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Buenos Aires, 28 de noviembre de 2013.

La Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires


sanciona con fuerza de Ley

CAPTULO I: DISPOSICIONES GENERALES


Artculo 1.- OBJETO. La presente Ley tiene por objeto establecer el marco regulatorio para el
desarrollo y la ejecucin de proyectos de obras de infraestructura y servicios para la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires mediante la asociacin pblico privada.
Artculo 2.- CONTRATOS DE ASOCIACIN PBLICO PRIVADA. Los contratos de asociacin
pblico privada son aquellos contratos acordados entre una entidad estatal del Sector Pblico de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires y una persona de derecho privado para el diseo, la
construccin y, eventualmente, la operacin y el financiamiento total o parcial de un servicio de
infraestructura para la Ciudad de Buenos Aires.
Artculo 3.- PRINCIPIOS GENERALES. Todos los actos y contratos celebrados en el marco de la
presente ley debern observar los siguientes principios y orientaciones generales:
i.

Transparencia y publicidad: Todas las actuaciones sern pblicas y estarn sujetas a los
mecanismos de control establecidos por la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires y leyes complementarias.

ii.

Proteccin de inters pblico: En todo proyecto de asociacin pblico privada deber


primar el inters pblico, observando el inters general, e implementando los mecanismos
de participacin y control ciudadano previstos por las leyes durante toda la vigencia del
contrato.

iii.

Sustentabilidad econmica, social y ambiental: Los proyectos seleccionados para ser


ejecutados mediante la presente Ley debern ser sustentables econmica, social y
ambientalmente.

iv.

Adecuada distribucin de riesgos: Los contratos celebrados en el marco de esta ley


debern contemplar una adecuada distribucin de riesgos entre las partes, de modo de
minimizar el costo asociado a los mismos.

v.

Transferencia de activos: Los contratos celebrados mediante esta Ley debern establecer
los procedimientos para que las obras de infraestructura, servicios y/o dems activos
desarrollados puedan ser transferidos a la rbita de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
cuando finalice el perodo de contrato.

vi.

Competencia y ecuanimidad: La seleccin de los oferentes deber llevarse a cabo


observando criterios de competencia, transparencia y ecuanimidad a fin de asegurar una
mayor eficiencia y menores costos en la provisin de infraestructura y servicios pblicos,
contemplando altos estndares de calidad.

vii.

Temporalidad: Todos los contratos celebrados en el marco de la presente ley debern


establecer un plazo mximo de duracin acorde con el perodo de amortizacin de la
infraestructura desarrollada.

viii.

Responsabilidad fiscal: Las erogaciones y compromisos financieros firmes y contingentes


que se deriven de la ejecucin de los contratos celebrados en el marco de la presente Ley,
debern ser consistentes con la programacin financiera de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, en un marco de responsabilidad fiscal y debida rendicin de cuentas.

ix.

Control y supervisin: La administracin pblica deber establecer en los respectivos


contratos los mecanismos de control y supervisin para una efectiva proteccin de los
derechos de los usuarios y la continuidad y eficiencia en la prestacin de los servicios
derivados de las inversiones en infraestructura desarrollada mediante esta modalidad.

Artculo 4.- MBITO DE APLICACIN. Los contratos de asociacin pblico privada podrn
celebrarse para el desarrollo de las siguientes obras de infraestructura y servicios:
a. Transporte terrestre, fluvial y areo, incluyendo la infraestructura y el equipamiento.
b. Desarrollo y regeneracin urbana.
c.

La construccin de viviendas y soluciones habitacionales.

d. Desarrollo de nuevas tecnologas para el tratamiento y aprovechamiento de residuos


slidos urbanos generados en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires.
e. Todas los dems proyectos de obras de infraestructura y servicios de inters econmico,
social y ambiental para la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
En ningn caso los contratos celebrados bajo esta modalidad podrn incluir la provisin de
servicios educativos, sanitarios y de seguridad.
Artculo 5.- MODOS DE RETRIBUCIN PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS. Conforme
a las caractersticas de los proyectos, la retribucin por la provisin de las obras de infraestructura
y/o servicios contemplados en los contratos de asociacin pblico privada se estructurar segn el
caso, mediante aportes del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, aportes de los
usuarios o una combinacin de ambas.
Artculo 6.- APORTES PBLICOS PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS. Los aportes del
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se podrn realizar, segn el tipo y las
caractersticas de cada proyecto, mediante aportes presupuestarios, desgravaciones impositivas,
concesin de tierras y/o inmuebles, crditos, garantas para la financiacin de los proyectos y/o de
ingresos mnimos por la prestacin de los servicios.
En ningn caso se podrn garantizar por contrato niveles mnimos de rentabilidad para los
proyectos de inversin que se ejecuten al amparo de la presente norma.
Los aportes econmicos por parte de la Administracin Pblica se efectuarn conforme a la
disponibilidad de la obra o servicio de infraestructura y los parmetros de calidad de los servicios
previstos en el contrato.
El Gobierno podr establecer contribuciones pblicas diferenciales, con la correspondiente
intervencin de la Legislatura, segn el destino de los servicios de infraestructura que sern

desarrollados, el rea en donde se ejecutarn los proyectos, los grupos de usuarios que beneficie o
la categora de las empresas que participen.
En particular, el rgimen de asociaciones pblico privadas promover en el desarrollo y la
ejecucin de los proyectos la participacin de pequeas y medianas empresas y los
emprendimientos en la zona sur de la Ciudad.
CAPTULO II: MARCO INSTITUCIONAL
Artculo 7.- AUTORIDAD DE APLICACIN. El Ministerio de Hacienda ser la autoridad de
aplicacin de la presente Ley.
Artculo 8.- ATRIBUCIN DE COMPETENCIAS. Dentro del mbito de su competencia, las
entidades pblicas promotoras de los proyectos de participacin pblico privada, sern las
responsables del diseo, la estructuracin y la celebracin de los contratos de asociacin pblico
privada, as como del control de su correcta ejecucin y del cumplimiento de las obligaciones
asumidas por los oferentes. Ello, sin perjuicio de las atribuciones y competencias de regulacin y
control que corresponden a otros organismos del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires conforme a sus competencias originarias y a las que se atribuyen por la presente Ley.
Artculo 9.- UNIDAD DE GESTIN DE PROYECTOS DE ASOCIACIN PBLICO PRIVADA. El
rgimen de asociacin pblico privada contar con una Unidad de Gestin de Proyectos de
Asociacin Pblico Privada con facultades para intervenir en todas las etapas del proyecto. La
reglamentacin establecer su estructura, integracin y funcionamiento de esta unidad.
Artculo 10.- COMPETENCIAS DE LA UNIDAD DE GESTIN DE PROYECTOS DE
ASOCIACIN PBLICO PRIVADA. La Unidad de Gestin de Proyectos tendr las siguientes
facultades:
i.

Fomentar la ejecucin de proyectos de participacin pblico privada.

ii.

Elaborar los lineamientos tcnicos aplicables al proceso de identificacin, diseo,


evaluacin, registracin e implementacin de los proyectos de asociacin pblico privada.

iii.

Gestionar la evaluacin previa para el desarrollo de los proyectos de asociacin pblico


privada

iv.

Asesorar a las entidades pblicas promotoras de proyectos de asociacin pblico privada


en la identificacin, concepcin, diseo, estudio, promocin, seleccin y contratacin de
proyectos de asociacin pblico privada.

v.

Asistir a las entidades promotoras en el diseo de la arquitectura financiera necesaria para


la implementacin de los proyectos de asociacin pblico privada.

vi.

Gestionar ante los organismos multilaterales de crdito y bancos de inversin la


contratacin y/o facilitacin de financiamiento o garantas para la implementacin de
proyectos de asociacin pblico privada.

vii.

Contribuir al fortalecimiento de las capacidades tcnicas de las entidades pblicas


promotoras en el diseo e implementacin de proyectos de asociacin pblico privada.

viii.

Asesorar al Poder Ejecutivo del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a


identificar y priorizar proyectos para ser ejecutados bajo la presente modalidad de
contratacin.

ix.

Facilitar la coordinacin interinstitucional e interjurisdiccional de los proyectos de


asociacin pblico privada que requieran la participacin de mltiples entidades pblicas.

x.

Informar anualmente a la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires los avances en el


Programa de Proyectos de Asociacin Pblico Privada.
CAPITULO III: PROCEDIMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS
DE ASOCIACIN PBLICO PRIVADA

Artculo 11.- INICIO DEL PROCESO. Los proyectos de asociacin pblico privada podrn ser
promovidos por cualquier entidad del Sector Pblico de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
conforme a los procedimientos establecidos en la presente ley.
A instancias de una entidad pblica que acte como promotora, se podrn promover iniciativas
privadas de inters pblico para su desarrollo en el marco de lo establecido en el presente
rgimen.
En el contexto de esta ley se entiende por entidad del Sector Pblico de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, la Administracin Central, los entes descentralizados, las entidades autrquicas, y
cualquier otra entidad que pudiera depender del Poder Ejecutivo y las Comunas; el Poder
Legislativo o el Poder Judicial.
Para iniciar la preparacin de un proyecto de asociacin pblico privada la entidad promotora
deber remitir a la Unidad de Gestin de Proyectos de Asociacin Pblico Privada una solicitud
para su evaluacin previa adjuntando el perfil del proyecto.
Artculo 12.- EVALUACION PREVIA. Las entidades pblicas promotoras de proyectos de
asociacin pblico privada podrn iniciar la fase de preparacin de los proyectos siempre que
cuenten con la correspondiente autorizacin de la Unidad de Gestin de Proyectos de Asociacin
Pblico Privada.
Esta evaluacin previa deber contemplar, entre otras cosas, un anlisis comparativo que justifique
la ejecucin del proyecto mediante la modalidad de asociacin pblico privada y la coherencia del
proyecto con los ejes del Plan Estratgico y el Plan Urbano Ambiental de la Ciudad de Buenos
Aires.
La reglamentacin establecer el alcance, la forma y el contenido de la evaluacin previa.
Artculo 13.- REGISTRO PBLICO DE PROYECTOS DE ASOCIACIN PBLICO PRIVADA.
Una vez obtenida la autorizacin para dar inicio a la preparacin del proyecto, la entidad promotora
deber inscribir la iniciativa en el Registro de Proyectos de Asociacin Pblico Privada. Este
registro ser de acceso pblico conforme lo establecido por la Ley de acceso a la informacin
pblica y transparencia de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
La reglamentacin establecer el alcance y el contenido de este registro de proyectos.
Artculo 14.- ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS Y BASES DE CONTRATACIN. Los estudios de
factibilidad, anlisis de riesgos y los modelos de contrato desarrollados por las entidades
promotoras de los proyectos de asociacin pblico privada debern contar con la aprobacin de la

Unidad de Gestin de Proyectos y el Ministerio de Hacienda segn las condiciones y plazos que
establezca la reglamentacin Ambos organismos, de forma coordinada, evaluarn los estudios y
bases de contratacin teniendo en consideracin el impacto social y econmico del proyecto, la
relevancia estratgica de los servicios de infraestructura que sern provistos, la viabilidad
econmica y financiera, los impactos presupuestarios de las contribuciones pblicas firmes y
contingentes y los beneficios de adoptar esta modalidad de contratacin.
Artculo 15.- PROCESO DE CONTRATACIN. Una vez obtenida la autorizacin previa, la entidad
promotora podr iniciar el proceso de contratacin conforme al rgimen de concesiones de obras y
servicios pblicos vigente en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
La Unidad de Gestin de Proyectos y el Ministerio de Hacienda brindarn la asistencia tcnica y el
asesoramiento necesario en esta etapa.
Artculo 16.- CONTENIDO DE LOS CONTRATOS. Los contratos de asociacin pblico privada
debern incluir los siguientes aspectos:
a. La naturaleza del proyecto que se pretende ejecutar.
b. Las condiciones de reparto de riesgos entre las partes.
c.

Los estndares de calidad de los servicios y obras previstas que sern contemplados en
las condiciones de cumplimiento y remuneracin de los desarrolladores.

d. La informacin de los costos del proyecto en cada una de las etapas previstas en el
contrato.
e. Las condiciones por las cuales se podrn efectuar modificaciones al contrato.
f.

Modalidad de pago o remuneracin de los desarrolladores.

g. Los mecanismos de control y supervisin de los servicios en todo el ciclo del proyecto.
h. Las sanciones y sus procedimientos.
i.

Los mtodos para la resolucin de controversias.

j.

El destino de los activos objeto del contrato.

k.

Coberturas, seguros y garantas que sern provistas.

Artculo 17.- CESIN DE DERECHOS. Los adjudicatarios de los proyectos podrn ceder total o
parcialmente los derechos del contrato, previa autorizacin de la entidad promotora y la Unidad de
Gestin de Proyectos. Dicha cesin slo podr establecerse bajo las condiciones definidas en el
propio contrato. Cuando sta cesin de derechos genere o pueda generar riesgos fiscales la
misma requerir la autorizacin del Ministerio de Hacienda.
La reglamentacin de la presente ley establecer los trminos y condiciones de dicha cesin de
derechos.
Artculo 18.- CONTROL DE CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS. La entidad pblica
promotora deber asumir la responsabilidad primaria sobre el control y cumplimiento de las

condiciones del contrato. No obstante ello, dicha entidad deber informar peridicamente a la
Unidad de Gestin de Proyectos y a los organismos de control de la Constitucin de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires el estado de cumplimiento del mismo.
Artculo 19.- MECANISMO DE FINANCIAMIENTO. El Gobierno podr, para garantizar la
viabilidad de los proyectos de asociacin pblico privada, ofrecer garantas - financieras y no
financieras-, as como constituir mecanismos jurdicos y financieros especficos.
CAPTULO IV: CLUSULAS COMPLEMENTARIAS
Artculo 20.- PROGRAMA DE PROYECTOS DE ASOCIACIN PBLICO PRIVADA. El proyecto
de ley de presupuesto pblico de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires deber contemplar toda la
informacin referida a los proyectos de asociacin pblico privada.
La reglamentacin establecer la informacin que anualmente se deber incluir en el presupuesto
pblico sobre el Programa de Proyectos de Asociacin Pblico Privada.
Artculo 21.- REGISTRO PRESUPUESTARIO. Las obligaciones de pago y contribuciones pblicas
derivadas de los contratos de asociacin pblico privada, sern consideradas erogaciones
plurianuales y su imputacin presupuestaria se efectuar conforme a lo establecido en la Ley Nro
70 y su modificatoria.
Artculo 22.- REGISTRO DE GARANTAS Y COMPROMISOS CONTINGENTES. La autoridad de
aplicacin de la presente ley dictar las normas pertinentes para un adecuado registro de los
compromisos contingentes cuantificables, las garantas financieras y no financieras y dems
instrumentos conexos y colaterales que se deriven de la ejecucin de los proyectos de asociacin
pblico privada.
Artculo 23.- PROYECTOS DE ASOCIACIN PBLICO PRIVADA DE LAS COMUNAS. Las
comunas podrn proponer por s mismas o en forma conjunta con otras comunas y/o entidades
pblicas de la Ciudad proyectos de infraestructura para su desarrollo conforme lo establecido en la
presente ley.
CAPTULO V: CONTROL SOCIAL Y RENDICION DE CUENTAS
Artculo 24.- ACCESO A LA INFORMACIN. La Unidad de Gestin de Proyectos de Asociacin
Pblico Privada deber establecer los mecanismos para garantizar el pleno acceso a la
informacin de los proyectos que se desarrollan en el marco de la presente ley. Para ello
desarrollar e implementar un sistema de informacin de acceso pblico con los avances y el
estado de situacin de cada uno de los proyectos.
Artculo 25.- CONTROL SOCIAL Y RENDICIN DE CUENTAS. Para garantizar la transparencia y
rendicin de cuentas establecer en la rbita de la Unidad de Gestin de Proyectos de Asociacin
Pblico Privada un Comit Asesor honorario integrado por representantes del Poder Ejecutivo, la
Legislatura, los organismos de control, el sector privado y organizaciones de la sociedad civil y de
los Consejos Consultivos Comunales, a los efectos de supervisar y emitir recomendaciones en
relacin a los mecanismos de control y transparencia de la informacin.
Artculo 26.- AUDIENCIA PBLICA. Conforme a la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires y la
legislacin vigente los proyectos de asociacin pblico privada sern objeto de audiencia pblica.
La reglamentacin establecer los procedimientos y el alcance de este instrumento de
participacin.

Artculo 27.- Comunquese, etc.


MARA EUGENIA VIDAL
CARLOS PREZ
LEY N 4.791
Sancin: 28/11/2013
Promulgacin: De Hecho del 09/01/2014
Publicacin: BOCBA N 4321 del 20/01/2014

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