Crescimento econmico e sustentabilidade

Gilberto Montibeller-Filho

CRESCIMENTO ECONMICO E SUSTENTABILIDADE

Economic Growth and Sustainability

Gilberto Montibeller-Filho1
Professor Doutor da Universidade Federal de Santa Catarina UFSC
gilbertomontibeller@hotmail.com

Artigo recebido para publicao em 14/08/06 e aceito para publicao em 15/03/07

RESUMO:

O tema crescimento e sustentabilidade refere-se, de fato, relao entre o crescimento

econmico, o reflexo positivo deste na qualidade de vida da populao e o cuidado com o
meio ambiente. Trata-se, portanto, da sustentabilidade econmica, conjuntamente social e
ambiental, isto , da essncia do paradigma do desenvolvimento sustentvel. Para uma
compreenso das razes do surgimento deste novo paradigma scio-poltico e cientfico fazse, inicialmente, uma necessria digresso histrica. Toma-se desde o momento em que a
economia foi mais fortemente vista como a vil do meio ambiente, at chegar-se construo
do novo paradigma do desenvolvimento sustentvel ou ecodesenvolvimento. Depois, so
abordadas as formas atuais e mais importantes segundo as quais se desdobra uma srie de
procedimentos pblicos e privados que buscam conduzir as atividades econmicas guiadas
por esse paradigma, enfatizando-se o caso brasileiro.
Palavras-chave: desenvolvimento sustentvel; meio ambiente; gesto ambiental

ABSTRACT:

The subject economic growth and sustainability refers to the relationship between economic
growth and its positive impact on the wellbeing of the population and on the environment. It is,
therefore, about economic, as well as social and environmental, sustainability, i.e. the root of
the sustainable development paradigm. A historical review is needed for understanding the
roots of the emergence of this new socio-political and scientific paradigm. It starts from the
moment when the economy was mainly viewed as an evil against the environment, to the point
when the new sustainable development, or eco-development, is developed. Then the paper
presents the present, and most important, ways that several public and private actions attempt
to develop their economic activities guided by this paradigm, emphasising the Brazilian context.
Keywords: sustainable development; environment, environmental management.

Doutor em Cincias Humanas, professor do Doutorado em Engenharia/Gesto do Conhecimento da Universidade Federal de

Santa Catarina/UFSC; coordenador do Ncleo de Economia Ambiental e Desenvolvimento Regional, Centro Scio-Econmico;
coordenador-de-projetos da Fundao de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do Estado de Santa Catarina/FAPESC.
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Gilberto Montibeller-Filho

INTRODUO
O tema crescimento e sustentabilidade
refere-se de fato relao entre o crescimento
econmico, o reflexo positivo deste na qualidade de
vida da populao e o cuidado com o meio ambiente.
Trata-se, portanto, da sustentabilidade econmica,
conjuntamente social e ambiental, isto , da
essncia do paradigma do desenvolvimento
sustentvel.
Para uma compreenso das razes do
surgimento deste novo paradigma scio-poltico e
cientfico faz-se, inicialmente, uma necessria
digresso histrica. Toma-se desde o momento em
que a economia foi mais fortemente vista como a
vil do meio ambiente, at chegar-se construo
do novo paradigma do desenvolvimento sustentvel
ou ecodesenvolvimento. Depois, so abordadas as
formas atuais e mais importantes segundo as quais
se desdobra uma srie de procedimentos pblicos e
privados que buscam conduzir as atividades
econmicas guiadas por esse paradigma, enfatizandose o caso brasileiro.
a) Crescimento Econmico versus
Meio Ambiente
A economia tem se revelado e tem sido
apontada, com maior nfase em meados do sculo
passado, como a vil do meio ambiente. R.Passet
(1979) analisa a razo disto, vendo a contraposio
das leis que regem a economia quelas que regem os
ciclos naturais. Outros autores, como J. OConnor
(1998), tambm estudam a relao que tem sido
conflituosa entre a economia e a natureza. Segundo
OConnor, quando em crescimento a economia
provoca degradao, poluio e esgotamento de bens
ambientais; e quando ocorre a retrao das atividades
econmicas, igualmente estas continuam prejudicando
o meio ambiente. De fato, muitas vezes a falta de
crescimento tem sido a justificativa para o descuido
ambiental, como bem ilustram o comportamento do
governo americano em relao ao meio ambiente e
o recente caso da soja transgnica no Brasil. Ao nvel
das empresas a retrao dos mercados e ameaa de
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reduo dos lucros, nestes perodos de retrao

econmica, levam-nas a desprezarem as questes
ambientais por estas geralmente implicarem custos
adicionais.
A economia foi, ento, fortemente apontada
como inimiga do meio ambiente, principalmente por
volta dos anos 1970. Cientistas concluam de suas
anlises que, de fato, isto acontecia e que era devido
ao confronto entre as leis que regem a economia e
as leis que regem os fenmenos naturais. Com efeito,
no campo econmico regido pela busca incessante
do maior e imediato lucro, os capitais so induzidos
a produzirem enormes quantidades de mercadorias
em giro muito rpido do processo produtivo. Isto
visa obter lucro em grande volume e a taxas que
superem a taxa de juro, condio imperiosa para o
investimento. E na medida em que a taxa de juro
aumenta, a produo e o giro do capital tm de darse de forma cada vez mais rpida. A presso sobre a
natureza acelera os seus processos naturais para
a produo de bens que so recursos para o sistema
produtivo. Alm disso, a presso se d ao ser
ultrapassada a capacidade de absoro ou de
reciclagem natural de resduos e de rejeitos advindos
das atividades humanas de produo e de consumo.
Portanto, a natureza e suas leis de produo e
reproduo (os ciclos naturais), v-se submetida s
leis da racionalidade econmica.
A fase altamente expansiva da economia
mundial a partir de meados dos anos 1950, com forte
acento nos anos 60 e entrando na dcada de 70,
ampliou e tornou mais visvel o profundo impacto
ambiental que a atividade produtiva estava gerando.
Desde esta ltima dcada, em decorrncia disso, viuse a disseminao, em escala global, do movimento
social ambientalista. Este movimento conseguiu
atravs de congressos internacionais estabelecer um
conjunto de princpios expressos em atas e cartas
que formou a base para a legislao ambiental
instituda em muitos pases. Ento, passou-se a
buscar o desenvolvimento econmico como premissa
para a melhoria social, mas com o cuidado ambiental.
Isto , uma nova concepo que considera no ser
totalmente incompatvel a relao economia e meio

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ambiente, expressa no conceito de ecodesenvolvimento ou desenvolvimento sustentvel. No s a

legislao , ento, utilizada para regular a relao
das atividades econmicas com o meio ambiente.
Tambm uma srie de comportamentos de cunho
ambientalista por parte de consumidores impe
padres s empresas, algumas das quais, por seu lado,
passaram a perceber, j a partir dos anos 90, a
questo ambiental como estratgia mercadolgica.
Em suma, do exposto pode-se dizer que o
movimento ambientalista soube avaliar a relao
conflituosa que existe entre a economia e o meio
ambiente e concluir que somente pressionada desde
fora aquela adota comportamento menos agressivo
natureza.
O exame da mesma questo no caso brasileiro, que possui especificidades muito prprias na
relao economiasociedademeioambiente
interessante para revelar um aspecto que no
transparece na viso geral acima exposta. Conforme
hoje bastante conhecido, tendo o prprio IBGE
revelado em publicao recente, e tendo outros
trabalhos debatido a questo, o Brasil comprova que
ao crescimento econmico pode no corresponder
melhorias sociais expressivas nem diminuio das
desigualdades sociais (Souza 2001; Montibeller F
2002).
De fato, examinando-se o desempenho da
economia brasileira durante um perodo de tempo
to longo como um sculo (todo o sculo XX), observa-se taxas mdias de crescimento anual no somente
do PIB como tambm da Renda per capita bastante
expressivas. uma economia com um dos melhores
desempenhos dentre todos pases do mundo. No
entanto, quando se observa o que aconteceu com a
distribuio de renda, a medida mais expressiva do
resultado social, tem-se que no Brasil o bom desempenho da economia viu-se acompanhado de um
processo de concentrao gradativa e profunda da
estrutura de rendas nas classes de renda mais elevada.
A ponto de, hoje, o Pas apresentar o segundo maior
ndice de desigualdade social do mundo coeficiente
de Gini 0,607 (World Bank 2000) ficando ligei-

ramente atrs apenas de Suazilndia!

Essas consideraes, para o fim do presente
ensaio, so eloqentes e suficientes para demonstrar
que o crescimento econmico pode acentuar as
desigualdades sociais, ao invs de diminu-las e ento
o crescimento econmico associa-se a insustentabilidade social.
No que respeita s questes ambientais, isto
, a degradao do meio devido a atividades econmicas e demais atividades humanas, a condio no
Brasil, igualmente reveladora. O indicador ambiental
mais amplamente divulgado, a emisso de dixido
de carbono mostra que no perodo 1990-96 esta
passou de 1,5 toneladas mtricas per capita para
1,7. Ainda mais expressivo constatar que enquanto
na mdia mundial houve a reduo pela metade da
relao CO2/PIB, isto , entre a emisso de dixido
de carbono e o Produto Interno Bruto, no Brasil esta
relao diminuiu apenas de 0,4 para 0,3 (World Bank,
2000).
Portanto, embora no seja o nico pas a
sofrer um processo deste tipo, o Brasil em particular
ilustra de maneira contundente a ocorrncia apenas
de crescimento econmico; isto , um processo no
qual verifica-se o crescimento da economia, porm
no o resultado social almejado. O crescimento
acompanhado de significativa melhoria da qualidade
de vida humana o que expressa o conceito de
desenvolvimento econmico. Sob a bandeira deste
conceito foram conduzidas as polticas pblicas em
quase todo o sculo que, afinal, teve como resultado
no o desenvolvimento econmico, porm apenas o
crescimento econmico (e isto no somente no
Brasil).
b) Crescimento econmico e
sustentabilidade socioambiental
O crescimento persistente e acentuado da
economia com impacto reduzido sobre o meio
ambiente e com melhorias significativas nas condies
de vida da sociedade tem no ecodesenvolvimento e
no desenvolvimento sustentvel o seu conceito
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paradigmtico. Trata-se, ento da sustentabilidade

econmica aliada a sustentabilidade social e
sustentabilidade ambiental.2
Em termos prticos, os procedimentos
vinculados s atividades econmicas que explicitam
objetivar o desenvolvimento sustentvel podem ser
agrupados na expresso Gesto Econmico-Ambiental. Abrangem a rea pblica e a rea privada as
quais, a partir da presso do movimento ambientalista
da sociedade civil, passam a adotar tais procedimentos. Para expor e examinar esta questo ser
tomado novamente o caso brasileiro que bastante
expressivo nesta matria, e representa procedimentos
semelhantes aos adotados atualmente em muitos
pases.
A ao do poder pblico nesta rea a do
estado regulador. Os governos criam leis que restringem a livre atuao dos empreendimentos
econmicos, impondo padres e restries ambientais. Criam, tambm, um conjunto de incentivos e
de estmulos s atividades cujos produtos ou servios
beneficiem o meio ambiente. A legislao ambiental
brasileira, neste sentido, avaliada por especialistas
como das mais completas e bem elaboradas (Derani,
1997; Antunes, 1992). Outro procedimento da
administrao pblica, ainda incipiente mas j
presente em alguns pases, o de considerar para a
definio de polticas pblicas as Contas Nacionais
Sustentveis; nestas se incluem o PIB Verde e as
contas satlites (Claude, 1997). Tambm o de
calcular e considerar ndices de sustentabilidade, alm
de anlises benefcio/custo ambientais em projetos
pblicos tal como acorreu na definio dos projetos
que compem o programa de despoluio da Baa
da Guanabara (Dubeux, 1999).
Pelo lado das atividades econmicas ou
empresariais ou microeconmicas, tem-se, no que
respeita gesto econmico-ambiental, dois eixos a

considerar: 1) as restries a que esto submetidas

estas atividades; e, 2) as oportunidades mercadolgicas que o ambientalismo oferece a iniciativas
empresariais. As restries podem ser desdobradas
em restries e exigncias legais e em exigncias do
mercado, conforme se comenta a seguir.
A legislao ambiental brasileira, assim como
tambm a catarinense, estabelece uma srie de
restries e exigncias a todas as atividades produtivas. Nenhum empreendimento pode ser implantado
ou ampliado, nem posto em operao ou continuar
operando sem que obedea a legislao ambiental.
As atividades poluidoras ou que degradam o meio
ambiente para continuarem produzindo devem
adequar-se aos padres e exigncias legais. Os novos
empreendimentos de implantao ou expanso
de unidade produtiva quando considerados potencialmente poluidores ou potencialmente degradadores do meio esto sujeitos a obteno de licenciamento ambiental. Este composto de licena
prvia/LAP; licena de implantao/LAI; e licena
de operao/LAO. E nos casos em que o potencial
de poluir e ou de degradar o meio seja considerado
significativo, a obteno do licenciamento tem como
condio preliminar a realizao de um Estudo Prvio
de Impacto Ambiental (EIA ou EPIA). Deste estudo,
segundo a lei, produzido um Relatrio de Impacto
sobre o Meio Ambiente (RIMA), documento simplificado de divulgao destinado ao debate com a
coletividade a ser impactada pelo empreendimento
ou projeto.
As restries mercadolgicas dizem respeito
ao comportamento de consumidores, pessoas e de
pases importadores, que condicionam suas compras
garantia de que o produtor atende aos preceitos
ambientais quanto ao produto e quanto ao processo
produtivo. Assim, por exemplo, hoje bastante
comum dentre os pases importadores de produtos
brasileiros a exigncia de comprovao desta con-

O conceito de sustentabilidade pode ser expresso como a capacidade de reproduzir, em perspectivas sincrnica e diacrnica ou
para as atuais e futuras geraes, padres de qualidade de vida socialmente aceitveis. Para isto necessrio, por pressuposto, o
crescimento da economia associado distribuio dos frutos deste crescimento e ao cuidado com o meio ambiente e na utilizao
de recursos naturais de maneira a possibilitar seu desfrute tambm no futuro distante.

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dio. A adoo da ISO14000 por parte da empresa

visa atender e comprovar esta exigncia. Igualmente,
cada vez mais comum o consumidor individual dar
preferncia ao produto oriundo de produo ou
fabricao que tenha o cuidado com o meio ambiente.
Este ltimo aspecto, observado por outro lado,
transforma-se de uma exigncia em uma oportunidade mercadolgica. Assim ele possibilita s empresas que buscam diferenciao estratgica no mercado
uma oportunidade de inovao. So nichos de
mercado especiais ou mercados verdes reservados
a produtos e empresas ambientalmente corretos.3
Nota-se, contudo, que os procedimentos
ambientais das empresas, por exigncia legal ou por
estratgia competitiva, dizem respeito especificamente
aos aspectos relacionados ao ambiente fsico. Quanto
aos aspectos sociais, a outra dimenso de sustentabilidade, no se constituem eles elementos de exigncia mercadolgica, e as empresas limitam-se ento
ao comprimento restrito da legislao trabalhista e
s exigncias do mercado de trabalho. Alguns pases,
como os representados pela Unio Europia, convencionaram dar preferncia a produtores que adotam padres de responsabilidade social; no Brasil,
empresas so estimuladas pelo Instituto Ethos a
assumirem responsabilidade social para alm das
exigncias referidas. Embora existam empresas que
adotam postura mais avanada e buscam divulgar o
feito, no se observa a formao de um mercado
cujos compradores diferenciem e manifestem preferncia aos produtos por esta caracterstica.
Alm dos procedimentos de cunho empresarial ou mercadolgico acima examinados,
contata-se a existncia atualmente de comportamentos sociais na direo da sustentabilidade
ambiental que no so atividades empresariais nem
se vinculam ao do Estado nesta rea. Trata-se
de procedimentos na sociedade civil, mediante
atuao como associaes, ongs ou cooperativas.
Muitos produtores assim organizados estruturam um

tipo de economia margem do mercado, criando

redes de produo e troca, no baseada na moeda
oficial nem comandada pelo lucro. As atividades no
mbito de uma Economia Popular Solidria, como
estas, representam uma viso dentro da Economia
Ecolgica em seu sentido mais puro ou dentro da
economia ecolgica strictu senso. De fato, embora
nem sempre se proclamem ambientalistas muitas
dessas atividades contm o cerne do movimento
quando no se subordinam totalmente ao mercado;
e, na medida em que produzem, a partir de conhecimentos tradicionais produtos artesanais destinados
ao consumo popular so plenas de contedo ecolgico, conforme aponta Martinez-Alier (1994). Outras
das atividades assim organizadas so claramente
ambientalistas, como comum na produo de ecohortifrutigranjeiros, em que uma rede de consumidores torna-se cliente de produtores associados.
Alm da sustentabilidade ambiental bastante evidente,
estes tipos de produo e consumo da Economia
Solidria atendem plenamente aos preceitos da
sustentabilidade social pela maneira segundo a qual
se organizam.
As formas todas apresentadas acima, que
envolvem procedimentos do Estado, da iniciativa
privada e da sociedade civil organizada, constituem
a maneira segundo a qual buscado o desenvolvimento sustentvel. So as formas de gesto econmico-ecolgica mais comuns e estabelecidas atualmente, no Brasil e em outros pases que avanam
nesta direo, como Alemanha e Frana. So procedimentos amparados nas concepes decorrentes de
dois ramos da Economia Ambiental, a saber: o ramo
da Economia Ambiental Neoclssica e o ramo da
Economia Ecolgica strictu senso. Em conjunto,
estes dois ramos compem a Economia Ecolgica
como um todo ou em seu sentido mais abrangente e
aberto. Um terceiro ramo da Economia Ambiental
expressa-se criticamente em relao Economia
Ecolgica.

A respeito do comportamento empresarial ambientalista tambm pode ser consultado o Captulo 9 Empreendedorismo Sustentvel
de nosso mais recente livro (Montibeller-F et all, 2006).
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Com efeito, uma viso crtica a respeito das

possibilidades ecoambientais no mundo capitalista
como um todo, apresentada, principalmente, pelo
ramo ecomarxista da economia ambiental. Os autores
desta corrente lembram a necessidade de considerar
a tenso existente entre os grupos de interesses, os
conflitos nas relaes de poder, tanto na formulao
como sobretudo na execuo das leis e regulamentos
ambientais criadas pelo poder pblico. Analisam o
papel dos custos sociais, como soa ser o desgaste do
meio ambiente sem a compensao por parte das
empresas (as externalidades), como essenciais para
a acumulao do capital, do que decorre a impossibilidade de efetivamente elimina-los. Assim, mesmo
que datada e localizadamente isto , em determinados espaos geopolticos como um municpio,
um estado ou um pas e por um perodo de tempo
definido o desenvolvimento sustentvel possa ser
uma realidade, no entanto, em espectro que englobe
todos os pases e em perspectiva de tempo secular,
o sistema vigente no tem como atender aos requisitos das sustentabilidades (Montibeller F 2001).
CONCLUSO
A crescente presso das atividades econmicas sobre a natureza, que se acentuou a partir dos
anos 1950 e 60, foi a principal causa objetiva que
veio a deflagrar uma maior conscientizao coletiva
em relao s questes scio-ambientais, disseminando o movimento ambientalista. A atuao deste
movimento, atravs de vrias instncias, fez com
que em muitos pases, como no Brasil, fosse criada
uma legislao especfica com o objetivo principal
de regular e restringir a ao de atividades produtivas
danosas ao meio ambiente. Mas apesar do desenvolvimento sustentvel ser o paradigma do movimento,
a regulamentao efetiva sobre as atividades empresariais tem sido no sentido de buscar a sustentabilidade do ambiente fsico, apenas.
Organizaes populares de produo e
consumo margem do mercado, que crescentemente
tm surgido em alguns pases dentre os quais o Brasil
do mais apropriadamente conta de responder pelas
trs dimenses de sustentabilidade. Neste sentido,
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representam contribuio relevante para problemas

socioambientais localizados, caracterizando-se como
uma outra economia. Esta outra economia, porm,
proporcionalmente, tem capacidade limitada de
enfrentamento em relao ao sistema de mercado
como um todo e das suas tendncias macro-econmicas.
Na gesto econmico-socioambiental de
empresas que contempla restries, incentivos e
oportunidades oferecidas pela legislao e pelo
mercado, em tese, a dimenso ambiental do
ecodesenvolvimento contemplada. Empresas
possuidoras de elevado potencial de degradao da
natureza so enquadradas na legislao e outras
procuram adequar-se a exigncias ambientais do
mercado. No entanto, so comuns, na prtica,
procedimentos ao arrepio da lei envolvendo a iniciativa privada e o poder pblico; leis mais rgidas
so depois abrandadas para atender a interesses
econmicos. No plano mundial, pases que mais
degradam o meio se recusam a comprometer-se com
cuidado ambiental na medida em que este possa
prejudicar o crescimento econmico nas mesmas
bases produtivas em vigor.
Portanto, se constata a permanncia do
confronto de interesses entre, de um lado, relaes
de mercado e, de outro, relaes sociedade-natureza,
com conseqncias danosas para esta ltima. Deduz-se da a importncia do fortalecimento dos
movimentos sociais e ambientalistas exercendo
presso sobre o Estado e sobre a Economia, como a
forma por excelncia de amenizar a degradao da
natureza advinda das atividades empresariais,
enquanto estas constituam a essncia da economia,
alm de buscar submete-las aos compromissos de
maior responsabilidade social.
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Economia, meio ambiente e paradigma politicoeconmico-cientfico

DCADA

ECONOMIA

MEIO AMBIENTE

PARADIGMA

CARACTERSTICA
DO AMBIENTALISMO

1950
1960

Degradao
Expansiva

ambiental

1970

1980

Cientistas emergncia da preocupao ecolgica

Desenvolv.

ONGs

Econmico

Sistema Poltico (governo e partidos)

Elevada

Estocolmo-72: ECODESENVOLIMENTO

degradao

Agncias estatais de MA

ambiental

Partidos verdes
Relatrio Brundtland:

1990

Retrao/

Estabilizao

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Recessiva

neoclssica

Empresas
Mercados Verdes

2000

GESTO ECO-ECO

DESENVOLV.

Ambientalismo multissetorial e complexo.

SUSTENTVEL

Gesto Ambiental pblica e empresarial.

Desenv. socioecon. e Meioambiente.
Restries ambientais: Exigncias comerciais e legais;
Oportunidades Estratgicas: Mercado verde.

Fonte: Montibeller 2001

Tabela 1. Exigncias do Mercado Internacional, segundo micro e pequenos empresrios brasileiros

Exigncias

(% de empresas)

Normas tcnicas para o produto

20,3

Normas tcnicas de processo (ISO)

19,3

Padro de embalagem

14,6

Exigncias de proteo ambiental

10,4

Exigncias fito-sanitrias/toxicolgicas

6,6

Outras

2,4

Nenhuma

26,4

Total

100,0

Fonte: Pesquisa SEBRAE/FEESC, 2002.

Tabela 2. BRASIL: Consumidores com Disposio a Pagar mais para produto no agressivo ao meio ambiente
Descrio

% dos consumidores

Consumidores com DAP maior p/ produtos no agressivo

68%

ao meio ambiente
Fonte: Pesquisa da Confederao Nacional da Indstria., apud Andrade, Tachizawa, Carvalho (2002).
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Tabela 3. BRASIL: Investimentos ambientais feitos pelas empresas nos ltimos anos
Segmento, por porte da empresa

% de empresas que realizaram invest. ambientais

Grandes empresas

90%

Micro empresas

35%

Total de empresas que adotam algum tipo de gesto ambiental

85%

Fonte: Pesquisa CNI/ Sebrae/Bndes, 1988, apud Andrade, Tachizawa, Carvalho (2002).

Tabela 4. BRASIL: Razes que levam as empresas a adotar gesto ambiental

MOTIVAO DAS 85% DAS EMPRESAS QUE ADOTAM GESTO AMBIENTAL

X = sim

Efeito Oportunidades (Concorrencial ou de Competitividade):

Melhorar a qualidade dos produtos

Aumentar a competitividade nas exportaes

Atender ao consumidor verde

Estar em conformidade com a poltica social da empresa

Melhorar a imagem da empresa perante a sociedade

Efeito Restries:
Atender a reivindicao da comunidade

Atender a presso de ONGs

Atender legislao ambiental

Fonte das informaes: Pesquisa CNI/ Sebrae/Bndes, 1988, apud Andrade, Tachizawa, Carvalho (2002).

Tabela 5. EUA: produtos anunciados pelas empresas como sendo verdes

ANO DE REFERNCIA

% de produtos verdes

1989

0,5%

1990

9,2%

F: Andrade, Tachizawa, Carvalho (2002:216).

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