Remédios Constitucionais

Marcos Soares da Mota e Silva
Ps-graduado em Direito Tributrio pelo Instituto Brasileiro de Estudos Tributrios (IBET) e

em Direito Processual Tributrio pela Universidade de Braslia (UnB). Graduado em Engenharia Mecnica pela Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ) e em Direito pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Professor de Direito Tributrio e Direito Constitucional
no Centro de Estudos Alexandre Vasconcellos
(CEAV), Universidade Estcio de S, Faculdade
da Academia Brasileira de Educao e Cultura (Fabec) e em preparatrios para concursos
pblicos. Atua como auditor fiscal da Receita
Federal.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br
Remdios constitucionais
Habeas corpus
Na Constituio da Repblica de 1988 a ao de habeas corpus foi prevista no artigo 5., LXVIII, in verbis:
Art. 5. [...]
LXVIII - conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
[...]
O habeas corpus objetiva garantir o direito individual de locomoo, por

meio de uma ordem dada por um juiz ou tribunal para que seja cessada a
ameaa ou coao liberdade de ir e vir do indivduo.
O habeas corpus no pode ser utilizado para a correo de qualquer outra
coisa que no seja coao ou iminncia direta de coao liberdade de ir e vir.
Ele uma ao de natureza penal, de procedimento especial e isenta de custas.
A legitimao para o ajuizamento de habeas corpus universal. Logo, no
se exige a capacidade de estar em juzo, nem a capacidade postulatria para
a sua impetrao. Qualquer pessoa, independentemente de nacionalidade, de capacidade civil, de idade ou de estado mental, pode ajuizar habeas
corpus, em benefcio prprio ou de terceiro.
O ajuizamento pode ser feito sem necessidade de advogado. Admite-se, inclusive, a impetrao por pessoa jurdica, em favor de pessoa fsica.
O coator pode ser uma autoridade pblica ou um particular.
O habeas corpus pode ser preventivo (salvo-conduto) ou repressivo (ou
liberatrio). O preventivo pode ser impetrado quando algum se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo por ilegalidade ou abuso de poder. O repressivo pode ser ajuizado quando algum
j estiver sofrendo violncia ou coao em sua liberdade de locomoo por
ilegalidade ou abuso de poder. Desde que presentes os seus pressupostos:
periculum in mora (probabilidade de ocorrncia de dano irreparvel) e fumus
boni iuris (indicao razovel da ilegalidade no constrangimento), poss277
vel a concesso de medida liminar em habeas corpus, seja ele preventivo ou

repressivo.
Mandado de segurana
O mandado de segurana uma ao judicial que permite ao impetrante
recorrer ao Poder Judicirio contra o abuso e a ilegalidade de um rgo do
prprio Estado, ou cometido por algum que exera atividade estatal por
delegao. Ele encontra sua previso Constitucional no artigo 5., incisos
LXIX e LXX. Vamos ler inicialmente o artigo 5 LXIX:
Art. 5. [...]
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no
amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade
ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico;
[...]
O mandado de segurana est regulamentado pela Lei 12.016/2009, alm

disso, subsidiariamente aplica-se a ele o Cdigo de Processo Civil.
Ele uma ao constitucional para a proteo de direitos individuais,
sejam de natureza constitucional ou infraconstitucional. Ser sempre de natureza civil, ainda quando interposto em aes penais. Seu rito especial e
sumarssimo, buscando uma prestao jurisdicional rpida e efetiva.
No cabe a interposio de mandado de segurana para assegurar o
direito de locomoo ou o direito de acesso ou retificao de informaes
relativas pessoa do impetrante, j que estes possuem remdios prprios.
O mandado de segurana uma ao residual.
O mandado de segurana poder ser preventivo ou repressivo, mas nem
todo o direito poder ser amparado por esta via judicial. A mera expectativa de
direito no protegida por mandado de segurana. A Constituio impe que o
direito a ser protegido seja lquido e certo. Direito lquido e certo o direito demonstrado de plano e sem incerteza a respeito dos fatos. Ele deve ser comprovado no momento do ajuizamento da ao, haja vista que no haver produo de
provas supervenientes, ou seja, as provas devem ser pr-constitudas.
A doutrina e a jurisprudncia firmaram orientao no sentido de que a
exigncia de certeza e liquidez recai sobre a matria de fato, e no sobre a
de direito.
278
Impetrado o mandado de segurana, haver a manifestao da autoridade coatora, prestando as informaes ao juzo, para que este decida o direito,
por meio da concesso de medida liminar ou da prpria sentena.
O parlamentar que queira se insurgir em face da tramitao de proposta
legislativa contrria Constituio poder ajuizar mandado de segurana
contra o indevido processo legislativo, alegando direito lquido e certo de s
participar do processo legislativo que esteja em acordo com a Constituio.
Podem impetrar mandado de segurana:
as pessoas fsicas ou jurdicas, nacionais ou estrangeiras;
as universalidades reconhecidas por lei, que, mesmo sem personalidade jurdica, possuem capacidade processual para defesa de seus direitos; exs.: esplio, massa falida, herana, sociedade de fato etc.;
1
os rgos pblicos, que, mesmo sem personalidade jurdica, tm capacidade processual para defesa de suas prerrogativas (apenas os rgos
pblicos de grau superior, que possuem prerrogativas e atribuies
institucionais, podem faz-lo. Exemplos: Chefias do Poder Executivo,
das Mesas do Poder Legislativo, das Presidncias dos Tribunais etc.);
HC
69802/(SP)
So Paulo Habeas
corpus - Relator(a):
Min. Paulo Brossard. Julgamento:
16/03/1993 rgo
Julgador: Segunda
Turma.
os agentes polticos, na defesa de suas atribuies e prerrogativas.

Exemplos: governadores, prefeitos, magistrados, deputados, senadores, vereadores, membros do Ministrio Pblico, membros dos Tribunais de Contas, Ministros de Estado, Secretrios de Estado etc.
Em relao ao Ministrio Pblico, o STF entende que, sendo aquele rgo
parte na relao processual, poder utilizar-se do mandado de segurana
quando entender violado direito lquido e certo, competindo a impetrao,
perante os tribunais locais, ao promotor de Justia, quando o ato atacado
emanar de juiz de primeiro grau de jurisdio.1
O impetrado a autoridade coatora (polo passivo do mandado de segurana), que obrigado a responder em mandado de segurana, por ter,
possivelmente, praticado ato com ilegalidade ou abuso de poder.
Podem responder em mandado de segurana:
autoridade pblica de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista;
279
agente de pessoa jurdica privada, desde que no exerccio de atribuies do Poder Pblico. Por exemplo, os concessionrios e permissionrios, que executam servios pblicos por delegao do Poder Pblico.
O impetrado a autoridade coatora, e no a pessoa jurdica ou rgo a
que pertence e ao qual seu ato imputado em razo do ofcio, podendo a
pessoa jurdica de direito pblico, da qual o impetrado faa parte, ingressar
como litisconsorte. Se houver erro na atribuio da autoridade coatora, o
juiz no pode determinar a substituio do polo passivo, deve julgar extinto
sem mrito.
direito do impetrante o pedido de liminar em mandado de segurana,
mas para sua concesso ser necessrio que se atenda aos dois pressupostos: fumus boni iuris e periculum in mora (verossimilhana das alegaes e o
perigo da demora, a urgncia de uma situao aparentemente verdadeira).
A liminar uma deciso provisria, que poder ser reformada posteriormente. A natureza da medida liminar de antecipao provisria da providncia que caberia sentena final, com o objetivo de que se evite o dano
que ocorreria com a natural demora na instruo do processo.
O STF aceita, se for razovel e no houver excesso, que a liminar seja limitada pela lei mesmo sob o argumento doutrinrio de que se estaria ferindo
a separao dos poderes. Os casos de vedaes liminar esto dispostos no
art. 7., 2. da Lei 12.016/2009.
A liminar poder ser cassada pelo presidente do Tribunal, de acordo com
o artigo 15 da Lei 12.016/2009. Contra o indeferimento da liminar no cabe
recurso. A liminar pode ser revogada a qualquer tempo ou perder seus efeitos em determinadas situaes.
O Ministrio Pblico no mandado de segurana atua como fiscal da lei e
possui prazo de cinco dias para dar seu parecer.
Cabimento
Cabe impetrar mandado de segurana:
contra atos administrativos de qualquer dos poderes;
para a tutela do direito de reunio;
280
para a tutela do direito de obteno de certides;

contra o processo legislativo que desrespeita a Constituio;
em face de leis e decretos de efeitos concretos;
contra a omisso diante de uma petio ao administrador pblico.
Descabimento
No cabe impetrar mandado de segurana contra lei ou ato normativo
em tese porque a lei em si no causa leso, os atos administrativos que
efetivam ou concretizam a lei que podem ser atacados por mandado
de segurana.
O mandado de segurana no pode ser substituto da ao popular
(STF, Smula 101) e nem serve para tutelar direitos difusos salvo o
mandado de segurana coletivo.
No cabe contra sentena que transitou em julgado.
No pode ser utilizado como substitutivo da ao rescisria.
No cabe contra ato judicial passvel de recurso ou correio (STF, Smula 267); abrandou-se para aceitar se a deciso for teratolgica ou
se a impetrao for de terceiro que no foi parte no feito e deveria ter
sido, para evitar que sobre ele venham a incidir os efeitos da deciso
proferida.
No cabe impetrar mandado de segurana contra ato para qual haja previso de recurso administrativo com efeito suspensivo: para se utilizar do
mandado de segurana deve-se renunciar ao recurso administrativo.
No cabe impetrar mandado de segurana contra atos interna corporis.
Pelo princpio da separao dos poderes no pode o Judicirio se envolver em matrias relacionadas direta e exclusivamente s atribuies
e prerrogativas das Casas Legislativas.
No cabe impetrar mandado de segurana contra decises do STF:
no importa se decididos monocraticamente, se em turmas ou se pelo
plenrio.
281
No cabe impetrar mandado de segurana buscando a equiparao

pela correo de vcio na isonomia no caso em que uma lei concede a
uma categoria uma benesse e no se estende categoria similar. Nesse
caso s cabe a declarao de inconstitucionalidade da lei que quebrou
o princpio da isonomia.
No cabe impetrar mandado de segurana em relao discricionariedade das punies disciplinares. Entretanto a ao pode ser usada
para atacar a incompetncia, a formalidade ou a ilegalidade da sano
disciplinar.
Consideraes finais
Contra ato de tribunal o competente para apreciao de mandado de segurana ser o prprio tribunal.
A Lei 12.016/2009 em seu artigo 23 determina que o mandado de segurana tem prazo decadencial para sua interposio de 120 dias a contar da
ilegalidade ou abuso de poder que tenha se tomado conhecimento.
Sendo prazo decadencial este no se suspende e no se interrompe.
O prazo no exigvel se o mandado de segurana impetrado preventivamente, no h como contar prazo quando o mandado de segurana
preventivo.
importante deixar registrado que o prazo no influencia no direito material em si. Isso significa que no se perde o direito material pelo decurso do
prazo de 120 dias, antes, perde-se a possibilidade de utilizar a via do mandado de segurana (clere e sumarssima) para pleitear em juzo.
Quanto aos atos de trato sucessivo, ou seja, aqueles que se seguem no
tempo, em relao a cada ato haver um prazo prprio e independente para
o ajuizamento do mandado de segurana. Dessa forma, a leso se renova
periodicamente.
Mandado de segurana coletivo

O mandado de segurana coletivo foi institudo na Constituio Federal
de 1988.
282
Em geral segue as mesmas regras que o mandado de segurana individual,

porm muda-se o impetrante.
Se um grupo usa o mandado de segurana para defender direitos individuais semelhantes hiptese de litisconsrcio ativo e no de mandado de
segurana coletivo. Neste, o interesse pertence categoria, o impetrante age
como substituto processual legitimao extraordinria sem necessidade
de autorizao expressa (impetram em seu nome, mas na defesa dos interesses de seus membros ou associados).
Vejamos o disposto no artigo 5., LXX da CF:
Art. 5 [...]
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados;
[...]
Quanto ao partido poltico com representao no Congresso Nacional

(basta um parlamentar), importante destacar que o STJ entende que o Partido s pode buscar direitos dos filiados e em questes polticas. Essa posio
criticada pela doutrina, mas a que foi utilizada na nova lei do mandado de
segurana (conforme artigo 21 da Lei 12.016/2009).
Em relao s entidades de classe, cabe destacar que a impetrao de
mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos associados independe da autorizao destes, de acordo com a smula 629 do
STF, tendo a entidade de classe legitimao para o mandado de segurana
ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria conforme a smula 630 do STF.
A maioria da doutrina entende que somente as associaes precisam cumprir
o requisito de estar legalmente constitudas, em funcionamento h pelo menos
um ano. As organizaes sindicais, entidades de classe e associaes devem
atuar na defesa dos seus membros ou associados (pertinncia temtica).
No h necessidade de autorizao especfica dos membros ou associados (deve haver uma previso expressa no estatuto social para que possa a
entidade entrar com mandado de segurana em defesa dos associados).
283
A competncia para o julgamento depende da categoria da autoridade

coatora e sua sede funcional, sendo definida nas leis infraconstitucionais,
bem como na prpria Constituio. Os prprios tribunais processam e julgam
os mandados de segurana contra seus atos e omisses.
Mandado de injuno
um remdio constitucional disposio de quem se sentir prejudicado
pela falta de norma regulamentadora que inviabilize o exerccio dos direitos,
liberdades e garantias constitucionais, prescrito no inciso LXXI do artigo 5.
da Constituio Federal, in verbis:
Art. 5 [...]
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora
torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;
[...]
clara a semelhana entre o mandado de injuno e a ao direta de

inconstitucionalidade por omisso, prescrita no artigo 103, 2., da Constituio Federal. Ambas as aes buscam suprir uma omisso do legislador,
diante da necessidade de regulamentao do texto constitucional, mas possuem aspectos distintos, especialmente os que seguem.
Legitimao
O mandado de injuno pode ser intentado por qualquer pessoa, fsica
ou jurdica, que se veja impossibilitada de exercer um dado direito constitucional por falta de norma regulamentadora, possuindo legitimidade ativa no
processo, portanto, o prprio titular do direito constitucional obstado por
inrcia do legislador.
Na ao direta de inconstitucionalidade por omisso, a legitimao restrita aos entes enumerados no artigo 103, incisos I ao IX, da CF, in verbis:
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de
constitucionalidade:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
284
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;

IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
Objeto
No mandado de injuno busca-se soluo para um caso concreto.
O autor da ao tem um direito subjetivo obstado pela inrcia do legislador.
Na ao direta de inconstitucionalidade por omisso, o controle da omisso efetivado em tese, sem a necessidade de configurao de violao a
um direito individual. Assim, sua propositura no est restrita a um caso concreto, podendo ser intentada de forma abstrata e genrica, como meio de se
obter a declarao de inconstitucionalidade da omisso.
Julgamento
Na ao direta de inconstitucionalidade por omisso, a competncia para
o julgamento, no mbito federal, exclusiva do Supremo Tribunal Federal.
No mandado de injuno, a competncia no exclusiva do Supremo Tribunal Federal, havendo previso de julgamento por outros rgos do Poder
Judicirio (CF, art. 105, I, h).
A posio do STF firme no sentido de que no caso de existncia da
norma regulamentadora, ainda que supostamente incompleta ou cheia de
vcios, no h que se impetrar mandado de injuno.
No caso de a norma apresentar vcios, ela estar ferindo direito lquido
e certo do indivduo, e poder ser atacada por outros meios (mandado de
segurana, por exemplo), mas no mais por mandado de injuno.
Segundo a jurisprudncia do STF no cabvel mandado de injuno se
a Constituio simplesmente faculta ao legislador a outorga de um direito,
285
sem orden-lo.2 Nesse caso, entende o Tribunal que compete ao legislador,

por se tratar de mera faculdade, decidir se e quando estabelecer a regulamentao facultada.
2
MI 107 / DF - Distrito
Federal - Mandado de
Injuno - Relator(a): Min.
Moreira Alves - Julgamento: 21/11/1990 - rgo
Julgador: Tribunal Pleno
O pargrafo 3. do artigo 62 da Constituio Federal estabelece que no

caso de medida provisria adotada pelo presidente da Repblica no ser
convertida em lei pelo Congresso Nacional, dever este rgo legislativo disciplinar as relaes jurdicas dela decorrentes.
No agindo o Congresso Nacional, o STF no admite mandado de injuno para a obteno da regulamentao desses efeitos.3
pacfica a jurisprudncia no sentido do cabimento do mandado de injuno coletivo, podendo as entidades sindicais ou de classe impetr-lo, para
que seus filiados possam exercer direitos assegurados na Constituio e que
estejam inviabilizados pela ausncia de regulamentao.
MI 415 AgR/SP - So
Paulo - Ag.Reg. no Mandado de Injuno - Relator(a):
Min. Octavio Gallotti - Julgamento: 11/03/1993 rgo Julgador: Tribunal
Pleno
So legitimadas para a impetrao do mandado de injuno coletivo as

mesmas entidades que a Constituio possibilitou o ajuizamento de mandado de segurana coletivo (CF, art. 5., LXX).
A legitimao processual ativa para a impetrao do mandado de injuno de qualquer pessoa, fsica ou jurdica, que esteja impedida de exercer
um direito constitucional, por falta de norma regulamentadora.
Na legitimao passiva s podem figurar rgos ou autoridades pblicas
que tm a obrigao de legislar, mas estejam omissos quanto elaborao
da norma regulamentadora.
A competncia para o julgamento do mandado de injuno determinada em razo da pessoa (rationae personae) obrigada a elaborar a norma
regulamentadora, e que permanece inerte.
Ao Supremo Tribunal Federal compete, originariamente, o julgamento do
mandado de injuno quando a elaborao da norma regulamentadora for
atribuio do presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara
dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do TCU, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio STF (CF, art.
102, I, q).
Ademais, julga o Supremo Tribunal Federal, via recurso ordinrio, o mandado de injuno decidido em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se
denegatria a deciso (CF, art. 102, II, a).
286
Ao Superior Tribunal de Justia compete, originariamente, o julgamento

do mandado de injuno quando a elaborao da norma regulamentadora
for atribuio de rgo ou entidade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e
dos rgos da Justia Militar, Justia Eleitoral, Justia do Trabalho e Justia
Federal (CF, art. 105, I, h).
Em relao aos demais rgos judiciais de primeiro grau e aos demais
tribunais da Justia Federal, a Constituio no estabeleceu a competncia,
nem foi editada lei nesse sentido. Em face da inexistncia dessa legislao
complementar, o STF tem firmado algumas orientaes a respeito da competncia para julgamento de mandado de injuno.
Eficcia da deciso no mandado de injuno

Posies doutrinrias
Na doutrina, a questo no pacfica, mas a orientao dominante no
sentido de que o Poder Judicirio, reconhecendo a existncia da omisso inconstitucional, dever supri-la, criando a norma regulamentar faltante, para
que seja aplicada provisoriamente ao caso concreto, at a edio da norma
regulamentadora pelo rgo competente.
Posio do STF
O STF, em princpio, no aderiu a essa posio da doutrina. Essa posio
tmida vinha conferindo pouca efetividade ao mandado de injuno, o STF
apenas reconhecia a existncia da omisso inconstitucional e dela dava
cincia ao rgo competente, requerendo a edio da norma. Sendo assim, a
orientao dominante no STF era no sentido de que a deciso em mandado de
injuno possui eficcia declaratria (reconhecendo a inconstitucionalidade
da omisso) e eficcia mandamental (comunicando ao rgo competente
omisso, para a adoo das providncias cabveis), no cabendo ao Poder
Judicirio elaborar a regra faltante e aplic-la ao caso concreto.
Evoluo na orientao do STF

A jurisprudncia do STF tem evoludo, na tentativa de conferir maior efetividade ao mandado de injuno.
287
Continua o Tribunal a no admitir a edio da norma pelo Poder Judicirio, como a doutrina defende, mas deu importantes passos na busca da
efetividade desta ao judicial.
Assim, no MI 283-5/DF, ajuizado em face do art. 8., 3., do ADCT, o STF
reconheceu a mora do Congresso Nacional em editar a lei prevista no referido 3.o, deu cincia da deciso ao Congresso Nacional e fixou-lhe o prazo
de 60 dias para a edio da norma em questo, determinando-se que, caso
fosse mantida a omisso, o titular do direito poderia obter, em juzo, contra a
Unio, sentena lquida de indenizao por perdas e danos.
Decorrido o prazo, no foi editada a norma pelo Congresso Nacional,
tendo sido ajuizado novo mandado de injuno4, com o mesmo objetivo.
O Tribunal, nessa novo mandado de injuno, entendeu ser dispensvel nova
comunicao ao Congresso Nacional, e garantiu aos impetrantes a possibilidade de ajuizarem, imediatamente, nos termos do direito comum, a ao de
reparao de natureza econmica.
Em outro mandado de injuno, intentado em face do artigo 195, 7., da
CF, o STF reconheceu a omisso do Poder Legislativo e fixou o prazo de seis
meses para que fosse providenciada a legislao pertinente, sob pena de,
vencido esse prazo, sem que essa obrigao se cumpra, passar o requerente
a gozar da imunidade requerida.5
4
MI 283/DF - Distrito
Federal - Mandado de
Injuno. Relator(a): Min.
Seplveda Pertence Julgamento: 20/03/1991.
rgo Julgador: Tribunal
Pleno.
5
MI 232 / Rj - Rio de
Janeiro - Mandado de Injuno - Relator(a): Min.
Moreira Alves. Julgamento: 02/08/1991. rgo
Julgador: Tribunal Pleno
Em 30/08/2007, o STF julgou parcialmente procedente pedido formulado em mandado de injuno por servidora do Ministrio da Sade, para, de
forma mandamental, assentar o direito da impetrante contagem diferenciada do tempo de servio, em decorrncia de atividade em trabalho insalubre prevista no 4. do artigo 40 da CF, adotando como parmetro o sistema do Regime Geral de Previdncia Social (Lei 8.213/91, art. 57), que dispe
sobre a aposentadoria especial na iniciativa privada.
Salientando o carter mandamental e no simplesmente declaratrio do
mandado de injuno, foi consignado que cabe ao Judicirio, por fora do
disposto no artigo 5., LXXI e seu 1., da CF, no apenas emitir certido de
omisso do Poder incumbido de regulamentar o direito a liberdades constitucionais, a prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, mas viabilizar, no caso concreto, o exerccio desse direito, afastando as
consequncias da inrcia do legislador. (MI 721/DF, Rel. Min. Marco Aurlio,
julgada em 30/08/2007) .
288
No dia 25/10/2007 o Supremo Tribunal Federal julgou os Mandados de

Injuno impetrados pelo Sindicato dos Servidores Policiais Civis do Estado
do Esprito Santo (Sindpol - MI 670 / ES Esprito Santo Mandado de Injuno Rel. Min. Maurcio Corra Relator P/ Acrdo: Min. Gilmar Mendes Julgamento: 25/10/2007 rgo Julgador: Tribunal Pleno), pelo Sindicato dos
Trabalhadores em Educao do municpio de Joo Pessoa (Sintem MI 708 /
DF Distrito Federal Mandado de Injuno Rel. Min. Gilmar Mendes - Julgamento: 25/10/2007 rgo Julgador: Tribunal Pleno) e pelo Sindicato dos
Trabalhadores do Poder Judicirio do estado do Par (Sinjep MI 712 /PA
Par Mandado de Injuno Rel: Min. Eros Grau Julgamento: 25/10/2007
rgo Julgador: Tribunal Pleno).
O Supremo determinou que a Lei de Greve que regulamenta as paralisaes na iniciativa privada (Lei 7.783/89) passe a valer tambm para os
servidores pblicos, enquanto o Congresso Nacional no legislar sobre o
assunto.
Habeas data
O habeas data uma ao constitucional, de natureza civil, submetida a
rito sumrio. Foi introduzido pela Constituio Federal de 1988, por meio do
artigo 5., inciso LXXII, in verbis:
Art. 5 [...]
LXXII - conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter
pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial
ou administrativo;
[...]
O habeas data pode ser impetrado:

para garantir que o impetrante tenha conhecimento de informaes
relativas a sua pessoa, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico;
para que o impetrante possa retificar dados incorretos constantes de
registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
289
carter pblico, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,

judicial ou administrativo;
para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao
ou explicao sobre dado verdadeiro mais justificvel e que esteja sob
pendncia judicial ou amigvel.
A terceira finalidade do habeas data no est prevista expressamente na
Constituio, foi acrescentada pela Lei 9.507/97 (art. 7., III), para aquelas hipteses em que haja um registro verdadeiro sobre o impetrante, mas que
este pretenda justificar-se, ou mesmo complementar tal informao, para
tornar possvel uma correta interpretao do seu contedo.
O habeas data poder ser ajuizado por qualquer pessoa fsica, brasileira
ou estrangeira, e tambm por pessoa jurdica.
O habeas data tem natureza de ao personalssima, pois por meio dela o impetrante s pode pleitear informaes relativas a si prprio e no de terceiros.
A doutrina e a jurisprudncia tm admitido a impetrao por cnjuge ou
herdeiros, para retificao de registros relativos ao falecido. Como sujeitos
passivos, podemos encontrar entidades governamentais, da Administrao
Pblica direta e indireta, e tambm instituies, entidades e pessoas jurdicas privadas detentoras de banco de dados de carter pblico, ou seja, que
contenham informaes que sejam ou possam ser transmitidas a terceiros
ou que no sejam de uso privativo do rgo ou entidade produtora ou depositrias das informaes (exemplos: SPC, Serasa).
O habeas data somente pode ser impetrado diante da negativa da autoridade administrativa no fornecimento (ou na retificao ou contestao) das
informaes solicitadas ou diante de sua omisso em atender ao pleito.
pacfica a jurisprudncia nesse sentido. A Lei 9.507/97 adotou expressamente esse entendimento, ao determinar, na forma do disposto em seu
artigo 8. que a petio inicial seja instruda com prova:
da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de 10 (dez)
dias sem deciso;
da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais de 15 (quinze) dias, sem deciso;
290
da recusa em fazer-se a anotao sobre a explicao ou contestao

sobre determinado dado, mesmo que no seja inexato, justificando possvel pendncia sobre o mesmo, ou do decurso de mais de 15
(quinze) dias, sem deciso.
A impetrao do habeas data no est sujeita a prazo prescricional ou
decadencial, ela pode ser feita a qualquer momento.
A competncia para o julgamento do habeas data foi delineada na Constituio Federal, tendo por critrio a pessoa que pratica o ato (rationae personae). O procedimento tem incio com a apresentao da petio inicial em
juzo, que, alm do atendimento das condies do Cdigo de Processo Civil
(CPC), dever ser instruda com a prova da recusa da autoridade administrativa (ou do seu no atendimento no prazo legal) em permitir o acesso aos
dados do interessado.
A Lei no previu expressamente a figura da medida liminar no habeas data,
provavelmente porque se trata de uma ao de trmite rpido. Entretanto,
considerando que o STF, h muito, vem decidindo que a concesso de liminar medida inerente funo jurisdicional, entende-se que nada impede
que seja concedida liminar para evitar dano irreparvel ao impetrante.
Tanto o procedimento administrativo quanto a ao judicial de habeas
data so gratuitos (CF, art. 5., XXXIV, b e LXXVII e Lei 9.507/97, art. 21). No
h nus de sucumbncia (honorrios advocatcios) em habeas data.
Ao popular
Surgiu com a Constituio de 1934 e assim como o voto, a iniciativa popular, o plebiscito e o referendo, a ao popular constitui importante instrumento de democracia direta e participao poltica.
A Constituio Federal de 1988 dispe em seu artigo 5., LXXIII o
seguinte:
Art. 5. [...]
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular
ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor,
salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
[...]
291
A Lei da Ao Popular (Lei 4.717/65) regulamenta o artigo 5., LXXIII da

Constituio Federal. Ela confere ao popular a natureza de rito ordinrio,
com algumas particularidades.
Hely Lopes Meirelles (1992, p. 127) conceituou a ao popular, nos seguintes termos:
Ao popular o meio constitucional posto disposio de qualquer cidado para obter
a invalidao de atos ou contratos administrativos ou a estes equiparados ilegais e
lesivos do patrimnio federal, estadual e municipal, ou de suas autarquias, entidades
paraestatais e pessoas jurdicas subvencionadas com dinheiros pblicos.
Desafortunadamente, tem sido observado um mau uso da ao popular.

Essa tem sido utilizada como forma de oposio poltica aos governos por
parte dos seus opositores, e isto pode mitigar esse instituto de fiscalizao
da coisa pblica.
Compete ao Poder Judicirio inibir esse abuso de direito, declarando a
litigncia de m-f, que ir resultar na imposio das custas judiciais e do
nus da sucumbncia ao autor mal intencionado, e, ainda, na aplicao das
demais sanes processuais cabveis.
A doutrina lista trs pressupostos para o ajuizamento da ao popular,
que so:
condio de cidado;
ilegalidade do ato;
lesividade do ato.
O autor da ao deve estar no gozo dos seus direitos cvicos e polticos,
ou seja, dever ser eleitor. Apenas o cidado poder propor ao popular;
ele pode ser brasileiro, nato ou naturalizado, inclusive ter entre 16 e 18 anos,
uma vez que possvel votar a partir dos 16 anos, e ainda o portugus equiparado, no gozo de seus direitos polticos.
No podero propor ao popular os estrangeiros, os inalistveis e no
alistados, os partidos polticos, as organizaes sindicais e quaisquer outras
pessoas jurdicas, bem como aquelas pessoas naturais que sofrerem a suspenso ou perda dos direitos polticos.
O ato questionado tem que ser ilegal ou contrrio aos princpios gerais
que orientam a Administrao Pblica.
292
Para legitimar o ajuizamento da ao popular, no basta que o ato seja

ilegal, ele deve ser lesivo ao patrimnio pblico (STJ, REsp. 111.527/DF).
importante ressaltar que, embora sejam mais frequentes os atos de
leso de natureza pecuniria, a lesividade abrange tanto o patrimnio material quanto o patrimnio histrico, moral, ambiental etc.
Na sujeio passiva da ao popular podem estar mltiplos sujeitos, de
acordo com o disposto na Lei da Ao Popular.
Assim, devem ser obrigatoriamente citadas para figurar no polo passivo
da ao popular (Lei 4.717/65, art. 6.):
a) todas as pessoas jurdicas, pblicas ou privadas, em nome das quais foi
praticado o ato ou contrato a ser anulado;
b) todas as autoridades, funcionrios e administradores que houverem
autorizado, aprovado, ratificado ou praticado pessoalmente o ato ou firmado o contrato a ser anulado, ou que, por omissos, permitiram a leso;
c) todos os beneficirios diretos do ato ou contrato ilegal.
Neste momento cabe destacar o disposto no 3. do artigo 6. da Lei da
Ao Popular (Lei 4.717/65), que permite ao sujeito passivo da ao popular
contestar ou no a ao, podendo, inclusive, encampar o pedido do autor.
Isto quer dizer que o ru na ao popular pode concordar tacitamente
com o que foi pedido na inicial, pela revelia, ou pode confess-la expressamente, passando a atuar a favor do pedido, contra o ato praticado.
Desta forma, a pessoa jurdica passa de ru a colaboradora do autor na
ao, na defesa do patrimnio pblico (exemplo tpico: novo governante integrante de partido de oposio ao governo anterior).
O Ministrio Pblico atuar na ao popular, da seguinte forma:
como parte pblica autnoma, cabendo-lhe velar pela regularidade
do processo e correta aplicao da lei, podendo opinar pela procedncia ou improcedncia da ao;
como substituto e sucessor do autor, no caso de omisso ou abandono
da ao pelo sujeito ativo, quando reputar de interesse pblico seu
prosseguimento, at o julgamento (Lei 4.717/65, art 9.).
293
A competncia para o julgamento da ao popular definida em funo

da origem do ato a ser anulado da seguinte forma:
se o ato impugnado foi praticado por autoridade, funcionrio ou administrador de rgo da Unio e de suas entidades ou por ela subvencionado, a competncia ser do juiz federal da Seo Judiciria em que
se consumou o ato;
se o ato impugnado foi praticado por autoridade, funcionrio ou administrador de rgo, repartio, servio ou entidade do Estado ou por
ele subvencionado, a competncia ser do juiz estadual que a organizao judiciria do Estado indicar;
se o ato impugnado foi praticado por autoridade, funcionrio ou administrador de rgo, repartio, servio ou entidade de municpio
ou por este subvencionado, a competncia ser do juiz estadual da
comarca a que o municpio interessado pertencer, conforme a organizao judiciria do Estado;
se a ao interessar simultaneamente Unio e a qualquer outra
pessoa ou entidade, ser competente o juiz das causas da Unio (Lei
4.717/65, art. 5., 2.).
Os Tribunais do Poder Judicirio no tm competncia originria para o
julgamento de ao popular em geral.
Portanto, ainda quando proposta em face de atos praticados pelo presidente da Repblica, do presidente da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal, de governador, de prefeito etc., a ao popular ser processada e
julgada perante a Justia de primeiro grau (federal ou estadual).
A sentena proferida em ao popular de natureza tipicamente civil,
no impondo condenao de ndole poltica, administrativa ou criminal.
Atividades de aplicao
Julgue os itens a seguir como certo ou errado.
1. (Cespe) O habeas corpus constitui, segundo o STF, medida idnea para
impugnar deciso judicial que autoriza a quebra de sigilos fiscal e bancrio em procedimento criminal.
294
2. (Cespe) O sujeito passivo do habeas corpus ser a autoridade pblica, pois

somente ela tem a prerrogativa de restringir a liberdade de locomoo
individual em benefcio do interesse pblico ou social, razo pela qual
no se admite sua impetrao contra ato de particular.
3. (Cespe) De acordo com entendimento do STF, cabvel a impetrao de
habeas corpus, dirigido ao plenrio da Suprema Corte, contra deciso colegiada proferida por qualquer de suas turmas.
4. (Cespe) A perda de direitos polticos pode ser tutelada constitucionalmente mediante a utilizao do instrumento do habeas corpus.
5. (Cespe)A garantia constitucional do habeas corpus no cabvel em relao a punies militares, conforme previso expressa da Carta de 1988.
6. (Cespe) O mandado de segurana pode ser impetrado por pessoas naturais, mas no por pessoas jurdicas, em defesa de direitos individuais.
7. (Cespe) Tal como ocorre na ADI, no admitida a impetrao de mandado de segurana contra lei ou decreto de efeitos concretos.
8. (Cespe) O STF pacificou entendimento no sentido de que a desistncia, no
mandado de segurana, no depende de aquiescncia do impetrado. No
entanto, essa regra no se aplica aos casos em que a desistncia parcial.
9. (Cespe) A prtica de ato que configure abuso de poder por autoridade
que exerce competncia delegada faz que o mandado de segurana interposto contra este ato tenha, no polo passivo, a autoridade que transferiu os poderes por delegao.
10. (Cespe) Um promotor de justia, no uso de suas atribuies, poder ingressar com ao popular.
11. (Cespe) Associao com seis meses de constituio pode impetrar mandado de segurana coletivo.
12. (Cespe) Julgado procedente o pedido encaminhado via mandado de segurana, estaro garantidos ao impetrante no s o afastamento do ato
ilegal e abusivo, como tambm os efeitos patrimoniais anteriores prpria impetrao.
13. (Cespe) O pedido de reconsiderao na via administrativa, desde que protocolado dentro do prazo de 120 dias da cincia do ato impugnado, suspende o prazo decadencial para impetrao do mandado de segurana.
295
14. (Cespe) Passeatas, comcios, desfiles, cortejos e banquetes de natureza

poltica constituem eventos que podem ser elementos do direito de reunio
passvel de tutela jurdica efetiva por meio do mandado de segurana.
15. (Cespe) A ao popular contra o presidente da Repblica deve ser julgada pelo STF.
16. (CESPE) O mandado de injuno instrumento a ser utilizado para viabilizao de direito assegurado em lei, mas sem a regulamentao das
autoridades competentes.
17. (Cespe) Conceder-se- habeas data para assegurar o conhecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante ou de terceiros, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico.
18. (Cespe) A CF assegura a todos, independentemente do pagamento de
taxas, a obteno de certides em reparties pblicas, para a defesa de
direitos e esclarecimentos de situaes de interesse pessoal. Nesse sentido, no sendo atendido o pedido de certido, por ilegalidade ou abuso
de poder, o remdio cabvel ser o habeas data.
19. (Cespe) Qualquer cidado poder impetrar habeas data no Poder Judicirio para assegurar o conhecimento de informaes relativas a sua
pessoa disponveis na Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel),
independentemente de ter formulado o pedido diretamente na agncia.
20. (Cespe) O habeas data o instrumento adequado garantia do direito
liberdade de locomoo.
21. (Cespe)A CF exige que o habeas data seja cabvel apenas contra ato de
autoridade pblica.
22. (Cespe) Por serem ambas aes de cunho especial voltadas a proteger
direitos violados por atos ilegais e lesivos, praticados por autoridades pblicas, correto afirmar que o mandado de segurana e a ao popular
possuem finalidades prximas, sendo, em determinadas situaes, indiferente que se ajuze uma ou outra.
23. (Cespe) vedado ao condenado por improbidade administrativa com a
perda de direitos polticos, enquanto perdurarem os efeitos da deciso
judicial, a propositura de ao popular.
296
Dicas de estudo
Livros: Mandado de Segurana, de Luiz Fux da editora Forense e Manual
das Aes Constitucionais, de Gregrio Assagra de Almeida da editora Del
Rey.
Referncias
ALMEIDA, Gregrio Assagra de. Manual das Aes Constitucionais. Belo Horizonte: Del Rey, 2007.
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 7. ed. So Paulo: Malheiros,
1997.
BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal Anotada. 9. ed. So Paulo: Saraiva,
2011.
COSTA, Nelson Nery. Constituio Federal Anotada e Explicada. 4. ed. Rio de
Janeiro: Forense.
FUX, Luiz. Mandado de Segurana. Rio de Janeiro: Forense, 2010.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de Segurana, Ao Popular, Ao Civil
Pblica, Mandado de Injuno, Habeas Data. 14. ed. So Paulo: Malheiros, 1992.
MORAES, Guilherme Pea de. Curso de Direito Constitucional. 2. ed. Niteri: Impetus, 2008.
MOTTA FILHO, Sylvio Clemente; BARCHET, Gustavo. Curso de Direito
Constitucional. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009.
PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplicado.
4. ed. So Paulo: Mtodo, 2009.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 22. ed. So
Paulo: Malheiros, 2003.
297
Gabarito
1. Certo.
2. Errado.
3. Errado.
4. Errado.
5. Certo.
6. Errado.
7. Errado.
8. Errado.
9. Errado.
10. Errado.
11. Errado.
12. Errado.
13. Errado.
14. Certo.
15. Errado.
16. Errado.
17. Errado.
18. Errado.
19. Errado.
20. Errado.
21. Errado.
22. Errado.
23. Certo.
298
299

Remédios Constitucionais

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Remédios Constitucionais

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Marcos Soares da Mota e Silva

Ps-graduado em Direito Tributrio pelo Instituto Brasileiro de Estudos Tributrios (IBET) e

O habeas corpus objetiva garantir o direito individual de locomoo, por

vel a concesso de medida liminar em habeas corpus, seja ele preventivo ou

O mandado de segurana est regulamentado pela Lei 12.016/2009, alm

 os agentes polticos, na defesa de suas atribuies e prerrogativas.

 para a tutela do direito de obteno de certides;

 No cabe impetrar mandado de segurana buscando a equiparao

Mandado de segurana coletivo

Em geral segue as mesmas regras que o mandado de segurana individual,

Quanto ao partido poltico com representao no Congresso Nacional

A competncia para o julgamento depende da categoria da autoridade

clara a semelhana entre o mandado de injuno e a ao direta de

III - a Mesa da Cmara dos Deputados;

sem orden-lo.2 Nesse caso, entende o Tribunal que compete ao legislador,

O pargrafo 3. do artigo 62 da Constituio Federal estabelece que no

So legitimadas para a impetrao do mandado de injuno coletivo as

Ao Superior Tribunal de Justia compete, originariamente, o julgamento

Eficcia da deciso no mandado de injuno

Evoluo na orientao do STF

No dia 25/10/2007 o Supremo Tribunal Federal julgou os Mandados de

O habeas data pode ser impetrado:

carter pblico, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,

 da recusa em fazer-se a anotao sobre a explicao ou contestao

A Lei da Ao Popular (Lei 4.717/65) regulamenta o artigo 5., LXXIII da

Desafortunadamente, tem sido observado um mau uso da ao popular.

Para legitimar o ajuizamento da ao popular, no basta que o ato seja

A competncia para o julgamento da ao popular definida em funo

2. (Cespe) O sujeito passivo do habeas corpus ser a autoridade pblica, pois

14. (Cespe) Passeatas, comcios, desfiles, cortejos e banquetes de natureza

Вам также может понравиться

os agentes polticos, na defesa de suas atribuies e prerrogativas.

para a tutela do direito de obteno de certides;

No cabe impetrar mandado de segurana buscando a equiparao

da recusa em fazer-se a anotao sobre a explicao ou contestao