rea

Derecho y Procedimiento
Administrativo

Anlisis de los requisitos de validez del acto

administrativo y los principales vicios que lo afectan
Ficha Tcnica
Autor : Carlos Actos Olivo*
Ttulo : Anlisis de los requisitos de validez del acto
administrativo y los principales vicios que
lo afectan
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 54 - Abril
2013

Sumario
1.
2.
3.
4.

Introduccin
La validez de los actos administrativos
Requisitos de validez de los actos administrativos
Los vicios del acto administrativo

1. Introduccin
En la prctica jurdica existen ocasiones
en las cuales tenemos que revisar algn
proceso administrativo, en nuestra contra,
en favor de un tercero, o de la misma
administracin. A veces, y sin querer,
en muchas de estas situaciones saltamos
la revisin de la validez del acto y nos
concentramos en aspectos mucho ms
especializados, sin saber que muchos de
estos procesos pueden ser dados a nuestro favor si nos tomramos el tiempo de
realizar un breve estudio de los requisitos
de validez del acto administrativo que
ha sido emitido y que afecta nuestra
esfera jurdica, la de nuestro cliente o la
entidad a la cual servimos. Por ello, en
las siguientes lneas, buscamos realzar y
recordar la importancia que para muchos
casos prcticos tiene y debe tener el tema
de los requisitos de validez en los actos
administrativos.
* Egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos. Asistente Legal del rea de Derecho de
Seguros y Dererecho maritimo del Estudio Torres, Carpio, Portocarrero & Richter. Miembro del circulo Financiero Corporativo.

2. La validez de los actos administrativos

Una norma administrativa es vlida cuando existe en concordancia con las normas
que integran el ordenamiento jurdico. El
trmino validez alude a una propiedad de
los actos o de las normas y signica existencia jurdica. Con la existencia jurdica o
validez, se quiere aludir a que los actos y
las normas que se derivan de esos actos,
son actos que sern considerados administrativos en sentido estricto. Para ello, dicho
acto debe cumplir de antemano con los
requisitos establecidos en el ordenamiento
jurdico. De tal modo que una vez validada
su estructura podamos identicar al acto
como perteneciente al sistema jurdico.

3. Requisitos de validez de los

actos administrativos
La estructura de validez de los actos administrativos dependen del acatamiento
correcto de sus elementos esenciales,
y estos se encuentran detallados en el
artculo 3 de la Ley de Procedimiento
Administrativo General (en adelante, la
Ley) y son los siguientes:
Artculo 3. Requisitos de validez de los
actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia. Ser emitido por el rgano
facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs
de la autoridad regularmente nominada
al momento del dictado y en caso de
rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin
indispensables para su emisin.
2. Objeto o contenido. Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse
inequvocamente sus efectos jurdicos. Su
contenido se ajustar a lo dispuesto en el
ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente,
y comprender las cuestiones surgidas de
la motivacin.

Actualidad Gubernamental

3. Finalidad pblica. Adecuarse a las nalidades de inters pblico asumidas por

las normas que otorgan las facultades al
rgano emisor, sin que pueda habilitrsele
a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna nalidad sea personal
de la propia autoridad, a favor de un
tercero, u otra nalidad pblica distinta a
la prevista en la ley. La ausencia de normas
que indique los nes de una facultad no
genera discrecionalidad.
4. Motivacin. El acto administrativo
debe estar debidamente motivado en
proporcin al contenido y conforme al
ordenamiento jurdico.
5. Procedimiento regular. Antes de su
emisin, el acto debe ser conformado
mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su
generacin.

Cada uno de estos elementos debe encontrarse adecuadamente contemplado en la

estructura del acto, teniendo en cuenta que
su conjuncin es complementaria, es decir,
a falta u defecto de alguno de ellos, el acto
correr el riesgo de ser declarado invlido.
Por ello, a continuacin expondremos cada
uno de los elementos integradores de la estructura de validez del acto administrativo:
3.1. La competencia
En la denicin del elemento competencia
participan dos factores: (i) la potestad atribuida al rgano u organismo a cargo de
la funcin administrativa y (ii) el rgimen
de la persona o conjunto de personas que
revestidos de funciones administrativas,
representan al rgano u organismo titular de la competencia. Dicha nocin de
competencia precisa tanto la habilitacin
para la actuacin del rgano que los dicta,
como la correccin en la investidura de
dicho rgano por las personas fsicas.
A diferencia de la capacidad civil, con la
cual se suele hacer comparaciones por la
anloga funcin que ambas cumplen, en el
derecho pblico, la incapacidad es la regla,

N 54 - Abril 2013

X 1

Informe Especial

rea Derecho y Procedimiento Administrativo

Informe Especial

en tanto no exista una norma que atribuya

la capacidad para actuar en determinado
sentido.
Pero esta regla se matiza con el deber de las
autoridades de agotar todas sus posibilidades
de actuacin una vez otorgada la competencia por la ley. Segn este matiz, cuando una
atribucin le es asignada regularmente cada
rgano queda sujeto al deber de bsqueda
de ese objeto por los medios que le posibilite el ordenamiento, y no sigue sujeta a la
literalidad de la norma, de forma tal que
tenga que esperar normativa expresa para
cada accin o proceso interno, de impulso o
ejecucin1.

Esta competencia se encuentra dotada de

un doble rol de deber/derecho para su
titular y un carcter expreso, por el cual
debe derivarse de una norma expresa; en
tanto se desprende la existencia de una indisponibilidad de la propia autoridad para
poder renunciar, pactar o declinar de forma unilateral dicha competencia, en tanto
ella pertenece a los rganos-institucin
y no a las personas que ocasionalmente
desarrollan una funcin o cargo pblico.
3.1.1. Criterios para la determinacin
de la competencia
Los criterios para determinar el alcance de
la competencia vlida son los siguientes:
Por la materia: Se reere a las actividades o tareas que legalmente puede
desempear un determinado rgano
detalladas previamente por la normativa de la materia.
Por el territorio: se reere al mbito
espacial en el cual es legal el ejercicio
de una funcin pblica, en funcin de
las circunstancias administrativas del
territorio (departamentos, regiones,
provincias, etc.).
Por el grado: segn la posicin que el
rgano ocupa dentro de la jerarqua
vertical de la institucin (unidad que
emiti el fallo, superior jerrquico,
titular del pliego).
Por el tiempo: es el mbito temporal
en el cual es legal el ejercicio de una
funcin administrativa. Pueden ser
permanentes (si el tiempo no afecta
a la competencia), temporales (si la
competencia solo puede ejercerse dentro de un plazo determinado o si solo
puede iniciarse su ejercicio a partir de
un plazo previsto), accidentales (cuando
la competencia sea fugaz o por breves
instantes, por ejemplo, la situacin de
los accidentales interinos o suplentes).
3.1.2. Factores procedimentales que
determinan una adecuada competencia
La norma bajo comentario tambin trae
a colacin que la competencia no solo se
logra cumpliendo las exigencias relacionadas anteriormente, sino tambin por los
1 MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del
Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurdica. Lima,
2009. Pg. 143.

X 2

factores siguientes referidos a las personas

que componen los rganos.
Designacin regular al cargo. Quien ejerce
un cargo y, con ello, las potestades y
facultades inherentes, debe haber sido
regularmente designado adscrito y estar
en funciones al momento de dictarlo.
Con esta regla se rechaza la posibilidad
de legalizar los supuestos de funcionario
de hecho o de facto, usurpadores o de
aquellos que habiendo tenido ttulo ya
se les ha vencido, etc.
Requisitos de sesin. En los rganos
colegiados tambin constituye exigencia para actuar dentro del elemento
competencia, que las decisiones se
produzcan siguiendo los requisitos de
sesin (convocar y acudir).
Qurum. En los casos de rganos colegiados se busca un nmero adecuado
para tomar la decisin.
Existencia de una debida deliberacin. Se
busca que en los rganos colegiados
las decisiones no sean tomadas unilateralmente, sino que se proceda a un
adecuado debate que derive en una
votacin a conciencia.
3.1.3. Modalidades para la obtencin
de la competencia
Dentro de la competencia pueden darse
algunas modalidades, que han de ser justicadas en acto expreso independiente o
en el propio texto del acto que se emite,
cuando el titular de la competencia no
puede actuar personalmente, por razn de
fuerza mayor o caso fortuito (vacaciones,
enfermedad, parcialidad u otros encargos
adicionales, etc.). Para ello existe la gura
de transferencia de competencia. Tenemos
entonces que las competencias administrativas se trasladan mediante:
Delegacin: todo rgano puede transferir el ejercicio de sus competencias
propias a sus inferiores jerrquicos,
salvo materia legal o reglamentaria
en contrario. La delegacin debe ser
expresa y contener, en el mismo acto,
una clara y concreta enunciacin de las
tareas, facultades y deberes que comprende la transferencia de competencia.
Si el rgano inferior ejerce competencia propia del superior, el acto es
anulable o susceptible de raticacin
por parte de la autoridad competente.
El acto de delegacin tendr ecacia
jurdica desde su publicacin en el
Boletn Ocial cuando se trate de delegacin general y desde su noticacin
si es particular.
El delegado es responsable por el ejercicio de la competencia transferida frente
al ente pblico y a los administrados.
Sus actos son impugnables, ante el
mismo rgano y ante el delegante.
El delegante puede, en cualquier
tiempo, revocar total o parcialmente la
delegacin, debiendo disponer expre-

Actualidad Gubernamental

N 54 - Abril 2013

samente en el mismo acto si reasume

el ejercicio de las atribuciones delegadas o las transere a otro rgano, sin
perjuicio de la facultad de avocarse al
conocimiento y decisin de un asunto
concreto.
La revocacin de la delegacin surte
efectos desde su noticacin o publicacin, segn haya sido la delegacin
particular o general, respectivamente.
Son indelegables: las atribuciones
constitucionalmente conferidas al
rgano en razn de la divisin de
poderes, por ejemplo, la de dictar
reglamentos que establezcan obligaciones para los administrados, y las
atribuciones ya delegadas.
Avocacin: El rgano superior puede
asumir el ejercicio de las competencias propias de sus rganos inferiores jerrquicos, avocndose al
conocimiento y decisin de cualquier
cuestin concreta, salvo norma legal
o reglamentaria en contrario.
El delegante puede tambin avocarse al conocimiento y decisin de
cualquier asunto concreto que corresponda al delegado en virtud de
la delegacin general. La avocacin
produce efectos desde su noticacin.
Sustitucin: Solo procede cuando se
permite la transferencia de competencias por avocacin y delegacin.
Se aplican, supletoriamente a la sustitucin, las reglas de la avocacin y
delegacin particular.
Subrogacin: en caso de excusacin o
recusacin, la competencia se transere del rgano excusado o recusado
al subrogante previsto por el ordenamiento jurdico. A falta de previsin,
deber ser designado por el superior
jerrquico del rgano subrogado.
Suplencia: las ausencias temporales o
denitivas de agentes pblicos deben
ser cubiertas por el suplente previsto
por el ordenamiento jurdico. A falta de
previsin normativa asume la competencia el superior jerrquico inmediato
o agente pblico que este designe.
El suplente sustituye al titular para
todo efecto legal, y ejerce las competencias del rgano con la plenitud
de las facultades y deberes que ellas
contienen.

3.2. Objeto o contenido ajustado a

derecho
El contenido del acto es aquello que se
obtiene con la opcin administrativa
adoptada, sea que decida, certique o
declare algn derecho, deber, obligacin,
un hacer o dejar de hacer. Es precisamente
aquello que se decide en el acto.
Por lo general, este requisito muestra un
sentido positivo o negativo, en cuanto
implica aceptar o desestimar un pedido,
realizar algn hecho material concreto o
negar su realizacin.

rea Derecho y Procedimiento Administrativo

La apreciacin del grado de conformidad
legal de ese contenido material presenta
diversos enfoques, segn se trate de actos
reglados o discrecionales.
Si se trata de una actividad reglada, el objeto
del acto aparecer siempre predeterminado
por la norma respectiva que ser generalmente habilitante o prohibitiva. Por su parte,
en el caso de actividades discrecionales a
falta de norma precisa, su contenido debe
adaptarse al marco general normativo, a
los principios de juricidad y de razonabilidad. Como se expresara anteriormente, la
legalidad no solo supone que el objeto no
se encuentre vedado por la normativa, sino
que adems est expresamente autorizado
o facultado entre aquello razonablemente
integrado a una norma legal2.

3.3. Finalidad pblica

Siempre toda la actividad administrativa,
de modo mediato o inmediato, directo o
indirecto, debe tender a realizar o satisfacer
un inters general propio del servicio pblico hacia el cual esa actividad se orienta
como nalidad objetivamente determinada
por la esencia de la Administracin Pblica.
Fundamentalmente, la nalidad buscada
por el acto concreto debe concordar con
el inters pblico que inspir al legislador
habilitar o atribuir la competencia para emitir
esa clase de actos administrativos.
As, el contenido de cada actuacin pblica
debe perseguir aquellas nalidades general
y especca que le corresponde, quedndole vedada cualquier posibilidad de desvo
para satisfacer abierta o encubiertamente algn inters privado o personal de los
agentes pblicos, de grupos de poder u otro
inters indebido, ajeno a la competencia
ejercida por el rgano emisor3. Por lo que
se entiende que el empleo de cada acto
administrativo debe estar relacionado con la
razn determinante que origin la asignacin
de la competencia al rgano administrativo.

La violacin de la nalidad pblica puede

manifestarse a travs de las siguientes
maneras:
a. Perseguir una nalidad personal de
funcionario,
b. Perseguir una nalidad distinta en
favor de la Administracin, pero no
sustentada por ley; y,
c. Perseguir cualquier nalidad en favor
de un tercero (particular, otro funcionario o grupo de poder).
Que un funcionario investido de poder
introduzca mviles subjetivos para decidir
su orientacin gubernativa (como sucede si
aprovecha su facultad sancionadora para
efectuar represalias) o que benecie a cualquier tercero con su desvo de poder (como
sucede si se emplea el poder para actos de
competencia desleal) atenta contra el recto
proceder de la Administracin Pblica.
Y adems puede beneciar ilegalmente
a la Administracin Pblica, pues, se entiende que ese vicio se presenta y sanciona
cuando tiene como objetivo beneciar a
la Administracin de un modo no previsto
por el recto deseo de la legislacin (por
2 Ibd. Pg. 144
3 Ibd. Pg. 145

ejemplo, cobro excesivo de multas para

proveerse de recursos y no para sancionar
incorreciones).
Como ejemplos de otros actos administrativos contrarios a la nalidad pblica,
la doctrina cita algunos lugares comunes
como son: imponer sanciones administrativas graves a funcionarios por animosidad
o venganza personal de la autoridad
respectiva, prohibir actividades religiosas
por razones de sectarismo o intolerancia,
la rotacin de personal por razones de
conveniencia subjetiva del jefe, etc.
En vista de todo ello, resulta trascendental
estar alerta ante cualquier transgresor de
la nalidad pblica, sobre todo cuando
evidenciamos que tal vicio parece dentro
de actos administrativos emitidos dentro
de la competencia funcional formal, que
contienen un objeto dentro de la ley y que
para su generacin se respetan las formas
impuestas, pero se encuentran motivados
hacia nes distintos a aquellos que originaron su otorgamiento.
Ciertamente, su apreciacin resulta sumamente difcil porque implica, en verdad,
interiorizarse dentro del fuero ntimo del
funcionario y, la mayora de veces, aquel
se preocupa por no publicitarlos o, en su
caso, por enmascararlos; sin embargo,
algunos elementos de juicio pueden
obtenerse analizando el expediente y
cotejando la congruencia racional entre
lo resuelto y lo actuado.
La nalidad ha sido articulada en la ley a
travs de dos normas importantes que la
van a tornar actuante permanentemente:
la denicin general de cul es la nalidad
pblica de las normas administrativas (art.
III del Ttulo Preliminar)4, el deber de ecacia que dispone que los participantes en el
procedimiento deben hacer prevalecer el
cumplimiento de los nes del acto (art. IV
1.10 del Ttulo Preliminar)5 y el deber de
las autoridades de interpretar la normativa
administrativa en la forma que satisfaga la
nalidad pblica (art. 75 inciso 8)6.
3.4. Motivacin
La motivacin es la declaracin de las
circunstancias de hecho y de derecho que
4 Artculo III.- Finalidad
La presente Ley tiene por nalidad establecer el rgimen jurdico
aplicable para que la actuacin de la Administracin Pblica sirva
a la proteccin del inters general, garantizando los derechos e
intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento
constitucional y jurdico en general.
5 Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo
() 1.10. Principio de ecacia.- Los sujetos del procedimiento
administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la
nalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos
cuya realizacin no incida en su validez, no determinen
aspectos importantes en la decisin nal, no disminuyan
las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los
administrados.
En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la nalidad
del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales
deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser
una garanta de la nalidad pblica que se busca satisfacer con
la aplicacin de este principio ().
6 Artculo 75.- Deberes de las autoridades en los procedimientos
() 8. Interpretar las normas administrativas de forma que mejor
atienda el n pblico al cual se dirigen, preservando razonablemente los derechos de los administrados ().

Actualidad Gubernamental

han inducido a la emisin del acto. Est

contenida dentro de lo que usualmente se
denominan considerandos. La constituyen, por tanto, los presupuestos o razones de acto. Es la fundamentacin fctica
y jurdica de l, con que la Administracin
sostiene la legitimidad y oportunidad de
su decisin.
La motivacin del acto, es decir, las razones
de hecho y de derecho que dan origen
a su emisin, aclaran y facilitan la recta
interpretacin de su sentido y alcance, por
constituir un elemento esencial del mismo.
Por tratarse de una enunciacin de los
hechos que la Administracin ha tomado
en cuenta para la emisin de su voluntad,
constituye un medio de prueba de la intencionalidad administrativa y una pauta
para la interpretacin del acto.
La motivacin es una exigencia del Estado
de derecho, por ello es exigible, como principio, en todos los actos administrativos.
Debe ser una autntica y satisfactoria
explicacin de las razones de emisin del
acto. No se trata de un mero escrpulo
formalista, ni tampoco se admite una fabricacin ad hoc de los motivos del acto,
() con ello no se busca establecer formas por las formas mismas, sino preservar
aspectos sustantivos y aparece como una
necesidad tendiente a la observancia del
principio de legalidad en la actuacin de
los rganos estatales y que desde el punto
de vista del particular o administrado
traduce una exigencia fundada en la idea
de una mayor proteccin de los derechos individuales. De su cumplimiento
depende que el administrativo pueda ya
conocer de una manera efectiva y expresa
los antecedentes y razones que justiquen
el dictado del acto.
En principio, todo acto administrativo
debe ser motivado. La falta de motivacin implica no solo vicio de forma,
sino tambin, y principalmente, vicio
de arbitrariedad. De la motivacin solo
puede prescindirse en los actos tcitos o
de aprobacin automtica, pues en ellos
hay siquiera manifestacin de voluntad.
Sern motivados, con explicacin de las
razones de hecho y de derecho que los
fundamentan, los actos que: a) decidan
sobre derechos subjetivos, concursos,
licitaciones y contrataciones directas; b)
resuelvan peticiones, recursos y reclamaciones; c) se separen del criterio seguido
en actuaciones precedentes o dictamen
de rgano consultivo; d) deban serlo en
virtud de otras disposiciones legales o
reglamentarias, y e) resulten del ejercicio
de atribuciones discrecionales.
No son admisibles como motivacin, la
exposicin de frmulas generales o vacas
de fundamentacin para el caso concreto
o aquellas frmulas que por su oscuridad,
vaguedad, contradiccin o insuciencia no
resulten especcamente esclarecedoras
para la motivacin del acto.

N 54 - Abril 2013

X 3

Informe Especial

As tenemos tres casos taxativos en los

cuales no se precisa de motivacin:
Los actos de mero trmite que impulsan el procedimiento, tales como
traslados, sealamiento de fecha para
actuacin probatoria. Como la norma
arma que solo corresponde este rgimen para los actos de mero trmite, se
debe entender excluidos aquellos actos
de esta naturaleza que por su contenido
o efectos, pueden afectar derechos o
intereses, como por ejemplo, actos de
gravamen o denegatorios de actos procesales propuestos por el administrado.
Los actos que estiman positivamente lo
solicitado por el administrado, siempre
que no exista posibilidad de perjuicio a
un tercero. En estos casos se considera
que si una persona pide algo bajo las
exigencias de la Ley (art. 113)7 y la
autoridad aprecia que ello es conforme a derecho y los hechos probados
acreditan su derecho, no requiere ms
argumentacin que el mismo expediente y la solicitud del administrado.
La produccin de actos administrativos
simultneos, donde se consideran
integrados los expedientes y pueden
ser resueltos mediante una sola resolucin y una nica motivacin sino
una integracin de resoluciones en
una motivacin nica.
3.5. Procedimiento regular
Para entender el alcance de esta exigencia
debe diferenciar entre el procedimiento
considerado como institucin, las formas
y las formalidades, pues tienen distinto
tratamiento:
El procedimiento administrativo es
considerado elemento de validez
del acto administrativo. La falta de
procedimiento determina la invalidez
del acto emitido en armona con el
principio de debido procedimiento,
salvo que la norma le habilitare a
dictarse de este modo.
La forma del acto que no es un elemento de validez, sino la mantera de exteriorizacin misma del contenido del
7 Artculo 113.- Requisitos de los escritos
Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe
contener lo siguiente:
1. Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de
Documento Nacional de Identidad o carn de extranjera
del administrado, y en su caso, la calidad de representante
y de la persona a quien represente.
2. La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de
hecho que lo apoye y, cuando le sea posible, los de derecho.
3. Lugar, fecha, rma o huella digital, en caso de no saber
rmar o estar impedido.
4. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es
dirigida, entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad
de grado ms cercano al usuario, segn la jerarqua, con
competencia para conocerlo y resolverlo.
5. La direccin del lugar donde se desea recibir las noticaciones
del procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real
expuesto en virtud del numeral 1. Este sealamiento de
domicilio surte sus efectos desde su indicacin y es presumido
subsistente, mientras no sea comunicado expresamente su
cambio.
6. La relacin de los documentos y anexos que acompaa,
indicados en el TUPA.
7. La identicacin del expediente de la materia, tratndose
de procedimientos ya iniciados.

X 4

acto, y de su motivacin, para que sea

reconocible e identicable. Como tal
es la fase ltima de la constitucin del
acto administrativo, en el momento de
su documentacin externa. La falta de
forma documental conlleva que el acto
administrativo no se ha consumado.
Las formalidades son el conjunto de
exigencias adjetivas antes concurrentes o posteriores al acto administrativo. Dado el carcter no ritual con que
se ha caracterizado al procedimiento,
las formalidades deben estar en retirada en nuestros procedimientos,
debiendo mantenerse nicamente las
esenciales y no las accidentales. Por
ello, su incumplimiento puede conllevar a diversos matices segn el grado
de trascendencia de la forma que se
trate, tales como la nulidad, si fueren
trascedentes (art. 10.1)8, a la conservacin, si fueren no trascedentes (art.
14)9 o incluso deben ser superadas por
la propia administracin, dejando de
ser obligatorias si fueren meramente
rituales o empeoren la situacin del
administrado (T.P. art. IV, 1.6.)10.
En el derecho administrativo, la existencia
del procedimiento no solo busca proteger
la certeza de la Administracin, sino que
sirve de garanta a los derechos de los
administrados y a los intereses pblicos
(orden, legalidad, etc.). Por ello, cuando la
Administracin es llevada al contencioso,
le corresponde acreditar haber seguido un
procedimiento regular para sus actuaciones.
La inclusin del procedimiento mismo
como requisito de validez del acto implica
que una vez regulado un procedimiento
para la produccin de determinado acto
administrativo, cualquier modicacin a
8 Artculo 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de
pleno derecho, los siguientes:
1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas
reglamentarias ().
9 Artculo 14.- Conservacin del acto
14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece
la conservacin del acto, procedindose a su enmienda por la
propia autoridad emisora.
14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes:
14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con
las cuestiones surgidas en la motivacin.
14.2.2 El acto emitido con una motivacin insuciente o parcial.
14.2.3 El acto emitido con infraccin a las formalidades no
esenciales del procedimiento, considerando como tales aquellas
cuya realizacin correcta no hubiera impedido o cambiado el
sentido de la decisin nal en aspectos importantes, o cuyo
incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado.
14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro
modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo
contenido, de no haberse producido el vicio.
14.2.5 Aquellos emitidos con omisin de documentacin no
esencial
14.3 No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de quien emite el acto viciado, salvo
que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su
ejecucin.
10 Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo
() 1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y
decisin nal de las pretensiones de los administrados, de modo
que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia
de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos
de terceros o el inters pblico ().

Actualidad Gubernamental

N 54 - Abril 2013

ese acto, aun cuando no est regulado

explcitamente as, debe seguir las mismas
formalidades prescritas para su constitucin
(paralelismo de formas procedimentales).

4. Los vicios del acto administrativo

En conclusin y a modo de pautas para
una aplicacin prctica se pueden sintetizar los principales vicios del acto administrativo que pueden ser encontrados en
los diversos actos que emite la administracin, independientemente que deriven en
nulidad o sean pasibles de conservacin,
y son los siguientes:
En razn de la competencia:

Incompetencia material
Incompetencia territorial
Incompetencia por grado
Incompetencia por tiempo
Incompetencia por cuanta
Acto administrativo de rgano colegiado sin sesin
Acto administrativo de rgano colegiado sin qurum
Acto administrativo de rgano colegiado sin deliberacin
Extralimitacin de competencias
En razn del contenido u objeto:
Contenido ilcito (inconstitucional,
ilegal, contrario a reglamentos, a
sentencias rmes y actos constitutivos
de delitos).
Contenido impreciso
Contenido imposible fsicamente
Contenido imposible jurdicamente
Contenido incongruente
Contenido contrario a acto rme
En razn de nalidad:
Desvo de poder por nalidad personal de la autoridad
Desvo de poder por nalidad a favor
de terceros
Desvo de poder por nalidad pblica
distinta a la prevista en la ley
En razn de la motivacin:

Omisin de motivacin
Motivacin insuciente
Motivacin falsa
Motivacin contradictoria
Motivacin errada (de hecho o de
derecho)
Motivacin ilcita
En razn de forma:
Acto dictado sin procedimiento previo
Acto dictado sin seguir normas esenciales del procedimiento (debido
proceso del administrado)
Acto dictado sin seguir normas no
esenciales del procedimiento
Vicio en la exteriorizacin del acto