INFORME DE AUDITORA

Al Seor
Subsecretario de Recursos Hdricos
Ing. Fabin Lpez Ph. D.

En uso de las facultades conferidas por el artculo 118 de la Ley 24.156, la AUDITORA
GENERAL DE LA NACIN procedi a realizar un examen en el mbito de la Subsecretara
de Recursos Hdricos.
1. OBJETO DE AUDITORA
Examen de la gestin ambiental llevada a cabo por la Subsecretara de Recursos Hdricos con
relacin al Proyecto para la Proteccin Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema
Acufero Guaran (SAG).
Perodo auditado: mayo de 2003 septiembre de 2006.
2. ALCANCE DEL EXAMEN
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditora externa de la
AUDITORA GENERAL DE LA NACIN, aprobadas por la Resolucin N 145/93, dictada
en virtud de las facultades conferidas por el artculo 119, inciso d, de la Ley 24.156,
habindose practicado los siguientes procedimientos para obtener las evidencias necesarias:

Anlisis de la normativa aplicable.

Relevamiento y anlisis de documentacin.

Entrevistas con los siguientes funcionarios:

Subsecretario de Recursos Hdricos de la Nacin

Coordinadora Nacional del Proyecto para la Proteccin del Sistema Acufero Guaran
Directora de Hidrulica de la provincia de Entre Ros
Concejal del Municipio de Concordia
Funcionarios de la Direccin de Saneamiento de la Municipalidad de Concordia.

Participacin en la Jornada sobre Proyecto Sistema Acufero Guaran SAG-. Estado

de Situacin y Perspectivas. Santa Fe, 6 de julio del ao 2006.

Las tareas propias del objeto del examen se realizaron entre diciembre de 2005 y septiembre
de 2006.
3. ACLARACIONES PREVIAS
El Proyecto para la Proteccin Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acufero
Guaran se crea con el propsito de elaborar e implementar para la Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay, un marco comn institucional, legal y tcnico en cuanto al manejo y
preservacin de dicho Acufero. No hay antecedentes de una gestin integrada de aguas
subterrneas de la magnitud de este Proyecto.
3.1. - El Sistema Acufero Guaran
3.1.1. Aspectos fsicos del Sistema Acufero Guaran
El Sistema Acufero Guaran (SAG) constituye uno de los reservorios ms importantes de
agua subterrnea del mundo, con aproximadamente 37.000 kilmetros cbicos acumulados.
Subyace en zonas de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Su superficie total se estima en
1.190.000 km2; en la Repblica Argentina abarca 225.000 km2, que representa el 7,8% del
territorio; en Brasil comprende 850.000 km2 (9,9% del territorio); en Paraguay, 70.000 km2
(17,2% del territorio) y en Uruguay, 45.000 km2, que es el 25,5% de su territorio. La
poblacin alcanzara a 24 millones de personas; nmero que se eleva a 70 millones si se
considera toda el rea de influencia, directa e indirecta. (Dr. Jorge N. Santa Cruz, Instituto
Nacional del Agua, El Proyecto Sistema Acufero Guaran, s/f).

3.1.2. Importancia del recurso con relacin a las reservas disponibles de agua dulce del
planeta
La Organizacin Meteorolgica Mundial, perteneciente a la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), emiti en 1997 el documento
Hay suficiente agua en el mundo? (OMM, N 857), que en su captulo De cunta agua
dulce se dispone?, expresa que gran parte del agua de la tierra es poco apta para el
consumo humano pues el 97,5% es agua salada, por lo que se dispone slo de 2,5% de agua
dulce, casi toda ella congelada en las profundidades de la Antrtida y Groenlandia. Slo se
pueden explotar fcilmente las cantidades mucho ms pequeas de agua dulce de los ros y
lagos, del suelo y de los acuferos poco profundos. (Ver Anexo I)
3.2. Antecedentes del Proyecto
La necesidad de avanzar en estudios bsicos sobre el Sistema Acufero Guaran (SAG) fue
alentada por diversas universidades de la regin desde 1994. El proyecto se origin en
Programas de Investigacin llevados a cabo por iniciativa de la Facultad de Ingeniera y
Ciencias Hdricas de la Universidad Nacional del Litoral, la Universidad de Buenos Aires, la
Universidad Federal de Paran Brasil-, la Universidad de la Repblica Uruguay- y la
Universidad de Asuncin Paraguay-. Estas universidades destacaron la importancia de
establecer mecanismos de coordinacin para los pases que comparten el Acufero.
El 22 de abril de 1997, se suscribi el Acta de Paysand, segn la cual los gobiernos de la
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay deberan crear mecanismos para investigar, utilizar y
preservar el Acufero Guaran en el marco de una gestin sustentable y equitativa.
A comienzos de 1998, los rganos gubernamentales responsables de la gestin de recursos
hdricos en Brasil y Uruguay solicitaron a la Organizacin de Estados Americanos (OEA)
analizar la posibilidad de desarrollar un Proyecto para la Proteccin Ambiental y Desarrollo
Sostenible del Sistema Acufero Guaran, e indicaron como posible fuente de financiamiento
el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (Global Environment Facility GEF-), con el
Banco Mundial como agencia implementadora.
3

En enero de 2000, el Banco Mundial y la OEA participaron en el Seminario de Foz de Iguaz

junto con los pases involucrados y se acord el Documento Conceptual con las bases para el
proyecto. Ese mismo ao, el GEF aprob la donacin de U$S 350.000 para que se elaborase
la propuesta inicial.
En febrero de 2001, a travs del dictado de una Resolucin Conjunta en la que participaron la
Jefatura de Gabinete de Ministros, el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto, el Ministerio de Infraestructura y Vivienda, el Ministerio de Economa
y el Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente de nuestro pas, se constituy la
Unidad Interministerial de Aguas Subterrneas Compartidas con los Pases Limtrofes,
presidida por la Subsecretara de Recursos Hdricos, con el objetivo de proveer las bases para
recomendar al Poder Ejecutivo sobre las aguas subterrneas compartidas, y atender a la
preparacin del Proyecto sobre Proteccin Ambiental y Manejo Integrado Sustentable del
Acufero Guaran.
Posteriormente se form la Unidad Nacional para la Fase Preparacin del Proyecto (UNPP) y
ms tarde la Unidad Nacional Ejecutora del Proyecto (UNEP), presidida por la Subsecretara
de Recursos Hdricos e integrada por la Subsecretara de Medio Ambiente, Cancillera y la
Jefatura de Gabinete de Ministros.
En octubre de 2001, el Banco Mundial aprob el Proyecto para la Proteccin Ambiental y
Desarrollo Sostenible del SAG, cuya finalidad es preservar de la contaminacin al Acufero
Guaran y lograr su desarrollo sustentable, y se determin que los estudios deban estar
terminados en 2006.
En julio del 2002 el Banco Mundial aprob una donacin de U$S 13.400.000 a los cuatro
pases del SAG, para la realizacin de investigaciones.

El 20 de enero de 2003 se acordaron los Trminos de Cooperacin para la ejecucin del

Proyecto entre el Gobierno de la Repblica Argentina representado por el Subsecretario de
Coordinacin y Cooperacin Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto de Argentina y el Secretario General de la OEA, entrando en vigor el 11
de febrero de 2003.
3.3 Proyecto para la Proteccin Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acufero
Guaran
El Proyecto iniciado formalmente en mayo de 2003 contempla sus objetivos, propsitos,
resultados esperados, componentes y estructura organizativa
3.3.1. Objetivo del proyecto: La proteccin y el uso sostenible del Sistema Acufero Guaran
(SAG).
Propsito del proyecto: Apoyar a los cuatro pases (Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay)
en la elaboracin conjunta y la implementacin de un marco comn institucional, legal y
tcnico, para manejar y preservar el SAG teniendo en cuenta las condiciones presentes y
futuras.
Resultado final esperado: Que los cuatro pases dispongan de un marco para el manejo del
SAG (Programa de Acciones Estratgicas PAE), que incluya los aspectos tcnicos,
cientficos, institucionales, financieros y legales para su proteccin y uso sostenible. Ello se
expresar en resultados especficos, tales como:
-

Mayor conocimiento cientfico y tcnico del SAG, para la toma de decisiones sobre el
uso del Acufero.

Documento tcnico del Programa de Acciones Estratgicas que cada pas pondr en
marcha en un marco de gestin coordinada, una vez que se haya avanzado en los
aspectos tcnicos y cientficos y en la elaboracin de un acuerdo jurdico sobre la
proteccin y utilizacin del Acufero.

Documento de anlisis diagnstico integrado, con eje en los temas transfronterizos que
interesan al conjunto de los pases (Anlisis Diagnstico Transfronterizo-ADT) y
constituyen una base para la propuesta del PAE.

Experiencias en cuatro reas pilotos crticas para la proteccin del SAG.

Propuesta de un marco jurdico regional del manejo sostenible del SAG para que cada
pas la considere antes de la finalizacin del proyecto.

Instancia institucional conformada por los gobiernos de los cuatro pases, una vez
fortalecido el apoyo de cooperacin y financiamiento con el GEF, el Banco Mundial,
la OEA, la Organizacin Internacional de Energa Atmica (OIEA) y el Servicio
Geolgico Alemn (BGR), y con el Programa de Acciones Estratgicas para orientar
las cooperaciones.

3.3.2. Componentes del proyecto

El proyecto est estructurado en siete componentes, que se desagregan en subcomponentes:
I. Expansin y consolidacin de la base actual del conocimiento cientfico y tcnico
acerca del SAG.
-

Subcomponente I.a. Actualizacin y Distribucin de la Base del Conocimiento

Cientfico sobre el SAG.

Subcomponente I.b. Evaluacin Tcnica - Socio-econmica de los Escenarios de Usos

Actuales y Futuros del SAG.

II. Desarrollo e instrumentacin conjunta de un marco de gestin para el SAG, basado en

un Programa Estratgico de Accin Acordado. Este componente constituye el ncleo del
proyecto y su objetivo es desarrollar un marco para la gestin coordinada (en materia
tcnica, institucional, financiera y legal del SAG, tomando en cuenta los principios del
desarrollo sostenible integrado, los problemas y el potencial del SAG, y las inquietudes en
cuanto a la proteccin ambiental.
-

Subcomponente II.a. Red Regional de Monitoreo del SAG.

Subcomponente II.b. Sistema de Informacin Geogrfica del SAG (SISAG).

Subcomponente II.c. Programa de Acciones Estratgicas (PAE) y Anlisis

Diagnstico Transfronterizo (ADT).

Subcomponente II.d. Mejoramiento del Desarrollo Institucional.

III.

Fomento de la participacin pblica, los actores interesados, la comunicacin

social y la educacin ambiental.

Subcomponente III.a. Preparacin e Implementacin de Planes Regionales de

Educacin, Comunicacin y Participacin Pblica.

Subcomponente III.b. Fondo de Ciudadana del SAG.

Subcomponente III.c. Creacin y diseminacin de instrumentos para aumentar la

conciencia, el inters y compromiso entre los actores interesados.

Subcomponente III.d. Estrategia para los Pueblos Indgenas.

IV.
-

Seguimiento, evaluacin y difusin de resultados del Proyecto.

Subcomponente I. Desarrollo e Implementacin del Sistema de Seguimiento y
Evaluacin para el Proyecto del Guaran.

Subcomponente II. Difusin de los Resultados.

V.

Desarrollo de medidas de gestin y mitigacin de reas crticas del SAG

Subcomponente V.a. Proyecto Piloto de Concordia (Argentina)/ Salto (Uruguay)

Subcomponente V.b. Proyecto Piloto de Ribera (Uruguay)/ Santana do Livramento

(Brasil)

Subcomponente V.c. Proyecto Piloto de Encarnacin- Ciudad del Este-Caaguaz en

Paraguay.

Subcomponente V.d. Proyecto Piloto de Ribeirao Preto en Brasil.

VI.

Evaluacin del potencial de energa geotrmica; y

VII.

Coordinacin y Gerencia del Proyecto.

Como se indic, el ncleo del Proyecto est constituido por la elaboracin e instrumentacin
del Marco de Gestin (Componente II) para el SAG. Los dems componentes estn diseados
para proveer las bases del Marco. (Ver Anexo II)
3.3.3. Estructura Institucional del Proyecto. Modalidad de participacin de los pases
miembros.
El Banco Mundial acta como organismo implementador de los recursos de donacin
provenientes del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF). La administracin general
del proyecto est a cargo del Consejo Superior de Direccin del Proyecto (CSDP), integrado
por representantes de los gobiernos de los cuatro pases. Cuenta con un presidente, asistido en
lo relativo a los aspectos tcnicos por un Consejo de Coordinacin (CC) de carcter
colegiado. La ejecucin de actividades cotidianas del proyecto es gerenciada por la Secretara
General (SG) bajo la supervisin de la Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de
la OEA. (Ver Anexo III)
En los pases, las actividades son llevadas adelante por Unidades Nacionales para la
Ejecucin del Proyecto (UNEP), a la cabeza de las cuales estn los cuatro Coordinadores
Tcnicos Nacionales (uno de cada pas) que forman el CC.
3.4. Marco Legal e Institucional.
El tema de las aguas subterrneas ha sido tratado en numerosas conferencias internacionales
(ver Anexo IV). stas se encuentran dentro de las soberanas de los cuatro pases y su carcter
internacional se relaciona con un hecho fsico. El aprovechamiento y la gestin son de
carcter multilateral, pero restringidos a los Estados titulares. Uno de los objetivos del
Proyecto es desarrollar e instrumentar de manera conjunta un marco de gestin para el SAG.
En nuestro pas, organizado bajo un rgimen federal, la Constitucin establece que
corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en sus
territorios entre ellos, los recursos hdricos- (artculo 124 de la CN en concordancia con los
artculos 27, 31, 121 CN).
8

El artculo 41 de la Constitucin Nacional limita las competencias provinciales: corresponde a

la Nacin determinar los presupuestos mnimos relacionados con la proteccin del ambiente.
Adems, establece que dichos presupuestos no pueden alterar las jurisdicciones locales y que
las provincias deben dictar las normas necesarias para complementarlos. Es obligacin de la
Nacin dictar los presupuestos mnimos para dicha proteccin. En 2002 la Ley 25.688,
determina que la autoridad nacional de aplicacin deber establecer las directrices para la
recarga y proteccin de los acuferos. Sin embargo, la norma no ha sido reglamentada y por lo
tanto su operatividad prctica es relativa.
La Constitucin Nacional no establece limitaciones sobre la utilizacin del agua subterrnea.
Slo el Cdigo Civil, en su artculo 2340, dispone que quedan comprendidos dentro de los
bienes de dominio pblico los ros, sus cauces, las dems aguas que corran por cauces
naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters
general, comprendindose las aguas subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del
derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterrneas en la medida de su
inters y con sujecin a la reglamentacin. De esta manera se especifica que el domino
pblico de las aguas es la norma general; y el dominio privado, la excepcin.
Por lo antes expuesto, son las provincias las titulares del dominio de las aguas subterrneas,
cuyos gobiernos detentan el poder de polica, la captacin, administracin, distribucin,
conservacin, defensa contra los efectos nocivos de las aguas pblicas, obras hidrulicas y las
limitaciones al domino, y su reglamentacin es responsabilidad de cada una.
En el nivel provincial, existe legislacin especfica para los recursos hdricos en la mayora de
las jurisdicciones.
En junio de 2004 se acuerda el Proyecto de Declaracin de Principios Bsicos y Lneas de
Accin para el Sistema Acufero Guaran. En l, se establece que el SAG es un recurso
hdrico transfronterizo cuyo dominio territorial soberano corresponde a Argentina, Brasil,
9

Paraguay y Uruguay respectivamente; y que las poblaciones ubicadas en sus territorios tienen
prioridad en el acceso al agua. Estos conceptos fueron adoptados por el Consejo Superior de
Direccin del Proyecto por Resolucin N 9/2004 (Nota SSRH FL N 345/2006).
El 7 de julio de 2004, se crea el Grupo Ad Hoc de Alto Nivel Acufero Guaran como foro
auxiliar del Consejo del Mercado Comn, mediante la resolucin MERCOSUR/CMC/DEC.
N 25/04 con el objetivo de elaborar un proyecto de Acuerdo de los Estados Partes del
MERCOSUR relativo al Acufero Guaran, que consagre los principios y criterios que mejor
garanticen sus derechos sobre las aguas subterrneas.
El 15 de octubre de 2004, los gobiernos argentino, brasileo, paraguayo y uruguayo, junto con
otras organizaciones no gubernamentales, firmaron la Carta de Foz de Iguaz, en la que se
manifiesta la necesidad de declarar al Acufero Guaran bien pblico del pueblo de cada
Estado soberano donde la reserva se localiza, y el deber de los Gobiernos y poblaciones de
protegerlo, para poder usufructuar, estratgica y racionalmente, los beneficios comunes y
asegurar la supervivencia futura.
La Carta establece que:
- el uso sustentable y la conservacin de las reservas del Acufero Guaran deben ser
realizados teniendo en cuenta como principio la soberana territorial de cada pas sobre sus
recursos naturales.
- los pases miembros del MERCOSUR debern establecer amplias polticas de intercambio
de informaciones tcnicas sobre el SAG y divulgarlas libremente en las lenguas de los pases
miembros, garantizando el acceso a todos los interesados.
- es imprescindible la inmediata adopcin de polticas de proteccin ambiental con enfoque
central en el Acufero Guaran.
3.4.1. Estructura organizativa de la UNEP en Argentina
Los Trminos de Cooperacin firmados entre la Argentina y la OEA establecen que, la
Unidad Nacional Ejecutora del Proyecto (UNEP), est integrada por la Subsecretara de
10

Recursos Hdricos, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y el Ministerio de

Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. La Unidad es presidida por el
Coordinador Nacional designado por la SSRH, responsable de asegurar el mantenimiento y
difusin en el mbito nacional de la informacin generada como resultado del Proyecto, y de
supervisar y coordinar el programa tcnico y la ejecucin del proyecto.

Son funciones de la UNEP en Argentina:

-

Habilitar los espacios de trabajo con los equipamientos necesarios para el

funcionamiento de la UNEP.

Comunicar la designacin del CN por los canales diplomticos pertinentes.

Apoyar a la SG en sus trabajos en la Repblica Argentina brindando a la misma el

apoyo tcnico, administrativo e informativo necesario.

Destinar al Proyecto el personal adecuado y efectuar los aportes financieros y en

especie previstos en el presupuesto del Proyecto.

Brindar el apoyo posible a los representantes de la SG/OEA y/o el Banco Mundial

que, con previa anuencia gubernamental, viajen a la Repblica Argentina para tratar
cualquier asunto vinculado al Proyecto.

Auxiliar a la SG/OEA en la preparacin de los informes.

Mantener los bienes adquiridos para la ejecucin del Proyecto en buenas condiciones,
incluido el hardware y el software del sistema de informaciones geogrficas y los
equipamientos para el monitoreo de pozos, y substituirlos cuando sea el caso,
conforme a decisin de la SG/OEA.

Con respecto a componentes del Proyecto que afecten comunidades indgenas

asegurar, por medio de las agencias gubernamentales correspondientes, su
participacin en la ejecucin de esos componentes del Proyecto.

Adoptar las medidas compatibles con la legislacin argentina vigente para que el
proyecto pueda desarrollarse en las provincias y municipios en los que est prevista su
ejecucin.

11

Tomar los recaudos necesarios para garantizar que las provincias, municipalidades,
universidades y otras instituciones o agencias pertinentes participen de la ejecucin del
Proyecto.

Obtener en forma previa el consentimiento escrito de los propietarios de los terrenos

en los cuales se perforen los pozos considerados como aporte de contrapartida. Las
construcciones relativas a dichos pozos debern cumplir con las normas ambientales,
sociales y de tcnicas de construccin vigentes en el pas, y debern ser incorporadas
en la red de monitoreo de pozos.

Poner en conocimiento de la SG/OEA y los dems Pases Beneficiarios, a travs de

los canales diplomticos correspondientes, sobre las eventuales iniciativas y/o
actividades de nuevos donantes relacionados con el Proyecto.

La Subsecretara de Recursos Hdricos, conforme a Decreto N 1142/03, entre otras

funciones, debe elaborar y ejecutar programas y acciones vinculadas a la gestin de recursos
hdricos internacionales compartidos, sus cuencas, cursos de agua sucesivos y contiguos y
regiones hdricos interprovinciales y cuerpos de agua en general, representando al Estado
Nacional en coordinacin con los organismos y jurisdicciones involucrados y formular y
ejecutar programas y acciones de gestin y desarrollo de infraestructura, con sus
correspondientes usos y efectos, y de servicios vinculados a los recursos hdricos en lo que
respecta a su construccin, operacin, mantenimiento, control y regulacin, a nivel
internacional, nacional, regional, provincial y municipal e implementar los mecanismos de
participacin del sector privado y de la comunidad en los casos que corresponda.
Por Nota SSRH FL N 858/20la Subsecretara de Recursos Hdricos de la Nacin, informa
que los cambios de las autoridades nacionales y de los funcionarios responsables en las
jurisdicciones provinciales, y la ausencia de fondos presupuestarios, provocaron demoras en
el desarrollo del proyecto.
Tambin se inform por Nota SSRHFL N 1641/2006 que la UNEP no cuenta con estructura
tcnica.
12

3.4.2. Participacin de las provincias en el Proyecto.

En 2005, la Subsecretara de Recursos Hdricos invit al Consejo Hdrico Federal (CoHiFe) a
designar a uno de sus miembros como representante alterno ante la UNEP. Dicho Consejo
encomend la responsabilidad al Consejo Hdrico del Litoral (CoHiLi), el cual eligi un
representante (Nota SSRHFL N 1641/2006).
En la Jornada sobre Proyecto Sistema Acufero Guaran SAG- Estado de Situacin y
Perspectivas, realizada en la provincia de Santa Fe el 6 de julio de 2006, que cont con la
participacin de la Subsecretara de Recursos Hdricos, Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable, Ministerio de Relaciones y Culto, y representantes de Corrientes, Entre Ros,
Formosa, Santa Fe, Chaco y Misiones, surgi la falta de articulacin entre las autoridades
nacionales y las provincias. El representante de Corrientes seal: si hay toda esta
incertidumbre en la poblacin, en las ONG, es porque quizs, el mismo proyecto no supo
transmitir a las sociedades qu es el Proyecto. A nosotros mismos, los profesionales, nos
cuesta entender en detalle la situacin y en todos los lugares del mundo, cuando hay algo que
no se conoce empiezan a aparecer todos los temas tabes (...) a esta desinformacin hay que
combatirla con informacin. El Proyecto debe bajar a la provincia y los tcnicos tambin.
El representante de Misiones manifest: Durante los primeros aos del proyecto, la
representacin de Misiones estaba en manos del representante del CoHiFe. No tenamos
mayor informacin, todo el mundo reclamaba esta informacin, el Banco Mundial estaba
investigando sobre el Acufero y no nos daba ninguna informacin. (...) Con el tiempo nos
damos cuenta de que la ingeniera representante ante el CoHiFe, no nos daba la informacin,
no porque no quera, sino porque a ella tampoco se lo daban. Esto fue por causa de la falta
de un interlocutor vlido que nos diera importancia () Misiones, ante este silencio de parte
de la Nacin, toma la decisin de hacer un proyecto provincial. El Gobernador firma un
decreto, donde crea un Programa de gestin estratgica del Acufero Guaran para la
provincia. Involucra todos los organismos que tienen que ver con el agua y el medio
ambiente. (Ver Anexo V)

13

La Subsecretara de Recursos Hdricos informa a travs Nota SSRHFL N 1641/2006 que en

un lapso de tres meses, se prev el fortalecimiento de los organismos de gestin de recursos
hdricos de las provincias con participacin en el SAG, para efectuar el seguimiento y
acompaamiento de las actividades del Proyecto. A ese fin destinar un presupuesto
especfico para actividades de profesionales y tcnicos provinciales, y de un tcnico en el
Proyecto Piloto Concordia-Salto; as el traslado de representantes provinciales en la UNEP,
Co-coordinadores nacionales, y equipamiento tcnico de los organismos provinciales, de la
Coordinacin Nacional y del Piloto. Prev la inclusin de las Universidades del Nordeste y
del Litoral como unidades de vinculacin tecnolgica.
3.5. Financiamiento y Administracin de los Recursos Financieros. Costo del Proyecto
total y por componentes.
El valor total del Proyecto es de U$S 26.760.000.-, de los cuales el GEF (Fondo para el
Medio Ambiente Mundial) aporta en carcter de donacin U$S13.400.000.-, que no se
asignan por pas, pues las consultoras y contrataciones se realizan en forma simultnea para
los cuatro pases, y adems, hay U$S 13.360.000.- correspondientes a las contrapartidas
nacionales y otros aportes de la Agencia Internacional de Energa Atmica (OIEA), el
Servicio Geolgico Alemn (BGR), el Fondo de Cooperacin Banco Mundial y Gobierno
Holands (BNWPP) y la Organizacin de los Estados Americanos (OEA).
El dinero aportado por el GEF a travs del Banco Mundial, es administrado por la OEA,
previa autorizacin de los pases.
Los aportes correspondientes a las Contrapartidas Nacionales de Argentina y Brasil son los
que se encuentran ms demorados con respecto a los de Uruguay y Paraguay.
La OEA solicita y entrega los fondos, previa autorizacin de los pases. En la tramitacin de
licitaciones, los Coordinadores Nacionales y la UNEP participan en la elaboracin de los
trminos de referencia. La Coordinacin Nacional tambin participa en el anlisis de ofertas.
En la Argentina, la SSRH organiz la difusin del llamado a la licitacin adjudicada al
Consorcio Guaran. Hasta la fecha todas las licitaciones han sido adjudicadas, excepto la
licitacin referida al Sistema de Informacin del SAG (SISAG).
14

Los balances e informes econmicos relacionados con el SAG, estn disponibles en los pases
participantes que no poseen las atribuciones para la difusin de dicha informacin. La
atribucin de la difusin le corresponde a la Secretara General de la OEA que lo efecta a
travs de su pgina web: http://www.sg-guarani.org.
3.5.1. Origen de los fondos y costos totales del proyecto por componente.

Componente

I Expansin y
Consolidacin de la Base
Actual del Conocimiento
Tcnico y Cientfico
II Desarrollo e
Instrumentacin Conjunta
de un Marco de Gestin
III Participacin
Pblica, Educacin y
Comunicacin
IV Seguimiento,
Evaluacin y
Retroalimentacin del
Proyecto y Diseminacin
de Resultados / Productos
V Proyectos Piloto para
Control y Mitigacin de la
Contaminacin y Sobreexplotacin en reas
Crticas de Recarga y
Descarga
VI Desarrollo del
Potencial Geotrmico del
Sistema Acufero Guaran
VII Administracin del
Proyecto
Costos Totales del
proyecto

FinanciaFinanciaFinanciaFinanciaCostos
Miento
miento
Financiamiento
miento
totales (en
aportado por
aportado por
miento total
aportado por
aportado por
donantes (en
el GEF (en
miles de
donantes (en
el GEF (en
(en %)
U$S)
miles de
miles de
%)
%)
U$S)
U$S)

4.570

17,08

5.340

19,95

9.910

37,03

3.490

13,04

3.520

13,15

7.010

26,19

770

2,88

540

2,02

1.310

4,90

260

0,97

220

0,82

480

1,79

2.310

8,63

1.420

5,31

3.730

13,94

200

0,75

80

0,30

280

1,05

1.800

6,73

2.240

8,37

4.040

15,10

13.400

50,08

13.360

49,92

26.760

100,00

Fuente: Elaboracin propia en base a datos suministrados por la SSRH

15

Los importes de las Contrapartidas Nacionales para el Proyecto, puede observarse en

el siguiente cuadro:
PAS

U$S

Argentina

1.923.600

Brasil

6.622.100

Uruguay

1.898.800

Paraguay

1.547.300

Fuente: Nota DNCyPRH N18/2006

Segn lo informado por Nota DNCyPRH N18/2006, en virtud de las restricciones

presupuestarias no se asignaron fondos a travs de una partida especfica para al Proyecto.

3.6. Grado de avance del Proyecto. Resultados y obstculos.

El Proyecto se inici a partir del Seminario de Lanzamiento del Proyecto, realizado en
Montevideo (Uruguay), el 21, 22 y 23 de mayo de 2003, y se estim que durara cuatro aos
(2003-2006). A la fecha de la auditora, la Direccin Nacional de Conservacin y Proteccin
de los Recursos Hdricos seala que el Proyecto se encuentra en proceso de desarrollo y
estima que se ha cumplido una tercera parte. (Nota DNCyPRH N 18/2006)

Componente
I. Expansin y Consolidacin del
Conocimiento Tcnico y Cientfico
II. Desarrollo e Implementacin Conjunta de un Marco de
Gestin Coordinada

Porcentaje de Ejecucin al 31/3/06

segn componente
12,3
27,6

III. Participacin Pblica: Educacin y Comunicacin

31,5

IV. Seguimiento, Evaluacin , Retroalimentacin y

53,3

16

Diseminacin de Resultados
V. Proyectos Piloto

VI. Desarrollo Potencial Geotrmico

VII. Unidad Coordinadora del Proyecto

54

Fuente: Nota SSRH FL N 772/2006.

Tambin seala una demora inicial del Proyecto de siete meses y que a ello se sumaron
aspectos no adecuadamente evaluados en la confeccin original del cronograma: complejidad
de las tareas de ingeniera y de los procesos licitatorios.
Con motivo de la demora, el Consejo Superior de Direccin del Proyecto aprob la prrroga
del plazo de finalizacin hasta el 30 de enero del 2009 (Nota SSRHFL N 1641/2006).
Como antes se indic, en la etapa de preparacin del Proyecto, profesionales hidrogelogos
realizaron investigaciones conjuntas que posibilitaron definir de manera preliminar las
caractersticas del SAG. Actualmente, tambin se efectan investigaciones con recursos del
Fondo de Universidades y del Fondo de Ciudadana del Proyecto (Nota SSRH FL N
772/2006). Entrevistado por este equipo de auditora, el Coordinador Nacional mencion la
expectativa de que la informacin de los estudios anteriores y actuales que el pas aporta sobre
el Acufero se consideren dentro de la contrapartida nacional.
La tarea de recopilacin y carga de informacin actualmente en curso, se integrar al Mapa.
El Inventario de Pozos, que segn el Proyecto se desarrollara a partir del primer semestre del
primer ao de ejecucin hasta el primer semestre del segundo ao, a la fecha de la auditora
no se encontraba terminado.
3.7. Administracin de los datos. Sistema de Informacin del SAG (SISAG)
El Proyecto tiene un sitio en Internet donde se encuentran disponibles documentos,
licitaciones, contrataciones: http://www.sg-guarani.org
Las bases de datos que integrarn el Sistema de Informacin del Sistema Acufero Guaran
(SISAG), Componente II, sern entregadas a los cuatros pases integrantes del Proyecto,

17

operadas conjuntamente por ellos, y ubicadas en los organismos responsables de las

respectivas polticas hdricas (Nota SSRH FL N 345/2006).
3.8. Proyecto Piloto rea Salto Concordia
El Componente V del proyecto establece como objetivo generar experiencias concretas de
gestin en el SAG, en reas donde existan conflictos potenciales. Para ello se definieron
cuatro Proyectos Piloto:
(a) Ribero Preto (Brasil), donde la fuente de abastecimiento del agua de esta ciudad es el
SAG, por lo que este proyecto representa una experiencia precisa de gestin del recurso.
(b) Encarnacin Ciudad del Este - Caaguaz (Paraguay), que es una zona de explotacin
agrcola donde se desea conocer la interaccin del suelo con el acufero.
(c) Los transfronterizos Concordia (Argentina)/Salto (Uruguay), zona de gran desarrollo
turstico con potencial de conflicto debido a la explotacin de aguas termales.
(d) Rivera (Uruguay)/Santana do Livramento (Brasil), un rea de recarga del SAG, donde el
(e) acufero se encuentra a escasa profundidad y la concentracin de actividades representa
una amenaza de contaminacin del recurso.
El rea Concordia-Salto es considerada crtica por los eventuales riesgos de contaminacin o
sobreexplotacin. Presenta la mayor densidad de poblacin de la zona del Litoral argentinouruguayo (alrededor de 200.000 habitantes), y constituye un rea de desarrollo turstico termal
del Sistema Acufero Guaran. (Ver Anexo VI)
3.9. Verificacin in situ del rea Piloto Concordia-Salto.
El 12 de mayo del 2006 el equipo de auditora con la Coordinadora Nacional del Proyecto
para la Proteccin del Sistema Acufero Guaran realiz una visita al rea Piloto ConcordiaSalto con el fin de verificar los resultados alcanzados en el desarrollo de la experiencia.
Se relevaron los siguientes aspectos principales:
- Todava no se han cumplido los objetivos particulares del proyecto piloto.
- El proyecto SAG se encuentra en un grado mnimo de avance.
18

- En el marco del Proyecto Piloto se elabor un Manual de Construccin de Pozos Profundos

con el acuerdo de Uruguay y Argentina, que an no cuenta con la aprobacin de la legislatura
provincial, por lo que no tiene aplicacin efectiva.
- Todava no se ha determinado la red de flujo del Acufero.
- Existe la posibilidad que el agua del Acufero Guaran se haya contaminado con agua salada
de los sistemas acuferos asociados. (Ver Anexo VII)

4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

4.1. Marco normativo nacional

La Ley nacional N 25.688 fija los presupuestos mnimos para la preservacin,
aprovechamiento y uso racional del agua superficial y subterrnea, pero an no est
reglamentada, lo cual sumado a la dispersin de normas en las jurisdicciones, dificulta la
proteccin y gestin del recurso subterrneo de modo integral a fin de preservarlo y
protegerlo para las generaciones presentes y futuras.
4.2. Deficiencias en la gestin de la Subsecretara de Recursos Hdricos
Se observan deficiencias en la gestin de la Subsecretara en el inicio y seguimiento
especfico del Proyecto:
4.2.1. Las Provincias tienen poca participacin en el Proyecto debido a la escasa articulacin
con la Subsecretara de Recursos Hdricos.
4.2.2. La Subsecretara de Recursos Hdricos no suministr a este equipo de auditoria
informacin financiero-contable relevante (balances, informes econmicos),correspondiente
al Proyecto.
4.3. Deficiencias en la estructura de la Coordinacin Nacional del Proyecto
La Coordinacin Nacional del Proyecto no cuenta con el equipo tcnico ni los recursos
materiales necesarios para desarrollar eficazmente sus funciones.
19

4.4. Relacin de las provincias con el Proyecto del Acufero

No hay mecanismos que posibiliten la activa participacin de las provincias en el Proyecto.
En la Jornada sobre el Proyecto del SAG realizada en julio de 2006 en la provincia de Santa
Fe, qued de manifiesto que las jurisdicciones no conocan las caractersticas y desarrollo del
Proyecto.
4.5. Grado de avance del Proyecto
4.5.1. Se observa un escaso avance en la ejecucin del Proyecto. En este sentido se destaca
que, sin un adecuado conocimiento, la gestin de un recurso hdrico subterrneo no permite
prever posibles consecuencias negativas y puede generar situaciones de riesgo y afectacin
irreversibles.
Uno de los desafos del Proyecto es determinar sus caractersticas, lmites, comportamiento,
en las distintas zonas, y establecer en qu punto es realmente aprovechable el agua.
4.5.2. La ejecucin del Proyecto presenta una demora muy significativa: se inici en mayo de
2003, con una duracin estimada de cuatro aos y, a la fecha de la auditora, los pases
acordaron prorrogar la fecha de finalizacin hasta el 30 de enero de 2009.
En cuanto a los motivos de las demoras, el Organismo seala que obedecen, entre otras
razones, al retraso en la efectivizacin de la contrapartida nacional situacin en la que
tambin se encontrara Brasil-, debido a limitaciones presupuestarias.
4.6. rea Proyecto Piloto Concordia-Salto
En la visita al rea Piloto Concordia-Salto se verific un bajo nivel de cumplimiento de sus
objetivos particulares.
En el marco del Proyecto, se elabor un Manual de Construccin de Pozos Profundos,
acordado entre ambos pases que, sin embargo, no tena aplicacin efectiva dado que a la
fecha de la visita no contaba an con la aprobacin de la Legislatura de la provincia.

20

5. ANLISIS DEL ENVO A LA VISTA

Por Nota N 37/06 CSPPYCI, se remiti en vista al organismo copia del Proyecto de Informe
de Auditora de Gestin Ambiental referido al examen de la gestin de la Subsecretara de
Recursos Hdricos con relacin al Proyecto para la Proteccin Ambiental y Desarrollo
Sostenible del Sistema Acufero Guaran. El organismo hizo llegar su respuesta por Nota
SSRHFL N174/07 de fecha 18/01/07.
A partir del anlisis de la respuesta del organismo surge que el mismo no ha realizado
objeciones con respecto a los comentarios y observaciones vertidos en el presente informe
sino que efectu algunas aclaraciones sobre 3.4 (aspectos legales), 3.5 (modalidad
econmico- financiera), 3.4.2 (evolucin de la relacin entre la SSRH y los gobiernos
provinciales).
En virtud de dichas aclaraciones se ha modificado la recomendacin 6.1 y los puntos 3.4 y 3.5
de aclaraciones previas. (Ver anexo VIII)
6. RECOMENDACIONES
6.1. Marco Normativo Nacional
6.1.1. Promover la elaboracin y aplicacin de un marco normativo para la preservacin, el
aprovechamiento, y el uso racional del agua superficial y del agua subterrnea.
6.2. Deficiencias en la gestin de la Subsecretara de Recursos Hdricos
6.2.1. Afianzar la articulacin de la Subsecretara de Recursos Hdricos con las provincias..
6.3. Deficiencias en la estructura de la Coordinacin Nacional del Proyecto
Proveer a la Coordinacin Nacional de los equipos tcnicos y recursos materiales necesarios,
para el desarrollo eficaz de las funciones que el Proyecto le asigna.
21

6.4. Relacin de las provincias con el Proyecto del Acufero

Consolidar la participacin activa de las provincias en el desarrollo y seguimiento del
Proyecto.
6.5. Grado de avance del Proyecto
Asegurar, en cuanto a la Argentina respecta, el avance del Proyecto y su finalizacin en la
nueva fecha comprometida.
6.6. rea Proyecto Piloto Concordia-Salto
Fortalecer tcnica y materialmente el Proyecto Piloto rea Concordia-Salto.

7. CONCLUSIN

Segn las fuentes analizadas (INA, SSRH, UBA), el Sistema Acufero Guaran constituye una
de las fuentes de agua dulce subterrnea ms importantes del mundo.
Se destaca la importancia de alcanzar un marco institucional de cooperacin y coordinacin
entre los pases que detentan la soberana del SAG para garantizar una gestin que asegure su
preservacin y uso sustentable para las generaciones presentes y futuras, garantizando el
cumplimiento de los tratados y/o convenios internacionales
En nuestro pas, es imprescindible la reglamentacin de la Ley 25.688 de presupuestos
mnimos para el aprovechamiento y uso racional del agua subterrnea y superficial.
Resulta fundamental disponer de una adecuada articulacin entre la Nacin y las provincias
que comparten el recurso de carcter estratgico y no renovable, a fin de que se cumplan los
principios de equidad y sustentabilidad y se garantice el patrimonio nacional y el
22

cumplimiento de los tratados internacionales.

8. LUGAR Y FECHA DEL INFORME

Buenos Aires, Marzo 6 de 2007.
9. FIRMA

23

ANEXO I
SISTEMA ACUFERO GUARAN
I - Introduccin
El informe El Proyecto Sistema Acufero Guaran (Dr. Jorge N. Santa Cruz INA),
menciona que el Sistema Acufero Guaran es uno de los reservorios de agua subterrnea
ms grandes del mundo, encontrndose en el subsuelo de un rea de alrededor de 1.190.000
kilmetros cuadrados (superficie mayor que las de Espaa, Francia y Portugal juntas) por lo
que tambin se lo denomin el Acufero Gigante del MERCOSUR.
En Brasil abarca una superficie aproximada de 850.000 km (9,9% del territorio); en
Argentina, 225.000 km (7,8%); en Paraguay, 70.000 km (17,2%) y en Uruguay, 45.000 km
(25,5%).
A partir de la Conferencia de Ro de 1992, los pases del mundo acuerdan fortalecer un nuevo
paradigma global de desarrollo econmico con SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL. Se
establece una nueva relacin entre la Humanidad y su hbitat, donde se deben cumplir tres
condiciones esenciales:
1) No deben aprovecharse los recursos renovables a una velocidad ms alta de la que
stos necesitan para su renovacin.
2) No deben aprovecharse los recursos no renovables a una velocidad ms alta de la que
se necesita para encontrar sustitutos.
3) No se debe producir contaminacin a una velocidad ms alta de la que la naturaleza
necesita para convertirla en inocua.
El Estado tiene la responsabilidad ambiental de procurar una buena calidad de vida, conservar
los recursos naturales renovables y administrar los no renovables, bajo un criterio de equidad
y sustentabilidad para el bien comn.
El agua y los otros recursos naturales son bienes de alto valor econmico, social y ambiental
de toda la sociedad. El captulo 18 de la Agenda XXI resalta la necesidad de proteger el agua
24

dulce de aplicar criterios integrados de planificacin y gerenciamiento de las aguas

superficiales y subterrneas en sus aspectos cualitativos y cuantitativos. Presupone profundas
transformaciones en la cultura dominante, y en los aspectos institucionales y legales.
La Organizacin Meteorolgica Mundial, perteneciente a la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) de 1997, emiti un documento
(OMM N 857) bajo el ttulo Hay suficiente agua en el mundo?, en su captulo De
cunta agua dulce se dispone?, expresa: gran parte del agua de la tierra es poco apta para
el consumo humano pues el 97,5% es agua salada, por lo que se dispone slo de 2,5% de
agua dulce, casi toda ella congelada en las profundidades de la Antrtida y Groenlandia.
Slo se pueden explotar fcilmente las cantidades mucho ms pequeas de agua dulce de los
ros y lagos, del suelo y de los acuferos poco profundos.
stos son los principales componentes de los recursos hdricos de la Tierra, alimentados por
la precipitacin y por el agua de deshielo de los glaciares en algunas zonas y completados
por el roco y el goteo de nieblas en ciertos lugares.
Por otro lado, en el captulo Utilizacin del agua, dice: En contraste con el recurso que va
disminuyendo, la demanda mundial de agua est aumentando. Se estima que esta ltima ha
aumentado seis o siete veces desde 1900 a 1995, ms del doble del ritmo del crecimiento
demogrfico. Es un aumento que probablemente se acelere en el futuro, porque se prev que
la poblacin mundial alcanzar los 8.300 millones en el ao 2025 y entre 10.000 y 12.000
millones de personas en 2050. De la demanda global de agua, que se estima actualmente en
unos 4.000 km3 por ao, probablemente ms del 80% corresponde a la agricultura, en su
mayor parte para irrigacin. Cantidades significativas de agua se emplean en la industria,
para la produccin de energa y para muchos otros fines, as como para uso domstico.
Asimismo en el captulo Un mundo donde el agua se agota entre otras conceptos expresa
que : El margen entre el recurso disponible en el mundo y el volumen de agua utilizado va a
disminuir en el futuro . El factor principal es el crecimiento demogrfico. Como se mencion
anteriormente, segn las previsiones, la poblacin mundial alcanzar los 12.000 millones de
habitantes a mediados del prximo siglo .
Por otro lado dice: En el ao 2025 la regiones donde el agua est sometida a presin se
habr extendido hasta incluir unos dos tercios de la poblacin mundial. En 2050, abarcarn
25

probablemente la mayor parte del planeta. A medida que la crisis se aproxime y que los
recursos hdricos se hagan ms escasos el riesgo de conflicto al respecto ser mayor.
Por ltimo en el captulo Hacia una estrategia global sobre los recursos hdricos, entre otros
conceptos afirman: Es preciso iniciar ya una accin urgente y decisiva para evitar crisis
regionales relacionadas con el agua durante los prximos 30 aos que podran anunciar
una crisis de proporciones mundiales ms tarde en el siglo XXI.
Segn el trabajo realizado por el Profesor Miguel Auge, Titular de la Ctedra de
Hidrogeologa de la Universidad de Buenos Aires, Acufero Guaran (Bs. As., abril 2003),
el volumen explotado actualmente del Acufero Guaran resulta insignificante. En Brasil se
emplean unos 500 pozos para el abastecimiento total o parcial de 300 ciudades de entre 5.000
y 500.0000 habitantes; tambin se lo utiliza para la industria, para riego y para baoterapia.
En Uruguay estn operando unos 135 pozos, con caudales de surgencia de hasta 400 m3/h y
con bombeo hasta 1.000 m3/h. El agua se emplea para abastecimiento humano, riego,
industria, baoterapia y control de heladas. En Argentina, el uso est restringido a cuatro
perforaciones de 1.000 a 1.300 m, situadas en Entre Ros, que se emplean para baoterapia, y
otras menos profundas, de menos de 200 m, en reas donde el Acufero aflora o se ubica a
poca profundidad (Misiones y Corrientes), las que se utilizan para consumo humano y riego.
En Paraguay se lo emplea para el abastecimiento de pequeas comunidades (menos de 4.000
habitantes) con caudales escasos, dado que se capta slo de la seccin superior.

II - Caracterizacin del Acufero Guaran

En el seminario EL ACUFERO GUARAN realizado en septiembre de 2004 por el
Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales, CARI, se expone (Sesin II) que uno
de los problemas principales del estudio del agua subterrnea en cualquiera de nuestros pases
es la falta o la mala calidad de los datos, o la inexistencia de una continuidad en su registro.
Uno de los desafos del proyecto es determinar hasta qu punto es realmente aprovechable el
agua del Acufero.

26

La hidrogeologa propone que cualquier explotacin, sea cual fuere su tamao, se realice en
forma sustentable, aprovechando en lo posible la recarga anual, estimada en 40 km3. El
Sistema Acufero Guaran no escapa a las generalidades de un acufero conectado con el ciclo
hidrogeolgico general, donde se relacionan el agua de lluvias, la que se infiltra, la que circula
y la evapotranspiracin. La gran diferencia con estos sistemas tan grandes y tan complicados
es que la conexin con el ciclo hidrogeolgico actual puede tener un retardo muy variable. En
el caso del Acufero Guaran, el retardo depende del sitio a considerar, pero puede llegar a
miles de aos. Es decir: existen sectores del Acufero donde el agua que se puede alumbrar
por perforaciones es agua que se infiltr cuando existan gliptodontes en la regin pampeana,
por ejemplo, cuando el Hombre viva en cavernas en Europa. Pero cuando est muy
confinado, ya empiezan a encontrarse aguas tan viejas, que a veces se consideran no
renovables a los efectos prcticos.
El agua subterrnea tiene una implicancia geolgica porque est alojada en un medio que se
comporta como si fuera una esponja enterrada. Esa especie de esponja enterrada es un cuerpo
cuya conformacin responde a leyes geolgicas. No se encuentra ubicado al azar, responde a
condiciones geolgicas predeterminadas que hay que estudiar y descifrar, ya que de ello
depende tambin el comportamiento del agua que contiene. El agua subterrnea es la que est
alojada en los poros o fisuras de ese material geolgico.
En este momento existen en el Acufero Guaran muchos sectores con agua dulce, pero
tambin estn apareciendo, y especialmente en la Argentina, en Entre Ros, aguas del
Acufero saladas; lo cual constituye un problema ambiental.
Cuando se empieza a explotar el agua subterrnea con perforaciones, pueden aflorar
manantiales y cursos de agua. Las perforaciones tienen toda una implicancia ambiental en su
construccin. Lamentablemente, muchas de las que se realizan en el Guaran hoy en da en los
cuatro pases, no tienen una parte superior de encamisado que las asle, pues se considera que
se puede ahorrar el costo de encamisar y aislar el basalto, que es de por s una roca dura. El
Proyecto se aboca tambin a este tipo de cuestiones, proponiendo directrices para que las
futuras obras de perforaciones apunten a extraer el agua, pero protegiendo el medio ambiente
y la perforacin en s, y logrando que la explotacin sea ms eficiente.
27

Sin duda, es necesario un proyecto transfronterizo, porque evidentemente el flujo subterrneo

no reconoce fronteras. Toda accin realizada en estos sectores puede originar efectos en
cualquiera de ellos, por la accin de los conos de depresin. Por lo tanto, una
sobreexplotacin o una contaminacin no tienen lugar geogrfico: en determinadas
condiciones, pueden llegar a contaminar la cuenca en cualquier sector.
III Caracterizacin Geolgica
Segn el informe del Banco Mundial Gestin sustentable del Agua Subterrnea - Conceptos
y Herramientas 2002-2005, el Sistema Acufero Guaran (SAG) abarca una secuencia de
areniscas elicas y fluviales dbilmente cementadas del Jursico Superior y del Cretcico
Inferior (180 a 130 millones de aos), cubiertas extensamente por flujos laminares baslticos
del Cretcico Superior (80 millones de aos).
La continuidad geolgica de estas areniscas no fue reconocida sino hasta la dcada de 1990
como resultado de investigaciones realizadas en la zona. Su posterior interpretacin
estratigrfica fue realizada por cientficos que denominaron Guaran al sistema, en
homenaje a la poblacin indgena que se encuentra en el rea.
Segn el mismo informe, antes del reconocimiento del SAG como un sistema, era localmente
denominado de las siguientes maneras:
Formacin Tacuaremb, en Uruguay y Argentina.
Formacin Botucat, en Brasil.
Formacin Misiones, en Paraguay.
Algunas formaciones subyacentes, como la de Pirambia en So Paulo, Brasil son lo
suficientemente permeables como para formar la parte inferior del SAG, aunque por ser de
origen ms lacustre y fluvial tienen menor rendimiento y contienen agua subterrnea de mala
calidad.
IV - Rgimen de flujo y calidad de agua subterrnea

28

La recarga del SAG se produce por infiltracin del agua excedente de lluvia, as como
tambin por el flujo que baa el rea de recarga, la cual se considera que abarca tanto el
afloramiento de areniscas (limitada a aproximadamente 150.000 km2) como otra zona mucho
ms extensa, adyacente a la anterior, en donde la arenisca se encuentra cubierta por una capa
relativamente delgada de basaltos fracturados. En forma preliminar se estima que la tasa total
de recarga es de 50 a 160 km3/ao.
Conforme se acerca a las cuencas estructurales del centro, el agua subterrnea del SAG es
confinada progresivamente por los basaltos suprayacentes que incrementan su espesor, y se
observa una carga artesiana que se derrama en un rea grande. Al incrementar la profundidad
y el confinamiento, la temperatura del agua subterrnea se eleva sustancialmente, rebasa
ampliamente los 40 C y llega en algunos puntos a los 60 C, aunque los mecanismos que
controlan dicho fenmeno no son an bien conocidos. Asimismo, como resultado de la
variacin en la viscosidad del agua subterrnea, la temperatura produce un efecto notable en
la conductividad hidrulica aparente (permeabilidad) del acufero.
Todava se desconoce en gran medida la descarga natural del SAG. Parece producirse en
varias de las zonas adyacentes al rea de recarga del acufero, con el componente profundo
natural del agua subterrnea hacia la seccin confinada del Acufero limitado por la estructura
geolgica. Sin embargo, pueden existir algunos sitios de descarga regional, particularmente
como flujo base de las secciones intermedias del ro Uruguay (en la regin sur del Brasil) y
como flujo ascendente a los humedales Esteros de Iber (en el extremo noreste de Argentina),
aunque las lneas del flujo del agua subterrnea correspondientes no estn an confirmadas.

29

ANEXO II
DESARROLLO DE LOS COMPONENTES DEL PROYECTO
COMPONENTE I: Expansin y consolidacin de la Base Actual del Conocimiento
Tcnico y Cientfico acerca del Sistema Acufero Guaran
Estructura del componente I
El Componente I se estructura en dos reas de trabajo que tienen por objeto:
1- la actualizacin y distribucin de la base del conocimiento cientfico sobre el SAG; y
2- la evaluacin tcnica socioeconmica de los escenarios de usos actuales y futuros, para la
elaboracin de los escenarios de gestin, la estrategia regional y la formulacin del Marco
de Gestin y el Programa de Accin Estratgico (PAE).
El Componente I involucra una parte importante de las contrataciones en nmero y
envergadura del Proyecto. Adems de estas actividades por contrato, est previsto el
desarrollo de otras cuya financiacin proviene de la contrapartida de los cuatro pases.
Las mismas son consideradas elementos fundamentales para la operacin del Componente I y
la participacin efectiva de los pases en el seguimiento de los contratos. Cabe mencionar,
entre otras, las siguientes actividades:
Supervisin de los pases con respecto al desarrollo de los contratos del componente que
quedar a cargo de las UNEPs. Sus costos sern en especie, con cargo a los propios pases. Se
prev que cada pas designe una estructura operativa para realizar el seguimiento de las
actividades contratadas, evaluacin de procedimientos, calidad de los resultados obtenidos e
intercambio de informacin. Esta estructura deber reflejar el gasto de contrapartida sugerido
para cada uno de los pases.

30

 Acompaamiento a misiones tcnicas: las UNEPs sern responsables de facilitar el flujo de

informacin entre los titulares de los contratos y las instituciones locales, de modo de asegurar
el seguimiento de las tareas y su compromiso con el desarrollo del Proyecto.
Talleres y seminarios: sern realizados a lo largo de los cuatro aos de ejecucin del
Proyecto, organizados por las UNEPs y financiados por los pases.
Subcomponente I.a - Actualizacin y Distribucin de la Base del Conocimiento
Cientfico sobre SAG
Las actividades propuestas en este subcomponente buscan definir con mayor precisin
la geometra del SAG, en particular su delimitacin hacia el oeste y sur y su posible
compartimentacin, calcular los volmenes y flujos de agua, en especial, los comportamientos
transfronterizos; profundizar en el conocimiento de sus cualidades distintivas, reas de
recarga y descarga, as como las caractersticas y comportamientos espaciales de temperatura
y surgencia en escala regional. Estos objetivos especficos sern cubiertos a travs de estudios
de hidrogeologa bsica, geologa, geofsica e hidrogeoqumica, complementados por estudios
isotpicos a ser realizados mediante un acuerdo complementario, con la Organizacin
Internacional de Energa Atmica (OIEA).
El subcomponente I.a estar bajo responsabilidad directa de la Secretara General del
Proyecto, como instancia de coordinacin tcnica multidisciplinaria que facilitar la
interrelacin de las actividades, el adecuado flujo de informacin, el control de calidad y la
supervisin de las actividades de relevamiento en cada pas, as como la alimentacin del
Sistema de Informacin del Sistema Acufero Guaran (SISAG), y de la Unidad de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente con el apoyo directo del contratista de la coordinacin tcnica y
de hidrogeologa.

1.2. Subcomponente I.b. - Evaluacin Tcnica Socio-econmica de los Escenarios de

Usos Actuales y Futuros del SAG
31

Tiene por objetivo evaluar el aprovechamiento actual del SAG y su evolucin posible
a fin de identificar reas donde se presenten conflictos de disponibilidad del recurso en
trminos de calidad y cantidad, y reas donde exista potencial de desarrollo.
El estudio de los usos del acufero se realizar en dos escalas: la regional, que abarca
todo el SAG, y la local, que se incluye en el Componente V, para las reas piloto. Ambas son
complementarias y debern realizarse en forma coordinada.
Los resultados obtenidos en este subcomponente tambin constituirn un insumo para
el Anlisis Diagnstico Transfronterizo, desarrollado dentro del Componente II.
El conjunto de actividades que definen este subcomponente, se desarrollar entre el
primer y el tercer ao de ejecucin del Proyecto. Se detallan las actividades en las que se
articula el subcomponente:
Profundizacin del conocimiento de los usos actuales
Se preparar la base de datos de usos y la informacin para incluirse en los modelos
conceptuales y numricos del SAG y en el SISAG. Se elaborarn mapas con
informacin localizada, diagramas y tablas que describan y cuantifiquen el uso del
SAG mediante anlisis comparativos.
Evaluacin econmica de los principales usos y sus impactos actuales y futuros Se
describirn las tendencias econmicas del desarrollo y las presiones hacia el uso del
acufero por pas y dentro de cada uno.
Proyeccin de la demanda y definicin de escenarios futuros
Surgirn recomendaciones para disear polticas de gestin y proteccin.
Definicin de bases tcnicas para normas de construccin de pozos
De acuerdo a los usos prioritarios y caractersticas de las reas se propondrn los
criterios a ser tenidos en cuenta y las normas tcnicas para la perforacin,
construccin, operacin y mantenimiento de pozos. Esta informacin ser incorporada

32

al SISAG para su difusin y ser una propuesta bsica para que los pases, estados y
provincias elaboren los marcos legales regulatorios que correspondan.

COMPONENTE II: Desarrollo e instrumentacin conjunta de un marco de gestin para

el SAG.
Este Componente es el ncleo del proyecto. Su objetivo es la elaboracin de un marco para la
gestin coordinada en materia tcnica, institucional, financiera y legal- del Sistema Acufero
Guaran (SAG), teniendo en cuenta los principios del desarrollo sostenible integrado, el
potencial del SAG y la proteccin ambiental.
2.1.- Subcomponente II. a.- Red Regional de Monitoreo del Sistema Acufero Guaran.
Se refiere al control de las caractersticas fsicas y qumicas del acufero y de su evolucin en
el tiempo. La red de monitoreo estar constituida por pozos representativos existentes o
nuevos, en funcionamiento, pblicos o privados. En conjunto, la conformar un nmero de
pozos observatorios (puntos de medicin y de muestreo) que no debe ser inferior a 180 (5%
de los pozos conocidos). Esta red ser la estructura de base a la que en el futuro se podrn
conectar redes locales, nuevas o ya existentes.
El diseo detallado, instrumentacin y operacin sostenible de una red de monitoreo cuanticualitativa, se desarrollarn a partir de los resultados obtenidos de las actividades del
Componente I.
La red ofrecer informacin esttica y dinmica peridica, a travs de mediciones in situ y
determinaciones de laboratorio. Se prev la creacin de un banco de datos (BD) de los
parmetros relevantes. El banco integrar el Sistema de Informacin del Sistema Acufero
Guaran (SISAG).
Cuadro 1: Etapas, Actividades y Tareas de la Red de Monitoreo

33

Etapas

Actividades

Tareas

Etapa I Diseo de la Red de Monitoreo

Seleccin de los pozos que formarn parte

de la Red Experimental y Permanente, y
formulacin de un Protocolo para el
Muestreo y Anlisis de Laboratorio.

Definicin de la estrategia detallada de

operacin y mantenimiento.

Preparacin de los trminos de referencia

para

la

instrumentacin

de

la

Red

Permanente.
-

Presentacin de los resultados (taller)

Puesta en marcha y operacin -

Taller de evaluacin y actualizacin de la

de

Red Preliminar.

la

Red

de

Monitoreo

Preliminar

Conformacin de los Comits de Monitoreo

nacionales.

Etapa II Actualizacin

del

diseo

y -

puesta en marcha de la Red de

Monitoreo Permanente

Taller de evaluacin y actualizacin de la

red preliminar.

Seleccin de los pozos conocidos y parte de

redes nacionales con la finalidad de
expandir la Red Preliminar hacia la Red
Permanente.

Monitoreo de los pozos y acopio de los

resultados bajo los protocolos y formatos en
pleno desarrollo de la red del SAG.

Relevamientos de campo de los pozos

adicionales, incluyendo las mediciones en
laboratorio y el procesamiento de datos.

En la Etapa II, Puesta en marcha de la Red de Monitoreo Experimental, se considera

importante la elaboracin de mediciones histricas (por un perodo inicial de referencia

34

de 5 aos) a fin de determinar la tendencia evolutiva y transmitirla al Comit de

Monitoreo y al SG para su interpretacin.
Criterios para la seleccin de pozos.
La red debe presentar una distribucin homognea, considerando ms importante la ubicacin
estratgica de los pozos en el contexto de la red que gran cantidad de puntos concentrados en
algunas reas. Cada pozo de la red tiene que ser representativo de las condiciones interiores
del acufero, y se han de especificar, en otros aspectos, las formaciones hidrogeolgicas que
atraviesa, su utilizacin (urbana, agrcola, industrial, turstico-termal), la ubicacin (zonas de
recarga, de transicin, de descarga), importancia para el consumo y gestin del recurso
hdrico, e importancia para el control de la vulnerabilidad.
Subcomponente II.b- Sistema de Informacin Geogrfico del Sistema Acufero Guaran
(SISAG)
Objetivos y estructura bsica.
Objetivo: reunir, dar consistencia y divulgar los datos, informaciones y documentos sobre el
estado del SAG y sus relaciones con instituciones, normas, usuarios, sociedad, cultura y
ambiente. El inicio del subcomponente est programado para el segundo ao de ejecucin. El
sistema de informacin se orienta a apoyar una adecuada toma de decisiones; desempear el
papel de herramienta de difusin; atender a las demandas de distintas entidades y a los
requerimientos de educacin; satisfacer las necesidades del monitoreo del SAG y
retroalimentar la fase de formulacin del PEA.
Necesidades y tipos de datos. Para instrumentar el SISAG se requiere definir los tipos de
datos obligatorios mnimos, apoyados en protocolos que garanticen informacin homognea.
Arreglos institucionales para el SISAG - Ser un sistema descentralizado va Internet,
regido por una Unidad de Coordinacin subordinada a la Secretara General, con
representantes de cada pas conformando Sub-unidades ejecutivas por pas (nodos
nacionales). Cada nodo nacional recibir los equipos necesarios y funcionar con fondos del
35

proyecto y de contrapartida. El SISAG no tendr sede asignada especfica ni ocupar lugar

fsico y operar va Unidades Regionales / Nodos Nacionales.
2.3. Subcomponentes II.c. y II.e Programa de Acciones Estratgicas (PAE) y Anlisis
Diagnstico Transfronterizo (ADT)
Antecedentes y Objetivos -Mediante la preparacin del PAE, se busca encontrar soluciones
compartidas por los pases para los problemas: de contaminacin actual y potencial de las
aguas subterrneas del SAG; sobre-explotacin; otras cuestiones crticas que plantean los usos
actuales o emergentes y que amenazan al SAG, con nfasis en los problemas ambientales
transfronterizos prioritarios.
La elaboracin del PAE corresponde a una fase ms avanzada en la cual:
- Se enriquecern los conocimientos y difundir la informacin acerca del SAG.
- Se utilizar el marco de los conocimientos del SAG, en beneficio de su gestin sostenible.
- Se prepararn y acordarn, entre los pases y los interesados en el SAG, las acciones
institucionales, legales y tcnicas para su proteccin y utilizacin sostenible en el tiempo.
Se buscar articular las siguientes lneas de accin:
-

Un sistema de monitoreo, informacin, difusin y evaluacin del SAG.

Un marco institucional y jurdico que incluya mecanismos de prevencin y solucin de

conflictos por el uso del agua.

Un conjunto de propuestas tcnicas de inversin para atender problemas de deterioros

actuales y emergentes del SAG.

Una estrategia de instrumentacin inicial del Programa.

El perodo de elaboracin del PAE coincide con la etapa de ejecucin del proyecto: 4 aos.
Concluida la fase de ejecucin del proyecto, comenzar la etapa de actividades del PAE:
-

Elaboracin del Anlisis Diagnstico Transfronterizo (ADT), considerado un

subcomponente aparte en trminos de la estructura del Proyecto.

Desarrollo de un Marco Jurdico, Institucional y Tcnico (Marco de Gestin) acordado

entre los cuatro pases para la gestin coordinada del SAG.

36

En base al ADT y al Marco de Gestin, definicin de actividades y proyectos futuros para

el cumplimiento de los objetivos del Proyecto, estructuracin del PAE y Definicin de
inversiones y financiamientos necesarios.

Configuracin final, consenso pblico y acuerdos de los pases sobre el Programa de

Acciones Estratgicas para el SAG.

Marco del Gestin del SAG El equipo de la Secretara General definir una propuesta de
instrumentos jurdicos, institucionales y tcnicos para la gestin coordinada del SAG.
Tareas que componen esta actividad:
-

Definicin de los aspectos legales del marco de gestin

Definicin de los aspectos institucionales del marco de gestin.

Definicin de los aspectos tcnicos y cientficos del marco de gestin

Definicin de los aspectos de participacin pblica del marco de gestin.

Retroalimentacin de los proyectos piloto para mejorar la propuesta del marco de gestin.

Definicin de los aspectos de financiamiento del marco de gestin

Integracin del marco de gestin

COMPONENTE III: Participacin pblica, educacin y comunicacin

Este Componente proveer informacin acerca de las aguas subterrneas, el Acufero Guaran
y el Proyecto, al mayor nmero de personas en la regin incluyendo etnias y grupos
minoritarios para promover su mayor participacin e involucrarlos en el Proyecto.
La participacin de los actores interesados, especialmente en la formulacin de Planes
Estratgicos de Accin, en la ejecucin de los proyectos piloto en las reas crticas, y en la
evaluacin y monitoreo del proyecto, mejorarn la probabilidad de su sostenibilidad.
Subcomponentes:
III.a- Preparacin e Implementacin de Planes Regionales de Educacin, Comunicacin
y Panificacin Pblica.
III.b- Fondo de la Ciudadana del Sistema Acufero Guaran

37

III.c- Creacin y diseminacin de instrumentos para aumentar la conciencia, el inters y

compromiso entre los actores interesados.
III.d- Estrategia para los Pueblos Indgenas
COMPONENTE IV: Seguimiento, Evaluacin y Difusin de los Resultados del Proyecto
Su objetivo es crear e implementar un sistema para registrar y analizar los avances logrados
durante la ejecucin del Proyecto.
Los resultados de este Componente ayudarn a los distintos actores del Proyecto a verificar
adecuadamente su avance. En este Componente se desarrollarn medidas especficas de
avance del Proyecto, y se considerarn los indicadores de proceso.
Se podrn detectar oportunamente los problemas potenciales y se retroalimentar a los
participantes con las experiencias adquiridas, en beneficio del desarrollo del Proyecto.

Subcomponentes:
IV.a- Desarrollo e Implementacin del Sistema de Seguimiento y Evaluacin para el
Proyecto Guaran
IV.b- Difusin de los Resultados
COMPONENTE V: Desarrollo de Medidas para la Gestin y Mitigacin en reas
crticas (Hot Spots Piloto).
El objetivo de este Componente es generar experiencias concretas de gestin en el SAG, en
reas donde existan conflictos potenciales. Para ello se definieron cuatro Proyectos Piloto, dos
de ellos transfronterizos, todos con distintas problemticas. Se realizarn en escala local los
estudios previstos en el nivel regional, y se propondrn y probarn herramientas de gestin.
Subcomponentes:
V.a- Proyecto Piloto de Concordia (Argentina)/Salto (Uruguay). Se trata de una zona de
gran desarrollo turstico con un potencial conflicto por la explotacin de aguas termales.

38

V.b- Proyecto Piloto de Rivera (Uruguay)/Santana do Livramento (Brasil). Es un rea de

recarga del SAG, donde el Acufero se encuentra a escasa profundidad y la concentracin de
actividades representa una amenaza de contaminacin del recurso.
V.c- Proyecto Piloto de Encarnacin- Ciudad del Este-Caaguaz (Paraguay). Es una
zona de explotacin agrcola donde se desea conocer la interaccin del suelo con el Acufero.
V.d- Proyecto Piloto de Ribero Preto (Brasil). La fuente de abastecimiento del agua de
esta ciudad es el SAG, por lo que este Proyecto representa una experiencia precisa de gestin
del recurso.
Los resultados de este Componente sern aplicaciones, procedimientos, metodologas e
instrumentos legales y fiscales bien probados, diseados para lograr los objetivos del
proyecto, que podrn ser replicados en otras partes de la regin del SAG o en distintos lugares
donde ocurren amenazas similares.

COMPONENTE VI: Desarrollo del Potencial de Energa Geotrmica del SAG

El objetivo de este Componente es evaluar el potencial geotermal del SAG en trminos
cientficos, tcnicos, econmicos, financieros y ambientales, y proveer de esta informacin a
cada uno de los pases correspondientes.
De esta manera, los cuatro pases podran establecer polticas de aprovechamiento del recurso
en el marco de un desarrollo sostenible.
COMPONENTE VII: Coordinacin y Gerencia del Proyecto
Su objetivo es proporcionar apoyo en la organizacin y administracin del Proyecto.
La Secretara General de la OEA, a travs de la Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente, actuar como Agencia Ejecutora del Proyecto. La Ciudad de Montevideo
(Uruguay) ha sido elegida como sede de la Secretara Gral. del Proyecto.
El Componente representa al conjunto de acciones de coordinacin, gestin de los recursos
econmicos, implementacin de los estudios y acciones previstas en los dems componentes
del Proyecto, y su seguimiento tcnico.

39

ANEXO III
Estructura Institucional del Proyecto
Consejo Superior para la Direccin del Proyecto (CSDP)
El CSDP es el rgano mximo de direccin y orientacin del proyecto. Tiene la obligacin de
reunirse en forma rotativa en los pases miembros de manera presencial dos veces al ao,
durante todo el perodo de ejecucin del proyecto y a solicitud fundamentada de cualquiera de
las partes.
Son sus funciones principales:
- Evaluar la ejecucin del proyecto, realizar los ajustes que se estimen convenientes de
introducir al PIP, aprobar los planes de actividades y POAs anuales, con base en las
recomendaciones del CC y la SG/OEC.
- Velar por la participacin en el mbito que corresponda, de los interesados en el uso y
proteccin del SAG, y por la utilizacin de un enfoque de gnero en las actividades del
proyecto.
- Participar y definir la participacin de otras agencias a ser invitadas a participar en el
proyecto y orientar las acciones de los proyectos asociados previstos en el PAD o los que se
pudieren incorporar durante la ejecucin.
- Orientar al CC y a la SG en la coordinacin de actividades de otras agencias y
organizaciones vinculadas al proyecto o que se deseen vincular por comn acuerdo de los
pases.
- Delegar funciones en otros rganos cuando lo crea conveniente.
El presidente del CSDP tendr un mandato de dos aos y ser rotativo entre los pases partes.
Son sus obligaciones principales:
- Citar las reuniones del CSDP y definir sus agendas preliminares, con apoyo del SG.
- Presidir las reuniones del CSDP.
- Representar al proyecto en eventos importantes del mismo.
- Realizar gestiones a nombre del proyecto cuando les sean solicitadas por el CSDP.
40

- Hacer el seguimiento de la marcha general de las actividades del proyecto.

- Proponer mecanismos para resolver faltas de entendimiento que se pudieran presentar en la
ejecucin del proyecto.
Coordinadores Nacionales (CN) y la Coordinacin colegiada (CC)
Cada pas cuenta con un Coordinador Nacional que se encarga de supervisar y coordinar el
programa tcnico y la ejecucin tcnica del proyecto en cada pas. Los cuatro CN forman
parte de la Coordinacin Colegiada.
Los CN tienen la obligacin de:
- Ser el portavoz de la UNEP en la ejecucin del proyecto y coordinar sus trabajos.
- Mantener informada a la UNEP y citarla a reunin cuando lo crea necesario o alguno de sus
miembros lo solicite.
- Ser el contacto del pas con la SG del proyecto y con la OEA en su pas y con la sede de la
Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en Washington D.C.
- Aportar la secretara de la UNEP o buscar asegurar que alguno de sus miembros cumpla
esta funcin, mantener sus archivos.
- Constituir y participar en el CC con los restantes CN de los pases. Reunirse con una
regularidad de tres a cuatro meses, en forma rotativa en cada pas, y mantener constante
comunicacin con los restantes CN con el fin de dar seguimiento al proyecto.
- Participar del CC y asegurar el cumplimiento de sus funciones.
- Supervisar la ejecucin de las actividades del proyecto a cargo de la SG y de la OEA en el
pas.
- Cooperar con la SG directamente o a travs de la UNEP en la confeccin de trminos de
referencia, bases de licitacin y en la confeccin de listas cortas de consultores y empresas.
- Mantener informados de los asuntos del proyecto a los miembros nacionales del CSDP.
- Participar, ex oficio en las reuniones del CSDP y en los seminarios, talleres y reuniones
tcnicas del proyecto, cuando lo considere necesario para la supervisin y coordinacin del
mismo.

41

El CN ser financiado por la contraparte nacional y actuar en el marco de la institucin

ejecutora nacional. El CC se constituir por reunin de los cuatro CN, como un rgano de
supervisin, orientacin, coordinacin y reprogramacin del proyecto.
A los CN reunidos como CC, les corresponde:
- Atender a los asuntos de inters comn, de carcter general del proyecto y de cobertura
regional.
- Analizar la marcha de la ejecucin del proyecto y reorientar de ser necesario, en acuerdo con
el SG y la OEA.
- Considerar y aprobar los planes de trabajo y cronogramas de ejecucin trimestrales que
preparar para ello la SG.
- Revisar el plan de licitaciones para las actividades multinacionales y proponer a la SG los
ajustes que estime necesarios.
- Revisar los trminos de referencia (TdR) de contratos y las bases de los llamados a
licitaciones internacionales.
- Colaborar en la elaboracin de listas cortas para contratos de firmas e individuales de
cobertura regional.
- Aprobar contratos y licitaciones de carcter internacional.
- Informar al CSDP de su actuacin durante las reuniones del este rgano.
Secretara General
La Secretara General (SG) est concebida como la unidad tcnica y administrativa central
para la ejecucin del proyecto. Est integrada por el siguiente personal contratado por la
OEA, con fondos del GEF: a) el Secretario General, b) un oficial administrativo y c) tcnicos
especialistas, a cargo de la programacin y seguimiento de las actividades del proyecto. Este
personal tendr su sede en Montevideo.
El Secretario General y el grupo tcnico viajarn a los otros tres pases donde contarn con
bases de trabajo en oficinas suministradas por las UNEP.
Corresponde a la SG:

42

- La programacin, ejecucin y seguimiento de las operaciones cotidianas del proyecto

acordadas con el CC y establecidas en el POA anual y planes trimestrales del proyecto, de
acuerdo al PIP, de forma de asegurar un avance normal del cronograma previsto.
- Ser responsable de la calidad de los trabajos tcnicos y del cumplimiento de los objetivos
parciales y finales del proyecto, para lo cual buscar las formas de revisin y adecuacin de
los informes y dems trabajos tcnicos.
- Organizar el proceso de preparacin del Plan Estratgico de Accin del proyecto
(PEA/SAG) y elaborarlo siguiendo las instancias previstas por los pases en el PAD, de
acuerdo con las orientaciones del GEF y del Banco.
- Preparar los documentos tcnicos del proyecto e informes tcnicos de avance y finales del
proyecto.
- Apoyar la preparacin de los diferentes informes tcnicos y financieros requeridos por los
acuerdos de ejecucin Banco - OEA y Pases - OEA, que deben presentarse a la agencia
ejecutora, a los pases y al Banco.
- Preparar el plan de actividades trimestrales y cronogramas de ejecucin del proyecto, en
consulta con el CC
- Apoyar el monitoreo y la evaluacin del proyecto requeridos por el Banco.
- Citar cuando corresponda y dar soporte a las reuniones del CC.
- Preparar las memorias de las reuniones e informes del CC, con identificacin de las
resoluciones aprobadas y de los acuerdos alcanzados en las diferentes instancias.
- Organizar las reuniones del CSDP y darles apoyo.
- Preparar la documentacin de base necesaria para las normales operaciones del proyecto de
acuerdo con el PIP y el manual de operaciones aprobado por el CSDP.
- Montar y poner en funcionamiento el sistema de gerencia del proyecto en tiempo y en forma
eficiente.
- Asegurar el flujo de informacin entre las partes en el mbito internacional y hacia los
pases.
- Proponer las licitaciones, contrataciones y adquisiciones del proyecto a la OEA, de acuerdo
con la documentacin y formas requeridas en el Manual de Operaciones (El PIP) aprobado
para el proyecto.
43

- Revisar y proponer los ajustes y complementos pertinentes a los informes y trabajos

tcnicos. Realizar la evaluacin de los trabajos de consultores y empresas frente a la OEA.
- Asegurar el flujo de informacin hacia las organizaciones de la sociedad y los interesados, y
coordinar las actividades del Comit Cvico Asesor, en caso que el CSDP resuelva su
formacin. En particular, atender las inquietudes de las comunidades indgenas de la regin
del SAG.
- Difundir y promover el proyecto a travs de eventos en los pases, la regin y en el mbito
internacional. Coordinar y participar en actividades de otros proyectos GEF y de aguas
transfronterizas de Latinoamrica y el Caribe.

44

ANEXO IV

Antecedentes del tratamiento internacional de las aguas subterrneas

Hay numerossimas conferencias e instrumentos internacionales referidos a las aguas
subterrneas.
En 1966, en las reglas de Helsinki se establece que el primer principio de la cooperacin es
que cada sistema fluvial es una unidad fsica natural e indivisible independientemente de si
est dividida en dos o ms jurisdicciones polticas, y que como tal debe ser desarrollada para
que rinda el mayor servicio posible a toda la comunidad. sta es la base del desarrollo
binacional. Asimismo, las necesidades de las generaciones presentes y futuras deben de ser
tomadas en cuenta en el planeamiento y el uso del agua.
En las recomendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente de
Estocolmo de 1972, establece la necesidad de considerar las aguas subterrneas junto con las
aguas superficiales. Se detalla que los recursos naturales de la tierra, incluida el agua, deben
preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa
planificacin u ordenacin.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua realizada en Mar del Plata en 1977 se
refiere a la gestin de las aguas en forma conjunta e incluye bajo el trmino recursos hdricos
compartidos tanto a las aguas superficiales como a las subterrneas.
En la Conferencia de Dublin de 1992 (Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio
Ambiente), se remarca la necesidad de preservar la pureza de las aguas subterrneas, se
encomienda a los pases gestionar la preservacin de este recurso, recomendando que esto se
haga conforme sus capacidades y con la ayuda y la cooperacin internacional.
El tema de las aguas subterrneas tambin es abordado en la Conferencia de Ro de 1992, la
Cumbre para la Tierra. En el captulo 18 de la Agenda XXI se hace referencia a la

45

necesidad del manejo integrado y planificado de los cuerpos de agua, sean superficiales o
subterrneos.
Tambin la Cumbre de Johannesburgo de 2002 (Conferencia Mundial sobre Desarrollo
Sostenible), se dedic a tratar la temtica del agua. Se estableci especficamente que se debe
combatir la contaminacin y hacer planes de gestin de las aguas subterrneas.

46

ANEXO V
Desgrabacin de la Jornada sobre Proyecto Sistema Acufero Guaran SAG-. Estado de
Situacin y Perspectivas. Santa Fe, 6 de Julio de 2006.

47

Participacin de las provincias

Coordinador: Escucharemos ahora algunas perspectivas tanto las de las provincias
involucradas en el acufero, como las de los representantes de los organismos nacionales que
nos acompaan hoy.
Le pido al representante provincial que exprese alguna consideracin acerca del Acufero
Guaran.
Provincia de Corrientes: Soy el titular del Instituto Correntino del Agua y del Ambiente.
Comienzo yo, porque muchos de los que estn ac conocen lo que significa el acufero para
Corrientes.
Esta charla, que el ao pasado estaba prevista en Corrientes, las provincias la vemos con
agrado porque siempre decimos que si hay toda esta incertidumbre en la poblacin, en las
ONG, es porque, quizs, el mismo proyecto no supo transmitir a las sociedades qu es el
proyecto. A nosotros mismos, profesionales, nos cuesta entender en detalle la situacin y en
todo el mundo, cuando hay algo que no se conoce empiezan a aparecer los temas tabes:
vienen por el agua, vienen por nuestros recursos naturales, vienen por todo. A esta
desinformacin hay que combatirla con informacin; despus se va a coordinar una jornada
en la zona norte del litoral. El Proyecto debe bajar a la provincia y los tcnicos tambin. Eso
es el caso de Corrientes.
Coordinador del Proyecto en la Secretara General de la OEA: El tema de la relacin del
SAG con los Esteros del Iber no est confirmado. Es una posibilidad remota. Ah haba un
mapa brasileo que haca caer las lneas de flujo hacia los esteros. El estudio se va a hacer en
forma regional para comprobar esta situacin. Pero yo les dira de ante mano que el tema de
los Esteros del Iber y de Yaciret vienen muy manipuleados, entonces agregar cosas que
generan incertidumbre me parece un poco temerario. Por lo menos con el Guaran, estamos
con dudas muy grandes porque lo vemos bastante difcil.
Pero s vamos a hacer un estudio de isotopa en agua, pero hoy en da es un dato aislado. No
me parece crear una expectativa desmedida en este tema. Gracias
48

Provincia de Entre Ros: En principio, quiero agradecer a la provincia de Santa Fe por haber
organizado el evento y habernos recibido. Nosotros tenemos una cantidad importante de
pozos. O sea que para nosotros es un problema de mxima actualidad, por lo que todo lo que
salga de aqu es importantsimo. Tanto para lo que es explotacin como para lo que es la
proteccin del recurso. No quera dejar pasar este momento sin agradecer a la Nacin, a la
SSRH por la participacin que da tanto al sector del medio ambiente, como al sector hdrico
en todos estos temas. Ojal podamos romper este tab de que no podemos trabajar juntos. Ac
lo estamos viendo. Estamos en esta reunin trabajando todos en conjunto. Que esto se siga
repitiendo y que estemos todos presentes en las otras reuniones que se hagan en otras
provincias para acompaar en cada uno de los territorios esto que vemos.
Provincia de Formosa: Ocupo el cargo de titular provincial de la unidad del agua. En primer
lugar, quiero agradecer a los colegas de la provincia de Santa Fe por esta reunin, me parece
muy oportuna; y tambin a la Nacin, a la SSRH.
En estos ltimos tiempos hemos visto realizado un viejo anhelo: que nos inviten a participar
de eventos de este tipo.
Tenemos otras problemticas importantes, como es la del ro Pilcomayo, donde recin ahora
tenemos una efectiva discusin y relacin con la SSRH.
Bueno, para entrar en tema quisiera hacer un breve anlisis de cul es la situacin en la
provincia de Formosa.
Se est dando un fenmeno: despus de la cada de la convertibilidad, est volviendo la gente
al campo. Esto ha hecho que las poblaciones del interior de la provincia estn aumentando
ms all del crecimiento vegetativo normal. Esto, por supuesto, es beneficioso, porque antes
se despoblaba el campo y aumentaba la poblacin de la ciudad. Eso ha hecho que en las
ciudades del interior hayan colapsado. En estos pueblos, la estrategia es almacenar agua de
lluvia en represas, que por supuesto tienen una capacidad limitada. En estos ltimos tiempos,
hemos tendido, y ste es el tercer ao, una marcada sequa, sobre todo este ltimo ao.

49

Se le ha creado a la provincia un serio problema, porque se les han agotado las reservas. Esto
nos ha obligado a hacer un estudio de todas las fuentes, ya sea superficial o subterrnea para
abastecimiento de los pueblos. En este esquema, la provincia encar un estudio de acuferos.
El primero que estudi fue el Terciario Sub-Andino, que tambin es un acufero
transfronterizo o compartido. En la Argentina se lo denomina Acufero Toba, en el Paraguay
es el Querend y en Bolivia, el Tarijeo.
La provincia desarroll un programa de estudio, y en base a esos estudios realiz
perforaciones. Y hasta ahora tiene cinco pozos en funcionamiento. Primero se hizo uno de
exploracin, luego fue de explotacin, que son pozos de entre 230 y 400 metros de
profundidad. En los cinco pozos, cuatro con mucha suerte, han tenido xito con un agua de
muy buena calidad, lo que ha provocado un impacto muy grande, porque en estas localidades
tenamos plantas potabilizadoras muy precarias, con ndices de enfermedades hdricas en la
poblacin muy elevados; ahora, estas poblaciones estn tomando la mejor agua de la
provincia de Formosa. Un agua de muy buena calidad, donde el nico elemento que se agrega
es el cloro, para evitar una contaminacin posterior.
En base a este xito, y esto lo tengo que aclarar, estas inversiones han sido hechas con
recursos de la provincia, en algunos casos con aporte de la Nacin. Hemos participado en
muchos eventos de estos acuferos, tanto en la Argentina como en el exterior, pero hasta la
fecha no ha llegado ningn aporte de estos organismos internacionales. O sea que todo el
esfuerzo ha sido hecho por la provincia. Esto nos ha alentado para seguir el estudio en
prcticamente toda la provincia y hoy se est haciendo una perforacin a 40 Km del Ro
Paraguay donde se lleg a una profundidad de 420 metros, se pensaba llegar a 500 pero un
derrumbe de pozo lo impidi. De todas formas tenemos indicios de que se obtendr un agua
de buena calidad. Por supuesto que en esa zona no hay ni siquiera indicios de si existe el
famoso Acufero Guaran.
El estudio de los acuferos en la provincia de Formosa cada vez adquiere mayor importancia.
Y por eso tenemos esperanza de que el Acufero Guaran, est en la provincia. Los mapas no
lo incluyen en la provincia, pero la esperanza es lo ltimo que se pierde. No sabemos a qu
profundidad, pero puede ser que tengamos suerte.
50

Lo que quiero resaltar ac es que todos estos pozos, tanto del Acufero Toba como los que se
estn haciendo ahora en el este, la provincia los ha encarado de una manera bastante
responsable. Tenemos un cdigo de agua, donde se prev la explotacin del agua subterrnea.
Tambin tenemos la Ley 1060, de medio ambiente, donde tambin se prev el tema de la
contaminacin. Y a este respecto quiero hacer una aclaracin: los acuferos del oeste estn en
una zona petrolera, y antiguamente la explotacin petrolera, no tenan en cuenta ningn
resguardo de lo que podra pasar arriba, y en esta zona, el acufero de calidad est por debajo
de otros acuferos que son de agua muy salada. Nosotros no sabemos qu pas con esos pozos
que hizo YPF, porque ellos los pasaron de largo, ellos buscan a mayor profundidad. Nunca
hemos podido obtener informacin de YPF. Recin ahora, con esta nueva legislacin de la
provincia de Formosa, se tiene que hacer un estudio de impacto ambiental y una audiencia
pblica para cada una de estas perforaciones, sea de exploracin o de explotacin. Y recin
ahora estamos en condiciones de hacer un control estricto de lo que pasa con los pozos
petroleros. Estamos hablando del oeste de la provincia, que es una zona petrolera en
explotacin.
En los otros pozos que se han hecho en la provincia, siempre se ha tenido una inspeccin al
pie del pozo que ha actuado en todo momento. Entonces pienso que la Provincia de Formosa
est encarando con mucha responsabilidad el tema del agua subterrnea, de manera que las
perforaciones sern correctamente ejecutadas: sabemos lo que puede ser un pozo
contaminado.
Como dije, tenemos la esperanza de que el Acufero Guaran pase por nuestra provincia, y
esperamos que en algn momento se realicen estudios en Formosa. Eso es todo.
Coordinador del Proyecto en la Secretara General de la OEA: Habra que estudiar si esa
perforacin que estn haciendo podra llegar a constituirse en una contraparte nacional.
Porque est dando un dato.
Provincia de Formosa: Esos pozos fueron hechos con todas las tcnicas modernas as que
tenemos todos los datos de la perforacin

51

Provincia del Santa Fe: Yo soy del Ministerio de Asuntos Hdricos, soy gelogo. La
necesidad del agua ac en la provincia, como todos saben, es tremenda. La necesidad de agua
es importante respecto a cantidad y calidad. Si no es el arsnico, es nitrato, pero son los
elementos que predominan como comn denominador. A pesar de que nos recorre el ro
Paran, en una distancia de 700 kilmetros, a 13 o 14 localidades en la provincia que se
abastecen del ro solamente. Ahora estamos con un proyecto de grandes acueductos que
quizs sea la solucin. Pero el uso ms inmediato para dar respuesta al saneamiento del agua
potable en los pueblos del interior, es el agua subterrnea. Con o sin tratamiento, y cuando es
con tratamiento, con las complicaciones de los efluentes.
La vez pasada particip en Cancillera por primera vez en una reunin oficial, agradezco
mucho, fue una oportunidad que no haba tenido hasta el momento. All dije, que el mapa del
SAG que sali con la impresin, sobre todo del lmite Oeste, levant una expectativa
tremenda en la provincia. Ese mapa surgi de un libro que sac la Facultad de Ingeniera y
Ciencias Hdricas, pero cuando se hizo divulgacin de esto, levant mucha expectativa.
La gente lo vea como que el Guaran ocupaba el centro, el norte y el este de la provincia que
es el lugar donde ms demanda de agua tenemos. Evidentemente, el que no est informado, el
que no le hace una buena lectura, se da cuenta de que est marcado un lmite indefinido
posible.
Resumiendo, me preocupa que no conozco a fondo el proyecto en s, de lo que se licit. Qu
estudios se van a hacer en el ambiente de la provincia. Los antecedentes nuestros son perfiles
de YPF, que no dice nada sobre agua. Es un muy buen perfil estratigrfico con muy buenas
descripciones. Nosotros necesitamos saber qu es lo que nos puede aportar la Nacin con
todo este estudio que se va a realizar en el nivel regional. Entiendo que hacerlo
minuciosamente tendra un costo tremendo, pero yo necesito brindar alguna informacin de
algn tipo a la provincia, decirle si el Guaran, sirve o no, si est o no est. Y por sobre todas
las cosas, ver la forma, a pesar de que tenemos un cdigo de aguas, de manejar las tremendas
expectativas, que algunos equipos de consultores han levantado en las localidades del interior
respecto al turismo, a la posibilidad de que el agua del acufero a los 1000 o 1300 metros sea
buena. Y evidentemente el Ministerio, al no tener un Cdigo de Agua aprobado a pesar de que

52

con la Ley de Creacin de Ministerios, nos atribuye el uso del agua tanto superficial como
subterrnea, no podemos parar a esta gente. Y el temor es que se hagan las cosas mal.
Lo que nosotros recomendamos, es que el que est en condiciones econmicas de hacer un
emprendimiento, lo haga, pero que lo haga con todos los estudios y recaudos necesarios para
definir qu es lo que se va a hacer. Nuestros acuferos son someros, en algunos casos
explotamos acuferos freticos, donde a 10, a 8, a 4 metros sacamos agua. Entonces, si
tenemos calidades como la del Oeste de Entre Ros (Salada) podemos llegar a causar un
perjuicio tremendo en la zona. Y ms no teniendo normas tcnicas definitivas que protejan esa
formacin que se quiere explotar. Tenemos mucha informacin, muchos aportes de YPF, del
SEGEMAR. Evidentemente a esto le tenemos que dar un carcter ms hidrogeolgico.
Necesitamos todo el apoyo tcnico, ver qu es lo que nos puede dar todo este proyecto, para
dar una respuesta a la provincia.

Provincia del Chaco: El ambiente en el Chaco es parecido al de Formosa, lo mismo que en el

norte de Santa Fe. Aparentemente las poblaciones del interior tenan su fuente principal de
abastecimiento a partir de fuentes superficiales luego de tres aos de dficit de lluvias, y el
ao pasado tuvimos una sequa sin antecedentes en 80 aos. Y ciudades enteras estuvieron a
punto de colapsar. En el punto ms crtico, tuvimos que trasladar ms de 150 millones de
litros de agua por da desde un reservorio, a 60 kilmetros, alimentado por los desbordes del
ro Bermejo. El tema de los recursos hdricos subterrneos nunca fue de gran inters. Todava
no tenemos un mapa hidrogeolgico de la provincia del Chaco. Tenemos que empezar
justamente con este tema.
El problema es gravsimo, porque los particulares hacen perforaciones a menos de 100 metros
de profundidad, y todos esos pozos dan con un acufero de alto contenido de arsnico. Este
acufero es tan grande como la provincia, y si no tiene arsnico, tiene flor, o nitratos.
Entonces, hay que ir ms profundo. En la zona oeste, aprovechando la experiencia del
Formosa, estamos explorando el Acufero Toba, y en el oeste estamos viendo de explorar a
ver si est el Acufero Guaran. El de los recursos hdricos fue un norte que orient el trabajo
de la administracin provincial del agua. Y realmente nunca se haba pensado en qu
53

profundidad habra que buscar, ni en la problemtica de la reinyeccin a otro acufero, los

problemas que se pueden causar cuando se vuelca a un curso superficial.
La expectativa de la Provincia del Chaco, como ente oficial, es grande respecto a este
potencial recurso que tal vez tendramos, porque el lmite oeste no se conoce. Tal vez el ro
Paran es un lmite natural, tal vez no. Pero lo queremos estudiar. Todo lo que se pueda
explorar y explotar es muy interesante para la provincia. Tambin nos preocupa el imaginario
popular, porque a diferencia de lo que ocurre con el recurso superficial, existe claramente el
agua de arriba y la de abajo. Pero en un acufero de lento movimiento no se trata de aguas
arriba y aguas abajo. Segn cmo hagamos la explotacin empezamos a tener conos de
depresin. Y ah empezamos a tener problemas de sobreexplotacin y contaminacin. En el
fondo, la finalidad del proyecto es el manejo sustentable del recurso SAG.
Provincia de Misiones: La provincia de Misiones tiene prcticamente 100 kilmetros de
ancho por 300 kilmetros de largo, un rectngulo entre Paraguay y Brasil. El 90% de
nuestros lmites son con otros pases; el 10%, con Corrientes. La particularidad es que el
100% del territorio est en Acufero Guaran. Con respecto a lo que son los recursos hdricos,
la provincia de Misiones tiene agua superficial para abastecerse y usa perforaciones de 50 a
100 metros de profundidad hechas en basalto fracturado.
Dadas las ltimas sequas y la forestacin en alta densidad que genera una demanda de agua
importante, las poblaciones sobre la Ruta Provincial 14 sufrieron falta de agua. Esto llev a
que la provincia se planteara abastecer desde el Acufero Guaran a estas poblaciones.
Durante los primeros aos del proyecto, la representacin de Misiones estaba en manos del
representante del CoHiFe. No tenamos mayor informacin, todo el mundo reclamaba esta
informacin, el Banco Mundial estaba investigando sobre el acufero y no nos daba ninguna
informacin. Se plantearon muchas discusiones y yo fui designado como presentante ante el
Proyecto. Con el tiempo, nos damos cuenta de que la ingeniera representante ante el CoHiFe
no nos daba la informacin, no porque no quera, sino porque a ella tampoco se la daban. Esto
fue por causa de la falta de un interlocutor vlido que nos diera importancia. Tanto es as que
yo viaj a Buenos Aires y no me atendieron.

54

No quiero que me mal interpreten, pero hay que decirlo, en estas reuniones, en donde tenemos
la oportunidad de expresarnos. Misiones, ante este silencio de parte de la Nacin, toma la
decisin de hacer un proyecto provincial. El Gobernador firma un Decreto, donde crea un
Programa de gestin estratgica del Acufero Guaran para la provincia, involucra todos los
organismos que tienen que ver con el agua y el medio ambiente. Con la figura del Ministerio
de Ecologa como cabeza de este organismo. Hoy venimos funcionando, y trabajando en un
manual de perforacin de pozos, en base a un documento que se ha hecho en Concordia,
hicimos perforaciones, tenemos pozos; que nosotros en la provincia podemos ofrecer como
contraparte pero no sabemos cmo hacerlo.
Ahora, probablemente podamos llegar a tener un interlocutor que pueda ayudar, pero la
posicin de la Provincia fue no brindar informacin si no haba contrapartida. O sea, cuando
la Nacin nos cerr las puertas, tambin hizo que la provincia cerrara sus puertas. Cuando
fueron las consultoras del proyecto a pedir informacin de nuestros pozos, nosotros no se la
dimos. Nuestra intencin era que antes de dar la informacin, hiciramos una reunin en
Misiones con los organismos nacionales y poder discutir, poder establecer un mecanismo.
La idea es que tiene que haber ms comunicacin, tenemos que reunirnos ms seguido. Yo
hoy, siendo representante provincial, a menos que esto se organice bien, porque ni siquiera
contestan los mails, voy a proteger los intereses de la provincia.
He planteado que nosotros somos una provincia limtrofe, tenemos una ciudad que limita con
Itapa. Se dice que hay zonas de recarga en la otra parte del ro, en las ruinas de San Ignacio.
Sera importante para nosotros poder conocer el acufero en esta zona. Los paraguayos
vinieron a querer interactuar con nosotros. Si nosotros furamos un poco ms desobedientes
de lo que es el orden nacional, bueno, nos prendemos y hacemos lo que queremos con ellos.
Pero todo este intercambio, tenemos que hacerlo en el marco de los que participan en este
proyecto.
Debera estar establecido cmo va a ser la articulacin, cmo vamos a trabajar entre las
provincias. Misiones es la nica provincia representada ante el Proyecto por el rea de medio
ambiente, las dems tienen las autoridades del agua.

55

ANEXO VI
rea Piloto Concordia Salto
Ubicacin del rea piloto
El rea del Proyecto Piloto Concordia - Salto se ubica a ambas mrgenes del ro Uruguay,
lmite internacional entre la Repblica Argentina y la Repblica Oriental del Uruguay, con
centro en las ciudades de Concordia y Salto, donde se encuentra la mayor densidad de
poblacin de la zona litoral argentino - uruguaya, con aproximadamente 200.000 habitantes, y
constituye uno de los polos de desarrollo turstico termal del Sistema Acufero Guaran
(SAG). Abarca una superficie de aproximadamente de 500 km2 dentro del SAG.

Justificacin de la eleccin como rea Piloto

Adems de lo indicado en la introduccin, la SSRH informa que los justificativos de la
eleccin del rea para el desarrollo del rea piloto son:

El rea afectada al Proyecto constituye el mbito de mayor explotacin actual y

potencial del acufero hidrotermal, desde mediados de siglo pasado inicialmente en
territorio uruguayo y en la ltima dcada en territorio argentino.

El desconocimiento de la estructura y comportamiento hidrogeolgico e hidroqumico

del acufero confinado en profundidad bajo la formacin basltica de Serra Geral,
tanto en cuanto a sus lmites, principalmente hacia el Oeste y en menor medida al Sur,
como en cuanto a su productividad y calidad, genera serios obstculos para una
gestin sustentable y eficiente.

El desconocimiento causa dificultades en la planificacin del uso, la emisin de

autorizaciones de explotacin o exploracin, control y fiscalizacin, ya que se carece
de fundamentos cientficos y tcnicos que brinden elementos de juicio objetivos.

56

Caractersticas hidrogeolgicas del rea

Se presentan en la zona dos acuferos diferentes: las rocas sedimentarias del SAG, que
constituyen un potente acufero termal y surgente (acufero profundo), y los derrames
baslticos con las areniscas suprayacentes, que presentan un acufero secundario por fracturas,
de caudales ms reducidos, de agua fra, utilizado principalmente para riego y uso domstico
(acufero superficial).
La regin se comporta hidrolgicamente en forma homognea.
En la zona, el SAG se encuentra ambientalmente protegido por la espesa capa de basaltos. Los
mayores problemas a ser atendidos se relacionan con la interferencia entre pozos cercanos, lo
que traera como consecuencia un rebajamiento de los niveles con prdida de caudales de
surgencia, presin y, posiblemente, disminucin de la temperatura del agua, lo que provocara
conflictos entre perforaciones vecinas en el nivel nacional y transfronterizo. En un rea
reducida hay ocho perforaciones termales y una aprobada para su construccin.
Segn estudios realizados por el Instituto Nacional del Agua (INA) la temperatura del agua en
los pozos de la zona varia entre 45/47 C y 34,5 C.
Las aguas contenidas en las areniscas se dividen en dos grandes grupos: dulces y saladas.
Las aguas dulces son de baja salinidad y mayores temperaturas, se localizan en el sector
central y hacia el norte, con aguas bicarbonatadas clcicas y sdicas, posiblemente
relacionadas con las reas de recarga en la zona de afloramiento. Las aguas saladas y de
menor temperatura localizadas en el borde sur de la cuenca, son cloruradas sdicas, y
presentaran condiciones de mezcla entre las aguas provenientes de la zona de recarga.
Caractersticas geolgicas del acufero en la regin

57

El SAG est constituido por rocas sedimentarias correspondientes a la formacin Tacuaremb

(Uruguay), Misiones (Argentina) y rocas sedimentarias correspondientes a las formaciones
Buena Vista y Yaguar (Uruguay) Piramboia (Argentina), del Prmico Superior (250 a 280
millones de aos).
Por debajo se encuentran rocas del Prmico Medio a Inferior (280 a 300 millones de aos),
con muy baja permeabilidad y que corresponden a las formaciones San Gregorio y Tres Islas.
Estos paquetes de rocas sedimentarias se encuentran recubiertos por derrames baslticos de la
Formacin Arapey (Uruguay), Serra Geral (Argentina), de entre 800 y 1000 metros de
espesor.
Caractersticas de la poblacin
Ciudad de Concordia: Se encuentra ubicada en la margen derecha del ro Uruguay, con una
poblacin aproximada de 100.000 habitantes. Su mayor ingreso se basa en la produccin
citrcola, muy desarrollada en el rea.
El turismo recreativo termal es incipiente. Existen dos perforaciones termales, una en
explotacin (termas de Concordia) y otra cercana que no est en funcionamiento (Termas Las
Vertientes). Tambin existe un permiso para la construccin de un tercer pozo en Ayu (Salto
Grande).
El abastecimiento pblico de agua es provisto en un 95%, por tomas en el ro Uruguay, y el
5% restante son pozos de poca profundidad que explotan el acufero superficial.
Ciudad de Salto: Se encuentra en la margen izquierda del ro Uruguay, presenta un desarrollo
avanzado del turismo recreativo termal con ms de 40 aos de experiencia. Existe mucha
informacin de la incidencia socioeconmica del uso de este recurso en la sociedad. El
abastecimiento de agua es 100% del ro Uruguay.
Utilizacin de aguas subterrneas

58

El rea piloto de Concordia Salto podra considerarse como de muy baja vulnerabilidad a la
contaminacin del SAG. Podra existir riesgo de generar interferencia entre pozos muy
cercanos con la prdida de caudales de surgencia, de temperatura y de calidad fisicoqumica.
El agua proveniente del SAG se utiliza exclusivamente con fines recreativos en los complejos
termales existentes en la zona.
Algunos de los complejos termales tienen pozos de muy poca profundidad que extraen agua
fra para diversos usos: baos, riego de jardines, enfriamiento de piscinas. Estos pozos
explotan agua del acufero superficial en algunos lugares en basalto; en otros, en las areniscas
de la formacin Salto.
Tambin se usan estos pozos de poca profundidad con fines domsticos en las zonas
semirrurales donde no llega el suministro de las empresas de abastecimiento; o bien son
utilizados para riego en plantaciones de ctricos y horticultura.
Objetivos particulares del programa piloto Concordia Salto

Probar y recomendar metodologas apropiadas de configuracin de la base de

informacin necesaria para la comprensin y simulacin de los procesos de flujo y
transporte de sustancias en las reas confinadas del sistema acufero termal.

Probar y recomendar metodologas y tecnologas apropiadas para la elaboracin de

modelos conceptuales y la simulacin matemtica de los procesos de flujo del agua
subterrnea y transporte de sustancias en las reas confinadas del sistema acufero
termal.

Relevar los usos actuales del sistema acufero termal en la zona de estudio e
identificar, caracterizar y evaluar la factibilidad tcnica y econmica de
diversificarlos.

Relevar y evaluar los impactos ambientales de los usos actuales y potenciales producto
de la disposicin de excedentes no utilizados del acufero (contaminacin salina, y
trmica) sobre el sistema biogeofsico y socioeconmico, y estimar los costos de
medidas de mitigacin.

59

Identificar, disear y proponer criterios, medidas e instrumentos de gestin para el uso

sustentable y la proteccin del sistema acufero hidrotermal confinado.

Identificar, disear y probar mecanismos de gestin participativa y articulacin

intersectorial y transdisciplinaria para desarrollar las acciones y actividades
comprendidas en los puntos anteriores.

Identificar, disear y probar metodologas de comunicacin social, informacin y

formacin de la comunidad (con nfasis en los mecanismos disponibles de educacin
formal e informal) sobre aspectos de uso sustentable y proteccin del SAG.

Bibliografa
Plan de Gestin Local Inicial (PLG1) Borrador Octubre 2004 Anexo IIa Proyecto Piloto
Concordia (Argentina) Salto (Uruguay) Material entregado por la SSRH

60

ANEXO VII
Verificacin in situ
El 12 de mayo del 2006 el equipo de auditora realiz una visita a la Municipalidad de
Concordia, donde se efectu una reunin con los miembros argentinos del Comit de Apoyo
al rea Piloto Concordia-Salto: la Coordinadora Nacional del Proyecto para la Proteccin del
Sistema Acufero Guaran, la Presidente de la Comisin Local, la representante de la
Direccin Hidrulica de la provincia de Entre Ros, el Coordinador de Planeamiento e
Infraestructura Turstica de Concordia y dos miembros de la Direccin de Saneamiento
Ambiental.
En la visita se relevaron los siguientes aspectos:
Normativa
- En el marco del Proyecto Piloto se elabor un Manual de Construccin de Pozos Profundos
con el acuerdo de Uruguay y Argentina, pero todava no cuenta con la aprobacin de la
legislatura provincial por lo que no tiene an aplicacin efectiva.
- En consecuencia, no existe normativa vigente que detalle la modalidad de construccin de
pozos de extraccin de agua profunda y el control de efluentes generados por las actividades
termales. A pesar de dicho vaco normativo la Direccin de Hidrulica ha impuesto una
distancia mnima para la construccin de nuevos pozos.
- La distribucin de las formaciones geolgicas que contienen al Acufero Guaran, es distinta
en cada jurisdiccin, por tal motivo, la normativa variar segn cada provincia.
Utilizacin del agua y perforaciones
- El uso de los pozos en la provincia de Entre Ros y en particular en la zona de estudio del
Proyecto Piloto es termal. No hay usos industriales o de provisin de agua potable.
- El Programa Piloto no contempla la realizacin de nuevos pozos.

61

-Los estudios se llevarn a cabo sobre aguas extradas de las perforaciones ya existentes, 9
pozos en el rea piloto y 14 pozos activos en total, en la provincia de Entre Ros.
- Todava no se ha determinado la red de flujo del Acufero. Se ha comprobado que el
Acufero se comparte con Uruguay, pero todava no se cuenta con informacin sobre los otros
pases.
- La provincia de Entre Ros, no depende ni depender en un futuro cercano de otras fuentes
de agua distintas de las que ya explota.
Problemas Ambientales
Se detect:
- Falta de tratamiento de los efluentes vertidos a los cuerpos de agua (contaminacin por
exceso de sales)
- Posible infiltracin del agua reinyectada por fracturas del lecho basltico y consecuente
contaminacin del Acufero superficial Ituzaing.
- Posible contaminacin del agua del Acufero Guaran con agua salada de los sistemas
acuferos asociados. La extraccin de agua salada de un acufero asociado podra conectar, al
Acufero Guaran con estas formaciones salinas, va irregularidades del subsuelo,
contaminando en consecuencia el recurso.
- Como consecuencia de estos problemas, se manifest una clara postura de no avanzar con
nuevas perforaciones y de cerrar definitivamente las perforaciones salinas.
Funciones del Comit Transfronterizo
Se procedi a verificar el grado de cumplimiento de las funciones del Comit Transfronterizo
para el rea Piloto Concordia - Salto:
- Se verific que todava no se cumplieron los objetivos particulares del proyecto piloto.
- Se corrobor la existencia de difusin de la informacin, acciones de coparticipacin,
cumplimiento con las reuniones y plazos establecidos.
- El desarrollo del proyecto SAG se encuentra en un grado mnimo de avance. Hay una
empresa trabajando en el componente I, en el anlisis de consistencia, de las bases de datos
existentes en los pases, los compila y los traslada a formato digital.
62

- El SISAG todava no est elaborado.

-El Comit se rene una vez al mes. La informacin elaborada es remitida a la Subsecretara
de Recursos Hdricos y luego remitida a la Secretara General.

63

ANEXO VIII
ANLISIS DE LA VISTA ENVIADA AL ORGANISMO.
A continuacin se procede a efectuar el anlisis de la respuesta, siguiendo el orden de las
aclaraciones efectuadas por el organismo.
Respecto de la aclaracin realizada por el organismo al punto 3.4. Modificacin del
mismo y de la recomendacin 6.1.
El informe de Auditora especficamente establece en este punto lo siguiente: En 2002 la Ley
25.688, determina que la autoridad nacional de aplicacin deber establecer las directrices
para la recarga y proteccin de los acuferos. Sin embargo la norma no tiene vigencia
prctica ya que no ha sido reglamentada.
El organismo manifiesta que: En cuanto al Marco Normativo Nacional (reglamentacin de la
ley 25.688) existe una importante discusin acerca de la facultad que tiene el Poder Ejecutivo
Nacional de reglamentar este tipo de leyes de presupuestos mnimos.
Por otro lado, y en el mismo sentido, el organismo expone: La ley 25.688 establece el
rgimen de gestin ambiental de aguas y en sus artculos 1, 3 y 5 establece conceptos tales
como los presupuestos mnimos ambientales para la preservacin de las aguas, su
aprovechamiento y uso racional, las cuencas hdricas como unidad ambiental de gestin del
recurso y la utilizacin de las aguas, haciendo referencia en los incisos f, g, h e i a las
aguas subterrneas.
Los artculos aplicables no requieren reglamentacin ya que constituyen una gua para la
gestin y en muchos aspectos la legislacin y la autoridad competente corresponden a las
provincias.
Por otra parte es necesario tener en cuenta que dicha Ley 25.688 ha sido cuestionada por las
administraciones provinciales de agua, hasta el punto que la provincia de Mendoza present
un planteo de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y se est a
64

la espera de ese fallo. Ante esa situacin, la Subsecretara de Recursos Hdricos ha trabajado
intensamente con la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable para la elaboracin de
una propuesta de modificacin de la ley, superadora de los mencionados conflictos; la misma
se encuentra en la Comisin de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Senado.
Ms all de las discusiones doctrinarias existentes referidas a la facultad del Poder Ejecutivo
de reglamentar las leyes de presupuestos mnimos, la Ley 25.688 expresamente impone esta
obligacin en su artculo 9, otorgando un plazo perentorio de 180 das para el cumplimiento.
Los artculos 1, 3 y 5 de la Ley 25.688 establecen slo conceptos que no requieren
reglamentacin. Sin embargo, los artculos 7, 8 y 9 expresamente ordenan a la Autoridad
Nacional el cumplimiento de determinadas obligaciones necesarias para la conservacin y
utilizacin sustentable del recurso, que a la fecha no se han implementado.
Por otro lado, si bien la ley no deja de tener vigencia por la falta de reglamentacin, su
operatividad prctica es relativa.
En consecuencia, el punto 3.4 del informe queda expresado de la siguiente manera: En 2002
la Ley 25.688, determina que la autoridad nacional de aplicacin deber establecer las
directrices para la recarga y proteccin de los acuferos. Sin embargo, la norma no ha sido
reglamentada y por lo tanto su operatividad prctica es relativa.
A partir de lo informado por el organismo sobre el cuestionamiento a la ley 25.688 por las
administraciones provinciales de agua y teniendo en cuenta el trabajo de la SSRH en la
elaboracin de una propuesta superadora, se modifica la recomendacin 6.1 que expresaba:
Promover la reglamentacin de la Ley 25.688, que establece los presupuestos mnimos para
la preservacin, el aprovechamiento, y el uso racional del agua superficial y del agua
subterrnea.. sta queda redactada de la siguiente forma: Promover la elaboracin y
aplicacin de un marco normativo para la preservacin, el aprovechamiento, y el uso
racional del agua superficial y del agua subterrnea.

65

Respecto a la aclaracin realizada por el organismo al punto 3.5.

El informe de Auditora especficamente establece en este punto, lo siguiente: El dinero
aportado por el GEF a travs del Banco Mundial, es administrado por la OEA y no por los
pases.
(...)
La OEA solicita y entrega los fondos, sin intervencin de los pases. (...)
Los balances e informes econmicos relacionados con el SAG, no estn disponibles en los
pases participantes sino en la Secretara General.
El organismo responde: (...) la OEA administra fondos y efecta pagos por servicios
previamente autorizados por los pases.
Aclara que an est pendiente la licitacin referida al SISAG, Sistema de Informacin del
Sistema Acufero Guaran, a concretarse en el transcurso del ao 2007.
Por otra parte, seala: Los informes econmicos financieros del proyecto son auditados por
los mecanismos propios del Banco Mundial y los pases son informados al respecto, pero no
poseen las atribuciones para la difusin de esa informacin.
Del anlisis de la respuesta del organismo, el punto 3.5 del informe queda expresado de la
siguiente forma:
El dinero aportado por el GEF a travs del Banco Mundial, es administrado por la OEA,
previa autorizacin de los pases. (...)
La OEA solicita y entrega los fondos, previa autorizacin de los pases. (...) Hasta la fecha
todas las licitaciones han sido adjudicadas, excepto la licitacin referida al Sistema de
Informacin del SAG (SISAG).

66

Los balances e informes econmicos relacionados con el SAG, estn disponibles en los pases
participantes que no poseen las atribuciones para la difusin de dicha informacin. La
atribucin de la difusin le corresponde a la Secretara General de la OEA que lo efecta a
travs de su pgina web: http://www.sg-guarani.org.

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Glosario
ADT: Anlisis Diagnstico Transfronterizo.
CC: Consejo de Coordinacin Coordinacin Colegiada, se refiere a la reunin de los cuatro
CN actuando como consejo de carcter colegiado. Es un rgano de coordinacin regional para
los asuntos del Proyecto y para su orientacin, seguimiento y reprogramacin en la fase de
ejecucin.
CN: Coordinador Nacional de la UNEP de cada pas. Es designado en cada caso de acuerdo
con los criterios de cada pas, actuar como enlace tcnico con el Secretario General del
Proyecto.
CoHiFe: Consejo Hdrico Federal en Argentina.
CSDP: Consejo Superior de Direccin del Proyecto, formado de acuerdo con el PAD.
GEF: Global Environment Facility Fondo Mundial para el Medio Ambiente Mundial.
INA: Instituto Nacional del Agua.
OEA: Organizacin de los Estados Americanos.
OIEA: Organizacin Internacional de Energa Atmica.
PAD: Project Appraisal Document Es el documento final de la preparacin del proyecto,
aprobado por el Consejo Superior para la Preparacin del Proyecto en su reunin de
Asuncin, Paraguay, el 16 de diciembre de 2001, y aprobado por el Comit Directivo del
Banco Mundial, Washington el 13 de junio de 2002; documento que levanta las observaciones
finales del GEF y del Banco sobre el Documento de Proyecto o Project Brief. Define los
objetivos, contenidos, componentes y actividades del proyecto a ser ejecutado.
PAE: Programa de Acciones Estratgicas.
PIP: Plan de Implementacin del Proyecto aprobado por el CSDP, por el Banco y por la
OEA, establece las diversas actividades para la ejecucin del Proyecto. El PIP aprobado por
los 4 pases es condicin de efectividad del Proyecto.
POAs: Planes Operativos Anuales.
PSGA: Proyecto Sistema Acufero Guaran
SAG: Sistema Acufero Guaran
SISAG: Sistema de Informacin del Sistema Acufero Guaran
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SG: Secretara General del Proyecto se entiende por tal a la oficina ejecutora del Proyecto
en el pas sede y actuar bajo la orientacin de la UDSMA/OEA.
TDRs: Trminos de referencia. Son las especificaciones y definiciones que orientan la forma
en que debe ser desarrollado y presentado un trabajo tcnico.
UNEP: Unidades Nacionales de Ejecucin del Proyecto, una por cada pas, cuya formacin y
composicin es decisin soberana de cada pas.
UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.

69