RESUMO

DIREITO E POLTICA
Os Direitos Humanos no Brasil e nos Estados Unidos
LDA BOECHAT RODRIGUES

Sumrio
1OS GRUPOS DE PRESSO NO GOVERNO REPRESENTATIVO.....................................4
1.1AO DOS GRUPOS DE PRESSO..............................................................................4
1.2GRUPOS DE PRESSO NO BRASIL.............................................................................4
1.3INFLUNCIA DOS GRUPOS DE PRESSO.................................................................5
2FEDERALISMO NOS ESTADOS UNIDOS E NO BRASIL.................................................5
2.1JUDICIAL REVIEW.........................................................................................................5
2.2SUPREMACIA DA SUPREMA CORTE..........................................................................6
2.3SUPREMACIA NACIONAL............................................................................................6
2.4LIBERDADES CIVIS.......................................................................................................6
2.5CLUSULA DE COMRCIO..........................................................................................6
2.6REDISTRIBUIO DE DISTRITOS ELEITORAIS.......................................................7
3A SUPREMA CORTE AMERICANA E O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL..................7

OS GRUPOS DE PRESSO NO GOVERNO REPRESENTATIVO

A autora comea o seu texto utilizando uma frase de Veblen, segundo a qual o governo

representativo significa, principalmente, a representao de interesses econmicos. O que a

autora parece pretender demonstrar em seu texto, de que forma se processaria essa tal
representao. Para tanto, nesta fase introdutria do texto, preocupa-se em demonstrar em
diversos setores e naes a atuao, diga-se, presso, de diversos grupos de interesses sobre o
executivo, legislativo e judicirio. De incio, essa presso era realizada atravs de lobby, que
consistia sobretudo na influncia direta e recorria frequentemente ao suborno. Depois, com a
espantosa proliferao dos grupos de presso, passou-se a dar nfase propaganda, ou
criao de atitudes pblicas favorveis s pretenses de determinados grupos. Ou seja, em vez
de tentar influenciar diretamente a feitura das leis, procuram criar uma aparncia de apoio
pblico s suas pretenses.

Os estudiosos dividem-se em duas correntes. Uma sustenta que os grupos de presso,

ou melhor, a ao dos seus membros, suplementa a dos partidos polticos geograficamente
mal distribudo. Assim, os grupos de presso promoveriam o interesse pblico e exerceriam
verdadeiro direito de petio. A outra corrente insiste nos grave inconvenientes da ao dos
grupos de presso, a saber, a luta desenfreada de interesses particulares em detrimento do
interesse geral, o poder sem responsabilidades, a desunio dos membros da comunidade, etc.

1.1

AO DOS GRUPOS DE PRESSO

A principal caracterstica desses grupos a de procurar influir atravs de interpostas

pessoas, sem ocupar posies polticas de responsabilidade. Contudo, pode acontecer de um

grupo apenas interessado em vantagens econmicas decida posteriormente lanar-se de modo
aberto na luta poltica, para a conquista do poder.
A forma pela qual agem os grupos de presso so as chamadas tticas de influncia.
Incluem desde o contato pessoal direto dos agentes dos grupos interessados com os
representantes do governo, at as aes coletivas e as formas mais sutis de propaganda e
formao de uma opinio pblica favorvel s reivindicaes dos grupos, ou as contribuies
para as campanhas eleitorais de candidatos sabidamente favorveis a determinados interesses.
Pessoalmente, os representantes dos grupos procuram, antes de tudo, persuadir, prestar
informaes tcnicas ou confidenciais, fazer pequenos favores ou dar presentes que no
compram conscincias, mas predispem favoravelmente os beneficirios. Em casos extremos,
podem recorrer intimidao ou ao suborno.
Quando mais indicada a ao coletiva, esta pode manifestar-se de diversos modos: a
avalancha de correspondncia dirigida s autoridades, o comparecimento macio dos
integrantes do grupo a determinado lugar, as greves, as obstrues do trfego, o fechamento
das lojas comerciais durante algumas horas ou um dia, como protesto contra a decretao de
impostos, a cessao das entregas e a destruio de gneros de primeira necessidade, visando
elevao dos preos, etc.
A presso pode ser tambm exercida a fim de favorecer nomeaes para os cargos
governamentais importantes ou, em sentido contrrio, a fim de forar ou contribuir para a
demisso de altos funcionrios, prefeitos e at Ministros de Estado.

Algumas tcnicas de ao visam a traduzir a exasperao de diversas categorias

sociais que se julgam lesadas ou prejudicadas pelas decises das autoridades. E, na maioria
dos casos, a principal vtima o pblico.

1.2

GRUPOS DE PRESSO NO BRASIL

As aes expostas acima podem ser facilmente identificadas em diversos grupos do

Brasil, sobretudo os de interesses comerciais, industriais, grandes concessionrias de servio

pblico, sindicatos, associaes, profissionais, estudantis, femininas, etc.
A autora traz neste tpico alguns exemplos de sua poca, como por exemplo o prprio
Exrcito, que sem dvidas influenciou bastante na poltica; os estudantes, organizados em
Unio Nacional ou Estadual, ou, em outra poca, utilizao de lideranas atravs dos
Diretrios Estudantis; Federao de Progresso Feminino; Grupos econmicos, por exemplo o
da indstria de borracha, que aumentou o preo do pneu.

1.3

INFLUNCIA DOS GRUPOS DE PRESSO

Afirma a autora que impossvel medir o grau de influncia real atingido em cada

caso. Em primeiro lugar, porque a complexidade das inter-relaes psicossociais, econmicas

e polticas impede o estabelecimento de nexos causais; em segundo lugar, porque
praticamente impossvel determinar todos os fatores em jogo, para isolar, em estado puro, a
quantidade x de influncia correspondente ao de um ou mais grupos.
Inobstante a impossibilidade de reduzir a uma expresso matemtica o grau de
influncia dos grupos, econmicos ou no, nada impede, evidentemente, que se reconhea que
ela de fato existe.
Assim, possvel reconhecer a influncia dos grupos de presso, sobretudo, na
economia. Quase todos querem uma ao positiva do Governo: subsdios agricultura,
indstria, s escolas privadas, auxlios, indenizaes, prmios, reembolso de despesas,
servios, regulamentao favorvel das tarifas, etc.
Dos estudos at agora realizados, afirma a autora, parece ressaltar a menor resistncia
do Legislativo aos grupos de presso e a maior capacidade do Executivo de superar a sua
influncia e tornar-se o intrprete de todos, ou do interesse pblico.

Um ponto importante como distinguir os interesses duradouros e os valores

permanente, em outras palavras, o interesse pblico, dos interesses dos grupos? Essa questo
daria margem a uma srie de consideraes que escapam aos limites deste trabalho, se bem
que no chegariam os estudiosos a nenhuma definio aceitvel do conceito de interesse
pblico, e se esta questo terica suscita ampla controvrsia, a ao prtica em nome do
interesse pblico oferece margem s maiores divergncias e perplexidades.
Em 1950, nos Estados Unidos, foi constituda uma Comisso Parlamentar para
investigar o lobby. O relatrio foi bem interessante, dizia que os custos das presses
exercidas pelos grupos de interesses eram excessivamente altos em termo da promulgao de
dezenas de leis no equitativas e da rejeio, demora ou emasculao de medidas populares;
excessivamente altos em termos da disparidade das presses exercidas pelos grupos no
processo poltico; excessivamente altos em termos do conflito ideolgico e da confuso
pblica resultantes de um crescente uso de uma opinio pblica sobrecarregada como
instrumento de presso; e excessivamente altos em termos de custo financeiro. E, finalmente,
que as presentes exigncias dos grandes interesses totalizaram muito mais do que a nao
pode aguentar.
Em ltima anlise, o corretivo mais eficiente contra a influncia excessiva
temporariamente exercida por determinados grupos ainda se encontra, nos pases
democrticos, na maior coeso e disciplina partidrias, em eleies honestas, no mais amplo
sufrgio, no livre exerccio das liberdades pblicas e no livre uso dos modernos meios de
comunicao.

FEDERALISMO NOS ESTADOS UNIDOS E NO BRASIL

Ao iniciar sua explanao, a autora atenta ao fato de que muito difcil fazer um

estudo comparativo entre o Direito Constitucional americano e o brasileiro, isso porque

enquanto o brasileiro estritamente terico, o americano j pressupe uma anlise dos
julgados as Suprema Corte, que de certa forma quase que estudar a histria daquele pas.
Autores, inclusive, afirmam que a Constituio americana aquilo que os juzes da Suprema
Corte dizem que , j que a interpretao da Constituio feita de modo a interpret-la s
necessidades do momento.
Pensamos, ento, afirma a autora, que seria interessante tentar aplicar ao Brasil o
mesmo mtodo de apresentao do direito constitucional americano, atravs de julgados do

STF, mostrando a evoluo do nosso direito constitucional em face das situaes concretas do
Brasil e da sua conjuntura social, poltica e econmica. Nessa perspectiva ser mais fcil
acentuar os pontos em que a prtica constitucional brasileira aplicando principalmente a
Constituio de 1891, calcada na Constituio americana -, coincidiu com a prtica
constitucional americana ou dela se afastou.

2.1

JUDICIAL REVIEW
Eis aqui a primeira e mais importante coincidncia entre os dois sistemas: a judicial

review, ou controle jurisdicional da constitucionalidade das leis. Foi nos Estados Unidos a sua
criao atravs do caso Marbury v. Madison, julgado pelo juiz Marshall, em 1803.
Ali dizia Marshall: A Constituio a lei suprema, e a lei que a contraria nula (...)
Tal teoria est essencialmente ligada a uma Constituio escrita e, consequentemente, deve
ser considerada por essa Corte como um dos princpios fundamentais da nossa sociedade.
Tambm no mesmo caso que se firmou a doutrina das Questes Polticas, pela qual a
execuo dos deveres discricionrios por parte dos altos funcionrios do Governo escapa
apreciao judiciria.
No Brasil, o instituto foi sustentado pelo eminente jurista Rui Barbosa, baseado nas
funes atribudas ao STF pela CF de 1891. Em 1937, pela primeira vez, a Constituio
imps uma limitao poltica a atuao do Supremo Tribunal Federal de decidir sobre a
constitucionalidade das leis, embora essa hiptese no tenha chegado a se configurar. Em
1946 finalmente foi explicitamente consagrado o instituto de forma mais semelhante como a
que se v hoje.

2.2

SUPREMACIA DA SUPREMA CORTE

Os primeiros passos para afirmao da supremacia da Suprema Corte americana se

deu em 1816, onde em determinado caso se discutia a jurisdio recursal da Corte, afirmara o
seu poder de reformar as decises dos tribunais estaduais e federais em questes de direito
constitucional. Essa posio foi reforada mais tarde, em 1821, por Marshall.
No Brasil, a Constituio de 1891 estabelecia expressamente a competncia recursal
do STF como ltima instncia, e foi repetida pelas demais Constituies, acrescentando
alguns pontos.

2.3

SUPREMACIA NACIONAL
O prximo princpio afirmado por Marshall foi o da supremacia nacional. O primeiro

caso foi em 1819, havia um conflito entre a Unio e seus membros, se discutia o propsito de
uma lei federal que institura o segundo Bando dos Estados Unidos.
Com a morte de Marshall em 1835, a Suprema Corte passou a adotar um entendimento
de Federalismo dual, ou seja, reconhecendo a existncia de dois governos independentes e
soberanos: o da Unio e dos Estados.
Somente sob a presidncia de Chase (1864-1873) a Suprema Corte voltaria a dar
grande extenso ao poder nacional e condenaria maior nmero de leis estaduais do que
Marshall nos anos mais ativos.
No Brasil nunca houve a ideia do Federalismo dual, nossa Suprema Corte sempre se
manteve fiel interpretao primeira de Marshall de que s existe uma soberania, a da Unio.
Defendendo o princpio da supremacia da Unio sobre os Estados, afirmou o Supremo
Tribunal solenemente, em acrdo de 1907, que os Estados da Unio no so soberanos.
Nos regimes federativos, disse ele, a soberania reside exclusivamente na Unio: os Estados,
simples entidades autnomas, obrigados a respeitar em suas leis, quaisquer que elas sejam, os
princpios constitucionais da Unio, no podem, por isso mesmo, na reforma dessas leis,
rebelar-se contra as proibies que lhes so feitas na carta federal.

2.4

LIBERDADES CIVIS
Em 1883, a Suprema Corte imps grande reduo aos poderes do Congresso quando,

ao julgar os Civil Rights Cases, recusou estender a proteo desde s liberdades civis das
pessoas quando a violao partisse dos governos estaduais. Marca a deciso desses casos um
dos maiores retrocessos quanto extenso do poder nacional.
Somente em 1963 a Suprema Corte dos Estados Unidos declarou de maneira
categrica que a obrigao de das advogado ao ru miservel no era limitada ao governo
federal, mas se estendia tambm aos Estados. E a partir da iniciou-se uma evoluo na
jurisprudncia americana.
No Brasil, o STF sempre afirmou a aplicao integral da Constituio Federal a todo o
territrio nacional, tratando todas as violaes dos direitos individuais trazidas ao seu

conhecimento, seja na esfera federal, seja na esfera estadual, debaixo dos mesmos critrios e
como merecedoras, em princpio, do mesmo ampara e da mesma proteo.

2.5

CLUSULA DE COMRCIO
Outra fonte importante de jurisdio da Suprema Corte, que redunda em julgamentos

de interesse do ponto de vista do federalismo, a clusula de comrcio. Em 1821, Marshall

afirmara, no caso Cohens vs. Virgnia, que os poderes do Congresso eram competentes e
completos para toda a regulamentao comercial. No entanto, sob uma nova presidncia, a
Suprema Corte em diversos casos passou a adotar entendimento oposto. Por exemplo, em
1866 decidiu que estava fora do poder do Estado impedir tarifas discriminatrias no transporte
interestadual, ainda na ausncia de legislao do Congresso.
Segundo a autora, em face das atuais condies, hoje mais que em qualquer outra
poca inteiramente impossvel considerar os Estados compartimentos estanques: poucas
matrias deixam de atingir a nao como um todo.
Segundo a interpretao dada pela Suprema Corte Lei Maior, a partir de 1937, no
existem obstculos constitucionais regulamentao da vida econmica. Por outro lado, uma
viso de conjunto do sistema federal, tal como opera agora, mostra-nos que, embora a
sociedade entre a Unio e os Estados possa algumas vezes parecer difcil, produziu, de fato,
resultados notveis para a Nao como um todo.
No Brasil, j em 1894 declarava o STF a inconstitucionalidade de lei de 1892 do
Estado da Bahia que criara, sob a denominao de imposta de estatstica, verdadeiro imposto
de importao estadual sobre as mercadorias estrangeiras j tributadas pela Unio.
A partir de 1904, reiteradamente declarou o STF a nulidade de leis e decretos
estaduais, sobretudo nessa matrias das barreiras alfandegrias entre os Estados.
A Constituio de 1946, pondo fim a qualquer controvrsia, definiu o imposto de
exportao como aquele que recai sobre as mercadorias remetidas para o estrangeiro. A
Constituio de 1967 d competncia Unio para decretar impostos sobre exportao para o
estrangeiro, de produtos nacionais ou nacionalizados.
De modo geral, tambm a concepo de Federalismo Cooperativo se expressa no
Brasil na criao de uma poltica federal para atender a determinados fins, nos diversos planos
de estradas de rodagens federais, universidades federais, planos de valorizao das regies

mais pobres do pas e incentivos fiscais para o investimento no Norte e no Nordeste, planos de
erradicao de endemias, eletrificao, etc.

2.6

REDISTRIBUIO DE DISTRITOS ELEITORAIS

Importantssima deciso do ponto de vista do federalismo foi tomada pela Suprema

Corte no caso Baker vs. Carr, julgado em 26 de maro de 1962. Afirmou-se pela primeira vez,
e em total divergncia com o entendimento anterior, que a distribuio de representantes nas
Assembleias Legislativas estaduais est sujeita ao escrutnio constitucional dos tribunais
federais.
At ento este assunto era considerado poltico e fora da jurisdio do Poder Judicial.
A suprema corte reconheceu nessa deciso histrica a ampla mudana sociolgica operada no
pas com o crescimento das reas urbanas.
No Brasil, a afirmao de responsabilidade do Judicirio foi feita em 1964 pelo STF
no habeas corpus impetrado pelo Governador de Gois. Deferiu a Corte o pedido preventivo
para no pudesse a justia comum ou militar processar o paciente sem o prvio
pronunciamento da Assembleia Estadual. O ministro Gonalves de Oliveira, ento relator,
declarou que os juzes brasileiros no estavam dispostos a assistir de braos cruzados
gradativa destruio dos direitos humanos. Assim, no pensou o Governo, que quatro dias
mais tarde decretou a interveno federal em Gois.

A SUPREMA CORTE AMERICANA E O SUPREMO TRIBUNAL

FEDERAL
O presente captulo mais parece uma repetio de tudo que j foi exposto at aqui. A

autora elenca diversos casos j trabalhados ao longo do texto, mais parece um texto avulso
que foi juntado a este, ou uma coletnea de textos.
Para estudar as Supremas Cortes, a autora faz um apanhado bem histrico, passando
por todos os marcos histricos dos Estados Unidos e tambm do Brasil.
Quanto aos Estados Unidos, cita o incio do presidencialismo, a formao do
congresso, a composio da Suprema Corte, a passagem das presidncias, e para tanto aborda,
sobretudo, o eminente Marshall que muito contribui para o direito constitucional. Sobre ele,
vale a pena observar uma passagem em que a autora diz que no perodo de 35 anos onde

esteve frente da Suprema Corte, Marshall trabalhou para alcanar, em sntese, a afirmao
do papel da Suprema Corte como ltima intrprete da Constituio; a regra da interpretao
liberal dos poderes do governo nacional, ou teoria dos poderes implcitos do Congresso; o
entendimento segundo o qual o poder de regular o comrcio com as naes estrangeiras, entre
os diversos Estados e com as tribos de ndios da competncia exclusiva do Congresso
Nacional, constituindo maneira das mais efetivas de restringir os poderes dos Estados; e a
extenso da clusula de obrigatoriedade dos contratos s concesses pblicas feitas s
empresas privadas. Marshall tambm foi o primeiro a formular a doutrina das Questes
Polticas.
Outros acontecimentos tambm so trazidos pela autora nessa evoluo histrica da
Suprema Corte Americana, como por exemplo o caso do Federalismo Dual, j visto
anteriormente; a clusula de contrato; o princpio da supremacia, todos j analisados.
Os julgamentos da Suprema Corte durante as presidncias de Marshall e Taney
deixavam patente aos olhos de todos que, como ltima intrprete da Constituio, ela era um
rgo eminentemente poltico, que exercia no conjunto do governo funes polticas alm das
meramente judicirias tradicionalmente atribudas aos tribunais.
Influenciado por esta linha de pensamento, Pimenta Bueno, o maior constitucionalista
brasileiro antes da Repblica, escreveu: O poder judicirio, segundo o nosso direito pblico,
um poder poltico distinto e independente, , como os demais poderes, uma emanao da
autoridade soberana da nao; (...) esse tambm o princpio reconhecido pelo direito
constitucional da Unio Americana e da Inglaterra.
A independncia da autoridade judiciria no foi instituda por amor dos juzes e sim
por consideraes dos interesses sociais, por amor dos direitos individuais.
Pimenta Bueno assumiu uma posio de defesa intransigente e absoluta dos direitos e
garantias individuais, que s encontrar igual na Suprema Corte dos Estados Unidos nos
juzes Hugo L. Black e William O. Douglas.
Outra questo importante na evoluo histrica que a autora vem traando o
processo de integrao racial, desde a declarao de cidadania dos ex-escravos at a
integrao racial nas escolas pblicas. Nesse sentido, a Suprema Corte atuou, por exemplo,
declarando a inconstitucionalidade da segregao racial nas escolas pblicas.
Foi tambm com base na clusula de igual proteo das leis, da 14 emenda, que a
Suprema Corte tornou obrigatrio, em 1963, dar-se advogado aos rus indigentes. Contudo, o

entendimento na poca era de que a 14 Emenda no era de observncia geral, ou melhor, no

cabia Suprema Corte decidir sobre a aplicao de direitos civis a todos os cidados. Assim,
por exemplo, negou a Suprema Corte a proteo da 14 Emenda primeira advogada do
Estado de Illinois que vira indeferido pelo tribunal superior estadual o seu pedido de inscrio
na Ordem dos Advogados local.
Enfim, era esse o Direito Constitucional americano, ou melhor, a interpretao
constitucional da Suprema Corte quando se proclamou em 1889 a Repblica do Brasil.
Certamente esses pensamentos influenciaram bastante na elaborao da nossa primeira
constituio republicana, em 1891.
Rui Barbosa, autor da Constituio, copiou sem subservincia o texto da Constituio
de 1787, e inclui na Carta brasileira, alertado pela experincia norte americana, dispositivos
visando a impedir a intromisso indevida dos Poderes Executivo e Legislativo no Poder
Judicirio. Assim atribuiu expressamente aos juzes brasileiros o direito de declarar a
inconstitucionalidade das leis federais e estaduais e dos atos do Poder Executivo; determinou
a Constituio o nmero de juzes do Supremo Tribunal Federal e sua jurisdio; incluiu entre
as garantias constitucionais o habeas corpus, que fora introduzido no Brasil ainda no Imprio
pelo Cdigo de Processo Criminal de 1832, e adotou outras modificaes que seria longo
enumerar.
So citados tambm outros casos j mencionados ao longo do texto, como a questo
do federalismo americano, a soberania igual entre Estados e Unio, e a posio da nossa corte.
Nos primeiros anos da Repblica, enquanto os Estados brasileiros estavam entregues
aos desmandos de uma legislao antinacional e perturbadora do livre fluxo do comrcio
interestadual, o Supremo Tribunal, apelando frequentemente para os precedentes da Suprema
Corte Americana, exerceu uma ao vigilante e corretiva, dando sua contribuio para que
no se agravassem ainda mais os problemas econmicos, j excepcionalmente graves, de todo
o pas.
Um importante instituto que surgiu na doutrina brasileira foi o habeas corpus, que sem
dvida serviu como instrumento para combate a vrias injustias. De 1899 a 1910, o STF
concede os primeiros habeas corpus para garantir o exerccio de direitos polticos e de funes
legislativas, ainda sem conflito aberto com o Executivo, como acontecer de 1910 em diante.
Nesse ponto vrios casos so citados pela autora.

A Reforma Constitucional de 1926, impulsionada e dirigida pelo ento Presidente

Artur Bernardes, impossibilitou a continuao dessa jurisprudncia expansionista do habeas
corpus, ao determinar, taxativamente, que ele s protegesse o direito de locomoo. O juiz
pode interpretar a lei de modo lato, mas no pode julgar contra o seu texto expresso.
Em 1934, ento, a Constituio trouxe o mandado de segurana como complemento
do habeas corpus, restringindo este aos limites da doutrina anglo-americana considerada at a
dominante, ou seja, proteo pura e simples do direito de locomoo. Alguns casos so
expostos pela autora com uma riqueza dos detalhes, mas que no fim servem para demonstrar a
importncia e evoluo histrica do mandado de segurana.
Passagem importante tambm diz respeito EC 01/69, que outorgou ao STF a
faculdade de indicar, no seu Regimento Interno, atendendo natureza, espcie ou valor
pecunirio das causas decididas em nica ou ltima instncia por outros tribunais, quais
recursos extraordinrios ele julgar.
Em 1975, o STF aprovou a Emenda Regimental n 3 que determina,
pormenorizadamente, como se processar, por instrumento, a arguio de relevncia da
questo federal.
J em vias de concluso, a autora afirma que a funo da Suprema Corte ou do
Supremo Tribunal ter de ser sempre a mesma para justificar a f de Madison de que os
tribunais de justia independentes se consideraro, automaticamente, os guardas dos direitos
constitucionais.
Agora sim, finalizando, a autora transcreve uma fala de Rui Barbosa ao tomar posse
como Presidente do Instituto dos Advogados Brasileiros em 1914: o STF (...) a instituio
equilibradora, por excelncia, do regime, a que mantm a ordem jurdica nas relaes entre a
Unio e os seus membros, entre os direitos individuais e os direitos do poder, entre os poderes
constitucionais uns com os outros; sendo esse o papel incomparvel dessa instituio, a sua
influncia estabilizadora e reguladora influi, de um modo nem sempre visvel, mas constante,
profundo, universal na vida inteira do sistema. Nem ela sem ele, nem ele sem ela poderiam
subsistir um momento.