TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

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01461-2011-PAJTC
MOQUEGUA
CSAR ADOLFO RAMOS CASILLA

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 10 das del mes de enero de 2012, la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Eto Cruz, Vergara Gotelli y Urviola Hani,
pronuncia la siguiente sentencia, con el voto en mayora de los magistrados Eto Cruz y
Urviola Hani, el voto en discordia del magistrado Vergara Gotelli y el voto dirimente
del magistrado Calle Hayen, que se agregan.
ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Csar Adolfo Ramos

Casilla contra la resolucin expedida por la Sala Mixta . de Ilo de la
Corte Superior de Justicia de Moquegua, de fojas 228, su fecha 18 de febrero de 2011,
que declar improcedente la demanda de autos.
.

ANTECEDENTES

Con fecha 31 de marzo de 2010, el recurrente interpone demanda de amparo

contra la Municipalidad Provincial de Ilo solicitando que se deje sin efecto el despido
arbitrario del que fue objeto, contenido en la Carta N. 10-2010-GDUA-MP1, y que, en
consecuencia, se ordene su reposicin en el cargo de controlador de la Planta N. 2, con
el pago de las costas y costos procesales. Refiere que prest servicios como obrero
mediante un contrato verbal, ya que nunca se firm contrato de servicios no personales,
como pretenda la Municipalidad demandada, desde el 1 de setiembre de 2009 hasta el 1
de febrero de 2010, fecha en que la Gerencia de Desarrollo Urbano Ambiental le remiti
la Carta N. 10-2010-GDUA-MPI, por la que se requiere a su compaero de trabajo que
entregue las llaves del centro de trabajo, impidindosele el ingreso a su centro de
labores el 2 de febrero de 2010; agrega que su relacin con la Municipalidad era de
naturaleza laboral a plazo indeterminado, pues durante' la prestacin de servicios
personales y remunerados estuvo subordinado a la Gerencia de Desarrollo Urbano
Ambiental de la corporacin edil, adems porque trabaj sujeto a un horario de ingre
y salida.
El Procurador Pblico de la Municipalidad demandada propone la e pcibn de
falta de agotamiento de la va administrativa y contesta la demanda ex esaido que,
09 pero que
efectivamente, el actor ingres a prestar servicios en setiembre de
asta el 31 de
conforme a su ltimo recibo por honorarios profesionales prest servi
ntractual era
diciembre de 2009, por lo que la naturaleza de la relaci
acuerdo con
eminentemente civil, pues suscribi contratos de locacin de ser
la orden de servicio y previa conformidad del servicio para el pag c sus honorarios

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profesionales. Reitera que el demandante no prest servicios durante el mes de enero,

pues la planta de tratamiento de aguas servidas se encontraba cerrada porque, a falta de
presupuesto, se suspendi su funcionamiento, adems que la labor prestada por el actor
no fue bajo subordinacin, sino que era independiente, y no exista en el centro de
trabajo otro trabajador de mayor jerarqua.
El Segundo Juzgado Mixto de 110, con fecha 16 de julio de 2010, declara
infundada la excepcin propuesta; y con fecha 23 de setiembre de 2010, declara
fundada la demanda, por considerar que en autos se encuentra acreditado que el actor
labor para la Municipalidad, en calidad de obrero del 1 de setiembre de 2009 al 31 de
enero de 2010, realizando labores de naturaleza permanente y propias de las
municipalidades, por lo que, en aplicacin del principio de primaca de la realidad, su
relacin era de naturaleza laboral y a plazo indeterminado, por lo que solo poda ser
despedido por una causa justa.
La Sala superior revisora, revocando la apelada, declara improcedente la
\ 1 demanda, por considerar que no se ha acreditado que el actor haya laborado durante el
mes de enero, pues el ltimo da de labores fue el 31 de diciembre de 2009, por lo que la
demanda fue interpuesta fuera del plazo establecido en el artculo 44 0 del Cdigo
Procesal Constitucional.
FUNDAMENTOS
Procedencia de la demanda
1. El demandante pretende que se ordene su reposicin en el cargo de controlador
(obrero) de la Planta N. 2, de tratamiento de aguas servidas, ubicada en el Malecn
de la Asociacin de Vivienda de Trabajadores en la Educacin y Asociacin Daniel
A. Carrin de Ilo. Alega que sus contratos civiles encubrieron una relacin jurdica
de naturaleza laboral por la subordinacin con que ha prestado sus labores.
2. Atendiendo a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo relativos
materia laboral individual privada establecidos en los fundamentos 7 a 20 d a
STC 0206-2005-PATTC, que constituyen precedente vinculante, este T una'
considera que, en el presente caso, procede efectuar la verificacin de d- pido
arbitrario denunciado por el demandante, pues la Municipalidad de , a. ada ha
aceptado que el actor prest servicios desde el 1 de setiembre de 41'. es decir,
cuando se encontraba vigente el artculo 37 de la Ley 27972, que
blece que los
obreros municipales estn sujetos al rgimen laboral de la activi.. 1 privada.

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3. Por tanto, la controversia radica en determinar si la relacin contractual entre el

actor y la Municipalidad demandada se desnaturaliz en una contratacin a plazo
indeterminado, por aplicacin del principio de primaca de la realidad, y, de ser as,
el demandante slo poda ser despedido por causa relacionada a su conducta o
capacidad.
Anlisis del caso concreto
4. En cuanto al principio de primaca de la realidad, que es un elemento implcito en
nuestro ordenamiento jurdico, y concretamente impuesto por la propia naturaleza
tuitiva de nuestra Constitucin, el Tribunal Constitucional ha precisado, en la STC
N. 1944-2002-AA/TC, que: "[...] en caso de discordancia entre lo que ocurre en la
prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es
decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos".
En el presente caso la Municipalidad demandada ha alegado que el actor prest
servicios (controlador de Planta de Tratamiento) mediante contratos civiles, desde
setiembre hasta diciembre de 2009, segn consta en los recibos por honorarios de
fojas 3 y 4, ya que, adems, durante el mes de enero de 2010 la Planta de
tratamiento referida se encontraba cerrada por falta de presupuesto. Pero, por otro
lado, el demandante alega que si bien emiti recibos por honorarios hasta el mes de
diciembre de 2009, s labor durante el mes de enero de 2010.
,

6. A este respecto, de fojas 17 a 19 obra la copia legalizada del cuaderno del control
de asistencia de personal del mes de enero de 2010, y de fojas 235 a 237 obran las
comunicaciones de fechas 8 y 14 de setiembre de 2010, por las que se da respuesta
al Gerente Municipal, reconociendo la existencia de una deuda al demandante por
los servicios prestados desde el 2 hasta el 31 de enero de 2010. Es decir, durante el
mes de enero de 2010 el actor prest servicios como controlador de la planta
referida.
7. De conformidad con el artculo 4 del Decreto Supremo 003-97-TR, toda relacin
laboral se configura al concurrir y comprobarse la existencia de tres elementos
esenciales: (i) la prestacin personal por parte del trabajador, (fi) la muneracin y
(iii) la subordinacin frente al empleador; siendo este l, o el elemento
determinante, caracterstico y diferenciador del contrato
abajo frente al
contrato de locacin de servicios.
8. Para acreditar la existencia de una relacin laboral, el d dante ha presentado los
de asistencia
recibos por honorarios profesionales (f. 3 y 4); las co dO r del
del
y salida del centro de trabajo (f. 5 a 19); las co r icaciones (f. 235 a 237); la

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constatacin judicial de despido (f. 21). Asimismo, obran en el expediente

documentos presentados por la propia demandada, tales como el rcord de
prestacin de servicios, comprobantes de pago, rdenes de servicio, memorandos
sobre conformidad de servicio, cartas del demandante al Gerente de Desarrollo
Urbano Ambiental informando las actividades realizadas conforme a los trminos
del servicio, y los trminos de referencia en los que consta que las labores del actor
era controlar el sistema elctrico y de purificacin de la Planta de tratamiento, as
como ejecutar y cumplir todas las recomendaciones tcnicas dejadas por el
superior para lograr el ptimo funcionamiento de la Planta, entre otros documentos
(f. 52 a 95).
9. Consecuentemente, se ha acreditado suficientemente que el actor prest servicios
personales, remunerados y bajo subordinacin y dependencia, por lo que, en
aplicacin del principio de primaca de la realidad, su contratacin no es civil sino
laboral* y debe ser entendida a plazo indeterminado; entonces, slo poda ser
despedido por causa derivada de su conducta o capacidad laboral que lo justifique,
lo que no ha ocurrido en el presente caso.
10. Por consiguiente, se ha vulnerado los derechos constitucionales al trabajo, al debido
proceso y a la adecuada proteccin contra el despido arbitrario, por lo que, en
mrito de la finalidad restitutoria del proceso de amparo, procede la reposicin del
demandante en el cargo que vena desempeando.
11. Teniendo presente que existen reiterados casos en los que se estima la demanda de
amparo por haberse comprobado la existencia de un despido arbitrario, el Tribunal
Constitucional ha estimado pertinente sealar que cuando se interponga y admita
una demanda de amparo contra la Administracin Pblica que tenga por finalidad
la reposicin del demandante, ello tiene que registrarse como una posible
contingencia econmica que tiene que preverse en el presupuesto, con la finalidad
de que la plaza que se ocupaba se mantenga presupuestada para, de ser el caso,
poder actuar o ejecutar en forma inmediata la sentencia estimativa.
En estos casos la Administracin Pblica, para justificar el manteni -nto de la
plaza presupuestada, tendr que tener presente el artculo 7 0 del Const., que
dispone que "El Procurador Pblico, antes de que el proceso sea suelto en primer
grado, est facultado para poner en conocimiento del titular de entidad su opinin
profesional motivada cuando considere que se afecta el erecho constitucional
invocado".
Con la opinin del Procurador Pblico puede evitars preverse gastos fiscales, ya
que la Administracin Pblica puede allanarse a 1/ manda (si es que la pretensin

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segn la jurisprudencia y los precedentes del Tribunal Constitucional es estimable)

o proseguir con el proceso.
12. En la medida en que, en este caso, se ha acreditado que la Municipalidad
emplazada vulner los mencionados derechos constitucionales, corresponde, de
conformidad con el artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional, ordenar que
asuma los costos procesales, los cuales debern ser liquidados en la etapa de
ejecucin de la presente sentencia, y desestimar el pago de costas.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere
la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO

1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo, haberse acreditado la vulneracin

de los derechos fundamentales al trabajo, al debido proceso y a la adecuada
proteccin contra el despido arbitrario.
2. ORDENAR que la Municipalidad Provincial de Ilo cumpla con reponer a don Csar
Adolfo Ramos Casilla en el cargo que vena desempeando, o en otro de similar
nivel o jerarqua, en el plazo de dos das, bajo apercibimiento de que el juez de
ejecucin imponga las medidas coercitivas previstas en los artculos 22 y 59 del
CPConst., con el abono de los costos del proceso en la etapa de ejecucin de
sentencia, debiendo tener en cuenta lo expresado en el fundamento 11.
3. Declarar IMPROCEDENTE la demanda en cuanto al pago de costas.
Publquese y notifquese.
SS.
ETO CRUZ
CALLE HAYEN
URVIOLA HANI

Lo que certifico