como sendo uma unidade geogrfica, formada por um agrupamento
de setores censitrios, para a aplicao dos procedimentos de calibrao das estimativas com as
informaes conhecidas para a populao como um todo. , tambm, a menor unidade geogrfica
para identificao dos microdados da amostra, de maneira a preservar o sigilo em relao aos
informantes da pesquisa (Descrio das variveis da amostra do Censo Demogrfico 2010, p.17).
25
Grfico 1: Quantidade total de dados trafegados por todas as unidades beneficiadas pelo programa
NAVEGAPAR em 2011.
Fonte: PRODEPA, 2012.
Cabe destacar que os dados de trfego coletados no sistema de

monitoramento da PRODEPA serviram apenas como um parmetro para selecionar
as unidades a serem visitadas na pesquisa de campo, j que as informaes
disponveis nos grficos limitaram-se ao registro de dados trafegados, isto , a
mostrar a quantidade de dados trafegados em Gigabytes e Terabytes para um
determinado perodo de tempo em cada unidade conectada. No foi possvel obter
outros tipos de informaes junto a PRODEPA, embora o programa NAVEGAPAR,
atravs
do
site
http://www.infocentros.pa.gov.br,
disponibilize
um
recurso
[desativado] onde supostamente se poderia ter acesso aos grficos de utilizao dos
locais de acesso pblico (Infocentros) implantados por este programa.
3) Pesquisa de campo realizada na cidade de Marab no perodo de 12
a 17 de novembro de 2012 para subsidiar a discusso sobre a penetrao das TIC
no espao intraurbano. A anlise dos grficos da PRODEPA constituiu o passo
inicial para o desenho da pesquisa de campo. Nas unidades atendidas pelo
programa NAVEGAPAR optou-se por gerar informaes de trfego referentes ao
perodo de 2010 a 2012, tempo mximo registrado pelo sistema de monitoramento
da PRODEPA. No Quadro 2 so apresentadas as unidades selecionadas para
objeto de estudo por terem se destacado com as maiores quantidades de dados
trafegados, entre as 89 unidades existentes em Marab conectadas ao programa
NAVEGAPAR. Alm dos rgos pblicos foram includos na investigao os
espaos pblicos de incluso digital criados pelo referido programa (infocentros e
pontos de acesso livre).
26
Quadro 2: Unidades conectadas ao programa NAVEGAPAR selecionadas para a pesquisa.

Setores
Unidades Conectadas
Universidade Federal do Par (UFPA) Campus I
Educao
Escola Estadual de Ensino Mdio Geraldo Veloso
Escola Municipal de Ensino Fundamental Incio S. Mota
Administrao
Cmara Municipal de Marab
Sade
Hospital Regional Pblico do Sudeste do Par
Infocentro da Associao dos Moradores da Nova Marab
Infocentros
Infocentro LIPAKI
Praa So Francisco
Pontos de acesso livre Praa da Folha 16
Orla Marab Pioneira
Localizao
Nova Marab
Cidade Nova
Nova Marab
Cidade Nova
Nova Marab
Nova Marab
So Felix
Cidade Nova
Nova Marab
Velha Marab
Todas as unidades citadas no Quadro 2 foram visitadas e as informaes

obtidas atravs de entrevistas subsidiaram discusses que destacam: a) o tipo de
infraestrutura de telecomunicaes existente na cidade de Marab para a proviso
de servios de internet; b) a qualidade dos servios de banda larga que atendem
rgos pblicos (setores da educao, administrao e sade) e espaos de acesso
pblico (infocentros e pontos de acesso livre); c) e a incluso digital da populao
local atravs da conectividade disponibilizada pelos espaos de acesso pblico,
instituies de ensino, e outros rgos prestadores de servios.
Por fim, fora do mbito das unidades beneficiadas pelo programa
NAVEGAPAR, foram coletadas informaes nos provedores de internet e
empresas de telefonia mvel que atuam em Marab, para avaliar a qualidade e os
custos dos servios de banda larga que atendem usurios domsticos e
corporativos. A estratgia de coleta de informaes tambm consistiu em entrevistas
realizadas com proprietrios de espaos de acesso pblico pago (LANHOUSE), a
fim de avaliar o potencial desses lugares para a proviso do acesso digital na cidade
em questo. Os dados empricos so devidamente analisados no captulo 4.
27
ESTRUTURA DO TRABALHO
A pesquisa realizada por esta dissertao est organizada a partir da
seguinte estruturao do trabalho:
O Captulo 1 constitui-se na apresentao do quadro terico-conceitual a
respeito das transformaes ocorridas na estrutura do sistema capitalista
contemporneo das ltimas quatro dcadas, a partir do declnio da era industrial
fordista, e da ascenso do que se tem comumente denominado de Sociedade de
Informao. Em meio a essa discusso, direcionada ao contexto dos pases
desenvolvidos, busca-se destacar que no cerne das novas formas de reproduo do
capital engendradas pela globalizao, as cidades so peas importantes no
tratamento dado s polticas de desenvolvimento econmico e social.
O Captulo 2 concentra-se em reconstituir a trajetria histrica de
ocupao e explorao da Amaznia confrontando modelos de desenvolvimento
com processos de formao das cidades. Argumenta-se, tambm, acerca do
potencial e dos desafios da regio, ante o novo contexto de produo de bens e
capital, de romper com formas destrutivas de explorao consolidadas, a partir do
uso ambientalmente sustentvel do seu capital natural. Nessa perspectiva, busca-se
enfatizar a importncia das cidades nas estratgias de desenvolvimento da regio,
salientando para o fato de que, polticas voltadas ao aproveitamento dos recursos
naturais da floresta no podem prescindir de investimentos na estruturao dos
espaos urbanos. Ao final deste captulo, numa seo parte, apresenta-se o
estudo de caso destacando informaes gerais a propsito da estruturao espacial
da cidade de Marab, enfatizando processos econmicos, sociais e urbanos.
O Captulo 3 diz respeito ao enfoque da pesquisa voltado penetrao
das TIC no territrio amaznico, tomando os espaos: inter-regional, intrarregional e
intermunicipal como escalas de anlise. Na primeira escala discutem-se as
desigualdades espaciais de penetrao das TIC entre as grandes regies do pas,
destacando a Amaznia Legal e a regio Norte nesse contexto. A segunda escala
foca na investigao entre os Estados da Amaznia Legal e da regio Norte, com
nfase na penetrao das TIC nas capitais amaznicas. A ltima escala assume os
municpios que fazem parte do Estado do Par, onde so mostrados os melhores e
piores cenrios de penetrao das TIC. Ao final deste captulo so desenvolvidas
28
algumas observaes sobre o programa NAVEGAPAR enquanto poltica pblica

de incluso digital.
O Captulo 4, referente ao estudo de caso, constitui-se na pesquisa de
campo onde o espao intraurbano de Marab investigado a partir de um percurso
analtico, que envolve: a) a discusso sobre a penetrao das TIC no meio urbano;
b) a investigao sobre os espaos de acesso pblico gratuito (infocentros e pontos
de acesso livre) e pago (LANHOUSES); c) e finalmente, a anlise sobre do papel
das TIC em instituies pblicas (setores da educao, administrao e sade).
Neste
ponto
so
avaliadas
questes
gerais
sobre
infraestrutura
de
telecomunicaes, acessos e usos das TIC nos espaos institucionais, destacando a

proviso de servios de acesso digital, por programas governamentais e pelo setor
privado.
O referido captulo seguido da concluso do trabalho, onde so
apresentados os principais resultados encontrados na pesquisa.
29
1 A ERA DA GLOBALIZAO E AS CIDADES NO MUNDO MEDIADO PELAS TIC
Este captulo remete diretamente ao primeiro objetivo especfico, onde se

prope explicitar o quadro de transformaes que propiciaram o surgimento da
Sociedade de Informao no mundo contemporneo, destacando a importncia das
TIC e das cidades nesta sociedade. Assume-se que as transformaes ocorridas
nas sociedades industriais ao longo do sculo XX engendraram diferentes
interpretaes para explicar as novas formas de produzir riqueza e de organizao
social, emergentes da reestruturao do capitalismo contemporneo. Expresses
como Ps-Modernidade, Ps-Fordismo e Sociedade de Informao resultaram
dessas interpretaes aliceradas a partir dos anos 1960 na constatao de que o
mundo capitalista regulado pelo modelo de produo industrial de massa, segundo
princpios fordistas, perdera a posio dominante nas economias dos pases
desenvolvidos (KUMAR, 2006; MATTELART, 2002).
O declnio do modelo clssico de produo industrial (com formas
especficas de organizao do trabalho, regime de acumulao e modos de
regulao), e as sucessivas crises consequentes da baixa lucratividade e do
aumento do desemprego criaram condies para o aparecimento de formas mais
flexveis de produo, rompendo com a especializao, a estandardizao e a
reproduo rgida, prprias da indstria da era fordista (LIPIETZ e LEBORGNE,
1988; LOJKINE, 2002).
Essas transformaes, sumarizadas no Quadro 3, abriram caminho para
que muitos autores, entre os quais BELL (1977), LYOTARD (2009) e TOFFLER
(1980) conjeturassem sobre o fim da era industrial e identificassem o aparecimento
de novas estruturas socioeconmicas associadas a uma sociedade dita psindustrial. Este termo surgiu, pois, para evidenciar a mxima de que no cerne da
estrutura do capitalismo contemporneo houve a transio de uma economia de
produo para uma economia de servios. Gradativamente, as variveis clssicas
do Fordismo Trabalho e Capital foram substitudas pela Informao e pelo
Conhecimento, que assumiram a posio de destaque na estruturao do poder,
na repartio do emprego e na definio do modo de crescimento da economia dos
Estados Unidos, e de grande parte dos pases europeus (KUMAR, 2006; MALIN,
1994).
30
Quadro 3: Caractersticas dos modos de produo fordista e ps-fordista.
O Fordismo atribudo ao perodo de produo em massa dominado pela indstria

automobilstica e de bens durveis, situado entre os anos 1920 e 1960 do sculo
Modo de produo fordista
XX. Trata-se de um estgio de produo industrial antecedido respectivamente

pela era txtil do incio do sculo XIX e pela indstria pesada de ao e carvo da
transio entre os sculos XIX e XX. caracterizado por concentrar, centralizar e
controlar os processos produtivos, atribuindo ao operrio uma dinmica de trabalho
que resultava na produo estandardizada de peas e produtos. Esse modelo
baseado nas ideais de Frederick W. Taylor, segundo as quais, a produo dos
trabalhadores estaria condicionada a um determinado tempo necessrio para
executar uma tarefa especfica (STORPER e SCOTT, 1988; LOJIKNE, 2002).
Modo de produo ps-fordista
O Ps-Fordismo atribudo ao perodo subsequente ao declnio do Fordismo nos

anos 1960, e diz respeito ao processo de desconcentrao industrial e espacial das
atividades produtivas, e a consequente disperso dessas atividades para lugares
fora dos centros industrializados dos pases desenvolvidos. Deve-se, em muitos
aspectos, ao papel das novas tecnologias surgidas nas ltimas dcadas do sculo
XX, principalmente aquelas ligadas informao e a comunicao, e a
possibilidade dada por elas de reorganizar os processos de produo industrial.
Diz-se que com a crise do Fordismo baseado no sistema de produo em massa, o
capitalismo se reestruturou assumindo formas de reproduo mais flexveis
(KUMAR, 2006).
O contexto de sociedade ps-industrial serviu de base para as

construes tericas coexistentes com a reestruturao do capitalismo das ltimas
dcadas, preocupadas em entender as mudanas socioeconmicas a partir do que
JAMENSON (1985) designou de ruptura com o sistema social contemporneo.
Parte-se do princpio de que o fim da era industrial assinalou mais do que mudanas
nas esferas do trabalho e da produo (Ps-Fordismo versus Fordismo), assumindo
dimenses mais amplas, como caso das transformaes no mbito da cultura
analisadas sob o rtulo de Ps-Modernidade (LYOTARD, 2009; BAUMAN, 1999;
HARVEY, 2006), ou o impacto nos domnios da vida econmica e social,
prefigurando o que amplamente se difundiu a partir dos anos 1970 como Sociedade
de Informao, tambm entendida como Sociedade do Conhecimento (BELL, 1977;
NEHMY, 2002).
As transformaes que propiciaram o surgimento da sociedade psindustrial e consequentemente subsidiaram as teorias preocupadas em explicar as
31
mudanas sociais (Ps-Fordismo, Ps-Modernidade e Sociedade de Informao)

tm sua base no carter operativo que a revoluo tecnolgica ocorrida a partir dos
anos 1970 imps em todas as dimenses da vida econmica e social. O desenho de
uma sociedade verdadeiramente global, como assim designa CASTELLS (1999), s
fora possvel graas infraestrutura disponibilizada pelas Tecnologias de
Informao e Comunicao (TIC), responsveis por criar as condies necessrias
ao funcionamento de uma economia capaz de operar em escala planetria.
Se por um lado as mudanas politicoeconmicas ocorridas nos anos 1970
puseram fim ao Estado intervencionista Keynesiano e implantaram o neoliberalismo,
pautado na desregulamentao dos mercados, na liberalizao do comrcio e na
privatizao de empresas pblicas, criando assim, as bases da globalizao
econmica; por outro lado, a estruturao dessa economia s fora possvel, graas
ao aparato tecnolgico, indispensvel naquele momento, para lhe dar suporte e
garantir sua expanso (CASTELLS, 1999).
Ao mencionar a referida dcada atribuindo-lhe o aparecimento do meiotcnico-cientfico-informacional SANTOS (2009) destaca que as ideias de cincia,
tecnologia e mercado global devem ser encaradas conjuntamente, uma vez que a
partir do advento da tecnocincia que se constri a base material e ideolgica da
globalizao. Sua opinio de que o contexto tecnolgico subsequente aos anos
1970 se diferencia dos estgios anteriores em muitos aspectos, mas resultado de
um processo evolutivo, onde no primeiro momento ps-revoluo industrial,
prevaleceram mtodos fabris de manufatura, no segundo momento, consolidou-se
um sistema de produo em massa, e finalmente, no terceiro momento,
desenvolveu-se o sistema baseado em computadores e automao. Obviamente, a
evoluo do desenvolvimento tecnolgico se deu de forma crescente, isto ,
objetivando sempre aperfeioar os processos tcnicos de modo a tornar cada vez
mais eficientes suas ferramentas.
O ltimo momento evolutivo a que se refere o autor citado representou o
incio de um novo estgio no desenvolvimento tecnolgico, de tal maneira, que
redefiniu radicalmente as formas de produzir bens e capital fora dos moldes
clssicos da indstria fordista. Entre as principais ferramentas criadas naquele
perodo, a inveno do computador implicou definitivamente naquilo que HARDT e
NEGRI (2004) denominam de revoluo da produo, da comunicao e da
informtica. O computador surgiu como o divisor de guas entre o perodo
32
tecnolgico anterior e o perodo subsequente, assinalando o aparecimento de novas

prticas laborais baseadas nas TIC.
Desde ento a imagem tradicional da indstria comeou a ser
desconstruda. As relaes de trabalho, os procedimentos organizativos da
produo e a prpria hierarquia dos elementos que compunham o processo
produtivo sofreram modificaes. Na indstria tradicional, a sucesso de fases que
envolvia pesquisa, fabricao e posteriormente a venda dos produtos se dava em
etapas diferentes, de modo que o desenvolvimento tecnolgico ocorria separado da
produo. Nos sistemas produtivos atuais tudo ocorre ao mesmo tempo e em
processos interligados. As pesquisas cientficas e a inovao so partes integrantes
e no independentes da produo (LOJKINE, 2002).
Esse contexto reflete a ascenso de um novo paradigma tecnoeconmico
onde a insero na economia global passa por investimentos em CT&I, e onde as
TIC funcionam como instrumentos imprescindveis na dinmica da produo cuja
atuao cada vez mais tende a se concentrar no setor de servios. Isto implica na
grande capacidade de codificao de conhecimentos (transmitidos, armazenados e
processados em tempo real e em grande velocidade), e na reestruturao dos
processos produtivos, uma vez que as empresas adquirem maior flexibilidade,
integrando diferentes funes como pesquisa, produo, administrao, marketing,
etc. (LASTRES e FERRAZ, 1999).
Tal conjuntura tem impulsionado pases, regies, cidades e empresas a
intensificarem mudanas em suas bases tecnolgicas e organizacionais e passarem
a tratar informao e conhecimento como mercadorias (LYOTARD, 2009). Isto
porque podem investir mais intensamente em atividades ligadas ao saber, em
detrimento das atividades prprias da indstria clssica, concentradas no fazer.
Nessa lgica, tal qual a trade Capital, Trabalho e Recursos naturais,
Informao e Conhecimento so transformados em fatores geradores de
desenvolvimento econmico (MALIN, 1994; DINIZ e GONLVES, 2005).
Essa nova forma de produzir trabalho e capital surgiu nos Estados Unidos
a partir da segunda metade do sculo XX como consequncia do crescimento das
atividades de servios representada por uma classe de trabalhadores com empregos
ligados ao conhecimento (cientistas, engenheiros, etc.) em detrimento do declnio
das atividades industriais (NEHMY, 2002). J em 1967, as atividades ligadas
informao representavam 46% do PIB e 53% da massa salarial daquele pas. Em
33
outras palavras, a indstria no se sustentava mais como o primeiro setor da

economia. Assim, na tentativa de compreenso da nova realidade ento emergente
cunhou-se a expresso Sociedade de Informao, justificada por uma economia que
envolvia desde as indstrias vendedoras de bens e servios de informao,
passando pela burocracia de setores pblico-privados, at as atividades domsticas
(MATTELART, 2002).
As mudanas nas esferas do trabalho e produo de capital, observadas
nos Estados Unidos, tambm acometeram aos pases europeus, como constataram
os estudos encomendados por instituies como OCDE e Banco Mundial, para
avaliar a economia de pases como Inglaterra e Frana (NEHMY, 2002). Entre os
fatores que impulsionaram tais mudanas cita-se a emergncia do que LOJKINE
(2002) identifica como revoluo informacional, onde as TIC sob a gide do
computador como mquina universal atriburam s atividades humanas novas
formas de se relacionar com a informao e conhecimento.
As inovaes tecnolgicas sentidas a partir dos anos 1970 devem muito
aos esforos empreendidos durante e aps a segunda guerra mundial em pesquisas
financiadas pelo governo dos Estados Unidos para o aprimoramento de sistemas de
armamentos e da construo da bomba atmica. Dessa poca notrio, por
exemplo, a inveno da ciberntica, termo usado pela primeira vez pelo matemtico
do MIT Norbert Wiener, como mecanismo de comunicao e de controle em
mquinas e seres vivos (NEHMY, 2002).
O aperfeioamento do computador e sua difuso do domnio militar para o
domnio pblico e o surgimento da internet como uma grande rede de fluxos de
informaes planetrias possibilitaram nas dcadas posteriores a 1970, o uso de
ferramentas para constituir o que WERTHEIN (2000) designou de paradigma da
Sociedade de Informao. H aqui a compreenso de que nesta sociedade: a) a
informao torna-se matria-prima; b) as TIC esto presentes em todas as
atividades humanas; c) h predomnio da lgica de redes; e) e ocorre a
convergncia de tecnologias para diversas reas do saber que se tornam
interligadas.
O entendimento de que as TIC impactam diretamente na vida social e a
transforma sem precedentes na histria das revolues tecnolgicas fez com que
CASTELLS (1999) propusesse a ideia de uma nova economia, caracterizada por ser
informacional, global, e funcionar em rede. Primeiro, por que depende da
34
capacidade de gerar, processar e aplicar informao baseada em conhecimento;

segundo, por conectar agentes econmicos em escala global; e terceiro, pela
possibilidade de interao da produtividade entre redes empresariais planetrias.
O autor citado demonstra que as novas tecnologias associadas
globalizao definem a sociedade atual, o que implica em transformaes no s na
esfera econmica, mas em atividades humanas suscetveis aos novos mtodos de
acesso, processamento e distribuio de informao, portanto, s presses e
oportunidades das novas foras tcnicas (KUMAR, 2006). Assim, educao
distncia, bibliotecas digitais, videoconferncia, correio eletrnico, redes sociais,
voto eletrnico, banco online, comrcio eletrnico, trabalho distncia, so hoje
realidade da vida cotidiana nas cidades contemporneas (WERTHEIN, 2000).
A euforia e a velocidade com que as TIC se disseminam e passaram a
interferir na vida social, principalmente a partir dos anos 1990 com a difuso da
internet, tem inspirado autores como MITCHELL (2002) a conjecturar sobre uma
suposta humanidade do sculo XXI habitando cidades integradas a sistemas
computacionais, interagindo com objetos e lugares inteligentes, conscientes e
receptivos. Partindo-se dessa lgica, as formas tradicionais de desenvolver polticas
urbanas integrariam aes e estratgias voltadas a estruturar os lugares com as
tecnologias necessrias insero dos espaos nos fluxos globais (CNDIDO,
2004; FIRMINO, 2003).
Nessa direo FLORIDA (2010) ressalta que este contexto no constitui
exclusividade dos pases industrializados, uma vez que as mudanas estruturais na
economia global (Ps-Fordismo) tm feito sucumbir os centros industriais
tradicionais e dispersado a produo por todo o mundo. Para este autor, esse
movimento pode gerar potencialidades a lugares que historicamente estiveram na
condio de periferia do capitalismo, de promover desenvolvimento econmico e
social a partir das oportunidades ligadas Sociedade de Informao, embora os
grandes fluxos de capital permaneam concentrados nos pases desenvolvidos
industrializados, principalmente nas megalpoles que renem as metrpoles
mundiais, responsveis por dois teros das atividades econmicas globais. Na
verdade, so esses pases que detm o cacife tecnolgico e concentram as mais
bem sucedidas experincias em inovao, como caso dos Estados Unidos com o
Vale do Silcio na Califrnia. Entretanto, a existncia de uma economia global que
possibilita formas mais flexveis de produo, comercializao e distribuio de bens
35
e capital pode no s inserir novos territrios em dinmicas econmicas globais,

como permitir que novas configuraes espaciais sejam criadas em conformidade
com o novo paradigma tecnoeconmico.
Isto tem contribudo para que autores como GLAESER (2011), ao
discorrer sobre os centros urbanos contemporneos, ressaltem o contraste existente
entre as cidades industriais (assumidas como pobres e decadentes), e as cidades
que conseguiram encontrar o caminho do desenvolvimento a partir de investimento
em CT&I. o que diferencia Chicago, modelo de cidade industrial americana do
sculo XX, da cidade indiana de Bangalore, cujo desenvolvimento tem sido
fortemente atribudo a sua insero na economia gerada pela Sociedade de
Informao. Para o autor citado, o sucesso de Bangalore se justifica no pela fora
econmica de sua indstria txtil, mas pela condio que lhe dada de cidade de
ideias, lcus de empresas e trabalhadores inteligentes, inseridos em dinmicas
produtivas intensivas em inovao.
O exemplo de Bangalore sustenta a opinio de FERNANDES e GAMA
(2006) de que o urbano adquire um novo status na sociedade ps-industrial. Nessa
perspectiva: 1) a cidade industrial substituda pela cidade da informao e do
conhecimento; 2) os espaos urbanos adquirem vantagens competitivas valorizando
recursos imateriais, capital humano, transferncia de tecnologia; 3) dinmicas
econmicas, sociais e organizacionais so desenvolvidas mediante a influncia de
novas tecnologias em processos de produo, uso e difuso da informao e do
conhecimento; 4) e as cidades tm propenso a tornarem-se inteligentes,
valorizando lugares e pessoas criativas, espaos propcios ao desenvolvimento da
inovao e da aprendizagem.
Ao discorrer sobre as cidades contemporneas MITCHELL (2002, 2005,
2008) afirma que, independentemente de ser bom ou no, o impacto das TIC na vida
urbana um processo inevitvel, pois imprime nos lugares novas estratgias
orientadas para atrair e manter atividades econmicas que, em princpio, poderiam
estar localizadas em qualquer lugar do planeta. Isso se aplica aos pases
desenvolvidos que abrigam as cidades onde se localizam os centros da indstria
financeira global, a exemplo de Nova York e Londres, como tambm, a pases de
outras regies do planeta, no necessariamente desenvolvidas. Em todo caso, a
conectividade
digital
pode
contribuir
para
valorizar
os
espaos
urbanos
36
potencializando oportunidades de insero na economia global como centros de

inovao e criatividade (capacidade de atrair talentos, de se reinventar e inovar).
Esse argumento compartilhado por FLORIDA (2008, 2010) que idenfica
na mudana dos padres de consumo e na reestruturao dos empregos nas
economias avanadas, principalmente nos Estados Unidos, a ascenso de uma
classe de trabalhadores criativos, composta por cientistas, engenheiros, professores
universitrios, artistas, profissionais do entretenimento, designers, arquitetos, alm
de profissionais de setores de alta tecnologia, servios financeiros, entre outros.
Para atender as demandas econmicas e sociais da classe criativa altamente
especializada, o autor citado ressalta que as cidades precisam transformar-se em
lugares atraentes e abertos a prticas flexveis de trabalho e vivncia, onde se possa
ter qualidade de vida urbana, sobretudo.
1.1 CONCLUSO DO CAPTULO

A Sociedade de Informao acima de tudo um produto da
reestruturao do modo de produo capitalista que resultou na globalizao
econmica. Note-se que o termo Sociedade de Informao poderia ser substitudo
por outra designao (Sociedade Ps-Moderna? Sociedade do Conhecimento?
Sociedade em Rede?) e ainda assim refletiria a hegemonia do atual estgio de
reproduo do capital, em processo de expanso no sentido centro-periferia do
planeta. Naturalmente, tal processo, tomado como descentralizao produtiva ou
especializao flexvel, tem natureza essencialmente econmica e carrega consigo
oportunidades e perversidades prprias da globalizao.
Diante desse quadro, as TIC e as cidades destacam-se como peas
importantes, contribuindo para inserir determinados
lugares em dinmicas
econmicas que se ajustam s novas formas de produzir bens e capital, baseadas

em informao e conhecimento. As TIC apresentam-se como ferramentas que
ampliam as possibilidades de interao com o mundo. Funcionam como a base
operacional e meio pelo qual se estabelecem fluxos de informaes que tornam
possveis processos interativos e comunicativos de toda ordem, em escala
planetria. As cidades materializam uma gama de relaes que se manifestam
essencialmente no espao urbano. Acumulam a funo de prover infraestrutura e
37
servios, ligados s TIC ou no, necessrios qualidade de vida urbana, como

demanda da Sociedade de Informao.
Em suma, as TIC e as cidades contribuem para ampliar as oportunidades
que determinados lugares tm de tirar proveito do quadro de adversidades prprio
da globalizao, uma vez que ajudam a criar as condies para o desenvolvimento
econmico baseado em atividades intensivas em conhecimento e informao. A
literatura apresentada ao longo deste captulo demonstra certo otimismo nessa
direo, acusando inclusive a supremacia da cidade mediada pelas TIC sobre a
cidade industrial, paralelo transio de uma economia de produo nos moldes da
indstria clssica, para uma economia de servios intensiva em CT&I.
O significado dessas transformaes para as reas perifricas do planeta,
ilustrado no exemplo de Bangalore, tem gerado expectativa de mudana da
condio de atraso e isolamento, para a condio de prosperidade econmica e
social, a partir de investimentos em cadeias produtivas ajustadas ao novo paradigma
tecnoeconmico. Como afirmado anteriormente, esta viso tem sido apresentada
como um modelo de desenvolvimento vivel para a Amaznia, haja vista a
possibilidade de usar o seu patrimnio natural a favor do prprio desenvolvimento
(COSTA, 1998, 2009; BECKER, 2010, 2009; CARVALHO, 2008). Considerando que
as cidades assumem importncia significativa no cerne dessas discusses, o
captulo seguinte, discute a formao das cidades e a urbanizao ao longo do
processo de ocupao e explorao desta regio, e ao mesmo tempo, destaca as
oportunidades mediante o contexto apresentado como Sociedade de Informao.
38
2 AS CIDADES NO PROCESSO DE OCUPAO E EXPLORAO DA

AMAZNIA
Este captulo remete diretamente ao segundo objetivo especfico, onde se

prope discorrer sobre as cidades no processo histrico de ocupao e explorao
da Amaznia, e nas novas perspectivas de desenvolvimento para a regio mediante
o novo paradigma tecnoeconmico. Note-se que o perodo de ocupao e
explorao da Amaznia correspondente aos sculos XVII e XVIII caracteriza-se
pela coexistncia de formas extrativistas e agrcolas de produo, operando de
acordo com demandas especficas do sistema capitalista, e subordinadas a
interesses externos de colonizao. A necessidade de estabelecer articulaes
diversas entre determinados lugares com propsito de escoamento da produo
extrativista, e tambm, o interesse estratgico de demarcar domnio territorial
contriburam para estruturar a rede urbana amaznica em funo dos rios, cujos
pontos nodais formaram o que THRY (2004) designa de reas de confluncias. Ao
longo do processo de colonizao, pelo menos at a primeira metade do sculo XX,
os rios eram os principais meios de acesso ao interior da floresta. Atravs deles
podiam-se estabelecer fluxos diversos entre os lugares mais remotos e as capitais
de provncias Belm e Manaus, historicamente consideradas pontos estratgicos
pela importncia poltica e econmica que sempre exerceram.
Guardadas as devidas propores NUNES (2008) destaca o fato de que a
estruturao da rede urbana amaznica apresenta semelhanas com as demais
regies brasileiras, na medida em que foi formada por alguns centros urbanos com
grande concentrao de populao, a exemplo das cidades citadas, e ao mesmo
tempo pela disperso de pequenos ncleos urbanos e povoados no territrio. Por
outro lado, a existncia de um modal hidrovirio como estruturador da rede urbana e
as caractersticas naturais da regio condicionaram este territrio a um processo de
ocupao com especificidades muito prprias, fora dos padres estabelecidos no
restante do pas:
ao longo dos sculos os ncleos de povoamento sempre obedeceram s
caractersticas impostas pela natureza. Os rios serviam de vias de
interiorizao e as terras mais afastadas das margens ficavam
despovoadas. [...] Assim, pode-se associar o circuito da produo
tradicional como caracterstica da Amaznia dos rios, pela relao estreita
entre a economia local e a rede fluvial de comunicaes (SAYAGO, et al,
2004, p.18).
39
Na verdade, como bem observa VICENTINI (2004), durante os trs

primeiros
sculos
de
colonizao
portuguesa
na
Amaznia,
mediante
complexidade e vastido do territrio, poucas cidades possuam infraestrutura,

densidade demogrfica e servios prprios do modo de vida urbano. Os requintes de
modernidade europeia restringiam-se s capitais de provncias Belm e Manaus.
Para alm dessas capitais as aglomeraes humanas consistiam em pequenos
povoados habitados por populaes empobrecidas, cujos modos de vida estavam
estritamente vinculados s formas tradicionais de subsistncia.
At o final do sculo XIX a Amaznia apresentava-se como um territrio
com baixa densidade populacional e pouco urbanizada. Conforme pode ser
observado no mapa da Figura 1, em 1872 somente as capitais de provncias de
acordo com a diviso territorial daquele perodo possuam populao acima de 20
mil habitantes. Belm, neste caso, desponta como a nica capital com populao
acima de 50 mil habitantes. Ademais significativa a quantidade de municpios com
menos de 5 mil, e entre 5 mil e 10 mil habitantes.
Figura 1: Mapa com a populao total dos municpios brasileiros de 1872.

Fonte: Evoluo da diviso territorial do Brasil: 1872-2010. IBGE, Rio de Janeiro, 2011.
As transformaes ocorridas no mbito econmico que remontam as

ltimas dcadas do sculo XIX e o incio do sculo XX intensificaram o processo de
expanso territorial na Amaznia. A partir desse momento, a condio de
40
fornecedora de drogas do serto atravs de formas extrativistas de produo

baseada em trabalho indgena servil comeou a ser substituda pelo que PAULA
(2008) designa de ciclo sistmico de acumulao britnico, centrado na produo de
algodo no Maranho e de borracha vegetal no Par e no Amazonas.
O crescimento econmico resultante da comercializao desses produtos
influenciou de maneira significativa o surgimento de novas cidades e vilas, e tambm
financiou importantes operaes urbanas nas cidades Belm e Manaus. Embora
essas operaes tenham se concentrado exclusivamente nas capitais de provncias
inegvel o fato de que com a interiorizao da produo floresta adentro, cidades
e vilas tornaram-se menos isoladas geograficamente e mais conectadas ao sistema
de produo vigente, ainda que isso tenha ocorrido de forma gradativa:
S com o incio da explorao da borracha para o mercado internacional
comeou a expanso territorial. At 1850, a explorao ficou circunscrita s
vizinhanas de Belm e s regies das ilhas para, s ento, se estender at
os Rios Xingu e Tapajs. De outras cidades como Camet, Gurup,
Santarm, Monte Alegre, os paraenses passaram a se dirigir para o
Amazonas (VICENTINI, 2004, p.124).
A expanso territorial, entretanto, no alavancou padres de urbanizao

e estilos de vida urbanos para alm das capitais de provncias. Belm e Manaus,
vistas como cidades urbanizadas e modernas, eram excees e contrastavam com o
grande nmero de vilas e povoados que se estruturavam ao longo dos rios com
modos de vida predominantemente rural. Esta condio contribuiu para a
permanncia de padres extrativistas de produo e do sistema de troca, inibindo a
introduo da monetarizao e de relaes de trabalho assalariadas na regio
(VICENTINI, 2004). Isto repercutiu sob muitos aspectos na dificuldade de
implantao na Amaznia do modelo de produo urbano-industrial orientado para a
produo de bens industrializados, apesar dos esforos empreendidos pelo governo
do Estado do Par na dcada de 1920 em atrair indstrias estrangeiras. Entre os
subsdios oferecidos destacavam-se a permisso para uso de terras estatais
devolutas, a disposio em firmar convnios para explorao de recursos naturais, e
o interesse em implantar manufaturas de artefatos da borracha (COSTA, 1998).
Embora o governo paraense tenha elaborado uma espcie de marketing
territorial no exterior, oferecendo concesses de terras e incentivos fiscais a
indstrias internacionais, interessou apenas Companhia Ford aceitar o desafio de
implantar na Bacia do Rio Tapajs no final da dcada de 1920 uma fbrica de
borracha. Objetivava-se com isso reproduzir em terras tropicais o modelo fordista de
41
produo em massa descrito no Captulo 2. Em 1928 a Companhia Ford recebeu do

governo do Estado do Par a extenso de terra de 1 milho de hectares destinada
ao plantio de seringueiras e a construo do ncleo urbano de Fordlndia para
abrigar funcionrios. Aps 1934, parte dessa concesso foi trocada por outra rea
com melhores condies naturais de cultivo, denominada Belterra:
O objetivo de Ford com a instalao das cidades era construir as bases
para que os gerentes e trabalhadores na plantao de seringueiras
pudessem produzir borracha para abastecer suas linhas de produo nos
EUA, uma forma de se livrar dos preos praticados pelos asiticos. Para a
economia combalida do estado do Par a iniciativa de Ford foi cercada de
imensa expectativa de retorno para a Amaznia, pelo menos de parte do
fausto da poca de ouro da borracha para a regio (LIMA, 2011).
O declnio da produo do ltex consequente do surgimento de

tecnologias que permitiram fabricar borracha sinttica a partir de derivados
do petrleo na Malsia, somado a problemas como falta de mo de obra para
trabalhar nos seringais e a destruio das plantaes por pragas fadaram o projeto
Ford a uma vida curta. Entretanto, mesmo no tendo sido levado a diante, este
empreendimento foi responsvel pela construo das primeiras cidades planejadas
na Amaznia com o objetivo de servir de base para grandes projetos econmicos.
Diferentemente da maioria dos ncleos urbanos e vilarejos localizadas s margens
dos rios, Fordlndia e Belterra foram estruturadas segundo padres modernos de
cidades americanas (Foto 1):
As cidades possuam toda a infraestrutura urbana incluindo sistemas
modernos de captao, tratamento e distribuio no caso da rede de gua
e duas casas de foras para a rede de energia. Construram-se os
conjuntos de lazer, rede de telefonia, estao de rdio e mais de 70 Km de
estradas foram abertos entre as concesses, alm de dois portos, um deles
flutuante (VICENTINI, 2006, p.138).
42
Foto1: Edificao com traos do estilo Cape Cod na cobertura e nas aberturas, comum em cidades
do Meio Oeste americano, construda em Belterra com a funo de abrigar trabalhadores solteiros da
Ford Motor Company.
Fonte: LIMA, 2011.
A implantao das referidas cidades no interior da Amaznia apresentase como um caso singular no processo de estruturao das cidades nesta regio.
Isto , as poucas experincias com a efetivao de aes voltadas ao
desenvolvimento urbano, tanto pela iniciativa privada quanto pelo Governo Federal
foram tomadas a reboque de grandes projetos econmicos. Logo, a importncia de
Fordlndia e Belterra, do ponto de vista urbanstico, dada mais pela condio de
exceo do que de regra, uma vez que como j se afirmou anteriormente, apenas as
capitais de provncias tiveram seus espaos urbanos substancialmente remodelados
com recursos da riqueza oriunda da explorao da borracha.
Existiam poucas cidades amaznicas na poca da implantao de
Fordlndia e Belterra com expressiva populao urbana. A diviso territorial de 1940
j havia incorporado o territrio do Acre regio Norte, tendo como capital a cidade
de Rio Branco. O mapa da Figura 2 permite constatar que Belm desponta como o
nico municpio dessa regio com populao urbana acima de 150 mil habitantes,
seguida de Manaus com porte populacional menor. A prpria cidade de Rio Branco,
que mais tarde viria a se transformar na capital do Estado do Acre se assemelha aos
demais municpios amaznicos cujas populaes urbanas no ultrapassavam 10 mil
habitantes.
43
Fonte: IBGE. Evoluo da diviso territorial do Brasil: 1872-2010, 2011.
A relevncia de Belm extrapola os limites regionais e se equipara s

principais cidades brasileiras. Em 1940, com exceo do Rio de Janeiro (capital da
repblica) e So Paulo, que possuam populaes urbanas acima de um milho de
habitantes, apenas Recife, Salvador, Belo Horizonte, Santos e Porto Alegre
encontravam-se na mesma faixa populacional urbana de Belm. Vale lembrar, que o
crescimento econmico do perodo da borracha esteve restrito s reas centrais,
refletindo-se diretamente em seus espaos urbanos. A modernidade de Belm se
explica pela lgica de concentrao desse capital, que num dado momento foi
direcionado para projetos de infraestrutura e remodelamento urbano e paisagstico.
Cidade da exceo, Belm atravessou o perodo ureo e o declnio da
economia da borracha contrastando com a maioria das cidades amaznicas, tanto
pela expressividade de sua populao urbana quanto pela implementao de
polticas pblicas ligadas ao seu desenvolvimento urbano. Neste aspecto, vale
destacar algumas aes importantes como a implantao de modernas linhas de
transportes, pavimentao de vias, aterramento de reas alagadias e a construo
de equipamentos e mobilirio urbanos.
O exemplo de Belm, que tambm se aplica a Manaus e s cidades
planejadas pela Companhia Ford na dcada de 1920 serve apenas para ilustrar
44
alguns pontos importantes sobre as circunstncias em que as cidades amaznicas

sofreram intervenes em seus espaos urbanos ou foram integralmente planejadas
para atender interesses econmicos. Em suma, so exemplos que refletem,
conforme sintetizado no Quadro 4, o quanto a estruturao do espao urbano da
regio manteve-se subordinada historicamente lgica de reproduo capitalista.
Quadro 4: Relao entre processos econmicos e a urbanizao na Amaznia entre os sculos XVII
e a primeira metade do sculo XX
Caractersticas socioeconmicas
Estruturao da rede urbana
Coexistncia de formas extrativistas e

agrcolas de produo, operando de
acordo com demandas especficas do
sistema capitalista, e subordinadas a
interesses externos de colonizao.
Interesse estratgico de demarcar
domnio territorial.
As transformaes ocorridas no mbito
econmico entre as ltimas dcadas do
sculo XIX e o incio do sculo XX
intensificaram o processo de expanso
territorial.
Tem incio o ciclo sistmico de
acumulao britnico, centrado na
produo de algodo no Maranho e
de borracha vegetal no Par e no
Amazonas.
Na dcada de 1920, o governo do
Estado do Par dedicou esforos para
atrair indstrias estrangeiras para
Regio Norte, atravs de concesses
de terras e incentivos fiscais,
resultando na implantao do Projeto
Ford.
A formao de ncleos de povoamento obedeceu a

caractersticas impostas pela natureza: rede urbana em
funo dos rios, cujos pontos nodais formaram reas de
confluncias.
A rede urbana apresenta semelhanas com as demais
macrorregies brasileiras na medida em que foi formada
por alguns centros urbanos com grande concentrao
de populao, e ao mesmo tempo, pela disperso de
pequenos ncleos urbanos e povoados no territrio.
Os rios eram os principais meios de acesso ao interior
da floresta atravs dos quais se estabeleciam fluxos
diversos entre ncleos urbanos e povoados.
Poucas cidades possuam infraestrutura, densidade
demogrfica e servios prprios do modo de vida
urbano.
O crescimento econmico resultante da comercializao
do ltex financiou importantes operaes urbanas nas
cidades Belm e Manaus.
O Projeto Ford foi responsvel pela construo das
cidades de Fordlndia e Belterra, consideradas as
primeiras experincias de ncleos urbanos planejados
na Amaznia, com o objetivo de servir de base para
grandes projetos econmicos.
Fonte: THRY, 2004; NUNES, 2008; VICENTINI, 2004; PAULA, 2008; COSTA, 1998. Quadro
elaborado pelo autor.
Com a retomada da explorao da borracha no final dos anos 1940 teve

incio na Amaznia aquilo que PAULA (2008) designa de segunda fronteira de
expanso do capital, onde o Estado brasileiro passou a agir com um agente
definidor de estratgias de ocupao e explorao da regio, tendo em vista o
desenvolvimento de aes comprometidas com o domnio territorial. A partir de
ento entrou em vigor um modelo de desenvolvimento baseado no que NUNES
(2008) e LIRA (2008) classificam como estmulo exgeno de crescimento
econmico. Isto , baseado em grandes investimentos externos de capital de acordo
com os novos padres de acumulao da economia nacional. Dentro dessa lgica,
45
algumas aes de colonizao importantes foram induzidas pelo Estado brasileiro,

entre as quais se destacam: 1) a retomada da expanso da produo da borracha
mediante a demanda do mercado internacional referente ao contexto de 2 Guerra
Mundial; 2) o incentivo migrao de nordestinos para trabalhar na coleta do ltex;
3) e a criao em 1942 do Banco de Crdito da Borracha, cuja misso era gerir os
fundos de investimentos americanos que deveriam financiar a produo extrativista.
(PAULA, 2008).
Essas aes tiveram continuidade com a institucionalizao das polticas
de desenvolvimento regional a partir da dcada de 1950. Na verdade, vivia-se
naquele momento, a assimilao das teorias sobre planejamento regional em voga
nos pases europeus do ps-guerra, e ao mesmo tempo, a emergncia do debate
sobre o atraso econmico das regies perifricas brasileiras, especialmente a
Amaznia e o Nordeste (TAVARES, 1986). Planejar polticas especficas para essas
regies fazia-se necessrio haja vista o estabelecimento no pas de um novo padro
de desenvolvimento econmico articulado ao Plano de Metas do governo Juscelino
Kubitschek que consistia em investimento intensivo em industrializao. Visava-se
com isso promover a substituio de importaes pelos chamados bens de
produo pesados e bens de consumo durveis. Para tanto, tornava-se imperioso
converter as reas perifricas em espaos de ampliao e reproduo do capital.
Essa necessidade deu origem ao processo de integrao nacional, conduzido por
instrumentos e polticas de desenvolvimento regional, criados de acordo com a
funo econmica de cada macrorregio brasileira:
A questo da problemtica regional passou, portanto, a se inserir no
processo de concepo do planejamento nacional, merecendo recursos
financeiros especficos e a estruturao de rgos de desenvolvimento
regional voltados exclusivamente para formatar no espao regional o
processo de desenvolvimento que estava sendo concebido no plano
nacional (LIRA, 2008, p.68).
No mbito das polticas de desenvolvimento estruturadas para as regies

Norte e Nordeste o governo federal criou em 1953 a Superintendncia do Plano de
Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA) e, em 1959, a Superintendncia do
Desenvolvimento Econmico do Nordeste (SUDENE). Teoricamente apoiadas no
modelo de desenvolvimento preconizado pela CEPAL3, estas instituies deveriam
Segundo a Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL) a viabilizao da

industrializao seria possvel a partir de uma poltica de substituio de importaes, aliada ao
processo de integrao econmica regional.
46
mobilizar esforos para promover o desenvolvimento das regies sob suas aladas
de atuao, de modo a enquadrar-se no novo modelo de produo emergente no
pas, reduzindo as disparidades socioeconmicas existentes entre regies centrais e
perifricas (TAVARES, 1986).
O fim da era extrativista marcada pela substituio em 1950 do Banco de
Crdito da Borracha pelo Banco de Crdito da Amaznia possibilitou SPVEA atuar
praticamente em todos os setores econmicos da regio. Em linhas gerais, entre
seus objetivos principais, constavam: 1) promover o desenvolvimento da produo
agrcola; 2) fomentar a produo animal; 3) estabelecer uma poltica demogrfica; 4)
incrementar a industrializao das matrias primas de produo regional; 5)
desenvolver o sistema de crdito bancrio regional; 6) alm de incentivar o capital
privado destinado ao desenvolvimento das riquezas regionais (PAULA, 2008).
O primeiro Plano de Desenvolvimento da Amaznia (I-PDA), datado de
1955, foi elaborado sob responsabilidade gerencial da SPVEA. Nele foram definidos
os limites da Amaznia Legal, composta pelos Estados da regio Norte e parte dos
Estados de Mato Grosso e Maranho. Buscava-se naquele momento implantar as
obras de infraestrutura que deveriam contribuir para integrar o territrio amaznico
ao restante do pas em acordo com que estabelecia o Plano de Metas. A
construo da rodovia Belm-Braslia interligando o Estado do Par ao centro-sul
tornou-se a principal obra entre os empreendimentos propostos pelo referido plano.
Terminada em 1960 pode-se dizer que a construo dessa rodovia, alm de integrar
economicamente via terrestre o territrio amaznico ao centro-sul do Brasil, serviu
de rota de acesso de contingentes populacionais atrados para a regio (MONTEIRO
e COELHO, 2004).
O mapa da Figura 3 ilustra a populao urbana existente em 1960 nos
Estados da regio Norte. Comparado com o mapa da Figura 2 que mostra a
populao urbana de 1940 possvel observar algumas mudanas demogrficas
significativas, que se justificam sob muitos aspectos, pelos fluxos migratrios
direcionados para a Amaznia, em decorrncia da efetivao das polticas de
planejamento regional. Belm e Manaus permaneciam como os municpios de maior
populao urbana tendo evoludo proporcionalmente em crescimento demogrfico.
Por outro lado, os territrios de Rondnia, Roraima e Amap, ao menos em suas
capitais, j apresentavam populaes urbanas superiores aos demais municpios
amaznicos. No Estado do Par, os municpios localizados nas proximidades de
47
Belm encontravam-se em condies semelhantes aos novos territrios. Santarm

destacava-se como o nico municpio paraense fora da rea de influncia imediata
da capital com populao urbana acima de 10 mil habitantes.
Santarm
Fonte: IBGE. Evoluo da diviso territorial do Brasil: 1872-2010, 2011.
Com a instalao do Governo Militar em 1964 teve continuidade o modelo

de planejamento regional iniciado no governo Juscelino Kubitschek, estabelecendose um padro de financiamento baseado na concesso de incentivos fiscal e
financeiro. Buscou-se dessa forma aprofundar o desenvolvimento das regies
perifricas integrando-as mais intensamente economia brasileira, reforando assim
a homogeneizao do espao nacional a partir da vertente industrializante (LIRA,
2008). Em 1967 ocorreu o desmantelamento da SPVEA que por sua vez deu origem
a Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), criada nos moldes
da SUDENE, orientada para investimentos em infraestrutura de energia e
transportes (TAVARES, 1998).
O perodo de ocupao e explorao da Amaznia subsequente ao golpe
militar de 1964 apoiou-se no discurso de que este territrio representava interesses
estratgicos de segurana nacional, e que, portanto, deveria ser protegido de
inimigos externos e internos. Buscou-se desenvolver uma poltica de ocupao
48
territorial e integrao econmica criando para tanto um aparato institucional que

originou novos instrumentos e rgos responsveis pelas aes de planejamento
regional. Ao conjunto dessas aes deu-se o nome de Operao Amaznia. H
aqui, o comeo do que PAULA (2008) classifica como continuidade do processo de
expanso da fronteira amaznica sob a orientao do Estado brasileiro, que
comeara no final dos anos 1940, com a retomada da produo da borracha.
O plano Operao Amaznia criado em 1965 incorporou novos
instrumentos e rgos responsveis pelas polticas de desenvolvimento regional,
com destaque para a criao da Superintendncia de Desenvolvimento da
Amaznia
(SUDAM)
do
Banco
da
Amaznia
(BASA),
em 1966;
da
Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA), em 1967; do Programa

de Integrao Nacional (PIN) e do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA), em 1970; do Programa de Redistribuio de Terras e Estmulo a
Agroindstria do Norte e Nordeste (PROTERRA), em 1971; e da Construo das
rodovias Transamaznica (BR-230), Perimetral Norte (BR-210), Cuiab-Santarm
(BR-163), e Manaus-Caracara (BR-174).
As polticas de desenvolvimento regional no mbito do plano Operao
Amaznia consistiram em dar incentivos fiscais s grandes empresas capitalistas
com o objetivo de modernizao da produo agrcola e mineral, numa tica de
favorecimento do grande capital e de opo por sistemas produtivos com intenso
poder de degradao ambiental (COSTA, 1998). A concesso de uma rea de um
milho e meio de hectares para a implantao do Projeto Jari em 1967 no municpio
de Almeirim no Par exemplifica o processo de ocupao descrito acima. De
propriedade do americano D. K. Ludwig, o referido empreendimento desenvolveu
atividades ligadas ao plantio de arroz, silvicultura e extrao mineral.
A conjuntura poltica na qual o Projeto Jari foi implantado criou as bases
para o tipo de planejamento regional existente ao longo do Governo Militar, centrado
na ampliao da oferta de terras gratuitas ou a preos baixos para grupos de
empresrios nacionais e estrangeiros, no uso de incentivos financeiros para a
agricultura de exportao, e tambm, na concesso de subsdios para a pecuria,
minerao e produtos de extrao florestal. Uma das implicaes consequentes da
apropriao de terras por empresas e fazendeiros resultou na disseminao de
grandes fazendas destinadas a criao de gado bovino, em especial no sul e no
49
sudeste do Estado do Par (BARBIERI e MONTE-MR, 2008; MONTEIRO e

COELHO, 2004).
A partir da dcada de 1970, a preocupao com o domnio territorial
mediante o controle de reas de fronteiras e de segurana nacional explcito no
plano Operao Amaznia evoluiu para o processo de ocupao do vazio
demogrfico evidente na criao do Plano de Desenvolvimento da Amaznia (PDA),
em 1971, sob orientao do I Programa Nacional de Desenvolvimento (I-PND).
Nessa perspectiva, o conjunto de aes desenvolvidas no mbito do Programa de
Integrao Nacional (PIN) articulou-se ao Programa de Redistribuio de Terras e
Estmulo a Agroindstria do Norte e Nordeste (PROTERRA) relacionando a ideia de
integrao e desenvolvimento ao incentivo produo agrcola e mineral e a sua
exportao para o mercado externo. Note-se que, com o objetivo de intervir
diretamente no processo de ocupao territorial, o Governo Militar delegou ao
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) a responsabilidade
sobre as faixas de terras de 100 Km s margens das rodovias federais, atribuindolhe a misso de desenvolver uma poltica migratria, incentivando o deslocamento
de trabalhadores nordestinos para essas reas (VICENTINI, 2004; MONTEIRO e
COELHO, 2004).
A poltica migratria desenvolvida pelo INCRA adquiriu consistncia com
a implantao de ncleos de colonizao ao longo da Rodovia Transamaznica,
cujas alteraes no padro de ocupao territorial implicaram em mudanas
demogrficas e econmicas significativas, refletindo-se na tentativa de implantao
de um modelo de povoamento denominado urbanismo rural. Pretendia-se com isso
inserir a dimenso urbana no processo de ocupao territorial como um componente
integrado ao projeto de desenvolvimento. A implantao do urbanismo rural,
conforme mostra a Figura 4, deveria se articular com os projetos de minerao e
agricultura instalados ao longo da Rodovia Transamaznica, nos Estados do
Maranho, Par, Manaus e Rondnia.
50
Figura 4: Mapa com a localizao das reas de colonizao dirigida selecionadas pelo INCRA.
Fonte: Ministrio do Interior/ SERFHAU, 1972.
O padro espacial adotado para a implantao do urbanismo rural levou

em conta a estruturao de ncleos urbanos com escalas e formatos distintos entre
si, que se organizaram a partir de hierarquias recorrentes da proviso ou no, de
determinadas infraestruturas e servios (Figura 5).
Figura 5: Distribuio espacial dos ncleos de colonizao dirigida.

Fonte: CAMARGO, 1973.
51
Os colonizadores eram organizados em comunidades denominadas

Agrovilas que tinham capacidade para comportar entre 100 e 300 famlias. O
conjunto de 20 Agrovilas formava uma Agropolis e o conjunto dessas Agropolis dava
origem a uma Rurpolis onde deveriam habitar pelo menos 1000 famlias. As
Agropolis possuam infraestrutura e servios melhores do que as Agrovilas, tais
como estao de rdio, servio de correio e hotel. Estas, por sua vez, possuam
menos infraestrutura e servios do que as Rurpolis, que continham no seu espao,
pequenas indstrias e um hospital. Apesar do urbanismo rural no ter sido
implantado efetivamente em todas as reas de colonizao, a forma como foi
concebida a sua execuo ilustra a estratgia urbana de ocupao da Amaznia
(BARBIERI e MONTE-MR, 2008):
Sob justificativa de oferecer condies de vida atraentes populao
migrante, considerou-se desde o incio, o urbano e o processo de
urbanizao da Amaznia como elementos indispensveis para a
valorizao econmica que se buscava implementar na regio. (...) Nesse
processo, a participao do Estado foi decisiva, contribuindo para sua
instalao (TRINDADE JR e ROCHA, 2002, p.16-17).
A criao do II Plano Nacional de Desenvolvimento (II-PND) em 1976

objetivando reorientar o padro de industrializao brasileiro para novos setores
produtivos, com o intuito de minimizar os efeitos da crise econmica internacional
deflagrada no incio da dcada de 1970, implicou na criao de novas frentes de
ocupao e explorao no territrio amaznico, novamente tomado como espao
estratgico de investimento. Os projetos de colonizao dirigida foram abandonados,
mas o modelo de desenvolvimento permaneceu atrelado ao interesse de atrair para
a regio grandes investimentos econmicos. Em 1974 foi criado o Programa Plos
Agropecurios e Agrominerais da Amaznia (POLAMAZNIA) inspirado nas teorias
dos Polos de Desenvolvimento originrias do planejamento regional dos pases
centrais.
As aes do programa POLAMAZNIA coordenadas pela SUDAM
conjugavam a construo de infraestrutura com a concesso de subsdios para
empresas nacionais e estrangeiras sob a tutela do Estado como elemento indutor de
investimentos privados. Buscava-se com este programa a implantao de quinze
polos de desenvolvimento distribudos entre os estados e territrios da Regio Norte
e tambm da poro setentrional dos estados de Mato Grosso e Gois. Os
investimentos deveriam se concentrar em atividades ligadas minerao, agricultura
e pecuria, com destaque no Estado do Par para os polos de Trombetas e de
52
Carajs. O primeiro, ligado explorao de bauxita nos municpios de Monte Alegre,

Alenquer e Oriximin, e o segundo, explorao de minrio de ferro na regio da
Serra dos Carajs.
Os efeitos da crise internacional na economia brasileira contriburam para
que em 1980 o governo federal lanasse o Programa Grande Carajs (PGC),
buscando alternativas para viabilizar alguns empreendimentos previstos no
POLAMAZNIA, criando com isso, mecanismos voltados para a ampliao de sua
capacidade financeira. A escala de investimento do PGC se ocupou dos projetos
Ferro Carajs e Trombetas, da implantao das empresas ALBRS, ALUNORTE e
ALUMAR, e da construo da Usina Hidreltrica de Tucuru:
O PGC passou a atuar de forma paralela a outros rgos de
desenvolvimento regional existentes na Amaznia, mais precisamente de
forma similar SUDAM, duplicando esforos e recursos financeiros
semelhantes, restringindo ainda mais o volume de incentivos fiscais que j
vinham sendo concedidos pelas tradicionais instituies de desenvolvimento
regional existentes (TAVARES, 1986, p.76).
Com a criao do PGC em 1980 em meio crise fiscal-financeira na qual

o Brasil estava imerso chegou ao fim o padro de desenvolvimento regional baseado
no uso de incentivos fiscais e financeiros como estratgias de desenvolvimento das
reas perifricas. Entretanto, os efeitos desse modelo de desenvolvimento
repercutiram sobremaneira no processo de urbanizao da Amaznia. Como se
pode observar na Tabela 1, a partir da segunda metade do sculo XX as taxas de
crescimento demogrfico da regio Norte e da Amaznia Legal foram continuamente
superiores mdia nacional, resultado, dentre outros fatores, de processos
migratrios muitas vezes induzidos pela poltica de concesso de terras ou pela
implantao de grandes projetos econmicos.
Tabela 1: Crescimento demogrfico de 1950 a 2000 (%).
1950/1960 1960/1970 1970/1980 1980/1991 1991/2000
Brasil
2.99
2.48
1.61
Regio Norte
3.34
5.02
3.85
2.57
5.44
6.44
5.37
4.75
Amaznia - Populao Urbana
Fonte: BARBIERI e MONTE-MR, 2008. Tabela elaborada pelo autor.
Providencialmente, as maiores taxas de crescimento demogrfico

observadas tanto para regio Norte quanto para a Amaznia Legal correspondem
dcada de 1970, no por acaso, dcada em que foram publicados os PND I e II.
53
Cabe lembrar que dentro desses planos de desenvolvimento, a Amaznia

representava rea de interesse estratgico, e as medidas tomadas para ocupar e
explorar seu territrio combinavam polticas de incentivos fiscais com aes voltadas
para atrao de contingentes migratrios.
O abandono dos projetos de colonizao dirigida, culminando com a
suspenso das polticas de atrao de migrantes realizadas pelo INCRA, no
impediu que o territrio amaznico fosse gradativamente ocupado pela populao
migrante que se dirigia para regio. Essa ocupao, que envolveu a estruturao de
espaos rurais e urbanos, deve-se muito a existncia dos novos eixos virios
construdos com propsito de integrao deste territrio ao restante do pas, como j
dito anteriormente:
O esforo oficial da colonizao em transferir a populao do Nordeste
atraiu, tambm, uma mo de obra excedente e sem condies de
enquadramento nos parmetros oficiais de colonizao, a ponto do INCRA
paralisar a transferncia de colonos para a rea do Estado do Par, a partir
de 1975, e tentar reverter a tendncia de migrao (VICENTINI, 2004,
p.157).
Decerto, a construo de rodovias como a Belm-Braslia e a

Transamaznica (BR-230) contribuiu para alterar de maneira expressiva a rede
urbana da regio, estabelecendo novos padres de ocupao, no mais
demarcados pela existncia dos rios, mas seguindo o traado dos novos eixos
virios. As dcadas subsequentes implantao das referidas rodovias foram
marcadas pela emancipao e criao de novos municpios sob muitos aspectos
devido consolidao dos ncleos urbanos consequentes da urbanizao intensiva
dos anos 1970:
Dos 30 municpios criados [no Estado do Par] a partir de 1980, quatro
foram emancipados em 1982, nove em 1988, onze em 1991, dois em 1993,
um em 1994; trs em 1997. Esses municpios esto localizados ao longo
das vias principais e tributrias de circulao rodoviria, da Estrada de Ferro
Carajs (EFC), na rea de influncia da UHE-Tucuru; do Projeto Ferro
Carajs (PFC) assim como tambm s margens dos rios Araguaia e
Tocantins (TAVARES, COELHO e MACHADO, 2006).
Dois tipos de agrupamentos urbanos emergiram como resposta ao

intenso crescimento demogrfico decorrente dos projetos de colonizao e da
necessidade de se fazer implantar, em alguma medida, polticas de planejamento
urbano no territrio amaznico. De um lado, permaneceu a lgica de ocupao
desordenada do espao refletindo-se no surgimento de ncleos urbanos informais.
Do outro, foram construdos ncleos urbanos planejados ligados a grandes projetos
54
de gerao de energia e explorao mineral4. Em ambos os casos, como se pode

observar no Quadro 5, a estruturao das cidades tiveram relao com os efeitos
dos investimentos econmicos decorrentes de polticas de desenvolvimento
regional.
Quadro 5: Relao entre processos econmicos e a urbanizao na Amaznia, ao longo do sculo
XX.
Caractersticas Econmicas
Caractersticas da urbanizao
O processo de ocupao territorial na
Aps 1940 o Estado Brasileiro tornou-se um
Amaznia se intensificou a partir dos anos
agente importante na definio das estratgias de
1960 quando o INCRA comeou a implantar
desenvolvimento da Amaznia, induzindo aes,
na regio as polticas de colonizao
tais como a retomada da expanso da produo
dirigida. A partir de ento as taxas de
da borracha e o incentivo migrao de
crescimento
demogrfico
tornaram-se
nordestinos para trabalhar na regio.
continuamente superiores mdia nacional.
Em 1953 foi criada a Superintendncia do Plano
A construo de rodovias como a Belmde Valorizao Econmica da Amaznia
Braslia e a Transamaznica (BR-230)
(SPVEA), responsvel pela publicao do Plano
contriburam para alterar significativamente
de Desenvolvimento da Amaznia, em 1955.
a rede urbana da regio, estabelecendo
A construo da Rodovia Belm-Braslia,
novos padres de ocupao, no mais
interligando o Estado do Par ao centro-sul do
demarcados pela existncia dos rios, mas
Brasil, tornou-se a principal obra, entre os
seguindo o traado dos novos eixos virios.
empreendimentos propostos pelo referido plano.
As cidades passaram a ter caractersticas
Sob o pretexto da doutrina de segurana nacional
regionais (economia mineral, extrativista,
o Governo Militar elaborou em 1965 o plano
industrial, agricultura de exportao, regies
Operao Amaznia, que deliberou sobre a
de fronteira).
criao de novos instrumentos e rgos voltados
Dois tipos de agrupamentos urbanos
ao planejamento regional.
emergiram com resposta ao intenso
Em 1967 a SPVEA foi substituda pela SUDAM
crescimento demogrfico: a lgica de
que se tornou o principal rgo responsvel por
ocupao
desordenada
do
espao
fomentar a poltica de desenvolvimento regional
refletindo-se
no
surgimento
de
atravs da concesso de incentivos fiscais e
acampamentos informais, e a construo de
financeiros para grandes empresas capitalistas,
ncleos urbanos planejados (Company
ocupadas em atividades agrcolas, pecuria e
Towns) ligados a grandes projetos de
minerao.
gerao de energia e explorao mineral.
Em 1974, foi criado o Programa Polos
As experincias de planejamento urbano
Agropecurios e Agrominerais da Amaznia
conduzidas pelo governo federal e pela
(POLAMAZNIA) que em 1980 teve maior
iniciativa privada foram pontuais, e o
expresso no Programa Grande Carajs,
crescimento desordenado tornou-se regra
responsvel pela construo da Usina Hidreltrica
para muitos ncleos urbanos. Muitos deles,
de Tucuru e outros projetos de explorao
inclusive, a partir de 1980, se emanciparam
mineral.
e foram transformados em municpios.
.
Fonte: PAULA, 2008; NUNES, 2008; LIRA, 2008; TAVARES, 1986; MONTEIRO e COELHO, 2004;
COSTA, 1998; BARBIERI e MONTE-MR, 2008; VICENTINI, 2004; TRINDADE JR e ROCHA, 2002;
TAVARES, COELHO e MACHADO, 2006. Quadro elaborado pelo autor.
Aps a experincia de Fordndia e Belterra seguem os casos mais conhecidos de Company Towns
na Amaznia e as respectivas empresas que as instalaram: Vila Amazonas e Vila Serra do Navio no
Amap (Indstria e Comrcio de Minrios ICOMI), Vila Cachoeirinha em Rondnia (Minerao
Oriente S.A.), Vila de Pitinga (Empresa de Minerao Taboca do Grupo Paranapanema) e Vila de
Balbina (ELETRONORTE) no Amazonas. No Par h o maior nmero de cidades empresa: Monte
Dourado (Projeto Jari), Ncleo Urbano Carajs (Companhia Vale do Rio Doce), Ncleo Urbano do Km
13 em Tucuru (ELETRONORTE), Porto Trombetas (Minerao Rio do Norte S.A.) e Vila dos
Cabanos (ALBRAS/ALUNORTE) (TRINDADE JR e ROCHA, 2002).
55
CARDOSO
LIMA
(2006)
destacam
preocupao
com
desenvolvimento regional do territrio amaznico sem a devida compreenso de

como os projetos econmicos de desenvolvimento interfeririam na estruturao
espacial das cidades. As experincias de planejamento urbano conduzidas pelo
governo federal e pela iniciativa privada foram pontuais, e o crescimento
desordenado das cidades tornou-se ento a regra para a maioria das novas
espacialidades urbanas que surgiram s margens de rodovias e nas proximidades
dos grandes projetos econmicos, ou para aquelas cidades que j existiam, mas que
at os anos 1970 tinham dinmica econmica e modo de vida essencialmente rural.
Com a redemocratizao do pas a partir de 1985 e a promulgao da
nova constituio em 1988 houve alterao na forma de conduzir as polticas de
desenvolvimento regional na Amaznia. As linhas de crdito passaram a no mais
se manifestar atravs de incentivos fiscais, mas de incentivos financeiros, exigindo o
ressarcimento dos investimentos pblicos com acrscimo de juros e outros
encargos. Alm disso, as necessidades de correes das desigualdades espaciais e
dos desequilbrios regionais passaram a ser substitudas pelo interesse de
integrao competitiva das regies perifricas do pas ao mercado globalizado
(LIRA, 2008).
O Estado brasileiro entrou numa fase de adaptao ao contexto
econmico da globalizao baseado na afirmao de uma poltica de retrao de
tributao, reduo das barreiras alfandegrias, privatizaes e diminuio do poder
do Estado em intervir na economia. As polticas de desenvolvimento regional
voltadas para Amaznia se adaptaram a este novo cenrio e passaram a ensejar,
luz dos programas de desenvolvimento Brasil em Ao (1996-1999) e Avana Brasil
(2000-2003), investimentos em logstica integrada, buscando a articulao e
integrao de redes modernas de comunicao, transporte e energia (MONTEIRO e
COELHO, 2004).
As mudanas polticas ps-constituinte de 1988 atriburam mais
autonomia aos municpios para deliberar sobre planejamento e gesto urbana,
contudo, a varivel econmica tem prevalecido sobre as estratgias de
desenvolvimento, agora orientadas para a insero do territrio ao contexto da
globalizao. Dentro dessa perspectiva, o processo recente de urbanizao da
Amaznia tem se manifestado por mltiplas centralidades de extenses urbanas
onde foras locais, regionais, nacionais e globais se articulam para produzir uma
56
variedade de lugares mais ou menos conectados ao capitalismo urbano-industrial da

era da globalizao (CARDOSO, 2011; BARBIERI e MONTE-MR, 2008). Embora
as taxas de urbanizao tenham decrescido nas ltimas trs dcadas, em muitos
municpios amaznicos mais de 80% da populao vive em cidades. Isto relevante
e apresenta-se como um componente imprescindvel a ser incorporado nas polticas
de desenvolvimento que definiro as novas estratgias de explorao da regio no
sculo XXI, agora com o discurso da sustentabilidade ambiental impresso nas
polticas oficiais.
A emergncia do novo paradigma tecnoeconmico discutido no Captulo 2
tem sido associado ao contexto amaznico como oportunidade para substituio de
atividades predatrias de recursos naturais por formas de explorao que assumam
o patrimnio da floresta como fonte de riqueza, a partir de condies
economicamente
consistentes,
socialmente
equilibradas
ecologicamente
sustentveis. Acredita-se que as cidades amaznicas so peas fundamentais para

inserir
regio
em
novas
trajetrias
de
desenvolvimento
que
estejam
comprometidas com novas relaes de produo e consumo. Nessa perspectiva

assume-se que a formulao de polticas pblicas orientadas para o enfrentamento
dos problemas urbanos necessita ser melhor incorporada nas polticas de
desenvolvimento regional, em virtude do carter eminentemente urbano da regio
(BECKER, 2009; COSTA, 2009; COUTINHO, 2009; POCHMANN, 2010; NUNES,
2008).
Esse argumento igualmente compartilhado por HILLEL (2008) que v no
processo de urbanizao da Amaznia a possibilidade, inclusive, de reduzir as
presses sobre a floresta. H aqui a hiptese de que a melhoria das condies de
vida urbana poderia ampliar oportunidades de gerao de renda nas cidades,
reduzindo a presso sobre reas naturais. Este pensamento alinha-se com a
preocupao nacional e global que tem situado a Amaznia no centro de discusses
sobre as condies de explorao do seu patrimnio natural. H no campo terico
certo concenso de que negligenciar a varivel cidade em modelos de
desenvolvimento elaborados para a regio pode significar reproduzir padres de
investimentos econmicos que implicaram em altos custos urbanos e sociais no
passado. As concepes de planejamento macrorregional que segundo BECKER
(2010) constituram as estratgias de integrar a regio ao territrio nacional ao longo
das dcadas passadas, no mais se ajustam as novas territorialidades que surgem
57
em diferentes escalas e refletem o contexto de mudana estrutural por que passa a

economia mundial.
As territorialidades emergentes e a complexidade com que constituem
dinmicas intraurbanas, onde as cidades assumem caractersticas locais e regionais
muito prprias, se impem como desafio para formulao de polticas pblicas,
articuladas com formas de desenvolvimento ambientalmente sustentveis (NUNES,
2008; POCHMANN, 2010). Advoga-se pela incorporao de questes urbansticas e
ambientais em estratgias de desenvolvimento que quebrem padres histricos de
controle da natureza e estabeleam novos parmetros de crescimento econmico,
que impacte ao mesmo tempo na reduo de desigualdades sociais e na
preservao da floresta.
Essa viso tem sido ratificada nas dcadas recentes por importantes
instituies nacionais, com destaque para o Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos (CGEE, 2008) e para a Academia Brasileira de Cincia que veem neste
novo sculo a possibilidade de uso sustentvel do patrimnio natural amaznico a
partir de investimento em CT&I. Acredita-se que possvel explorar seus recursos
minerais,
hdricos,
energticos,
biogenticos,
florestais,
farmacuticos,
antropolgicos, bioqumicos, entre outros, de forma racional, e sem comprometer a

existncia do bioma.
Para
COUTINHO
(2009),
mudana
de
paradigma
econmico
potencializa na regio a criao de uma concepo de desenvolvimento integrado,

onde se possa ter conjuntamente: 1) sustentabilidade socioambiental centrada em
questes como economia de baixo carbono e desmatamento da floresta; 2)
desenvolvimento regional e local com preocupaes sobre impactos socioambientais
de cadeias produtivas e entorno de grandes projetos; 3) e finalmente, a incluso
social, econmica e cultural das cidades direcionada para questes de mobilidade
urbana, saneamento bsico, educao, sade, incluso digital, entre outros.
A concepo de desenvolvimento integrado pressupe a conciliao entre
trs importantes variveis: natureza, capital e cidade. Em todo caso, as atribuies
referentes varivel cidade requerem a compreenso de que a qualidade de vida
urbana, com toda gama de propriedades que lhe d forma um fator naturalmente
importante para tornar certos lugares atraentes s demandas engendradas pelo
novo paradigma econmico.
58
Visto por esse ngulo, os desafios de operar no territrio amaznico

processos econmicos que valorizem a floresta em acordo com formas de
explorao sustentveis passa tambm por investimentos em cidades. Isto porque,
como observa FLORIDA (2011), muitas atividades desenvolvidas em lugares que
investem em sistemas produtivos intensivos em CT&I demandam certos tipos de
capital humano e empresas que necessitam de boas condies de infraestrutura e
servios urbanos para fixao no territrio.
No caso da Amaznia, qualificar a dimenso urbana de suas cidades
pode vir a contribuir para atrair e criar na regio capital humano, resultando na
formao de conhecimento tcnico e capacitao de mo de obra local, ligada a
atividades inovadoras. E mais ainda, criar condies estruturais que deem suporte
iniciativa privada para que o conhecimento gerado se traduza em aproveitamento
econmico dos recursos vegetais, e na criao de bens e servios lucrativos para
regio (COUTINHO, 2008).
A condio de territrio perifrico no cenrio nacional caracteriza as
cidades amaznicas, conforme observado na Figura 6, como lugares onde existe
baixa penetrao de atividades ligadas cincia e inovao, fortemente
concentradas na regio Sudeste do pas. Nota-se que apenas o Amazonas entre
todos os Estados que compem a Amaznia Legal se destaca com a presena de
cidade onde mais latente o desenvolvimento em cincia e inovao. Essa posio
deve-se provavelmente presena do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia
(INPA) e da Zona Franca de Manaus na referida cidade (CGEE, 2008).
59
Figura 6: Mapa com as cidades que se destacam em cincia e inovao.

Fonte: CGEE, 2008.
A baixa qualificao profissional na Amaznia, a exemplo dos

trabalhadores com formao cientfica, representa para Adalberto Val, diretor do
INPA, um dos grandes desafios que pode minar o desenvolvimento da regio.
Estima-se que nas dez universidades federais pertencentes aos Estados da
Amaznia Legal existam em torno de 3.400 doutores em atividades. Vale destacar
que na regio Sudeste do pas somente a Universidade de So Paulo (USP)
concentra mais de 5.000 doutores (BRASIL, 2008; JUC, 2011).
A participao das cidades nesse contexto, no sentido de minimizar as
desigualdades expostas, pode ser valiosa. Boas condies de infraestrutura,
servios urbanos de qualidade, espaos que possibilitem acmulo de conhecimento
e desenvolvimento tecnolgico podem adquirir funo no s de suporte e atrao
para profissionais e empresas, mas, sobretudo, de melhorar as condies de vida
das populaes locais.
notrio o quanto algumas cidades identificadas no mapa da Figura 6,
mostradas como promissoras em cincia e inovao tambm expressam bons
60
indicadores de desenvolvimento. Vejam-se a propsito as cidades de Joinville e So

Jos dos Campos considerados referncias de lugares bem sucedidos em cincia e
inovao, onde possvel observar altos ndices de desenvolvimento humano. Para
o ano de 2009, esses municpios apresentavam respectivamente 0.8406 e 0.8751 de
IDH-M, bem acima da mdia nacional que de 0,718.
Em contrapartida, em espaos considerados perifricos, a exemplo das
cidades amaznicas, no obstante em alguns casos apresentarem altos indicadores
econmicos com ndices de crescimento que superam a mdia nacional, no
demonstram igual desempenho em relao qualidade de vida urbana. A cidade de
Marab no Estado do Par [apresentada a seguir como estudo de caso], a ttulo de
ilustrao, demonstra perfeitamente essa situao. Ocorre que em 2010, o quadro
econmico desta cidade mostrou-se sobremaneira promissor, com um produto
interno bruto em torno de 3 bilhes de reais, renda per capita anual de 16 mil reais, e
crescimento econmico de 19,7% ao ano, perdendo, entre as cidades mdias que
se destacavam no pas naquele ano, apenas para Hortolndia, em So Paulo
(VEJA, 2010).
Entretanto, o alto desempenho econmico no tem sido acompanhado na
mesma proporo pelo desenvolvimento social. Tomando como parmetro o IDH-M
para o ano de 2009, tanto Marab quanto outras cidades igualmente importantes do
Estado
do
Par
como
Santarm e
Ananindeua
apresentam ndices
de
desenvolvimento abaixo da mdia nacional, com valores respectivamente de 0.6632,

0.5957 e 0.6701 (IFDM, 2011). Essa constatao deve-se a uma infinidade de
fatores que envolvem polticas urbanas deficientes, fragilidade institucional em
promover polticas pblicas para reduzir desigualdades sociais, e de maneira mais
ampla, prpria condio de periferia desses espaos na economia capitalista, no
contexto das polticas de desenvolvimento nacional, como foi mostrado ao longo
deste captulo.
61
2.1 APRESENTAO DO ESTUDO DE CASO: URBANIZAO E PADRES DE

OCUPAO SOCIOESPACIAL NA CIDADE DE MARAB-PA
Entre as cidades da Amaznia que fazem parte do Estado do Par,
Marab pode ser considerada uma das mais representativas fora da regio
metropolitana de Belm. Sua importncia poltica e econmica extrapola a dimenso
local e atribui-lhe destaque em dinmicas regionais e globais. Situada na confluncia
entre os rios Itacainas e Tocantins (Foto 2, Figura 7) desponta entre as cidades que
mais expressam as transformaes socioespaciais decorrentes do processo de
urbanizao do territrio amaznico nas ltimas dcadas. Coexistem no espao
intraurbano de Marab problemas semelhantes aos das grandes metrpoles
nacionais, tais como desigualdades sociais, expanso urbana desordenada,
formao de reas perifricas, disparidades no processo de apropriao do espao
urbano pelos diversos grupos sociais, entre outros (ALMEIDA, 2009).
Foto 2: Cidade de Marab e seus respectivos ncleos. Vista area geral.

Fonte: TOURINHO, 2011.
62
Figura 7: Mapa sntese de bairros por ncleo urbano e parcelamento de quadra de Marab-PA.
Fonte: IBGE, 2000. Elaborao: GPHS/COSANPA, 2008.
A municipalizao de Marab ocorreu em 1913, mas sua origem de

povoado situa-se ainda no final do sculo XIX. At meados do sculo XX passou por
sucessivos ciclos econmicos baseados no extrativismo vegetal, a exemplo da
explorao da borracha e da castanha. Por volta dos anos 1960 a agropecuria e a
extrao madeireira tornaram-se suas principais atividades econmicas. Na dcada
seguinte, a explorao mineral somou-se a estas atividades transformando-se, nos
dias de hoje, no segundo maior setor da economia do municpio (GEO-MARAB,
2010). O grande montante de capital investido na Amaznia pelo governo federal a
partir da dcada de 1960 em projetos de explorao mineral intensificou fluxos
migratrios em direo a Marab, e isso teve impacto na sua estruturao urbana:
Em funo dos projetos governamentais, inclusive a perspectiva da
explorao do minrio de ferro na Serra dos Carajs, aumentou o fluxo
migratrio em direo ao municpio, sobretudo aps a abertura da
Transamaznica no incio da dcada de 1970 e do projeto de colonizao
dirigida s margens dessa mesma rodovia (ALMEIDA, 2009, p.169).
63
O permetro urbano de Marab que at a referida dcada concentrava-se

no primeiro ncleo de ocupao denominado Marab Pioneira expandiu originando
os ncleos Cidade Nova, Nova Marab e So Flix, descritos no Quadro 6. A
consequncia dessa expanso transformou esta cidade num mosaico de ncleos
interligados, que pela gesto deficiente sofreram ocupao informal (CARDOSO e
LIMA, 2006).
Quadro 6: Ncleos urbanos de Marab-PA, principais usos e problemas
Ncleos Principais usos
Sua localizao privilegiada na confluncia
dos rios Tocantins e Itacainas atribui-lhe
grande valor histrico e regional. Mantm sua
Marab importncia, com comrcio varejista forte, e
Pioneira alta densidade populacional, embora as cheias
anuais tenham favorecido a formao dos
novos ncleos.
Nova
Marab
Cidade
Nova
Sua rea central corresponde s duas

margens da Rodovia Transamaznica e da Via
Preferencial
08
caracterizada
pela
concentrao de usos habitacional, comercial,
de servios e institucional. considerada a
rea mais nobre da cidade, com melhor
infraestrutura, construes mais modernas,
prdios de pequeno e mdio porte, e incio de
processo de verticalizao.
Sua rea central corresponde aos bairros
Cidade Nova, Agrpolis do INCRA e Novo
Horizonte, caracterizados pelo predomnio dos
usos de comrcio, servios e institucional, com
espaos de lazer comparveis aos da orla do
rio Tocantins, no ncleo Marab Pioneira.
Trata-se de um espao com processo de

urbanizao mais recente e forte carter rural.
Possui usos habitacional, comercial e de
So Felix servios. habitado predominantemente por
moradores de baixa renda que se instalaram
no local atravs de ocupaes espontneas
ou dirigidas.
Principais problemas
rea vulnervel a enchentes em virtude
de sua localizao, carncia de
saneamento
bsico,
infraestrutura
precria da populao de menor poder
aquisitivo, excluso social intensificada
devido a valorizao da orla, existncia de
casas de prostituio, especulao
imobiliria.
Sistema virio de trnsito rpido e
dispendioso,
desenho
urbano
que
privilegia os veculos em detrimento dos
pedestres.
Comporta
rea
de
expanso
caracterizada pela insuficincia de
infraestrutura e pela ocupao em aclives
e declives na vizinhana do rio Tocantins,
do rio Itacainas, da Rodovia PA-150/
Ferrovia Carajs.
Formado atravs da fuso de vrias reas
pblicas e privadas cercadas por plancies
vulnerveis a inundaes, consideradas
assentamentos precrios pelo IBGE.
Comporta a expanso da cidade com
assentamentos precrios desprovidos de
infraestrutura. H problemas ambientais
decorrentes da ocupao em direo ao
rio Itacainas, o que tem ocasionado
destruio de sua mata ciliar.
rea
de
expanso
da
cidade:
infraestrutura urbana precria (ruas sem
pavimentao asfltica, habitaes do tipo
palafita, ausncia de saneamento bsico,
etc.); existncia de lotes que no
possuem regularizao fundiria ou esto
em vias de regularizao.
Fonte: Amaral, 2010. URBISAMAZNIA, 2012. Quadro elaborado pelo autor.
Com exceo do ncleo Nova Marab5, originalmente concebido e

implantado pela SUDAM, os demais ncleos urbanos descritos no Quadro 6
5
Este ncleo foi o ponto de partida para a colonizao de terras ao longo da Rodovia
Transamaznica, como uma das aes do Programa de Integrao Nacional (PIN), criado em 1970,
que financiou o plano mestre primeiro para a cidade de Marab. Em 1981, a SUDAM entregou a
64
resultaram de processos informais de ocupao territorial. Na verdade, o prprio

ncleo Nova Marab, embora tenha sido objeto de planejamento urbano tambm
teve seu crescimento associado a ocupao informal. Pensado como soluo para
remanejar a populao residente no ncleo Marab Pioneira atingida pelas cheias
dos rios Tocantins e Itacainas (Foto 3), este ncleo constituiu-se como zona de
expanso da cidade, formada sobretudo pela populao migrante atrada para o
municpio.
Foto 3: Cheia dos rios Tocantins e Itacainas, Marab-PA, 2013.

Fonte: Fernando Arajo. Disponvel em: www.hiroshibogea.com.br. Acesso: 05/05/2013.
A experincia com a implantao do ncleo Nova Marab, a abertura de

importantes vias de integrao ao territrio paraense, os recursos oriundos da
explorao mineral, entre outros empreendimentos de ordem local, estadual e
federal no foram suficientes para imprimir mudanas significativas na construo de
um projeto urbano centrado no desenvolvimento social em Marab. Do ponto vista
da proviso de infraestrutura urbana, por exemplo, praticamente todos os quatro
principais ncleos citados apresentam caractersticas prprias de assentamento
informais (GEO-MARAB, 2010). O crescimento desordenado da cidade aliado s
responsabilidade de terminar a construo da cidade ao governo municipal. A partir desse momento,

o ncleo foi ocupado de modo informal (URBISAMAZNIA, 2012).
65
caractersticas naturais do stio urbano, entrecortado por rios e reas alagveis,

estruturou o aspecto polinucleado que caracteriza atualmente o seu espao
intraurbano:
Marab constituiu-se em uma cidade partida tanto socialmente quanto
espacialmente, em consequncia das experincias urbansticas que
resultaram em ncleos com configuraes diferenciadas, em razo da
origem do arruamento espontnea ou planejada e da utilizao do solo
como componente de negociao entre os diferentes grupos sociais ali
localizados (CARDOSO e LIMA, 2006, p.178).
Considerada a principal cidade do Sudeste do Estado do Par,

caracteriza-se como um importante polo regional pela centralidade que exerce
(fluxos econmicos, migratrios, de mobilidade, etc.) que influencia um nmero
significativo de cidades menores articulando relaes de toda ordem (TRINDADE
JR, 2011). Alm disso, se destaca entre os dez municpios paraenses com maior PIB
e que mais arrecadam impostos. No entanto, a importncia econmica de Marab
contrasta com a elevada proporo de pobres e baixa renda per capta, quando
comparada com cidades de mesmo porte do Estado de So Paulo, por exemplo
(Tabela 2).
Tabela 2: Pobreza e renda em municpios com sedes de porte mdio no Par e So Paulo
Municpios
Par
Marab
So Paulo
Presidente
Prudente
Sorocaba
Marlia
Franca
Renda mdia/ Responsvel por

domiclio
Proporo de pobres
(%)
Renda per capita

(R$)
614
44,0
188,6
1073
12,0
482,6
1089
979
854
10,6
11,5
8,3
448,2
421,2
359,6
Fonte: TRINDADE JR, 2011. Tabela adaptada pelo autor.
As assimetrias existentes entre desenvolvimento regional e planejamento

urbano traduzem as contradies histricas sobre os processos de ocupao da
regio amaznica onde os grandes projetos econmicos foram implantados sem
ateno para com os impactos que causariam no processo de estruturao das
cidades (ver Captulo 3). Ao que tudo indica em Marab esse tipo de inteno
modernizadora permanece nos dias de hoje, mas agora num cenrio que congrega
ao mesmo tempo velhos atores econmicos (madeireiros, fazendeiros, empresas
minerais) com novos agentes de mercado (setores: comrcio, servio, imobilirio).
66
A dcada presente sinaliza para significativas transformaes nos

processos de estruturao socioespacial de Marab. Novamente vive-se a iminncia
de crescimento urbano reflexo da especulao sobre grandes investimentos em
projetos econmicos6, o que tem causado expectativas sobre a intensificao de
fluxos migratrios em busca de oportunidades de emprego, e ao mesmo tempo,
conduzido novas frentes de expanso de capital. A suposta verticalizao da
produo mineral tem sido aguardada juntamente como investimentos em educao
(criao da Universidade Federal do Sul e Sudeste do Par) e proviso de
infraestrutura (ampliao da ferrovia ferro Carajs, implantao da hidrovia
Araguaia-Tocantins7). Espera-se que este ltimo empreendimento viabilize o
escoamento da produo mineral at a Vila do Conde em Barcarena (PAR, 2010).
A possibilidade de expanso dos negcios e de aumento de lucro em
virtude das novas demandas por consumo que supostamente a cidade ter nas
prximas dcadas tem inspirado o setor de comrcio e servio a projetar um
crescimento superior s demais regies do Estado, em relao criao de
empregos e de injeo de capital pblico e privado na economia. Alm da esperada
ampliao do nmero de empresas de comrcio e servio, a construo em
andamento do Shopping Ptio Marab e a previso de construo do Unique
Shopping Marab (Figuras 8 e 9) demonstram a intensidade e a capacidade de
adaptao do capital no espao urbano. Ambos os empreendimentos foram
lanados em 2010 e esto localizados respectivamente no ncleo Nova Marab e no
entroncamento das rodovias Transamaznica e PA-150. O Shopping Ptio Marab,
alm de lojas convencionais abrigar tambm torres para escritrios e hotel de alto
padro.
Com o anncio da implantao da siderrgica Aos Laminados do Par (ALPA) o alqueire de terra
nas proximidades da cidade passou de 15 para 60 mil reais. O processo comeou com divulgao
pela Vale para o empresariado das demandas da ALPA, em dois fruns dedicados ao projeto, com
apresentao dos nmeros dos investimentos, apresentando demanda para o setor de servios
(hotel, restaurante) e logstica. Esse empreendimento depende da derrocagem do rio Tocantins, ao
que permitir a recuperao da funo histrica da cidade de entreposto de comrcio atacadista,
suspensa desde a interrupo do rio Tocantins pela construo da UHE Tucuru (URBISAMAZNIA,
2012).
7
Acredita-se, no setor empresarial, que aps a implantao da hidrovia, o principal vetor da economia
da cidade ser a navegao, com escoamento da produo agrcola, em especial de TO e MT, e
possibilidade de exportao para o mercado norte-americano. O escoamento da produo de boi vivo
para o Oriente Mdio, de carne e de motocicletas ser outra possibilidade. Outra expectativa o
crescimento da agroindstria na regio sul do Par, mediante preparao do solo, tal como j
acontece no municpio de Paragominas-PA (URBISAMAZNIA, 2012).
67
Figuras 8 e 9: Maquete eletrnica dos Shoppings Ptio Marab e Unique Shopping Marab.
Fonte: www.patiomaraba.com.br; www.premium.com.br
O setor imobilirio outro segmento que tem se mostrado expressivo

como mais um vetor de expanso do capital em Marab, configurando novas
espacialidades urbanas e inaugurando no territrio formas de segregao
socioespacial. o caso da construo do primeiro condomnio horizontal fechado de
Marab (Figura 10). Este empreendimento constitui-se do loteamento de uma rea
com 726.430,40 metros quadrados, adjacente a reserva zoobotnica do municpio.
De acordo com um dos diretores da empresa responsvel pela implantao do
condomnio trata-se de reproduzir em solo marabaense um misto do Greenville de
Belm com o Alphaville de So Paulo, assumindo os cdigos espaciais dessas
tipologias (espao murado com sistema integrado de segurana e cancelas
automticas, muros e cercas pulsativas, identificao eletrnica de moradores e
visitantes e circuito interno de TV).
Figura 10: Planta de urbanizao do condomnio Ipiranga Ecoville Premium

Fonte: www.premium.com.br/empreendimentos/ipiranga-ecoville-premium/
68
Ao que tudo indica, o aquecimento do setor imobilirio tem relao direta

com as expectativas de crescimento econmico, alavancado pela previso de
verticalizao da produo mineral. Em 2010, o quadro econmico de Marab
mostrou-se sobremaneira promissor, com um produto interno bruto em torno de 3
bilhes de reais, renda per capita anual de 16 mil reais, e crescimento econmico de
19,7% ao ano, perdendo somente, entre as cidades de mdio porte que mais
crescem no pas, para o municpio paulista de Hortolndia (VEJA, 2010).
Contraditoriamente, grande parte da populao de Marab permanece
alheia aos benefcios do seu crescimento econmico. Esta cidade ainda no
encontrou solues eficientes de planejamento urbano condizentes com as
demandas de bem-estar social. Embora existam aes importantes direcionadas
para o enfrentamento dos problemas urbanos e sociais, a exemplo de polticas
desenvolvidas no mbito habitacional8 (Fotos 4 e 5), ainda prevalecem grandes
disparidades entre crescimento econmico e desenvolvimento urbano, o que tem
resultado ao longo das dcadas, em forte segregao socioespacial e urbana (Fotos
6 e 7).
Fotos 4 e 5: Esquerda: Construo de moradias financiadas pelo PAC para famlias de baixa renda
do bairro Cabelo Seco, ncleo Marab Pioneira, 2008. Direita: Empreendimento do programa Minha
Casa Minha Vida (MCMV), Vale Tocantins, prximo ao ncleo So Felix, 2012.
Fontes:
www.agenciapara.com.br/pesquisa_noticias.asp
e
URBISAMAZNIA,
2012,
respectivamente.
8
A cidade foi objeto de estudo comissionado por convnio da ONU/MMA e Prefeitura Municipal de
Marab, finalizado pouco antes da elaborao do Plano Municipal por equipe da UFPA e PMM, com
apoio do Ministrio das Cidades. A sequncia de diagnsticos influenciou a contratao de
investimentos para habitao e saneamento com recursos federais e estaduais desde 2007. O plano
diretor procurou proteger reas em cotas vulnerveis a alagamento, instituindo zonas especiais de
interesse social e cultural, consideradas como prioritrias para implantao de projetos habitacionais
de interesse social, que protegeram a rea ocupada pelos ribeirinhos da Marab Pioneira
(URBISAMAZNIA, 2012).
69
Fotos 6 e 7: Assentamentos parcialmente desprovidos de infraestrutura urbana. Respectivamente:

bairros Liberdade e Novo Horizonte, ncleo Cidade Nova.
Fonte: URBISAMAZNIA, 2012.
Em suma, o planejamento urbano desenvolvido atualmente em Marab

consiste em aes pontuais e sem as articulaes necessrias entre os nveis
federal, estadual e municipal de governo, no havendo, portanto, a preocupao de
se criar um projeto urbano integrado de planejamento econmico e territorial do
municpio, que atenda as demandas sociais em mdio e longo prazo. Os novos
atores e processos presentes na estruturao socioespacial de Marab mais
reproduzem e intensificam formas de segregao socioespacial e urbana, do que se
interessam pela formulao e discusso de polticas pblicas urbansticas orientadas
para a melhoria da qualidade na cidade.
A anlise terica sobre as cidades no processo de ocupao e explorao
da Amaznia permitiu constatar que os interesses econmicos ligados a agentes
externos de colonizao, incluindo o prprio governo federal, assumiram papeis
determinantes no processo de estruturao urbana da regio. Isto ocorreu desde a
formao dos primeiros ncleos de povoamentos em funo dos rios, ainda no
sculo XVII, at os ncleos urbanos estruturados s margens dos eixos virios,
constitudos por migrantes atrados para trabalhar em grandes projetos econmicos,
ao longo do sculo XX.
Nos primeiros sculos de colonizao, as cidades eram basicamente
entrepostos comerciais que serviam de base para um tipo de economia que girava
em torno de formas extrativistas e agrcolas de produo, operando de acordo com
70
demandas especficas do sistema capitalista. Havia poucas cidades com

infraestrutura, densidade demogrfica e servios prprios do modo de vida urbano.
Essas cidades resumiam-se s capitais de provncias e outros ncleos dispersos no
territrio.
A partir do sculo XX, o Estado Brasileiro passou a agir mais ativamente
na definio de estratgias de desenvolvimento da Amaznia, intensificando o
processo de ocupao territorial. Paralelo a grandes investimentos econmicos, a
urbanizao ocorreu ao avesso das polticas de desenvolvimento regional, onde se
estruturou um modelo de planejamento com vistas a promover a explorao de
recursos naturais, sem que efetivamente fossem desenvolvidas aes em larga
escala, voltadas implantao de polticas urbanas.
De modo geral, as cidades amaznicas foram estruturadas e se
expandiram de maneira informal. Ainda que se tenha implantado parcialmente uma
espcie de urbanismo rural na dcada de 1970, com o propsito de ordenar a
ocupao territorial ao longo dos eixos virios de colonizao, o tratamento
dispensado a esta regio nos programas de desenvolvimento do pas, como espao
estratgico de ampliao de capital, no levou em conta os efeitos sobre os
processos de estruturao espacial das cidades.
As raras experincias com planejamento urbano constituram-se em
casos isolados, no mais das vezes para abrigar funcionrios de grandes empresas
pblicas e privadas. Investimentos em projetos econmicos por sua vez no se
traduziram em investimento em cidades, de modo que a estruturao ordenada do
espao urbano se desenvolveu como um processo incompleto e desigual.
A urbanizao ainda um fenmeno em curso na Amaznia, embora
tenha sido registrada com menos intensidade nas ltimas dcadas. O descompasso
histrico entre desenvolvimento regional e planejamento urbano reflete-se nas
assimetrias existentes entre crescimento econmico e precrias condies de vida
nas cidades, como observado no estudo de caso realizado em Marab (ver: Seo
2.1).
O enfrentamento dos problemas urbanos representa um importante
desafio dentro do quadro de mudanas que se almeja para a Amaznia no sculo
XXI. As expectativas de ruptura com padres histricos de explorao de recursos
naturais so alimentadas pela condio de espao cuja preservao interessa ao
Brasil e ao mundo. Mediante este contexto, novas estratgias de desenvolvimento
71
sustentvel emergem destacando o uso do capital natural da regio alinhado a

processos produtivos intensivos em CT&I, prprios da estrutura tecnoeconmica
descrita como Sociedade de Informao [ver: Captulo 1].
O desenvolvimento da Amaznia nessa direo impe desafios de
melhorar as condies de vida nas cidades, e ao mesmo tempo, de estruturar estas
cidades com as condies tecnolgicas necessrias implantao de cadeias
produtivas intensivas em CT&I e atividades do gnero. Neste ltimo ponto, a
investigao sobre a penetrao das TIC no espao regional pode contribuir para
avaliar o potencial deste territrio de abrigar dinmicas socioeconmicas prprias da
Sociedade de Informao. Com este propsito investigativo, o captulo seguinte
apresenta-se como a primeira parte da pesquisa emprica.
72
3 INVESTIGAO SOBRE A PENETRAO DAS TIC NO TERRITRIO

AMAZNICO
Este captulo remete diretamente ao terceiro objetivo especfico, onde se
prope identificar diferentes nveis de penetrao das TIC no territrio amaznico,
tomando as variveis "informatizao" e "acesso internet" a partir de paralelos com
os espaos: inter-regional (entre grandes regies), intrarregional (Estados da
Amaznia Legal e da regio Norte), e intermunicipal (municpios do Estado do Par).
Parte-se da constatao de que a penetrao das TIC no Brasil tem se manifestado
de maneira heterognea e condizente com as assimetrias histricas de
desigualdades regionais existentes entre seus espaos centrais e perifricos. Como
se buscou mostrar no Captulo 3, o modelo de desenvolvimento brasileiro adotado
ao longo do sculo XX baseou-se no modo de produo industrial dos pases
desenvolvidos, priorizando proviso de infraestrutura nas reas vinculadas s
atividades e atores no comando da dinmica econmica. Seguindo esta lgica,
houve desenvolvimento distinto entre as grandes regies sem que as hierarquias
entre espaos centrais e perifricos fossem radicalmente alteradas ou superadas as
diferenas socioeconmicas existentes entre esses espaos.
As primeiras dcadas do sculo XXI tm testemunhado a ascenso do
Brasil da condio de subdesenvolvimento para pas em desenvolvimento, havendo
alguma expectativa de crescimento econmico paralela reduo de desigualdades
sociais. O clima relativamente estvel da economia e a resposta crise econmica
internacional deflagrada em 2008 motivaram grandes investimentos econmicos no
pas, impactando de maneira diferenciada no espao regional. No entanto, apesar
da maior participao dos espaos perifricos (Norte/ Nordeste) e do decrscimo da
participao dos lugares centrais (Sul/ Sudeste) no PIB nacional na ltima dcada
(Tabela 3), as discrepncias espaciais da produo de riqueza ainda so latentes no
territrio. Merece destaque a situao da regio Norte cuja participao no PIB entre
2002 e 2008 foi a menos expressiva do pas, quase onze vezes menor do que a
regio Sudeste.
73
Tabela 3: PIB por regio. Participao percentual no Produto Interno Bruto (%)
Regio
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
2002
100
4,7
13
56,7
16,9
8,8
2003
100
4,8
12,8
55,8
17,7
9
2004
100
4,9
12,7
55,8
17,4
9,1
2005
100
5
13,1
56,5
16,6
8,9
2006
100
5,1
13,1
56,8
16,3
8,7
2007
100
5
13,1
54,4
16,6
8,9
2008
100
5,1
13,1
56,0
16,6
9,2
Fonte: IBGE. Contas Regionais do Brasil 2002-2008. Tabela elaborada pelo autor.
A pouca expressividade econmica da regio Norte remete a outras

questes igualmente emblemticas no contexto das desigualdades inter-regionais,
tal
qual no mbito
da
implementao
de
polticas
pblicas
ligadas
ao
desenvolvimento urbano. Em muitos aspectos, a maneira com que tem sido tratado
este tema na regio reflete a dinmica de desenvolvimento a que Amaznia esteve
suscetvel ao longo do seu processo de ocupao, qual seja, de fronteira de
expanso do capital, fonte de grandes investimentos econmicos, que no se
traduziram necessariamente em melhoria dos padres de vida de suas populaes.
H problemas graves relacionados com a vida urbana que embora
estejam presentes na maior parte do territrio nacional so mais latentes na regio
Norte. A ttulo de ilustrao, cita-se o quadro atual dos servios de saneamento
bsico (Grfico 2), onde apesar de haver relativa equidade entre as grandes regies,
em relao existncia de rede de abastecimento de gua, manejo de resduos
slidos e guas pluviais, nota-se que pouco mais de 10% dos municpios
pertencentes regio Norte apresenta rede coletora de esgoto.
Grfico 2: Proporo de municpios com servio de saneamento bsico, por tipo de servio, segundo
as Grandes Regies - 2008.
Fonte: IBGE. Sinopse do Censo Demogrfico, 2010. Sntese de Indicadores Sociais 2010.
74
As deficincias ligadas qualidade de vida urbana somam-se a

problemas socioeconmicos diversos, impactando nas baixas taxas do ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH). A evoluo dos IDH regionais mostrada no Grfico
3 demonstra que houve crescimento nas ltimas duas dcadas em todas as grandes
regies brasileiras, porm no ocorreram alteraes significativas nas posies que
cada regio tem assumido historicamente no contexto nacional. Nota-se que, apesar
de Sul e Sudeste terem apresentado crescimento menor, o que as aproximou a
partir de 2001 do Centro-Oeste, ainda permanecem continuamente com ndices
superiores a Norte e Nordeste, consequentemente, regies com os piores IDH do
pas.
Grfico 3: Evoluo dos IDH regionais.
Fonte: PNUD (1991/2005) e Banco Central (2006/2007).
A permanncia no sculo XXI das desigualdades regionais existentes

entre espaos centrais e perifricos nota-se tambm nos diferentes nveis de
insero, pelas grandes regies, em dinmicas prprias da Sociedade de
Informao. Neste aspecto, as desigualdades regionais podem ser notadas tanto
pela baixa participao das regies perifricas na produo cientfica nacional,
quanto pela incorporao nos domiclios brasileiros de componentes que tornam
determinados lugares mais ou menos conectados pelas TIC a experincias virtuais
de toda a ordem.
No primeiro caso, nota-se que na ltima dcada a regio Norte aparece
como a que possui menos doutores e empresas inovadoras, e frente somente do
Centro-Oeste no que diz respeito atuao de profissionais com ocupao ligada ao
trabalho tcnico-cientfico (Tabela 4). Ao que se pode conjecturar sobre o atual
75
paradigma tecnoeconmico brasileiro o melhor enquadramento a este contexto, diz

respeito s regies cujas trajetrias de desenvolvimento basearam-se no modo de
produo industrial. Isto se reflete claramente na participao em destaque das
regies Sul e Sudeste, em todos os indicadores mostrados na Tabela 4.
Tabela 4: Indicadores agregados de participao das macrorregies brasileiras no total nacional (%).
Regio
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
CentroOeste
Doutores
2008
3,84
16,15
52,67
20,13
Pessoal com ocupao tcnicocientfica 2007

2,82
5,10
74,57
15,22
Empresas inovadoras
2003-2005
3,11
9,59
52,80
29,72
7,20
2,28
4,78
Fonte: IBGE e CNPq. Elaborao: CAVALCANTE, 2011. Tabela adaptada pelo autor.
Em relao penetrao das TIC no territrio cabe observar que a

informatizao e o acesso Internet nos domiclios brasileiros manifestam-se
seguindo o padro histrico de desigualdades espaciais, evidente na permanncia
das regies Sul e Sudeste como espaos mais integrados e conectados por essas
tecnologias. Veja-se a respeito, a proporo, por grandes regies, de computador e
computador com cesso internet, presentes no Grfico 4 e na Tabela 5.
Grfico 4: Proporo de domiclios com computador, por regio rea urbana (%). Percentual sobre
o total de domiclios.
Tabela 5: Domiclios com computador com acesso a internet. Proporo de domiclios com
computador com acesso a internet (%). rea Urbana.
Regio
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
2005 2006 2007 2008 2009 2010

13
14
17
20
27
31
5
6
5
9
13
17
7
6
7
9
13
15
16
19
22
26
35
39
15
17
21
23
32
32
14
13
16
23
28
35
Fonte: IBGE. CGI.br. Pesquisa sobre o uso das tecnologias de informao e comunicao TIC
Domiclios, 2010.
76
Com efeito, a evoluo entre 2005 e 2010 (Tabela 5), de 19% para 39%
da presena de computador, e de 13% para 31% de computador com acesso
internet, nos domiclios brasileiros, demonstra que a penetrao dessas tecnologias
tem sido relevante no cenrio nacional. Por outro lado, no espao regional, essa
evoluo apresenta-se confrontando fortes desigualdades espaciais. Apesar de
todas as grandes regies terem alcanado nveis significativos de insero s TIC,
as menores taxas correspondentes aos domiclios como a existncia de computador
e computador com acesso internet so observadas nas regies Nordeste e Norte
(Grfico 4, Tabela 5).
Mais ainda, percebe-se que nessas regies, principalmente no Norte, h
uma diferena maior entre a existncia de computador e computador com acesso
internet, o que pressupe que o processo de informatizao no necessariamente
implica em conectividade digital. Isso explica o fato do Censo 2010 no ter
identificado nos municpios de Pracuba, no Amap; Cachoeira Grande, Feira Nova,
Paulino Neves, Santo Amaro, So Flix de Balsas e So Roberto, todos no
Maranho; e ainda, Chaves, Gurup e So Joo da Ponta, no Par, a existncia de
um nico domiclio com computador com acesso internet, embora tenha sido
identificada a existncia de domiclio com computador sem acesso internet.
Merece destaque o fato de que, segundo o Censo 2010, os municpios
citados so os nicos no territrio brasileiro que no dispunham do referido
equipamento. Isto leva a crer que as tecnologias digitais esto presentes, em
alguma medida, em todas as grandes regies, mesmo que de forma desigual.
Ocorre, porm, que somente o acesso digital no implica usufruir do potencial que
esse tipo de mdia encerra. Sabe-se que a qualidade do servio de internet pode
ampliar ou reduzir as possibilidades de uso em atividades diversas, que podem
consistir em simples exerccios comunicativos atravs de e-mails e redes sociais ou
envolver trfego de informaes mais complexas, tais como comrcio eletrnico, egoverno e teletrabalho.
Pesquisa divulgada em setembro de 2011 pela empresa especializada em
arquivos digitais, Pando Networks9, classificava o Brasil na posio de 164, com
velocidade mdia de 105 Kbps, cinco vezes menor que a mdia mundial de 508
O portal da empresa Pando

http://www.pandonetworks.com.
Networks
pode
ser
acessado
atravs
do
site:
77
Kbps. Em maio de 2012 a empresa de Banda Larga Akamai10 divulgou outra

pesquisa onde o Brasil apresenta um resultado melhor, com velocidade mdia de
1,7 Mbps, porm ainda abaixo da mdia mundial de 2,3 Mbps. O quadro
desfavorvel do pas no contexto mundial atribudo a deficincias de infraestrutura
de rede. Na Coreia do Sul, por exemplo, cuja velocidade de internet considerada a
melhor do mundo, com mdia de velocidade, segundo a empresa Akamai, de 17,5
Mbps, os servios de banda larga em alta velocidade so oferecidos em todo o pas,
enquanto que no Brasil, as capitais e regies metropolitanas usufruem das melhores
velocidades
de
conexes
por
concentrarem
melhores
infraestruturas
de
telecomunicaes.
H variao significativa tambm na forma como as velocidades de
conexo esto distribudas no espao regional. O Grfico 5 permite observar que a
conexo domiciliar segue lgica semelhante s assimetrias regionais de quando se
verificou nos domiclios a existncia de computador e computador com acesso
internet. Novamente as regies Norte e Nordeste apresentam respectivamente os
piores cenrios referentes qualidade da velocidade de internet, com 64% e 55%
dos domiclios com at 1 Mbps, 11% e 17%, entre 1 e 2 Mbps, e apenas 6% e 5%,
acima de 2 Mbps. Estas ltimas percentagens, no contexto das demais regies
brasileiras, saltam para 15% no Sudeste, e 20% no Sul e no Centro-Oeste.
Grfico 5: Velocidade da conexo nos domiclios com acesso internet, por rea e regio Total
Brasil 2010 (%). Percentual sobre o total de domiclios com acesso internet.
Domiclios, 2010.
10
O portal da empresa Akamai pode ser acessado atravs do site: http://www.akamai.com/
78
interessante destacar que as melhores velocidades de conexo por

grandes regies no correspondem respectivamente maior disponibilidade de
provedores, conforme pode ser observado no Grfico 6. Note-se que, o Nordeste,
apesar de apresentar percentual sobre o total de provedores, duas vezes maior que
o Centro-Oeste, de 22% contra 11%, possui velocidade de conexo inferior a esta
regio, e superior to somente ao Norte, cujo nmero de provedores corresponde a
apenas 6%, entre as grandes regies brasileiras.
Grfico 6: Proporo de provedores que atendem cada regio (%). Percentual sobre o total de
provedores de acesso Internet.
Provedores, 2010.
A Tabela 6 ilustra detalhadamente como estavam distribudos em 2010 os

provedores de internet a partir de correlaes com populaes e domiclios
permanentes nas grandes regies. O Centro-Oeste destaca-se como a regio com
79
maior densidade de provedores por cada 100 mil habitantes, seguido do Sul e do
Sudeste. Norte e Nordeste despontam com as menores densidades. Embora o
Nordeste seja a 3 regio com maior percentual sobre o total de provedores (Grfico
6), o fato de sua populao ser a 2 maior do pas faz com que sua densidade seja
menor que a regio Centro-Oeste. Esta lgica no se aplica regio Norte cuja
menor densidade entre as grandes regies justificada apenas pela baixa
quantidade de provedores existentes.
Tabela 6: Nmero de provedores por habitante.
Grandes
Regies
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
CentroOeste
Prestadores de
1
servios na regio
120
429
827
453
Populao
2
(Hab.)
15.865.678
53.078.137
80.353.724
27.384.815
Nmero de
3
domiclios
3.975.533
14.922.901
25.199.799
8.891.279
Densidade de Provedores
por cada 100 mil habitantes
0,76
0,81
1,03
1,51
212
14.050.340
4.334.673
1,65
Provedores, 2010.
1
Alguns provedores ofertam servios em duas ou mais regies
2
Censo 2010, IBGE.
3
Censo 2010, IBGE: de acordo com as condies do domiclio (prprio, alugado, cedido, outros).
O cenrio desfavorvel que caracteriza a regio Norte se estende

tambm a Amaznia Legal. As informaes sobre a quantidade de acessos nos
Estados e municpios brasileiros disponibilizados pela Agncia Nacional de
Telecomunicaes (ANATEL) permitem constatar este fato. Observa-se que a soma
dos acessos nos nove Estados que compem a Amaznia Legal quase
inexpressiva se comparada ao total de acessos no Brasil, e significativamente
inferior ao nmero de acessos dos municpios mais conectados, So Paulo e Rio de
Janeiro (Grfico 7).
80
Grfico 7: Nmero total de acessos de 05 de abril de 2012, no Brasil, nos municpios de So Paulo e
Rio de Janeiro, e nos Estados da Amaznia Legal.
Fonte: ANATEL, 2012. Grfico elaborado pelo autor.
Vale destacar que a populao da Amaznia Legal (29.014.032

habitantes, segundo o Censo 2010) representa quase trs vezes a populao do
municpio de So Paulo (11.253.503 habitantes, Censo 2010), e mais de quatro
vezes a populao do municpio do Rio de Janeiro (6.320.446 habitantes, Censo
2012), o que demonstra que o baixo nmero de acessos na Amaznia tem relao
direta com a permanncia de desigualdades regionais, e no necessariamente est
relacionada ao tamanho de sua populao.
Decerto, possvel salientar a partir da anlise dos dados da Tabela 7
que a populao da Amaznia Legal, que corresponde a mais de 15% da populao
brasileira, demonstra nveis baixos de acesso digital. Entre os Estados com maior
nmero de acessos, Rondnia se destaca com percentual sobre o total de sua
populao de 4,53%, no extremo oposto do Amap, com 0,7%. Como se pode
constatar, em nenhum dos Estados o nmero de acessos ultrapassou mais 5% de
suas populaes. Mais ainda, a soma de todos os acessos corresponde a apenas
2,45% da populao total da Amaznia Legal.
81
Tabela 7: Nmero de acessos nos Estados da Amaznia Legal, de 05 de abril de 2012. Percentual
sobre a populao total de cada Estado.
UF
Nmero de Acessos Populao Proporo (%)
RO
70.770
1.562.409
4,53
TO
57.538
1.383.445
4,16
AC
27.734
733.559
3,78
RR
15.178
450.479
3,37
AM
111.897
3.483.985
3,21
MT
193.000
6.574.789
2,94
PA
136.914
7.581.051
1,81
MA
93.171
6.574.789
1,42
AP
4.668
669.526
0,70
TOTAL
710.870
29.014.032
2,45
Fonte: ANATEL, 2012. Tabela elaborada pelo autor.
Embora os dados sobre acessos de internet mostrem que a baixa

conectividade uma condio comum a todos os Estados da Amaznia Legal, os
percentuais sobre a existncia de computador e computador com acesso internet,
em suas capitais, apresentam resultados mais otimistas, ainda que se observem
significativas desigualdades intra-regionais. A Tabela 8 permite destacar que a
existncia de computador nos domiclios das capitais amaznicas oscila entre 30% e
50%, com o melhor e pior desempenho respectivamente para Cuiab, no Mato
Grosso, e Macap, no Amap. As situaes de Cuiab, Porto Velho e Belm se
aproximam do contexto nacional. De acordo com pesquisa divulgada em setembro
de 2012 pelo Centro de Estudos sobre Tecnologias de Informao e Comunicao
(CETIC.BR), o percentual de domiclios brasileiros com a existncia de computador
de 45%.
Tabela 8: Nmero de domiclios com computador, por capitais da Amaznia Legal (%). Percentual
UF
MT
TO
RO
PA
AM
AC
RR
MA
AP
Municpio Computador N de domiclios Proporo (%)

Cuiab
82.714
165.824
49,88
Palmas
30.413
68.685
44,28
Porto Velho
47.204
119.578
39,48
Belm
144.549
368.889
39,18
Manaus
172.423
460.767
37,42
Rio Branco
32.809
94.184
34,84
Boa Vista
26.220
76.224
34,40
So Lus
95.119
276.830
34,36
Macap
31.696
94.410
33,57
Fonte: IBGE, Censo 2010. Tabela elaborada pelo autor.
82
Como o uso da informtica no necessita de conexo com a internet

deve-se considerar que em todas as grandes regies brasileiras o nmero de
domiclios com computador sem acesso internet seja superior ao nmero de
domiclios com computador com acesso internet. Isto evidenciado na Tabela 9,
onde apesar de no haver mudanas significativas na classificao das capitais,
nota-se que o percentual em relao a ter ou no conectividade no so
desprezveis. Em Macap, por exemplo, que ao que tudo indica desponta como a
capital amaznica menos inserida ao contexto digital, a diferena entre os domiclios
com computador conectado e no conectado de 10,34%. Essa diferena tambm
se aplica s demais capitais amaznicas, oscilando discretamente para mais ou para
menos.
Tabela 9: Nmero de domiclios com computador com acesso internet, por capitais da Amaznia
Legal (%). Percentual sobre o total de domiclios.
UF
MT
TO
RO
PA
AC
MA
AM
RR
AP
Capitais
Computador com internet N domiclios Proporo (%)
Cuiab
70.481
165.824
42,50
Palmas
23.963
68.685
34,89
Porto Velho
38.448
119.578
32,15
Belm
115.589
368.889
31,33
Rio Branco
27.197
94.184
28,88
So Lus
77.281
276.830
27,92
Manaus
116.927
460.767
25,38
Boa Vista
18.661
76.224
24,48
Macap
21.453
94.410
22,72
As classificaes das capitais amaznicas observadas nas Tabelas 8 e 9

no sofrem alteraes significativas em suas posies quando se considera apenas
os municpios pertencentes regio Norte. A capital do Tocantins apresenta o
melhor desempenho em relao existncia de computador no domiclio, com
percentual de 42,28%, e domiclio com computador com acesso internet de
34,89%. E a capital do Amap permanece com o pior resultado, considerando-se as
mesmas
variveis
de
anlise,
com
percentuais
de
33,57%
22,77%,
respectivamente.
O quadro espacial das tecnologias informacionais e de internet nos
domiclios das capitais da Regio Norte, vistas sob o ponto de vista intra-regional,
induz a crer que apesar de desigual, em alguma medida, o grau de insero ao
universo das TIC manifesta-se expressivo. Por exemplo, os percentuais expostos
83
sobre domiclios com computador no destoam radicalmente do contexto nacional,

com j se afirmou anteriormente. Por outro lado, quando o foco de anlise muda das
capitais para os municpios menores, fora das suas reas imediatas de influncia, as
desigualdades espaciais, que no mbito intra-regional manifestavam-se sem
grandes discrepncias, aumentam de maneira exorbitante.
Tomando como objeto de anlise os municpios pertencentes ao Estado
do Par, nota-se que o carter onipresente comumente atribudo s TIC, subordinase a limitaes impostas pela existncia ou no de infraestrutura e servios
necessrios a sua insero espacial. A ideia de encurtamento das distncias entre
os lugares, em consequncia da virtualizao do espao concreto, na verdade,
depende de outros fatores, que podem contribuir para possibilitar que determinados
municpios sejam mais conectados, e outros no. No caso dos municpios da regio
Norte, essa condio toma uma proporo colossal, uma vez que as suas cidades
enfrentam graves problemas em virtude da ausncia ou precariedade de
infraestrutura e servios urbanos.
Veja-se a
propsito,
a distribuio espacial de domiclios com
computadores com acesso internet mostrado no mapa da Figura 11. Os crculos

maiores indicam os municpios onde existe maior nmero de domiclios conectados.
No por acaso, h concentrao na regio metropolitana de Belm e em municpios
vizinhos a esta, onde possivelmente as condies de infraestrutura e servios
urbanos so melhores. Pesquisa publicada pelo IBGE sobre a regio de influncia
das cidades brasileiras (REGIC, 2008) j havia evidenciado essa condio, e
tambm alertado para fato de que os municpios mais conectados so aqueles que
tm, no s maior densidade populacional, mas que concentram pessoas
capacitadas com conhecimento tcnico, aptas ao uso das TIC.
84
Figura 11: Mapa com a distribuio dos computadores com acesso internet nos municpios do
Estado do Par.
Fonte: IBGE, 2010. Mapa elaborado por Taynara Gomes.
O grau de insero ao universo digital do Estado do Par deve-se

particularmente a representatividade de Belm, cuja posio superior na hierarquia
da rede de cidades amaznicas evidente. Como se pode ver no Grfico 8, a
classificao da capital paraense no que diz respeito ao nmero de acesso internet
mostra-se eminentemente superior a soma dos acessos de todos os demais 142
municpios que fazem parte do Estado do Par. Belm destaca-se com 82% do total
de acessos observados no Estado. provvel que a concentrao desses acessos,
conforme constatado no mapa da Figura 11 e no Grfico 7, se aplique tambm as
demais capitais da regio Norte e da Amaznia Legal, seguindo a mesma lgica
hierrquica de melhor proviso de infraestrutura e servios nos grandes centros
urbanos brasileiros, em contraposio precariedade dos municpios perifricos.
85
Grfico 8: Nmero total de acessos de 5 de abril de 2012, no municpio de Belm e nos demais
municpios do Estado do Par.
Fonte: ANATEL, 2012. Grfico elaborado pelo autor.
O Censo 2010 confirma a classificao de Belm na primeira posio

entre os municpios paraenses com maior percentual de domiclios com computador
com acesso internet em relao ao nmero total de domiclios (Tabela 10). Entre
as cidades dentro dessa classificao que fazem parte da rea imediata de
influncia de Belm destacam-se apenas Ananindeua, 2 maior populao do
Estado e integrante da regio metropolitana, e Castanhal, considerado um municpio
de porte mdio de forte centralidade para microrregio da qual faz parte. No por
acaso, estes municpios integram o grupo dos dez maiores PIB, e tambm, esto
presentes entre os dez municpios com o melhor desempenho em IDHM do Estado
do Par. Indicadores como estes ratificam a condio de que a conectividade digital
no se propaga de forma igualitria no espao urbano, nem tampouco independe da
existncia dos elementos que compem a organizao estrutural, social e
econmica dos lugares.
86
Tabela 10: Ranking dos dez municpios do Estado do Par, com maior proporo de domiclios com
computador com acesso internet. Percentual sobre o numero total de domiclios. PIB 2009. IFDM
2009.
Municpios
Belm
Ananindeua
Tucuru
Marab
Novo
Progresso
Castanhal
Redeno
Parauapebas
Santarm
Xinguara
N dom. c/ computador c/
acesso internet
115.589
26.478
3.853
9.231
N total de
domiclios
368.889
125.853
23.576
60.480
(%)
PIB 2009
31,33
21,04
16,34
15,26
16526989
3243369
2170090
3058909
IFDM
2009
0,77
0,67
0,65
0,66
1.041
6.903
15,08
150374
0,58
6.717
2.856
5.497
8.686
1.411
45.442
19.821
42.719
70.037
11.439
14,78 1216351
14,41 573768
12,87 5617969
12,40 1765658
12,33 419696
0,64
0,57
0,76
0,60
0,65
Com exceo de Ananindeua e Castanhal, os demais municpios

classificados no ranking dos dez maiores percentuais de domiclios com computador
com acesso internet esto localizados relativamente distantes da capital Belm,
mas possuem algumas caractersticas que os tornam emblemticos na estrutura
econmica e geogrfica que hierarquiza os municpios paraenses. Esto associados
a grandes projetos econmicos, desenvolvem atividades ligadas explorao
mineral e agropecuria ou representam funes polticas e regionais importantes.
Marab e Santarm, juntamente com Belm, destacam-se como os
principais polos regionais do Estado, exercendo forte influncia nos seus prprios
domnios territoriais e nos territrios que lhes so imediatamente prximos. Alm
disso, fazem parte do grupo dos municpios com maiores populaes, e melhores
resultados no PIB e IDHM. Parauapebas e Tucuru fazem parte e do nomes a duas
importantes microrregies com forte participao na economia do Estado. Entre as
22 microrregies que compem o Estado do Par ocupam, respectivamente, as 1 e
3 posies na participao no setor industrial, 2 e 4 posies no setor de servios,
e 2 e 3 posies na composio do PIB.
Xinguara e Novo Progresso so os nicos municpios classificados no
ranking da Tabela 10 que esto fora da rea imediata de influncia de Belm e no
representam polos regionais e nem sedes de microrregies. Considerando a
classificao em relao aos indicadores de PIB e IDHM, dos dois municpios
citados, somente Xinguara aparece na 7 posio entre os dez municpios com
melhores IDHM. Em relao participao no PIB, sua classificao mais
87
modesta, ocupa a 18 posio. Novo Progresso tem desempenho menos expressivo,

com o 24 IDHM e 59 PIB, entre os 143 municpios do Estado do Par.
Possivelmente, em ambos os casos, a expressiva proporo de
computador com acesso internet em relao ao nmero de domiclios no esteja
relacionada ao tamanho de suas populaes que no chegam a somar 50 mil
habitantes cada uma. Vale destacar que, segundo o Censo 2010, 70% dos
municpios paraenses apresentam populaes abaixo desse nmero de habitantes,
o que significa dizer que Xinguara e Novo Progresso no so excees em termos
populacionais, mas fazem parte de um padro comum de cidades amaznicas.
provvel que a alta conectividade desses municpios tenha relao com
o setor econmico que abriga atividades ligadas ao circuito superior da economia
(grande escala de capital vinculado exportao da produo), comum em alguns
municpios especficos, considerados novas fronteiras de expanso capitalista na
Amaznia. Xinguara, por exemplo, possui a 11 renda per capta do Estado do Par e
concentra uma elite local enriquecida pela atividade agropecuria em grande escala.
O destaque de Xinguara, com respeito existncia de computador com
acesso internet nos domiclios reiterado no ranking dos dez municpios
paraenses com maior quantidade de acessos, segundo a ANATEL (Tabela 11).
Nesta nova classificao, observa-se que ocorre uma concentrao de acessos nos
municpios que fazem parte da regio metropolitana de Belm e em municpios
vizinhos a esta. Apenas Paragominas, Xinguara, e Santarm Novo no se
encontram nesta condio de localizao.
Tabela 11: Ranking dos dez municpios do Estado do Par, com maior proporo de acessos por
municpio, em 05 de abril de 2012. Percentual sobre populao urbana.
Municpios
Quantidade de Acessos Populao Urbana
Belm
112.233
1.381.475
Barcarena
1.744
36.297
Capanema
1.698
50.732
Castanhal
5.103
153.378
Santa Brbara do Par
117
5.458
Paragominas
1.582
76.511
Santarm Novo
35
1.809
Benevides
553
28.912
Santa Luzia do Par
155
8.693
Xinguara
537
31.492
Fonte: ANATEL, 2012. Tabela elaborada pelo autor.
(%)
8,12
4,80
3,35
3,33
2,14
2,07
1,93
1,91
1,78
1,71
88
No aparecem nesse novo ranking os municpios com funes

politicoeconmicas importantes fora da rea de influncia imediata da regio
metropolitana de Belm. Sos os casos de Marab, Parauapebas e Santarm, que
tinham se destacado com domiclios contendo computador com acesso internet.
Uma possvel explicao para isto deve-se ao fato de que o maior nmero de
domiclios com computador com acesso internet, num determinado municpio,
pode no incorrer necessariamente em maior quantidade de acessos rede, devido
baixa qualidade da velocidade do servio de internet disponvel.
Supe-se que a qualidade dos servios de internet na regio
metropolitana de Belm se amplia para os seus municpios vizinhos, tornando-os
beneficirios de sua infraestrutura de telecomunicaes e, portanto, usufruindo de
melhores condies de conectividade. Isto explica o fato de Santa Brbara,
Benevides e Santa Luzia classificarem-se no grupo dos dez municpios com maior
nmero de acessos proporcional s suas populaes, embora sejam municpios
pequenos, sem atividades econmicas importantes.
Em outras palavras, pode-se aferir que a penetrao das TIC nos
municpios paraenses no depende exclusivamente da existncia de equipamentos
de informtica e da disponibilidade de rede de internet nos domiclios. Ao que tudo
indica, a questo da infraestrutura muito mais determinante para conectar com
qualidade os lugares ao universo digital. Vale destacar que no Estado do Par,
segundo dados da ANATEL, at junho de 2012, apenas 69 municpios (48% do total)
possuam infraestrutura de rede para conexo em banda larga, sendo que 26 deles
eram atendidas por tecnologia via rdio, 22 por tecnologia via satlite, 8 via terrestre,
e apenas 8 por fibra ptica.
Entre os municpios atendidos por fibra ptica, considerada a forma mais
eficiente de transmisso de dados, trs deles (Ananindeua, Santa Izabel e
Benevides) fazem parte da regio metropolitana de Belm. Todos os demais
municpios (Ipixuna do Par, So Miguel do Guam, Me do Rio, Cachoeira do Piri
e Aurora do Par) vinculam-se diretamente atravs da Rodovia Belm-Braslia com a
capital do Estado. O fato da infraestrutura de fibra ptica se concentrar na regio
metropolitana justifica a supremacia da regio metropolitana de Belm sobre todos
os demais municpios paraenses. Por outro lado, evidencia a limitao, e, em muitos
aspectos, a excluso da maior parte dos municpios do interior do Estado. Assim,
municpios importantes como Marab e Santarm dispem de infraestrutura de rede
89
para conexo em banda larga somente por tecnologia via satlite e rdio, o que
torna os servios de internet caros e precrios para usurios domsticos. Em relao
aos municpios menores com populaes entre 3 mil e 30 mil habitantes, mais de
50% sequer dispem qualquer tipo de infraestrutura de rede para banda larga.
Nesses municpios, os dados do Censo 2010 e da ANATEL mostram um
quadro crtico. Cidades como Gurup, Chaves e So Joo da Ponta, como j se
afirmou anteriormente, esto totalmente desconectadas do mundo digital. Esses
exemplos no so casos isolados. H situaes semelhantes como, Cachoeira do
Piri, Cumaru do Norte, Magalhes Barata, Santa Cruz do Arari, Bannach, Colares,
So Joo do Araguaia, Prainha, entre outros, com populaes que no ultrapassam
30 mil habitantes, cujo nmero de domiclios com computadores com acesso
internet no somam 15 unidades.
Decerto, no Estado do Par, o problema da excluso digital tornou-se to
grave que tem sido combatido nos ltimos anos com uma poltica pblica especfica
para este fim, denominada programa NAVEGAPAR. Este programa surgiu em
2007 dentro de uma concepo de desenvolvimento econmico e de gesto, voltada
para investimentos em CT&I. Conforme pode ser observado na Figura 12, entre as
principais aes planejadas para funcionar como catalisadores dessa concepo
destacam-se a criao de parques de cincia e tecnologia nas cidades de Belm,
Marab e Santarm, a criao e revitalizao de distritos industriais, a ampliao e
criao de universidades federais, do Frum Paraense de Competitividade, da
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Par (FAPESPA) e do Programa
NAVEGAPAR (BARBOSA et al, 2010).
90
Figura 12: Principais aes previstas pelo Governo do Estado do Par em infraestrutura de apoio ao
desenvolvimento socioeconmico no perodo 2007-2010.
Fonte: Barbosa et al, 2010.
Dentro desse pacote de aes o NAVEGAPAR foi pensado como uma

estratgia do governo estadual de se criar nas cidades paraenses as condies
necessrias de proviso ao acesso digital, por instituies de pesquisas, rgos da
administrao pblica e populaes de cidades que at a ltima dcada sequer
tinham acesso a servios de telefonia mvel. digno de nota, o fato de que at
2006, somente quatro dos 143 municpios paraenses possuam acesso internet
banda larga (GONALVES, 2010), o que ilustra o quanto as TIC estavam distantes
do territrio paraense.
Implantado como poltica pblica, o programa NAVEGAPAR constituiuse de uma iniciativa governamental agenciada pela antiga Secretaria Estadual de
Desenvolvimento, Cincia e Tecnologia - SEDECT (hoje Secretaria de Estado,
Cincia, Tecnologia e Inovao - SECTI) com a empresa de Processamento de
Dados do Par - PRODEPA. Sua implantao foi possvel graas a uma srie de
acordos institucionais, conforme mostra o Quadro 7, destacando-se a utilizao da
rede de fibra tica da empresa ELETRONORTE para interligar os municpios ao
longo do sistema de distribuio de energia, e a utilizao da rede de fibra tica
METROBEL, que at ento, servia apenas instituies de pesquisa na regio
metropolitana de Belm.
91
Quadro 7: Acordos de cooperao tcnica entre instituies pblicas e privadas para a implantao
do programa NAVEGAPAR.
MCT/RNP/UFPA
ELETRONORTE
Utilizao da rede de fibra ptica do consrcio METROBEL.
Utilizao da infraestrutura de rede ptica para interligao dos

municpios ao longo do sistema de transmisso de energia.
CELPA
Utilizao da infraestrutura de postes para suporte aos cabos

de fibra ptica implantados, alm do uso de torres de
telecomunicaes.
VALE
Utilizao da infraestrutura de rede de fibra ptica utilizada na

superviso de mineroduto (Paragominas Barcarena).
Ministrios (Educao,
Apoio
para
expanso
da
rede
para
atendimento
Cincia e Tecnologia,
comunidades isoladas (GESAC), instituies de ensino e
Comunicaes)
pesquisa (MCT) e escolas pblicas (MEC).
SEC.
C&T-Bahia/
BANPAR/ BASA.
Acordos para implantao e manuteno da estrutura dos

infocentros.
Fonte: SECTI, 2012. Quadro elaborado pelo autor.
Os acordos institucionais firmados para implantao do programa

NAVEGAPAR viabilizaram economicamente a proposta, que teria custo muito
elevado se dependesse de infraestrutura baseada em transmisso via satlite por
meio da iniciativa privada, o que gerou uma rede pblica baseada na cooperao
tcnica
entre
instituies
(BAA
CASTRO,
2011).
acordo
com
ELETRONORTE, por exemplo, possibilitou a implantao de infovias que passaram

a atender as cidades prximas das linhas de energia. Dessa maneira, como mostra
a Figura 13, as cidades de Santa Maria, Barcarena, Tailndia, Tucuru, Jacund,
Marab, Pacaj, Altamira, Uruar, Rurpolis, Itaituba e Santarm receberam os
primeiros pontos de distribuio do sinal de internet atravs de redes sem fio e
estaes servidoras (GONALVES, 2010).
92
Figura 13: Distribuio regional das estaes da rede de transporte interligadas por cabos da
ELETRONORTE.
Fonte: Programa NAVEGAPAR, 2012.
O programa NAVEGAPAR estrutura-se basicamente a partir das cinco

aes descritas no Quadro 8. Entre essas aes, duas so infraestruturas de
transmisso de dados (Infovias e METROBEL), e as demais funcionam como ponto
de acesso internet e espaos voltados para atividades ligadas incluso digital.
Quadro 8: Aes previstas no mbito do programa NAVEGAPAR.
Utilizao da rede de fibra ptica METROBEL para interligar, por internet de

METROBEL
alta velocidade, cerca de 300 unidades administrativas. Principais reas

beneficiadas: segurana, sade e educao.
Integrao do Estado com a interligao dos principais rgos pblicos a partir
Infovias
de convnio para utilizar 1.800 quilmetros de fibra ptica da ELETRONORTE.

As infovias so redes-macro de transmisso, da qual necessrio baixar o
sinal para utilizao em servios pblicos.
Cidades
digitais
Construo de pequenas redes para baixar o sinal da ELETRONORTE,

interligando os principais rgos pblicos (federais, estaduais e municipais),
como escolas, hospitais e delegacias.
Infocentros Sero construdos infocentros em 13 municpios, disponibilizando internet de

pblicos
Telecentros
de
negcios
alta velocidade para dois milhes de pessoas no interior do Estado do Par.

Ser realizada a capacitao e qualificao, alm de seminrios e debates
distncia de setores produtivos. A Secretaria da Fazenda ampliar o projeto
original, construindo telecentros de negcios nos principais polos econmicos,
para utilizao por sindicatos, empresas, cooperativas e associaes.
93
Em linhas gerais, o governo do Estado do Par tem tratado como cidades

digitais a implantao de infocentros e a disponibilidade de sinal aberto de internet
em determinados espaos pblicos e em rgos federais, estaduais e municipais,
como escolas, secretarias e hospitais. Segundo Gonalves (2010), at novembro de
2010 havia 1.389 pontos de internet conectados pelo NAVEGAPAR. O governo
contabilizava 183 Infocentros implantados em 44 municpios, e 52 pontos de acesso
livre em 39 municpios.
A
partir
dos
sites
http://www.infocentros.pa.gov.br
http://www.navegapara.pa.gov.br, gerenciados pelo governo do Estado, possvel

identificar os municpios que fazem parte do programa e localizar os lugares onde
esto instalados os infocentros e as praas de sinal aberto. De acordo com os
respectivos sites existem 178 infocentros em 45 municpios oferecendo servios de
acesso banda larga, software livre, VOIP, web rdios comunitrias, ensino
distncia e e-mail gratuito; e 42 municpios com pontos de acesso livre11. O
planejamento prev a instalao de infovias por todo o estado (iniciado pela Rodovia
Transamaznica, seguido pelo nordeste e no presente momento, alcanando o
Maraj), mas o ritmo de execuo segue a existncia prvia de infraestrutura e a
possibilidade de acordos interinstitucionais.
A avaliao interna do desempenho do programa destaca o potencial
para a incluso digital e social nas cidades beneficiadas, e a sua sustentabilidade
efetiva onde j foi implantado. Os impactos positivos garantiram a manuteno da
ao mesmo aps mudana de gesto do governo. A atitude de cooperao
extrapolou o ambiente institucional e alcanou a comunidade, que desempenha
papel ativo na manuteno dos equipamentos em funcionamento mesmo em reas
sujeitas criminalidade, vandalismo e furtos (ARAJO, 2012).
Os benefcios do acesso disponibilizado pelo programa estimulam
governos municipais a aderi-lo. Aos interesses dos gestores somam-se a
necessidade de reduzir custos com servios de internet de provedores privados e a
boa aceitao das populaes locais que utilizam os infocentros e pontos de sinal
aberto para entretenimento e participao nas redes sociais, e tambm para
emisso de segunda via de contas e acesso a servios online (CARDOSO, 2012;
11
Nmeros consultados em Junho de 2012. O estudo de caso permitiu constatar que as informaes
disponveis nos respectivos sites no condizem com a realidade dos infocentros e praas de acesso
livre. A maioria dos servios citados nos sites do programa no oferecida nos infocentros
pesquisados e houve dificuldade em acessar o sinal de internet nos pontos de acesso livre.
94
ARAJO, 2012). No entanto, o uso da tecnologia digital pela populao est muito
longe de realizar todo o seu potencial social. A disponibilidade de acesso internet
ainda no se traduziu em transformaes no bem estar coletivo e na incorporao
de dinmicas sociais prprias da Sociedade de Informao pelas comunidades
beneficirias, como o uso da rede para atividades de gerao de renda, educao
distncia ou acesso a servios pblicos de maior complexidade.
Ainda no existe a compreenso desses potenciais, e h a necessidade
de ampliao do escopo da poltica com a incorporao de estratgias de induo
na mudana de comportamento quanto ao uso dessa tecnologia. O desafio de
transformar acesso digital em instrumento capaz de induzir transformaes nas
populaes das cidades paraenses parece imenso, tanto quanto o potencial de
aproximao que da emerge entre cidados e polticas pblicas, e de prticas que
possam responder melhor s circunstncias sociais e ambientais da regio.
A proviso de acesso digital nas cidades paraenses se espelha no
exemplo europeu quando busca promover desenvolvimento econmico e social
atravs do uso da tecnologia. Entretanto, a finalidade atribuda a projetos dessa
natureza toma direo diferente em cada caso. Nas experincias europeias,
iniciativas como a criao de cidades digitais resultam das transformaes no setor
produtivo que geraram demandas por novas tecnologias e viabilizaram novas formas
de trabalho. Nas cidades paraenses as tecnologias digitais expressam estratgias
de suporte a atividades distintas que englobam: 1) acesso conectividade para
instituies, centros de pesquisas com atividades ligadas a P&D; 2) a necessidade
de integrao de rgos pblicos estaduais e municipais numa nica rede de
informao e comunicao; 3) e a reduo do dficit de excluso digital numa
regio, onde a condio de periferia do capitalismo imprime precariedade e
desigualdades em todos os nveis da vida social.
Nessa perspectiva, o desafio do programa NAVEGAPAR enquanto
poltica pblica direcionada para prover as cidades paraenses com acesso digital,
por um lado, pode funcionar como um fator de estruturao da rede urbana no
Estado, integrando melhor o territrio com dinmicas socioeconmicas nacionais e
globais. Por outro lado, pode ser um fator de ampliao das desigualdades entre
cidades, uma vez que, como o programa atua primeiro nos lugares mais bem
infraestruturados, os investimentos governamentais demoraro a alcanar as
95
localidades mais remotas e isoladas, seguindo o padro histrico de execuo de

polticas pblicas brasileiro.
Outro aspecto que merece destaque, diz respeito ao fato de que o
investimento em acesso digital no pode prescindir de investimentos em outros tipos
de polticas pblicas. No caso do programa NAVEGAPAR, no basta conectar os
rgos federais, estaduais e municipais ou instalar infocentros e pontos de acesso
livre nas cidades. Para inserir as comunidades locais em dinmicas de uso que
possibilitem mudanas nas formas de trabalho ou de acesso a servios pblicos
preciso que se criem maneiras (estratgias de educao, capacitao, mobilizao,
etc.) para estimular a populao a usufruir do potencial que as tecnologias digitais
encerram no mundo contemporneo.

Os resultados da pesquisa focada na escala regional demonstraram que a
Amaznia apresenta o pior cenrio em relao penetrao das TIC, entre as
grandes regies brasileiras. Decerto, esta condio se expressa como continuidade
do quadro histrico de desigualdades regionais. Embora nos ltimos anos o Brasil
tenha desfrutado da condio de pas em desenvolvimento, o que tem gerado
expectativas de crescimento econmico e social, as desigualdades regionais
permanecem latentes no territrio, com prejuzo para as regies mais atrasadas e
perifricas, como caso da Amaznia.
Em linhas gerais observou-se que o territrio em questo constitui-se
como um espao onde existe baixa penetrao das TIC. A principal explicao para
este quadro deve-se ao fato de que as desigualdades espaciais observadas na
escala inter-regional se manifestam tambm nas
escalas intrarregional e
intermunicipal. Isto , a mesma lgica existente entre as grandes regies, de

supremacia das reas centrais (Centro-Sul do pas) sobre as reas perifricas (Norte
e Nordeste) so reproduzidas no interior da Amaznia. Existe maior penetrao das
TIC nas capitais dos Estados, ao passo que os municpios perifricos a estas
capitais encontram-se parcialmente ou totalmente excludos destas tecnologias.
A investigao na escala intrarregional demonstrou que as capitais da
Amaznia Legal no diferem radicalmente do contexto nacional em relao
penetrao das TIC. Porm, quando se investigou a escala intermunicipal,
96
considerando os municpios pertencentes ao Estado do Par, constatou-se que as

desigualdades espaciais esto associadas a um conjunto de fatores, com destaque
para a existncia de infraestrutura de telecomunicaes concentrada na regio
metropolitana de Belm, e ausente nos municpios de pequeno e mdio porte,
localizados no interior do Estado.
O problema da infraestrutura de telecomunicaes nos municpios do
Estado do Par se sobrepe a todos os demais fatores que influenciam na
penetrao das TIC neste territrio. At o trmino desta pesquisa, apenas regio
metropolitana de Belm dispunha de diferentes tecnologias de transmisso de dados
[radio, fibra ptica, cabo] para oferecer servios de banda larga. Na maioria dos
municpios do interior do Estado, inclusive nos centros sub-regionais de significativa
importncia poltica e econmica, no existem redes locais instaladas para proviso
de internet banda larga. Muitos lugares dispem apenas de tecnologia via rdio,
considerada menos eficiente para este tipo de servio, pela instabilidade e baixa
velocidade das conexes que fornecem.
Este quadro de desigualdade ocorre nos setores privado e pblico em
diferentes contextos espaciais. Para o setor privado, as melhores vantagens de
mercado fazem com que as empresas de telefonia concentrem investimentos em
infraestrutura de telecomunicaes na regio metropolitana de Belm, em
detrimento dos municpios do interior do Estado. Em relao ao setor pblico, tendo
em vista a incluso digital promovida pelo programa NAVEGAPAR, os municpios
de Belm e Ananindeua so os nicos beneficiados pela existncia de uma rede
metropolitana de fibra ptica, o que possibilita melhores condies de conectividade.
No caso especfico do programa NAVEGAPAR, a nfase na reduo da
excluso digital no Estado apontada como um fator positivo. Por outro lado, a
interiorizao deste programa segue o padro histrico de execuo de polticas
pblicas brasileiras de atuar primeiro nos lugares com melhores condies de
infraestrutura, para em seguida alcanar as localidades mais remotas e isoladas.
Isso explica o porqu dos municpios interceptados pela rede de fibra ptica da
ELETRONORTE terem recebido os primeiros sinais digitais, ainda em 2008, ao
passo que muitos municpios aonde essa infraestrutura no chega, no fazem parte
do programa.
A precariedade de acesso s TIC nos municpios do interior do Estado do
Par possivelmente se estende aos demais Estados amaznicos e seus respectivos
97
municpios, o que sugere a baixa conectividade digital na totalidade deste territrio,

entre as grandes regies do Pas. Certamente as limitaes decorrentes da
ausncia ou insuficincia de infraestrutura de telecomunicaes nos municpios
refletem nas condies de distribuio espacial, acesso e uso das TIC no espao
urbano. Em todo caso, para a realizao da investigao nesta escala de anlise,
optou-se pelo estudo de caso exposto no captulo seguinte.
98
4 INVESTIGAO SOBRE A PENETRAO DAS TIC NO ESPAO URBANO

AMAZNICO
Este captulo remete diretamente ao quarto objetivo especfico, onde se
prope investigar na cidade de Marab-PA a penetrao das TIC em diferentes
contextos da vida urbana, tendo em vista avaliar a insero desta cidade em
dinmicas associadas Sociedade de Informao. A presente investigao
apresenta-se como continuidade do zoom que se fez at agora, que iniciou na
escala inter-regional e chegou ao nvel intermunicipal, no universo dos municpios
que fazem parte do Estado do Par. At ento as variveis de anlise
informatizao e acesso internet foram debatidas sem que fossem observados
os seus desdobramentos na experincia urbana concreta, envolvidos na dinmica
social da cidade amaznica, expressos em seus domnios pblico e privado.
Parte-se do princpio de que as TIC, tal como as demais infraestruturas e
servios que materializam a urbanidade dos lugares, so elementos importantes no
processo de constituio da fisionomia das cidades contemporneas. Ainda que
essas cidades sejam espaos precrios de infraestrutura e servios bsicos, como
acontece nas cidades da Amaznia. Avalia-se nesta perspectiva o componente
tecnolgico como mais um fator que mediante o novo cenrio econmico e urbano
descrito no Captulo 2 e sumarizado no Quadro 9 pode agregar valor s cidades,
qualificando-as para melhor atender as demandas socioeconmicas que lhe so
impostas no contexto da Sociedade de Informao.
99
Quadro 9: O papel das cidades na economia ps-industrial

Contexto econmico da era ps-industrial
Transio de uma economia de produo para uma economia de servios.
As TIC criaram as condies necessrias ao funcionamento de uma economia capaz de operar em
escala global.
Os grandes centros industriais tm sofrido um processo de descentralizao produtiva, uma vez
que as novas formas de produo tornam-se mais flexveis possibilitando a migrao de empresas
para regies perifricas ao capitalismo.
Caractersticas das cidades ps-industriais
A cidade da era ps-industrial caracteriza-se pela capacidade de atrair talentos, de se reinventar e
inovar: transforma-se em lugares atraentes e abertos a prticas flexveis de trabalho e vivncia,
valorizando a qualidade de vida urbana.
A conectividade digital pode contribuir para valorizar os espaos urbanos potencializando
oportunidades de insero das cidades na economia global como centros de inovao e
criatividade.
Potencial das cidades amaznicas
Investimentos em infraestrutura como mobilidade urbana, boas condies de habitao,
saneamento bsico, telecomunicaes, entre outros, podem ajudar a melhorar as condies de vida
urbana nas cidades amaznicas, contribuindo inclusive para atrair e criar na regio capital humano,
resultando na formao de conhecimento tcnico e capacitao de mo de obra local, ligada a
atividades inovadoras.
Fonte: Sntese dos Captulos 2 e 3. Quadro elaborado pelo autor.
Como se buscou mostrar no Captulo 3, o processo de estruturao

urbana na Amaznia ocorreu ao avesso das polticas de desenvolvimento regional
criadas pelo governo federal, orientadas para a explorao de recursos naturais.
Assim, as cidades amaznicas no sofreram diretamente os efeitos do processo de
industrializao tal como ocorreu nas cidades do centro-sul do pas. Por este motivo
o termo cidade ps-industrial, quando associado Amaznia usado apenas para
situ-la no contexto das novas estruturas econmicas e urbanas emergentes daquilo
se designou no Captulo 2 de Sociedade de Informao.
Por outro lado h uma gama de discursos, emergidos principalmente na
ltima dcada, de instituies de pesquisas, sociedade civil e organizaes nogovernamentais que confluem para o entendimento de que so necessrias
mudanas no modelo histrico de explorao da Amaznia, a favor da preservao
do bioma e de prticas produtivas mais sustentveis. No cerne desses discursos
assume-se que as cidades cumprem um papel estratgico para o desenvolvimento
da regio, onde a criao de polticas pblicas voltadas a investimentos na
qualidade dos espaos urbanos tem sido apontada como parte complementar de um
modelo de desenvolvimento integrado (BECKER, 2009; COSTA, 2009; COUTINHO,
2009).
A qualidade de vida urbana remete diretamente ao espao intraurbano
cuja estruturao envolve uma srie de componentes relacionados proviso de
100
infraestrutura e servios. As TIC somam-se a estes componentes como parte de um

arcabouo que constitui a urbanidade prpria das cidades contemporneas. Estudlas enquanto pea do constructo que faz parte da cidade amaznica implica em todo
caso identificar no espao intraurbano sua manifestao (infraestrutura, funo,
acesso, uso) expressa no dia-a-dia de seus habitantes, na dinmica operacional de
instituies pblicas, assim como na sua valorao econmica pelo setor privado.
A investigao referente aos espaos inter-regional, intrarregional e
intermunicipal desenvolvida no Captulo 4 aponta para a baixa penetrao das TIC
na totalidade do territrio amaznico em relao s demais regies do pas, com
graus mais elevados de excluso nas pequenas e mdias cidades perifricas aos
maiores ncleos urbanos (regies metropolitanas, capitais regionais e estaduais).
Estas concluses levam a crer que a situao geral das pequenas e mdias cidades
de precariedade tecnolgica no que diz respeito infraestrutura e servios ligados
s TIC. A ttulo de ilustrao cabe destacar que no Estado do Par, conforme
relatam pesquisas do IBGE (MUNIC, 2009), at a ltima dcada ainda existiam
municpios onde as prefeituras sequer dispunham de computadores com acesso
internet para tornar mais eficientes e transparentes os processos organizacionais de
gesto pblica 12 (Tabela 12).
Tabela 12: Presena das TIC na gesto dos municpios paraenses
Municpios que dispem:
Nmero de
municpios
141
126
107
104
82
Computadores com acesso internet

Computadores com acesso internet - acesso banda larga
Poltica ou plano de incluso digital
Pgina na Internet da prefeitura
Meios de comunicao utilizados para o contato com o pblico/INTERNET
Computadores na rede municipal de ensino com acesso Internet para
alunos e professores
81
Municpios com criao de Telecentros por iniciativa da prefeitura
72
Computadores com acesso Internet disponibilizados para uso do pblico
38
Acesso ao pblico dos servios disponibilizados na pgina na Internet
24
Computadores ligados internet - acesso discado
15
Pgina na Internet da prefeitura acessvel a pessoas com deficincias
8
Quiosque ou balco informatizado em locais de grande circulao de pblico
2
Total
143
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de
Informaes Bsicas Municipais 2006/2009. Tabela elaborada pelo autor.
12
Um das atribuies que exigem que as prefeituras estejam informatizadas e disponham de

computadores com acesso internet consiste na obrigatoriedade da divulgao dos gastos pblicos.
Municpios com at 50 mil habitantes tem at o ano de 2013 para publicar prestaes de contas em
meios eletrnicos. Esse prazo foi definido a partir da publicao da Lei da Transparncia (Lei
131/2009). Informao disponvel no portal da Confederao Nacional de Municpios CNM
(http://www.cnm.org.br). Contedo acessado em 25/04/2013.
101
Entender o contexto de penetrao das TIC no meio urbano amaznico

(domiclios, espaos e rgos pblicos) exigiu que se trabalhasse com uma escala
de anlise focada no espao intraurbano a partir da seleo de um estudo de caso.
Assim, optou-se pela cidade de Marab pela sua expressiva representatividade
econmica, poltica, social e urbana (ver Seo 2.1 referente ao estudo de caso), e
tambm por no fazer parte e nem se localizar imediatamente prxima da regio
metropolitana de Belm. Esta ltima condio deve-se ao fato de que as cidades
que fazem parte ou esto prximas da regio metropolitana, como se evidenciou no
Captulo 4, se beneficiam de sua infraestrutura e, portanto, esto mais integradas s
TIC, ainda que no se destaquem em questes como economia ou populao, por
exemplo.
Considerando apenas o aspecto urbanstico, vale lembrar que poucas
cidades no Estado do Par so to singulares no que diz respeito ao processo de
estruturao espacial quanto Marab, cuja formao est invariavelmente ligada a
um conjunto de caractersticas muito prprias ao seu stio urbano. Destacam-se
entre essas caractersticas: 1) a localizao estratgica com possibilidade de acesso
atravs de quatro formas de mobilidade (rodovia, ferrovia, aeroporto e rios); 2) a
fragmentao espacial com a existncia de ncleos urbanos distintos separados por
elementos naturais mais integrados por sistema virio; 3) o fato de ter sido objeto de
polticas de planejamento urbano na dcada de 1970, com a construo no ncleo
Nova Marab pela SUDAM, situao incomum entre as cidades amaznicas
estruturadas sem planejamento; 4) alm de se localizar sob forte influncia do
projeto Ferro Carajs, o que nas ltimas dcadas tem contribudo para atrair fluxos
migratrios para o municpio.
Outro fator que contribuiu para a escolha da cidade em questo diz
respeito ao fato deste municpio estar mais integrado s TIC, entre os pequenos e
mdios municpios que fazem parte da regio Norte. At 2008, de acordo com o
mapa da Figura 14, com exceo das capitais estaduais, somente Marab acusava
a presena de quatro operadoras de telefonia fixa. Como as empresas que operam
nesse ramo geralmente utilizam a infraestrutura de telecomunicaes para a
proviso de servios de internet pode-se concluir que este municpio at o final da
referida dcada destacava-se favoravelmente, fora dos domnios das capitais
amaznicas, como um espao propcio proviso de tecnologia digital.
102
Figura 14: Competio na Telefonia fixa. Operadoras por municpios.

Fonte: ANATEL. Base: jun/2008.
A evidncia em relao existncia de empresas de telecomunicaes

no territrio reiterada pela penetrao de banda larga fixa conforme mostra o mapa
da Figura 15, onde o municpio de Marab se destaca pelo nmero de acessos por
100 habitantes nos dois maiores Estados da regio Norte, Amazonas e Par. Neste
ltimo Estado, fora da rea de influncia da regio metropolitana de Belm, perde
em nmero de acessos apenas para o municpio de Redeno (10 a 15 acessos por
100 habitantes).
Figura 15: Penetrao de Banda Larga Fixa.

Fonte: ANATEL. Base: set/2010.
103
Embora os dados da ANATEL mostrados nas Figuras 14 e 15 estejam

espacializados no permetro municipal cabe destacar que a existncia de empresas
de telefonia fixa e a penetrao de banda larga correspondem ao espao urbano de
Marab. No primeiro caso, tem relao com o fato de que as cidades,
diferentemente das reas rurais, so lugares que aglutinam uma variedade de
servios, sejam eles ligados s TIC ou no, cuja natureza capitalista impe mais
intensamente competitividade econmica. No segundo caso, a proviso de
infraestrutura para internet banda larga, e isto vale para outros tipos de servios,
pelo menos no setor privado, segue a lgica capitalista de apropriao dos espaos
mais propcios gerao e reproduo de capital. Neste ponto, as cidades so
muito mais viveis para investimentos do que as reas rurais, j que concentram os
melhores nichos de mercado.
O carter emblemtico de Marab em relao penetrao das TIC,
somado s caractersticas expostas na Seo 2.1 referente ao estudo de caso,
contriburam para que esta cidade fosse selecionada dentro do quadro diverso de
cidades amaznicas pertencentes ao Estado do Par. Espera-se com isto lanar um
olhar analtico sobre dinmicas distintas da vida urbana desta cidade incorporadas
ao uso das TIC. Para tanto, mantm-se o foco investigativo a partir das variveis de
anlise informatizao e acesso Internet, assumidas em contextos que
permitam estabelecer dilogos com a realidade concreta do espao urbano,
conforme ser exposto nas sees subsequentes.
4.1 O MEIO URBANO E AS TIC

Segundo o censo demogrfico realizado em 2010, 80% da populao
residente no municpio de Marab urbana. Estimativa feita pela Companhia de
Saneamento do Par (COSANPA) em parceria com a Universidade Federal do Par
(UFPA) prev que nos prximos vinte anos a populao urbana deste municpio
triplicar de tamanho passando de 233.669 habitantes em 2010 para mais de
700.000 habitantes em 2030 (Grfico 9).
104
Grfico 9: projeo resumida de Marab-PA. Ncleos urbanos, distritos rurais, municpio (20072030).
Fonte: IBGE (2000; 2006; 2008). Elaborao: GPHS/COSANPA, 2008.
Ainda que esta previso no se concretize, a realidade que em termos

populacionais a supremacia do modo de vida urbano sobre o modo de vida rural
desde o final do sculo passado constava como um fator consumado em Marab. O
crescimento da populao urbana certamente impactou na estruturao da cidade
consolidando o seu processo de urbanizao. Nas trs dcadas subsequentes aos
anos 1970 houve crescimento basicamente em todos os ncleos que constituem o
seu permetro urbano (Figura 16).
105
Figura 16: Evoluo urbana: 1984-2001-2009.

Na verdade, a hegemonia do modo vida urbano neste municpio

assemelha-se grosso modo situao de grande parte das pequenas e mdias
cidades amaznicas pertencentes ao Estado do Par que nas ltimas dcadas
passaram a concentrar a maioria de suas populaes nos ncleos urbanos. De
maneira geral a urbanizao nesses lugares ainda um fenmeno corrente que
comporta dinmicas diversas de estruturao espacial, assimilando ao mesmo
tempo demandas por infraestrutura e servios essenciais (energia eltrica,
pavimentao asfltica, saneamento bsico, etc.) com demandas prprias da
Sociedade de Informao (infraestrutura e servios de telefonia fixa e mvel, banda
larga, etc.).
O ltimo cenrio acusa em alguma medida a legitimao das TIC
entrelaadas em circunstncias diversas da vida pblica e privada como um
fenmeno essencialmente urbano, j que sua presena percebida com menos
intensidade no espao rural. No caso especfico de Marab, essa constatao
106
ratificada pela anlise dos domiclios urbanos e rurais que possuem os bens
computador e computador com acesso internet. Os dados do Censo 2010
demonstram haver maior percentual de domiclios com esses bens localizados na
rea urbana do que na rea rural (Grfico 10). Note-se que apenas pouco mais de
25% do total dos domiclios urbanos dispem de computador. Embora esse
percentual seja baixo, ainda quatro vezes maior do que o percentual sobre o
nmero de domiclios rurais. Com relao existncia de domiclios com
computador com acesso internet a situao semelhante: o percentual de
domiclios urbanos que possuem computador com acesso internet superior ao
percentual de domiclios rurais mais de 50%.
100
50
0
Urbana
Rural
Marab
Com microcomputador (dos que tem Energia)

Com Internet (dentre os que tem microcomputador)
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2010 - Microdados da Amostra (Verso 3). Processamento dos
microdados e elaborao do grfico: Ricardo Dagnino (Abril/2013).
As diferenas observadas entre campo e cidade em relao existncia

dos referidos equipamentos no surpreende sob nenhum aspecto. sabido que
fatores como disponibilidade de infraestrutura e servios de telecomunicaes,
densidade demogrfica, atividades ligadas ao uso das TIC, entre outros, favorecem
a incorporao da informatizao e da internet nos domiclios urbanos em
detrimento dos domiclios rurais, que em alguns casos sequer so atendidos pela
rede de energia eltrica.
Essa lgica de desigualdade existente entre campo e cidade em relao
penetrao das TIC se impe tambm na prpria dinmica de estruturao espacial
do meio urbano, entre espaos centrais e perifricos. O que torna determinados
lugares dentro da cidade mais integrados ao universo das TIC tem a ver com o
107
acmulo de provises que podem no necessariamente depender somente da

infraestrutura de telecomunicaes, mas da existncia de outros elementos que
fazem parte do espao urbano. Por exemplo, a presena de computador no
domiclio pressupe a existncia de rede de energia, que por sua vez depende da
capacidade de operao do Estado em implant-la. A disponibilidade de servios de
banda larga depende da cobertura das empresas de telefonia e provedores que por
razes diversas podem numa mesma cidade atender determinados bairros e outros
no.
Em sntese, a penetrao das TIC no meio urbano exige mais do que a
disponibilidade de computadores com acesso internet e usurios predispostos a
us-los. Como bem salienta o estudo sobre a regio de influncia das cidades
(REGIC, 2008) ilusria a ideia de ubiquidade, segundo a qual a internet independe
de meio fsico para existir. Para que haja possibilidade de acessar o mundo virtual
e dele se fazer uso com as mais diversas finalidades possveis necessrio criar as
condies de acesso no espao fsico. Ocorre que a criao dessas condies de
acesso nas cidades, em qualquer contexto urbano amaznico [e tambm brasileiro],
segue a mesma lgica de melhores condies de proviso de infraestrutura urbana
nas reas centrais e de precariedade nas reas perifricas.
Em outras palavras, os espaos (ruas, lotes, quadras, bairros) com
melhores condies de infraestrutura urbana (saneamento bsico, rede de energia
eltrica, rede de telecomunicaes) geralmente habitados pelas camadas sociais de
maior poder aquisitivo so passveis de estarem mais integrados s TIC do que os
espaos desprovidos dessas infraestruturas, localizados, por exemplo, em reas de
expanso urbana constitudas por loteamentos ilegais e assentamentos precrios.
Esta condio se aplica naturalmente ao caso da cidade de Marab, mas poderia
facilmente ser identificada nas demais cidades amaznicas incluindo a regio
metropolitana de Belm, caracterizada como o espao onde a penetrao das TIC
mais intensa, no contexto das cidades paraenses (ver Captulo 4).
Em Marab, considerando-se os domiclios com a existncia de
computador e computador com acesso internet, os ncleos mais consolidados em
termos de densidade populacional, infraestrutura e servios urbanos esto mais
integrados s TIC do que os domiclios localizados em reas perifricas, onde as
condies econmicas, sociais e urbanas so mais precrias. A espacializao dos
108
bens citados de acordo com o critrio do IBGE de disponibilizao de dados por

reas de Ponderao13 permite comprovar esta afirmativa.
Os mapas das Figuras 17 e 18 apresentam espacializados o nmero
absoluto de computador e computador com acesso internet nos domiclios das trs
reas de Ponderao (AP1, AP2, AP3) identificadas pelo IBGE para coleta do
Censo 2010 no permetro urbano de Marab. A AP1 corresponde aos ncleos
Marab Pioneira e Nova Marab (24.585 domiclios), a AP2 ao ncleo Cidade Nova
(21.245 domiclios) e a AP3 ao ncleo So Felix (2.867 domiclios).
AP3
AP1
AP2
computador.
microdados: Ricardo Dagnino (Abril/2013). Elaborao do mapa: Wallace Avelar.
(AP1) Ncleos Marab Pioneira e Nova Marab. (AP2) Ncleo Cidade Nova. (AP3) Ncleo So Felix.
13
Ver nota 2.
109
AP3
AP1
AP2
computador com acesso internet.
microdados: Ricardo Dagnino (Abril/2013). Elaborao do mapa: Wallace Avelar.
(AP1) Ncleos Marab Pioneira e Nova Marab. (AP2) Ncleo Cidade Nova. (AP3) Ncleo So Felix.
Como se pode constatar nos mapas das Figuras 17 e 18 as duas

variveis espacializadas seguem a mesma ordem de classificao em termos do
nmero de domiclios com os respectivos bens. A AP1 destaca-se com o maior
nmero de domiclios com computador e computador com acesso internet, seguida
das AP2 e AP3 respectivamente. No entanto, quando se leva em conta o percentual
de computador sobre o nmero total de domiclios e de pessoas em domiclios, em
cada
rea
de
Ponderao
ocorre
alterao
na
classificao
observada
anteriormente. Nota-se que nos Grficos 11 e 12 os ncleos Marab Pioneira/ Nova

Marab (AP1) e Cidade Nova (AP2) tm basicamente o mesmo percentual de
domiclios e de pessoas em domiclios com a existncia de computador,
diferentemente do ncleo So Felix (AP3), que apresenta percentual menor. Esse
padro de concentrao tambm observado em relao ao acesso digital.
Considerando-se apenas os domiclios e pessoas em domiclios com computador
com acesso internet, nota-se, do mesmo modo que na situao anterior, que os
110
ncleos Marab Pioneira/ Nova Marab (AP1) e Cidade Nova (AP2) esto mais
conectadas do que o ncleo So Felix (AP3).
100
50
0
AP1
AP2
AP3

Grfico 12: Marab-PA. Percentual de Pessoas em Domiclios com existncia de alguns bens, por
rea de Ponderao e situao do domiclio.
100
50
0
AP1
AP2
AP3

Ainda que no seja possvel com os microdados do Censo 2010 analisar

padres distintos de penetrao das variveis no interior dos ncleos que compem
as reas de Ponderao, a condio do ncleo So Felix (AP3) de poro urbana
com os menores percentuais de informatizao e acesso internet acusa a
presena de menor penetrao das TIC nas reas perifricas, situao da qual este
ncleo compartilha, do que nas reas centrais. De fato, h de se considerar que nos
ncleos urbanos que compem a AP1 (Marab Pioneira, Nova Marab) e AP2
111
(Cidade Nova) existem reas perifricas, inclusive nesses ncleos, localizam-se os

extratos urbanos onde o Censo 2010 identificava a existncia de aglomerados
subnormais (Figura 19).
Figura 19: Aglomerados subnormais segundo IBGE (2010) no municpio de Marab-PA.

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2010. Elaborao: Wallace Avelar (UFPA-FAU-LABCAM). Mapa
editado pelo autor.
Porm, diferentemente do Ncleo So Felix cuja condio de rea de

expanso
urbana
expe
graus
elevados
de
excluso
socioeconmica
precariedade de infraestrutura e servios urbanos, os ncleos Marab Pioneira,

Nova Marab e Cidade Nova, ainda que sejam excludentes principalmente no
aspecto socioeconmico, definem-se como
espaos
de urbanizao mais
consolidada. Esta consolidao imprime nas reas centrais desses ncleos

melhores condies de infraestrutura urbana, tal como a existncia de vias
pavimentadas (Figura 20), maiores densidades de habitacionais (Figura 21), alm de
apresentarem as maiores concentraes de rendimento por responsveis pelo
domiclio (Figura 22).
112
Figura 20: Nucleaes principais de comrcio e servios e pavimentao asfltica, 2010.

Figura 21: Densidade habitacional da cidade Marab-PA

Fonte: LABCAM, 2013. Elaborao: Wallace Avelar.
113
Figura 22: Valor do rendimento mdio mensal dos responsveis por domiclios particulares
permanentes da cidade de Marab-PA.
Fonte: LABCAM, 2013. Elaborao: Wallace Avelar.
provvel que a baixa penetrao das TIC no ncleo So Felix seja

equivalente s periferias dos ncleos citados, principalmente nas reas mais
carentes de infraestrutura e servios urbanos como aquelas identificadas no mapa
de aglomerados subnormais na Figura 19. Mais provvel ainda o fato de que os
25% de domiclios com computador (aproximadamente 70% desses computadores
possuem acesso internet) estejam presentes nos espaos centrais dos seus
respectivos ncleos urbanos, que conforme mostram as Figuras 20 e 22 so os
lugares que compartilham das melhores condies de infraestrutura urbana e de
renda.
Assume-se com este ponto de vista a posio de que a integrao das
TIC no espao intraurbano da cidade de Marab reproduz as condies de
desigualdades existentes entre centro e periferia de melhor proviso de
infraestrutura e servios no primeiro contexto e de precariedade e excluso no
segundo. Isto porque, tanto a informatizao quanto o acesso internet pressupem
disponibilidade de infraestrutura fsica: no caso do computador, energia eltrica no
domiclio, e com relao ao acesso internet, infraestrutura de telecomunicaes.
Mesmo quando so usadas tecnologias de transmisso via rdio ou satlite, em
algum lugar dentro da cidade ser necessria a instalao de antenas, construo
114
de estaes retransmissoras de sinal, etc. Como as cidades amaznicas [e

brasileiras] so socialmente desiguais e espacialmente segregadas, com prejuzo da
periferia em detrimento das reas centrais, h que se considerar que as TIC tm se
manifestado no espao intraurbano de Marab, obediente a este contexto, no mbito
da penetrao dos domiclios e tambm, como se ver a seguir, quando tratadas
como polticas pblicas de acesso digital, por meio do programa NAVEGAPAR.
4.2 O MEIO URBANO E OS ESPAOS DE ACESSO PBLICO

Uma das modalidades de acesso pblico s TIC existentes na cidade de
Marab faz parte do conjunto de aes denominado cidades digitais implantado
pelo programa NAVEGAPAR. Em linhas gerais, trata-se da adoo de um modelo
mais recente de implantao de cidades digitais cuja origem deve-se aos pases
desenvolvidos. O registro do termo Cidades Digitais foi creditado empresa
Amrica Online na dcada de 1980, mas sua utilizao como representao da
cidade concreta ocorreu somente na Europa no final dos anos 1990 (MOUTINHO,
2010).
O termo Cidades Digitais possui uma variedade de significados que
englobam: a) atores sociais, instituies, interesses pblico-privados; b) stios na
internet, intranets, modelos de realidade virtual; c) e infraestrutura, portais e
quiosques de acesso. Conceito difuso e polissmico, as cidades digitais so
comumente entendidas como infraestruturas urbanas resultantes da evoluo da
Sociedade de Informao, que aglutinam governos eletrnicos locais, guias
tursticos, redes comunitrias e representaes virtuais de cidades reais ou
imaginrias (FIRMINO, 2003; MOUTINHO, 2010).
A difuso de cidades digitais na Europa reflete um duplo contexto: por um
lado, traduz a expanso e penetrao da nova realidade tecnolgica para alm da
esfera econmica passando a se inserir em dinmicas diversas da vida social,
expressando o carter urbano impetrado pela Sociedade de Informao. Por outro
lado, manifesta estratgias de se criar alternativas para dinamizar a economia de
cidades e regies afetadas pelo declnio industrial (FIRMINO, 2003). Neste ponto, as
cidades digitais surgiram como uma alternativa para potencializar o territrio de
modo a complementar a organizao das cidades reais, com o objetivo de promover
115
qualidade de vida dos cidados, competitividade econmica e integrao social

(SILVA, 2004).
Esta complementaridade segundo FERNANDES e GAMA (2006) se
sobrepe aos espaos concretos da cidade real de forma a intensificar e no reduzir
o convvio social. Isto , a virtualizao da realidade, o ciberespao, no substitui os
processos sociais de interao no mundo fsico, mas ao contrrio, cria novos
espaos de circulao de informao transformando-se numa extenso da realidade
concreta.
Seguindo o embalo das transformaes engendradas pelas TIC para
alm dos pases centrais, o Brasil, no contexto dos pases perifricos, tem apostado,
principalmente na ltima dcada, na implantao de cidades digitais como polticas
de base tecnolgica com interesses em modernizar a gesto pblica, impulsionar o
desenvolvimento econmico de cidades e regies, alm da prestao de servios
diversos atravs da internet.
O conceito de cidade digital no contexto brasileiro se aplica comumente
criao de infraestruturas para disponibilizar acesso pblico internet a partir de
pontos de acesso livre, telecentros e quiosques de acesso (MOUTINHO, 2010). Em
linhas gerais, este o modelo de cidade digital que tem sido adotado para as
cidades amaznicas atendidas pelo programa NAVEGAPAR.
Em Marab, os pontos de acesso livre e os infocentros so os dois locais
de acesso pblicos gratuitos criados com o objetivo de atender a populao com
cursos de informtica e uso de internet. Os pontos de acesso livre foram instalados
na orla do ncleo Marab Pioneira e nas praas da Folha 16 (ncleo Nova Marab)
e So Francisco (ncleo Cidade Nova). Os infocentros, que no incio do programa
somavam oito unidades, foram instalados nos referidos ncleos e tambm no ncleo
So Felix, rea de expanso da cidade (Figura 23).
116
So Felix
Marab Pioneira
Nova Marab
Sinal aberto funcionando

Sinal aberto desativado
Cidade Nova
Infocentro desativado ou
em manuteno.
Infocentro funcionando.
Figura 23: Mapa com a distribuio espacial dos pontos de acesso livre e Infocentros implantados
pelo programa NAVEGAPAR em Marab-Pa.
Fonte: Pesquisa de Campo, 2012. Mapa elaborado pelo autor.
Passados quatro anos aps a instalao dos equipamentos de

transmisso nos locais onde deveriam existir os pontos de acesso livre apenas na
orla do ncleo Marab Pioneira foi possvel detectar sinal de internet. Quando
medida a velocidade da conexo deste local contatou-se que a rede instvel, o
que de certa maneira explica a dificuldade para acessar pginas de sites de busca e
at mesmo e-mails (Foto 8 e Figura 24).
117
Foto 8: Orla do ncleo Marab Pioneira com sinal do NAVEGAPAR.

Fonte: Foto do autor. Pesquisa de Campo, 2012.
Figura 24: Velocidades de Download e Upload identificadas na conexo disponibilizada pelo

programa NAVEGAPAR.
Fonte: Pesquisa de Campo, 2012.
Em relao aos infocentros, de acordo com MESQUITA (2012),

responsvel pelo ncleo da PRODEPA de Marab, entre as oito unidades existentes
quando o programa NAVEGAPAR comeou a operar na cidade, somente quatro
esto funcionando, quais sejam: Infocentro da Liga Paraense de Karat Interestilos
(LIPAKI) localizado no ncleo So Felix, infocentro da Associao de Moradores do
ncleo Nova Marab; infocentro do 4 Batalho de Polcia Militar localizado no Km 5
da Rodovia Transamaznica, e Infocentro Santo Antnio localizado no bairro Novo
Planalto, pertencente ao ncleo Cidade Nova (ver Figura 23).
No perodo da realizao da pesquisa de campo (dezembro de 2012)
apenas os dois primeiros infocentros citados foram encontrados em atividade. O
infocentro do ncleo So Felix funciona nas instalaes da LIPAKI e oferece cursos
118
de informtica bsica e acesso internet comunidade local (Fotos 9 e 10). Seus

computadores foram doados pelo programa NAVEGAPAR atravs da PRODEPA,
que tambm subsidiou a reforma e as adaptaes necessrias no edifcio que o
abriga. A precariedade de infraestrutura urbana do ncleo So Felix imps
dificuldades para a instalao deste infocentro, no entanto, as parcerias firmadas
entre a LIPAKI com o governo do Estado do Par e empresas privadas tornaram
possveis desenvolver suas atividades.
Fotos 9 e 10: Esquerda: Prdio onde funciona o Infocentro LIPAKI no ncleo So Felix. Direita:
Interior do Infocentro.
Fonte: Fotos do autor. Pesquisa de Campo, 2012.
MESQUITA (2012) considera que a unidade da LIPAKI o melhor

infocentro funcionando em Marab. Recentemente foram formados 120 alunos (8
turmas de informtica bsica) com apoio do governo do Estado do Par e da
empresa SINOBRAS. Geralmente, empresas como esta financiam os custos com
professores quando os mesmos no so enviados pela PRODEPA. H tambm
situaes em que os prprios alunos formados no infocentro trabalham como
voluntrios ministrando os cursos.
O segundo infocentro encontrado em atividade funciona na Associao de
Moradores do ncleo Nova Marab (Fotos 11 e 12). Nesta associao apenas o
acesso internet disponibilizado de forma gratuita para a comunidade local. Os
cursos de informtica bsica so pagos e no tm vnculo com o programa
NAVEGAPAR. Embora a comunidade use a internet para realizar atividades online,
a exemplo de inscries em concursos e processos seletivos de universidades,
prevalece o uso de redes socais como principal tipo de acesso. Questionado se a
populao local faz uso com frequncia dos servios ofertados, o monitor observa
119
que o software livre impe dificuldades aos usurios, no habituados com o tipo de
sistema operacional instalados nos computadores.
Fotos 11 e 12: Esquerda: Identificao do prdio onde funciona o Infocentro da Associao de

Moradores do ncleo Nova Marab. Direita: Interior do Infocentro.
Embora tenham sido identificados apenas dois infocentros funcionando

entre as oito unidades citadas no portal do programa NAVEGAPAR, a relevncia
destes infocentros do ponto de vista da incluso digital, diferentemente dos pontos
de sinal aberto situados em espaos centrais (orla fluvial e principais praas)
assume destaque pelas suas localizaes em reas perifricas com infraestruturas
precrias e habitadas por populaes de baixa renda (Fotos 13 e 14). Ambos os
casos citados so assumidos pelos usurios como os principais locais de
conectividade com o mundo virtual para a comunidade de entorno.
Fotos 13 e 14: Comunidade com infraestrutura precria e populao de baixa renda prxima ao
Infocentro LIPAKI, Ncleo So Felix.
120
Ainda que no se tenham apurado o motivo do fechamento dos demais

infocentros e da ausncia de conectividade nos pontos de sinal aberto (ver Figura
23), ao que tudo indica, a qualidade do servio de internet somado a outros
limitadores de ordem burocrtica e institucional tenham contribudo para esta
situao. Mesmo onde o projeto conseguiu se consolidar, a exemplo do Infocentro
da LIPAKI no ncleo So Felix, a baixa velocidade e a instabilidade da conexo de
internet proveniente no programa NAVEGAPAR, e isto tambm se aplica aos
provedores privados de internet que atuam em Marab, constituem os maiores
empecilhos para inserir esta cidade em dinmicas (econmicas, sociais, polticas,
etc.) engendradas pelas TIC.
At a realizao da pesquisa de campo nenhuma grande empresa do
ramo de telecomunicaes atuava em marab com proviso de servios de internet
usando tecnologia de transmisso de dados atravs de cabeamento, mais
apropriada ao seu stio urbano. Tanto o programa NAVEGAPAR quanto os
provedores locais que prestam servios desse tipo para usurios domsticos e
coorporativos utilizavam sistema de transmisso por meio de ondas de rdio ou via
satlite. As caractersticas naturais do stio urbano de Marab entrecortado por rios e
com relevo bastante acidentado dificulta a propagao de sinal tornando estas
tecnologias ineficientes para proviso de servios de internet (Figura 25).
Figura 25: Mapa das cheias. Nvel mdio das enchentes. Cota 84,0m (nvel 12,12 m acima do rio).
Fonte: LABCAM, 2012.
121
Bem como se destacou na seo anterior, a penetrao das TIC no

espao intraurbano, como caso da internet banda larga, demanda infraestrutura tal
como qualquer outro servio que necessita de meio fsico para poder existir. Esta
infraestrutura pode consistir apenas na instalao de antenas de recepo e
retransmisso de dados operando por meio de tecnologia via satlite ou rdio, assim
como tambm pode ser uma extensa malha de cabos de fibra ptica ou fios de
cobre percorrendo tubulaes subterrneas e fiao atravs de portes da rede
eltrica entre provedores e clientes.
Infraestrutura do tipo apresentada no segundo caso so apontadas por
especialistas como mais eficientes sob o ponto de vista da qualidade da conexo de
banda larga, porm exige que as cidades disponham de rede necessria que atenda
em extenso a maior quantidade de clientes e em robustez o maior trfego possvel
de informaes. Ocorre que a cidade de Marab no dispe desse tipo de
infraestrutura em seu espao intraurbano, embora faa parte do grupo de cidades
paraenses interceptadas pelo backbone de fibra ptica da empresa ELETRONORTE
usada pelo programa NAVEGAPAR (Figura 26).
Figura 26: Backbone da ELETRONORTE.

Fonte: SEATI-MA. Secretaria Adjunta de Tecnologia de Informao e Integrao do Estado do
Maranho.
H que se esclarecer que o NAVEGAPAR prov as cidades

beneficiadas com conectividade de internet usando mais de um tipo de tecnologia
para conectar provedores e clientes. A banda disponibilizada para a cidade de
122
Marab obedece ao esquema de transmisso de dados descrito na Figura 27.

Observa-se que o uso de tecnologia de fibra ptica est presente apenas no trecho
entre provedor e estao de rebaixamento do sinal, de onde a conectividades
estabelecida atravs de ondas de rdio j que no existe rede de fibra ptica
instalada dentro da cidade. Logo, a mudana de meio de transmisso acarreta no
mnimo instabilidade na banda, em virtude das caractersticas naturais do stio
urbano, comprometendo o uso deste tipo de tecnologia em Marab.
Figura 27: Esquema da rede de infraestrutura de transmisso dados do programa NAVEGAPAR do

provedor at as unidades conectadas.
As consequncias da opo pelo modelo de transmisso de dados se

revelam na baixa velocidade e instabilidade do sinal que conecta os pontos de
acesso livre e os infocentros implantados segundo o modelo de cidade digital. O
potencial de uso desses lugares dentro da perspectiva de tornar a tecnologia digital,
no contexto do acesso pblico gratuito, uma ferramenta de incluso ao universo
emanado pelas TIC, tende a se anular na prpria precariedade do servio
disponibilizado. Ainda que todos os pontos de acesso livre e infocentros estivessem
funcionando em paralelo com projetos desenvolvidos para incentivar a populao a
se beneficiar de suas conexes, pouco resultado possivelmente se poderia alcanar
com a qualidade dos servios de internet que estes lugares dispem.
123
Na verdade, o problema da baixa qualidade dos servios de internet

observado
no
mbito
da
poltica
pblica
de
incluso
digital
(programa
NAVEGAPAR) se estende ao quadro geral da proviso de servios de internet na

cidade de Marab (setores pblico e privado). Assim, os locais de acesso pblico
pago (LANHOUSES) padecem dos mesmos problemas que afetam os locais de
acesso pblico gratuitos. A pssima qualidade de banda inviabiliza a permanncia
das LANHOUSES como atividades econmicas focadas no acesso internet e jogos
em rede.
Segundo CASTRO (2012), proprietrio de uma LANHOUSE localizada no
ncleo Cidade Nova (Fotos 15 e 16), estes estabelecimentos se proliferaram mais
intensamente partir de 2007 quando operavam aproximadamente 120 unidades em
Marab. Atualmente existem menos de 25 LANHOUSES em funcionamento e a
causa do declnio dessa atividade em parte deve-se a m qualidade da conexo de
internet oferecida aos usurios.
Fotos 15 e 16: Esquerda: Fachada de uma LANHOUSE localizada no ncleo Cidade Nova. Direita:
Interior da LANHOUSE.
CASTRO (2013) destaca que a precariedade dos servios de internet

soma-se a outros fatores, como a falta de conhecimento sobre rede, manuteno de
mquinas, instalao de softwares, preos dos aluguis que so muito caros e
esses servios funcionam em imveis alugados, incidncia de assaltos a
proprietrios e usurios destes espaos, e mais recentemente, a opo de uso de
modem para acessar a internet com planos de operadoras de telefonia mvel.
Apesar da precariedade das conexes (velocidades muito lentas) o uso de modem
tem sido o meio cada vez mais comum de acesso internet pela populao:
124
As operadoras oferecem 1 Mbps, mas na prtica a velocidade no chega a

60 Kbps. As clulas que so colocadas nas torres parece que no suportam
a quantidade de clientes que as operadoras atendem. Tem momento que
voc navega bem, voc assiste at vdeo, mas na maioria das vezes uma
lentido s. s vezes voc tem que ter dois modems ou um modem
desbloqueado para conseguir acessar (CASTRO, 2012).
Em linhas gerais os planos de internet oferecidos a usurios domsticos e

corporativos em Marab disponibilizam conexes ruins e caras. Por uma banda de 1
Mbps da empresa Embratel paga-se 746 reais. H quatro meses o preo do mesmo
plano custava 1.781 reais. A empresa Embratel disponibiliza internet via satlite,
mas atende somente pessoas jurdicas. Diante desta situao, os planos dos
provedores que atuam na cidade que prometem at 10 Mbps [na realidade nunca
atingem essa velocidade] tornam-se a nica opo para clientes domsticos.
4.3 TIC E EDUCAO PBLICA

Esta seo concentra-se na investigao sobre a penetrao das TIC no
sistema educacional pblico de Marab. Foram selecionadas as unidades que de
acordo com o sistema de monitoramento do programa NAVEGAPAR gerenciado
pela PRODEPA trafegaram as maiores quantidades dados entre as 23 unidades
educacionais pertencentes zona urbana do municpio de Marab que fazem parte
do programa em questo.
O Grfico 13 permite observar as unidades educacionais que apresentam
as dez maiores taxas de trfego de rede em Gigabytes (Inbound= Uploads e
Outbound= downloads), para o perodo que se estende entre 24-10-2010 a 24-102012. Como existem estabelecimentos vinculados aos nveis de governo federal,
estadual e municipal, optou-se por selecionar uma unidade educacional em cada um
desses nveis, que correspondem respectivamente, ao Campus 1 da Universidade
Federal do Par (UFPA), Escola Municipal de Ensino Fundamental Incio de
Souza Mota, e Escola Estadual de Ensino Mdio Geraldo Veloso.
125
Grfico 13: Registro de trfego de 24-10-2010 a 24-10-2012 dos estabelecimentos de educao

pblica beneficiados pelo Programa NAVEGAPAR, em Marab-PA.
Fonte: PRODEPA, 2012. Grfico elaborado pelo autor.
As informaes de trfego de rede que classificam as unidades

educacionais segundo a quantidade de dados trafegados serviram como parmetro
para identificar os pontos que representam as maiores inseres do sistema
educacional de Marab ao universo das TIC. Porm, a anlise que caracteriza tais
inseres, no incide sobre as referidas taxas, mas na investigao in-loco sobre as
variveis informatizao e acesso internet, observadas, a seguir.
A primeira unidade selecionada corresponde ao Campus 1 da
Universidade Federal do Par localizada no Ncleo Nova Marab. De acordo o
Grfico 13, esta unidade destaca-se entre os estabelecimentos de nvel tcnico e
superior existentes em Marab (Quadro 10) com o maior trfego de rede, seguida do
Campus 2 da mesma instituio, do Instituto Federal do Par (IFPA) e da
Universidade Estadual do Par (UEPA).
Quadro 10: Relao dos cursos nos estabelecimentos pblicos de nvel tcnico e superior, em
Marab-PA. Cursos Regulares.
Estabelecimentos Graus
Campus 1-UFPA
Superior
Campus 2-UFPA
Superior
IFPA
Tcnico
UEPA
Superior
Cursos
Cincias Sociais, Direito, Educao do Campo, Letras, Matemtica,
Pedagogia e Sistemas de Informao.
Agronomia, Cincias Naturais, Engenharia de Materiais, Engenharia
de Minas e Meio Ambiente, Fsica, Geologia e Qumica.
Informtica, Automao Industrial, Qumica, Eletrotcnica, Mecnica,
Edificaes, Agrimensura.
Medicina, Biomedicina, Engenharia Florestal, Tecnologia Agroindustrial
- Alimentos, Engenharia de Produo e Engenharia Ambiental.
Fonte: UFPA-IFPA-UEPA. Quadro elaborado pelo autor.
126
A conectividade de internet do Campus 1 depende exclusivamente do

programa NAVEGAPAR. O contrato com a PRODEPA prev banda de 1 Mbps que
atende os laboratrios da Faculdade de Computao, os setores administrativos, os
colegiados e a biblioteca. Antes de aderir ao programa NAVEGAPAR o servio de
internet era prestado pela empresa Embratel, com banda de 500 Kbps
compartilhadas para os Campus 1 e 2. De acordo com SARGES (2012),
responsvel tcnico pelo setor de informtica do Campus 1, tem havido constante
interesse por parte desta instituio em firmar contrato com uma empresa privada
para proviso desse tipo de servio, haja vista a necessidade de ter disponvel um
link com maior velocidade de conexo.
Para os alunos do curso de Sistemas de Informao MARQUES (2012) e
PONTES (2012) a conexo disponibilizada pelo programa NAVEGAPAR, apesar
de possuir limitaes, ainda melhor do que a internet acessada em locais fora da
UFPA. Isto porque a internet acessada em LANHOUSES ou atravs de dispositivos
mveis por meio de modem possui velocidade de conexo muito lenta. Mediante
este quadro, o link do NAVEGAPAR acaba tornando-se um instrumento
fundamental para o uso acadmico, principalmente, para os alunos que se
encontram na fase de elaborao do trabalho final de graduao, e que tem na
universidade o principal local de acesso.
De maneira geral, no Campus 1, os laboratrios de informtica da
Faculdade de Computao e a biblioteca aparentemente so os espaos mais
integrados s TIC (Fotos 17 e 18), pelo fato de apresentarem maior quantidade de
computadores com acesso internet em benefcio do uso coletivo. No primeiro caso,
a informatizao e a conectividade so evidentes em funo dos laboratrios
servirem ao curso de Sistema de Informao, tanto em atividades acadmicas
quanto no desenvolvimento de projetos ligados ao uso da informtica destinados
comunidade em geral. No caso da biblioteca, essas mesmas tecnologias so
imprescindveis para a realizao de trabalhos tcnicos e consulta de acervo
bibliogrfico.
127
Fotos 17 e 18: Esquerda: Laboratrio de informtica da Faculdade de Computao. Direita: Espao

na biblioteca com computadores disponveis para acesso internet. Campus 1- UFPA, Marab.
As duas outras unidades selecionadas, referentes ao setor educacional,

correspondem Escola Municipal de Ensino Fundamental Incio de Souza Mota e
Escola Estadual de Ensino Mdio Geraldo Veloso, ambas localizadas nos ncleos
Nova Marab e Cidade Nova, respectivamente. Nestes casos, igualmente a seleo
da unidade de nvel superior, a racionalidade de escolha levou em conta unicamente
as informaes de trfego de rede obtidas no sistema de monitoramento do
programa NAVEGAPAR da PRODEPA (ver Grfico 13).
Os dois estabelecimentos citados so beneficiados pelo referido
programa, sendo que a unidade escolar Geraldo Veloso tambm atendida pelo
projeto de incluso digital do governo federal Banda Larga nas Escolas14. Tal como
no Campus 1 da UFPA, a maior integrao das TIC nestes estabelecimentos tem
relao com a existncia de espaos especficos, onde se desenvolvem atividades
que requerem o uso das tecnologias informacionais e de internet (Fotos 19 e 20).
14
O Projeto Banda Larga nas Escolas Pblicas Urbanas tem por objetivo levar a internet, em banda
larga, a mais de 64 mil escolas pblicas urbanas do Pas. De acordo com estimativas do Ministrio da
Educao, mais de 50 milhes de alunos - 86% dos estudantes brasileiros - sero beneficiados pelo
projeto, viabilizado a partir da combinao de esforos da Presidncia da Repblica, da Casa Civil e
dos Ministrios da Educao, das Comunicaes e do Planejamento Oramento e Gesto. A gesto
do Projeto feita em conjunto pelo MEC e pela Anatel, em parceria com as Secretarias de Educao
estaduais e municipais. Informaes disponveis no portal da Agncia Nacional de Telecomunicaes
ANATEL (www.anatel.gov.br). Contedo acessado em 26/03/2013.
128
Fotos 19 e 20: Laboratrios de informtica das escolas que apresentaram as maiores quantidades de
trfego de rede entre 20/10/2010 e 20/10/2012. Esquerda: Escola Incio de Sousa Mota, localizada
no ncleo Nova Marab. Direita: Escola Geraldo Veloso, localizada no ncleo Cidade Nova.
A Escola Municipal de Ensino Fundamental Incio de Sousa Mota possui

um laboratrio de informtica equipado com 20 computadores com acesso internet
com uma banda de 2 Mbps. Este laboratrio, alm de ser usado por professores e
alunos em atividades que auxiliam nos contedos ministrados em sala de aula,
serve de plataforma para realizao de cursos distncia, vinculados ao projeto de
educao profissional e tecnolgica do governo federal PRONATEC15.
Por se tratar de uma escola localizada num bairro perifrico onde grande
parte dos alunos proveniente de reas de invaso, o laboratrio de informtica
torna-se um importante meio de acesso s tecnologias digitais. Segundo GOMES
(2012), professor de matemtica que utiliza softwares livres para ensinar contedo
de sua disciplina, neste espao so desenvolvidas atividades que funcionam como
uma espcie de extenso da sala de aula, o que tem ajudado a tornar mais eficiente
o processo de ensino aprendizagem.
Para MARQUES (2012), responsvel tcnico do setor de informtica, a
informatizao e o acesso internet contribuem para tornar mais eficientes a prtica
15
O Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC) foi criado pelo
Governo Federal, em 2011, com o objetivo de ampliar a oferta de cursos de educao profissional e
tecnolgica no Brasil. Entre os seus objetivos, destacam-se: expandir, interiorizar e democratizar a
oferta de cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio e de cursos de formao inicial e
continuada ou qualificao profissional presencial e a distncia; construir, reformar e ampliar as
escolas que ofertam educao profissional e tecnolgica nas redes estaduais; aumentar as
oportunidades educacionais aos trabalhadores por meio de cursos de formao inicial e continuada
ou qualificao profissional; aumentar a quantidade de recursos pedaggicos para apoiar a oferta de
educao profissional e tecnolgica; melhorar a qualidade do ensino mdio. Informaes disponveis
no portal do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego - PRONATEC
(http://pronatec.mec.gov.br). Contedo acessado em 25/03/2013.
129
docente e as atividades burocrticas dos setores administrativos, a baixa

capacidade da rede limita o seu potencial de uso. Como existe apenas 2 Mbps para
atender uma demanda de mais de 20 computadores, nos horrios de pico, a
conexo de cada computador no alcana mais do que a velocidade 100 Kbps.
Conexes com essa velocidade permitem navegar na web somente em pginas com
contedo de texto, inviabilizando o acesso de outras formas de contedo que
exigem maior capacidade de banda.
Igualmente a unidade educacional Incio de Sousa Mota, a Escola
Estadual de Ensino Mdio Geraldo Veloso tambm concentra as atividades que
envolvem o uso das TIC no laboratrio de informtica. Porm, neste caso, o
laboratrio serve, alm de professores e alunos, alguns rgos pblicos, a
populao local e um departamento que desenvolve atividades voltadas integrao
das TIC educao, denominado Ncleo Tecnolgico Educacional16. De acordo
com BORGA (2012), diretora da unidade escolar em questo, este o maior
laboratrio de informtica, entre os laboratrios existentes nas escolas pblicas de
Marab, e por isso mesmo muito utilizado para realizao de treinamentos e
acesso internet.
O referido laboratrio tem a disposio 40 computadores com acesso
internet com banda de 3 Mbps, disponibilizados pelo programa NAVEGAPAR (1
Mbps) e pelo projeto Banda Larga nas Escolas (2 Mbps). Como a banda de internet
compartilhada, as conexes em cada computador giram em torno de 75 Kbps. Tal
como no Campus 1 da UFPA e na escola Incio de Sousa Mota, a baixa velocidade
da conexo de internet, em virtude do uso compartilhado da banda, dificulta
operaes simples, como enviar um e-mail ou acessar sites de instituies.
A baixa capacidade de banda que dispem as trs unidades educacionais
pesquisadas, mostradas na Tabela 13, demonstra que este um dos principais
fatores que imprimem as condies de precariedade de acesso s TIC nos nveis
16
O Ncleo Tecnolgico Educacional trabalha com a formao de professores da rede estadual de

ensino de Marab e mais 17 municpios vizinhos. Orientado pelo MEC, desenvolve cursos em
mdulos que abrangem temas relativos incluso digital, focados no ensino e na aprendizagem,
tendo como ferramentas as tecnologias informacionais e o uso da internet no espao escolar. Os
cursos ofertados pelo NTE so semipresenciais e esto divididos em aulas tericas e prticas. Antes
de ofert-los so avaliadas as condies de infraestrutura dos laboratrios das escolas, e caso haja
algum problema identificado, acionado o rgo responsvel pela manuteno dos computadores e
da rede de internet. Fonte: Pesquisa de Campo, 2012.
130
fundamental, mdio e superior da educao pblica de Marab. Estes nveis

educacionais,
em
todas
as
suas
unidades
de
ensino,
salvo
aqueles
estabelecimentos que so beneficiados, ao mesmo tempo, pelos programas

NAVEGAPAR e Banda Larga nas Escolas, no dispem mais do que 2 Mbps para
uso compartilhado em suas unidades educacionais.
Tabela 13: Dados sobre a proviso do servio de internet nas unidades educacionais selecionadas
como objeto de estudo.
Unidades
CAMPUS 1UFPA
Escola I. S. Mota
Escola G. Veloso
Banda
(Mbps)
Banda Compartilhada
(Kbps)
NAVEGAPR
100
NAVEGAPAR
NAVEGAPAR/ Banda
Larga nas Escolas
100
75
Provedor
Programa
PRODEPA
PRODEPA
PRODEPA/
Empresa Oi
Fonte: Pesquisa de Campo, 2012. Tabela elaborada pelo autor.
Para se ter uma ideia da baixa capacidade de banda, em cidades da

Coreia do Sul, por exemplo, pas considerado muito avanado em relao
qualidade dos servios de internet, um usurio domstico chega a usar uma
velocidade de 1 Gbps, superior quinhentas vezes velocidade de qualquer unidade
de educao pblica existente em Marab. Se considerarmos que esta unidade usa
uma banda compartilhada, com velocidade de 100 Kbps por computador, essa
superioridade aumenta para dez mil vezes. Comparando com uma realidade mais
adequada ao contexto amaznico, em Belm, por exemplo, um usurio domstico j
pode ter acesso a uma banda de 20 Mbps, portanto, vinte vezes superior
velocidade do Campus 1 da UFPA de Marab.
Decerto, a baixa velocidade da conexo de internet um problema
evidente nos estabelecimentos de ensino pblico, que de certa maneira, limita o
potencial de uso da rede como ferramenta de pesquisas e outras utilidades no
ambiente de ensino. Contudo, essa realidade no um caso prprio de cidade
amaznica carente de infraestrutura e servios urbanos de qualidade, embora este
seja um fator que contribua para a situao de precariedade tecnolgica do caso em
questo. Na verdade, tal quadro de precariedade, no caso das escolas de ensino
fundamental e mdio, se assemelha ao contexto nacional, como bem aponta um
estudo realizado pelo Comit Gestor de Internet no Brasil, onde se constatou que na
131
maior parte das escolas pblicas pesquisadas, a velocidade de internet oscila de 1 a

2 Mbps (Tabela 14).
Tabela 14: Velocidade de conexo internet utilizada nas escolas pblicas de ensino fundamental e
1
mdio (2011). Percentual sobre o total de escolas pblicas que possuem conexo internet .
Percentual
(%)
Total
At 256
De 256 a
De 512 Kbps De 1 a 2
De 2 a 4
De 4 a 8
8 Mbps
Kbps
512 Kbps
a 1 Mbps
Mbps
Mbps
Mbps
ou mais
32
14
Fonte: CGI.BR. TIC EDUCAO, 2011. Tabela adaptada pelo autor.

1
Base: 585 escolas que possuem conexo internet.
Velocidades de conexo na ordem de 1 a 2 Mbps, se usadas

individualmente, podem atender as necessidades bsicas de acesso, possibilitando
no mbito da educao superior, por exemplo, fazer downloads de contedos
diversos, tais como de publicaes cientficas e base de dados de instituies de
pesquisas. Todavia, quando compartilhadas com muitos computadores como
geralmente acontece nas escolas e universidades pblicas, atividades como estas
se tornam impraticveis.
Nas unidades educacionais pesquisadas em Marab a realidade do
campus 1 da UFPA ilustra bem esta situao. A incapacidade da banda de internet
de 1 Mbps em dispor de boas conexes adequadas para realizao de atividades
online, nos horrios de pico, representa um srio problema em termos de benefcio
das TIC para realizao de atividades acadmicas e burocrticas. Como a banda de
internet compartilhada com muitos computadores, as velocidades das conexes
so muito baixas, o que afeta a qualidade do acesso:
ao mesmo tempo em que a informatizao veio dar um up nos servios
prestados, na verdade, tambm cria outro problema muito grande, porque 1
Mbps que existe disponvel para o Campus 1 de Marab, para atender a
demanda que a gente tem, no suficiente. No caso da biblioteca, os
servios que so oferecidos via internet s vezes ficam lentos demais e criase uma fila imensa no balco. s vezes para se fazer o emprstimo de um
livro, leva-se muito tempo (SANTOS, 2012a).
Alm de problemas relativos conectividade de internet, h tambm

outras questes que dificultam o acesso s TIC nos estabelecimentos educacionais
pesquisados. Ainda que o Campus 1 da UFPA tenha sido identificado como a
unidade onde ocorreu maior trfego de rede, provavelmente devido existncia dos
laboratrios da Faculdade de Computao, o nvel de integrao s TIC no
132
abrange todos os setores da instituio. Embora a biblioteca seja informatizada e

tenha o acervo cadastrado no sistema da UFPA de Belm, podendo ser acessado
em qualquer lugar do mundo, os computadores disponveis para uso pblico esto
defasados ou quebrados, no possuindo sequer acessrios como entradas USB
para gravao de arquivos (Fotos 21 e 22).
Fotos 21 e 22: Esquerda: Departamento de emprstimos de livros da biblioteca do Campus 1 da

UFPA. Direita: Equipamento danificado, semelhante aos computadores usados para a consulta do
acervo, digitao de trabalhos e acesso internet.
Nos espaos destinados ao uso das TIC nas unidades correspondentes

s escolas de ensino fundamental e mdio, tambm h problemas referentes a
equipamentos de informtica. O nmero de computadores disponveis no atende a
demanda de alunos existentes. Note-se que a unidade educacional Geraldo Veloso
compartilha do maior laboratrio de informtica, entre todas as escolas pblicas de
Marab. Mesmo assim, dividindo o nmero de alunos desta escola pela quantidade
de computadores, constatou-se que h aproximadamente 375 alunos por
computador. A mdia nacional nas escolas pblicas, segundo dados da pesquisa
realizada pelo Comit Gestor de Internet no Brasil, de 25 alunos por computador.
Outro aspecto interessante observado no universo das escolas de ensino
fundamental e mdio, diz respeito forma desigual com que as TIC tm sido
incorporadas nos diferentes nveis de ensino. Dados referentes presena das
tecnologias informacionais nas escolas pblicas de Marab, demonstram que
apenas 23% do total de estabelecimentos de Ensino Fundamental e Ensino Mdio,
em 2009, dispunham de laboratrios de informtica (Tabela 15). Embora estes
espaos estejam presentes em quase 100% das escolas de Ensino Mdio, nas
133
Escolas de Ensino Fundamental correspondem to somente a 16% do total de

unidades existentes.
Tabela 15: Estabelecimentos escolares e laboratrios de informtica por dependncia administrativa
e nveis de ensino, em Marab. Percentual sobre o nmero total de estabelecimentos em cada nvel
educacional.
Estabelecimentos
Estadual Municipal
Ensino Fundamental
200
200
Ensino Mdio
19
19
Total
219
Ano - 2009
Laboratrios de Informtica
Estadual Municipal
(%)
33
33 16,5
18
18 94,73
51 23,28
Fonte: IDESP/SEPOF, 2010. Tabela elaborada pelo autor.
A baixa penetrao das TIC no setor educacional referente ao ensino

fundamental, na verdade, no corresponde a um problema especfico do municpio
de Marab. Segundo pesquisa realizada pelo Comit Gestor de Internet no Brasil,
este contexto desfavorvel no exclusividade de regies ou cidades perifricas do
pas, mas mostra-se como um problema que atinge o quadro geral da educao
pblica brasileira:
Aspectos referentes infraestrutura se configuram como importantes
limitaes para a efetiva integrao das tecnologias educao. O nmero
de computadores pequeno para atender a todos os alunos, faltam
equipamentos conectados Internet e a velocidade da conexo baixa.
Esses so alguns dos fatores limitadores para o uso das TIC nas escolas
pblicas. Nessas instituies existe, em mdia, um computador para cada
25 alunos. (TIC EDUCAO, 2011, p.101).
Esta mesma pesquisa aponta para o fato de que a presena das TIC no
sistema pblico de ensino est relacionada particularmente existncia de
computador e de acesso internet. Em todo caso, de acordo com a Tabela 16,
existem expressivas desigualdades referentes presena dessas tecnologias nos
diferentes nveis de ensino. Nota-se que a informatizao e o acesso internet
esto mais presentes nas escolas de ensino mdio, do que nas escolas de ensino
fundamental.
Tabela 16: Nmero de estabelecimentos educacionais pblicos.
Ensino Fundamental
Itens de infraestrutura
Anos iniciais
Anos finais
Ensino Mdio
Com laboratrio de informtica 44.766 33,2%
41.981
67,1% 23.153 87,4%
Com acesso internet
53.881 40,0%
43.459
69,5% 24.42 92,3%
Fonte: CGI.BR. TIC EDUCAO, 2011.
134
Nas escolas pblicas de Marab, a proviso de servios de internet

tambm tem sido distribuda de forma desigual entre os nveis educacionais. Note-se
que, tanto as escolas de ensino fundamental quanto as escolas de ensino mdio tm
conectividade de internet servida pelo programa NAVEGAPAR e pelo projeto do
governo federal Banda Larga nas Escolas. Entretanto, o percentual de escolas de
ensino mdio atendidas por estes programas significativamente superior ao
percentual de escolas de ensino fundamental (Tabela 17).
Tabela 17: Estabelecimentos atendidos pelo programa NAVEGAPAR e pelo projeto Banda Larga
nas escolas, em Marab. Percentual sobre o nmero total de escolas estaduais e municipais.
Dependncia administrativa Escolas
Ensino Mdio
21
Ensino Fundamental
200
Total
221
NAVEGAPAR
12
7
19
(%) Banda Larga na Escola (%)

57,1
21
100
3,5
79
39,5
8,59
100
45,24
Fonte: SEDUC, 2013. PRODEPA, 2012. ANATEL, 2012. IDESP/SEPOF, 2010. Tabela elaborada
pelo autor.
Como se pode observar na Tabela 17, as unidades atendidas pelos dois

programas correspondem a pouco mais de 8% e 45% do total de escolas existentes
em Marab. O programa NAVEGAPAR atende apenas 3,5%, e o projeto Banda
Larga nas Escolas somente 39,5%, das escolas de Ensino Fundamental. Enquanto
que esses percentuais aumentam para 57,1% e 100%, nas escolas de Ensino
Mdio. Merece destaque o fato de que em vrias unidades educacionais os ensinos
fundamental e mdio funcionam no mesmo edifcio, e recebem ao mesmo tempo
conectividade de internet do programa NAVEGAPAR e do projeto Banda Larga na
Escolas. Em situaes como esta, existem dois links disponveis para acesso, e o
responsvel pelo setor de informtica de cada escola opta por tornar preferencial um
desses links. Isso acontece porque quando o projeto Banda Larga nas Escolas
comeou a operar em Marab, muitas unidades de ensino j eram beneficiadas pelo
programa NAVEGAPAR.
A orientao das secretarias municipal e estadual de educao que a
conectividade de novas unidades educacionais responsabilidade exclusivamente
do projeto Banda Larga nas Escolas, tratado como prioritrio. No arranjo institucional
deste programa cabe iniciativa privada (nos Estados da Amaznia Legal, a
empresa Oi), prover os servios de internet em todo o territrio brasileiro. FRANA
(2012), assistente tcnico do Ncleo Tecnolgico Educacional (NTE), ressalta que,
135
como os links disponibilizados pela empresa Oi tem baixa qualidade de conexo,

nas escolas onde existem dois links disponveis, tem havido preferncia pela
conexo do programa NAVEGAPAR:
Ns preferimos, hoje em dia, trabalhar com o NAVEGAPAR porque a

conexo da Oi tem deficincias, e por isso, s vezes funciona, s vezes
no. Quando ns ministramos oficinas de blogs necessria uma internet
boa. Nesse aspecto a conectividade do NAVEGAPAR mais estvel.
Alm disso, mediante problemas na rede, mais fcil entrar em contato
com a PRODEPA, que tem ncleo em Marab, do que com a empresa Oi.
(FRANA, 2012).
A existncia de um ncleo da PRODEPA em Marab facilita o contato

entre cliente e prestador de servio e torna mais gil a manuteno do link do
programa NAVEGAPAR. Nos estabelecimentos atendidos pelo projeto Banda
Larga nas Escolas, no h uma representao no municpio que responda pela
imediata manuteno de links quando ocorrem eventuais problemas de conexo.
indispensvel um comunicado via e-mail ao MEC, que ento entra em contato com a
empresa Oi e solicita os reparos necessrios manuteno da rede.
De maneira geral, estes programas apresentam entraves consequentes
da limitao da capacidade de banda. Esta por sua vez, envolve um contexto de
deficincias mais amplo que tende a incorrer no quadro geral de infraestrutura fsica
de telecomunicaes existente em Marab, como j se afirmou na Seo 4.2. No
h qualidade nos servios de internet oferecidos pelos programas governamentais
para unidades educacionais pesquisadas porque a infraestrutura de transmisso de
dados insuficiente e limitada. Ambos os programas compartilham da mesma
situao.
O programa NAVEGAPAR limita a capacidade de banda pela
quantidade significativa de municpios que atende. Alm disso, apesar de operar
numa sofisticada rede de fibra tica entre cidades, no espao intraurbano, a
qualidade da banda prejudicada pelo fato de que a transmisso de dados por
cabos de fibra ptica transferida para tecnologia via rdio17. Como j se afirmou
anteriormente, em Marab, este tipo de tecnologia no o mais indicado em virtude
17
A conexo via rdio funciona sem fios, atravs da repetio de sinais feita por antenas em locais
estratgicos. Para que seja possvel tal conexo, o local onde a antena de recepo ser instalada
precisa enxergar (no pode haver barreiras, como prdios) a torre de transmisso. Isso explica
porque a instalao feita no topo dos edifcios. O recebimento do sinal feito de forma centralizada
(na empresa ou no condomnio que contratou o servio), e a partir da a conexo distribuda entre
os diversos clientes/usurios. Informaes disponveis no portal http://www.tecmundo.com.br.
Contedo acessado em 28/03/2013.
136
das caractersticas naturais do stio urbano, que prejudica a propagao das ondas
de rdio entre a estao retransmissora e as unidades conectadas.
Em relao ao projeto Banda Larga nas Escolas tambm h problemas
de infraestrutura que limitam a sua capacidade de banda. Segundo informaes
fornecidas pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) sobre a
infraestrutura de rede para conexo em Banda Larga (Backhaul18), a Empresa Oi,
atravs de tecnologia via satlite, j utiliza a capacidade mxima de banda
disponvel para o referido municpio.
A limitada proviso de infraestrutura, de certa maneira, acaba por torna-se
mais impactante no efeito das TIC sobre o setor educacional do que as prprias
condies de infraestrutura internas das unidades pesquisadas. Isso quer dizer que
mesmo que existissem excelentes condies de informatizao e pr-disposio e
aptido de usurios, as dificuldades impostas pela baixa qualidade dos servios de
internet excluem consideravelmente o potencial de uso das TIC para contribuir de
alguma forma com a melhoria da educao do municpio em questo.
4.4 TIC, SADE E GESTO PBLICA

Esta seo se encarrega de investigar a penetrao das TIC em
instituies
pertencentes
aos setores de sade e gesto municipal que
desempenham papis politicossociais ligados representao de interesses da

populao na cidade de Marab. Parte-se do princpio de que a incorporao das
TIC nos espaos institucionais das cidades contemporneas tem redefinido
processos organizativos e estabelecido novas maneiras de inter-relaes entre as
prprias instituies e, principalmente, entre instituies e a populao que delas faz
uso.
Tal qual no setor educacional, o critrio de escolha das unidades
selecionadas para objeto de investigao levou em conta informaes sobre trfego
de rede de todas as unidades que fazem parte do programa NAVEGAPAR,
pertencentes aos setores citados. Em Marab Existem cinco unidades do setor de
sade e vinte e trs unidades do setor administrativo. No primeiro setor, o hospital
regional do Sudeste do Par se destaca como a instituio com maior quantidade de
18
Backhaul uma estrutura de rede encarregada de ligar a rede principal da internet, ou Backbone,
com os municpios utilizando uma malha j existente de fibras ticas pertencentes a grandes
empresas, como a Petrobras e a ELETRONORTE.
137
dados trafegados (Grfico 14). No segundo setor, a casa de cultura ocupa esta
posio, seguida da secretaria de obras e da cmara municipal. No perodo de
realizao da pesquisa de campo, no foi possvel agendar visita nas duas primeiras
instituies e por isso mesmo optou-se pela cmara municipal como objeto de
estudo (Grfico 15).
Grfico 14: Registro de trfego do programa NAVEGAPAR, de 24-10-2010 a 24-10-2012. Unidades
de Sade.
Grfico 15: Registro de trfego do Programa NAVEGAPAR, de 24-10-2010 a 24-10-2012. rgos

administrativos.
O hospital regional do sudeste do Par est localizado no ncleo Nova

Marab e a cmara municipal, no ncleo Cidade Nova. Estas instituies esto
138
vinculadas respectivamente aos nveis de governo estadual e municipal (Fotos 23 e

24).
Fotos 23 e 24: Instituies de sade e administrao pblica. Esquerda: Hospital Regional do

Sudeste do Par. Direita: Cmara Municipal de Marab.
A unidade do setor de sade correspondente ao hospital regional possui

um sistema de informtica com 92 computadores interligados em rede e uma banda
de internet de 13 Mbps disponibilizada pelo programa NAVEGAPAR (3 Mbps) e
pela empresa privada Junto Telecom19 (10 Mbps). A rede da empresa Junto
Telecom usada como link principal e a do programa NAVEGAPAR como link
secundrio. Ambas as conexes chegam ao hospital regional via rdio, porm, no
uso interno do edifcio, a primeira transmitida por cabeamento interno para
usurios cadastrados, e a segunda por conexo wireless, para usurios externos,
tais como pacientes e visitantes que podem acess-la usando dispositivo mvel.
O objetivo do programa NAVEGAPAR no hospital regional, segundo
SANTOS (2012b), responsvel pelo setor de TI desta instituio, integrar todos os
hospitais regionais numa nica rede telemtica. A parte de integrao no est
concluda e por isso o link do programa NAVEGAPAR usado apenas como rede
secundria. Logo que concluda a integrao haver uma intranet20 possibilitando a
19
A empresa Junto Telecom atua nos Estados do Maranho, Tocantins e Par. Neste ltimo Estado,
est presente nos municpios de Belm, Paragominas, Cana dos Carajs e Marab vendendo
servios de telefonia (mvel e fixa) e de internet. As informaes sobre esta empresa podem ser
acessadas no site: http://www.juntotelecom.com.br.
20
Intranet uma rede local projetada para atender s necessidades internas de uma nica
organizao que pode ou no estar conectada Internet, mas que no acessvel a partir do
ambiente externo. Utiliza o mesmo protocolo e os mesmos sistemas e programas usados na Internet
para acesso remoto, cpia de arquivos, correio eletrnico e acesso a hipertexto e multimdia.
Algumas organizaes instalam servidores da WWW dentro de suas prprias redes internas, de modo
139
criao de uma rede de comunicao mais eficiente entre os hospitais regionais e a

capital do Estado.
O uso das tecnologias informacionais e de internet no hospital regional
serve tanto para a realizao de pesquisas online quanto para atualizaes de
aplicativos de empresas terceirizadas, que prestam servios de sistema de gesto
financeira e hospitalar. Tambm feita online a confirmao do atendimento e
agendamento de consultas de pacientes, atravs do Sistema de Regulao
Ambulatorial
Hospitalar
(SISREG),
vinculado
ao
Ministrio
da
Sade
(DATASUS21).
Todas as secretarias de sade dos municpios que so atendidos pelos
hospitais regionais tm um login e uma senha para que seja permitido acessar o
SISREG e realizar a marcao de consultas de pacientes. Sem a conexo de
internet ficaria invivel fazer esse tipo de procedimento, assim como informar
secretaria de sade sobre a demanda de atendimento do hospital. importante
frisar que os pacientes ainda no tm acesso a resultados de exames,
acompanhamento de tratamento e outros servios atravs da internet. A integrao
dos hospitais regionais numa intranet poderia disponibilizar esses tipos de servios.
A unidade do setor de gesto pblica correspondente cmara municipal
tem em torno de 100 computadores interligados em rede e uma banda de internet de
6 Mbps disponibilizada pela empresa SCORPIONET22 (4 Mbps) e atravs do
programa NAVEGAPAR (2 Mbps). Conforme observado no hospital regional, o
NAVEGAPAR funciona como link secundrio, acessado via wireless por pacientes
e visitantes atravs de dispositivos mveis. CARVALHO (2012), tcnico do setor de
informtica da cmara, ressalta que esta medida busca evitar que pessoas no
autorizadas entrem na rede principal da instituio e acessem documentos
hospedados na rede compartilhada.
Na cmara municipal, TIC apoiam as atividades burocrticas e esto
presentes em dois sistemas integrados: o Sistema de Apoio ao Processo Legislativo
que seus empregados tenham acesso aos documentos da Web. como se fosse uma Internet
privada. (SAWAYA, 199).
21
O DATASUS o Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade (SUS). Funciona como
um grande banco de dados do SUS onde possvel acessar informaes sobre temas diversos
referentes rea de sade pblica. Pode ser acessado atravs do site: http://www2.datasus.gov.br.
22
A empresa SKORPIONET um provedor local de internet que atua nos municpios de Marab e
Parauapebas. As informaes sobre os servios oferecidos por esta empresa podem ser acessadas
no site: http://skorpionet.com.br.
140
(SAPL), utilizado para tramitar documentos entre os departamentos e o plenrio, e o

Portal Modelo23, que funciona como um site de gesto de contedo, onde possvel
encontrar informaes sobre as atividades realizadas pelos vereadores.
O SAPL apoia os processos internos, mas tem interface que alimenta
automaticamente as informaes no Portal Modelo. Alm desses sistemas, h em
vista, a criao do Sistema de Apoio Atividade Parlamentar (SAAP) que dever
permitir o dilogo interno entre os gabinetes e assim facilitar a comunicao entre
vereadores e assessores. O SAAP, igualmente o SAPL, poder ser acessado na
pgina do Portal Modelo, e ter como funo disponibilizar documentos com
contedo de interesse pblico.
A opinio de CARVALHO (2012) de que estes sistemas esto
convergindo para a Lei da Transparncia de Informao24, e a sua utilizao pode
contribuir com a reduo de custos e de trabalho, alm de minimizar a burocracia no
mbito de funcionamento da cmara. Entretanto, a integrao de servios ainda
ocorre num nvel interno ao edifcio, no havendo assim, o uso do potencial da
tecnologia como forma estratgica de comunicao entre rgos pblicos e a
populao, por exemplo. Esta deficincia, na viso do entrevistado, decorrente da
falta de informao dos gestores que desconhecem o potencial de uso da tecnologia
digital:
Geralmente o gestor uma pessoa que no conhece muito de informtica,
e s vezes, quando mal assessorado, acaba criando um contedo mais
para benefici-lo politicamente, com sistemas de pessoas diferentes que
no conversam. Quando se tem de um lado, um sistema de folha de
pagamento, por exemplo, e do outro lado, controle de estoque que no so
integrados, preciso fazer planilhas mo para poder passar de um lado
para o outro, quando um sistema integrado faria isso facilmente
(CARVALHO, 2012).
23
O Portal Modelo da Cmara Municipal de Marab pode ser acessado pelo endereo:
www.maraba.pa.leg.br.
24
Lei de Acesso Informao Pblica (Lei n 12.527/2011) assegura a qualquer cidado ter acesso a
documentos e informaes que estejam sob a guarda de rgos pblicos, em todos os poderes
(Executivo, Legislativo e Judicirio) e nveis de governo (Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal). Princpios gerais: a publicidade a regra, e o sigilo, a exceo; a informao deve ser
franqueada de forma gil, transparente, clara e de fcil compreenso; a divulgao de informaes de
interesse pblico independe de solicitaes; a gesto da informao deve ser transparente e propiciar
o amplo acesso. Quem deve cumprir: rgos e entidades da Administrao Direta e Indireta;
Entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos pblicos. Requerimentos de
Informaes: no precisam ser motivados, o prazo para resposta de 20 dias, prorrogveis por mais
10, desde que justificadamente; o fornecimento das informaes gratuito. Informaes disponveis
no portal da Controladoria-Geral da Unio (CGU): http://www.cgu.gov.br. Contedo acessado em 3 de
abril de 2013.
141
Apesar da cmara est convergindo para uma forma estratgica de

comunicao com a incorporao de sistemas de softwares e uso da internet na sua
estrutura administrativa, ainda no h recursos que permitam contato interativo com
o pblico e outros rgos prestadores de servios. O Portal Modelo, a propsito, at
dezembro de 2012 no dispunha de mdulo de ouvidoria online, para facilitar o
contato da populao com os servidores da instituio em questo, embora
disponibilizasse canal de acesso para consulta de documentos e informaes sobre
as atividades realizadas pelos parlamentares.
Ao que tudo indica, na cmara municipal, as TIC desempenham um papel
exclusivamente voltado aos processos organizativos, no sentido de integrar os seus
departamentos numa rede compartilhada de informaes. Esta situao se aplica
tambm ao hospital regional, com o diferencial de que neste caso, outras instituies
de sade (postos de sade e o prprio DATASUS) podem compartilhar de sua rede
online para trafegar informaes.
Em ambas as instituies a incorporao das TIC como um instrumento
capaz de facilitar a interao entre populao e setor pblico perpassa mais pela
adequao aos novos formatos de modernizao de gesto administrativa exigidos
pelo governo federal, do que propriamente por iniciativas governamentais locais e
estaduais orientadas para este fim. No hospital regional, e isto provavelmente vale
para os demais hospitais pblicos do Estado do Par, as iniciativas voltadas ao uso
das TIC como ferramentas que auxiliam nos servios oferecidos populao
seguem determinaes do Ministrio da Sade, atravs do DATASUS. Na cmara
municipal, iniciativas com esse propsito, obedecem lei federal de acesso
informao, citada anteriormente.
As instituies pertencentes aos setores de sade e gesto municipal no
so amparadas por polticas pblicas especficas de incluso s TIC no mbito do
governo federal, tal como o setor educacional discutido na Seo 4.3 beneficiado
pelo projeto Banda Larga nas Escolas. Ainda que faam parte do programa
NAVEGAPAR, a necessidade de servio de internet que oferea melhor qualidade
de conexo e maior estabilidade de sinal implica na contratao de links de
empresas privadas, que oferecem condies mais adequadas de conectividade,
porm, com altos custos na contratao dos servios.
A Tabela 18 informa o nome das empresas que prestam servios para as
instituies pesquisadas e suas respectivas bandas contratadas. Note-se que nestas
142
instituies as velocidades de conexes dos provedores locais so superiores s

velocidades disponibilizadas pelo programa NAVEGAPAR. Diga-se de passagem,
o hospital regional opera com uma banda de 10 Mbps, superior mais de trs vezes
velocidade da banda contratada do programa citado.
Tabela 18: Dados sobre a proviso do servio de internet nas unidades referentes aos setores de
sade e gesto municipal, selecionadas como objeto de estudo.
Unidades
Empresas
Hospital Regional Junto Telecom
Cmara Municipal SKORPIONET
Banda (Mbps)
10
4
Programa
Banda (Mbps)
NAVEGAPR
3
NAVEGAPAR
2
Fonte: Pesquisa de Campo, 2012. Tabela elaborada pelo autor.
Como dispem de servios fornecidos por empresas privadas, as

instituies em questo arcam com custos elevados para manterem-se conectadas
rede de internet. As Tabelas 19 e 20 informam os preos das bandas fornecidas
pelos provedores Junto Telecom e SKORPIONET em cada caso explicitado na
Tabela 18. Como as empresas prestadoras de servio de banda larga so obrigadas
por lei a fornecer no mnimo 20% da banda contratada25, no se pode assegurar que
os planos vendidos pelas empresas citadas correspondam de fato ao que se
promete no contrato.
Tabela 19: Planos e preos dos servios de internet oferecidos por provedores locais: Empresa Junto
Telecom.
Planos
Mensalidade ($)
250 Kbps
150,00
350 Kbps
190,00
500 Kbps
250,00
1 Mbps
500.00
5 Mbps
2.500,00
10 Mbps
5.000.00
Fonte: http://www.juntotelecom.com.br. Tabela elaborada pelo autor.
25
At 2011 a Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) estabelecia que as empresas

provedoras de banda larga fossem obrigadas a fornecer no mnimo 10% da banda contratada pelos
usurios. A partir de novembro de 2012, com as novas regras em vigor, essa taxa aumentou para
20%, sendo previsto para novembro de 2013 o aumento para 30% e a partir de novembro de 2014
para 40% da taxa de transmisso mxima contratada. Informaes disponveis no site:
http://www1.folha.uol.com.br/mercado/1178784-anatel-exige-20-da-velocidade-da-internet-a-partir-dehoje-veja-como-medir.shtml. Contedo acessado em 04/04/2013.
143
SKORPIONNET.
Planos (Kbps) 24 h. ($) Noturno ($) Instalao ($)
256
119.99
50.00
50.00
512
150.00
75.00
75.00
1024
250,00
99.99
99,00
2048
500.00
150.00
150.00
3072
700.00
300.00
300.00
Fonte: Pesquisa de Campo, 2012. Tabela elaborada pelo autor
Os valores cobrados pelos provedores locais para conexes com

velocidades entre 250 Kbps a 10 Mbps variam de 120 reais a 5 mil reais, podendo
alcanar preos maiores caso o cliente venha adquirir um link dedicado26. Em
marab esse tipo de plano vendido somente para usurios coorporativos com
velocidades de conexo que variam de 500 Kbps a aproximadamente 5 Mbps, com
preos que oscilam de 925 reais, referente velocidade mais baixa, at 7.225 reais,
para a maior velocidade disponvel (Tabela 21).
Tabela 21: Planos e preos dos servios de internet oferecidos por provedores locais para usurios
coorporativos: Empresa Junto Telecom
Empresarial 1 (Kbps)
5.000
6.000
7.000
-
($)
Empresarial 2 (Kbps)
625,00
500
725,00
1.000
825,00
2.000
3.000
4.000
5.000
($)
925,00
1.625,00
3.025,00
4.425,00
5.825,00
7.225,00
Fonte: Pesquisa de Campo, 2012. Tabela elaborada pelo autor
O custo elevado dos servios de internet em Marab sob muitos aspectos

est associado ao contexto nacional de acesso banda larga. Estudo publicado pelo
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA, 2010) demonstra que, ainda que o
mercado de telecomunicaes esteja sujeito a livre concorrncia, a oferta do acesso
banda larga apresenta-se concentrada nos grandes centros urbanos do pas, por
considerar que nesses espaos existem condies mais favorveis para instalaes
26
O Link Dedicado um servio desenvolvido especialmente para empresas que necessitam de

conexo com confiabilidade e gerenciamento de utilizao. As empresas que fornecem internet dessa
forma garantem velocidade integral e sem quedas durante 99,9% do tempo. Por isso esse tipo de
servio mais caro. Com a oferta de links compartilhados as operadoras dividem a internet para
muitos usurios, o que pode deixar o trfego de informaes mais lentas nos horrios de pico.
144
de grandes companhias, tais como densidade econmica (clientes com alto poder
de compra) e aglomerao de infraestrutura (reas de baixo custo). A existncia
dessas variveis nos centros metropolitanos associa-se maior renda e ao menor
custo de instalao.
Como as grandes companhias de telecomunicaes se restringem a atuar
em determinados centros urbanos de grande porte populacional, cidades de
pequeno e mdio porte quase sempre esto fora dos investimentos em infraestrutura
necessria melhoria e a ampliao dos servios de banda larga. Alm do mais,
nesses municpios a concorrncia de empresas que operam nessa rea
praticamente inexistente, e isso impacta no preo dos servios ofertados ao
consumidor, seja este usurio domstico ou coorporativo.
Esse quadro de desigualdade entre espaos centrais e perifricos
(regies metropolitanas x pequenas e mdias cidades) explica o fato de que o
mesmo servio de proviso de internet ofertado na cidade de Marab seja mais caro
e de menor qualidade do que na cidade de Belm. Cita-se a propsito o valor da
banda de internet contratada para atender o hospital regional, cujo custo mensal
de 5 mil reais para uma velocidade de 10 Mbps. Essa mesma velocidade pode ser
encontrada na regio metropolitana de Belm por valores que oscilam entre 100 e
200 reais em planos oferecidos por grandes companhias de telecomunicaes.
Ressalte-se o fato de que na regio metropolitana de Belm a
infraestrutura tecnolgica um fator que deve ser levado em conta, tanto nos planos
de internet oferecidos por empresas de telecomunicaes para clientes domsticos
e corporativos, quanto na banda disponibilizada no mbito do programa
NAVEGAPAR. No primeiro caso, pelo fato de existirem condies mais favorveis
de mercado, as empresas de telecomunicaes optam por concentrar infraestrutura
para ampliar a oferta de servios na regio metropolitana do que investir na
estruturao de redes pticas em pequenas e mdias cidades do interior do Estado.
No segundo caso, diferentemente de Marab que dispe somente de tecnologias via
satlite e rdio, a regio metropolitana de Belm conta com uma rede de fibra ptica
(METROBEL27) que atende as unidades conectadas ao programa NAVEGAPAR.
27
METROBEL uma infraestrutura de comunicao dedicada pesquisa e educao criada pela

RNP e implantada em Belm e Ananindeua, que utiliza fibras pticas de alta velocidade capaz de
prover trafego de voz, dados e imagem. A rede tem extenso de 52 Km e interliga 13 instituies
pblicas
e
privadas.
Informaes
disponveis
em:
http://www.pop-
145
Assim, em ambos os contextos (setores privado e pblico) o fator que

favorece as condies para que a regio metropolitana de Belm esteja mais
integrada s TIC do que a cidade de Marab [e as demais cidades paraenses] est
associado a investimentos em infraestrutura (redes pticas telecomunicaes, por
exemplo) no espao intraurbano. Embora no mbito dos governos federal (Plano
Nacional de Banda Larga) e estadual (ampliao do programa NAVEGAPAR com
a previso de implantao de redes pticas nas cidades de Castanhal, Santarm,
Marab e Altamira) exista perspectiva para os prximos anos de investimentos em
infraestrutura de telecomunicaes, at a finalizao da presente pesquisa,
nenhuma ao prtica nessa direo foi identificada no espao urbano da cidade
objeto de estudo.

O estudo de caso desenvolvido neste captulo reiterou a constatao de
que as cidades do interior da Amaznia caracterizam-se como espaos pouco
integrados ao universo das TIC. A investigao sobre as variveis informatizao e
acesso internet em diferentes abordagens no espao intraurbano de Marab
demonstrou que as possibilidades de insero em dinmicas socioeconmicas
prprias da Sociedade de Informao so limitadas pela deficincia ou ausncia de
infraestrutura de telecomunicaes adequadas para proviso de servios digitais.
A referida cidade no dispe de tecnologias de transmisso de dados
eficientes implantadas no seu espao intraurbano, que possibilitem servios de
banda larga com qualidade em termos de velocidade e capacidade de banda.
Decerto, no existem grandes empresas de telefonia atuando nesta cidade com
servios de banda larga tal como existem em Belm. Assim, usurios domsticos e
corporativos dispem somente de sistemas de transmisso de dados atravs de
rdio e satlite, considerados respectivamente caros e inadequados ao stio urbano
da cidade em questo (ver: Sees 4.2 e 4.4).
Diante deste quadro, a penetrao das TIC no meio urbano no mbito
domiciliar ocorre de maneira precria e concentrada em reas de urbanizao
consolidada. Na realidade, a distribuio espacial dos domiclios com computador e
pa.rnp.br/metrobel/index.php?option=com_content&task=view&id=1&Itemid=23. Contedo acessado
em: 28 de maio de 2013.
146
computador com acesso internet correspondem aos lugares dentro da cidade que,
no geral, compartilham de boas qualidades urbanas, altas densidades populacionais
e onde esto localizados os grupos sociais de maior renda. Em situao oposta
encontram-se os extratos sociais que habitam a periferia, expostos excluso em
vrios domnios da vida social, inclusive, digital (ver: Seo 4.2).
Para as populaes que habitam essas reas urbanas esperava-se que
os espaos de acesso pblico criados pelo programa NAVEGAPAR se tornassem
importantes canais de acesso digital. De fato, existe alguma contribuio deste
programa nessa direo em pelos menos dois infocentros, um deles localizado no
ncleo de expanso So Felix, deliberadamente carente de infraestrutura e servios
urbanos. Porm, as limitaes dessa poltica pblica, alm da precariedade de
infraestrutura de telecomunicaes existente na cidade como um todo, contam com
a falta de estratgias de gesto entre atores sociais, instituies pblicas e privadas,
orientadas para a consolidao das aes implantadas. Note-se que os pontos de
acesso livre distribudos no espao intraurbano de Marab esto desativados ou
apresentam baixa qualidade de sinal. Alm disso, entre os oito infocentros
implantados, apenas dois deles foram encontrados em funcionamento (ver: Seo
4.2).
No mbito da proviso de acesso digital aos rgos pblicos, a
importncia do programa NAVEGAPAR tambm tem sido relativizada. Nos
estabelecimentos de ensino pesquisados do setor educacional observou-se a
relevncia da poltica pblica como um meio de se conectar ao universo digital,
porm, conforme exposto anteriormente, com limitaes decorrentes da baixa
capacidade de banda disponvel para as unidades conectadas. Este mesmo
problema tem obrigado os rgos do setor de sade e gesto pblica a contratarem
servios de internet de provedores locais, com bandas com maior capacidade de
trfego e mais estveis, no entanto, com altos custos pela prestao dos servios
(ver Seo 4.3).
Diga-se de passagem, a tecnologia usada para transmisso de dados
pelos provedores locais a mesma usada pelo programa NAVEGAPAR, o que
incorre basicamente em problemas semelhantes de instabilidade de rede, em virtude
das condies do stio urbano acidentado da cidade. A inexistncia de redes locais
implantadas no espao intraurbano condiciona os setores privado e pblico a
147
compartilharem do mesmo problema, cuja soluo perpassa por investimentos na

construo de infraestrutura de telecomunicaes.
curioso o fato de Marab fazer parte do grupo das cidades paraenses
interceptadas pela rede de fibra ptica da ELETRONORTE que atende o programa
NAVEGAPAR, e ainda assim, possuir servios de internet to precrios. Esta
situao, que consequentemente se aplica ao quadro geral de cidades paraenses,
com exceo da regio metropolitana de Belm, explica a baixa penetrao das TIC
no interior da Amaznia: no existem redes fsicas de telecomunicaes integradas
aos demais sistemas urbanos para proviso de banda larga, o que dificulta a
insero das cidades em redes virtuais de conhecimento e informao.
148
CONCLUSO
Esta pesquisa teve como objetivo geral investigar a penetrao das TIC
na Amaznia considerando as variveis "informatizao" e "acesso internet" como
manifestaes da Sociedade de Informao, a partir de anlises realizadas na
escalas regional e local. A estrutura da dissertao foi organizada de modo que ao
final de cada captulo fossem apresentadas concluses parciais, enfatizando pontos
relevantes das anlises terica e emprica. Sendo assim, este item resgata os
argumentos evidenciados em cada concluso parcial articulando-os com os
objetivos especficos propostos. Em seguida, como fechamento do trabalho,
apresenta-se um ponto de vista crtico sobre as hipteses e as concluses finais
suscitadas com a pesquisa.
O
primeiro
objetivo
especfico
buscou
explicitar
quadro
de
transformaes que propiciaram o surgimento da Sociedade de Informao no

mundo contemporneo, destacando a importncia das TIC e das cidades nesta
sociedade. Os resultados da anlise terica referente a este objetivo evidenciaram
que a Sociedade de Informao um produto da reestruturao do modo de
produo capitalista que resultou na globalizao econmica. Destacou-se o fato de
que a Sociedade de Informao reflete a hegemonia do atual estgio de reproduo
do capital, em processo de expanso no sentido centro-periferia do planeta. Tal
processo, tomado como descentralizao produtiva ou especializao flexvel, tem
natureza
essencialmente
econmica
carrega
consigo
oportunidades
perversidades prprias da globalizao.

Neste contexto, as TIC e as cidades foram identificadas como elementos
que contribuem para inserir determinados lugares em dinmicas econmicas que se
ajustam s novas formas de produzir bens e capital, baseadas em informao e
conhecimento. As TIC apresentam-se como ferramentas que ampliam as
possibilidades de interao com o mundo, e ao mesmo tempo, funcionam como a
base operacional e meio pelo qual se estabelecem fluxos de informaes que
tornam possveis processos interativos e comunicativos em escala planetria. As
cidades materializam uma gama de relaes que se manifestam essencialmente no
espao urbano, que por sua vez demanda infraestrutura e servios, ligados s TIC
ou no, necessrios melhoria das condies de vida nas cidades.
149
A anlise terica demonstrou que as TIC e as cidades contribuem para

ampliar as oportunidades que determinados lugares tm de tirar proveito do quadro
de adversidades prprio da globalizao, uma vez que ajudam a criar as condies
para o desenvolvimento econmico baseado em atividades intensivas em
conhecimento e informao. Identificou-se inclusive que alguns autores atribuem a
supremacia da cidade mediada pelas TIC sobre a cidade industrial, paralelamente
transio de uma economia de produo nos moldes da indstria clssica, para uma
economia de servios intensiva em CT&I (FLORIDA, 2008, 2011).
O significado dessas transformaes para as reas perifricas do planeta,
ilustrado no exemplo de Bangalore, traduziu-se em expectativa de mudana da
condio de atraso e isolamento, para a condio de prosperidade econmica e
social, a partir de investimentos em cadeias produtivas ajustadas ao novo paradigma
tecnoeconmico. Esta viso foi defendida como um modelo de desenvolvimento
vivel para a Amaznia, onde as cidades teriam um papel importante dentro de um
modelo de desenvolvimento integrado e sustentvel (COSTA, 1998, 2009; BECKER,
2010, 2009; CARVALHO, 2008).
O segundo objetivo especfico buscou discorrer sobre as cidades no
processo histrico de ocupao e explorao da Amaznia, e nas novas
perspectivas de desenvolvimento para esta regio no sculo XXI. Os resultados da
anlise terica referente a este objetivo evidenciaram que os interesses econmicos
ligados a agentes externos de colonizao, incluindo o prprio governo federal,
assumiram papeis determinantes no processo de estruturao urbana na Amaznia.
Isto ocorreu desde a formao dos primeiros ncleos de povoamentos ainda no
sculo XVII, at os ncleos urbanos estruturados s margens dos eixos virios
construdos ao longo do sculo XX.
Nos primeiros sculos de colonizao, as cidades eram basicamente
entrepostos comerciais que serviam de base para um tipo de economia que girava
em torno de formas extrativistas e agrcolas de produo, operando de acordo com
demandas especficas do sistema capitalista. Havia poucas cidades com
infraestrutura, densidade demogrfica e servios prprios do modo de vida urbano.
A partir do sculo XX, o Estado Brasileiro passou a agir mais ativamente na
definio de estratgias de desenvolvimento da Amaznia, intensificando o processo
de ocupao territorial. A urbanizao ocorreu como avesso das polticas de
desenvolvimento regional e dos grandes investimentos econmicos, segundo um
150
paradigma de planejamento comprometido com a explorao de recursos naturais,

mas que no viabilizou aes em larga escala, voltadas implantao de polticas
urbanas.
Ainda que se tenha implantado parcialmente uma proposta de Urbanismo
Rural na dcada de 1970, com o propsito de ordenar a ocupao territorial ao longo
dos eixos virios de colonizao, o tratamento dispensado Amaznia nos
programas de desenvolvimento do pas, como espao estratgico de ampliao de
capital, no levou em conta os efeitos dos grandes projetos federais sobre os
processos de estruturao espacial das cidades. Assim, as raras experincias com
planejamento urbano constituram-se em casos isolados, no mais das vezes para
abrigar funcionrios de grandes empresas pblicas e privadas implantadas na
regio, viabilizar remanejamento de reas fadadas ao desaparecimento por ocasio
da formao de lagos de hidreltricas ou em reas estratgicas para migrao como
foi o caso de Marab, por ocasio da implantao do ncleo urbano Nova Marab.
De um modo geral, investimentos em projetos econmicos no se traduziram em
investimento em cidades, sendo que a estruturao ordenada do espao urbano se
desenvolveu como um processo incompleto e desigual.
Assim, o enfrentamento dos problemas urbanos foi identificado como um
importante desafio dentro do quadro de mudanas que se almeja para a Amaznia
no sculo XXI. Destacou-se a expectativa de ruptura com padres histricos de
explorao de recursos naturais, mediante novas estratgias de desenvolvimento
sustentvel focadas no uso do capital natural da regio e alinhadas a processos
produtivos intensivos em CT&I, prprios da estrutura tecnoeconmica descrita como
Sociedade de Informao [ver: Captulo 1].
O terceiro objetivo especfico buscou identificar diferentes nveis de
penetrao
das
TIC
no
territrio
amaznico
nas
escalas:
inter-regional,
intrarregional, e intermunicipal. Os resultados da anlise emprica referente a este

objetivo demonstraram que a Amaznia destaca-se como a regio do pas onde
ocorre menor penetrao das TIC. Decerto, esta condio se manifesta como parte
de um quadro histrico de desigualdades regionais. Embora nos ltimos anos o
Brasil tenha desfrutado da condio de pas em desenvolvimento, o que tem gerado
expectativas de crescimento econmico e social, as desigualdades regionais
permanecem latentes no territrio, com prejuzo para as regies mais atrasadas e
perifricas, como caso da Amaznia.
151
baixa
penetrao
das
TIC
no
territrio
amaznico
deve-se
principalmente ao fato de que as desigualdades espaciais observadas na escala

inter-regional se manifestam tambm nas escalas intrarregional e intermunicipal. Isto
, a mesma lgica existente entre as grandes regies, de supremacia das reas
centrais (Centro-Sul do pas) sobre as reas perifricas (Norte e Nordeste) so
reproduzidas no interior da Amaznia, a partir da maior penetrao das TIC nas
capitais dos Estados, em detrimento dos municpios perifricos a estas capitais,
parcialmente ou totalmente excludos destas tecnologias.
A investigao na escala intrarregional demonstrou que as capitais da
Amaznia Legal no diferem radicalmente do contexto nacional em relao
penetrao das TIC. Porm, quando se investigou a escala intermunicipal,
considerando os municpios pertencentes ao Estado do Par, constatou-se que as
desigualdades espaciais esto associadas a um conjunto de fatores, com destaque
para a existncia de infraestrutura de telecomunicaes concentrada na regio
metropolitana de Belm, e inexistente nos municpios de pequeno e mdio porte,
localizados no interior do Estado.
A ausncia de infraestrutura de telecomunicaes eficientes para a
proviso de banda larga nos municpios do interior do Estado do Par foi identificado
como o principal fator que influencia na baixa penetrao das TIC neste territrio.
At o trmino desta pesquisa, apenas regio metropolitana de Belm dispunha de
diferentes tecnologias de transmisso de dados [radio, fibra ptica, cabo] para
oferecer servios de banda larga. Nos demais municpios do Estado, inclusive nos
centros sub-regionais de significativa importncia poltica e econmica, no existem
redes locais instaladas para proviso de internet de alta velocidade.
A infraestrutura de telecomunicaes influencia os investimentos e a
qualidade dos servios de banda larga ofertados pelos setores privado e pblico.
Para o setor privado, as melhores vantagens de mercado fazem com que as
empresas
de
telefonia
concentrem
investimentos
em
infraestrutura
de
telecomunicaes na regio metropolitana de Belm, em detrimento dos municpios

do interior do Estado. Em relao ao setor pblico, tendo em vista a incluso digital
promovida pelo programa NAVEGAPAR, os municpios de Belm e Ananindeua
so os nicos beneficiados pela existncia de uma rede metropolitana de fibra
ptica, o que possibilita melhores condies de conectividade.
152
No caso especfico do programa NAVEGAPAR, a nfase na reduo da

excluso digital no Estado apontada como um fator positivo. Por outro lado, a
interiorizao deste programa segue o padro histrico de execuo de polticas
pblicas brasileiras de atuar primeiro nos lugares com melhores condies de
infraestrutura, para em seguida alcanar as localidades mais remotas e isoladas.
Isto explica por que os municpios interceptados pela rede de fibra ptica da
ELETRONORTE receberam os primeiros sinais digitais em 2008, ao passo que
muitos municpios aonde essa infraestrutura no chega, ainda no fazem parte do
programa.
A condio de precariedade de acesso s TIC nos municpios do interior
do Estado do Par possivelmente se estende aos demais Estados da Amaznia e
seus respectivos municpios, o que sugere a baixa conectividade digital na totalidade
deste territrio, contrastando com as demais regies do pas. Certamente as
limitaes
decorrentes
da
ausncia
ou
insuficincia
de
infraestrutura
de
telecomunicaes nos municpios refletem nas condies de distribuio espacial,

acesso e uso das TIC no espao urbano, como foi mostrado no estudo de caso.
O quarto objetivo especfico buscou investigar a penetrao das TIC na
cidade de Marab-PA em diferentes contextos da vida urbana, tendo em vista avaliar
o grau de insero desta cidade em dinmicas associadas ao uso das TIC. Os
resultados da anlise emprica referente a este objetivo reiteraram a constatao de
que as cidades do interior da Amaznia caracterizam-se como espaos pouco
integrados s TIC. A investigao em diferentes abordagens no espao intraurbano
de Marab demonstrou que as possibilidades de insero em dinmicas
socioeconmicas prprias da Sociedade de Informao so limitadas pela
deficincia ou ausncia de infraestrutura de telecomunicaes adequadas para
proviso de servios digitais.
A referida cidade no dispe de tecnologias de transmisso de dados
eficientes implantadas no seu espao intraurbano que possibilitem servios de
banda larga com qualidade em termos de velocidade e capacidade de banda.
Decerto, no existem grandes empresas de telefonia atuando nesta cidade com
servios de internet tal como existem em Belm. Assim, usurios domsticos e
corporativos dispem somente de sistemas de transmisso de dados atravs de
rdio e satlite, considerados respectivamente caros e inadequados ao stio urbano
da cidade em questo (ver: Sees 4.2 e 4.4).
153
Diante desse quadro, a penetrao das TIC no meio urbano no mbito

domiciliar ocorre de maneira precria e concentrada em reas de urbanizao
consolidada. Na realidade, a distribuio espacial dos domiclios com computador e
computador com acesso internet correspondem aos lugares dentro da cidade que
no geral compartilham de boas qualidades urbanas, altas densidades populacionais
e onde esto localizados os grupos sociais de maior renda. Em situao oposta
encontram-se os extratos sociais que habitam a periferia, expostos excluso em
vrios domnios da vida urbana, inclusive, digital (ver: Seo 4.2).
Para as populaes que habitam essas reas urbanas esperava-se que
os espaos de acesso pblico criados pelo programa NAVEGAPAR se tornassem
importantes canais de acesso digital. De fato, existe alguma contribuio deste
programa nessa direo em pelos menos dois infocentros, um deles localizado no
ncleo de expanso So Felix, deliberadamente carente de infraestrutura e servios
urbanos. Porm, essa poltica pblica, alm da precariedade de infraestrutura de
telecomunicaes existente na cidade como um todo, padece da falta de
continuidade das aes implantadas. Note-se que os pontos de acesso livre
distribudos no espao intraurbano de Marab esto desativados ou apresentam
baixa qualidade de sinal. Alm disso, entre os oito infocentros implantados, apenas
dois deles foram encontrados em funcionamento (ver: Seo 4.2).
No mbito da proviso de acesso digital aos rgos pblicos, a
importncia do programa NAVEGAPAR tambm tem sido relativizada. Nos
estabelecimentos pesquisados do setor educacional observou-se a relevncia da
poltica pblica como um meio de se conectar ao universo digital, porm, com
limitaes decorrentes da baixa capacidade de banda disponvel para as unidades
conectadas. Este mesmo problema tem obrigado os rgos dos setores de sade e
gesto pblica a contratarem servios de internet de provedores locais, com bandas
com maior capacidade de trfego e mais estveis, no entanto, com altos custos pela
prestao dos servios (ver Seo 4.3).
Diga-se de passagem, a tecnologia usada para transmisso de dados
pelos provedores locais a mesma usada pelo programa NAVEGAPAR, o que
incorre basicamente em problemas semelhantes de instabilidade de rede, em virtude
das condies do stio urbano acidentado da cidade de Marab. A inexistncia de
redes locais implantadas no espao intraurbano condiciona os setores privado e
pblico a compartilharem do mesmo problema, cuja soluo perpassa por
154
investimentos pblicos e privados na construo de redes de infraestrutura de

telecomunicaes.
interessante o fato de Marab fazer parte do grupo das cidades
paraenses interceptadas pela rede de fibra ptica da ELETRONORTE que atende o
programa NAVEGAPAR, e ainda assim, possuir servios de internet muito
precrios. Esta situao, que consequentemente se aplica ao quadro geral de
cidades paraenses, com exceo da regio metropolitana de Belm, explica a baixa
penetrao das TIC no interior da Amaznia: no existem redes fsicas de
telecomunicaes integradas aos demais sistemas urbanos para proviso de banda
larga.
Esta constatao na verdade reitera o papel secundrio das cidades nas
polticas de desenvolvimento da Amaznia, conforme mostrado no Captulo 2. Ao
que tudo indica, prevaleceu investimento em infraestrutura de telecomunicaes
para atender interesses especficos de grandes empresas pblicas e privadas, como
suporte de grandes projetos econmicos, a exemplo das redes-macro de
transmisso das empresas ELETRONORTE e VALE. At a concepo do programa
NAVEGAPAR, essas redes serviam apenas para uso corporativo, sem benefcio
das cidades localizadas ao longo dos seus sistemas de transmisso.
Decerto, a maior contribuio do programa NAVEGAPAR consiste
justamente na possibilidade de compartilhamento dessas redes de transmisso do
setor corporativo para o mbito da poltica pblica de incluso digital. Por outro lado,
sua maior deficincia diz respeito ao fato de que ao baixar o sinal das redes-macro
para utilizao no espao urbano, com exceo de Belm e Ananindeua que utilizam
rede de fibra ptica, as demais cidades paraenses no dispem desse tipo de
tecnologia para transmisso de dados.
De maneira geral, a inexistncia ou precariedade de infraestrutura de
telecomunicaes no espao urbano impacta nos servios de acesso digital e
consequentemente limita o potencial de uso das TIC para insero da Amaznia em
dinmicas socioeconmicas prprias da Sociedade de Informao. A baixa
penetrao das TIC passou a ser compreendida como um forte indcio de excluso
desta regio mediante o novo paradigma tecnoeconmico (ver: Captulo 1). Esta
evidncia contraria a viso (utpica?) apresentada como hiptese de pesquisa
segundo a qual as TIC poderiam contribuir para servir de suporte nas cidades da
155
Amaznia, mediante novas formas de promover crescimento econmico com

desenvolvimento social e preservao ambiental.
Os resultados da pesquisa emprica apontam para um quadro
generalizado de excluso das TIC na Amaznia, com maior prejuzo para os
pequenos e mdios municpios localizados no interior da regio. O estudo de caso
demonstrou que esta excluso se manifesta em diversas facetas da vida urbana, o
que envolve tanto o setor privado quanto o setor pblico. Em meio a este cenrio
desfavorvel, em ambos os setores citados, uma possvel soluo para reduzir o
quadro de excluso das TIC na Amaznia perpassa por investimentos em redes de
telecomunicaes no espao urbano das cidades para proviso de banda larga, tal
como ocorre, por exemplo, com as redes que fornecem servios de energia eltrica.
Esta medida no eliminaria em todo caso as desigualdades intraurbanas
de acesso digital, uma vez que existem fatores econmicos e sociais relevantes para
a excluso do acesso de parte da populao amaznica a equipamentos de
informtica e servios de banda larga. Porm, no caso do Estado do Par,
investimentos em infraestrutura de telecomunicaes para a proviso de banda larga
como qualidade e baixo custo, pelo menos nos centros sub-regionais de Marab e
Santarm, considerados lugares estratgicos para o desenvolvimento do Estado,
poderia representar um passo importante no processo de incluso dessas cidades
em redes virtuais de conhecimento e informao que caracterizam o mundo
contemporneo, no menos desigual e excludente, que em estgios anteriores ao
capitalismo global.
156
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Sociedade de Informação, Território e Cidade Na Amazônia

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

SOCIEDADE DE INFORMAO, TERRITRIO E CIDADE NA AMAZNIA

FABRCIO GEAN LOPES GUEDES

Fabrcio Gean Lopes Guedes

SOCIEDADE DE INFORMAO, TERRITRIO E CIDADE NA AMAZNIA

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e

FABRCIO GEAN LOPES GUEDES

SOCIEDADE DE INFORMAO, TERRITRIO E CIDADE NA AMAZNIA

Dissertao aprovada como parte dos requisitos para obteno do ttulo de

Para Bina, minha me: por sua incansvel e incontrolvel

Quando comeares a tua viagem para taca,

Figura 5: Distribuio espacial dos ncleos de colonizao dirigida.

Figura 6: Mapa com as cidades que se destacam em cincia e inovao.

Figura 10: Planta de urbanizao do condomnio Ipiranga Ecoville Premium.

Figura 14: Competio na telefonia fixa. Operadoras por municpios.

Figura 15: Penetrao de Banda Larga Fixa.

Figura 16: Evoluo urbana 1984-2001-2009.

Figura 19: Aglomerados subnormais segundo IBGE no municpio de Marab-PA.

Figura 20: Nucleaes principais de comrcio e servios e pavimentao asfltica, 2010.

Figura 21: Densidade habitacional da cidade Marab-PA.

Tabela 3: PIB por regio. Participao percentual no Produto Interno Bruto.

Tabela 4: Indicadores agregados de participao das macrorregies brasileiras.

Quadro 2: Unidades conectadas ao programa NAVEGAPAR selecionadas para a pesquisa.

Quadro 3: Caractersticas dos modos de produo fordista e ps-fordista.

Quadro 4: Relao entre processos econmicos e a urbanizao na Amaznia entre os sculos

Quadro 5: Relao entre processos econmicos e a urbanizao na Amaznia, ao longo do 54

Quadro 8: Aes previstas no mbito do programa NAVEGAPAR.

Quadro 9: O papel das cidades na economia ps-industrial.

Foto 3: Cheia do rio Tocantins, Marab-PA, 2013.

Respectivamente: bairros Liberdade e Novo Horizonte, ncleo Cidade Nova.

ncleo Cidade Nova.

LIPAKI- Liga Paraense de Karat Interestilos

adequando-os s exigncias do que se designou a partir da dcada de 1970 de

o que faz Bangalore, na ndia, se aproximar do Vale do Silcio, nos Estados

desenvolvimento baseadas na explorao sustentvel dos recursos naturais

cidades, simultneas proviso da infraestrutura demandada pela Sociedade de

Investigar a penetrao das Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC)

1. Explicitar o quadro de transformaes que propiciaram o surgimento da

Os procedimentos metodolgicos adotados neste trabalho consideram

dinmicas: inter-regional [grandes regies brasileiras], intrarregional [capitais da

pelo uso do termo Sociedade de Informao com intuito de caracterizar a estrutura

infraestrutura e servios urbanos que permitam o desenvolvimento de atividades

desenvolvimento apontadas para esta regio no sculo XXI, baseadas na

historicamente destrutivos da floresta, e que valorizem a vida nas cidades.

Telecomunicaes (ANATEL) e Empresa de Processamento de Dados do Par

Quadro 1: Principais Fontes Secundrias, tipos de dados e aplicao.

Tipo de dados/ Variveis

Fonte: Quadro elaborado pelo autor.

Os dados provenientes do CGI.BR e da ANATEL possibilitaram a

intraurbano, j que a disponibilidade de informaes de acessos restringiu-se aos

microcomputador com acesso internet possibilitaram investigaes nas escalas

Fonte: PRODEPA, 2012.

Cabe destacar que os dados de trfego coletados no sistema de

Quadro 2: Unidades conectadas ao programa NAVEGAPAR selecionadas para a pesquisa.

Fonte: Quadro elaborado pelo autor.

Todas as unidades citadas no Quadro 2 foram visitadas e as informaes

algumas observaes sobre o programa NAVEGAPAR enquanto poltica pblica

telecomunicaes, acessos e usos das TIC nos espaos institucionais, destacando a

1 A ERA DA GLOBALIZAO E AS CIDADES NO MUNDO MEDIADO PELAS TIC

Este captulo remete diretamente ao primeiro objetivo especfico, onde se

Quadro 3: Caractersticas dos modos de produo fordista e ps-fordista.

O Fordismo atribudo ao perodo de produo em massa dominado pela indstria

Modo de produo fordista