INTERPONE ACCION DECLARATIVA DE CERTEZA (ART.

322 DEL
CPCCN) - SOLICITA MEDIDA CAUTELAR
Seor Juez:
Jos M. Torello y Santiago Alberdi, apoderados de la Alianza
CAMBIEMOS ON, constituyendo domicilio procesal en Balcarce 412 4
piso de esta Ciudad Autnoma de Buenos Aires y domicilio electrnico en
xxxx a V.S. nos presentamos y decimos:
I. OBJETO
Que venimos a interponer accin declarativa de certeza (art.
322, Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin) contra el Estado
Nacional, con domicilio en Balcarce 50, Ciudad de Buenos Aires, a fin de
que

VS interprete armnica e integralmente la normativa que prohbe

promover la captacin del sufragio de los candidatos a cargos pblicos

electivos nacionales a travs de la publicidad de los actos de gobiernos y
la realizacin actos de gobierno en general que puedan promoverlo (art. 64
quater), y en consecuencia prohba la imagen de los candidatos a cargos
pblicos electivos nacionales en la cadena nacional (art. 75 Ley 26522)
que se realice dentro de los quince (15) das anteriores a las elecciones
nacionales.
Asimismo, solicitamos el dictado de una medida cautelar que
prohba la imagen de los candidatos a cargos pblicos electivos nacionales
en la cadena nacional (art. 75 Ley 26522) que se realice dentro de los
quince (15) das anteriores a las elecciones nacionales, hasta tanto se
resuelva en definitiva.
II. LEGITIMACIN
Con relacin a la legitimacin procesal de la agrupacin poltica
el art. 38 de la Constitucin Nacional le garantiza, como instituciones
fundamentales del sistema democrtico, la competencia para la
postulacin de cargos pblicos electivos; competencia democrtica que

se volvera abstracta en la medida en que se le negare la posibilidad de

recurrir a la Justicia para reparar las lesiones a su derecho a participar en
condiciones equitativas con las dems fuerzas.
En el mismo sentido, la ley 23.298 nos otorga personalidad
jurdica-poltica para defender nuestros derechos cuando son agraviados.
Demostraremos ms adelante nuestro agravio concreto.
Pero, sin perjuicio de esta legitimacin directa, corresponde
destacar que la reforma constitucional de 1994, adems de incorporar la
accin de amparo como uno de los nuevos derechos y garantas (art.
43), ampli los sujetos legitimados para accionar, que se hallaba limitado a
los titulares de un derecho subjetivo individual (art. 5, ley de facto 16.986
y art. 321, inc. 2, C.P.C.C.).As, el art. 43C.N. reconoce expresamente, como legitimados
para interponer la accin expedita y rpida de amparo, a sujetos
potencialmente diferentes de los afectados en forma directa -entre los que
se encuentran las asociaciones- por el acto u omisin que, en forma actual
o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o
ilegalidad manifiestas, derechos reconocidos por la Constitucin, un
tratado o una ley; entre otros, los de incidencia colectiva (cf. Fallos
325:524, dictamen cit.).En este sentido, se ha explicado que la mencionada reforma
import una modificacin trascendente en relacin a la accin de amparo,
otorgndole

una

dinmica

desprovista

de

aristas

formales

que

obstaculicen el acceso a la jurisdiccin cuando estn en juego garantas

constitucionales, y ampliando la legitimacin activa de los pretensores
potenciales en los casos de incidencia colectiva en general, legitimando en
este aspecto a las asociaciones (cf. Fallos 326:2150).- Las agrupaciones
polticas son asociaciones (Ley 23.298 art.1)jurdica-polticas con todas las
atribuciones que el Cdigo Civil reconoce a las personas jurdicas, a ms
de las expresamente dispuestas en la Ley de Partidos Polticos.
Ello es as pues, stas agrupaciones al igual que otras
asociaciones de la sociedad civil- juegan un rol preponderante en todo lo
concerniente a la proteccin de los intereses colectivos, en tanto aseguran

un mejor resguardo de dichos intereses (conforme Luft, Marcelo Enrique,

Asociaciones: legitimacin procesal, La Ley Rev. D.F. y P. Septiembre
2010, pg. 241).En tales condiciones, y toda vez que la pretensin formulada
en la presente causa encuadra en nuestros propsitos ,que la accin se
promueve en defensa de nuestro derecho y que a su vez, coincide con el
de incidencia colectiva, categora en la que cabe incluir a los nuevos
derechos incorporados [...] [en] 1994 (cf. Fallos 325:524, dictamen del
Procurador General de la Nacin), corresponde concluir que tal como se
seal en el precedente Fallos CNE 4816/12 esta agrupacin se encuentra
legitimada para presentar el amparo objeto del sub examine.
Por lo expuesto, solicitamos se nos tenga por parte legitimada
para la interposicin de la presente accin.
III.- ADMISIBILIDAD FORMAL DE LA ACCIN
La accin declarativa de certeza (art. 322, CPCCN) procura
"hacer cesar un estado de incertidumbre sobre la existencia, alcance o
modalidades de una relacin jurdica, siempre que esa falta de certeza
pudiera producir un perjuicio o lesin actual al actor y ste no dispusiese
de otro medio legal para ponerle trmino inmediatamente".
La incertidumbre tiene origen en que la regulacin del art. 64
quater del Cdigo Electoral Nacional establece la prohibicin que durante
la campaa electoral la publicidad de los actos de gobierno no podr
contener elementos que promuevan expresamente la captacin del
sufragio a favor de ninguno de los candidatos a cargos pblicos electivos
nacionales, y a su vez prohbe la realizacin de todo acto de gobierno
que pueda promover la captacin del sufragio a favor de cualquiera de
los candidatos a cargos pblicos electivos nacionales, durante los quince
(15) das anteriores a la fecha fijada para la celebracin de la eleccin
general, sin limitar ni especificar el medio o herramienta que se puede
utilizar para generar o promover esa captacin.
Por lo tanto, y en el entendimiento de esta agrupacin poltica,

la utilizacin de la cadena nacional configura un acto de gobierno (acto

del PEN, destinado a la ciudadana que se exterioriza en forma escrita,
oral o audiovisual) y que la presencia en ella de los candidatos a cargos
pblicos nacionales puede promover la captacin del sufragio a su favor,
solicitamos a VS despeje el grado de duda razonable existente haciendo
expresa mencin al respecto.
Esto ocasiona una distorsin en el sistema electoral y causa un
perjuicio

concreto

nuestra

agrupacin

poltica

las

dems

agrupaciones de orden nacional- en cuanto la difusin de la imagen de los

candidatos en la cadena nacional fortalecen de manera indirecta su
imagen e instalan pblicamente su nombre, asocian su imagen a la de una
gestin, es decir, emiten publicidades ms asimilables a una campaa
electoral que a una comunicacin estatal, pero que tiene apariencia legal
porque no dicen vote a un determinado candidato.
Acreditado el perjuicio, deja de ser una cuestin abstracta o
meramente especulativa para estar claramente ante un caso que habilita
su jurisdiccin.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha admitido la
procedencia de la accin declarativa de inconstitucionalidad a partir del
precedente Provincia de Santiago del Estero c. Nacin Argentina de 1985
(Fallos:

307:1379);

admitindose

en

su

jurisprudencia

actual

la

interposicin de una accin declarativa de inconstitucionalidad en el marco

del artculo 322 CPCCN.
Mantiene su carcter de gravamen concreto an que por
demoras en la tramitacin y el transcurso de tiempo la resolucin no llegue
en tiempo oportuno para la totalidad de esta campaa. (Fallos 276:207;
310:819; 197:321; 231:288; 235:430, entre otros) ya que en los asuntos
que resultan susceptibles de repeticin y que no pueden ser resueltos ()
en tiempo apropiado el hecho de que los agravios carezcan de actualidad
no impide un pronunciamiento judicial pues, de lo contrario, se frustrara el
rol que posee (este Tribunal) como intrprete mximo de la Constitucin
(Fallos 330:3160)
Por lo expuesto, la accin meramente declarativa representa

una verdadera tutela judicial preventiva ofrecida por la ley dirigida a

superar un estado de incertidumbre sobre los alcances de una situacin o
relacin jurdica. Bajo estos parmetros, la presente accin puede incluso
servir de base para el ejercicio de otras pretensiones, entre ellas la
declaracin de inconstitucionalidad de un acto de alcance general, como
ocurre en el presente caso.
IV.- FUNDAMENTOS
Venimos a solicitar la intervencin del Poder Judicial a fin de
garantizar que no se desvirte -mediante el uso en determinadas
condiciones de la cadena nacional- el principio de igualdad electoral y que
el Poder Ejecutivo Nacional adece su utilizacin a los estndares
internacionales sobre el uso de los recursos econmicos y no econmicos
oficiales durante la competencia electoral.
El uso de la cadena electoral est regulado por la ley 26.522 en
casos

de

situaciones

graves,

excepcionales

de

trascendencia

institucional, y su extensin y caractersticas debe armonizarse con la

exigencia republicana de dar publicidad a los actos de gobierno, la
garanta a la libre expresin de las ideas y la igualdad de oportunidades en
lo electoral que requiere ciertas condiciones de equidad en la participacin
poltica. De esta ponderacin surgirn los lmites y condiciones para su
uso.
Todo ello, bajo la necesidad de un control judicial estricto sobre
el ejercicio de los siguientes derechos en juego:
1.- La cadena nacional: es un recurso con que cuenta el Poder
Ejecutivo Nacional para comunicar a la ciudadana en situaciones graves
excepcionales o institucionalmente trascendentes.
Como toda competencia, no es absoluta y debe ser
armonizada

con

el

ejercicio

de

otras

atribuciones

derechos

constitucionales (art. 28, CN).

En este caso, debemos advertir que en ocasiones el mensaje
que contiene la cadena oficial puede -en forma encubierta- promover el
conocimiento y legitimidad a nivel nacional de uno o ms candidatos que

participan y/o presencian las cadenas nacionales, excediendo en forma

clara los objetivos legtimos de este recurso.
Ello constituye, en la prctica una violacin a los lmites que
establece la legislacin electoral, en particular, lo establecido en el artculo
64 quater del CEN, en perjuicio de aquellos principios que dicha normativa
pretende defender, por cuanto produce que las fuerzas de la oposicin no
cuenten con un recurso monoplico del Poder Ejecutivo Nacional.
Por lo tanto, la ponderacin de la utilizacin de la cadena
nacional frente a otros derechos debe realizarse con un criterio estricto a
fin de evitar la vulneracin de los principios de equidad y neutralidad
gubernamental, que rigen a fin de evitar que el gobierno y las instituciones
pblicas difundan para favorecer las candidaturas del partido poltico en
el gobierno o perjudicar las candidaturas de otras organizaciones
partidarias inmersas en la contienda electoral (Cf. Tribunal Supremo de
Elecciones de Costa Rica, caso 3540E 06, y causa GARRIDO, Manuel c/
Poder

Ejecutivo

Nacional

otros

s/

amparo;

Expte.

CNE

5433/2015/CA1, entre otras)

2.- La publicidad de los actos de gobierno: el principio
republicano de dar publicidad a los actos de gobierno, importa que todos
los actos emanados de cualquier rgano del Estado deben ser
comunicados a la opinin pblica, para que los ciudadanos tengan la
posibilidad de tomar conocimiento (cf. Ekmekdjian, Miguel ngel,
Tratado de Derecho Constitucional, Tomo I, Ed. Depalma, 2000, pg.
152). Por lo tanto, la publicidad es la regla, el secreto la excepcin, el
anticuerpo que, mediante el conocimiento y la crtica pblica, permite
develar lo oculto (cf. Oliveira, Alicia B., La importancia de la publicidad de
los actos de gobierno, Congreso Internacional sobre Derechos y
Garantas en el Siglo XXI, Asociacin de Abogados de Buenos Aires). Sin
embargo, este derecho no es absoluto (art. 28, CN) y las restricciones
encuentran cauce constitucional en la medida que mantengan en lmites
razonables.
En este caso, la razonabilidad se funda en la necesidad de
evitar el cercenamiento del derecho a la neutralidad y equidad electoral.

Nunca un derecho puede ser interpretado de manera tal que impida el

ejercicio de otro.
En este sentido ya se expidi la Cmara Nacional Electoral,
sosteniendo se evite la realizacin de actos que desconozcan las
restricciones establecidas en el artculo 64 quter del Cdigo Electoral
Nacional, ante lo requerido por el apelante de que los funcionarios
pblicos [del Poder Ejecutivo Nacional y autoridades del Frente para la
Victoria] de que se abstengan de incluir contenidos en los actos de
gobierno que violen la normativa electoral (GARRIDO, Manuel c/ Poder
Ejecutivo Nacional y otros s/ amparo; Expte. N CNE 5433/2015/CA1)
3.- La libre expresin: el sistema republicano del art.1 de la
Constitucin Nacional supone la disparidad de opiniones y la libertad para
manifestarlas y constituye una de las conquistas ms importantes que el
hombre obtuvo en su permanente lucha por la dignidad. (Badeni,
Gregorio, Tratado de Libertad de Prensa, 1 ed., Buenos Aires, AbeledoPerrot, 2002, p. 17).Desde las perspectivas ms actuales, la libertad de expresin
tiene una dimensin individual y una dimensin social, a saber: sta
requiere, por un lado, que nadie sea arbitrariamente menoscabado o
impedido de manifestar su propio pensamiento y representa, por tanto, un
derecho de cada individuo; pero implica tambin, por otro lado, un derecho
colectivo a recibir cualquier informacin y a conocer la expresin del
pensamiento ajeno (Corte I.D.H., serie C N 73, sentencia del 5 de febrero
de 2001, cons. 64 y su cita). O sea, por un lado instancia de
autoexpresin y desarrollo individual y, por otro, elemento determinante de
la calidad de la vida democrtica.
En cuanto a este ltimo aspecto, es un medio y una garanta
para los ciudadanos activos, crticos, comprometidos con los asuntos
pblicos, atentos al comportamiento y a las decisiones de los gobernantes,
capaces de cumplir la funcin que les corresponde en un rgimen
democrtico (cf. Tesis 1a. CCXV/2009. Registro No. 165760. Libertad de
expresin y derecho a la informacin. Su importancia en una democracia
constitucional Serie comentarios a las sentencias del Tribunal Electoral,

Edicin 2012, Mxico).Ha dicho la Corte Suprema de los Estados Unidos que existe
un consenso casi universal en que uno de los propsitos principales de la
libertad de expresin es proteger la libre discusin de los asuntos
gubernamentales. (Mills vs. Alabama, 384 US 214, 218 -1966-).Mientras, la Corte Interamericana de Derechos Humanos
sostiene que en el marco de una campaa electoral, la libertad de
pensamiento y de expresin se transforma en una herramienta esencial
para la formacin de la opinin pblica de los electores, fortalece la
contienda poltica entre los distintos candidatos y partidos que participan
en los comicios y se transforma en un autntico instrumento de anlisis de
las plataformas polticas planteadas por los distintos candidatos (caso
Canese, Ricardo c. Paraguay, sentencia del 31 de agosto de 2004, prrafo
88).Sin embargo esta libertad de expresin encuentra lmites en
diversas circunstancias. As, en la Convencin Americana de Derechos
Humanos se prev en el art. 13 algunas causales de limitacin: por
ejemplo, inc,2 a) el respeto a los derechos de los dems; inc.b) proteccin
del orden pblico, etc. E incluso algunas prohibiciones: odio racial o
proteccin del menor. Esta norma tiene jerarqua constitucional en virtud
del art. 75 inc.22.
Luego,

esta

libertad

especialmente

protegida,

tambin

encuentra lmites, que si bien deben ser cuidadosamente ponderados,

resultan amparados por la Constitucin Nacional en la medida de que de lo
contrario cercenaran otros derechos.
En nuestra legislacin, el art.64 quter impide al Poder
Ejecutivo Nacional: a) durante la campaa electoral emitir publicidades que
contengan elementos que promuevan expresa la captacin del sufragio
(primer prrafo) y b) en los quince (15) das anteriores al comicio, actos de
gobierno que lo puedan promover.
Represe que, mientras durante toda la campaa se le prohbe
aquellas conductas que expresamente tiendan a la captacin del voto, en
los ltimos quince das tambin aquellos que simplemente puedan

promover el voto a favor de candidatos sin necesidad de que dicha

promocin sea expresa o de resultados concretos, an no intencional.
Esto as, porque es evidente que el derecho a la libertad de
expresin se convierte en impracticable para aquellos que no tienen a su
alcance los elementos materiales para explotarlo. Consecuentemente,
puede entonces afirmarse que la libertad absoluta reconocida a algunos
desemboca en la absoluta negacin de la libertad para otros. "La limitacin
de la libertad, paradjicamente, es el medio para asegurar la libertad de
todos los individuos, forjando una convivencia armnica, donde las
potestades naturales de cada uno no pueden proyectarse hasta el extremo
de desconocer las libertades de los dems miembros de la sociedad, ni de
impedir el desenvolvimiento y bienestar de la comunidad." (Badeni,
Gregorio, Tratado de Libertad de Prensa, 1 ed., Buenos Aires, AbeledoPerrot, 2002, p. 17, en fallo citado.)
Ms an, es incuestionable que la desigualdad entre los
partidos y entre los candidatos a la hora de hacer uso de medios
econmicos para la campaa electoral es la regla; desigualdad de una
importancia decisiva en el resultado de una eleccin. Por ello, son
importantes y protectoras de las garantas constitucionales, normas y
pautas de actuacin que garanticen y permitan la igualdad de los
competidores, la limpieza y transparencia del proceso electoral y la
neutralidad de los poderes pblicos. (Diccionario Electoral, IIDH, Costa
Rica, 2000, T.I).
En definitiva, y como ha dicho la Cmara Nacional Electoral, la
limitacin temporal a la emisin y publicacin de mensajes destinados a
la captacin de votos (1prrafo) o que puedan promover el voto
(2prrafo) del art. 64 quarter del CEN, no puede considerarse como una
reglamentacin irrazonable del derecho de expresarse libremente: solo
establecen la oportunidad en las que pueden emitirse determinados
avisos publicitarios- esto es, aqullos que tengan por finalidad promover la
captacin de votos- en medios de comunicacin tambin determinadostelevisivos, radiales y grficos-. (CNE, "Fiscala Federal N 1 con
competencia electoral s/frmula denuncia por presunta violacin del art. 29

bis de la ley 23.298, sentencia del 17 de julio de 2003, FALLO N

3181/2003).
O sea, no constituyen restricciones sino determinacin de la
oportunidad en que se ejercite el derecho. Y esto, en virtud de la igualdad
de oportunidades aplicada a la prctica electoral (idem).
4.- Igualdad de oportunidades en lo electoral: uno de los
aspectos fundamentales de un sistema republicano es la realizacin de
elecciones libres y democrticas; es decir, bajo prcticas que permitan
asegurar igualdad de oportunidades y equidad. Y lo que ocurre en una
campaa electoral mostrar efectivamente si una eleccin es libre y justa
(cf. Diccionario Electoral, IIDH, Costa Rica, 2000, T. I, p. 123).El primer elemento para una eleccin libre es que las opiniones
deben ser libremente formadas, si stas son impuestas las elecciones no
pueden ser libres (Sartori, Giovanni. 2009. La democracia en 30 lecciones.
Mxico: Taurus/Pensamiento, P, 31). Para lograr esto, el Estado debe
cumplir con el mandato de imparcialidad y as poder garantizar elecciones
verdaderamente equitativas.
Otro de los elementos es la existencia de competitividad entre
candidatos y entre partidos; que se impida que entre las reglas del juego
electoral existan mecanismos de perpetuacin de la mayora y que se d
una igualdad real de oportunidades de llegar al electorado por parte de los
candidatos

durante

la

campaa

(cf.

Martino,

Antonio,

Sistemas

Electorales, Ed. Advocatus, 1999, pgs. 25/26).

La desigualdad entre los partidos y entre los candidatos a la
hora de hacer uso de medios econmicos para la campaa electoral es la
regla. De all que la desigualdad en el uso de los medios de comunicacin
tiene una importancia decisiva para el resultado de una eleccin (cf. Karl
Loewenstein, ob. Cit., p. 343/344) y el tema de los medios de
comunicacin est ligado a dos principios democrticos-electorales
bsicos como son la equidad y el derecho a la informacin pero en los
hechos, el principio de equidad resulta difcil de garantizar (cf. Carrillo,
Manuel; Lujambio, Alonso; Navarro, Carlos y Zovatto, Daniel, Dinero y
contienda poltico-electoral. Reto de la democracia, Fondo de Cultura

Econmica, Mxico, 2003, pg. 75).

En esta causa, la desigualdad a favor del partido en el gobierno
resulta evidente si se hace un simple clculo matemtico de que

un

segundo en la cadena nacional equivale a un segundo en todos los medios

de difusin radial y televisiva del pas, en contraposicin de la distribucin
del art. 43 Ley 26.215 que siempre mide por segundos en un (1) medio a
veces radial, a veces televisivo-

organizados en mdulos. O sea, el

candidato oficialista que aparece en pantalla en una cadena multiplica

exponencialmente sus apariciones eludiendo la normativa de distribucin
de espacios en detrimento de los partidos en oposicin.
Por lo que, la igualdad de oportunidades en lo electoral solo
estar protegida en la medida en que el marco legal garantice que todos
los partidos polticos y candidatos tengan acceso a los medios de
comunicacin y sean tratados en igualdad de condiciones (cf. IDEA
Internacional en sus Normas Electorales Internacionales: directrices para
revisar el marco legal de las elecciones, punto 10).
Nuestra normativa contiene varias normas tendientes a
equilibrar la desigualdad de hecho en que se encuentran los partidos
oficialistas o en el poder frente a los partidos de oposicin, respecto a
los medios de comunicacin. Entre ellas, el art. 64 quater del CEN, la
prohibicin de contratacin de espacios de publicidad en medios masivos
de comunicacin (artculo 43) y la distribucin equitativa de espacios
gratuitos en los medios de comunicacin audiovisual televisiva y sonora,
para la transmisin de publicidad electoral (artculo 43 cit.).
En este marco, el uso de la cadena nacional debe ser
ponderado teniendo en cuenta esta desigualdad de hecho el partido
oficialista a travs del Poder Ejecutivo Nacional es el nico que accede a
este medio de difusin- y, en consecuencia, su alcance debe fijarse
tendiendo a igualar a las partes en competencia. Por lo que, la aparicin
de imgenes o presencia de candidatos acompaando al nico que puede
utilizarlo Poder Ejecutivo Nacional- violenta la igualdad de oportunidades
y la equidad electoral; sin encontrarse ningn justificativo racional de esa
presencia. Si la cadena es para la comunicacin de situaciones (art.75

de la ley 26.522) no se observa cual puede ser la razn de la presencia de

candidatos oficialistas.
En el debate de la ley 26.571 se expres que el captulo sobre
la publicidad electoral, garantiza, justamente, equidad, igualdad de
condiciones y resultados para cada una de las fuerzas polticas de las dos
instancias, primarias, abiertas y simultneas y eleccin general (cf. Sesin
Ordinaria cit., intervencin de la senadora Perceval).
El voto puede ser promovido por muchas vas y no slo
mediante un pedido literal hacia la ciudadana, por ello es necesario
armonizar la normativa vigente a efectos de evitar que en la prctica se
convalide una violacin a los lmites que establece la legislacin electoral,
en particular, lo establecido en el artculo 64 quater del CEN, en este caso
a travs de la utilizacin de la cadena nacional durante los ltimos quince
(15) das de la campaa electoral, lo que as se solicita a VS.
V. MEDIDA CAUTELAR.Mi parte solicita que, previo a todo trmite, V.S. dicte una
medida cautelar que prohba la imagen de los candidatos a cargos
pblicos electivos nacionales en la cadena nacional (art. 75 Ley 26522)
que se realice dentro de los quince (15) das anteriores a las elecciones
nacionales, hasta tanto se resuelva en definitiva.
La medida cautelar que se solicita es procedente por cuanto
se verifican en el caso todos los requisitos que establece el artculo 230
del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.
En este caso la verosimilitud del derecho es surge de lo
garantizado en el Artculo 23 del Pacto de San Jos de Costa Rica, quien
establece el derecho a todos los ciudadanos de tener acceso, en
condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas
(inc. c). Por lo que, la igualdad de oportunidades en lo electoral solo estar
protegida en la medida en que el marco legal garantice que todos los
partidos polticos y candidatos tengan acceso a los medios de
comunicacin y sean tratados en igualdad de condiciones (cf. IDEA

Internacional en sus Normas Electorales Internacionales: directrices para

revisar el marco legal de las elecciones, punto 10).
Respecto de este requisito, la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin se ha pronunciado expresando que las medidas cautelares [...] no
exigen de los magistrados el examen de la certeza sobre la existencia del
derecho pretendido, sino slo de su verosimilitud (Kraft Foods Argentina
c. Provincia de Chubut, Fallos 325:388).
Con relacin a la situacin de peligro en la demora, debe
sealarse que, ante la inminencia del comienzo de la prohibicin
establecida en el art. 64 quater segundo prrafo del CEN la incertidumbre
genera un inmediato perjuicio en lo que respecta la proteccin
constitucional invocada.
Al respecto, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha
expresado que para la concesin de medidas precautorias como la de
autos, el peligro en la demora debe establecerse tomando en cuenta los
diversos efectos que podra provocar la aplicacin de las disposiciones
impugnadas (Central Dock Sud S.A. c/ Buenos Aires, Provincia de s/
accin declarativa, 20/10/98, C. 83 XXXIV y Fallos 314: 1312). Y en el
mismo sentido, tambin ha resuelto que [...] es de la esencia de la medida
sub examen enfocar sus proyecciones -en tanto dure el litigio- sobre el
fondo mismo de la controversia, porque dichas medidas precautorias se
encuentran enderezadas a evitar la produccin de situaciones que podran
tornarse de muy dificultosa o imposible reparacin en la oportunidad del
dictado de la sentencia definitiva (causa S.2597 XXXVIII citada) (P. de M.
I. J. M. c. Asociacin Civil Hospital Alemn, Fallos 326:2503):
Finalmente, con respecto a la contracautela, se debe tener
presente que se trata de un medio cuya finalidad es la de asegurar el
eventual resarcimiento por los daos y perjuicios que pudieran resultar en
caso de que la demanda fuera rechazada.
Sin embargo, atento a las particulares caractersticas del
presente caso, siendo parte agrupaciones polticas que cuentan con la
proteccin de gratuidad de la ley 23.298, 26.215 y CPCCN, la
contracautela no resulta procedente. Caso contrario, y a todo evento

solicito que se fije como contracautela la caucin juratoria, la que solicito

se tenga por cumplida con el presente escrito.
VI.- LOS EFECTOS DE LA PRESENTE ACCIN
En virtud de los principios de igualdad y equidad electoral
solicitamos que los efectos de esta causa se dicten con el alcance general
que la Corte Suprema de la Nacin en la causa Halabi.
VII. RESERVA DELCASO FEDERAL
Para el el supuesto que V.S. o el tribunal de alzada no
compartan los argumentos expuestos y omitan hacer lugar a lo peticionado
en la presente accin declarativa, en legal tiempo y forma dejamos
expresa reserva del caso federal a fin de habilitar la posibilidad de
concurrir ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin por la va prevista
en el artculo 14 de la Ley N 48 toda vez que el rechazo de la accin
declarativa de certeza, e inconstitucionalidad planteada en subsidio,
violentara los artculos 16, 37 y 38 de la Constitucin Nacional y tratados
internacionales incorporados por el art. 75 inc 22, CN.
VIII. PETITORIO
Que por lo expuesto, solicitamos a V.S.
1. Nos tenga por presentado, por parte y por constituido el domicilio
procesal y electrnicos indicados.
2. Se haga lugar a la medida cautelar solicitada.
3. Se dicte sentencia favorable con el alcance invocado.
Provea V.S de conformidad que as,
SER JUSTICIA