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PREGUNTAS
del Sistema Penal Acusatorio
Una nueva Justicia: gil y transparente
para vencer la impunidad
Diseo e impresin:
Editora Novo Art, S.A.
Pedro Argudo, diagramacin y portada.
Montserrat de Adames, edicin de textos y estilo.
Primera edicin
Agosto 2009
5,000 ejemplares
Contenido
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Atencin a la ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Presentacin
Los inconvenientes que confronta el sistema de justicia penal en la actualidad,
entre stos, el tiempo que demora resolver los procesos, hace que la justicia penal
se perciba poco eficiente.
La respuesta estructural que se plantea es la implementacin de un sistema de
procesamiento de causas de corte acusatorio, que a corto plazo permita la materializacin de una justicia ms expedita.
100 Preguntas del Sistema Penal Acusatorio pretende brindar a la ciudadana
en general respuestas a las interrogantes ms comunes que les pueda causar la
implementacin del nuevo sistema.
Este documento da a conocer los principios que imperarn en el proceso y el
papel preponderante que la vctima tendr.
De igual manera, ilustra de forma sencilla y didctica acerca de temas como la
nueva figura del Juez de Garantas, a quien le corresponder controlar las actividades de los agentes del Ministerio Pblico durante la fase de investigacin.
Se dedica un espacio a la explicacin de los mtodos alternos de solucin de
conflicto, como mecanismos que deben conocer todos los ciudadanos para contribuir a forjar una cultura de paz y coadyuvar con el xito del sistema penal.
Esta publicacin es el resultado de un esfuerzo conjunto entre la Corte
Suprema de Justicia y la Procuradura General de la Nacin, dirigida a sensibilizar
y divulgar el nuevo Sistema Penal Acusatorio.
Magistrado Presidente de
la Corte Suprema de Justicia
Procuradora General
de la Nacin
Aspectos generales
1. Qu es el Sistema Penal Acusatorio?
Es un sistema adversarial, conforme al cual, las partes (Ministerio Pblico, querellante si lo hubiere y la defensa) se enfrentan en igualdad de oportunidades, ante
jueces imparciales e independientes, que tomarn una decisin de absolucin o
condena (en veinticuatro horas) con base a las pruebas practicadas en la audiencia
del juicio oral.
2. Qu es el proceso penal?
Es el mecanismo por medio del cual el Ministerio Pblico investiga los delitos
y, de resultar una persona vinculada como presunta responsable, se le imputan cargos, se le acusa y se le juzga, cuando a ello hubiere lugar. De resultar culpable se le
aplica una sancin.
cautelares personales, as como autorizar y controlar la prctica de otras actuaciones que puedan incidir sobre los derechos y garantas fundamentales de los intervinientes en el proceso (allanamientos, intervenciones corporales, interceptacin
de comunicaciones telefnicas, entre otras), salvo las excepciones contempladas en
la propia Ley.
7. En qu consiste la figura del juez natural?
En que la potestad de juzgar y aplicar la pena o medida de seguridad corresponde nicamente a jueces y Tribunales previamente establecidos, de conformidad con la Constitucin Poltica, la Ley, y segn las competencias asignadas a
cada uno.
8. Qu es el principio de oralidad?
Significa que las partes, intervinientes y testigos, se manifiestan de forma oral
(con intrprete en caso de ser necesario) en audiencia, ante el juez o el Tribunal, y
que las decisiones se dictarn verbalmente.
9. En qu consiste el principio de contradiccin?
En que las partes (Ministerio Pblico, querellante y defensa) tienen el derecho
de conocer, controvertir o confrontar las pruebas, as como a intervenir en su formacin y a oponerse a las alegaciones de la otra parte o interviniente.
10. Qu es el principio de inmediacin?
Este principio consiste en que todas las pruebas deben ser practicadas y producidas por las partes ante el juez, en un juicio pblico, oral y contradictorio, con el
fin de que ste observe directamente el comportamiento de los testigos y peritos al
declarar, est presente durante la prctica de toda la prueba que se reproduzca
durante la audiencia de fondo y que pueda valorarla objetivamente.
11. En qu consiste la presuncin de inocencia?
En que toda persona debe ser tratada y considerada como inocente durante la
investigacin y el resto del proceso, hasta tanto se declare responsable del delito
por el cual se le acusa en sentencia, que haga trnsito a cosa juzgada.
12. Qu es el principio in dubio pro reo?
Aquel que permite establecer que corresponde al Ministerio Pblico la carga de
la prueba acerca de la responsabilidad penal. Si despus de valorar en conjunto y
racionalmente las pruebas aportadas por las partes, el juez tiene dudas sobre la
conducta delictiva o la responsabilidad del acusado, deber resolver a su favor; esto
es, que la duda favorece al reo.
13. Qu es el principio de concentracin?
Aquel que conlleva el deber de practicar las pruebas y diligencias en una audiencia contina, preferiblemente el mismo da, con la presencia de todas las partes.
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Fase de investigacin
23. Cmo se inicia un proceso penal?
Se inicia cuando el Ministerio Pblico tenga conocimiento que se ha cometido
un delito, ya sea de oficio, por denuncia o por querella.
24. Quines estn obligados a denunciar?
Estn obligados a denunciar los delitos de accin pblica, es decir, aquellos que
se pueden investigar de oficio:
Los funcionarios pblicos, cuando conozcan de stos en el ejercicio de sus
funciones.
Las personas que ejerzan cualquier rama de las ciencias mdicas, en cuanto a
los hechos conocidos en el ejercicio de su profesin u oficio.
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44. Existen actos de investigacin que requieren orden previa del Juez de
Garantas?
S, entre ellos tenemos el allanamiento de residencias, de oficinas gubernamentales, con ciertas excepciones, la incautacin de correspondencia, interceptacin
de comunicaciones telefnicas, as como las intervenciones corporales cuando la
persona objeto de la diligencia se negare a practicarla, por mencionar algunas.
45. Existen actos de investigacin que requieren control posterior del Juez de
Garantas?
Si, ellos son: la incautacin de datos, las operaciones encubiertas, y la entrega
vigilada internacional. Todos estos actos deben ser sometidos al control del Juez de
Garantas en un trmino no mayor de diez (10) das.
46. Cmo debe ser la relacin entre el fiscal y la Polica?
Deben constituir un equipo de trabajo. La Polica es un auxiliar de la investigacin, que debe seguir los requerimientos que ordene el fiscal que acta en un caso
concreto; por lo tanto, deben mantener una relacin de estrecha comunicacin y
colaboracin.
47. Cundo la polica puede aprehender a una persona sin una orden de
autoridad competente?
Cuando la persona haya sido sorprendida en flagrante delito, cuando sea perseguida inmediatamente despus de su comisin, o cuando se haya fugado de
algn establecimiento penal o de cualquier otro lugar de detencin.
48. Cundo existe flagrancia?
Existe flagrancia cuando:
La persona es sorprendida y aprehendida al momento de cometer el delito.
La persona es aprehendida inmediatamente despus de cometer el delito, como
resultado de la persecucin material, o por motivo de peticin de auxilio de
quien o quienes presencien el hecho.
La persona es aprehendida inmediatamente despus de cometer una conducta
punible y alguien la seala como autora o partcipe, siempre que en su poder se
encuentre algn elemento probatorio relacionado con el delito.
49. Es necesario ser autoridad para capturar en flagrancia?
No. En situaciones de flagrancia, cualquier persona podr practicar la aprehensin.
50. Qu es la audiencia de formulacin de imputacin?
Aquella que se realiza ante el Juez de Garantas y, en la cual el agente del
Ministerio Pblico formula cargos contra una o ms personas a las que les atribuye la comisin de un delito, ya que considera que tiene suficientes evidencias para
ello. Desde ese momento, hay una vinculacin formal de la persona al proceso y
sta debe ejercer su derecho a la defensa.
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Fase intermedia
62. En qu consiste el escrito de acusacin?
Es un documento donde el agente del Ministerio Pblico pide al Juez de
Garantas la apertura a juicio contra una persona, sobre la base de la investigacin,
indicando claramente quin es el acusado, cul es el delito que se le atribuye y cules son las pruebas que propone practicar en el juicio, entre otros aspectos.
63. En qu consiste la audiencia de formulacin de acusacin?
Es una audiencia que se hace ante el Juez de Garantas, quien permite a las partes alegaciones dirigidas a organizar el juicio (se puede hacer referencia a aspectos
relativos a que el funcionario que interviene no tiene competencia para conocer la
causa, a que existe algn acto que fue practicado pero que no tiene validez, o si se
presenta algn aspecto que implique que el fiscal, el defensor o el juez deben separarse del conocimiento del caso por existir causal que pueda afectar su actuacin
que debe ser conforme a lo establecido en la Ley. Tambin podrn pronunciarse
sobre la adhesin o no del querellante a la acusacin del fiscal. El juez debe pronunciarse en el acto de audiencia.
El aspecto primordial es que se atribuya un hecho delictivo a una o varias personas, lo cual debe ser probado en juicio oral, asegurando el derecho a la defensa,
la oralidad, inmediacin, la concentracin, el contradictorio y la publicidad.
64. Qu otro tema se aborda en la audiencia de formulacin de acusacin?
Las partes ponen en conocimiento mutuo las evidencias que van a exhibir en
el juicio oral y las pruebas que desean practicar, decidiendo el Juez de Garantas la
admisibilidad o la exclusin de la prueba.
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96. Cul se cree ser el mayor impacto del Sistema Penal Acusatorio en la
sociedad?
La agilidad y la rapidez son los mayores impactos con los que contar el nuevo
sistema para administrar justicia. Sin duda, el desenvolvimiento mediante audiencias pblicas permite que los medios de comunicacin pongan en conocimiento
los casos, como una manera de controlar colectivamente la calidad del trabajo de
los jueces, ya sea a nivel individual o de Tribunal, del Ministerio Pblico y de los
abogados, ya sean pblicos o privados.
97. Cmo se espera sean los resultados del Sistema Penal Acusatorio en materia de eficacia y garanta?
Los resultados que esperamos del nuevo Sistema Penal Acusatorio en materia
de eficacia y garanta van dirigidos a disminuir cuantitativamente, tanto las detenciones preventivas prolongadas en el tiempo, como los procesos sin detenidos,
caracterizndose por resoluciones prontas de los Tribunales, que darn certeza a
las partes de resultados imparciales.
Adems, el control previo por parte del Juez de Garantas en actividades claves
en la fase de investigacin, representa un incremento de respeto a las garantas
fundamentales de los ciudadanos.
98. Es posible que el Sistema Penal Acusatorio genere impunidad?
El sistema no est diseado para facilitar la impunidad pero, sin duda, este
fenmeno es un problema real en nuestro entorno. No obstante, las causas no
dependen del sistema procesal penal que se escoja, sino de la solidez de las instituciones. Asimismo, es importante el compromiso que cada uno de los actores del
sistema, incluyendo a la sociedad civil y los medios de comunicacin, asuman con
responsabilidad y empeo, y que cada uno cumpla con su funcin: que el fiscal
dirija su investigacin de manera objetiva, que la polica y los organismos de investigacin tcnica-cientfica le colaboren adecuadamente, que el defensor acte con
academicismo y lealtad, que el juez sea totalmente imparcial e independiente, y
que para que el sistema opere con fluidez exista la dotacin de recursos que sean
necesarios.
99. Resultar demasiado costosa la instalacin de este sistema en Panam?
Indudablemente que el cambio del sistema actual, por uno moderno, va a
requerir una cuantiosa inversin inicial en reas como infraestructura, capacitacin y tecnologa, entre otros; pero en muy corto tiempo, esta inversin se debe
recuperar en la medida en que los procesos se resuelvan en menos tiempo, con el
consecuente ahorro de insumos como horas-hombres, servicios bsicos, disminucin de los plazos de la detencin preventiva y, lo ms importante, la respuesta
oportuna de la demanda del servicio.
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Atencin a la ciudadana
100. Qu son los centros de atencin e informacin al ciudadano?
Son puestos de informacin ubicados en la entrada de las sedes de los
Tribunales y estn conformados por funcionarios que han sido especialmente
capacitados para brindar cualquier informacin relativa a los distintos servicios
que preste el rgano Judicial.