Rapport Sur La Réfome Du Système de Compensation PDF

Maroc solidaire philo final:Projet Maroc 12/07/11 13:51 Page1
Le Maroc
solidaire
Projet pour une socit
de confiance
Economie critique
dirige par Noureddine El Aoufi
Economie critique est une collection

de la revue Critique conomique. Sa vocation est de
produire des analyses approfondies et originales sur
les problmatiques thoriques et empiriques de
lconomie daujourdhui.
Privilgiant le champ de lconomie nationale, la
collection propose un dcryptage des fonctionnements macro-conomiques institutionnels et
rels, des comportements des acteurs, des configurations des entreprises, des grands enjeux nationaux
et internationaux.
Au-del des clairages pertinents quelle apporte,
Economie critique vise galement susciter le
dbat et animer la vie intellectuelle nationale.
Dans la mme collection

Michel Hollard, Une petite dsillusion. Comment peut-on tre cooprant
au Maroc ? Journal, 2001-2002 (2006).
Najib Akesbi, Driss Benatya, Noureddine El Aoufi, l'Agriculture marocaine
lpreuve de la libralisation (2008).
Noureddine El Aoufi, Mohammed Bensad, les Jeunes, mode demploi (2008).
En co-dition avec lHarmattan, Paris
Claude Courlet (dir.), Territoire et dveloppement conomique au Maroc.
Le cas des systmes productifs localiss (2006).
Jean Lapze (dir.), Apport de lapproche territoriale lconomie du
dveloppement (2007).
Jean Lapze, Nacer El Kadiri, Nouzha Lamrani (dir.), Elments danalyse
sur le dveloppement territorial. Aspects thoriques et empiriques (2007).
Mohammed Bensad, Noureddine El Aoufi, Michel Hollard (dir.), Economie
des organisations. Tendances actuelles (2007).
Economie critique, juin 2011
Sous la direction de
Noureddine El Aoufi
Le Maroc
solidaire
Projet pour une socit
de confiance
Rapport sur la rforme

du systme de compensation
Economie
Critique
Ont contribu ce rapport sous la direction de

Noureddine El Aoufi
Universit Mohammed V, Rabat
Jamal Bakhti
Haut-Commissariat au Plan
Sad Belghazi
Consultant
Mohamed Bougroum
Universit Cadi Ayyad, Marrakech
Abdellatif El Mkaddem
Ecole suprieure de management, Fs
Aomar Ibourk
Universit Cadi Ayyad, Marrakech
Publi avec le concours du ministre dlgu auprs du

Premier ministre, charg des Affaires conomiques et gnrales
Maquette et pr-presse : Babel com

Impression : El Marif Al Jadida
Remerciements
Le prsent rapport s'inscrit dans le cadre d'une

assistance scientifique pour la rforme du systme de compensation
en vigueur au Maroc demande par le gouvernement une quipe de
chercheurs et experts appartenant l'Universit marocaine.
La prestation sollicite s'articule autour des objectifs suivants :
(i) faire une valuation globale du systme de compensation actuel ;
(ii) procder une analyse critique du projet de rforme en perspective ;
(iii) formuler des propositions concernant la conception, la structure
et le dispositif de mise en uvre d'un nouveau systme de compensation.
L'tude, qui s'est droule entre aot 2008 et juillet 2009, a pu
bnficier de l'appui du gouvernement, notamment en matire de
documents, de donnes et d'informations.
Plusieurs cadres responsables des diffrents dpartements ministriels
et de nombreux dirigeants dans les secteurs priv et public ont t
auditionns et ont exprim leur point de vue la fois sur le diagnostic
et sur les perspectives de la rforme du systme de compensation. Qu'ils
soient remercis pour leur prcieux concours.
Le groupe de travail a t, maintes reprises, amen prsenter ses
approches, analyses et propositions devant un comit de pilotage
prsid par Feu le Conseiller de Sa Majest le Roi, M. Abdelaziz
Meziane Belfquih, et compos de M. Salaheddine Mezouar, ministre
de l'Economie et des Finances, de M. Nizar Baraka, ministre dlgu
auprs du Premier ministre, charg des Affaires conomiques et
gnrales, et de M. Mohammed Sad Hassar, secrtaire d'Etat auprs
du ministre de l'Intrieur.
L'analyse contenue dans le rapport doit sa substance la disponibilit
des membres du comit de pilotage, leur diligence, la pertinence
de leurs observations ainsi qu' la qualit des changes au cours des
runions de restitution des tats d'avancement des travaux.
LE MAROC SOLIDAIRE
Le groupe a men sa rflexion, comme le prvoit la mission ,

en toute libert acadmique, et les principes de rforme qui ont t
formuls sont, au-del des divergences intellectuelles entre les
membres du groupe, le rsultat d'un consensus autour de l'ambition
partage par tous de renforcer et de renouveler les ressorts de la solidarit
au sein de notre pays.
Noureddine El Aoufi
Octobre 2009
Prface
Aujourd'hui, la rforme du systme de compensation

n'est plus une option parmi d'autres, c'est un impratif, pour ne pas dire
une urgence.
Le systme de compensation doit dsormais, au-del de la simple
prservation du pouvoir d'achat, avoir pour ambition une double finalit :
la rduction des ingalits sociales et l'radication de la pauvret. Cette
vision ne s'accomplira que par le juste ciblage des populations les plus
vulnrables, avec une attention particulire porte une classe
moyenne qui merge et qui se consolide.
Voil l'engagement concret que nous n'avons cess de dfendre : plus
de justice sociale pour tous. Cette ambition, depuis notre arrive au
gouvernement, nous l'avons initie, nourrie et porte grce la transition
vers une nouvelle approche de l'intervention publique mme de cibler
trs prcisment les populations vulnrables pour rompre le cycle
intergnrationnel de la pauvret, acclrer la ralisation des objectifs
du Millnaire et servir les nobles objectifs d'un pacte social rnov.
Par-dessus tout, il s'agit d'un engagement en faveur d'un nouveau
contrat social dans lequel nous voulons que chacun de nos concitoyens,
quels que soient son parcours, son origine sociale ou ses capacits, puisse
trouver, dans l'panouissement le plus complet, les moyens mais surtout
la voie de l'ascension sociale.
Je ne connais pas de grands dfis fonds sur des esprances faciles.
Bien que des tapes majeures aient t franchies dans cette rforme et
que nous soyons fiers d'un certain nombre de ralisations, il reste
cependant que nous avons, encore, beaucoup de travail devant nous,
car le progrs vers l'mancipation sociale, sous toutes ses formes,
demande de la dure, de la tnacit et des efforts.
Nous devons donc rassembler nos forces pour poursuivre ce
formidable lan de modernisation sociale.
Nizar Baraka
Ministre dlgu auprs du Premier ministre,
charg des Affaires conomiques et gnrales
Avant-propos
Le prsent rapport articule deux perspectives

complmentaires : d'une part, dfinir un objectif de cohsion sociale
impliquant de placer la rforme du systme de compensation dans le
cadre d'une reformulation de la politique de protection sociale eu gard
aux nouvelles exigences sociales ; d'autre part, ractiver le principe de
solidarit et le traduire en processeur de moyens et de dispositifs au
service du bien-tre social, de la croissance conomique et du
dveloppement humain.
Un objectif nomm cohsion sociale

Proposer, d'abord, une perspective optimale aux dysfonctionnements structurels du systme de compensation permettant de mettre
fin la spirale des subventions et aux drapages, lis la volatilit
des prix internationaux, du budget de l'Etat affect aux subventions des
produits de base.
Suggrer, ensuite, les conditions institutionnelles et procdurales
d'une politique de protection sociale susceptible d'inscrire l'action sociale
de l'Etat en faveur des catgories dfavorises dans une cohrence
temporelle et d'octroyer au principe de cohsion sociale un cadre
appropri et cratif.
Les deux perspectives dfinissent, de concert, les contours d'un
modle social national tendant vers l'quilibre, prcisment en vertu
d'une jonction dynamique entre investissement social, croissance
conomique et dveloppement humain.
et un moyen nomm solidarit

La solidarit est une valeur coextensive la socit marocaine, se
reproduisant de faon intergnrationnelle. Toutefois, les volutions
conomiques de ces dernires annes n'ont pas t sans produire un effet
d'rosion sur les mcanismes traditionnels d'exercice et de transmission
de la solidarit au niveau inter-individuel, voire inter-collectif.
LE MAROC SOLIDAIRE
Prenant en compte l'ensemble de ces mtamorphoses, le prsent

rapport prconise un r-ancrage du principe de solidarit dans les
nouvelles configurations sociales et sa condensation au sein d'un
dispositif institutionnel conjuguant protection sociale et incitation
conomique. Dans cette perspective, la solidarit devient un facteur
d'impulsion de la dynamique conomique, un capital social favorable
au dveloppement humain, bref un moyen irremplaable pour atteindre
l'objectif de cohsion sociale.
Une matrice dactions

Si les options esquisses dans ce rapport ont t dclines, pour
l'essentiel, sous forme de prconisations plus ou moins prcises, il n'en
demeure pas moins que, en termes de dispositifs de mise en uvre, la
traduction de la matrice des actions en mesures concrtes suppose,
au-del des limites assignes ce rapport, un complment d'laboration
et d'estimation de l'impact des diffrentes mesures sur le budget de l'Etat
ainsi que de la porte de l'action sociale sur les diffrentes catgories
sociales concernes.
procdant dune analyse systmique

Les propositions participent d'une dmarche de justification
analytique. Plusieurs diagnostics du systme de compensation ont fait
l'objet d'un rexamen compte tenu de la complexit et de la pluralit
des facettes que recouvre la question des subventions. Fonde sur des
faits styliss, l'analyse accrdite la ncessit d'un dplacement des termes
de la problmatique et d'une monte en gnralit des objectifs de
rforme : du cadre limit des quilibres financiers au terrain plus
pertinent de la protection sociale.
En filigrane, c'est le modle social marocain qui se trouve,
mutatis mutandis, rhabilit dans ses invariants historiques et rinscrit
dans le cadre d'une architecture institutionnelle plus congruente aux
conditions de la cohsion sociale dans les socits modernes.
10
Rsum analytique
Pour une nouvelle convention de confiance et

de solidarit
La solidarit est consubstantielle la socit marocaine. Elle est
fondatrice de l'identit nationale et, travers l'histoire, l'quilibre social
de notre pays a toujours trouv, en dernier ressort, dans la solidarit
spontane et multiforme ses points d'appui.
Le principe de solidarit, structure, de faon singulire au Maroc,
un double lien organique :
un lien horizontal entre les individus, les groupes et les
communauts ;
un lien vertical entre la socit et l'Etat.
Le premier a partie lie avec la prgnance culturelle (notamment
religieuse) et avec l'ancrage de formes d'organisation communautaire
et collective qui ont su rsister aux tendances individualistes et aux
fragmentations sociales constitutives de la modernit. Sans disqualifier
la place et le rle de l'individu dans notre socit, l'altruisme traduit
de faon plus gnrale une pragmatique efficace mobilisant les
valeurs de confiance et de rciprocit, rduisant les cots de transaction
et favorisant les jeux coopratifs.
Le second lien constitue un invariant de la configuration Etat/socit
et Etat/conomie. C'est ce lien historique qui, en dernire analyse, prside
l'quilibre politique, contribue maintenir la cohsion sociale et
prserver la diversit culturelle. Plus profondment, c'est dans ce lien
que rsident les sources de la lgitimit de l'Etat, d'une part, et de la
responsabilit de la socit, d'autre part.
L'mergence, sous le nouveau rgne, des valeurs de citoyennet, de
droits, de liberts, d'ouverture de la sphre publique l'engagement de
la socit civile et au contrle de l'action de l'Etat n'a fait que reproduire
et raffermir davantage ce lien en renouvelant les facteurs de la lgitimit
de l'Etat et en posant de nouvelles conditions de la confiance des
citoyens.
LE MAROC SOLIDAIRE
Le rapport du Cinquantenaire sur le dveloppement humain et le

rapport de l'Instance Equit et Rconciliation ont dfini, en termes
d'agenda de rgne , une nouvelle convention de confiance articulant
dans le mme mouvement la dette rciproque de l'Etat vis--vis de
la socit et de celle-ci vis--vis des pouvoirs publics.
Selon cette perspective, l'Etat doit, en stratge et en rgulateur,
assurer aux citoyens liberts, capacits et scurits. En retour, la socit
(individus et groupes) est amene s'acquitter de la double exigence
de participation et de responsabilit.
Capacits et scurits
Aujourd'hui, trois formes d'engagement de l'Etat vis--vis de la
socit, l'uvre dans notre pays, sont de nature amliorer
l'exercice des liberts et des droits, renforcer les capacits des
catgories les plus dmunies, les prmunir contre les inscurits que
sont la vulnrabilit, la prcarit et l'exclusion :
Un engagement de dveloppement humain et de dotation des
catgories les plus dfavorises en capacits et en ressources.
L'arbitrage, dans le cadre de l'Initiative nationale pour le dveloppement
humain (INDH), en faveur de l'ducation de base et de l'alphabtisation,
de l'accs aux soins de sant, l'eau potable et l'lectricit, des
infrastructures de base, etc. est justifi non seulement par l'ampleur du
dficit enregistr dans ces domaines prioritaires, mais aussi et surtout
par les opportunits qu'ils offrent en termes de rduction des ingalits,
de renforcement des capabilits et d'amlioration des indicateurs de
dveloppement humain.
Un engagement de rgulation conomique du mode de croissance,
celui-ci devant articuler dynamique de la productivit et dynamique de
la demande populaire. Cette macroconomie majoritaire et juste ,
loin d'tre incompatible avec les critres d'ouverture sur les marchs
internationaux, de comptitivit externe, de promotion des exportations
et d'incitations aux investissements, est la seule qualifie pour amorcer
un processus vertueux et auto-entretenu de dveloppement par tous et
pour tous.
Un engagement d'efficacit institutionnelle impliquant la cohrence
des politiques publiques, la convergence des actions sociales, la
complmentarit des instances de dcision, la coordination des
intervenants et des acteurs.
L'efficience institutionnelle bute en gnral, dans notre pays, sur des
difficults tenant aux divergences d'intrts, au corporatisme, voire
l'opportunisme des agents. Les solutions envisages peuvent, ds lors,
12
Rsum analytique
tre de deux types : des solutions unilatrales et technocratiques visant

l'efficacit et l'amlioration des rythmes d'excution des dcisions ou
bien des solutions fondes sur le principe de la lgitimit politique et
recherchant l'adhsion des citoyens par la consultation, la dlibration
et le consensus. La seconde solution dmocratique ne doit pas tre perue
comme antinomique de l'efficacit, au contraire, elle a la vertu de
minimiser le cot politique des rformes entreprises et d'optimiser
leur mise en uvre.
Enfin, un engagement de cohsion sociale et de protection des
catgories dfavorises contre les inscurits sociales et les pnuries
humaines. Au Maroc, l'Etat social possde, on l'a dj soulign, une
paisseur historique, et l'action sociale des pouvoirs publics est perue,
dans l'imaginaire populaire, comme l'expression d'un contre-don par
rapport au don de confiance que fait la socit l'gard des
institutions de l'Etat, comme un rempart contre les inscurits sociales
et les pnuries humaines et comme un instrument d'quit.
Cette vrit profonde ne doit pas tre perdue de vue lorsque les
contraintes conomiques imposent des ajustements et des restrictions.
En loccurrence, le cot de la dfiance est susceptible dtre, par
comparaison, plus lev. Mais il y a plus : en termes de dveloppement
humain, lengagement social de lEtat, outre quil contribue rduire
les fractures et les fragmentations sociales, constitue un puissant levier
stratgique pour maintenir durablement lconomie sur le sentier de la
croissance. LEtat social est avant tout un Etat prventif : linvestissement
social daujourdhui accrot les capacits humaines de demain et les
opportunits de croissance daprs demain.
Participation et responsabilit
En contrepartie de l'engagement stratgique et volontariste de l'Etat
tel qu'il vient d'tre dclin, la socit est appele se hisser l'exigence
de participation et l'thique de responsabilit.
La responsabilit n'est pas rductible l'Etat et aux seuls dcideurs
publics. La socit aussi a sa part de responsabilit dans la performance
globale et la cohsion sociale. La responsabilit de la socit renvoie
aux composantes socio-professionnelles, individuelles et collectives, de
celle-ci, aux positions qu'elles occupent dans la hirarchie sociale et
aux rles respectifs qu'elles jouent dans l'activit et la cration de valeur
nationale.
Les entreprises et les oprateurs ont droit un environnement
institutionnel favorable et un systme d'incitations appropri leur
permettant d'amliorer leur comptitivit interne et externe et de crer
13
LE MAROC SOLIDAIRE
des emplois. Ils ont pour obligations d'assumer, face aux enjeux de la
mondialisation, l'effort de moderniser leurs structures, de rendre plus
efficients leurs modes de management, d'incorporer les normes la fois
comptables, fiscales et sociales ; bref, au lieu de compter sur les
subventions de l'Etat, utiliser la concurrence comme un levier de
rationalisation des choix et des dcisions et d'optimisation de la chane
de valeur.
Le rle de la socit civile (ONG, associations, etc.) dans la
mdiation entre l'Etat et les citoyens est irremplaable : celle-ci constitue
un chanon dterminant en amont et en aval de tout processus participatif
et un acteur incontournable et privilgi pour l'action cible, les
interventions de proximit et l'animation sociale. L'ambition Maroc
solidaire est, en l'occurrence, indcidable sans une mobilisation
gnrale du rseau associatif et l'implication effective des agents de
dveloppement et d'animation sociale.
Une ambition socitale

La perspective suggre s'inscrit dans un horizon de rforme socitale
centre sur une politique rnove d'investissement social, de solidarit
collective et de rduction des ingalits. Cette politique devant se
substituer, par glissements progressifs, au systme de compensation en
vigueur devenu, au fil des dsajustements et des rafistolages, la fois
contre-productif et inquitable.
Le plaidoyer en faveur d'une telle approche peut tre fond eu gard
trois principes de justification :
Le premier concerne la relation troite, observe dans la longue
dure, entre l'investissement social et les gains esprs en termes de
dpenses publiques de soutien : il s'agit d'inflchir la politique de
compensation et de rparation sociale en vigueur et de lui substituer,
terme, une stratgie prventive d'investissement social et de
prparation des capacits des populations pauvres mene de concert
avec l'INDH. Pour qu'une telle stratgie de prparation puisse gnrer
des effets cumulatifs de long terme, il est ncessaire de cibler en priorit
les femmes et les enfants et de focaliser le soutien sur l'offre publique
de services sociaux dans les domaines, notamment, de l'ducation de
base et de la sant.
Le second principe de justification concerne le double effet prix
et revenu li au mcanisme de la compensation par rapport une grande
partie de la population englobant, outre les catgories pauvres et
vulnrables, les franges infrieures des classes moyennes. En dpit des
effets pervers rels dus aux comportements opportunistes et aux
14
Rsum analytique
situations de rente de certains intervenants et acteurs, une clipse brutale

du rle redistributif des subventions risque d'tre perue par les
bnficiaires et, au-del, par l'opinion publique comme une politique
anti-populaire et comme une attaque frontale contre le pouvoir d'achat
de la majorit de la population. Par consquent, toute action publique
susceptible d'affecter le pouvoir d'achat est sujette tensions si elle n'est
pas adosse une action publique alternative bnficiant de la confiance
des populations concernes et recueillant leur adhsion.
Il y a lieu de s'appuyer sur les enseignements tirs des expriences
trangres les plus pertinentes en matire de lutte contre la pauvret,
la vulnrabilit et les nouvelles inscurits sociales (programme
Puente et Chili solidaire , programme Oportunidades au
Mexique) permettant d'tayer la perspective, adopte dans ce rapport,
qui privilgie la piste d'une redfinition de l'action publique en matire
de protection sociale par rapport aux prconisations passant par le
march, lesquelles s'avrent inappropries, compte tenu des fragilits
structurelles des populations cibles. Le nouveau dispositif de soutien
et de prvention des fluctuations des prix des produits subventionns
doit, ds lors, tenir compte des biais anthropologiques, d'ordre
psychologique et culturel, de nature affecter les comportements des
populations cibles.
Enfin, un redploiement des protections sociales en faveur de l'accs
aux services de base (ducation, sant, logement), de l'appui
l'emploi et la cration d'activits gnratrices de revenu doit se faire
dans le cadre d'une politique de rduction les ingalits et de
promotion des classes moyennes fonde sur un systme de rpartition
plus quitable, une politique fiscale plus redistributive et une remise
en cause ngocie des positions de rente.
Un projet systmique
L'objectif du prsent rapport est d'abord de faire une valuation
globale et approfondie des orientations de rforme du systme de
compensation labores par le gouvernement et des dispositifs de mise
en uvre, de suivi et de contrle du processus d'ensemble.
L'examen analytique et critique de l'existant, d'abord, en termes
d'exploration et de dcryptage des points faibles du systme de
compensation actuel vise moins apporter une nime revue de la
situation qu' tenter une analyse au sens strict du terme, c'est--dire
une analyse tablissant une hirarchie dans la configuration des causalits
et des facteurs de dtermination systmique, des logiques, des enjeux,
des impacts et des risques lis l'orientation de la rforme propose.
15
LE MAROC SOLIDAIRE
Il s'agit, ensuite, de formuler une perspective de rforme fonde sur

la cohrence interne des prconisations, la pertinence des mesures
prendre, la convergence des actions mener, ainsi que sur la
complmentarit et l'efficience des dispositifs de rgulation.
Le rapport s'articule autour des deux dveloppements suivants :
1. Lapprofondissement des principes de rforme et l'laboration
de nouvelles pistes combinant la recherche d'une meilleure cohrence
entre les objectifs d'quilibre conomique et financier, d'une part, les
ambitions de protection sociale, au-del de la logique d'assistance et
de rparation, d'autre part.
2. Lesquisse dune pragmatique de mise en uvre du processus
de rforme conjuguant plusieurs niveaux :
Une formulation des ambitions de long terme pouvant structurer
un projet social donnant la fois du sens et de la vitalit aux chantiers
de dveloppement. Ces ambitions sont tires par l'inflexion prise par
notre pays au dbut du sicle qui est de promouvoir le progrs social
en renouant avec les valeurs de solidarit organique qui fondent notre
socit. Elles ncessitent de la volont, du souffle et de la bienveillance
de la part de toutes les composantes vives de la nation.
Une dclinaison dans le temps des ambitions sous forme d'options
et de choix stratgiques conjuguant rgulation centrale et intervention
locale, coordination des actions et implication des acteurs, dispositifs
techniques relatifs au prix, au ciblage des populations et l'impact des
ajustements, d'une part, contraintes et interactions lies au contexte social
et culturel, d'autre part. Les options exigent des pouvoirs publics de
l'audace et, surtout, un effort, aussi extensif que possible, de dbat, de
dlibration, de concertation. L'adhsion, au-del des parties prenantes,
constitue, en l'occurrence, une condition et un pralable.
Une spcification des options sous forme d'actions et de mesures
concrtes et oprationnelles.
Loin de se limiter au seul systme de la compensation, dont les
dysfonctionnements ne sont qu'une partie d'un problme plus gnral,
la partie visible de l'iceberg, la perspective de rforme suggre se
propose d'inscrire les nouveaux dispositifs de la compensation dans
le cadre d'une approche globale et intgre de la politique sociale.
Il s'agit d'une matrice de propositions : au total cinq ambitions, treize
options et quarante quatre actions. Des propositions qui ne peuvent
s'incarner comme projet d'ensemble qu' la condition que les synergies
existant entre les diffrentes options stratgiques et les interdpendances
fonctionnelles entre les actions soient mobilises de faon cumulative
16
Rsum analytique
et produisent leur effet court terme pour certaines et moyen et long

termes pour d'autres.
Le projet Maroc solidaire se dcline autour d'une matrice de
propositions complmentaires allant des objectifs les plus ambitieux,
l'uvre dans le projet socital dmocratique et moderniste , aux
actions les plus concrtes en passant par les options stratgiques.
17
LE MAROC SOLIDAIRE
Ambitions, Options et Actions

Ambition 1 : Briser le cercle vicieux de la compensation
Afin de s'affranchir de la trappe subventions , il convient
d'engager un processus de rsilience sociale o se conjoignent
protection contre les inscurits et les vulnrabilits et renforcement
par l'investissement social des capacits des populations
dfavorises.
Option 1 : Enrayer la spirale des subventions
Action 1 : Maintenir le rle stabilisateur des subventions
Action 2 : Renforcer l'effet redistributif des subventions pour
scuriser le pouvoir d'achat
Action 3 : Plafonner la dpense de subvention et autonomiser
le financement de la compensation
Option 2 : Engager un processus de rsilience sociale
Action 4 : Traduire le projet Maroc solidaire en agenda
national
Action 5 : Crer un fonds ddi l'investissement social
Ambition 2 : Prparer au lieu de rparer

Il s'agit de consolider l'effort entrepris par les pouvoirs publics
en 1999 en matire d'investissement dans les capacits humaines
(ducation, sant, logement, etc.). Cet investissement social place
l'action de l'Etat dans une logique de prvention, de solidarit
intergnrationnelle et de prparation l'avenir. Deux options
stratgiques forment le mouvement gnral de cette premire
ambition.
Option 3 : Elaborer laction sociale de lEtat sur une base
prventive
Action 6 : Investir dans le social
Action 7 : Activer les dpenses passives
Option 4 : Redployer la protection sociale
Action 8 : Dlimiter le primtre du ciblage
18
Rsum analytique
Action 9 : Mettre en pratique le principe de cohsion sociale en

instituant une contribution gnrale de solidarit
Action 10 : Mettre en place une modalit de ciblage optimal
voluant rapidement vers le ciblage parfait
Action 11 : Combiner accs aux services de base et transferts
directs
Action 12 : Renforcer les conditions d'une monte en
comptence des acteurs locaux
Action 13 : Agir sur les effets pervers et les comportements
opportunistes
Action 14 : Favoriser le ciblage participatif et la gouvernance
de proximit
Ambition 3 : Conjuguer ciblage industriel et couverture

des besoins
Les deux ambitions prcdentes ont une porte en termes de
rationalisation des dpenses de subvention et de canalisation des
flux de soutien vers les catgories pauvres et vulnrables. Mais
elles peuvent s'avrer insuffisantes si elles ne sont pas adosses
un ciblage industriel faisant de la restructuration des filires et
de l'amlioration de l'offre la fois productive et logistique une
condition d'octroi de soutien et de protection.
Option 5 : Optimiser la chane de valeur et rguler le march
Action 15 : Rserver le contingent subventionn aux communes
rurales et urbaines dfavorises
Action 16 : Accompagner la mise niveau des minoteries
industrielles
Action 17 : Rguler le march des farines
Action 18 : Faire voluer la filire sucrire de la modalit
subventionne vers une modalit soutenue
Action 19 : Amliorer l'efficacit de la chane de valeur sucrire
et moderniser la logistique
Action 20 : Ajuster la structure des prix des produits ptroliers
Action 21 : Adopter une stratgie de couverture par les produits
drivs
19
LE MAROC SOLIDAIRE
Action 22 : Optimiser la chane de valeur des produits ptroliers

et rationaliser les marges
Action 23 : Harmoniser la fiscalit relative aux produits
ptroliers afin d'attnuer les distorsions sectorielles
et les discriminations entre les produits
Option 6 : Amliorer la coordination des intervenants
Action 24 : Reconvertir et agrger les activits de l'amont
agricole
Action 25 : Organiser les producteurs et renforcer leurs capacits
Ambition 4 : Refonder la solidarit collective

C'est le socle de la confiance interpersonnelle et envers les
institutions au sens large (Etat, gouvernement, parlement, justice,
partis politiques, syndicats, etc.), le levier de la croissance
conomique et la condition de la crativit scientifique,
technologique et artistique. Le lien social se resserre dans un
environnement o les ingalits ne sont pas insupportables, o les
rentes et les privilges ne constituent pas un obstacle la
concurrence et la transparence, un frein l'investissement et
l'innovation, o la structure sociale ne ressemble pas un sablier :
des classes privilgies d'un ct et des classes dfavorises de
l'autre. La classe moyenne a une position stratgique dans la
configuration sociale : elle permet de re-tricoter le tissu social
et de consolider le vivre ensemble.
Quatre options fondent la nouvelle convention de confiance et
de solidarit.
Option 7 : Rduire les ingalits
Action 26 : Instaurer un principe de redistribution solidaire et
efficace
Action 27 : Revoir les dpenses fiscales sur une base d'quit
Option 8 : Dvelopper lemploi salari et le travail dcent
Action 28 : Prparer les capacits au changement du travail
Action 29 : Prserver l'emploi et scuriser le travail
Action 30 : Acclrer le processus de gnralisation de la
couverture sociale
20
Rsum analytique
Option 9 : Supprimer les positions de rente en favorisant la

concurrence
Action 31 : Organiser la concurrence sur la base d'une
pragmatique d'quilibre entre l'efficacit des marchs
et les exigences du dveloppement
Action 32 : Accrotre l'efficacit de la rgulation en levant le
Conseil au rang d'autorit indpendante
Option 10 : Promouvoir les classes moyennes en amliorant
l'offre publique d'infrastructures socioprofes sionnelles et culturelles
Action 33 : Amliorer l'offre et la qualit des services sociaux
de base
Action 34 : Moderniser la gestion des ressources humaines et
dynamiser la grille des salaires dans la fonction
publique
Action 35 : Faire de la TVA un instrument de redistribution et
de stimulation de la norme de consommation de
biens durables
Ambition 5 : Conduire la rforme au plus prs

Un programme de l'ampleur du projet socital implique une
gouvernance exceptionnelle. D'abord, il faut une volont politique
et une impulsion procdant du sommet de l'Etat. Il importe ensuite
de repenser le pilotage stratgique, reconfigurer les institutions de
coordination des propositions d'options, de suivi de reporting et
d'valuation des actions. Last but not least, il faut impliquer les
communauts de base (quartier, village, douar), faire participer les
citoyens, en particulier les femmes, la mise en uvre des actions
et leur dynamisation.
Trois options peuvent soutenir cette ambition
Option 11: Reconfigurer le dispositif institutionnel
Action 36 : Etablir une complmentarit institutionnelle plus
troite
Action 37 : Constituer un ple focal de gouvernance tir par
l'Initiative nationale pour le dveloppement humain
21
LE MAROC SOLIDAIRE
Option 12 : Piloter globalement et coordonner localement

Action 38 : Piloter politiquement la rforme
Action 39 : Confier la coordination des actions une structure
ddie
Action 40 : Responsabiliser localement les acteurs
Option 13 : Impliquer les acteurs et anticiper les changements
Action 41: Dcliner les actions de faon graduelle en adoptant
une dmarche participative
Action 42 : Des communes contre la pauvret pour des
communes sans pauvret
Action 43 : Mettre en place un systme d'information et
d'alerte sociale
22
AMBITION 1
Briser le cercle vicieux

de la compensation
Option 1 : Enrayer la spirale des
subventions
Option 2 : Engager un processus de rsilience
sociale
Le principe des subventions publiques aux prix est en gnral adopt
pour atteindre plusieurs objectifs en fonction des produits : garantir la
scurit des approvisionnements, stabiliser le niveau des prix sur le
march intrieur en vitant le sous- ou sur-approvisionnement,
prserver l'outil et l'emploi industriels existants, maintenir un niveau
de prix rmunrateur pour les agriculteurs, soutenir les filires agroindustrielles et l'emploi dans les rgions dfavorises, etc. Plusieurs pays
dvelopps et mergents (Etats-Unis, Union europenne, Japon, Chine,
Brsil, etc.) continuent de recourir un tel instrument de soutien et de
prquation.
Au Maroc, les volutions erratiques de la charge globale de
compensations sont fondamentalement lies aux fluctuations plus ou
moins amples des cours des produits alimentaires et, en particulier,
nergtiques sur les marchs internationaux. Atteignant en 2008 des
niveaux sans prcdent (5,2 % du PIB en 2008 contre 1 % en 2003 et
21,8 % du budget gnral contre 4,4 %, respectivement), le budget
consacr au soutien des prix des produits de base (farine de bl tendre,
sucre, gaz butane et produits ptroliers) est d'autant plus insoutenable
qu'il tend profiter de faon asymtrique aux catgories aises (mnages
et oprateurs). A cette contrainte budgtaire s'ajoute un diffrentiel entre
les prix subventionns et les prix de vente rels dus un dfaut de
coordination des intervenants et de contrle des prix au consommateur.
Pour briser ce cercle vicieux et s'affranchir de la trappe
subventions , il semble impratif d'engager la rforme, au-del du
LE MAROC SOLIDAIRE
ciblage fin et de l'institution d'une contribution solidaire directe en faveur

des catgories pauvres, sur un sentier plus vertueux combinant
protection contre les inscurits et les vulnrabilits, d'une part, et
renforcement par l'investissement social des capacits des populations
dfavorises, d'autre part.
Option 1 : Enrayer la spirale des subventions

Action 2 : Renforcer leffet redistributif des subventions pour
scuriser le pouvoir dachat
Action 3 : Plafonner la dpense de subvention et autonomiser le
financement de la compensation
Le diagnostic le plus rcent effectu par les pouvoirs publics du
systme de compensation en vigueur permet d'apprhender les
dysfonctionnements essentiels suivants :
Un systme inefficient, reproduisant les situations et les
comportements de rente et marqu par des distorsions au niveau des
structures de prix des produits subventionns, une multiplicit
d'intervenants bnficiaires des remboursements, un dfaut de
coordination des actions, une juxtaposition de dispositifs institutionnels,
lgislatifs et rglementaires, etc.
Un systme inquitable profitant beaucoup plus aux couches de
population aises qu'aux catgories les plus dmunies qui constituent,
l'origine, les populations cibles justifiant l'effort budgtaire consenti
par l'Etat.
Un systme devenu insoutenable en termes de charge budgtaire
relative qui, eu gard l'volution erratique et volatile des cours
mondiaux, notamment des produits ptroliers et agricoles, tend exploser
et compromettre les quilibres macro-conomiques.
Le poids du ptrole, le choc des cours
Aprs les deux premiers chocs ptroliers des annes 70, les prix du
ptrole ont diminu fortement partir du milieu des annes 80 pour
atteindre 14,2 dollars en 1986. Au cours des annes 90, les prix du
ptrole brut ont volu autour de 20 dollars. Deux annes de forte
volatilit au cours de cette priode : 1990 (invasion irakienne du Kowet)
et 1998 (crise financire des pays du Sud-Est asiatique entranant une
chute brutale des prix qui ont atteint 13,1 dollars le baril).
Depuis le dbut des annes 2000, le march ptrolier est entr dans
une nouvelle phase, en rupture avec les annes 90 o le ptrole tait
24
Briser le cercle vicieux de la compensation
bon march. Aprs la priode 2001-2003, marque par des prix en hausse
mais conformes la fourchette de rfrence tablie par l'OPEP (24,4 $/b
en 2001 et 28,5 $/b en 2003), les cours du brut ont emprunt une
tendance haussire partir de l'anne 2004.
La hausse des prix du brent en dollars a atteint 32,6 % en 2004,
41,1 % en 2005, 20,5 % en 2006, 13,3 % en 2007 et prs de 40,3 % sur
les six premiers mois de l'anne 2008. En dollars US courants, les prix
du ptrole n'ont jamais t aussi levs.
Graphique 1
Evolution des prix du ptrole brut (en $/b)
Source : Fonds montaire international, World Economic Outlook Database, avril 2008.
Contrairement aux deux premiers chocs ptroliers lis une rupture

de la production de ptrole brut, il y a un fort consensus pour attribuer
la hausse des prix du ptrole depuis l'anne 2000 un choc de la
demande. Pour autant, les analyses rvlent aussi d'autres facteurs
explicatifs, notamment la situation gopolitique dans certains pays
producteurs de ptrole.
Ainsi la reprise conomique mondiale a-t-elle suscit une forte
demande de ptrole, et les capacits de l'offre ne sont pas en mesure
de rpondre cette augmentation. De mme, la recrudescence des
incertitudes gopolitiques (notamment les problmes politiques au
Moyen-Orient, qui dtient plus de la moiti des rserves mondiales de
ptrole) tend peser aussi sur le march ptrolier et explique en partie
la hausse des prix.
Pour faire face une hausse assez forte des cours ptroliers, la
solution adopte par les pays mergents dpend des effets de cette hausse
sur leurs conomies. Ces effets sont lis au degr de dpendance vis-vis des importations nettes de ptrole, l'intensit nergtique de leur
croissance et au degr d'absorption des chocs par chaque conomie.
Ainsi ces pays sont-ils contraints d'adopter l'un des trois scnarios
suivants :
25
LE MAROC SOLIDAIRE
Absorption des effets de la hausse par le budget de l'Etat aux dpens

de la croissance et du dveloppement, et par le recours l'endettement
public contribuant ainsi aggraver le dficit budgtaire.
Augmentation des prix intrieurs au mme rythme que les prix
internationaux, au risque d'affecter la comptitivit des entreprises
locales et de rduire le pouvoir d'achat des consommateurs.
Adoption d'une solution intermdiaire (une partie de la hausse est
rpercute sur les prix intrieurs alors que l'autre partie est supporte
par l'Etat). Ainsi, les mnages, les entreprises et l'Etat contribuent
ensemble au financement de ce cot supplmentaire.
Le Maroc est un pays importateur net de ptrole. La quasi-totalit
de ses besoins nergtiques est importe, et le ptrole reprsente prs
de 60 % de sa consommation d'nergie. Au cours des dernires annes,
Figure 1
Enchanement des effets de la hausse des prix du ptrole

Prix de
demande
Consommation
Chmage
Taux de salaire
Prix de la
production
Prix des
importations
Prix de la
valeur ajoute
Comptitivitprix
Prix
trangers
en
dirhams
Exportations
Prix
du
ptrole
Prix
trangers
en
devises
Taux
de
change
Demande
mondiale
la facture ptrolire du Maroc a connu une volution importante,

marque par la hausse des cours mondiaux du ptrole (ptrole brut).
Ainsi, cette facture a augment de 57,6 % en 2004, de 64,7 % en 2005
et de 17,5 % en 2008 (les annes 2006 et 2007 ont connu des
augmentations moyennes de l'ordre de 5,1 % et de 4,3 %, respectivement)
pour atteindre plus de 30,8 milliards de dirhams en 2008 absorbant prs
de 20 % des recettes d'exportation des biens.
26
L'accroissement de la facture ptrolire des dernires annes

s'explique davantage par un effet prix (renchrissement des cours
mondiaux du ptrole) que par un effet volume (la hausse des
importations). L'effet change a permis depuis 2002 d'amortir une partie
du choc li la hausse des cours ptroliers. L'anne 2003 est une anne
exceptionnelle : la baisse des importations du ptrole est due
l'interruption de l'activit de raffinage de la SAMIR suite un incendie.
Malgr les tensions ayant marqu le march international au cours
des dernires annes, les prix intrieurs des produits ptroliers n'ont pas
enregistr une forte augmentation. L'Etat, travers son budget, a continu
soutenir les prix des produits ptroliers et consacrer des fonds
importants la Caisse de compensation.
En effet, depuis l'anne 2003, priode partir de laquelle le prix
du ptrole brut a commenc son ascension, l'Etat est intervenu
rgulirement pour prendre en charge totalement ou partiellement les
augmentations des prix sur le march international. De ce fait, le dficit
Graphique 2
Evolution de la facture ptrolire au Maroc (en millions de Dh)

35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Source : Office des changes
enregistr par la Caisse de compensation au titre des produits

ptroliers est pass de 3,6 milliards de dirhams en 2004 7,7 milliards
de dirhams en 2006, puis 12,05 milliards de dirhams en 2007 pour
atteindre 24,665 milliards de dirhams en 2008.
Au cours des dernires annes, le mcanisme d'indexation des prix
du carburant au Maroc sur les cotations des produits ptroliers est
souvent suspendu pour attnuer les effets de la flambe des prix du baril
sur l'conomie nationale. La Caisse de compensation a donc t souvent
27
LE MAROC SOLIDAIRE
sollicite pour couvrir la diffrence entre les prix intrieurs bloqus et

les prix rels que l'indexation aurait exigs.
Grce aux diffrentes subventions verses par l'Etat, le consommateur
marocain a t relativement pargn. De fait, les effets sur l'conomie
nationale du renchrissement des prix internationaux se sont manifests,
essentiellement, par un alourdissement des charges de la compensation
et une aggravation du dficit commercial.
Toutefois, si l'Etat n'tait pas intervenu pour fixer les prix intrieurs
et compenser le surplus de la hausse des prix du ptrole sur le march
international, les effets conomiques auraient t plus amples, comme
on le verra plus loin.
Les subventions : un double enjeu conomique et social
La dimension conomique du systme de compensation est
observe eu gard aux effets des subventions sur les variations du niveau
gnral des prix, la comptitivit des entreprises, le comportement des
consommateurs, l'investissement public et priv et, en fin de compte,
sur la croissance et l'emploi.
Il est gnralement admis que les subventions ont un effet de
stabilisation du systme des prix relatifs et d'attnuation des effets de
l'inflation. L'analyse de la relation compensation-inflation est, ds lors,
pertinente pour deux raisons :
elle est, d'abord, susceptible d'apporter un clairage sur le rle de
la compensation en tant qu'instrument de politique conomique ;
ensuite, par ses effets macroconomiques, dont il faut apprhender
l'ampleur et l'intensit, elle constitue un pralable cognitif toute rforme
du systme de compensation visant une rvision des prix. Pour s'en
convaincre, il suffit de rappeler qu'une forte inflation tend freiner la
croissance et accrotre les ingalits des revenus.
Il y a lieu de prciser, au pralable, le lien existant entre prix relatif
et niveau gnral des prix avant d'examiner plus concrtement le
processus de formation de ce dernier. Il s'agit, en d'autres termes,
d'tudier un effet indirect via la hausse des prix des produits de base.
En effet, il est admis au Maroc, comme dans la plupart des pays en
dveloppement, que l'inflation s'explique par des facteurs conjoncturels
lis la demande prive et publique, par des facteurs montaires et par
des facteurs structurels lis aux rigidits de l'offre, notamment dans
certains secteurs-cls de l'conomie tels que les biens alimentaires et/ou
les biens nergtiques.
L'examen de cette relation constitue une tape importante dans la
prparation de la rforme du systme des subventions. Elle permet de
28
mesurer l'impact d'une telle rforme sur l'quilibre des prix, en

particulier, et sur celui de l'conomie, en gnral.
De fait, l'excs de demande globale dfinit la condition, dite de
Keynes-Hansen, de pressions inflationnistes. Cependant, en dynamique,
on peut montrer que cette condition n'est ni ncessaire ni suffisante pour
un accroissement de l'indice Laspyre des prix. La composition de la
demande globale devient aussi importante. On est ds lors conduit
retenir l'hypothse qu'une variation du niveau des prix dans le secteur
des biens alimentaires et/ou des biens nergtiques peut, mme en
l'absence d'un excs de demande globale, tre l'origine d'une
augmentation du niveau gnral des prix.
L'analyse de la structure de l'indice du cot de la vie (ICV), principale
mesure du niveau de l'inflation, permet de constater que les produits
alimentaires de base (dont les crales) constituent le principal
dterminant de cet instrument.
Le tableau 1 permet de mesurer la contribution de ces produits ainsi
que celle du secteur des transports en commun et des transports privs
la formation de l'indice gnral du cot de la vie.
Tableau 1
Contribution relative des produits subventionns l'inflation

2002
I
Produits
alimentaires
de base
2003
C
2004
C
4,3 44,8 1,92 1,3 44,8 0,58
2005
C
2006
C
1,6 44,8 0,72 1,9 15,2 0,3
2007
3,9 15,2 0,6
Sucre
4,4
4,7 0,21 5,8 4,7
Transport
priv
5,1
2,7 0,14 4,9 2,41,13
Transport
en commun
Variation
ICV
0,6 55,1 0,33

2,809 %
0,2 0,55 0,11

1,134 %
0,9 0,78 0,70 4,5

1,545 %
0,27
3,31 %
2,9
4,7 0,14
1,1
2,7 0,03
5,1 0,23 11,7 5,1 0,6 5,0

1,16 %
4,3 15,2 0,6
5,1 0,25
2,08 %
Source : Nos calculs d'aprs les donnes de Bank Al-Maghrib (I = indice relatif au produit ou
service ; P = pondration ; C = contribution l'inflation en points de pourcentage).
Afin de dceler l'effet des produits subventionns sur l'volution

de l'inflation, il importe de distinguer, d'une part, les produits ayant un
effet direct tels que les produits alimentaires de base dont les crales
(50 %) et le sucre et, d'autre part, les produits ayant un effet indirect
29
LE MAROC SOLIDAIRE
(produits ptroliers) sur l'indice du cot de la vie puisque cet effet

s'exerce sur les prix du transport.
Les crales constituent la rubrique qui contribue le plus la
formation du taux d'inflation (plus de 40 % en moyenne sur la priode
2002-2007), en raison notamment de l'envole des cours sur les marchs
internationaux. Les prix des crales ont enregistr une augmentation
de 4,4 % en 2007 (contre 0,5 % en 2006), contribuant ainsi hauteur
de 0,3 % l'inflation globale. On en dduit que le poids des crales
reprsente environ la moiti de celui des produits alimentaires de base
dans la formation de l'inflation au Maroc. Pour l'anne 2007, les taux
de contribution l'inflation des produits alimentaires de base et des
crales ont t, respectivement, de 32 % et de 16 %.
La filire sucrire occupe, avec le sous-groupe tabac et
cigarettes , le troisime rang dans la formation de l'ICV, soit 11 % en
moyenne sur la priode 2005-2007. Si l'on met l'hypothse que le sousgroupe tabac et cigarettes reprsente le tiers de la rubrique, cela
signifie que le sucre contribue pour environ 7 % 8 % la formation
du taux d'inflation.
L'effet li aux produits ptroliers sur le niveau de l'inflation peut
tre dcel, comme il a dj t soulign, travers, principalement, les
prix du secteur des transports, d'autres secteurs pouvant galement en
subir l'impact (chauffage, clairage et eau, restaurant, cafs et htels, etc.).
Lexamen de l'volution des deux rubriques transport priv et
transport en commun fait apparatre une contribution l'inflation de
l'ordre, respectivement, de 8 % et de 19 % en moyenne sur la priode
2005-2007. Enregistrant une forte baisse par rapport 2004 (45 % pour
les transports en commun), cette contribution devient mme ngative
en 2007 avec, respectivement, 1,4 % et 12 %, soit 0,03 et 0,25 point de
pourcentage.
A titre de comparaison, le secteur des transports en commun joue
un rle plus important que le transport priv en matire de dtermination
de l'inflation, aussi bien dans le sens de la hausse que de la baisse.
Le poids lev des transports en commun entre 2004 et 2006, puis
sa baisse en 2007 peuvent s'expliquer par les ajustements la hausse
des prix de vente des produits ptroliers : 8,7 % pour le gasoil, 13,9 %
pour le gasoil 350,10 % pour le super et 24 % pour le fioul. En 2007,
la baisse de la contribution des deux secteurs est probablement due
la rvision la baisse des prix de vente des produits ptroliers dans des
proportions variant entre 2,4 % et 6,4 %.
30
Au total, la contribution relative des produits subventionns la

formation de l'inflation, sur la priode 2005-2007, peut tre figure dans
le tableau 2 mettant en vidence le poids des produits ptroliers, suivi
de celui des crales.
Tableau 2
Le poids prpondrant des produits ptroliers

Produit
Taux de contribution
Crales
Sucre
Produits ptroliers
20%
8%
27% (8 tp) et (19 tec)
Le mcanisme de transmission de l'effet carburants est figur, dans

l'approche adopte dans le prsent rapport, par le prix du transport.
L'analyse est corrobore par l'observation directe de l'volution des prix
relatifs et du niveau gnral des prix et par le calcul des coefficients
de corrlation spcifiques.
Tableau 3
Niveau gnral des prix : l'effet carburants

2004
2005
2006
2007
Coef R
Prix de vente gasoil
3,6%
16,7
7,2
6,9
0,26
Prix gaz 350
2,9
13,8
13,9
6,3
0,31
Prix super
3,4
5,3
6,7
5,3
0,45
ICV
1,13
1,16
3,31
2,08
Source : Nos calculs d'aprs les donnes du ministre de l'Economie et des Finances.
Le calcul du coefficient de corrlation met en vidence un lien troit

entre les prix de vente des produits ptroliers et le taux d'inflation. De
fait, environ 30 40 % des variations du niveau de l'inflation peuvent
tre expliqus par les variations des prix intrieurs des produits ptroliers.
En conclusion, on constate qu'en dpit d'un contexte marqu par la
baisse de l'offre agricole et le renchrissement des produits alimentaires
de base (crales principalement) et des produits nergtiques sur les
marchs internationaux, l'inflation, dont le niveau s'est quelque peu accru
en 2006 par rapport son niveau au dbut des annes 2000 de l'ordre
de 2 %, a connu une dclration en 2007. En effet, la hausse de l'ICV
qui a atteint 3,3 % en 2006, s'est tablie cette anne 2 %.
31
LE MAROC SOLIDAIRE
Une telle volution tient, principalement, l'impact du renchrissement des prix l'importation des produits alimentaires de base sur
le niveau global des prix qui a t attnu par les mesures gouvernementales au titre de la compensation ainsi que par les rductions des
droits d'importation sur les crales. De plus, la flambe des prix du
ptrole sur les marchs internationaux n'a pas eu de rpercussion sur
les prix domestiques des carburants en raison de la poursuite du gel du
mcanisme d'indexation. Par ailleurs, la dissipation des effets des
hausses, enregistres en 2006, sur les prix du transport n'a pas manqu
d'entraner une forte dclration du rythme de progression des prix.
La dclration est galement perceptible au niveau des prix la
production manufacturire, ainsi que le montre le tableau 4.
Tableau 4
Evolution de lindice des prix la production industrielle (en %)
Indice gnral
Indice industrie alimentaire
Indice industrie du raffinage
Indice industrie manufacturire
hors raffinage
2004
2005
2006
2007
4,9
9,1
5,9
1,8
3,5
0,1
1,7
0,5
15
39,4
2,3
18
2,2
1,8
1,8
Source : Bank Al-Maghrib.
L'indice des prix la production des industries manufacturires

(IPPI), calcul sur la base des prix sortie usine hors taxes et
subventions, a progress comme suit sur les quatre dernires annes :
en 2004, l'indice augmente de 5 % au lieu de 1,3 % un an
auparavant et un taux annuel moyen de 1,9 % au cours des quatre
annes prcdentes : cette volution est attribuable pour plus de moiti
l'augmentation de 14,8 % dans la branche du raffinage du ptrole,
rsultant de la monte des cours internationaux du ptrole ;
en 2005, la hausse de l'indice connat un pic de 9,1 % li une
forte hausse des prix dans les industries du raffinage (39,4 %) suite au
renchrissement de 41,1 % du prix du ptrole ;
partir de 2006, l'indice connat un inflchissement la baisse
avec un niveau plus marqu en 2007 li, pour l'essentiel, au recul 18 %
et 1,8 %, respectivement, du rythme d'accroissement des prix du
raffinage sous l'effet du ralentissement de la hausse des cours du ptrole
sur le march international (20,5 % et 13,3 %, respectivement).
32
Au total, les prix la production augmentent plus que proportionnellement aux prix la consommation (soit 5,4 % contre 1,9 %,
respectivement, en moyenne sur la priode 2004-2007). Une telle
modration, favorable aux prix la consommation, est principalement
lie aux mcanismes des subventions au titre de la compensation.
L'analyse prcdente a montr que les prix des biens subventionns
sont un facteur dterminant du niveau de l'inflation tel que mesur par
l'ICV ou l'IPPI. Cela est vrai aussi bien pour les biens alimentaires de
base (farine, sucre) que pour les produits ptroliers. Ds lors,
l'observation de l'volution du niveau gnral des prix, qui suit un rythme
acceptable ne dpassant pas 2 %, en moyenne, pour l'ICV durant les
quatre dernires annes, permet de conclure que la matrise des prix
des biens subventionns constitue un facteur de matrise du niveau de
l'inflation au sein de notre pays.
Comparativement nos principaux partenaires (notamment en zone
euro), si le diffrentiel d'inflation demeure globalement dfavorable au
Maroc, le taux d'inflation se situe, toutefois, un niveau bien
infrieur aux autres pays, l'exception de la Chine. Ds lors une politique
de dcompensation n'est pas sans remettre en cause l'quilibre des prix.
Les effets de l'augmentation du prix du carburant (produit absorbant

l'essentiel de la compensation) sur le niveau des prix peuvent tre estims
l'aide de la mthode de Lontieff.
Ainsi, une modlisation linaire de la formation des prix l'aide des
tableaux entre-sortie 2003 (Haut-Commissariat au Plan) et intgrant
les 20 branches de l'conomie et calibre sur les recettes, les salaires
et les capitaux, les impts et les subventions sur les produits, les marges
et les taxes du commerce extrieur (Haut-Commissariat au Plan) faitelle apparatre que la suppression totale des subventions sur les produits
ptroliers (y compris le GPL) engendre une hausse de l'ordre de 62 %
du prix des produits ptroliers dans le secteur se traduisant par un niveau
d'inflation de 7,7 %, le secteur des transports tant le plus touch, avec
un ajustement du prix unitaire de 16 % (tableau 5).
33
LE MAROC SOLIDAIRE
Tableau 5
Simulation de l'ajustement des prix aprs suppression totale

des subventions des produits ptroliers (en %)
Raffinage ptrole
62
Transport
16
Pches
14
Autres industries de fabrication
14
Industries extractives
12
Electricit et eau
10
Btiment
10
Industrie chimique
Industrie agroalimentaire
Industrie mcanique
Commerce et rparation
Administration publique et scurit
Industrie textile
Htels et restaurants
Agriculture
Source : Banque mondiale, Rformer les subventions au prix de l'nergie ,

janvier 2008.
Prenant appui sur la mme mthodologie (modle de Lontieff), des

travaux du ministre de l'Economie et des Finances (2005) ont montr,
pour l'anne 2004, qu'une augmentation de 10 % du prix de la branche
raffinage de ptrole entrane un accroissement de l'indice du cot de
la vie de l'ordre de 0,4 %.
Dans ce scnario, le prix de la branche raffinage est considr comme
la variable exogne, les prix des productions des autres branches les
variables endognes, l'ICV tant la moyenne des augmentations des prix
de production dont la pondration est la structure de la consommation
des mnages issue du TES 1998.
En retenant comme base pour la rforme du systme de compensation
la simulation ralise par la Banque mondiale, en raison de son caractre
actuel (TES de 2003 au lieu de 1998), on peut rsumer les effets de
l'augmentation globale de l'ICV due un accroissement des prix des
produits ptroliers.
34

Tableau 6
Elasticit de lICV aux prix des produits ptroliers

Prix produits ptroliers
15%
ICV
1,9%
30%
3,8%
60%
7,7%
Source : Estimation faite sur la base de la simulation de la Banque

mondiale.
Selon ces rsultats, le cas extrme d'augmentation de 62 % du prix

des produits ptroliers, correspondant l'hypothse d'une suppression
totale de la subvention aux produits ptroliers et au GPL, se traduirait
par un accroissement gnral des prix de 7,7 %, soit plus de quatre fois
le taux (1,8 %) constat en 2003.
En faisant l'hypothse d'une stabilit de la relation, une augmentation
de 30 % des prix des produits ptroliers se traduirait par une inflation
de 3,8 %, soit un niveau encore nettement suprieur au niveau
observ, alors qu'un accroissement des prix de 15 % engendrerait une
inflation de 1,9 % correspondant au niveau effectif de cette dernire.
Nous avons tent une autre estimation de la mme relation prix du
carburant/niveau gnral des prix, sur la base d'une rgression de type
P = pc, o P est dfini en termes d'indice des prix la consommation
et pc est le prix de vente des carburants au consommateurs. Rsultat
obtenu sur la priode 2004-2007 : P = 0,063 pc.
Cette seconde estimation confirme les rsultats prcdents quoique
attnus : une augmentation du prix de vente des carburants de 15 %,
30 % et 60 % peut entraner une augmentation du niveau de prix de
0,9 %, 1,9 % et 3,8 % respectivement.
En conclusion, il importe de noter que jusqu'ici nous nous sommes
principalement intresss l'impact de la rforme des subventions sur
le niveau des prix, car cette dernire variable constitue le mcanisme
central sur lequel est bas le systme de compensation. Toutefois, une
tude plus complte des effets de la rforme devrait s'atteler valuer
l'impact de celle-ci sur l'conomie tout entire.
Si l'on s'intresse maintenant l'effet de la subvention sur les prix
relatifs des produits subventionns, l'observation de l'volution de ces
derniers fait apparatre une relative stabilit sur la priode qui va de
2000 2008. Cela est vrai aussi bien pour les prix de reprise que pour
les prix de vente au public.
En ce qui concerne la FNBT, la stabilisation du prix la consommation au niveau de 200 dirhams le quintal (et 1,20 dirham le pain) cote
35
LE MAROC SOLIDAIRE
l'Etat 143,375 dirhams le quintal, reprsentant environ 41 % du prix

rel de la farine. Stabilit toutefois relative dans la mesure o, en ralit,
les prix effectifs sont majors par rapport leur niveau officiel dans
des proportions suprieures 30 % (263 dirhams le quintal au lieu de
200).
Tableau 7
Part de la subvention dans le prix rel

Prix (Dh/t) Subvention (Dh/t) Subvention/prix rel
Farine nationale
de bl tendre
2 000
1 434
41,7 %
Bl tendre destin
aux farines libres
3 500
1 040
22,9%
Sucre
5 314
2 140
25,3%
Source : Nos calculs d'aprs les donnes du ministre de l'Economie et des Finances.
De l'ordre de 2 milliards de dirhams (magasinage et transport

compris), la charge de compensation au titre de la farine nationale est
reste stable sur la priode 2000-2007. Elle atteint 3,6 milliards de
dirhams en raison de la dcision prise en 2007 par les pouvoirs publics
de subventionner galement la farine de luxe. En effet, face la flambe
des cours du bl tendre sur le march international, un systme de soutien
transitoire au bl tendre destin aux farines libres a t mis en place
en septembre 2007, qui consiste prendre en charge le diffrentiel entre
le prix de revient du bl tendre et le prix de livraison aux minoteries
fix 250 dirhams/ql. L'objectif tant d'assurer un prix des farines libres
sortie moulin 350 dirhams et un prix du pain de 200 g 1,2 dirham.
La subvention accorde par l'Etat au titre des farines de bl tendre
dans la limite d'un contingent de 10 millions de quintaux par an porte
principalement sur la prise en charge par l'Etat de la diffrence entre
les prix de revient des farines subventionnes et les prix sortie moulin
(trois quarts de la subvention totale). En ralit, les prix de la farine
nationale varient d'une anne l'autre en fonction de la rcolte cralire.
A titre indicatif, alors que les prix moyens officiels ont connu une
stagnation, voire une diminution, passant de 254 dirhams/ql en 2000
248 dirhams/ql en 2007, les prix du march, en revanche, ont enregistr
une augmentation de l'ordre de 25 %, en moyenne sur la mme priode.
Pour ce qui est de la filire sucrire, caractrise par un processus
de libralisation inachev, les prix sortie unsine continuent tre fixs
36
par l'Etat. Ainsi, le prix sortie usine du sucre raffin, fix 5 000 dirhams
la tonne, dcoule-t-il d'un prix cible du sucre brut de 4 700 dirhams
auquel sont ajoutes les marges et les charges des oprateurs,
galement rglementes. Pour avoir le sucre 5 000 dirhams la tonne,
l'Etat paie 2 000 dirhams la tonne de subvention forfaitaire. La
subvention totale supporte par l'Etat s'est ainsi leve 2,4 milliards
de dirhams en 2008. A noter, par ailleurs, que le secteur bnficie d'une
protection la frontire pour stabiliser le prix de revient du sucre brut
import au niveau du prix cible.
Le maintien des prix du sucre leur niveau de 1988 est aujourd'hui
contest par les oprateurs, qui estiment tre pnaliss par l'augmentation
des charges qu'ils ne peuvent rpercuter sur le consommateur.
La subvention des produits ptroliers tait dtermine, avant 1995,
par la diffrence entre le prix de revient arrt pour chaque produit et
le prix de vente fix par les pouvoirs publics. Entre 1995 et septembre
2000, les prix de reprise en raffinerie sont indexs sur les cours
internationaux (cotation de Rotterdam), et leurs variations sont
rpercutes sur les prix la consommation.
Depuis l'abandon du systme d'indexation et dans le but de garantir
la stabilit des prix intrieurs des produits liquides, il est fait recours
au compte d'ajustement des prix . Ce compte, gr par la Caisse de
compensation, est destin rgulariser les variations des prix de revient,
la hausse ou la baisse, ne dpassant gure 2,5 % des prix de vente
publics non rpercuts sur le consommateur.
Toutefois, les dysfonctionnements enregistrs au niveau de ce compte
(augmentations sur le march international non rpercutes) n'ont pas
manqu d'entraner une intervention systmatique du budget de l'Etat
pour financer les dficits. Par consquent, c'est principalement grce
l'intervention de l'Etat par le biais du compte d'ajustement que les prix
des produits ptroliers liquides sont rests relativement stables,
malgr la hausse des cours mondiaux enregistre au cours des
dernires annes. En d'autres termes, la dconnexion des prix intrieurs
par rapport aux cours internationaux n'a t possible que grce aux fonds
budgtaires allous au compte d'ajustement.
37
LE MAROC SOLIDAIRE
Tableau 8
Evolution des prix de vente au public des produits

ptroliers et du gaz butane
2000
2004
2005
2006
2007
2008
Essence super
(en Dh/hl)
817
935
985
1051
1107
1025
Gasoil (en Dh/hl)
527
596
696
746
798
722
350 (en Dh/hl)
700
720
820
934
993
913
Fuel (en Dh/t)
2195
2081
2881
3307
3307
2874
Butane (en Dh/t)
3333
3333
3333
3333
3333
3333
Source : Ministre de lEconomie et des Finances.
Ainsi, entre 2000 et 2008, les prix de l'essence, du gasoil, du diesel

350 et du fuel ont-ils augment, respectivement, de 25 %, 37 %, 30 %
et 31 %, soit une augmentation moyenne de 30,7 %.
A noter qu'en octobre 2006 et janvier 2007, les prix de vente des
produits ptroliers liquides ont enregistr une baisse comprise entre 2,4 %
et 6,4 % selon les produits.
Cette stabilit relative des prix est due la subvention qui, elle, a
augment dans des proportions considrables (340 % sur la mme
priode) en raison de la flambe des cours internationaux (360 %). Le
tableau suivant permet de mesurer le poids de la compensation dans la
stabilisation des prix relatifs des produits ptroliers pour les annes 2007
et 2008.
Tableau 9
Poids des subventions dans les prix rels

Subvention/prix rel Essence
Gasoil
350
Fuel
Gaz butane
2007
8,1%
19%
10,8%
26,4%
68,7%
2008
10,8%
31,4%
33,6%
62%
67%
Source : Nos calculs daprs les donnes du ministre de lEconomie et des Finances et de la
Caisse de compensation.
38

Action 2 : Renforcer leffet redistributif des subventions pour
scuriser le pouvoir dachat

La perspective de rforme du systme de compensation cartant
l'option de suppression des subventions aux prix se justifie par les
fonctions conomiques et sociales qui leur ont t assignes
l'origine. En revanche, l'option de maintien des subventions est fragilise
notamment par les dysfonctionnements du systme et les distorsions
introduites dans le fonctionnement des marchs : charges budgtaires
excessives, retards de paiement des subventions, non-respect des prix
rglements par les marchs, fraudes sur les quantits et la qualit de
certains produits, etc.
Plusieurs faits styliss peuvent tre souligns.
La combinaison des deux missions de la Caisse de compensation
(mission de protection du pouvoir d'achat et fonction de prquation
des prix) n'a pas manqu d'accrotre l'cart entre les prix administrs
et les prix de revient.
L'objectif initial de la prquation des prix, assure par l'ONICL
(pour les crales), l'OCP (pour les engrais) et la Caisse de compensation
(pour les hydrocarbures, le sucre et les olagineux), consistant amortir
l'effet des fluctuations des prix des matires de base importes et de
stabiliser durablement la structure des prix relatifs intrieurs,
l'adjonction d'une fonction vise redistributive a contribu non
seulement alourdir la charge de prquation mais, bien plus, rendre
irrversible la dpendance des prix des produits subventionns l'gard
du budget de l'Etat.
Graphique 3
Evolution de la charge de compensation

Evolution de la charge de
compensation (en MMDh)
40
Montant des subventions

en pourcentage du PIB
6
35
35
5,2
5
30
4
25
20
11
10
5
12,2
7,8
3,9
5,2
2002
2003 2004
0
2005
2006
2,6
16,2
15
2007 2008
2,1
2005
2006
1,5
0,8
2002
Source : Ministre de lEconomie et des Finances (2008).
39
2,2
1,0
2003 2004
2007 2008
LE MAROC SOLIDAIRE
Tableau 10
Montant des subventions par type de produit (2008)

Principaux produits
subventionns
Gasoil (1000 litres)
Essence (1000 litres)
Fuel
Volume
Prix
tonnes
3 864 000
434 000
1 800 000
Dh/t
722 Dh/HL
Subvention (dirhams)
Dh/t
millions
675
2,11
1 125 Dh/HL 1 521 13 530
42,30
3 374 Dh/t
3 364
1 478
2 660
8,32
Butane
1 684 000
3 334 Dh/t
4 632
7 800
24,39
Sucre
1 142 000
5 400
2 140
2 397
7,64
Bl tendre destin
aux farines libres
2 872 000
3 500
743
2 876
8,99
Farine nationale de
bl tendre
1 000 000
2 000
2 000
2 000
6,25
31986
100
Total en millions Dh
Il convient de signaler que les cotations d'quilibre des produits ptroliers qui annulent la charge
de compensation, sur la base d'un taux de change du dollar de 8 Dh, sont, respectivement, de
480 dollars/tonne et de 270 Dh/tonne pour la gasoil et le fuel correspondant un cours du ptrole
brut de 48 dollars le baril.
Source : Nos calculs d'aprs les donnes du Haut-Commissariat au Plan et de la direction du
Budget.
La plus grande part des dpenses de subvention est alloue aux

hydrocarbures. Les produits ptroliers absorbent 78 % des subventions
aux prix. Le gasoil absorbe lui seul prs de 16 milliards de dirhams,
soit 52 % du total des subventions. Le gaz butane absorbe 24 % des
subventions. Les subventions aux produits alimentaires comptent pour
6,5 milliards de dirhams, dont 4,15 milliards pour les farines de bl
tendre.
Un second fait stylis qui fera plus loin l'objet de dveloppements :
en aggravant l'cart entre les prix de vente et les prix de revient, les
subventions n'ont pas t sans favoriser les comportements opportunistes
des oprateurs. En effet, les dfaillances au niveau de la gestion de la
subvention, notamment la fixation des marges sur des priodes trop
longues et les retards accumuls de liquidation des subventions par la
Caisse de compensation et l'ONICL sont l'origine de surcots financiers
pour les oprateurs. Ces derniers tentent de s'adapter en trichant sur
la qualit des produits subventionns, notamment pour la farine, et sur
le poids des bouteilles de gaz butane.
40

Encadr 1
Caisse de compensation :
rgulariser les prix et scuriser les approvisionnements
La Caisse de compensation a t cre en 1941 pour rgulariser
les prix et, d'une manire gnrale, concourir l'approvisionnement du
pays en facilitant les importations de produits de premire ncessit .
La fonction de stabilisation des prix des fins sociales a pris son
importance, aprs le premier choc ptrolier en 1973 et durant la priode
de prparation de la Marche verte, en 1975, l'occasion de l'envole
des prix mondiaux des crales.
La Caisse de compensation n'a pas t le seul organisme assurer
cette fonction. L'ONICL (Office national interprofessionnel des crales
et des lgumineuses) dispose d'une caisse propre de prquation des
prix des crales et produits drivs. L'OCP (Office chrifien des
phosphates) a mis en place une caisse interne de prquation des prix
des engrais (en 1993), activit auparavant assure par la Caisse de
compensation. Les autres principaux vnements qui ont marqu
l'activit des organismes de prquation des prix sont, ds 1979,
l'attribution de la subvention aux seules farines de bl tendre, puis, en
1984, la limitation la seule farine nationale de bl tendre (FNBT) et,
enfin, la limitation de la subvention la FNBT 10 millions de quintaux
en 1988.
Il faut aussi noter l'indexation des prix des produits ptroliers liquides
en 1995, la libralisation des filires agro-industrielles et l'institution des
subventions forfaitaires pour le sucre et l'huile en 1996, la suppression
des subventions au sucre destin aux industries en 1999, la suspension
du systme d'indexation des produits ptroliers en septembre 2000, la
suppression des subventions aux huiles alimentaires en novembre 2000,
l'attribution d'une subvention additionnelle au sucre brut en avril 2006
et la rintroduction du soutien au bl tendre destin au farine libres en
septembre 2007.
En 2008, le surcot financier pour les retards de rglement est estim

4 % du prix de revient des produits ptroliers (gaz butane et gasoil).
Une partie du pouvoir d'achat transfr, par le biais des subventions,
aux mnages, se trouve, in fine, capture par les multiples intermdiaires
sur les marchs de distribution travers les prix de vente et/ou la fraude
sur les quantits et sur la qualit. En l'absence de donnes prcises sur
le manque gagner pour l'Etat et pour les consommateurs, une
estimation approximative (qui mrite d'tre vrifie par des donnes plus
prcises, on y reviendra) peut laisser supposer que les prix de dtail
41
LE MAROC SOLIDAIRE
dpassent entre 40 % (pour la FNBT) et 20 % (pour le sucre) par rapport

au prix officiel et que la fraude sur certains carburants (diesel 350 et
poids des bouteilles de gaz) reprsente un prlvement sur les
consommateurs d'environ 10 %.
Le troisime fait stylis a trait au diffrentiel des subventions
perues entre les classes de dpenses, d'une part, et entre le milieu urbain
et le monde rural, d'autre part. En effet, en milieu urbain les
subventions implicites reprsentent 4,1 % de l'ensemble des dpenses
contre 5,7 % dans le monde rural (tableau 11). En milieu urbain les plus
dfavoriss (les deux classes de dpense infrieures) peroivent une part
relative plus significative que les plus aiss (les deux classes de dpense
suprieures) : 10,3 % contre 8,1 % (11,3 % contre 11,7 % dans le monde
rural, respectivement).
Tableau 11
Subventions transfres par classe de dpense,

situation dans la profession et milieu
Classe
de dpense
Infrieur
Suprieur
10881
Total
5,6 %
5,7 %
5,5 %
5,5 %
6,2 %
5,7 %
Salaris
5,7 %
5,8 %
5,6 %
5,6 %
6,0 %
6,0 %
Employeurs
5,7 %
5,6 %
5,5 %
5,5 %
5,5 %
3,6 %
Indpendants
5,5 %
5,8 %
5,5 %
5,5 %
6,5 %
5,9 %
Autres
situations
5,5 %
5,6 %
5,7 %
5,5 %
6,4 %
5,7 %
Urbains
5,4 %
4,9 %
4,4 %
4,1 %
4,0 %
4,1 %
Salaris
5,3 %
4,9 %
4,4 %
4,1 %
3,8 %
3,9 %
Employeurs
4,3 %
4,5 %
4,5 %
4,1 %
3,4 %
2,6 %
Indpendants
5,3 %
4,9 %
4,4 %
4,1 %
4,4 %
5,0 %
Autres
situations
5,2 %
4,9 %
4,3 %
4,0 %
4,2 %
4,7 %
Ruraux
3452
3452-5032-5032-7046-7046-10881
Source : Nos calculs d'aprs les donnes du Haut Commissariat au Plan et de la direction du
Budget.
Les quantits physiques consommes sont celles observes en 2001. La dpense par tte en dirhams
courants pour 2008 a t redresse sur la base des chiffres du Haut Commissariat au Plan
(Comptabilit nationale et Budget conomique).
En termes absolus (graphique 4), les subventions perues par habitant

se montent, en moyenne, 668 dirhams par an en milieu urbain contre
458 dirhams dans le monde rural. L'cart est plus prononc en termes
42
de catgories de dpenses : les 20 % les plus favoriss bnficient de

1 226 dirhams par an en milieu urbain et 1 541 dirhams dans le monde
rural contre, respectivement, 231 dirhams et 223 dirhams pour les
20 % les plus dfavoriss.
Toutefois, si les subventions perues en milieu urbain reprsentent,
en moyenne, par habitant, 1,5 fois la part perue dans le monde rural
(pour une dpense moyenne par habitant deux fois suprieure dans
l'urbain par rapport au rural), le diffrentiel entre les classes de dpenses
est nettement plus prononc : les 20 % les plus aiss peroivent 5,3 fois
plus de subventions que les 20 % les plus dfavoriss en milieu urbain
pour une dpense 7,2 fois suprieure (6,9 et 6,3 fois, respectivement,
en milieu rural). Par rapport aux catgories socio-professionnelles, l'cart
entre les classses de dpenses infrieures et suprieures varie, en milieu
urbain, de 1,5 point pour les salaris et 0,9 point pour les employeurs
et les indpendants. En revanche, dans le monde rural, il tend se
resserer pour l'ensemble des catgories l'exception des indpendants.
Les mnages pouvoir d'achat lev tirent un plus grand avantage
relatif des subventions alloues aux combustibles (tableau 12). En milieu
urbain, les 20 % les plus avantags bnficient d'un montant de
subvention sur les carburants 37 fois (17 fois en milieu rural)
suprieur celui que reoivent les 20 % plus dmunis.
Graphique 4
Subvention par habitant et par classe de dpense

(en dirhams/an)
Moyenne urbaine
668
U5-Sup 10881
1226
U4-7046-10881
544
U3-5032-7046
U2-3542-5032
U1-Inf 3452 Dh
401
318
231
Moyenne rurale
458
R5-Sup 10881
R4-7046-10881
1541
715
R3-5032-7046
500
R2-3542-5032
R1-Inf 3452 Dh
369
223
200
600
1000
1400
Source : Nos calculs d'aprs les donnes du Haut-Commissariat au Plan (2001) et de la direction
du Budget.
43
LE MAROC SOLIDAIRE
Les subventions rduisent l'cart de pouvoir d'achat entre milieu urbain

et milieu rural. En milieu urbain, un individu bnficie 1,5 fois le montant
peru par un rural, alors que sa dpense moyenne est 2 fois suprieure
celle du rural. Par ailleurs, si le diffrentiel de pouvoir d'achat entre
les 20 % de la population aise et les 20 % de la population dfavorise
est de 7,1 en milieu urbain contre 6,3 en milieu rural, les subventions
perues tendent aggraver cet cart (5,1 contre 6,9 respectivement).
Tableau 12
Rapports entre dpenses et subventions perues

Classes de dpense
r5/r1
u5/u1
u/r
Dpense totale
6,3
7,2
2,0
Subvention perue
6,9
5,3
1,5
Butane
6,0
2,9
1,0
17,1
37,2
2,3
Sucre
2,3
2,1
0,9
FNBT
4,6
2,3
1,9
Farines libres
4,2
2,6
2,0
Combustibles
Source : Nos calculs d'aprs les donnes du Haut Commissariat au Plan et de la direction du
Budget.
(u : individu urbain ; r : individu rural ; r5 et u5 : les 20 % plus favoriss, respectivement ruraux
et urbains ; r1 et u1: les 20 % moins favoriss, respectivement ruraux et urbains).
Ainsi, en contribuant la baisse des prix des produits de base

(gaz butane, farine de bl tendre, sucre), les subventions ont pour effet
d'amliorer, en l'absence de dtournements, le pouvoir d'achat des mnages
dfavoriss et de leur assurer un niveau minimum de scurit.
Quatrime fait stylis : les subventions permettent aux entreprises
de matriser les niveaux des salaires et de maintenir une relative
comptitivit externe (tableau 13). En revanche, elles dissuadent les
Tableau 13
Evolution du cot de la vie et du cot salarial (en %)

1987-1995
1995-1999
1999-2006
5,30
1,90
3,20
2,90
Salaire annuel moyen nominal (CNSS)

Indice de cot de la vie
6,40
Pouvoir dachat du salaire moyen

Indice du cot du travail (industrie de
transformation)
1,2
0,9
0,2
5,7
4,7
3,2
Source : Ministre de l'Emploi et de la Formation professionnelle, direction de l'Emploi,

Commission du dialogue social.
44
oprateurs conomiques d'oprer des corrections de leurs prix en y

incluant des marges de protection contre les hausses des prix
internationaux.
Les subventions des prix relatifs ont pour effet de stabiliser le
partage de la valeur ajoute entre employeurs et salaris. En contribuant
contenir le cot salarial, notamment des salaris les moins qualifis,
elles tendent favoriser la comptitivit des industries de main-d'uvre,
en gnral, et des activits exportatrices agricoles et artisanales, en
particulier.
En revanche, en introduisant des distorsions dans le systme des
prix relatifs, les subventions de certains produits ont pour consquence
d'orienter les choix des producteurs, notamment en matire
d'investissements de modernisation et de rationalisation des filires.
Avec un rendement suprieur celui du bl dur et de l'orge, le bl
tendre s'est impos au Maroc comme la crale principale. Toutefois,
en dpit d'un appauvrissement varital li cette tendance, le
dveloppement du bl tendre n'a pas moins gnr un effet d'conomie
en devises sur les importations.
De mme, le prix du gaz a pour effet de renchrir les autres formes
de production d'nergie pour la cuisine et pour le chauffage et de
contribuer la protection des forts.
Paralllement, les subventions aux prix des hydrocarbures exercent
un effet de modernisation des processus productifs et favorisent des gains
de productivit.
Pour ce qui est de la demande, le systme de compensation tend
introduire un ala moral en termes de surconsommation des
produits subventionns au dtriment de biens substituts : transport
individuel contre transport collectif, farine de bl tendre au lieu de farine
de bl dur, gaz butane alimentant les moteurs de pompage usage
agricole, diesel au dtriment de l'essence sans plomb, etc.
Action 3 : Plafonner la dpense de subvention et autonomiser le
financement de la compensation
Les fluctuations plus ou moins amples des cours des produits
subventionns, notamment les produits ptroliers et le gaz butane, d'une
part, la croissance de la consommation, d'autre part, ont tendance
rendre de plus en plus alatoire l'enveloppe budgtaire affecte la
compensation : de 4 milliards de dirhams en 2002, soit 0,9 % du PIB
et 20 % du budget d'investissement, cette enveloppe est passe
34,5 milliards de dirhams en 2008, soit prs de 5 % du PIB et 84 % du
budget d'investissement.
45
LE MAROC SOLIDAIRE
L'option de matrise et de gestion prvisionnelle de la dpense de

compensation s'avre, dans un contexte international marqu par
l'incertitude, une condition ncessaire quoique, sans doute, insuffisante.
Dans cette optique, il convient de dfinir un plafond, en pourcentage
du PIB, pour les dpenses de subvention en fonction d'un double critre :
la consommation de produits subventionns, d'une part, la soutenabilit
budgtaire, d'autre part. Cette part peut, sans risque de drapage,
atteindre 3 % du PIB correspondant aux limites fixes au dficit
budgtaire.
Le risque de drapage est tout d'abord neutralis par la rinscription
du systme de compensation dans le cadre d'une institutionnalisation
de la solidarit collective, les catgories aises s'acquittant, comme on
le dveloppera plus loin (action 9), d'une contribution gnrale de
solidarit compensant en partie l'engagement budgtaire.
Il peut tre, en second lieu, lud en vertu d'une autonomisation de
l'enveloppe budgtaire ddie la compensation et de sa gestion dans
le cadre d'un Fonds d'investissement social (Action 5) dont il faudra
prciser les contours institutionnels.
En troisime lieu, le soutien incompressible apport par les
subventions au pouvoir d'achat d'un ventail large de populations
(voir infra) allant des catgories pauvres aux fractions infrieures et
intermdiaires des classes moyennes, conjugu l'effort d'investissement
social visant amliorer les accessibilits (ducation, sant, logement,
emploi), constitue le socle de biens premiers ncessaires
l'accroissement des capacits et l'mancipation des potentiels dans un
processus global de rsilience sociale.
Option 2 : Engager un processus de rsilience sociale

Action 4 : Traduire le projet Maroc solidaire en Agenda
national
Action 5 : Crer un fonds public ddi linvestissement social
Les lments de diagnostic prsents plaident en faveur d'une refonte
du systme de compensation. Mais si tout le monde s'accorde sur le
principe substantiel de la rforme, les divergences subsistent quant
son contenu procdural : que doit-on rformer et comment ?
L'hypothse suggre ici est que si, jusqu' prsent, les multiples
tentatives n'ont jamais pu aboutir c'est, en partie, en raison de leur
caractre unidimensionnel et unilatral privilgiant soit la contrainte
d'quilibre financier (dcompenser pour rduire la charge budgtaire),
46
soit l'objectif d'quilibre conomique et de scurit sociale (prserver

le pouvoir d'achat des catgories faibles revenus). Pour sortir de ce
dilemme, il convient de prendre en compte l'ensemble des articulations
et des inter-dpendances entre les diffrentes composantes (financires,
conomiques, sociales, politiques, culturelles) de la problmatique de
la compensation. Celle-ci requiert, en effet, une approche systmique
et transversale ne se limitant gure aux catgories ligibles de faon
stricte au mcanisme des subventions, voire englobant, au-del des
populations vulnrables, les catgories infrieures des classes moyennes
susceptibles de subir un dclassement social et de tomber dans les rets
de la pauvret.
Une telle extension du domaine de la protection sociale est essentielle
du point de vue de l'objectif de rsilience sociale, les catgories
moyennes constituant le fer de lance de la dynamique conomique, le
vecteur du progrs social.
Deux options indcidables
Une premire option prne par les pouvoirs publics procde dune
prise en compte des contraintes budgtaires et des vertus de la
libralisation. Elle prconise des mesures de moyen et long terme visant
poursuivre le processus de dcompensation dune manire progressive
jusquau dmantlement total du systme et son remplacement par des
mcanismes de soutien aux populations dfavorises. Il sagit,
notamment :
de la rduction du contingent de la FNBT 2,5 millions de
quintaux pour les provinces sahariennes et les rgions excentres ;
de l'augmentation du prix du sucre PLM de 1 Dh/kg la premire
anne et de 1 Dh/kg la deuxime anne ;
de l'augmentation du prix du sucre granul de 25 % par an ;
de l'application totale du systme d'indexation pour le fuel et
l'essence et de l'ajustement du prix du gasoil ;
de l'augmentation du prix du gaz butane de manire uniforme sur
une priode de cinq ans. Dans l'immdiat, il est envisag
l'augmentation de 50 centimes du prix du gasoil et de 10 dirhams
du prix du gaz butane.
47
LE MAROC SOLIDAIRE
Tableau 14
Une valse-hsitation des rformes du systme de compensation

Anne
Principe
1988
Limitation de la compensation de la FNBT 10 millions de

quintaux
1995
Indexation des prix des produits ptroliers liquides

Avant 1995 : Systme de rgie o lEtat garantit aux
raffineries travaillant sous ce systme une rmunration de
10 % du capital social
Aprs 1995 : Systme dindexation fond sur :
la libralisation des importations des produits ptroliers ;
lindexation des prix de reprise sur les cotations du march
de Rotterdam ;
la rvision chaque quinzaine de la structure des prix des
produits ptroliers fixe par arrt du ministre de lnergie
et des Mines ;
la rpercussion sur le consommateur des variations des
prix qui en dcoulent.
Libralisation des filires agro-industrielles et institution des
subventions forfaitaires pour le sucre et lhuile.
Mise en place dun nouveau systme de protection tarifaire
limportation du sucre autour dun prix cible.
Libralisation des importations partir du 1er juillet 1996 du
sucre brut et du sucre blanc.
Modification du systme de compensation par linstauration
dune subvention forfaitaire et unique de 2 000 Dh/tonne de
sucre blanc vendu.
Obligation pour chaque oprateur davoir un stock de
scurit rglementaire, disponible en permanence et
quivalent un mois de vente.
1996
1999
Dcompensation du sucre pour utilisation industrielle
2000 (novembre)
Dcompensation des huiles alimentaires
2000 (septembre)
Abandon du systme dindexation des produits ptroliers
2006 (avril)
Subvention additionnelle au sucre brut
2007 (septembre)
Soutien au bl tendre destin aux farines libres
2008 (fvrier-mai)
Fixation dun prix cible de 260 Dh/ql au lieu de 250 Dh/ql.

Calcul du prix de revient limportation par quinzaine sur la
base dune formule indexe au cours mondiaux.
Prise en charge par lEtat des frais de transport du bl
tendre destination des zones bnficiaires.
Signature daccords de modration avec les commerants et
les minotiers pour requrir leur engagement respecter les
prix cibles arrts.
Limitation du contingent du bl tendre limportation pour la
priode fvrier-mai 2008 14 millions de quintaux.
Fixation dun prix cible de 260 Dh/ql au lieu de 250 Dh/ql.
Organisation des consultations (appels doffres) des prix du
bl tendre import.
Prise en charge par lEtat des frais de transport du bl
tendre destination des zones bnficiaires.
Assurer les besoins en bl tendre pour la priode concern :
25 millions de quintaux.
48
Les pouvoirs publics observent une prudence quant la faisabilit

de l'option, celle-ci tant conditionne par son acceptabilit politique
et par le cot social qu'elle est susceptible d'engendrer. Les hypothses
qui la sous-tendent mritent, ds lors, non seulement d'tre davantage
documentes et testes, mais leurs consquences sur l'quilibre social
et notamment sur le pouvoir d'achat des couches infrieures de la classe
moyenne doivent tre values eu gard aux gains budgtaires que
l'option permet de raliser.
La seconde option, plus soucieuse des quilibres sociaux et
politiques et excluant le dmantlement du systme de compensation,
prne une rvision des prix des produits subventionns en cas de
drapage du budget seulement. L'approche sous-jacente considre, en
effet, que tant que le budget de l'Etat est en mesure de supporter les
charges de la compensation, il n'est pas indispensable de dcider des
hausses de prix dont les consquences sociales sont imprvisibles. Aussi
la solution la plus raisonnable rside-t-elle dans les mesures
d'amlioration du dispositif de compensation par les modalits de ciblage
gographique, de contrle des prix et d'optimisation des circuits de
distribution des produits subventionns, etc. Outre l'objectif de
scuriser l'approvisionnement en quantits suffisantes de produits de
base, l'impratif de prserver le pouvoir d'achat des classes moyennes
constitue, dans cette optique, un lment non ngligeable de
l'argumentaire.
Le retournement, au cours du dernier trimestre de l'anne 2008, des
marchs des matires premires au niveau mondial et la crise des
subprimes semblent aujourd'hui corroborer cette option.
Pour un nouveau modle social marocain
Les ambitions soutenues dans le prsent rapport, tout en s'appuyant
sur les arguments pertinents avancs et sur les orientations esquisses
jusqu' prsent par les pouvoirs publics, suggrent une tout autre
perspective reposant sur une convention de confiance, d'quit et de
cohsion entre les composantes de la socit et privilgiant une
pragmatique, la fois participative et incitative, de conduite de la
rforme et de mise en uvre des actions et des mesures.
national
Peut-on parler de modle social marocain ? Quels sont les invariants
qui en constituent la substantifique moelle, et quels sont les ressorts
qui, au fil du temps, continuent de lgitimer la cohsion socitale et
de fonder le devenir commun ?
49
LE MAROC SOLIDAIRE
La solidarit horizontale , inter-personnelle et inter-collective,

sans luder totalement les tensions et les conflits, forme une ressource
sans cesse ractive lorsque les dispositifs de protection verticale
Etat-socit en viennent se dliter. La solidarit horizontale,
agnatique ('assabiya), fonctionne alors comme un capital social
mobilis en dernire instance, une chelle plus ou moins grande :
familiale, villageoise, tribale, ethnique, rgionale, nationale.
Puisant dans le creuset culturel traditionnel, ce capital social est,
aujourd'hui, compromis par deux perspectives : la premire concerne
le repli endogamique et son corollaire la dfiance vis--vis des personnes
et groupes allognes. La seconde perspective a trait la dsagrgation,
sous l'effet des transformations sociales, des structures familiales, la
dstabilisation des mcanismes traditionnels de confiance et de
solidarit et l'imprparation d'une partie de la socit faire face aux
nouveaux risques (exclusion, prcarit, vulnrabilit, etc.).
Dans le prolongement du Rapport du Cinquantenaire (2005) dont
les conclusions soulignent la relation troite entre creusement des dficits
sociaux, notamment au cours des annes 70 et 80, et mise en crise du
modle social traditionnel (anomie, dfiance, incivisme, etc.), il importe
de r-enchsser les fondamentaux de la socit marocaine au sein
d'un chafaudage institutionnel faisant de la solidarit et de la
confiance la fois une finalit et une ressource. L'enjeu socital et
national que cristallise le projet Maroc solidaire , tout en s'appuyant
sur les valeurs fondatrices de notre socit, doit tirer sa lgitimit d'un
processus dlibratif, participatif et reprsentatif, conduisant, de
l'chelon local au niveau national, l'adhsion de l'ensemble de la
population au modle social institutionnel.
La traduction du projet Maroc solidaire en Agenda national
requiert, outre l'engagement politique et le rebond social, la dfinition,
dans un horizon temporel appropri ne dpassant pas 2012, d'un
chancier rigoureux et d'une feuille de route lucide.
Action 5 : Crer un fonds public ddi l'investissement social
Un projet de cette ampleur requiert une ingnierie de moyens,

matriels et humains, exceptionnels. Une ingnierie de nature complexe
qui, en consquence, doit englober l'ensemble des composantes du projet.
La mise en convergence des actions et la coordination des
dispositifs d'intervention permettront de rationaliser la dpense
publique et d'optimiser ses impacts. Des gains pourront tre raliss grce
une meilleure affectation des subventions, la fois en ciblant les
populations, en ddiant l'aide directe l'amlioration des capacits et
50
des accessibilits et en rcuprant, sous forme de contribution gnrale

de solidarit , une partie des transferts reus par les catgories aises.
La rsilience sociale et l'implication des populations et des acteurs
devront gnrer des ressources non ngligeables en termes de potentiels
d'innovation et de cration. Mais surtout, grce ses effets
multiplicateurs, l'investissement social est de nature induire un
processus auto-entretenu de progression gomtrique par rinvestissement du capital rcupr.
Enfin, en inscrivant, le projet Maroc solidaire dans une
perspective stratgique de prparation des capacits, les rformes
engager contribueront rduire les pnuries humaines et favoriseront
les attitudes d'auto-gouvernement chez les populations et de prvention
des risques, ce qui ne manquera pas de se traduire par une pression moins
forte sur les dpenses publiques.
De faon plus concrte, afin de permettre l'investissement social
de dpart de tirer pleinement avantage des possibilits offertes par le
partenariat et par la finance de march, il est prconis de crer un
Fonds Mohammed VI pour l'investissement social l'instar du
Fonds Hassan II pour le dveloppement conomique et social . Il s'agit
d'un compte d'affectation spciale dont l'ordonnateur doit tre le Premier
ministre, assist d'un comit interministriel compos des autorits
gouvernementales concernes par la ralisation des programmes de
dveloppement social retenus. Le comit propose l'ordonnateur les
programmes d'emploi des fonds et assure le suivi de la ralisation de
ces programmes.
Le compte retracera :
Au crdit, les versements effectus partir du Fonds de soutien
des prix de certains produits alimentaires aliment par les quivalents
tarifaires appliqus aux produits subventionns et du budget
d'investissement correspondant aux crdits ouverts en vue de la
ralisation de programmes de dveloppement social, le remboursement
des avances ou prts, les intrts des prts et avances des placements
effectus, les dons et legs.
Au dbit, les versements en vue de la ralisation des programmes
d'ducation et de formation, de sant, d'habitat social, d'infrastructures
culturelles et sportives, d'activits gnratrices de revenus, de microcrdit, de travaux d'utilit publique, d'appui aux associations intervenant
dans l'animation sociale.
Les versements sont effectus au profit des comptes spciaux du
Trsor, des SEGMA, des tablissements et entreprises publics ou privs
et des associations vocation sociale dont l'objet concourt la ralisation
51
LE MAROC SOLIDAIRE
des programmes de dveloppement social. Ils peuvent tre verss sous

forme de prises de participations financires, de prts ou avances, comme
ils peuvent tre placs auprs des organismes financiers.
52
AMBITION 2
Prparer au lieu de rparer

Option 3 : Elaborer laction sociale de lEtat
sur une base prventive
Option 4 : Redployer la protection
sociale
Les politiques sociales mises en uvre jusqu' prsent sont
perues comme tant la fois insuffisantes et produisant trop peu
d'impacts eu gard aux dpenses engages en matire d'ducation, de
sant, de logement et de lutte contre la pauvret et la vulnrabilit.
L'effort consenti semble mme neutralis par l'ampleur des dficits et
par le caractre structurel des dsquilibres. Il faut aujourd'hui rompre
avec cette logique improductive de rattrapage et de rparation des
dgts sociaux provoqus par les contraintes conomiques,
notamment budgtaires, face aux besoins croissants des catgories
dmunies de la population par une approche plus en phase avec l'optique
de dveloppement humain, une approche o l'Etat engage son action
d'investissement social sur un triple principe : prvention, prparation
et prcaution.

prventive
L'action sociale de l'Etat conduite jusqu' prsent peut tre
schmatiquement caractrise par deux traits essentiels : d'une part, les
pouvoirs publics ont tendance intervenir de faon ractive et
contingente dans le but de rparer, a posteriori, une pnurie humaine
ou de corriger un dysfonctionnement rvl par des tensions sociales.
De l'autre, elle se manifeste dans des dpenses passives ne
LE MAROC SOLIDAIRE
produisant que peu d'effet en termes d'amlioration des accessibilits

et d'accroissement des capacits. Logique assistancielle et saupoudrage
de l'aide publique : l'effort entrepris par l'Etat est du coup mal peru,
voire thr. Il faut attendre le lancement de l'INDH pour voir s'ouvrir
une alternative plaant l'action sociale, sur une base institutionnelle,
dans un cadre la fois stratgique et prventif.
Prparer implique d'abord (tableau 15) une nouvelle ingnierie

intergnrationnelle et prventive de l'action sociale fonde, outre
l'incitation scolariser les enfants que peuvent constituer pour les
familles les plus dmunies les transferts directs sur l'investissement social
dans les biens communs que sont l'ducation, la sant, le logement,
etc. Les dpenses sociales engages aujourd'hui dans cette perspective
ont pour vertu de permettre aux catgories pauvres et vulnrables, en
favorisant l'entreprise de soi , d'tre capable d' agir de soi-mme ,
de se prendre en charge et de saisir les opportunits de sortie de la
trappe pauvret . Elles permettent, paralllement, l'Etat
d'anticiper et de minimiser les cots sociaux de rparation et
d'assistance (Boyer, 2006 ; Esping-Andersen et Palier, 2008).
Tableau 15
La politique sociale : logique de prparation versus

logique de rparation
Rparation
Prparation
Principe
Compensation
Indemnisation
Assistanat
Prvention des risques sociaux

Investissement social: ducation,
sant, logement
Objectif
Equilibre social
Dsamorcer les tensions
Accroissement des capacits

Entreprise de soi
Agir de soi-mme
Moyen
Dpenses passives
Subventions
inconditionnelles
Indexation
Dpenses actives
Aide directe aux plus pauvres
Soutien conditionnel (ducation,
sant)
Prparer implique aussi, et dans le mme mouvement, un

redploiement de la protection sociale en lieu et place de la
54
compensation passive et des formes traditionnelles d'assistance. Il s'agit,

dans l'immdiat, de mettre un terme la logique aveugle du systme
des subventions actuel en lui substituant un dispositif plus efficient et
plus participatif d'activation des dpenses passives et de ciblage des
catgories qui doivent bnficier des transferts directs et des
redistributions publiques. Afin de contenir le budget ddi aux
subventions, de matriser leur volution et de se protger contre les effets
de la volatilit des marchs internationaux des produits alimentaires et
ptroliers, il faut la fois optimiser les filires des produits
subventionns, amliorer la coordination des oprateurs et des
intervenants. En renforant l'efficacit institutionnelle et la
complmentarit du nouveau dispositif institutionnel de la protection
sociale, d'une part, en impliquant les citoyens travers les communauts
de base et le mouvement associatif local, d'autre part, l'action publique
gagne en cohrence, et les effets pervers lis aux dtournements et aux
comportements clientlistes et resquilleurs se trouvent ainsi d'autant plus
rduits.
Tableau 16
Programmes publics de protection sociale (1998)

Programmes
Millions Dh
% PIB
24 333
20 540
25
3 768
7,01
5,9
0,0
1,1
Dveloppement rural
Programmes agricoles pour agriculteurs pauvres
Infrastructures
1 690
124
1 566
0,5
0,0
0,5
Formation/Programmes demploi
Programmes actifs demploi
Formation professionnelle
Formation en cours demploi
Dveloppement des PME
1 852
842
950
60
26
0,6
0,2
0,3
0,0
0,0
Assistance sociale
Subventions alimentaires
Chantiers publics (PN)
Assistance sociale (EN)
Logement social
6 411
5 300
582
167
362
1,9
1,6
0,2
0,1
0,1
Scurit sociale
Pension
Assurance maladie
9 072
2,5
43 358
12,5
Dveloppement social
Education
Alphabtisation des adultes
Soins de sant
Total
Source : Donnes officielles.
55
LE MAROC SOLIDAIRE
Option 4 : Redployer la protection sociale

Action 8 : Dlimiter le primtre catgoriel du ciblage
Le ciblage est devenu un mcanisme incontournable de toute action
publique visant optimiser le systme de subventions aux produits,
le remplacer ou le complter par un systme de transferts directs des
ressources en faveur des populations juges prioritaires.
Le constat est aujourd'hui, en effet, quasi unanime : le systme actuel
de compensation n'intgre nulle modalit de ciblage. Tel qu'il est conu
et mis en uvre, le systme ouvre la porte au captage de la subvention
au dtriment des catgories les plus dfavoriss. Le caractre aveugle
du systme explique en grande partie son caractre inquitable.
Un fait stylis : les subventions profitent davantage aux plus riches
Le systme de compensation a t dvoy dans ses vises et en partie
dtourn de ses objectifs par les effets pervers lis au dispositif (voir
plus loin). En tmoignent les rsultats synthtiques suivants (HCP, 2008) :
les mnages les plus pauvres (premier quintile) ne profitent des
subventions qu' hauteur de 9 % ;
les pauvres et les vulnrables (quintiles 1 et 2) ne bnficient que
de 22 % de la subvention totale de l'Etat ;
le systme de subvention bnficie aux mnages les plus aiss,
avec 43 % de la subvention totale ;
les deux quintiles suprieurs profitent de prs des 2/3 de l'aide au
titre de la compensation ;
la compensation des produits liquides ne profite au quintile le plus
pauvre qu' hauteur de 1 % contre 75 % pour le quintile le plus ais ;
la compensation du gaz butane ne profite aux classes dfavorises
qu' hauteur de 10 %, contre 32 % pour le quintile suprieur ;
le quintile le plus pauvre ne bnficie que de 22 % des subventions
la FNBT contre le tiers pour les deux quintiles suprieurs ;
la subvention au sucre ne bnficie aux mnages les plus pauvres
qu' hauteur de 15 % contre 22 % pour les mnages les plus aiss ;
la subvention de compensation est trs fortement rgressive pour
les produits liquides (1 75), fortement rgressive pour le gaz
butane (1 3), moyennement rgressive pour le sucre (1,5 2,2)
et faiblement cible pour la FNBT.
56

Tableau 17
Les subventions profitent davantage aux catgories aises

(dpense annuelle moyenne par personne en Dh)
Quintile 1 Quintile 2 Quintile 3
Quintile 4 Quintile 5
Ensemble
FNBT
555
(22 %)
620
(24 %)
567
(22 %)
468
(19 %)
330
(13 %)
2540
(100 %)
Sucre
321
(15 %)
382
(17 %)
430
(19 %)
479
(22 %)
588
(22 %)
2 200
(100 %)
Gaz
butane
501
(10 %)
799
(15 %)
997
(19 %)
1 232
(24 %)
1 686
(32 %)
5 215
(100 %)
Diesel et
essence
46
(1 %)
170
(3 %)
298
(6 %)
775
(15 %)
3 846
(75 %)
5 135
(100 %)
Total des
produits
1 423
(9 %)
1 971
(13 %)
2 292
(15 %)
2 954
(20 %)
6 450
(43 %)
1 5 090
(100 %)
Q1: < 3 542; Q2: 3 542 5 032; Q3: 5 032 7 046; Q4: 7 046 10 881; Q5: > 10 881
Source : Haut Commissariat au Plan (2008).
Lanalyse de lindice de Gini (I = 1 (Vj Vj1) Fi/10 000) rvle,

en effet, une forte concentration des dpenses globales (Ig =
1 (3140/10000) = 0,686) : 20 % des catgories les plus pauvres
peroivent 9 % des subventions contre 22 % pour 40 % des catgories
vulnrables.
Par rapport aux produits subventionns, l'indice de concentration
varie entre 0,64 pour la farine nationale de bl tendre et 0,75 pour les
produits ptroliers liquides, l'ingale rpartition des subventions tant
plus accentue pour les produits ptroliers que pour le sucre et la FNBT.
Tableau 18
Une forte concentration des subventions

Fi en %
Vj (en %)
Fi cum
Vj cum
Vj +Vj1
20
09
20
09
09
180
20
13
40
22
22
440
20
15
60
37
28
560
20
20
80
57
35
700
20
43
100
100
63
1 260
100
T : 3 140
T : 100
(Vj+ Vj1) Fi
Source : Sur la base des donnes du ministre de l'Economie et des Finances (2008).
57
LE MAROC SOLIDAIRE
Tableau 19
Et une rpartition ingale plus accentue

pour les produits ptroliers
Vj (farine) %
Vj (sucre) %
Vj (butane) %
Vj (gasoil
+ essence)
20
22
15
10
20
24
17
15
20
22
19
19
20
19
22
24
15
Fi en %
20
T : 100
13
27
32
75
100
100
100
100
If
Is
Igb
Ige
0,64
0,65
0,66
0,75
Source : Sur la base des donnes du ministre de l'Economie et des Finances (2008).
Les expriences tentes par les pouvoirs publics depuis peu en

matire de ciblage des actions sociales (subventions aux produits dans
les provinces du Sud, RAMED, programme de lutte contre les effets
de la scheresse, opration un million de cartables , programme
d'emploi des jeunes) doivent faire l'objet d'une valuation systmatique
afin d'en tirer des enseignements quant leur duplication ou leur
extension. L'analyse rapide de ces expriences, partielles et ponctuelles,
fait apparatre, toutefois, une srie de limites qu'il va falloir dpasser :
La question du ciblage a t, jusqu' prsent, apprhende de faon
restrictive limitant l'action au mcanisme de transfert direct des
subventions aux populations les plus pauvres.
Les modalits les plus pertinentes au niveau international (Chili et
Mexique notamment) permettent de souligner les conditions requises
pour la mise en place d'un dispositif de ciblage dynamique favorisant
la transition vers un systme largi de transferts des ressources. Un
dispositif qui exige, nanmoins, outre un volontarisme politique sans
faille, la mobilisation des ressources, la convergence des actions et la
coordination troite des acteurs/institutions de l'action sociale, la
conjonction d'une srie de conditions :
une dlimitation du primtre du ciblage sur le plan de la
composition des populations ligibles ;
le choix d'une modalit approprie de ciblage ;
une anticipation des effets pervers et des comportements
opportunistes.
58

Action 8 : Dlimiter le primtre catgoriel du ciblage
L'hypothse principale sous-jacente ce rapport est, on l'a dj

soulign, que le dveloppement humain doit constituer le catalyseur
essentiel des politiques publiques. Le socle de ces politiques doit tre
form par l'ensemble des facteurs ncessaires l'amlioration des
capabilits des populations, notamment les plus dfavorises. L'objectif
ultime tant de prparer les catgories dmunies l'entreprise de soi
et agir de soi-mme afin d'accder aux conditions d'une vie
dcente :
accs l'ducation de base de qualit comme tremplin vers une
meilleure distribution des savoirs et des richesses ;
accs des services de sant et d'hygine de qualit ;
accs un logement dcent ;
accs un emploi dcent associ un revenu suffisant eu gard
au niveau de vie moyen.
Une taxinomie catgorielle tiraille vers le bas
Au Maroc, une taxinomie sociale apprhende par rapport au
primtre de ciblage peut englober les catgories suivantes : les exclus
et les indigents, les pauvres, les vulnrables, les couches infrieures des
classes moyennes.
La catgorie des exclus ou des indigents : cette catgorie regroupe
les individus ou les mnages qui accumulent les quatre sources de
vulnrabilit sociale. C'est le cas des enfants de la rue, des personnes
ges seules et sans revenu, des mres clibataires, d'une partie des
femmes chefs de mnage et des personnes handicapes. Dans la plupart
des cas, ces mnages ou individus vivent des situations de rupture sociale
et ne peuvent pas compter sur la solidarit familiale.
La catgorie des pauvres : il s'agit des mnages (personnes) dont
les revenus, trop insuffisants, ne permettent pas de subvenir aux besoins
vitaux d'alimentation et de logement. Ils se trouvent, de ce fait, dans une
situation structurelle de subsistance ou de survie. Cette catgorie est
constitue principalement des travailleurs pauvres et leurs familles. Sur
le march du travail, ces personnes se trouvent cantonnes dans le segment
des emplois non qualifis, instables et mal rmunrs (les emplois salaris
dans le secteur agricole en milieu rural, les petits boulots dans le milieu
urbain). Avec un niveau d'instruction trs faible (niveau d'alphabtisme
nul ou trs faible) et dpourvues de qualifications professionnelles
(formelles ou informelles), ces catgories ont un handicap majeur
rduisant durablement leurs opportunits sur le march du travail.
59
LE MAROC SOLIDAIRE
Au sein de ces mnages, la scolarisation des enfants, d'abord, n'est

pas un objectif prioritaire. L'impratif de subvenir aux besoins
immdiats (alimentation, logement) augmente considrablement le cot
d'opportunit de la scolarisation des enfants. La faiblesse du rendement
externe de l'enseignement, illustr par le fort taux de chmage des
diplms, conjugu aux conditions logistiques dfavorables (problmes
de transport, absence de couverture sociale, charges supportes par les
familles, etc.) renforcent les tendance la non-scolarisation et la
dscolarisation des enfants, notamment en milieu rural.
Sur le plan de la sant, ensuite, les difficults d'accs aux services
de sant publics (problmes de transport, cot financier support par
les familles, divers dysfonctionnements du service public de sant) et
le faible niveau d'instruction des chefs de mnage expliquent la difficult
de diffusion d'une ducation d'hygine et de sant prventive.
Pour ce qui est du logement, enfin, la catgorie des pauvres occupe
des logements de type sommaire ou maison traditionnelle
caractriss par l'insalubrit et le manque d'quipements de base.
La catgorie des vulnrables : elle comprend les mnages dont
le chef (ou le travailleur primaire) occupe un emploi peu rmunr mais
offrant une garantie de scurit d'emploi et ouvrant droit des avantages
sociaux (couverture mdicale). Cette catgorie concerne, principalement,
les ouvriers et les employs peu qualifis du secteur priv structur et
les fonctionnaires classs dans les chelles infrieures 10 de la fonction
publique. De par l'emploi du chef du mnage ou du travailleur primaire,
ces catgories peuvent bnficier d'une rgularit relative de leur revenu
et accder des droits sociaux (assurance maladie et retraite). Leur
vulnrabilit est lie la faiblesse de leur pouvoir d'achat, leur revenu
ne leur permettant ni d'accder au march du crdit pour financer leur
logement, ni de s'offrir des services de sant et d'ducation de qualit
hors secteur public.
Les classes moyennes : on parle de classe car le concept renvoie
un ensemble flou renfermant une pluralit de catgories et de fractions
plus ou moins htrognes et se dfinissant, outre le critre de revenu,
par d'autres marqueurs sociaux, culturels, politiques, etc. Statistiquement,
les classes moyennes englobent les mnages disposant d'un revenu
rgulier et assez suffisant pour permettre d'accder des biens de
consommation suprieurs (bien durables, logement, loisirs) grce une
relative solvabilit par rapport au crdit. Les employs de matrise et
certains cadres du secteur priv structur, les fonctionnaires classs dans
les chelles moyennes et suprieures (chelles 10 11) de la fonction
publique et une partie des professions librales et des travailleurs
60
indpendants (commerants, agriculteurs) peuvent tre rattachs cette

classe (on y reviendra).
La vulnrabilit sociale est multidimensionnelle, et ses consquences
affectent les conditions de vie dcente, celle-ci tant dfinie eu gard
aux capacits des individus et leur accs aux services de base. Les
mcanismes de slectivit l'accs aux services de base de qualit
(ducation, logement, sant, infrastructures de base), au march de
l'emploi et un minimum de ressources financires peuvent tre de
puissants gnrateurs de vulnrabilit sociale. De mme, les restrictions
et entraves l'exercice des droits, l'ingalit de l'accs aux responsabilits
publiques, etc. sont galement autant de sources de marginalisation et
d'exclusion.
On propose d'apprhender dans ce qui suit les contours d'une
taxinomie des catgories dont la protection sociale, englobant le maintien
des subventions aux produits de base et l'largissement de l'accessibilit
aux droits primaires (ducation, sant, logement, emploi), constitue
une composante essentielle de la rduction des pnuries humaines et du
renforcement des capacits au-del des catgories pauvres et vulnrables.
Encadr 2
Taxinomie des catgories sociales :

une mthodologie base sur les donnes individuelles
Pour mieux faire ressortir le caractre inquitable du systme actuel
de subvention des produits de base et mettre en vidence la nature et
l'ampleur des ingalits dans l'accs aux services sociaux de base, nous
avons utilis les donnes individuelles de l'enqute Consommation ,
2001, HCP.
L'approche adopte consiste, dans un premier temps, construire
une partition des mnages sur la base de paliers croissants des
dpenses totales du mnage et, dans un deuxime temps, de dcrire,
la lumire de cette partition, la structure des dpenses des mnages
pour les produits et les services concerns.
La partition des mnages a t construite sur la base de cinq paliers
de dpenses :
la classe 1 : les dpenses totales sont infrieures au seuil de
pauvret ;
la classe 2 : les dpenses totales ne dpassent pas 1, 2 fois le
seuil de pauvret ;
la classe 3 : intermdiaire 1 : entre classe vulnrable et classe
moyenne ;
61
LE MAROC SOLIDAIRE
la classe 4 : intermdiaire 2 : dcile 7 dcile 9 ;

la classe 5 : le dernier dcile des dpenses (dcile 10).
Dans la suite du rapport, ces classes sont rfrences par les
groupes sociaux. Il s'agit, respectivement, des groupes suivants :
pauvres ;
vulnrables ;
classe moyenne infrieure ;
classe moyenne suprieure ;
catgories aises.
L'analyse prend en compte quatre produits subventionns (farine,
sucre, gaz butane, essence et lubrifiants) et deux services sociaux pour
lesquels le dficit est important (ducation et sant). Le choix de ces
produits et services sociaux n'est pas fortuit. Il rpond au souci de
dcrire la structure des dpenses dans le cadre d'une apprhension
largie des besoins essentiels qui intgre aussi bien les produits de
consommation de base que les services sociaux de base qui ont un
impact direct et permanent sur le capital humain.
Le contraste existant entre le milieu urbain et le milieu rural,
perceptible plusieurs niveaux (quipements, modes de consommation),
rend presque sans intrt toute analyse limite aux seuls indicateurs
nationaux. Par consquent, la description de la structure des dpenses
a t, dans le prsent rapport, faite sur la base d'une distinction selon
le milieu urbain ou rural de la dpense moyenne du mnage obtenue
en divisant la dpense totale du mnage par sa taille.
Produits subventionns : une prpondrance dans les dpenses mais

de fortes disparits entre les catgories
Farine et sucre. Les graphiques 5 et 6 autorisent les observations
suivantes :
la dpense moyenne des mnages crot avec le niveau social aussi
bien en milieu rural qu'en milieu urbain ;
les mnages ruraux, quel que soit leur statut social, dpensent en
moyenne plus que les mnages citadins. Cependant, les disparits
intra-milieu sont plus fortes en milieu rural : un mnage pauvre
dpense en moyenne trois fois moins qu'un mnage riche.
62

Graphiques 5 et 6
Farine et sucre : dpenses leves pour l'ensemble

des catgories mais de fortes disparits,
notamment dans le rural
1000,00
900,00
800,00
700,00
600,00
Rural
500,00
Urbain
400,00
300,00
200,00
100,00
0,00
Pauvre
Vulnrable Intermdiaire
Moyenne
Riche
Source : Construit partir des donnes de l'enqute

Consommation , 2001, Haut Commissariat au Plan.
400,00
350,00
300,00
250,00
200,00
Rural
150,00
Urbain
100,00
50,00
0,00
Pauvre
Moyenne
Riche
Source : Construit partir des donnes de l'enqute

La farine et le sucre font partie des biens de consommation de base

irrductibles. Consomms de faon importante aussi bien par les riches
que par les pauvres, une diminution de la subvention peut avoir un
impact plus svre sur le pouvoir d'achat des mnages pauvres et
vulnrables. La solution consistant rduire la captation de la
subvention par les catgories aises en diffrenciant les produits peut
avoir des effets limits cause de la faible disparit des modes de
consommation en milieu rural.
Gaz butane. Deux commentaires :
Le montant de la dpense augmente avec le niveau social. Le
diffrentiel entre les catgories est nettement plus important en milieu
rural qu'en milieu urbain. Un mnage pauvre dpense en moyenne
63
LE MAROC SOLIDAIRE
8 fois et 4 fois moins qu'un mnage ais respectivement en milieu rural

et en milieu urbain.
La comparaison par milieu de rsidence montre que les catgories
pauvres et vulnrables en milieu urbain dpensent plus que leurs
homologues rurales. En revanche, pour les trois autres catgories, les
dpenses des ruraux dpassent largement celles des urbains. Un mnage
ais en milieu rural dpense deux fois plus qu'un mnage ais en milieu
urbain. En milieu rural, le niveau trs lev des dpenses moyennes des
mnages aiss ou des classes moyennes suprieures est l'indicateur de
l'usage du gaz butane d'autres usages que domestique.
Graphique 7
Gaz butane : une forte captation par

les catgories aises surtout en milieu rural
1000
900
800
700
600
Rural
500
Urbain
400
300
200
100
0
Pauvre
Moyenne
Riche
Source : Construit partir des donnes de lenqute Consommation , 2001,

Haut Commissariat au Plan.
Le gaz butane constitue une source d'nergie importante, notamment

en milieu rural. En plus des usages domestiques, le gaz butane est de
plus en plus utilis par le secteur agricole. Pour les catgories pauvres,
aussi bien en milieu rural qu'en milieu urbain, le gaz butane constitue
une source d'nergie irremplaable pour les usages domestiques. La
captation de la subvention de la compensation par les populations non
prioritaires se fait doublement travers les usages domestiques et les
usages non domestiques.
Essence et lubrifiants. Cette classe de produits constitue un cas
de captation extrme de la subvention par les catgories les plus riches
(graphique 8) :
la dpense des catgories aises se dtache trs nettement des
dpenses des autres catgories dans les deux milieux de rsidence : un
mnage riche dpense en moyenne au moins 100 fois plus qu'un mnage
pauvre, quel que soit le milieu de rsidence ;
64
cette grande dispersion des dpenses entre catgories sociales

s'explique naturellement par le fait que la demande de ces produits est
fortement corrle la possession d'un ou de plusieurs quipements de
transport privs (voiture, cyclomoteur). De ce fait, les catgories faible
pouvoir d'achat se trouvent exclues du march.
Graphique 8
Une captation par les catgories aises

500
450
400
350
300
Rural
250
Urbain
200
150
100
50
0
Pauvre
Vulnrable
Intermdiaire
Moyenne
Riche

Services de base : une offre publique insuffisante

Education. L'analyse des dpenses des mnages en ducation ne
peut se faire sans rfrence la structure de l'offre ducative. Cette
dernire est stratifie de faon transversale par la nature publique/prive
de l'offre. Ces deux segments fonctionnent selon des logiques
diffrentes : une logique civique assurant la gratuit du prscolaire
l'universit pour le secteur public, une logique marchande
impliquant une prise en charge totale des enfants par les familles. La
qualit des services ducatifs produits par les deux secteurs est loin d'tre
homogne.
1. Prscolaire. Les dpenses en milieu urbain sont nettement plus
leves qu'en milieu rural. Le milieu urbain se caractrise par une
croissance progressive des dpenses en fonction des classes sociales.
En revanche, le milieu rural est marqu par le contraste entre le niveau
relativement lev des dpenses de la catgorie aise et le niveau trs
faible et comparable des dpenses des autres catgories. En milieu rural,
la dpense moyenne d'un mnage pauvre est 7 fois plus faible que celle
d'un mnage riche, contre 10 fois en milieu urbain. De surcrot, un
mnage riche rural dpense 4 fois moins qu'un mnage riche citadin
(graphique 9).
65
LE MAROC SOLIDAIRE
Graphique 9
Prscolaire : les riches dpensent dix fois plus que les pauvres
60,00
50,00
40,00
Rural
30,00
Urbain
20,00
10,00
0,00
Pauvre
Moyenne
Riche
Source : Construit partir des donnes de lenqute Consommation 2001, Haut

Commissariat au Plan.
2. Primaire. Les dpenses pour l'enseignement primaire priv sont

le fait principalement des mnages riches en milieu urbain. Les mnages
pauvres ou vulnrables des deux milieux n'y ont quasiment pas accs.
En milieu rural, les dpenses moyennes des mnages pour l'enseignement
primaire public sont de niveaux comparables. En milieu urbain, ce sont
les mnages riches qui dpensent en moyenne la part la plus faible pour
l'enseignement primaire public. Leur dpense moyenne est infrieure
celle des mnages pauvres (graphique 10 et 11).
Graphiques 10 et 11
Primaire priv limit aux riches et niveaux de

dpenses comparables dans le public
200,00
180,00
160,00
140,00
120,00
Rural
100,00
Urbain
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
Pauvre
Vulnrable
Intermdiaire
Moyenne
Riche

66

60,00
50,00
40,00
Rural
30,00
Urbain
20,00
10,00
0,00
Pauvre
Moyenne
Riche
Source : Construit partir des donnes de lenqute Consommation ,

2001, Haut Commissariat au Plan.
3. Secondaire. Les dpenses pour l'enseignement secondaire priv sont

le fait principalement des mnages urbains, notamment les catgories aises.
Dans le milieu rural, les classes moyennes suprieures et les catgories
riches sont les seules classes qui consacrent des dpenses pour
l'enseignement secondaire priv dont le niveau est, nanmoins, trs modeste.
Les dpenses moyennes pour l'enseignement secondaire public
croissent avec le niveau social dans les deux milieux. Le niveau des
dpenses moyennes en milieu rural est nettement infrieur celui
observ en milieu urbain, et cela pour toutes les catgories sociales. Dans
le cas de l'enseignement secondaire public, le diffrentiel de dpenses
entre classes est beaucoup plus lev en milieu urbain qu'en milieu rural.
En milieu rural, le niveau et la variabilit des dpenses moyennes pour
l'enseignement secondaire sont relativement faibles.
Les mnages riches urbains dpensent deux fois plus pour
l'enseignement secondaire priv que pour l'enseignement secondaire
public (graphiques 12 et 13).
Graphique 12 et 13
Enseignement secondaire : un net diffrentiel entre

les catgories sociales dans le public
50,00
45,00
40,00
35,00
30,00
Rural
25,00
Urbain
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
Pauvre
Moyenne
Riche
Source : Construit partir des donnes de lenqute

67
LE MAROC SOLIDAIRE
25,00
20,00
15,00
Rural
Urbain
10,00
5,00
0,00
Pauvre
Moyenne
Riche

4. Suprieur. Les dpenses pour l'enseignement suprieur priv sont

le fait presque exclusivement des mnages riches en milieu urbain. Les
dpenses moyennes consacres par les autres classes sont soit nulles,
soit trs ngligeables.
Les dpenses pour l'enseignement suprieur public augmentent avec
le niveau social dans les deux milieux. Cependant, leur niveau en milieu
rural reste trs faible comparativement au milieu urbain. Les mnages
pauvres et vulnrables ne consacrent pratiquement pas de dpenses
l'enseignement suprieur (priv ou public).
Les mnages riches urbains dpensent plus de deux fois plus pour
l'enseignement suprieur priv que pour l'enseignement suprieur public
(graphiques 14 et 15).
Graphiques 14 et 15
Enseignement suprieur :
dpenses ngligeables des pauvres et des vulnrables
60,00
50,00
40,00
Rural
30,00
Urbain
20,00
10,00
0,00
Pauvre
Moyenne
Riche
Source : Construit partir des donnes de lenqute Consommation , 2001, Haut Commissariat
au Plan.
68

20,00
18,00
16,00
14,00
12,00
Rural
10,00
Urbain
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
Pauvre
Vulnrable
Intermdiaire
Moyenne
Riche
Source : Construit partir des donnes de lenqute Consommation , 2001, Haut Commissariat au Plan.
5. Professionnel. Les dpenses pour l'enseignement professionnel

priv sont le fait principalement des mnages urbains, en particulier des
catgories riches et, dans une moindre mesure, des classes moyennes.
Dans le milieu urbain, les dpenses pour l'enseignement professionnel
public suivent le niveau social. En revanche, dans le milieu rural, les
dpenses moyennes se situent un niveau trs faible et assez
comparable. Le niveau des dpenses moyennes consacres
l'enseignement professionnel reste modeste comparativement aux
dpenses moyennes consacres l'enseignement suprieur, et cela quels
que soient le milieu de rsidence et le secteur de l'enseignement priv
ou public (graphiques 16 et 17).
Graphique 16 et 17
Source : Construit partir des donnes de lenqute

Enseignement professionnel : dpenses trop faibles des

catgories pauvres, vulnrables et moyennes infrieures
35,00
30,00
25,00
20,00
Rural
15,00
Urbain
10,00
5,00
0,00
Pauvre
Moyenne
Riche
6,00
5,00
4,00
Rural
3,00
Urbain
2,00
1,00
0,00
Pauvre
69
Moyenne
Riche
LE MAROC SOLIDAIRE
Sant. Comme le secteur de l'enseignement, le secteur de la sant

se caractrise par une segmentation de l'offre entre un secteur priv
slectif et un secteur public relativement ouvert mais insuffisant. La
demande solvable des services de sant reste faible. La prise en charge
par les mnages constitue le principal moyen de financement tant
l'tendue du systme de couverture sociale est limite et son efficacit
incertaine. La qualit des services mdicaux est trs ingale entre les
sous-secteurs et l'intrieur de chaque secteur.
Afin d'illustrer la structure des dpenses des mnages dans le domaine
de la sant, deux postes ont t pris en compte : les honoraires des
mdecins et les soins en milieu hospitalier. Deux observations peuvent
tre tires (graphiques 18 et 19). D'une part, le niveau des dpenses en
honoraires de mdecins crot avec le niveau social. Les mnages urbains
dpensent plus que les mnages ruraux. Le diffrentiel entre la
Graphiques 18 et 19
Accs aux soins: les catgories pauvres, vulnrables

et moyennes infrieures largement exclues
300,00
250,00
200,00
Rural
150,00
Urbain
100,00
50,00
0,00
Pauvre
Moyenne
Riche

160,00
140,00
120,00
100,00
Rural
80,00
Urbain
60,00
40,00
20,00
0,00
Pauvre
Moyenne
Riche

70
catgorie riche et les autres catgories est important et ce quel que soit
le milieu de rsidence. D'autre part, les dpenses en soins en milieu
hospitalier sont le fait des catgories aises et, dans une moindre mesure,
des classes moyennes suprieures avec, nanmoins, un net diffrentiel
entre, d'une part, les riches en milieu urbain, qui dpensent presque deux
fois plus que les riches ruraux et presque 7 fois plus que les classes
moyennes urbaines et, d'autre part, l'ensemble des autres catgories.
Au total, les dpenses que les mnages consacrent l'ducation et
la sant sont structures selon deux variables : le milieu de rsidence
et le niveau social. Cumules, ces deux variables mettent en vidence
une opposition nette entre, d'une part, les deux catgories qui
dpensent le moins (les pauvres et les vulnrables en milieu rural) et,
d'autre part, les catgories qui dpensent le plus (les catgories aises
en milieu urbain).
La structure de l'offre, caractrise par la dualit secteur publicsecteur priv, renforce cette dynamique de polarisation sociale. En
matire d'ducation, par exemple, l'offre prive, localise principalement
en milieu urbain, a construit son avantage comparatif sur les
dfaillances du secteur public pointes par ailleurs dans la Charte de
l'ducation et de la formation (1999). Cette offre prive attire la demande
urbaine solvable dont les fractions suprieures des classes moyennes.
Pour les mnages pouvoir d'achat faible, l'accs l'ducation ne peut
se faire qu' travers le secteur public qui, par la conjonction de plusieurs
facteurs, demeure insuffisant en termes de gnralisation l'ensemble
des catgories pauvres et vulnrables et dont la qualit ne correspond
pas aux exigences des classes moyennes. De ce fait, l'implication
financire des mnages dans l'ducation est plus ou moins importante
selon la catgorie. En milieu urbain, elle se traduit pour les mnages
aises par une prise en charge totale du cot de l'enseignement de leurs
enfants dans le secteur priv. Dans le monde rural, l'implication vient
en complment des cots supports par l'Etat. N'tant pas gnralement
en mesure d'apporter ce complment, les mnages pauvres et
vulnrables, notamment en milieu rural, ne peuvent agir ni pour
amliorer la qualit de l'enseignement de leurs enfants ni pour viter
qu'ils soient jects du systme ducatif.
Dans l'optique d'affiner davantage la taxinomie des catgories
sociales ligibles une politique, rnove et plus active, de protection
sociale, on recourt aux techniques d'analyse factorielle (encadr 3).
71
LE MAROC SOLIDAIRE
Encadr 3
Taxinomie des catgories :

analyse multidimensionnelle de la structure des dpenses
Les descriptions produites jusqu'ici ont permis de montrer comment
les mnages sont structurs en prenant en compte sparment chaque
dpense. On cherche prsent dterminer une structure globale des
mnages sur la base de l'ensemble des dpenses prises simultanment.
Pour ce faire, on recourt aux techniques d'analyse factorielle permettant
la description de chacun des 14 421 mnages par un ensemble de
30 variables qualitatives.
Ces variables sont classes en deux groupes :
1. Les variables relatives aux dpenses, au nombre de 18 :
Classe de dpenses des mnages (CDM) ; Dpenses totales par
personne (DTP) ; Dpenses totale du mnage (DTM) ; Dpenses en farine
(FAR) ; Dpenses en sucre (SUC) ; Dpenses en butane (BUT) ;
Dpenses en honoraires de mdecins (SME); Dpenses en soins en
milieu hospitalier (SMH) ; Dpenses en essence et lubrifiants (ESS) ;
Dpenses en enseignement prscolaire (EPR) ; Dpenses en
enseignement primaire priv (EPX) ; Dpenses en enseignement
primaire public (EPY) ; Dpenses en enseignement secondaire priv
(ESX) ; Dpenses en enseignement secondaire public (ESY) ; Dpenses
en enseignement suprieur priv (SSX) ; Dpenses en enseignement
suprieur public (SSY) ; Dpenses en enseignement professionnel priv
(EFX) ; Dpenses en enseignement professionnel public (EFY).
2. Les variables relatives aux caractristiques du mnage et de son
chef, au nombre de 12 :
Milieu de rsidence (MIL) ; Rgion (REG); Sexe du chef de mnage
(GEN) ; Profession principale du chef de mnage (PR) ; Situation dans
la profession principale du chef de mnage (SP); Diplme du chef de
mnage (DIP) ; Taille du mnage (TAI) ; Type d'activit du chef de mnage
(TA) ; Type d'activit des membres du mnage (TAM) ; Type d'habitat
(TH) ; Classe sociale (CLA) ; Nombre d'actifs au sein du mnage (NAM).
L'analyse des correspondances multiples (ACM) a t applique en

prenant comme variables principales celles du premier groupe. Les
variables du second groupe sont considres comme des variables
supplmentaires. Le graphique 20 figure la projection des variables
principales et certaines variables supplmentaires sur le plan des deux
premiers axes factoriels.
72
Le premier axe, refltant le niveau social des mnages, oppose les

catgories sociales dfinies relativement aux classes de dpenses. En
parcourant l'axe de gauche droite, on passe progressivement des
catgories niveau de dpense faible aux catgories niveau de dpense
lev.
Le deuxime axe reflte l'opposition entre les mnages ruraux et
les mnages urbains. Les premiers se distinguent par une structure de
dpenses domine par les produits de base (farine, sucre et butane), les
seconds par les dpenses lis l'enseignement et la sant.
La mise en perspective des deux axes permet de distinguer cinq
profils de mnage :
les mnages ruraux faible pouvoir d'achat (pour l'essentiel des
manuvres agricoles) : leur structure de dpenses ne comprend
ni les dpenses d'essence ni les celles d'enseignement. (premier
cadran) ;
les mnages citadins faible pouvoir d'achat (deuxime cadran)
correspondent aux petits mtiers urbains : leur pouvoir d'achat est
lgrement plus lev comparativement leurs homologues
ruraux ; leurs dpenses sont structures notamment par les
dpenses d'enseignement public ;
les mnages citadins (cadres, techniciens et employs) pouvoir
d'achat lev (troisime cadran) : leur structure de dpenses est
marque par l'enseignement priv (tous niveaux), les dpenses de
sant et les dpenses lies au transport ;
les mnages ruraux pouvoir d'achat lev (4e cadran) : leur
structure de dpenses se distingue par l'importance des produits
de base et principalement le sucre, la farine et le gaz butane ;
les mnages ruraux et citadins pouvoir d'achat intermdiaire :
ces mnages ne sont pas bien reprsents par le premier plan
factoriel. Ils sont projets non loin du centre des axes. Il s'agit d'un
groupe relativement htrogne et se dfinissant par opposition
aux quatre autres profils.
73
LE MAROC SOLIDAIRE
Graphique 20
Premier plan factoriel de lACM :

structure des mnages et des dpenses
SME4
SUCRE5
BUTANE5
FARINE5
Enseignement primaire public1
DTM1
FARINE1
CDM1
RICHE
Exploitants agricoles
TAZA
DTM2
Cadres
SME1EPR1
Milieu rural
Manuvres agricoles Essence1

MARRAKECH
SMH1 SUCRE4
DTM3
CDM8
BUTANE4
MOYENNE SUPERIEURE
Milieu urbain
MOYENNE INFERIEURE
DTP1BUT1
VULNERABLE
RABAT
PAUVRE
Techniciens/employs
DTP2
DTM4
DTP4
CDM7
Chmeurs
GRAND CASA
DTP3 FARINE4
CDM5 ESSENCE2
SUCRE1
SME3
EPX2
CDM6
Enseignement primaire priv2

FARINE2
BUTANE3
EPY3
SMH2
DTM5
FARINE3
CDM2
Enseignement primaire public2
CDM3
CDM4
Enseignement prscolaire2
Enseignement secondaire priv2
Honoraires Mdecins2
Enseignement secondaire public2
Enseignement suprieur priv2
Enseignement professionnel priv2

L'ambition de solidarit collective prne par le prsent rapport
implique un chafaudage de ciblage catgoriel fond sur un principe
de redistribution et de solidarit institutionnalise selon le schma
suivant :
74
un principe d' aide directe et de don en faveur des catgories

des exclus, des pauvres et d'une partie des vulnrables ;
un principe de protection et d'amlioration de la situation des
catgories des vulnrables et des couches moyennes ;
un principe de contribution gnrale de solidarit consentie par
les catgories aises et les couches suprieures de la classe
moyenne.
Il est important de noter que le premier principe relatif l'action
d' aide directe ou de don peut avoir un contenu diffrent selon
la catgorie cible. En effet, pour la catgorie des pauvres et des indigents,
l'action approprie doit se traduire, de faon primordiale, en termes de
transfert montaire ( l'instar de la Bolsa familia au Brsil) ou en nature
(un panier solidarit), d'offre de services et d'assistance de proximit
(accompagnement social) permettant aux mnages et aux individus
concerns de rduire durablement leurs pnuries humaines et sociales
et de s'affranchir, terme, de faon irrversible de la situation d'exclusion
et de marginalit.
L'argument de base du prsent rapport est que la rforme du systme
de compensation est, on l'a dj soulign plus haut, non seulement
indcidable mais, de surcrot, ses effets ne peuvent tre que limits si
elle n'est pas inscrite, d'emble, dans une perspective de moyen et long
terme et dans une dmarche de refondation de la solidarit et de la
cohsion sociale sur des bases institutionnelles irrversibles.
L'engagement prn est un engagement institutionnel et inscrit dans
une ambition stratgique de maintien du lien social. Il s'agit d'agrger
les multiples formes d'aide publique dans une stratgie d'ensemble
prenant appui sur une logistique approprie de mise en uvre
permettant de drainer et de canaliser les multiples formes, spontanes
et sporadiques, de solidarit manant de la socit civile et des citoyens.
L'aide institutionnelle peut avoir une porte considrable tant donn
les valeurs culturelles qui fondent notre socit : elle permet, en effet,
de refonder la solidarit sur des principes d'quit et de justice sociale
et d'offrir aux actes compassionnels et de bienfaisance, interpersonnels
et discrtionnaires l'endroit des catgories pauvres (zakat, charit,
dons) une assise agrgative et stable.
Dans cette optique, il y a lieu de distinguer deux leviers d'action :
Les subventions aux produits : l'objectif est de rduire le poids
budgtaire des subventions en redfinissant les critres d'optimisation
en termes de produit, de bnficiaire, d'oprateur, de structure de prix,
de transfert, de mise en uvre, de contrle, etc.
75
LE MAROC SOLIDAIRE
Les transferts de prquation entre les catgories cibles et les

catgories non-cibles. Ces transferts peuvent tre conditionnels ou
inconditionnels, prendre la forme d'offre d'accs aux services publics
de qualit (action de donner aux catgories pauvres, action de
prserver et d'amliorer le niveau de vie des catgories vulnrables et
des couches moyennes), de transferts montaires ou de dons en nature
(panier solidarit). Cette dernire aide directe aux plus pauvres peut
correspondre au redploiement d'une partie de la subvention aux produits
et/ou s'insrer dans le cadre des programmes locaux de l'INDH.
Les produits subventionns (produits ptroliers, gaz butane, farine
et sucre) sont des intrants pour plusieurs activits de l'industrie de
transformation, l'agriculture, les transports, etc. Les oprateurs et les
entreprises sont galement affects. La rforme du systme de
subventions doit produire un impact non seulement sur le pouvoir d'achat
des mnages, mais aussi sur la structure des prix des entreprises et sur
leur niveau de comptitivit. Il est ds lors indispensable de prendre
en compte galement les incidences lies la mise en uvre de la chane
solidarit (donner, protger, contribuer) sur les oprateurs et les
entreprises concerns.
Figure 2 : La chane solidarit
Pauvres
Vulnrables
Classes
moyennes
Classes
aises
Action
Contribuer
Protger
Cible
Exclus
Donner
Transferts cibles
Conditionnels et/ou inconditionnels
Services de base et/ou transferts montaires
Levier daction
Subventions aux produits

Le ciblage consiste identifier les catgories de populations
prioritaires dans le but de contenir le primtre des subventions et de
limiter les phnomnes de dtournement et de passager clandestin .
76
Le ciblage parfait constitue une modalit idale permettant

d'identifier avec prcision et un cot raisonnable (en termes de temps,
de moyens mobiliss et de prennit du systme) les catgories ligibles.
Compte tenu la fois de la mobilit des catgories pauvres et vulnrables
et de l'importance du secteur informel qui, par nature, chappe
l'observation statistique rigoureuse, le ciblage gographique (cibler les
rgions pauvres au sens de la carte de la pauvret labore par le HCP)
s'avre pertinent dans l'immdiat et toutes choses gales par ailleurs.
Toutefois, il faut ds maintenant mettre en place les conditions de mise
en uvre du ciblage parfait, de loin le plus efficient et le moins poreux
en termes de transfert de l'aide directe aux catgories bnficiaires.
Tableau 20
Le ciblage optimal par district rduit fortement la pauvret

Type/Niveau territorial
Rgion
Province
Commune
District
Ciblage optimal
30 %
32 %
38 %
53 %
Ciblage simple
17 %
15 %
17 %
34 %
Le choix des actions d'aide directe devrait se faire en rfrence aux

catgories cibles, la hirarchie des facteurs de vulnrabilit et leurs
effets. Pour les personnes en situation d'exclusion ou d'indigence et de
pauvret et cumulant plusieurs pnuries humaines, il convient de
dterminer les formes d'aide susceptibles de servir de levier potentiel
pour briser le cercle vicieux des vulnrabilits et faciliter leur sortie.
Le renforcement et la diversification des services publics de base
(ducation, sant, logement) ne doivent pas se limiter la dimension
quantitative. De fait, la qualit de l'offre publique constitue une condition
de l'galit des opportunits et des dispositions face l'preuve de la
pauvret et de la vulnrabilit.
Pour ce qui est du levier correspondant aux subventions octroyes
aux oprateurs concerns, le contenu des actions devrait tre dfini
compte tenu des objectifs d'optimisation et de rationalisation de la chane
de valeur par filire, comme on le soulignera plus loin.
77
LE MAROC SOLIDAIRE
Tableau 21
Indicateurs de pauvret et critres dligibilit au RAMED

Milieu
Indicateurs de pauvret (HCP)
Indicateurs de pauvret (HCP)
Urbain
Avoir la qualit de rsident dans

une commune dont le taux de
pauvret est suprieur 30 %.
Disposer d'un revenu annuel
infrieur 5 650 Dh par personne
composant le mnage aprs
pondration du revenu dclar, y
compris les transferts.
Avoir un score des conditions
socio-conomiques, calcul sur la
base de variables lies aux
conditions de vie du mnage,
infrieur ou gal 11.
Pour tre ligible, le postulant doit
satisfaire au moins deux des trois
critres.
Les personnes en situation de

pauvret dont le revenu pondr
est infrieur ou gal 3 767 Dh par
personne et par an.
Avoir un score patrimonial, calcul

sur la base de lensemble des
lments constituant son patrimoine,
infrieur ou gal 70 par personne
composant le mnage.
Avoir un score des conditions
socio-conomiques, calcul sur la
base de variables lies aux
conditions de vie du mnage,
infrieur ou gal 6.
Pour tre ligible, le postulant doit
satisfaire aux deux critres.

vulnrabilit dont le score
patrimonial est suprieur 28 et
infrieur ou gal 70.
Rural

vulnrabilit dont le revenu
pondr est suprieur 3 767 Dh
par personne et par an.
pauvret dont le score patrimonial
est infrieur ou gal 28.
Un dispositif plus labor de ciblage parfait est susceptible de

permettre un classement ordinal plus fin des mnages bnficiaires en
fonction du niveau de revenu. La liste exhaustive des mnages permet
de localiser, afin de mieux les cibler, les mnages bnficiaires. De
mme, les critres de ciblage peuvent constituer un moyen de suivi des
mnages bnficiaires et de dtermination d'un indicateur entres-sorties
des situations de pauvret.
Paralllement, pour la catgorie des producteurs et des entreprises,
plusieurs critres peuvent fonder une typologie traduisant le poids relatif
des produits subventionns utiliss comme intrants par certaines
industries (industries alimentaires, transport, etc.), ainsi que leur impact
sur les prix relatifs.
Faute d'un dispositif de ciblage parfait, il convient de combiner au
mieux les dispositifs existants et de focaliser l'action par rapport deux
entits essentielles :
78
la commune en tant qu'unit de base de la dcision publique ;

le mnage en tant qu'unit de base de la population cible.
Dans le contexte des pays en dveloppement, le mnage s'avre en
effet plus appropri, dans la mesure o les dcisions individuelles
relatives l'ducation, au logement, la sant et l'emploi s'inscrivent
de faon prvalente dans les choix collectifs du mnage.
Les dispositifs de territorialisation de la population cible
(communes et/ou mnages) peuvent prendre appui, de faon
complmentaire, sur les systmes d'information suivants :
la carte de la pauvret tablie par le Haut-Commissariat au Plan
pour le ciblage gographique (notamment au niveau des
communes) ;
le systme d'autorit territoriale (cad, khalifa, cheikh et
mokaddem) pour le ciblage des mnages.
Le niveau du ciblage (mnage, douar, commune) dpend de la nature
de l'objet du transfert (bien ou service). Trois exemples permettent
d'illustrer la varit des situations.
1. Lorsqu'il s'agit de services sociaux de base comme l'ducation,
il serait plus efficace et moins coteux de cibler les bnficiaires finaux
(les mnages et leurs enfants) par l'intermdiaire du ciblage des coles
ncessitant un soutien pour amliorer la situation de l'enseignement
(accs et qualit). C'est le cas aussi pour les services de sant et de
transport collectif. Un tel mcanisme peut tre galement appliqu aux
programmes d'alphabtisation et peut servir d'incitation pour dynamiser
la demande associe aux services sociaux de base (ducation, sant,
sensibilisation agricole, sauvegarde de l'environnement, etc.), notamment
pour les catgories dont l'amlioration des capacits peut constituer un
levier dans le processus de dveloppement humain (les filles, les femmes,
les populations dfavorises du monde rural). L'exemple du programme
Tayssir est cet gard exemplaire.
79
LES JEUNES, MODE DEMPLOI

Encadr 4
Programme Tayssir
Programme pilote de transferts montaires conditionnels octroyant
aux familles pauvres une contribution financire lie la scolarisation
des enfants de moins de 15 ans (scolarit obligatoire). But : agir sur
l'abandon scolaire en neutralisant les facteurs lis aux cots directs et
indirects de la scolarisation.
Expriment, entre autres, au Brsil (Bolsa familia), au Mexique
(Oportunidades), le programme, qui a dmarr la rentre scolaire 20082009, concerne 266 coles et leurs satellites, soit plus de 1 200 units
scolaires rparties sur 139 communes dans 5 rgions cibles
concentrant le plus grand nombre de communes pauvres avec un taux
de dperdition scolaire lev (Oriental, Marrakech-Tensift-Al Haouz,
Mekns-Tafilalet, Souss-Massa-Dra et Tadla-Azilal).
Le choix alatoire des coles s'tant fait sur la base de quatre critres
(caractre INDH, taux de pauvret suprieur 30 %, taux de
dperdition scolaire suprieur 8 %), ce sont, au total, 80 000 enfants
inscrits, soit 40 000 mnages, qui sont les bnficiaires de bourses (60
dirhams par mois pour les 1re et 2e annes du primaire, 80 dirhams pour
les 3e et 4e annes, 100 dirhams pour les 5e et 6e annes).
Se rfrant la mthode de l'valuation alatoire (Duflo, 2009),
le programme Tayssir rpartit les coles en quatre groupes : un groupe
avec transferts inconditionnels et sans contrle de prsence (81 coles)
et trois groupes (de 62 coles chacun) avec transferts conditionnels
(contrle de prsence par les enseignants pour le premier, par des visites
d'inspecteurs pour le second et par des lecteurs d'empreintes digitales
pour le troisime.
Les transferts sont verss aux parents, dont la moiti sont des mres.
2. La subvention des produits ptroliers constitue un autre exemple

difiant o le mode de ciblage le plus adquat consisterait reprer,
a contrario, les catgories non cibles.
Les produits ptroliers sont en effet utiliss la fois par les
entreprises et par les mnages. Certains de ces usages sont collectifs
et ont un impact direct sur le niveau gnral des prix et, partant, sur
le pouvoir d'achat des mnages (biens intermdiaires, transport, etc.).
D'autres usages de nature prive sont associs aux catgories aises de
la population. C'est le cas, par exemple, des voitures de luxe dont les
propritaires oprent un captage leur profit des subventions destines
aux catgories pauvres. Une modalit de rcupration a posteriori
80
de la subvention perue peut rsider dans l'institution, dans le cadre de

la chane solidarit, d'une contribution gnrale de solidarit (taxation
plus diffrencie sur la vignette automobile, par exemple).
3. La subvention des produits peut galement tre mieux cible grce
une segmentation de la demande tenant compte de l'volution des
modes de consommation, le principe consistant soustraire du
domaine de la subvention les produits ou varits de produits ne
correspondant pas une norme de consommation de base.
directs
Les limites lies aux transferts montaires relvent des considrations
suivantes :
ce sont des transferts qui peuvent crer les conditions favorables
au dveloppement des comportements opportunistes (corruption,
clientlisme, etc.) ;
ils prsupposent l'existence d'un systme de ciblage parfait, un
mode de gestion et de suivi efficace et transparent ;
ils dbouchent sur les phnomnes d'ala moral et favorisent chez
les bnficiaires la logique d'assistanat.
Il a t maintes fois affirm dans le prsent rapport le principe
d'inscrire la protection sociale dans le cadre d'un investissement social,
notamment dans l'ducation de base et la sant, fond sur une logique
de prparation des capacits, d'agir par soi-mme, des populations
pauvres et de rduction des pnuries humaines. Dans cette optique, les
transferts devraient articuler deux modalits complmentaires :
une aide en nature pour les mnages cibles ayant pour vise de
les inciter envoyer leurs enfants l'cole et recourir aux services
de sant, en particulier aux soins prventifs ;
une seconde modalit concerne l'amlioration de la qualit de l'offre
publique de services sociaux de base en agissant, de faon intgre et
agrgative, sur plusieurs paramtres dterminants dans le contexte local
(infrastructures, transport, proximit, etc.). Un dispositif de transfert
se focalisant sur la dynamisation de la demande peut, cependant, avoir
un impact limit moyen et long terme si la qualit des services s'avre
dfaillante.
Les transferts en nature en faveur des populations concernes peuvent
jouer un rle dans la dynamisation de la demande des services de base
qui sont l'origine des dficits sociaux (ducation, sant) ou
quipements de base (eau, assainissement). Toutefois, une telle
81
LE MAROC SOLIDAIRE
dynamisation peut ne pas s'avrer suffisante pour initier un processus

rel et soutenu de rsorption des dficits sociaux. L'exemple de
l'ducation est, cet gard, difiant. En effet, le dficit en ducation
tient deux facteurs cumulatifs. D'une part, les personnes pauvres en
situation de survie sont dans l'incapacit d'envoyer leurs enfants l'cole
ou de s'inscrire dans les programmes d'alphabtisation, et, de ce fait,
l'accs l'cole ne constitue gure pour elles une priorit, toutes choses
gales.
Ds lors, l'action sociale doit privilgier l'accs gratuit aux services
d'ducation et de sant, le renforcement de l'offre publique de services
de base constituant, en l'occurrence, une condition ncessaire de
rduction des pnuries humaines. La configuration duale priv/public
du systme ducatif et de sant cre, de facto, une segmentation de la
demande et un facteur de discrimination entre les pauvres et les riches.
La dynamique de la polarisation sociale l'uvre, que tendent
reproduire les diffrentiels d'accs aux systmes ducatifs et de sant,
ne fait que renforcer les ingalits en termes de capacit humaine et
rend difficile la rsorption complte des dficits sociaux.
Le rattrapage social passe galement par le recours aux outils
de l'amnagement du territoire de faon crer les conditions
favorables un dveloppement durable (logement viabilis, quipements
collectifs de base, zones d'activit conomique, etc.). En effet, ces outils
(Schma national d'amnagement du territoire ; Schma directeur
d'amnagement et d'urbanisme, plans d'amnagement, etc.) peuvent aider
trouver une configuration optimale pour la rpartition des populations,
des quipements et des activits. Sur le plan local comme sur le plan
rgional, il devient ncessaire pour les collectivits territoriales
(commune/ville, rgion) de se doter d'outils d'amnagement et
d'urbanisme afin de dfinir la stratgie de dveloppement d'un
territoire et optimiser l'utilisation des ressources dans le cadre de cette
stratgie. La politique sociale en gnral et la protection sociale en
particulier doivent prendre place au cur de la politique de
l'amnagement du territoire dans le cadre d'une approche globale et
prospective du dveloppement.
Action 12 : Renforcer les conditions d'une monte en comptences
des acteurs locaux

Dans une optique de dveloppement humain, la rsorption des
dficits en matire de services sociaux est, pour les mnages pauvres,
un objectif aussi majeur que le soutien leur pouvoir d'achat. De ce
fait, afin d'viter tout dtournement, les transferts directs en termes de
82
subvention doivent tre accompagns d'une offre publique gratuite ou

quasi gratuite de services sociaux de base. Ainsi, crer les conditions
favorables l'amlioration du niveau d'instruction au sein du mnage
(par la scolarisation des enfants et l'alphabtisation fonctionnelle des
adultes) ne peut que renforcer l'impact li au soutien direct au pouvoir
d'achat et favoriser, terme, un affranchissement de la trappe pauvret.
Dans la mme optique, le soutien aux collectivits locales
(communes, villes et rgions) afin qu'elles se dotent d'outils d'amnagement et d'urbanisme est une tape pralable la mise en place de
transferts visant la rsorption des dficits sociaux.
L'objectif de la rforme du systme de compensation tant
d'optimiser les subventions aux produits et d'accrotre l'efficacit des
transferts directs au profit des mnages en situation de pauvret, la
commune et le mnage constituent les deux composantes principales
du ciblage.
En dotant les collectivits locales d'outils d'urbanisme et
d'amnagement, on contribue, d'une part, la dfinition d'un cadre
cohrent pour le dveloppement territorial bas sur une rpartition
optimale de la population, des quipements et des activits et, d'autre
part, la mise en place d'un systme d'information communal devant,
terme, servir de base au ciblage parfait des mnages.
Les mnages ligibles au systme de compensation peuvent
bnficier, outre les subventions directes, montaires ou en nature, de
prestations indirectes sous forme d'offre de services sociaux de base
(ducation, soins de sant).
La mise en uvre d'une telle dynamique de renforcement des
capacits ncessite l'implication, tout au long du processus de la rforme,
de l'ensemble des acteurs et la prise en compte du contexte socio-culturel.
1. D'une part, la rforme du systme de compensation implique une
pluralit d'acteurs intervenant diffrents niveaux : niveau central
(dpartements ministriels concerns, institutions en charge de la mise
en uvre de la politique sociale, organisations professionnelles
concerns par les ngociations relatives la production et la
distribution des produits subventionns, etc.) ; niveau intermdiaire
(collectivits territoriales, services extrieurs au niveau rgional et
provincial, producteurs et distributeurs au niveau rgional et provincial) ;
niveau local (conseil communal et municipal, autorits locales,
associations et ONG locales). Certains acteurs, du fait de leur position
dans le processus de dcision, ont un rle de leadership jouer. C'est
le cas des agents d'autorit qui incombe la tche de crer les conditions
favorables une coordination efficace des acteurs locaux. L'adhsion
83
LE MAROC SOLIDAIRE
aux objectifs de l'action sociale ne peut cependant tre obtenue que sur
la base d'une coopration troite avec le conseil communal.
2. D'autre part, la rforme du systme de compensation ne peut tre
contenue sa dimension technique. Pour jouer pleinement, elle doit se
couler dans le contexte social et tenir compte des configurations
culturelles. Les quelques faits styliss suivants caractrisent, en
moyenne, la situation actuelle :
une prdominance de l'approche sectorielle, la dcision publique
se dclinant non pas en fonction des objectifs du projet et des
intrts de la population cible, mais en fonction des intrts partiels
et catgoriels ;
l'information (production, diffusion) est apprhende davantage
comme un enjeu de pouvoir que comme un dispositif de
management au service du dveloppement ;
les rseaux de relations interpersonnelles (ethniques, go graphiques, corporatistes) continuent de fonctionner davantage
comme une ressource alimentant les comportements clientlistes
que comme capital social favorisant les formes institutionnelles
de coordination et de mdiation ;
l'action de l'Etat en matire sociale fut, par le pass, entache de
certaines insuffisances et dfaillances : dfaut de prospective,
incertitude sur la qualit des services, problmes de gouvernance,
absence de dispositifs de mesure, de suivi et d'valuation.
Aujourd'hui, l'INDH traduit l'engagement politique pour amliorer
la qualit et la prennit des services produits et pour offrir une base
plus cohrente et plus crdible, aux yeux des bnficiaires, l'action
sociale.
Toutefois, deux cueils guettent la nouvelle orientation : la
difficult de coordonner et d'harmoniser les acteurs impliqus, d'une
part, l'importance accorde aux objectifs quantitatifs au dtriment des
objectifs qualitatifs alors mme que les dispositifs de mise en uvre
sont loin d'tre stabiliss, d'autre part. Fixer des objectifs quantitatifs
ambitieux et prtendre les raliser avec des dispositifs non stabiliss
et/ou ne pouvant pas grer convenablement les tensions entre les
diffrentes logiques des acteurs finit par accrotre le foss entre les
attentes et les ralisations et constituer une source permanente de
fragilisation de la crdibilit de l'action sociale.
3. La conduite d'une action sociale dans la perspective du
dveloppement humain durable reste, dans le contexte actuel, tributaire
de la qualit et du degr d'implication des acteurs locaux. La situation
84
actuelle fait ressortir un besoin structurel de renforcement des

capacits des acteurs locaux. Trois acteurs locaux mritent une
attention particulire : les agents d'autorit, les lus et les cadres des
ONG et des partis politiques.
L'agent d'autorit est appel faire voluer sa pratique du pouvoir
en s'appropriant le nouveau concept d'autorit et camper le rle
d'agent de dveloppement. Il s'agit d'une mtamorphose dont la russite
est tributaire, outre les dispositions de l'agent, du renforcement de ses
comptences (techniques, managriales, etc.) dans le domaine du
dveloppement local.
Les lus (notamment des communes) doivent inscrire leur action
dans une dmarche privilgiant l'intrt commun et neutralisant les effets
du clientlisme et de la gestion de connivence. Dans cette optique, le
rle des partis politiques et des organisations professionnelles est crucial
au niveau de la qualit des profils des lus, de la conception des projets
et de leur traduction en programmes d'action. Il est difficile de mettre
en uvre une stratgie de dveloppement local dans une perspective
de dveloppement humain durable dans un contexte marqu par une
fragilit de la dmocratie locale, elle-mme compromise par
l'insuffisance des comptences et des ressources humaines qualifies.
La commune constitue l'unit de base de la dcision au sein de
l'architecture institutionnelle et constitue, de ce fait, un maillon de
premire importance dans le dispositif de mise en uvre de toute
stratgie de dveloppement.
La socit civile est devenue un acteur incontournable dans la mise
en uvre de l'action sociale dans une perspective de dveloppement
humain. Toutefois, il y a lieu de s'interroger sur la capacit relle des
ONG accomplir les missions de plus en plus complexes et tendues
qui leur sont imparties. Le tissu associatif marocain est trs htrogne,
et sa structure reste largement domine par les petites associations locales
peu dotes en ressources matrielles et insuffisamment qualifies en
comptences d'encadrement. La professionnalisation du secteur
associatif passe, ds lors, par une mise en place de dispositifs de
stabilisation et de qualification des ressources la fois matrielles et
humaines.
opportunistes
Les expriences de ciblage en matire de lutte contre les
vulnrabilits font ressortir les faits styliss suivants relatifs aux
comportements des intervenants et des bnficiaires :
85
LE MAROC SOLIDAIRE
Un comportement opportuniste des acteurs : tout au long des

processus de mise en uvre des programmes de subvention et d'aide
aux catgories pauvres peuvent se dvelopper des comportements
conduisant dtourner les objectifs du programme au profit d'intrts
privs. Ces comportements prennent la forme soit d'une manipulation
des critres d'ligibilit (en adoptant une attitude clientliste dans le
choix des bnficiaires par exemple) et/ou d'une tricherie sur le contenu
de l'action (ralisation fictive). Prenant appui sur un rseau de
connivences verticales et horizontales, ces effets pervers en
dcrdibilisant l'action publique favorisent les situations de dfiance
l'gard de l'Etat et des institutions publiques.
La conception des programmes se fait gnralement selon une
logique Top-down et dans une perspective purement sectorielle. Le
niveau central dtermine les objectifs quantitatifs raliser tant au niveau
national qu'au niveau rgional et local. Ces objectifs sont dfinis en
rfrence des contextes politiques particuliers sans tenir compte de
leur ralisabilit ni de leur inscription dans la dure. Les niveaux
infrieurs de la structure territoriale (rgional, provincial et local) sont
mobiliss dans la phase d'excution avec obligation, implicite, de raliser
les objectifs fixs au niveau central. Cette configuration pousse les
acteurs inscrire leur action dans une logique de surenchre
quantitativiste cherchant atteindre, tout prix, les objectifs fixs au
dtriment de la qualit et de la pertinence.
Les secteurs sociaux se caractrisent par un sous-encadrement
quantitatif et qualitatif. Le dficit quantitatif en matire d'encadrement
dans les secteurs sociaux (sant, lutte contre la pauvret, services
d'emploi, services d'action sociale de proximit) se conjuguent avec un
dficit de comptence chez le personnel en exercice. Diverses
institutions oprant dans le domaine du social et dotes de ressources
humaines peu qualifies sont gres selon des modalits archaoques,
bureaucratiques et clientlistes.
La prdominance de l'approche sectorielle et les dfauts de
coordination et de convergence des actions conduisent la duplication
des actions et la dispersion des impacts, les acteurs ayant pris l'habitude
d'agir dans une logique verticale et sens unique (conception-excution)
plutt que selon une dmarche horizontale et partenariale.
Il convient de renforcer les quelques volutions positives observes,
ces dernires annes, dans le champ du social :
amorce d'une dmarche de coordination et de convergence des
actions sociales ;
86
mobilisation de moyens budgtaires accrus en faveur de l'action

sociale et cration d'institutions ddies et gouvernance souple
(fondations, agences) ;
rle structurant de l'INDH dans l'apprentissage et la diffusion de
l'approche participative de bottom up ;
implication croissante de la socit civile en tant qu'acteur de
l'action sociale ;
programme de formation visant lever le niveau et la qualit de
l'encadrement des secteurs sociaux (10 000 travailleurs sociaux).
Action 14 : Favoriser le ciblage participatif et la gouvernance de
proximit
Les volutions qui viennent d'tre dcrites peuvent tre renforces
et prolonges par une nouvelle pragmatique de transfert de l'aide directe
reposant sur le concept de ciblage participatif et inversant la logique
dominante. La mise en uvre de cette dmarche implique la ralisation
d'un diagnostic territorial au niveau de chaque commune devant
dboucher sur l'apprhension des dficits sociaux et des pnuries
humaines par rapport aux exigences du dveloppement humain et aux
conditions de vie dcente.
Le principe de ciblage participatif implique galement la constitution
d'une base de donnes communale et un rpertoire permettant
d'identifier chaque mnage par sa localisation physique et par ses
caractristiques socio-conomiques. Le processus participatif doit
permettre aux acteurs locaux de dterminer les conditions d'ligibilit
et de dfinir un dispositif de gouvernance de proximit (suivi,
valuation et contrle) traduisant la volont des acteurs au niveau local.
Le ciblage participatif peut, la fois, s'adosser au programme national
visant doter chaque commune d'un diagnostic territorial et s'inscrire
en convergence avec les actions de l'INDH au niveau local.
87
AMBITION 3
Conjuguer ciblage
industriel et couverture
des besoins
Option 5 : Optimiser la chane de valeur
et rguler le march
Option 6 : Amliorer la coordination des
intervenants
L'ambition prcdente a une porte en termes de rationalisation des
dpenses de subvention et de matrise de leur affectation. Rduire les
dtournements directs et indirects en canalisant les flux de soutien en
priorit vers les catgories pauvres et vulnrables constitue un
pralable. Mais, bien que ncessaire, l'ambition de ciblage des
subventions et de redploiement de la protection sociale demeure une
condition insuffisante si elle n'est pas adosse une action en profondeur
sur les structures d'offre, la fois productive et logistique, des filires
pourvoyeuses de biens subventionns (farine de bl tendre, sucre,
produits ptroliers et gaz butane).
Inutile de souligner les articulations interbranches industrielles de
telles filires ainsi que les relations troites qu'elles entretiennent avec
l'amont et l'aval industriels (agriculture et transport notamment). De
mme, on ne doit pas sous-estimer le poids relatif des produits issus
de ces filires au sein de la norme de consommation majoritaire
(catgories pauvres et vulnrables, classes moyennes) et l'lasticit leve
de la demande aux variations des prix des biens subventionns.
Toutefois, le ciblage des populations devant bnficier en priorit
des subventions peut vite atteindre ses limites compte tenu du
caractre universel ou indiffrenci du systme de compensation. Ds
lors, outre le mcanisme, dj voqu (Action 9), de restitution
LE MAROC SOLIDAIRE
consensuelle par les catgories aises d'une partie de la dpense de

subvention sous forme de contribution gnrale de solidarit , il est
une autre option, plus structurelle, consistant optimiser la structure
de cot et de march des filires concernes et de lier, dans le cadre
d'une politique de ciblage industriel, mise niveau de la chane de valeur
et soutien de l'Etat.
Le ciblage industriel est une pratique courante (Japon, Core)
consistant apporter, de manire slective, un soutien privilgi au
dveloppement de certaines industries (Porter, 1970). La procdure
implique des mesures directes ou indirectes : subventions, protection,
orientation de capitaux, aiguillage de la demande, programmes de
formation et de recherche, livres blancs, etc.
Ayant pour objet d'accrotre la rentabilit des industries cibles, ces
mesures doivent s'inscrire, dans le cas du Maroc, dans le cadre d'une
politique industrielle centre sur les objectifs de satisfaction des besoins
essentiels, de scurisation des approvisionnements et d'affranchissement
par rapport aux retournements des marchs internationaux.
Les deux options qui suivent et les sries d'actions qu'elles
comportent doivent tre apprhendes et labores eu gard la
condition de lier ciblage industriel et impratif de couverture des besoins
essentiels par la production nationale.
Option 5 : Optimiser la chane de valeur et rguler le march

Action 15 : Rserver le contingent de la farine subventionne aux
communes rurales et urbaines les plus dfavorises
industrielles
drivs
et rationaliser les marges
Action 23 : Harmoniser la fiscalit relative aux produits ptroliers
afin d'attnuer les distorsions sectorielles et les
discriminations entre les produits
90
Conjuguer ciblage industriel et couverture des besoins
Les filires concernes, en l'occurrence, par le ciblage industriel sont,

respectivement, la farine de bl tendre, le sucre, les produits ptroliers
et le gaz butane.
Il s'agit de redfinir par rapport ces filires les relations entre l'Etat,
d'une part, les oprateurs et les producteurs, d'autre part, dans un jeu
gagnant-gagnant , o les transferts publics ont pour contrepartie des
plans d'investissement, la fois de modernisation et de capacits, de
nature amliorer l'efficacit productive et logistique, peser sur les
cots de transaction lis aux imperfections des marchs et rduire les
fausses marges induites par la multiplication des intermdiaires tout au
long de la chane de valeur.
Action 15 : Rserver le contingent de la farine subventionne aux
communes rurales et urbaines les plus dfavorises

Le systme mis en place en 1988 fond sur la rpartition directe entre
les minoteries de la fabrication et de la livraison des 10 millions de qx
aux centres bnficiaires des diffrentes provinces et prfectures du
Royaume est marqu par plusieurs limites lies notamment l'absence
de ciblage des populations concernes et, par consquent, aux difficults
contrler le prix et la qualit.
Afin de remdier ces insuffisances, les pouvoirs publics ont procd
une rduction d'environ 50 % du contingent de la farine subventionne
et une allocation des dotations aux provinces sahariennes, aux
provinces excentres et aux communes rurales, l'exception de celles
situes dans des zones favorables.
Les dotations affectes aux centres urbains seront supprimes,
l'exception des centres urbains dfavoriss (dotation totale pour
Chichaoua, El Hajeb, Taourirt et rduction de moiti pour Al Hoceima,
Khnifra, Taroudant et Taza) sur la base des critres suivants :
la prdominance de la farine subventionne dans la couverture des
besoins de consommation en quivalents bl ;
l'intervention des autorits dans l'encadrement de la distribution
de la farine subventionne ;
un taux lev de pauvret ;
le caractre enclav des provinces, notamment celles situes dans
la ligne montagneuse allant du Rif l'Anti-Atlas.
Les critres prsidant la suppression des dotations de certains
centres ruraux (Benslimane, Berkane, Fs, Mediouna, Mohammdia et
Nouaceur) ou leur rduction de moiti (Knitra, El Jadida et Settat)
sont relatifs la proportionnalit des dotations entre le milieu rural et
91
LE MAROC SOLIDAIRE
le milieu urbain, au caractre cralier de la rgion (faible couverture

de la farine subventionne des besoins de consommation en quivalents
bl), aux niveaux relativement bas des taux de pauvret en comparaison
avec la moyenne nationale, l'existence d'un rseau routier dense.
Cette dmarche a abouti au maintien d'un contingent global
d'environ 5,7 millions de quintaux (58 % du contingent actuel) dont :
1,1 million de quintaux relatifs aux dotations livres l'Office de
commercialisation et d'exportation pour le compte des provinces
sahariennes et pr-sahariennes ;
1,5 million de quintaux relatifs aux dotations des provinces
excentres, au nombre de 9 ;
2,9 millions destins aux communes rurales ;
286 mille destins aux communes urbaines dfavorises.
La fabrication du contingent ainsi maintenu se fera par voie d'appels
d'offres, en remplacement du systme actuel d'affectation directe. Les
soumissions porteront sur une offre globale de prix de revient de la farine
nationale rendue centre de consommation. La diffrence entre ce prix
de revient et le prix de vente officiel la consommation (2 dirhams le
kilo) fera l'objet d'une rgularisation par l'ONICL. Des seuils de prix
ne pas dpasser seront prciss.
Concernant les minoteries situes dans des zones excentres et qui
pourraient tre dfavorises par le systme d'appels d'offres, des mesures
spcifiques pourraient tre envisages en leur faveur.
En dehors des centres dont la dotation restera maintenue, les
minoteries peuvent produire une farine nationale amliore. Des accords
de modration devront tre signs avec le secteur meunier en vue
d'assurer la stabilit et la rgularit de l'approvisionnement du pays.
industrielles
Le ciblage industriel en faveur de la filire FNBT peut se traduire,
ainsi que le prconisent les pouvoirs publics, par des mesures directes
et indirectes de soutien :
soutien de la collecte nationale de bl tendre avec l'octroi d'une
prime de magasinage ;
appui l'utilisation prioritaire de la production nationale par une
protection tarifaire approprie ;
substitution des mesures spcifiques accordes aux minoteries des
zones excentres par des actions visant, moyen terme, la mise
niveau de l'outil industriel ou sa reconversion (voir Action 24).
92
L'effectif des minoteries industrielles bnficiaires du contingent de

la farine s'lve aujourd'hui 107 units (contre 79 en 1988). Certains
moulins, excentrs par rapport aux ports et aux zones de collecte de la
production nationale, ne peuvent survivre sans le contingent de farines
subventionnes.
La part de la farine subventionne dans la structure de fabrication
des produits de la minoterie a sensiblement baiss, passant de 59 % en
1988 31 % en 2007, mme si entre les rgions il existe une forte
variation (99 % Ouarzazate contre 20 % dans les rgions situes prs
des ports ou des zones de production cralire).
L'effet combin de l'accroissement du nombre de minoteries
bnficiaires et de la capacit d'crasement (prs de 80 millions de
quintaux contre 35 millions en 1988) n'a pas manqu d'accentuer les
pratiques de la vente conditionne des farines (vente illicite en vertu
de la loi sur la libert des prix et la concurrence) et les carts de prix
et de qualit. En effet, les prix de la farine nationale varient en fonction
de la rcolte cralire : la majoration moyenne par rapport au prix
officiel a pu atteindre plus de 30 % sur la priode 1996-2007 (contre
18 % entre 1990 et 1995).
Les carts de prix s'expliquent par plusieurs facteurs ayant trait
la chane de valeur : insuffisance de l'offre par rapport la demande,
cart important et non justifi par la qualit entre le prix fix de la farine
nationale et le prix issu de l'accord de modration pour la farine de luxe,
marges accordes aux oprateurs (mouture, frais d'approche,
commercialisation), prquation entre les prix des deux farines et vente
conditionne pratique par les minoteries dans les grands centres urbains,
etc.
Par ailleurs, au niveau de la distribution, la libert laisse aux moulins
de choisir leurs commerants dpositaires, comme la limitation du
nombre de moulins avec lesquels un commerant peut traiter ou la
limitation de la quantit livrer un commerant par une minoterie,
contribue aggraver les dfauts du march.
Les distorsions observes entre prix subventionns et prix pays par

le consommateur sont plus ou moins significatives selon les donnes
recueillies par les pouvoirs publics :
le prix de la farine nationale, lorsque celle-ci est disponible, est
en moyenne de 2,60 Dh/kg contre un prix officiel soutenu de
2,00 Dh ;
93
LE MAROC SOLIDAIRE
le prix de la farine libre fix 350 Dh/ql sortie moulin, ncessitant

un soutien de l'Etat pour assurer le bl 260 Dh/ql, est souvent
major au niveau des commerants, ce qui rduit l'impact de
l'effort budgtaire (1 MdDh pour le dernier trimestre 2007).
Paralllement, les normes qualit sont loin d'tre appliques :
les normes de qualit de la FNBT ne sont pas respectes dans 80 %
des cas, et l'ONICL ne procde aucun contrle pour garantir la
qualit requise ;
les exigences en matire de qualit pour la farine de luxe (teneur
en fer, taux de minralisation) ne sont pas respectes.
L'objectif d'assurer l'approvisionnement du march (importations,
march intrieur) suppose un dispositif institutionnel de suivi rnov
la fois efficace et transparent. Le dispositif, dont les missions
techniques essentielles sont le suivi de l'tat d'approvisionnement du
march en farines et l'intervention par des mesures appropries en cas
de dfaillance du march, doit se dployer de l'chelon local (autorits
locales, lus locaux) vers le niveau central (reprsentants des
dpartements de l'Intrieur, des Finances, des Affaires conomiques et
gnrales, de l'Agriculture, du Commerce et de l'Industrie, ONICL) en
passant par le niveau rgional (autorits prfectorales ou provinciales,
chambres de commerce, d'agriculture, association professionnelle de
la minoterie industrielle de la rgion, dlgation du dpartement du
Commerce et de l'Industrie, de l'ORMVA ou de la DPA, service de la
Rpression des fraudes, ONICL).
Dans la nouvelle architecture institutionnelle , prne dans le
prsent rapport (Actions 36 et 37), la coordination et la gestion du
systme doivent tre confies l'Agence de compensation (actuelle
Caisse de compensation) dont les fonctions, l'organisation, les moyens
d'action et les modes de gestion doivent tre rnovs dans un objectif
d'efficacit, d'action prventive et de bonne gouvernance .

Le secteur sucrier au Maroc est marqu par une libralisation
inacheve. Avant 1996, anne marquant le dbut du processus de
libralisation, l'Etat intervenait au niveau de toute la chane du sucre,
et son soutien s'effectuait travers un systme de prquation basant
la subvention sur la diffrence entre le prix de vente et le prix de revient.
De mme, les importations taient du seul ressort de l'ONTS qui
approvisionnait les raffineries au moyen d'appels d'offres internationaux.
94
Depuis juillet 1996, le secteur sucrier bnficie d'une subvention

forfaitaire de 2 000 dirhams par tonne et d'une protection la
frontire pour stabiliser le prix de revient du sucre brut import au niveau
du prix cible de 4 700 dirhams par tonne.
La libralisation des importations avait pour objectif, en fait, la
libralisation des prix et des marges, mais cette mesure ne s'est pas
concrtise puisque, jusqu' nos jours, les prix sont rests figs leur
niveau de 1989.
En somme, on peut dire que la filire sucrire a volu d'une forme
tatise (avant 1996) vers une modalit subventionne (aprs
1996) caractrise par un prix minimum fix, des subventions reues
et des tarifs douaniers levs. Modalit pratique dans plusieurs pays
en dveloppement comme l'Egypte, l'Ukraine, la Serbie, la Roumanie,
elle a cd la place au sein des pays avancs (USA, UE, Turquie depuis
2001) d'autres formules : soutenue , protge et ouverte .
Pour le Maroc, il y a lieu, dans le cadre d'une option de ciblage
industriel (Ambition 3, Options 5 et 6), d'voluer vers la modalit
soutenue , qui prsente pour l'Etat un cot total plus rduit et une
efficience plus leve, en contrepartie du maintien du cot un niveau
supportable pour le consommateur proche du prix subventionn.
Tableau 22
Modles de filire sucrire et cot pour lEtat

Filire
Filire
Filire
Filire
Filire
tatise subventionne soutenue protge libralise
Cot pour
lEtat
Cot pour le
consommateur
Cot total
TE
AF
Performance
AF
TE
Source : Cosumar (2006). 1 : cot faible ; 5 : cot lev ; TE : cot trs lev ; E : cot lev ;
M : cot moyen ; AF : cot assez faible ; F : cot faible).
Le march du sucre au Maroc est estim 1,12 million de tonnes

en volume et 5,11 milliards de dirhams en valeur (2007). Il progresse,
en moyenne de 1,8 % en volume et de 1,2 % en valeur depuis 1995.
La croissance du march s'est faite en faveur du granul (4,5 % par
an) et des lingots/morceaux (2,8 % par an) et en dfaveur du pain
95
LE MAROC SOLIDAIRE
(-1,4 % par an). En 2007, la structure de la consommation rvle que

50 % du sucre est consomm sous forme de granul, 37 % sous forme
de pain et 13 % sous forme de lingots ou morceaux. Le Maroc est un
gros consommateur de sucre : sa consommation de 34,5 kg par habitant
reprsente 1,7 fois la consommation moyenne mondiale par habitant.
Par ailleurs, 47 % du sucre consomm au Maroc est produit dans des
sucreries approvisionnes par des cultures locales de betterave et de
canne sucre (80 % du sucre blanc base de betterave et 20 % partir
de la canne). Le Maroc recourt donc des importations de sucre brut
et rarement raffin pour couvrir 53 % de la demande nationale.
La filire sucrire s'articule autour de trois segments qui concourent
tous l'laboration du sucre raffin et sa mise en consommation :
l'amont agricole fournissant la matire premire ;
le segment industriel prenant en charge la transformation en sucre
raffin et son conditionnement ;
la logistique de commercialisation et de distribution du produit.
Amont agricole : les deux cultures sucrires cultives, savoir
la betterave et la canne sucre, sont localises dans cinq rgions : Tadla,
Doukkala, Gharb, Loukous et Moulouya. La superficie cultive et la
production ont connu des fluctuations au cours de la priode 1980-2007.
Cette instabilit s'explique par les alas climatiques et la libralisation
des assolements. La production des cultures sucrires se situe
actuellement, en moyenne, 3,1 millions de tonnes pour la betterave
et 0,90 million de tonnes pour la canne. Elle permet l'utilisation de
la capacit de transformation des sucreries hauteur de 85 % en moyenne
avec, toutefois, des carts entre les sucreries et les annes. Avec 35 %
de la superficie cultive et 40 % de la production nationale de la betterave
sucrire, Doukkala est le premier fournisseur de matire premire pour
l'industrie du sucre. La rgion de Tadla vient en seconde position avec
le quart des superficies plantes en betterave sucrire.
Quant la canne sucre, elle est cultive dans deux rgions : le
Gharb et le Loukkous. Le Gharb possde plus des deux tiers de la
superficie cultive avec, toutefois, un rendement infrieur celui ralis
dans la rgion du Loukkous. Les rendements des cultures sucrires ont
enregistr une nette amlioration grce aux efforts consentis en matire
de recherche-dveloppement ainsi qu'en matire d'encadrement des
agriculteurs. Ainsi, le rendement de la betterave est pass, en moyenne,
de 20 t/ha au dbut des annes 70 51 t/ha, actuellement avec une
variation notable entre les diffrents primtres. Quant au rendement
moyen de la canne sucre, il est pass de 40 t/ha en 1973 77 t/ha au
dbut des annes 2000. Toutefois, le rendement de ces cultures a connu
96
une certaine rgression au cours des dernires annes sous l'effet des
conditions climatiques dfavorables, pour atteindre une moyenne de
66 t/ha sur la priode 2002-2007. Notons, enfin, que les cultures sucrires
sont un important gisement d'emploi puisqu'elles occupent environ
80 000 exploitants agricoles et plusieurs milliers de travailleurs
saisonniers.
Segment industriel : l'industrie sucrire au Maroc se compose de
9 units industrielles (sucreries et raffineries) appartenant toutes au groupe
Cosumar, suite au rachat, en 2005, des parts dtenues par l'Etat dans le
capital social de quatre sucreries (Suta, Sucrafor, Sunabel et Surac).
Cosumar se trouve dsormais en situation de monopole. L'investissement dans l'industrie sucrire fluctue considrablement selon les
annes. Le montant le plus lev, 528 millions de dirhams, a t atteint
en 2005, date partir de laquelle il commence enregistrer un certain
flchissement (graphique 21).
La production et la valeur ajoute du secteur ont, quant elles, connu
une stagnation au cours des dernires annes. Elles ont enregistr
respectivement 5,02 milliards et 1,2 milliard de dirhams, en moyenne
annuelle, durant les cinq dernires annes.
La production sucrire locale a pu satisfaire, partir des annes 70,
plus de la moiti de la consommation nationale. Cependant, le taux
d'autosuffisance, qui avait enregistr une stagnation dans les annes 70
et 80, a enregistr une baisse au cours de ces dernires annes pour se
situer 38 % en 2007. Dans le but de renforcer l'autosuffisance, Cosumar
a lanc son programme Indimage 2012 visant couvrir plus de 50 %
des besoins l'horizon 2010 travers, notamment, l'amlioration de
l'amont agricole et un meilleur partenariat avec les agriculteurs.
Graphique 21
Investissement, production et valeur ajoute

de lindustrie sucrire (2000-2006)
7
600
(en millions de Dhs)
(en millions de Dhs)
Production
Investissement
500
400
300
200
100
5
4
3
valeur ajoute
2
1
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2000
2001
2002
2003
2004
Source : Ministre de l'Industrie, du Commerce et des Tlcommunications (2007).
97
2005
2006
LE MAROC SOLIDAIRE
Logistique commerciale : trois principaux produits finaux du sucre

raffin sont commercialiss : le pain de sucre (38 %), les morceaux et
lingots (13 %) et le granul (49 %).
Les canaux de distribution sont de deux types : l'approvisionnement
se fait soit directement auprs des sucreries (industriels 13 %), soit
indirectement auprs des grossistes et des piceries (consommateurs
finaux 87 %). En raison de son caractre stratgique, les pouvoirs publics
continuent de rglementer la commercialisation du sucre. Avant la
libralisation des importations, l'Etat intervenait travers la fixation
des prix du sucre brut trait par les raffineries locales, et il continue
aujourd'hui de rguler le prix du sucre raffin vendu au consommateur.
Les prix la production des cultures sucrires ont connu une
augmentation partir de la campagne 2006-2007, aprs un gel datant
de 1996. Cette hausse a t rendue possible grce l'augmentation des
prix la consommation dcide par les pouvoirs publics en aot 2006.
De ce fait, les prix la production sont fixs actuellement 365 Dh/t
pour la betterave 16,5 % de polarisation et 235 Dh/t pour la canne
sucre 10,5 % de polarisation. Des primes spcifiques sont octroyes
aux betteraviers des diffrentes zones.
De leur ct, les prix la consommation ont t rviss la hausse
raison de 348 Dh par tonne de sucre raffin. Ainsi, les prix du sucre
raffin sortie usine oscille dsormais, comme l'illustre le tableau 23, entre
4 118 Dh/tonne pour le granul en poudre et 5 008 Dh/tonne pour le sucre
en pain et en morceaux. Ces prix rsultent d'une prquation entre les
prix de tous les sucres imports ou produits localement.
Tableau 23
Prix des ventes maxima du sucre raffin sortie usine

Produit
Prix en Dh/tonne
Pain de 2 kilos conditionns
5 008
Concasss de pain nus et pains de 2 kg nus
4 988
Sucre en morceaux en boite dun kg
5 008
Granul en sac de 50 kg
4 118
Granul en sachet dun kg
4 218
Granul en sachet de 2 kg
4 178
Source : Ministre charg des Affaires conomiques et gnrales (2008).
Quant au sucre brut local, la dtermination de son prix se fait partir

des cours mondiaux majors des tarifs appliqus la frontire. Le prix
98
moyen est de 4 700 Dh/tonne, les marges de raffinage sont libres.

Toutefois, afin d'assurer le maintien des prix la consommation leurs
niveaux actuels, une subvention forfaitaire de 2 000 Dh par tonne est
accorde la mise la consommation aux raffineurs. Les marges
commerciales des grossistes et dtaillants sont fixes par les pouvoirs
publics 2,36 % et 3,77 %, respectivement, par rapport aux prix sortie
usine. Toutefois, ces marges peuvent tre majores pour tenir compte
des frais de transport.
La chane de valeur du sucre comporte trois squences majeures :
la production agricole, la transformation-conditionnement et la
commercialisation.
La production du sucre partir des cultures sucrires marocaines
prsente de forts enjeux pour le Maroc. En effet, non seulement, elle
permet de garantir les approvisionnements en sucre qui est une denre
de base pour les Marocains, mais elle contribue la formation du Pib
(avec une valeur ajoute qui n'a rien envier aux autres filires
agroalimentaires) et l'amlioration de la balance commerciale.
En outre, elle est une source de revenus non ngligeables pour
80 000 exploitants agricoles, 6 000 employs de l'industrie et de
nombreux emplois indirects.
Le raffinage du sucre brut import prsente, galement, des enjeux
non ngligeables. De fait, il est source de valeur ajoute, de revenus
fournis plus de 2 000 employs permanents et saisonniers de la
raffinerie de Casablanca et de production de pain de sucre, produit
spcifique au Maroc et norme traditionnelle de consommation.
En termes de rentabilit financire des activits de la filire, deux
catgories sont essentielles : la valeur ajoute cre et le rsultat brut
d'exploitation. Ce sont ces catgories qui sous-tendent l'analyse de
l'efficacit de la filire (rentabilit conomique, cration de valeur ajoute
et de profit par les diffrents maillons de la chane de valeur).
Le tableau 24 synthtise les rsultats obtenus.
99
LE MAROC SOLIDAIRE
Tableau 24
Indicateurs de rentabilit de la filire en 2006 (en dirhams)

Production
Agriculture
1,3 milliard
Industrie
5,1 milliards
dont :
base locale 1,9 milliard
base import 3,2 milliards
Consommation
Revenu brut
Valeur ajoute
dexploitation
intermdiaire
468,1 millions
874,9 millions
1,4 milliard
3,6 milliards
1,5 milliard
2,2 milliards
590 millions
910 millions
Commerce
0,6 milliard
300 millions
300 millions
800 millions
Total filire
7 milliards
4,3 milliards
2,6 milliards
4,4 milliards
Source : Calculs faits sur la base des donnes du ministre de l'Economie et des Finances (2008)
et de Cosumar (2006).
La valeur ajoute (VA) est un solde qui exprime le supplment de

valeur que la filire (ou l'agent) incorpore dans ses produits par rapport
celle des biens et services achets des tiers. En d'autres termes, la
VA mesure la cration de richesse, l'apport du processus de production
considr la croissance de l'conomie.
VA = Production (P) Consommation intermdiaire (CI)
Le rsultat brut d'exploitation (RBE) dsigne le solde intermdiaire
de gestion le plus important dans l'analyse de la performance
conomique. Il mesure la rentabilit de l'activit indpendamment des
lments financiers et fiscaux :
RBE = VA + Subvention d'exploitation Cot d'exploitation.
Des rsultats prcdents on peut tirer les sries d'observations
suivantes :
La valeur de la production globale ou consolide de la filire est
de 7 milliards de dirhams. Elle se dcompose en production agricole
(1,3 milliard de dirhams), production industrielle (5,1 milliards de
dirhams) et production commerciale (0,6 milliard de dirhams).
En termes de cration de richesse, et donc de valeur ajoute, la
filire sucrire gnre un flux de richesse globale de 2,6 milliards de
dirhams rpartis entre 1,5 milliard pour l'industrie, 0,87 milliard pour
l'agriculture et 0,3 milliard pour le commerce, la distribution et l'industrie
tant de loin plus productives que l'agriculture.
Le poids de la filire dans l'conomie nationale, mesur par le taux
d'intgration ou taux d'change avec les autres branches (TIE = VA/PIB)
qui est de l'ordre de 4,7 %, traduit le caractre extraverti de la filire
sucrire.
100
Le montant de la valeur ajoute indiquant la contribution de la

filire au PIB, il y a lieu de constater une faible part relative du segment
commercial par rapport aux segments industriel et agricole.
De mme, le taux de valeur ajoute (VA/P) indique que la
contribution de l'amont agricole au processus d'laboration du sucre
raffin mis en vente, ou son degr d'intgration dans la filire,
demeure faible comparativement aux deux autres segments de la chane
de valeur (tableau 25).
Tableau 25
Taux de valeur ajoute et taux de rentabilit en 2006

Agriculture
VA/P
EBE/P
11,4 %
20 %
Industrie
Commerce
Filire
21,4 %
4,2 %
37 %
31,4 %
11,4 %
63 %
Source : Calculs faits sur la base des donnes du ministre de l'Economie et des Finances (2008)
et de Cosumar (2006).
Enfin, le taux de rentabilit d'exploitation, tel qu'il est mesur par

le rapport RBE/P, est reprsentatif des performances conomiques de
la filire (ou du segment). Ainsi pour une rentabilit globale largement
positive (63 %), ce sont les deux segments agricole et industriel
qui en sont les principaux dterminants, le segment commercial tant,
encore une fois, relgu un rle secondaire. A noter, par ailleurs, que
si l'agriculture et l'industrie rcoltent des bnfices plus ou moins
proportionnels leur contribution relative la cration de valeur ajoute,
le commerce, en revanche, accapare trois fois plus de bnfices que ce
qu'il rapporte en termes de valeur ajoute. Cela s'explique par le fait
que le RBE est un indicateur largement influenc par la politique des
prix : les prix la consommation du sucre sont libres, alors que les prix
sortie usine et les prix des plantes sucrires sont des prix rglements.
Si l'on ne tient pas compte de la subvention de l'Etat, le taux de
rentabilit global de la filire enregistre une baisse dans des proportions
considrables (32 % au lieu de 63 %). Ce qui traduit l'importance que
revt la subvention pour le secteur sucrier.
L'efficacit globale de la filire, notion plus composite que celle de
rentabilit ou de productivit, peut tre fonde sur les comparaisons de
cots lis la fabrication d'une unit de produit. En effet, un ratio (de
rentabilit ou de productivit) n'a que peu de signification par lui-mme.
Pour le renseigner utilement, il convient de le comparer dans le temps
et dans l'espace.
101
LE MAROC SOLIDAIRE
Dans l'espace, il est important de comparer les ratios de la filire

analyse avec ceux d'autres filires du mme secteur ou avec la mme
filire mais localise ailleurs (tableaux 26 et 27).
Tableau 26
Benchmark de la VA de la filire betteravire (2006)

Filire betteravire
marocaine
Filire
cralire
Agrume
24630
7820
23085
VA/ha (en Dh)
Fil.
betteravire
en France
29422
Tableau 27
Benchmark de la performance de lindustrie sucrire en 2004

Maroc
Allemagne
France
Royaume
-Uni
USA
Rendement industriel*
81 %
94 %
94 %
94 %
88 %
Coeff. de transformation*
14 %
17 %
18 %
16 %
560
608
457
1 189
687
Productivit*
Source : Cosumar (2006).

* Rend industriel : tonne de sucre extrait/tonne de sucre extractible.
* Coefficient de transformation : tonne de sucre blanc/tonne de betteraves
* Productivit : tonne de sucre/nombre demploys.
En termes de valeur ajoute, la filire sucrire (betteravire en

l'occurrence) est parmi les filires agro-alimentaires les plus
performantes. Toutefois, des carts de performance existent entre les
diffrentes zones de culture et l'intrieur de chaque zone (exemple
sous-performance marque hors Doukkala). Dans l'ensemble, et en
comparaison avec un pays dvelopp comme la France, on peut dire
que la filire semble accuser un retard en termes de rendement.
En ce qui concerne la transformation industrielle, on relve
galement une sous-performance dans l'industrie marocaine par
rapport aux filires trangres. De surcrot, cette sous-performance varie
en fonction des sucreries : elle est, en effet, plus marque dans les
sucreries hors Zemamra et Sidi Bennour.
De ce qui prcde il ressort qu'une augmentation des rendements
par hectare (segment agricole) est de nature permettre une attractivit
plus grande de la culture betteravire, une augmentation des revenus
102
des agriculteurs et, surtout, une meilleure visibilit pour les sucreries
permettant de mettre en place les investissements ncessaires pour
amliorer la performance industrielle.
C'est dans cette perspective que semblent s'inscrire les plans de mise
niveau en cours chez Cosumar concernant la fois l'amont agricole
et la transformation industrielle : les buts recherchs tant l'amlioration
des rendements agricoles, l'augmentation de la capacit annuelle de
traitement d'environ 100 000 tonnes de betteraves, l'accroissement de
la productivit, l'amlioration du rendement d'extraction (de 78 % 82 %
en moyenne), la rduction des cots de maintenance et, enfin, la matrise
de la consommation d'nergie.
Rcapitulons les rsultats et les actions entreprendre
Compare des filires situes dans les grands pays producteurs de
sucre, le fonctionnement de la filire nationale implique un cot
budgtaire trop lev eu gard des performances plutt faibles.
L'volution, court-moyen terme, de la filire vers une forme
soutenue ou protge constitue, ds lors, une action optimale du
point de vue la fois de l'Etat, des oprateurs et des consommateurs.
De mme, la substitution, ne serait-ce que partielle, de la production
base de betterave par une production base de canne sucre pourrait
se traduire par une baisse des cots de production et, par consquent,
une nette amlioration de la performance globale. De fait, comme on
l'a montr plus haut, la filire est caractrise par un taux de VA ne
dpassant gure 5 %, traduisant un trop faible degr d'intgration intersectorielle et un effet dveloppement limit sur l'conomie nationale.
Le niveau lev de profitabilit et donc de rentabilit (63 %) semble
li, fondamentalement, aux subventions de l'Etat assurant des marges
confortables et des parts de march garanties aux oprateurs de la filire
et n'incitant gure ces derniers rationaliser et dvelopper les processus
productifs et la logistique de commercialisation. Une action en
profondeur doit tre, par consquent, entreprise par l'ensemble des
oprateurs avec la coordination de l'Etat dans l'objectif de mettre niveau
les processus et les procds productifs, en amont et en aval, d'une part,
et de moderniser la logistique de distribution et de commercialisation,
d'autre part.
Par ailleurs, la dcomposition des comptes de production et
d'exploitation de la filire a permis de distinguer les segments les plus
productifs des moins productifs en termes de valeur ajoute et
d'obtenir ainsi une estimation de la rentabilit aux diffrentes tapes
103
LE MAROC SOLIDAIRE
du processus d'laboration du produit final faisant apparatre une trop

faible inscription du segment agricole au sein de l'ensemble de la filire.
Le systme de tarification des prix de reprise des produits

ptroliers en vigueur depuis juillet 2002 (voir encadr 5) a fait l'objet
d'une rvision en dcembre 2008 (conformment la Convention
d'investissement conclue en 2004 entre l'Etat et la SAMIR, prvoyant
dans son article 10 que l'Etat s'engage maintenir pendant quatre ans
la structure des prix de reprise des produits ptroliers en vigueur).
Encadr 5
Structure des prix ptroliers en vigueur avant 2009

Suite la libralisation des importations des produits ptroliers en
1995, un systme d'indexation des prix intrieurs la consommation de
ces produits a t mis en place. Ainsi, les prix de reprise (sortie raffinerie)
sont arrts sur la base de leur cotation sur le march de Rotterdam.
A l'occasion de la privatisation de la SAMIR en 1997, l'Etat s'est
engag maintenir ce systme sur une priode de cinq ans (jusqu'en
juillet 2002). Le maintien de ce systme s'est traduit par la ralisation
de bnfices annuels de l'ordre de 1 000 MDh.
En raison de son arrive chance, le 30 juin 2002, et pour pallier
les dysfonctionnements relevs depuis son entre en vigueur en 1995,
une nouvelle formule de fixation des prix de reprise a t adopte le
16 juillet 2002. L'objectif tant, d'une part, la simplification de ladite
structure et, d'autre part, la fixation d'une marge de la SAMIR
400 MDh par an.
La structure des prix de reprise en vigueur depuis juillet 2002
comporte les rubriques ci-aprs :
Le prix FOB des produits raffins relev sur le march de
Rotterdam, les prix de reprise (sortie SAMIR) des produits ptroliers
raffins sont arrts chaque quinzaine sur la base de leurs cotations
sur le march de Rotterdam (CIF NWE). Le choix de cette rfrence est
justifi en raison de son importance en volume de transaction et de la
disponibilit de tous les produits raffins par rapport aux autres marchs
de la rgion, reprsentant ainsi moins de risque de spculation ;
Le Fret reprsente les frais du transport maritime de Rotterdam
jusqu'au Maroc, les taux par produit se prsentent ainsi :
18 dollars/t pour le butane
11 dollars/t pour l'essence et le gasoil
14 dollars/t pour le fuel
104

Les frais d'approche, constitus des frais fixes qui couvrent
notamment les charges portuaires et varient entre 38,23 Dh/t pour le
butane et 19,39 Dh/t pour le fuel, et des frais variables pour un taux
total de 2,6 % du prix CAF, sont rpartis en :
Assurance
Coulage de transport
Commissions bancaires
Frais financiers
Coulage de stockage
Charges dexploitation
Total
0,2
0,3
0,1
1,0
0,5
0,5
2,6
%
%
%
%
%
%
du prix CAF
Frais fixes (en Dh/t) :

Nature
Acconage
Page
Droits supplmentaires
Butane
Gasoil
Essence
Fuel
14,18
4,51
13,55
5,5
3,24
3,24
3,24
3,24
13,29
13,29
13,29
4,08
Travaux douanes
0,22
0,22
0,22
0,22
Analyses
0,30
0,05
0,05
0,05
Expertise
0,5
0,5
0,5
Frais de transit
0,8
0,8
0,8
Surestaries
Total
38,23
27,61
36,65
19,39
Le coefficient d'adquation fix 2,5 % des postes prcits. Ce

poste a t rvis en juillet 2002 pour assurer une protection la
raffinerie locale de manire lui permettre de raliser une rentabilit
nette des capitaux de l'ordre de 11 %, soit prs de 400 millions de
dirhams. Or, avec la flambe des prix des produits ptroliers sur le
march international, ce taux devrait assurer la raffinerie une rentabilit
nettement suprieure.
Source : Ministre de lEconomie et des Finances (2008), note interne.
Pour les pouvoirs publics (ministre de l'Economie et des Finances),

la structure en vigueur avant 2009 appelle deux observations :
Il s'agit d'une structure d'importation et non de raffinage. Les
niveaux des rubriques arrts en 2002 tiennent compte du rendement
de la transformation du ptrole brut par le raffineur local caractris
par une production excdentaire en fuel et un dficit en gasoil. Avec
la ralisation du programme d'investissement de la SAMIR prvoyant
105
LE MAROC SOLIDAIRE
la mise en place d'une unit d'hydrocracking, son rendement de raffinage

sera amlior, produisant plus de gasoil, d'essence et de krosne.
Les frais d'approche et le coefficient d'adquation ont t fixs
en pourcentage et sans plafonnement. Cette formule est, en cas de hausse
des prix des produits ptroliers, pnalisante pour le budget de l'Etat ;
de fait, le prix moyen du baril a t multipli par 4 au cours de la priode
2002-2008.
Trois options de rforme ont t envisages :
indexer les prix de reprise sur les cotations FOB du march
international ;
indexer les prix de reprise sur le ptrole brut ;
actualiser la structure en vigueur en vue de l'adapter la nouvelle
situation de la raffinerie locale.
Premire option : indexation des prix de reprise sur les cotations
FOB du march international. L'option est justifie par le fait que les
cotations FOB des produits ptroliers sur le march international
comprennent dj toutes les charges de raffinage. Avec la ralisation
du programme d'investissement de la SAMIR, son rendement de
raffinage sera amlior, produisant plus de gasoil, d'essence et de
krosne. Par consquent, ces prix de reprise pourraient tre assimils
ceux relevs sur le march de Rotterdam.
Cette option est carte pour les raisons essentielles suivantes :
Elle ne tient pas compte des frais financiers lis l'investissement
de la SAMIR qui s'lve plus d'un milliard de dollars et des dotations
aux amortissements de ses nouvelles installations durant les premires
annes d'exploitation de la raffinerie.
Elle pose le problme de l'approvisionnement de fuel. A noter que
pour l'anne 2009 un dficit de l'ordre d'un million de tonnes de ce
produit est prvu en raison de la mise en place de la nouvelle unit
d'hydrocracking. Pour les autres produits liquides, l'approvisionnement
devrait tre assur totalement par la SAMIR, aucune importation ne
pouvant tre ralise par les socits de distribution.
S'agissant du gaz butane, bien que nos besoins soient assurs
90 % par l'importation, l'indexation n'aura pas d'impact sur l'approvisionnement du pays, dans la mesure o une rgularisation entre le prix de
revient du gaz import et le prix sortie raffinerie est assure par la Caisse
de compensation.
Deuxime option : indexation des prix de reprise sur le ptrole brut.
Il s'agit de lier directement les prix de sortie raffinerie au cot
d'approvisionnement rel de la raffinerie en ptrole brut, ce qui implique
106
la fixation de coefficients hirarchiques entre le prix du ptrole brut et

les prix des produits raffins.
Deux observations entachent la pertinence de cette option :
Le systme est trop complexe car il implique une rvision
priodique des coefficients qui constituent la marge brute de la raffinerie
pour chaque produit raffin. A noter que c'est prcisment pour cette
raison que le choix fut cart lors de la mise en place du systme
d'indexation en 1995.
Les types de ptrole brut traits par le raffineur local ne sont pas
cots, ce qui pose le problme de choix de rfrence.
Troisime option : actualisation de la structure des prix de reprise
en vigueur. Objectif : tenir compte des contraintes financires de la
SAMIR et faire face au dficit par rapport la production locale en fuel.
Cette option, retenue par les pouvoirs publics, repose sur les principes
suivants :
le march de Rotterdam (CIF NWE), le plus important de la rgion
(volume, valeur des transactions) et comportant moins de risques
de spculation, peut constituer la rfrence internationale ;
l'estimation du fret peut tre assure soit sur la base des cots rels
d'approvisionnement, soit sur des cotations publies rgulirement
par les agences spcialises (Worldscale, AFRA).
L'valuation effectue par IFP (Institut France Ptrole) pour un fret
du gasoil (Rotterdam-Maroc) fait apparatre un fret de 10,5 dollars voisin
du niveau arrt par la structure en vigueur (11 dollars).
Selon le dpartement charg de l'Energie, le cot d'approvisionnement rel des produits ptroliers est suprieur au niveau fix par la
structure : 30 40 dollars la tonne pour le butane (contre 18 $/t), 21 $/t
et 18 $/t, respectivement, pour le fuel et les autres produits liquides.
Les frais d'approche variables fixs en valeur relative pnalisent,
en cas de hausse des cours des produits ptroliers, le consommateur ou
le budget de l'Etat et augmentent les marges de la SAMIR. Selon une
tude effectue par l'IFP, les frais d'approche variables fixs 2,6 %
du prix CAF sont trop levs par rapport aux normes internationales.
Le coefficient d'adquation vise ajuster les cots internes de la
raffinerie et sa complexit technologique par rapport aux prix du march
de rfrence. En 2002, ce coefficient a t ramen 2,5 % du prix CIF
au lieu de 6,5 % auparavant. L'objectif tait d'assurer une protection
la raffinerie locale de manire lui permettre de raliser une
rentabilit nette des capitaux de l'ordre de 11 %, soit prs de 400 millions
de dirhams. Or, avec la flambe des prix des produits ptroliers sur le
107
march international, ce taux devrait assurer la raffinerie une rentabilit

nettement suprieure.
La suppression du coefficient se trouve actuellement justifie en
raison de la modernisation de la raffinerie locale. Sur la base des donnes
de la deuxime quinzaine du mois d'octobre 2008, cette mesure se
traduirait par un allgement de la charge de compensation de l'ordre
de 900 MDh (sans tenir compte du passage au gasoil 50 partir de
janvier 2009).
Il y a lieu de signaler qu' partir de janvier 2009 un seul type de
gasoil est commercialis sur le march local. Ce dernier enregistre un
surcot variant de 40 20 dollars la tonne par rapport la rfrence
actuelle en matire du gasoil (2 000 PPM). Sur la base de la structure
des prix de la deuxime quinzaine du mois d'octobre 2008, la
rpercussion du passage au gasoil 50 PPM devrait se traduire au niveau
des prix la consommation par une augmentation variant entre 35 et
50 centimes le litre.
Sur un plan stratgique, l'option en faveur de l'actualisation de la
structure en vigueur prend appui sur deux arguments :
d'une part, en assurant une rentabilit adquate au raffinage national
(SAMIR), la nouvelle formule opre un arbitrage en faveur de
l'investissement de modernisation et du renforcement du tissu industriel
national ;
d'autre part, l'option tend privilgier l'objectif d'approvisionnement normal et rgulier de notre pays en produits ptroliers.
Encadr 6
Structure des prix arrte le 17 dcembre 2008
Maintien des indices de rfrence actuels des produits ptroliers.

Indexation du fret sur la base des rfrences internationales.
Actualisation des frais d'approche variables : 1,7 % au lieu de
2,6 %.
Forfaitisation des frais d'assurance 5 Dh/t au lieu de 0,2 % du
prix CIF.
Rvision des surestaries 10 Dh/t au lieu de 5 Dh/t actuellement.
Maintien des frais d'approche fixes qui reprsentent des charges
rgles l'Administration.
Suppression du coefficient d'adquation fix actuellement 2,5 %.
Instauration d'une marge d'importation des produits ptroliers
pour rentabiliser les investissements et amliorer les capacits
de stockage.
108

drivs
Les marchs financiers ont t, ces dernires annes, extrmement
volatils, et les cours des produits agricoles et de certaines matires
premires (ptrole notamment) ont fortement fluctu en raison d'un
changement radical dans la structure de l'conomie mondiale (forte
demande de la part des pays mergents en forte croissance et raret de
certaines ressources).
Dans ces conditions, les produits de couverture sont un outil
extrmement efficace pour se couvrir contre les alas des fluctuations
boursires. Le risque est extrmement fort d'assister une volatilit
continue des marchs financiers lors des prochaines annes. Ds lors,
la stratgie consistant ne pas se couvrir et assister passivement aux
fluctuations des cours n'est plus la stratgie optimale.
Les options sont un outil utile pour limiter le risque d'une
volution adverse des prix. Elles ont, toutefois, un cot qu'il faut accepter
et qui est considr comme une prime d'assurance. On s'assure contre
le risque d'une volution adverse.
Il y a certes une part de spculation dans toute activit de couverture.
La couverture ne doit pas se faire de manire hasardeuse car les
consquences peuvent tre dramatiques. Il faut donc donner un
mandat clair des professionnels du march. L'exemple du ptrole est
difiant. En dbut d'anne, de nombreuses banques prestigieuses
estimaient que le cours du ptrole allait atteindre assez rapidement les
200 USD. Certaines banques comme Goldman Sachs le voyaient mme
300 USD un horizon de deux ans.
La situation conomique a radicalement chang, et ce qui tait vrai
hier ne l'est plus aujourd'hui.
Il faut cependant savoir se couvrir et adopter une attitude rationnelle
avec des critres rigoureux sur les stratgies mettre en place. Il est
d'ailleurs opportun de penser la cration d'une salle de march avec
des professionnels ayant une exprience avre dans le domaine pour
mener bien une telle entreprise.
La stratgie de couverture du risque contre les hausses imprvisibles
du prix du bl et des produits ptroliers a dj fait l'objet d'une
mission du ministre de l'Economie et des Finances en mai 2008
(direction du Trsor et Finances extrieures, direction du Budget) et de
ngociations menes avec cinq banques retenues en tant que contreparties
potentielles.
109
LE MAROC SOLIDAIRE
La mission prconise une dmarche progressive avec un choix

d'oprations pilotes permettant de couvrir les produits subventionns
(bl tendre, sucre et gasoil) avec des quantits limites correspondant
20 % au maximum de nos besoins de consommation.
Les Options sont considres comme plus avantageuses que les
Swaps, dans la mesure o elles permettent d'assurer notre pays une
couverture contre les hausses de prix sur une priode donne par rapport
un prix fixe (prix d'exercice), tout en prservant le droit de
bnficier des baisses de prix moyennant le paiement d'une prime.
Concernant les produits ptroliers, le Maroc devrait privilgier la
couverture spcifique par produit par rapport la couverture par le
ptrole brut. Quant aux choix de l'instrument de couverture, l'acquisition
des Calls, qui peut s'apparenter la souscription une police
d'assurance constitue une modalit plus satisfaisante qu le recours la
stratgie des Tunnels et des Swaps qui comporte un risque important
en cas de baisse des cours des produits couverts.
Pour ce qui est du bl tendre et du sucre et compte tenu de la
tendance la baisse qui caractrise leurs cotations sur le march
international, il est propos d'assurer l'approvisionnement de notre pays
par des importations directes sur la base d'un prix cible. Le recours
des systmes de couverture pourrait tre envisag, le cas chant, si les
oprateurs privs sont dfaillants.
L'instrument le plus appropri pourrait tre l'acquisition des Call qui
s'apparente la souscription d'une police d'assurance et ne peut tre mise
en cause, contrairement la stratgie du Tunnel et des Swap qui
comporte un risque en cas de baisse des cours des produits couverts.
et rationaliser les marges de distribution

La consommation des produits ptroliers a plus que doubl entre
1980 et 2008, passant de 3,85 8,5 millions de tonnes. Les produits
ptroliers les plus consomms sont le gasoil, le fuel-oil et le butane,
avec les proportions respectives suivantes : 45,7 %, 21,3 % et 19,9 %,
pour l'anne 2008.
La proportion de fuel dans la consommation des produits ptroliers
a diminu au cours de la priode 1980-2008, passant de 45 % 23 %.
Durant la mme priode, la proportion du gasoil est passe de 30 %
45 %, celle du gaz butane de 7 % 18,7 % alors que celle des essences
a baiss de 9,6 % 5,2 %.
110
La socit de raffinage SAMIR, d'une capacit de 7,75 millions de

tonnes, assure la quasi totalit des besoins du pays en carburants et
environ 20 % des besoins en gaz butane. Un peu moins de la moiti de
la quantit produite concerne le gasoil, et prs de 35 % le fuel oil, dont
une large partie est exporte.
Les investissements en cours de ralisation pour la modernisation
de la socit permettent d'augmenter la capacit de raffinage, de garantir
la scurit d'approvisionnement et d'assurer une production selon les
standards internationaux pour les annes venir.
A partir du premier avril 2009, deux carburants seulement sont
commercialiss dans le rseau des stations service : le gasoil 50 PPM
de soufre (qui remplace le gasoil 10 000 PPM et le gasoil 350 PPM)
et le supercarburant sans plomb (remplaant l'essence plombe). Le
secteur de la distribution des produits ptroliers est contrl par dixhuit socits. Ces socits grent un rseau de plus de 1 800 stationsservice implantes travers le Royaume.
L'analyse de la structure des prix des produits ptroliers (voir plus
haut) permet de constater que le circuit emprunt par le ptrole, et qui
dtermine son prix, est en grande partie responsable de la chert du
ptrole la pompe. Du prix de reprise des produits raffins au prix
la pompe, le prix du ptrole accuse une hausse dpassant les 100 % pour
certains produits ptroliers (carburants).
Les composantes dterminant les prix des produits ptroliers
concernent essentiellement : le prix de reprise du produit raffin, les
droits et taxes, l'intervention de la Caisse de compensation, la marge
de distribution, la marge des ventes aux consommateurs et le
diffrentiel de transport.
Les prix de reprise des produits raffins tiennent compte du cours
de ptrole sur le march international, des charges d'exploitation et de
raffinage. Ces prix de reprise sont indexs la sortie des raffineries sur
les cotations internationales de Rotterdam. Rappelons que l'indexation
des prix de reprise permet de rpercuter sur le consommateur les
fluctuations des prix qui interviennent sur le march mondial pour toute
hausse ou baisse dpassant 2,5 %. Toutefois, ce systme d'indexation
n'est pas appliqu quand les cours du ptrole augmentent fortement sur
les marchs internationaux, afin de prserver la stabilit des prix des
produits ptroliers sur le march interne.
Les socits de distribution se procurent les produits ptroliers au
prix de reprise et les vendent aux stations-service au prix TTC augment
de la marge de distribution.
111
LE MAROC SOLIDAIRE
De leur ct, les distributeurs finaux mettent les produits

ptroliers la disposition des utilisateurs moyennant une marge de vente
au dtail. Selon la structure des prix des produits ptroliers, entre en
vigueur compter du premier avril 2009, les marges de distribution
reprsentent entre 3 % et 4 % des prix de vente, selon les produits. Les
marges de dtail reprsentent 3,1 % pour l'essence et 3,7 % pour le diesel.
Les carburants (gasoil et essence) subissent un prlvement au
profit de la Caisse de compensation. Destin, selon un systme de
prquation, la subvention du gaz butane, ce prlvement reprsente
8,7 % du prix de vente de l'essence et 1,5 % du prix de vente du gasoil.
La Caisse de compensation intervenant aussi par ses subventions quand
le systme d'indexation des prix du ptrole se trouve bloqu (en raison
de hausses excessives des cours ptroliers) afin de rsorber les effets
provoqus sur les secteurs productifs et sur les consommateurs.
Les taxes sur les produits ptroliers sont, principalement, la taxe
intrieure la consommation (TIC) et la TVA. La TIC est calcule sur
la base des quantits consommes en produits raffins, alors que les
recettes la TVA suivent la mme tendance que le cours mondial du ptrole.
La structure des prix mise en uvre en avril 2009 fait apparatre
que les prlvements (TIC, TVA et prlvements pour la Caisse de
compensation) reprsentent plus de 50 % du prix de vente public du
supercarburant sans plomb et plus de 40 % du prix de vente public du
gasoil 50 PPM.
Les taxes appliques sur le gasoil 50 PPM sont plus faibles que celles
appliques sur le supercarburant sans plomb, l'objectif tant d'amliorer
la comptitivit de certains secteurs, notamment l'agriculture et les
transports publics.
En revanche, les secteurs considrs comme sensibles, notamment
le secteur de la pche (utilisant le supercarburant sans plomb), le secteur
des transports maritimes (le gasoil 50 PPM) et celui des transports
ariens (le carburacteur JP 1) ne subissent aucune taxe.
Le fuel destin principalement aux industries est tax hauteur de
12,7 % du prix de vente, contre 7,6 % pour la production de l'lectricit
de puissance suprieure 10 MW, tandis que le fuel utilis dans le
transport maritime se trouve exonr de toute charge fiscale.
Produit de premire ncessit et forte valeur sociale, le gaz butane
est moins tax: 11,3 % du prix de vente pour les charges suprieures
5 kg et 11,6 % du prix de vente pour les charges infrieures 5 kg. Le
butane bnficie galement d'une subvention importante supporte par
la Caisse de compensation et contribuant stabiliser son prix. Au titre
du mois d'avril 2009, cette subvention est de l'ordre de 58 % du prix
112
de vente pour les charges suprieures 5 kg et de 65 % pour les charges

infrieures 5 kg.
Les taxes prleves sur les produits ptroliers ont rapport, en 2007,
15 milliards de dirhams au budget de l'Etat, reprsentant 10 % environ
des recettes fiscales. Quand le cours mondial du brent augmente, les
recettes tires de la TVA suivent la mme tendance la hausse amplifiant
ainsi la structure des prix.
Enfin, le diffrentiel de transport des produits ptroliers selon les
villes reprsente une composante ajouter aux prix de vente des produits
ptroliers. Cette composante varie selon les provinces et les localits.
Action 23 : Harmoniser la fiscalit relative aux produits ptroliers
afin d'attnuer les distorsions sectorielles et les discriminations

entre les produits
Au total, en dpit des ajustements introduits, la structure des prix
des produits ptroliers demeure tiraille par les quelques distorsions
suivantes :
Les achats du ptrole brut sont terme (50 % des achats de la
SAMIR), alors que les prix de reprise des produits ptroliers se basent
sur les cours spot des produits raffins.
Le gasoil la pompe cote moins cher que l'essence, bien que le
prix de reprise du premier soit suprieur celui de second. La diffrence
des prix la pompe est due au prlvement des taxes.
En raison de sa porte sociale, le gaz butane est la fois moins
tax et bnficie d'une subvention importante rduisant considrablement
son prix de vente par rapport aux autres produits ptroliers.
Pour certains secteurs, notamment la pche, l'agriculture et les
transports, la diffrenciation de la taxation engendre des carts assez
importants entre les prix des produits ptroliers.
La diffrence, la pompe, entre le prix du gasoil et de l'essence
est fonde sur l'hypothse que les voitures consommant de l'essence
appartiennent la classe aise, alors que les vhicules moteur diesel
sont utiliss par la population faible revenu (le transport public). Cette
hypothse semble moins valide aujourd'hui, le parc automobile
affichant mme un profil inverse : les catgories les plus aises utilisent
de plus en plus de vhicules diesels, notamment les vhicules 4x4 diesel.
De telles distorsions sur les prix des produits ptroliers, outre qu'elles
engendrent un effet sur la structure de consommation, peuvent donner
lieu des comportements de fraude au niveau de l'utilisation des produits
ptroliers :
113
LE MAROC SOLIDAIRE
L'accroissement de la demande de gasoil, au dtriment des

essences, est troitement lie au diffrentiel de prix favorable au premier.
La taxation relativement leve des essences par rapport au gasoil
contribue largement la stagnation de leur consommation.
Le parc automobile utilise beaucoup plus le gasoil que d'essence
eu gard l'avantage-prix que reprsente le premier produit, le prix de
vente du gasoil tant 30 % moins lev que celui de l'essence.
Les carburants destins la pche et au transport maritime, vu
leurs prix de vente, peuvent tre dtourns par rapport leur vraie cible.
Ds lors, il importe d'entreprendre une action d'harmonisation de
la fiscalit relative aux produits ptroliers de nature attnuer les
distorsions sectorielles et rduire les discriminations entre les diffrents
produits ptroliers.
Option 6 : Amliorer la coordination des intervenants

Action 24 : Reconvertir et agrger les activits de lamont agricole
Outre l'optimisation de la structure des prix, la couverture par les
produits drivs et la rationalisation de la chane de valeur, la rforme
du systme de compensation ncessite une meilleure coordination des
diffrents acteurs intervenant tout au long du processus des subventions.
En fonction du produit subventionn, les intervenants sont plus ou
moins organiss, et leur dpendance par rapport au systme de
compensation peut tre plus ou moins troite. Pour la farine et le sucre,
l'amont agricole constitue une composante essentielle dont il faut tenir
compte dans la mesure o elle concerne, ct de la catgorie des grands
exploitants, une population non ngligeable d'agriculteurs faible revenu.
La modernisation des filires comporte ainsi une composante
coordination et organisation qui ne doit pas se faire sans l'adhsion des
parties prenantes et sans une stratgie approprie tendant limiter les
cots de transaction et les effets collatraux lis la rforme.
Action 24 : Reconvertir et agrger les activits de lamont agricole
C'est dans le cadre du Plan Maroc Vert , adopt en avril 2008,

que l'action de reconversion et d'agrgation des activits apparentes
aux filires subventionnes, notamment la filire sucrire et celle de
la farine nationale de bl tendre, doit tre mise en uvre.
114
Rappelons rapidement les objectifs du Plan Maroc Vert (ministre

de l'Agriculture et de la Pche maritime, 2009) :
dveloppement d'une agriculture plurielle, ouverte sur les marchs
extrieurs, territorialement diversifie et durable ;
mobilisation des capitaux privs, publics, internationaux et sociaux ;
constitution de ples de dveloppement et modernisation acclre
des petites et moyennes exploitations.
Rompant avec le modle dual (secteur moderne/secteur traditionnel),
le deuxime pilier , consacr au dveloppement solidaire de
l'agriculture , a pour ambition de crer un million d'entreprises
agricoles , ce qui implique :
la structuration des petites moyennes exploitations agricoles, leur
intgration et leur professionnalisation ;
la valorisation des potentialits territoriales et opportunits de
march.
En gnral, les exploitations agricoles traditionnelles sont de trs
faible taille (de 1 3 ha en moyenne), et nombreuses sont celles qui
ne sont gure viables sans assistance. C'est le cas, on l'a vu, de certaines
units lies la production sucrire et de plusieurs minoteries qui ne
peuvent survivre sans les subventions.
Le Plan Maroc Vert prconise une dmarche inclusive
d'agrgation des producteurs individuels (groupements de base de type
associatif), fonde sur la confiance communautaire ou villageoise, dans
un objectif de monte en chelle (scalling up) et de mise en march.
Le douar constitue l'chelle pertinente pour la cration de
coopratives et, une chelle territoriale plus grande, d'unions de
coopratives ou de GIE capables d'atteindre les marchs rgionaux,
nationaux, voire internationaux. De fait, c'est au niveau local (douar,
commune) que les services d'amont et d'aval ddis l'agrgation des
activits et la professionnalisation des exploitations (transports, crdit,
formation et vulgarisation rurale, etc.) sont plus disponibles.
Rejoignant l'approche ascendante sous-jacente l'INDH, une telle
monte en territoire prsente l'intrt la fois de maintenir la
reprsentation du producteur tout le long de la chane et de tirer profit
des convergences avec les programmes de lutte contre la pauvret et
notamment des externalits positives induites par les activits
gnratrices de revenus.
Les processus d'agrgation, de reconversion et de profes sionnalisation des activits lies aux filires subventionnes doivent faire
l'objet de contrats-cadres associant l'Etat, l'industrie et l'agriculture.
115
LE MAROC SOLIDAIRE
L'exemple de la filire sucrire est cet gard difiant. Le contrat

prvoit, sous l'hypothse d'un maintien des subventions leur niveau
actuel afin de permettre la mise niveau de la filire, les mesures
suivantes :
transfrer les subventions l'amont agricole ;
assurer aux agriculteurs un niveau de scurit lev grce
l'intgration de la filire (pr-financement, prix fixs par avance,
support technique, logistique fournie) ;
garantir les quotas d'eau pour les plantes sucrires et un rseau
d'irrigation oprationnel ;
protger la filire avec des droits de douanes ajusts en fonction
des prix sortie usine (avec subventions) ;
amliorer la performance de la filire et accompagner sa
rorganisation ;
fournir des revenus 80 000 exploitants agricoles, 6 000 employs
de l'industrie et crer de nombreux emplois indirects (saisonniers,
transport, systme d'irrigation, etc.).
Le Plan Maroc Vert , notamment le second pilier , est tourn

vers les acteurs et les oprateurs. La mise en uvre des projets s'appuie
sur le rseau d'oprateurs sociaux (coopratives, GIE, associations
professionnelles, ONG), ce qui conduit, chemin faisant, au renforcement
du capital social agricole.
Le systme d'organisation des producteurs comprend plusieurs
niveaux (groupements de base d'exploitations, coopratives, unions de
coopratives ou GIE et coopratives d'aval ou oprateurs de march)
dont les besoins en capacits sont variables (ministre de l'Agriculture
et de la Pche maritime, 2009) :
pour les producteurs : alphabtisation (fonctionnelle), formation
technique, gestion de l'exploitation, etc. ;
pour les groupements de producteurs et oprateurs sociaux : appui
spcialis la formulation du projet, gestion conomique,
management de l'activit, formations techniques, gestion de projet ;
pour le front office ou structures de proximit : mtiers du
dveloppement agricole, diagnostic de territoire, mthodes
d'laboration de projets, suivi de projets, etc.
116
AMBITION 4
Refonder la solidarit
collective

Option 8 : Dvelopper lemploi salari et
le travail dcent
Option 9 : Supprimer les positions de
rente en favorisant la concurrence
Option 10 : Promouvoir les classes
moyennes
L'ancrage de la solidarit au sein de la socit marocaine est profond,
et l'activation des ressources de la coopration et de l'entraide entre les
personnes et les groupes est manifeste dans les situations particulires
de crise et d'anomie. En dpit des transformations sociales lies
l'urbanisation croissante de notre socit, les relations communautaires
familiales, voire ethniques, perdurent et contribuent au maintien du lien
social.
Un tel patrimoine social doit tre prserv, reproduit et valoris
au-del des espaces traditionnels que sont la famille et la communaut
de base. L'chelle d'expression de la solidarit collective que forme
aujourd'hui l'espace national est mme, en agrgeant les formes
individuelles et locales, de consolider le lien social la fois en intensit
et en extension. L'Etat, manation et traduction de l'intrt gnral, a
pour rle non seulement de condenser l'esprit solidaire constitutif de
la socit, mais, bien plus, de le cultiver et de le porter grande chelle.
Trois leviers potentiels doivent tre utiliss pour enrayer les
contraintes lies la socit moderne qui psent de plus en plus sur les
structures lmentaires de la solidarit et tendent dtendre ses ressorts.
Le premier concerne la rduction des ingalits, ces dernires n'tant
LE MAROC SOLIDAIRE
supportables que pour autant qu'elles ne dgradent pas la situation des

plus dfavoriss.
Le second a trait l'extension du rapport salarial et sa codification,
la diffusion au sein du tissu productif des normes de travail dcent et
la prservation de l'emploi contre les pratiques de dumping salarial.
Un troisime levier renvoie aux effets dsincitatifs induits par les
positions de rente et les privilges sur l'investissement, la comptitivit
de l'conomie et sur l'esprit d'entreprise que le quatrime levier relatif
aux classes moyennes vise promouvoir et dvelopper.

efficace
Action 27 : Revoir les dpenses fiscales sur une base conjuguant
efficacit et quit
L'indicateur de la pauvret absolue renvoie la pauvret alimentaire
(un panier de biens alimentaires permettant le minimum requis en
calories). L'indicateur de la pauvret relative dsigne un seuil intgrant
le cot des biens non alimentaires acquis au-del du seuil alimentaire.
La vulnrabilit la fois sociale et conomique renvoie, quant elle,
au cumul des risques de basculement dans la pauvret relative : aptitudes
humaines insuffisantes, chmage chronique, sous-emploi de longue
dure, chocs exognes et familiaux, habitat sommaire, ingalit des
chances.
Selon des estimations rcentes (HCP, 2008), le cot de l'objectif
pauvret zro reprsente 5,5 % du PIB par an. Si l'on ajoute les
subventions aux produits alimentaires, le cot peut atteindre 6,4 % du
PIB, soit l'quivalent du budget annuel consacr l'enseignement, la
formation et la recherche scientifique. En termes de cot d'opportunit
ou de manque gagner, la demande des mnages en cas d'radication
de la pauvret montaire pourrait s'accrotre de 8,5 %.
La premire cartographie de la pauvret et de ses dterminants,
relative la priode 1994-1999 (HCP, 2004), fait apparatre les limites
des programmes de dveloppement social (BAJ1) cantonns l'offre
publique des quipements sociaux sans prise en compte de l'accessibilit
des catgories pauvres aux services sociaux. En effet, entre 1994 et 1999,
l'incidence de l'action sociale sur la rduction de la pauvret est reste
faible, passant de 16,5 % 16,3 %. A partir de 1999, un nouveau train
d'actions sociales pro-pauvres (reconduction de BAJ1 dans le cadre du
118
Refonder la solidarit collective
Plan 2000-2004, Fonds pour la lutte contre la scheresse et la

dsertification, lutte contre l'analphabtisme, cration de la Fondation
Mohammed V pour la solidarit et de l'ADS, restructuration de l'Entraide
nationale, etc.) contribue ramener le niveau de la pauvret 15,3 %
en 2001 avec un taux moyen de diminution par an de 3,1 % puis de 2,5 %
entre 2001 et 2004. Cet inflchissement du rythme tmoigne de
l'essoufflement des mesures sociales non centres sur le dveloppement
humain, l'investissement dans l'amlioration des capacits humaines et
la prparation, ainsi que le montre la seconde cartographie de la pauvret
tablie en 2004, et justifie pleinement l'approche, initie en 2005, adopte
dans le cadre de l'INDH.
Un tel inflchissement doit tre approfondi dans l'avenir, car la
croissance conomique, y compris dans sa composante pro-pauvres, peut
s'accompagner d'une aggravation des ingalits sociales. En effet, comme
le montre la courbe d'incidence de la croissance des dpenses en termes
d'ingalits sociales, sur la priode 1985-2001 (graphique 22), la
redistribution des fruits de la croissance s'est faite davantage par un
transfert des revenus des catgories moyennes vers les catgories pauvres
que des couches aises vers ces dernires.
Graphique 22
Incidence de la croissance des dpenses (2001-2007)

Taux de croissance global
35
30
25
20
15
0
20
40
60
80
100
Percentiles
% de mnages du plus pauvre au plus riche selon la dpense par tte
Median spline
Growth rate in mean
Growth rate at median
Des tudes empiriques (HCP, 2008) ont mis en vidence le fait que
les dpenses alimentaires des mnages ont un impact relatif important
sur le niveau des ingalits : leur accroissement tend diminuer
l'ingalit alors que leur rduction contribue l'aggraver. Paralllement,
en termes d'impact des politiques, toute hausse marginale de la taxe ou
du prix appliqus aux produits alimentaires se traduit par un
119
accroissement de l'ingalit en milieu urbain. De mme, une baisse

marginale de la subvention aux prix des biens de consommation
alimentaire, en gnral, et des produits de premire ncessit, en
particulier, ne fera qu'augmenter le degr d'ingalit. Ainsi, si en 2001
l'indice de Gini se situe pour les biens alimentaires 39,1 %, une
augmentation de 1 % de la dpense alimentaire, suite une variation
de la taxe ou du prix applique ces produits, a pour consquence de
rduire l'indice de Gini de 3,8 %.
A titre d'exemple, une baisse marginale de la subvention au prix des
biens alimentaires se traduisant par une augmentation de 5 % de ces prix
peut dboucher sur une variation de l'ingalit de l'ordre de 18,4 %.
Il convient de redfinir le principe d'efficacit fiscale, compte tenu
aussi de son rendement social et de son impact sur les ingalits.
L'ampleur des ingalits et l'volution en sablier de notre socit,
mises en vidence notamment par le Rapport du Cinquantenaire sur
le dveloppement humain (2005), justifient, en effet, pleinement la
ncessit d'inflchir l'instrument fiscal vers une meilleure rsorption des
carts et une redistribution qui soit la fois plus solidaire socialement,
plus consensuelle politiquement et plus efficace conomiquement. La
pragmatique qui oriente une telle action de mise niveau fiscale doit
se baser sur le principe du maximin selon lequel toute redistribution
supplmentaire doit avoir pour rsultat une amlioration de la situation
des plus dfavoriss et, par un jeu somme positive, une attnuation
des ingalits. Une ambition de justice sociale comme quit que
condense la mtaphore enrichir les pauvres sans appauvrir les riches .
efficace
La rforme du systme de la compensation reprsente, pour le Maroc,
une opportunit pour asseoir un nouveau systme de redistribution.
Nouveau, dans le sens o il pourrait englober l'ensemble des
populations pauvres et vulnrables dont seule une partie, jusque-l,
bnficie des filets de scurit existants (Entraide nationale, Promotion
nationale, actions caritatives). Il n'y a pas proprement parler de stratgie
de rforme allant au-del du dispositif strict de la compensation et visant
la mise en place d'un systme complet et cohrent de redistribution.
Comme il a t soulign prcdemment, le systme de compensation
a eu jusqu' prsent pour rsultat de limiter les distorsions des prix
provoques par les fluctuations des marchs internationaux. Ce
faisant, il a non seulement contribu pargner au pays les preuves
lies la dtrioration du pouvoir d'achat, mais il a permis
120
l'conomie nationale d'voluer de manire moins volatile dans un

environnement moins incertain.
L'option de rserver 3 % du PIB (1,6 % prvu par la loi de finances
2010) au systme de compensation peut offrir, on l'a vu, au-del de
l'objectif de stabilisation de la dpense publique, les conditions de base
pour un traitement dynamique de la question sociale. La concrtisation
de cette mesure doit se traduire par la mise en place d'un compte
d'affectation spciale, dont les recettes, provenant essentiellement des
ressources dgages par la rforme et de la contribution gnrale de
solidarit institue dans le cadre de la chane solidarit, vont alimenter
le Fonds pour l'investissement social (Action 5) qui serait le pendant
redistributif ou le complment social du Fonds Hassan II pour le
dveloppement conomique.
Le gouvernement doit traduire sa volont d'asseoir un systme de
redistribution par la scurisation ou l'institutionnalisation des ressources
rserves la compensation. Il ne faut pas que les tendances actuelles
la baisse des prix du ptrole et des autres matires premires justifient
un report de l'chance d'une refonte du systme de compensation dans
la perspective, suggre tout au long du prsent rapport, d'une
rforme plus systmique et plus intgre de la politique de protection
sociale.
Il est important d'tablir une correspondance troite entre chaque
mesure de la rforme du systme de compensation et la ou les mesure(s)
de redistribution prvue(s) pour maintenir ou amliorer le pouvoir d'achat
des mnages les plus affects, une partie des ressources rcupres
devant couvrir, en priorit, les aides directes aux mnages pauvres et
vulnrables.
Action 27 : Revoir les dpenses fiscales sur une base conjuguant
efficacit et quit
Paralllement cette option de redistribution par une contribution
de solidarit , il convient d'amorcer une refonte du dispositif fiscal de
faon assurer une taxation quitable des revenus de la proprit et de
l'entreprise et des revenus salariaux et concrtiser, de ce fait, le principe
de l'galit devant l'impt.
Dans le dispositif actuel (non taxation du commerce de dtail au
chiffre d'affaires infrieur 3 millions de dirhams, abandon de la
dclaration fiscale obligatoire au titre de l'IGR, exonration de
l'agriculture, etc.), une part des revenus de la proprit et de l'entreprise
sont soustraits l'impt. Les dclarations des contribuables ne
permettent gure l'administration fiscale d'tablir un taux d'imposition
121
LE MAROC SOLIDAIRE
des revenus tenant compte de l'ensemble des revenus des mnages. Il

en rsulte un dsquilibre du systme de taxation en vigueur qui pnalise
les salaris des secteurs se soumettant la discipline de transparence
fiscale et qui, en revanche, favorise les activits informelles et les
comportements de dissidence fiscale ou de passager clandestin .
La redistribution fiscale moderne prend appui sur une srie
complexe de prlvements (impt sur le revenu, TVA, impt sur les
socits, cotisations sociales, etc.), de transferts (allocations familiales,
retraites, allocations chmage, etc.) et de services sociaux pris en charge
par l'Etat (ducation, sant, etc.). Pour mesurer la redistribution fiscale
effectivement opre, le ratio des prlvements et transferts par rapport
au PIB s'avre insuffisant. Il faut, par consquent, recourir au taux moyen
effectif (somme des prlvements et transferts rapporte au revenu brut)
et au taux marginal effectif (somme des prlvements et transferts
supplmentaires qu'un individu doit payer ou recevoir lorsqu'il passe
d'un niveau de revenu un autre, en pourcentage de la diffrence du
revenu brut).
Cette approche mrite d'tre applique pour les deux raisons
suivantes :
d'une part, elle peut constituer le moyen le plus correct pour
effectuer une valuation de l'efficacit des dpenses fiscales ou des
subventions fiscales , c'est--dire de l'ensemble des drogations
accordes par le budget de l'Etat sous forme d'exonrations, rductions,
abattements et taux prfrentiels ; rappelons qu'en 2008, ces dernires
ont reprsent 15,8 % des recettes fiscales et 4 % du PIB ;
d'autre part, elle semble la plus mme de permettre de connatre
l'incidence des redistributions fiscales sur les diffrents niveaux de
revenu et d'orienter, par consquent, une politique de revenu en faveur
des classes moyennes, ainsi qu'on le verra plus loin.
Option 8 : Dvelopper lemploi salari et le travail dcent

Action 28 : Prparer les capacits professionnelles aux volutions
du travail
Action 29 : Prserver lemploi et scuriser le travail
couverture sociale
Rduire les ingalits pour asseoir des rapports sociaux plus
harmonieux et favoriser l'mergence d'une socit de confiance, la
fois moderne et solidaire, implique, au-del de la politique fiscale
122
proprement dite, de promouvoir une conomie efficace, comptitive et

incorporant les normes (comptables, techniques, managriales et
sociales) dans les processus productifs, les procds et les produits ;
une socit au sein de laquelle le travail retrouve sa valeur intrinsque :
la fois finalit et moyen de gagner sa vie, droit et obligation. La socit
marocaine s'est toujours reprsent le travail dans une optique de partage
et de solidarit, les actifs prenant tout naturellement les inactifs en
charge, et les familles contribuant attnuer, en cas de besoin, l'effet
du chmage sur les jeunes notamment.
Les volutions rcentes, qui ont affect en profondeur le travail,
l'activit, les mtiers et les professions, imposent de s'engager dans deux
perspectives indissociables visant placer l'conomie nationale sur le
sentier du plein-emploi et ractiver les dispositifs institutionnels de
rgulation de la relation de travail :
Une rupture avec les politiques d'emploi de type passif se contentant
de ragir aux chocs conjoncturels au lieu d'anticiper les transformations
lourdes et de prparer les ressources humaines aux nouvelles formes
d'emploi. Le renforcement des articulations entre les activits nationales
dans le cadre d'une stratgie de dveloppement intgr industriel et
agricole est de nature favoriser, terme, un affranchissement de la
structure d'offre d'emploi eu gard aux pulsations de l'activit
conomique au niveau international.
Une incorporation des nouvelles normes sociales en matire
d'emploi et de travail par les entreprises nationales. Une stricte
application dynamique de la lgislation est de nature faire du travail
dcent (ergonomie, hygine et scurit, droits humains, etc.) une
configuration moderne dominante au sein de notre pays, contribuant ainsi
rduire la concurrence dloyale exerce par les modalits informelles
de mise au travail.
Action 28 : Prparer les capacits professionnelles aux volutions
du travail
Les grands chantiers l'uvre (plan Emergence, plan Azur, plan
Maroc vert, plan Rawaj, Tanger Med, etc.) doivent produire, moyen
et long termes, des effets multiplicateurs et contribuer, de proche en
proche, au noircissement de la matrice inter-sectorielle de l'conomie
nationale. Ils se conjuguent pour placer, de faon irrversible, le Maroc
sur le sentier de la croissance salariale, offrant tous, notamment aux
jeunes, des opportunits d'emploi formel et des conditions de travail
dcentes.
123
LE MAROC SOLIDAIRE
Aujourd'hui, l'emploi salari formel progresse plus vite que

l'emploi informel. L'effectif global (priv et public) des salaris a atteint
4 299 000 personnes en 2006 contre 3 432 000 en 1999, soit 122 000
salaris de plus chaque anne. L'emploi salari global s'est accru au
rythme de 3,2 % en moyenne chaque anne durant la priode 1999-2006,
alors que les effectifs des salaris affilis la CNSS se sont accrus au
rythme moyen de 4,3 % par an durant la mme priode. L'effectif dclar
par les entreprises affilies la CNSS s'lve 1 547 000 salaris en
2006 contre 1 153 000 en 1999, soit un accroissement de plus de 56 000
en moyenne chaque anne.
Si on se limite au secteur priv et public caractre commercial ou
industriel, sur les 2 232 292 actifs permanents employs, plus de
1 370 300 personnes sont des salaris, soit prs des deux tiers de l'effectif
total employ, contre 5,7 % d'aides familiales et 3,1 % d'apprentis (soit
prs de 197 000 personnes de main-d'uvre dite d'appoint) et environ
30 % de chefs d'tablissement (HCP, 2004).
Les fentres d'opportunits offertes par la maturation des grands
chantiers conomiques et de l'investissement social (INDH, Fonds
d'investissement social crer) doivent prendre appui sur un programme
de prparation des ressources humaines aux volutions des mtiers, des
qualifications et des professions. Plus concrtement, le dveloppement
des formes salariales d'emploi au dtriment des modalits informelles
d'exploitation de la main-d'uvre (travail des enfants, aides familiaux,
etc.) et de dumping social (notamment dans le textile, la sous-traitance)
doit tre renforc, outre une observation stricte des normes sociales de
travail (code du travail et conventions internationales), par une
indexation permanente du systme de formation et d'apprentissage
(formation professionnelle, formation continue, formation en cours
d'emploi) sur les standards internationaux, l'accroissement des niveaux
de qualification en interaction avec les besoins du systme productif
national et la refondation de l'avantage comparatif sur la qualit du travail
(El Aoufi, 1992).
La plupart des mesures proposes dans le prsent rapport visant
amliorer l'organisation des filires et moderniser leur logistique ne
sont en mesure de produire pleinement leurs effets qu' moyen terme.
Contenues pour l'essentiel dans les nouvelles stratgies sectorielles
(industrie, agriculture, nergie, tourisme), les plans d'action et les
contrats-programmes (Samir, Cosumar, ONE), ces mesures doivent tre
values en fonction aussi bien de leur impact dans le temps sur la baisse
des cots des produits subventionns que du contenu qualitatif des
emplois crs.
124
Dans l'immdiat, compte tenu des tensions sur le march du travail,

l'objectif essentiel est de prserver les emplois et de scuriser le travail.
Action 29 : Prserver l'emploi et scuriser le travail
Cette action d'ordre structural implique, d'une part, d'inflchir le

Plan Emergence en direction d'une politique industrielle plus intgre
et axe sur une plus grande articulation interne entre les secteurs, les
branches et les entreprises et, d'autre part, d'optimiser la chane de valeur
industrielle en modernisant la logistique commerciale ou le plan Rawaj
en correspondance de phase avec les grands chantiers de dveloppement
conomique en cours.
Elle peut se dcliner travers une srie de mesures spcifiques ayant
pour but d'asseoir l'extension de la socit salariale sur des
conditions d'emploi scuris et de travail dcent :
Veiller l'application de la lgislation du travail, notamment en
matire de salaires, de conditions d'hygine et de scurit, de droits
syndicaux.
Promouvoir la responsabilit sociale des entreprises et
accompagner les PME incorporer les normes sociales dans leur
processus productif.
Gnraliser la couverture sociale l'ensemble des salaris qui
doivent tre tous dclars la Caisse nationale de scurit sociale
(CNSS).
Instituer une indemnisation pour les pertes d'emploi pour cause
de licenciements conomiques ou pour chmage frictionnel. Il faut
rappeler que bien que prvue par le Code du travail, l'indemnit
de perte d'emploi n'a pas encore t mise en uvre. Considres
comme trop coteuses, les indemnits de licenciement ne sont
gure appliques.
Les deux dernires mesures invitent, plus gnralement, la
poursuite de l'extension en cours du systme de couverture sociale.
couverture sociale
La couverture sociale (27 % de la population active, 55 % des actifs
en agriculture et 24,3 % des actifs urbains dans le secteur informel)
achoppe sur plusieurs limites lies la fragmentation du systme
obligatoire (4 caisses), aux mthodes de collecte des cotisations, aux
dispositifs d'incitation et de contrle, l'absence de mcanismes de
capitalisation pour les travailleurs saisonniers et les indpendants et
125
LE MAROC SOLIDAIRE
surtout au dfaut de provision pour les personnes pauvres. La Caisse

nationale de scurit sociale a mis en place un programme d'extension
de la couverture sociale, et la consolidation de l'assurance maladie
obligatoire pour le secteur formel a port la couverture 34 %.
Il convient de poursuivre la rforme du systme de scurit sociale
dont les consquences sont apprhendes non seulement en termes de
dynamisation du rapport salarial (rduction des formes informelles et
a-typiques de mise au travail) et de stimulation de la demande et du
march intrieur (salaire indirect) mais galement en termes de protection
des salaris et de garantie des normes de travail dcent.
Dans la mme optique, la gnralisation de l'assurance noncontributive pour les pauvres (RAMED), lance en novembre 2008,
constitue un dispositif essentiel venant complter, renforcer et
prenniser le systme de couverture sociale.
En conclusion, l'conomie salariale (une conomie o le rapport
salarial structure l'essentiel de l'emploi et du travail dans la sphre
marchande) suppose un contexte institutionnel favorisant l'organisation
des marchs et la rgulation de la concurrence.
Option 9 : Supprimer les positions de rente en favorisant

la concurrence
pragmatique d'quilibre entre l'efficacit des marchs
et les exigences du dveloppement
Action 32 : Accrotre l'efficacit de la rgulation avant d'lever
le Conseil au rang d'Autorit indpendante
On suggre l'hypothse que la concurrence, au Maroc comme
ailleurs, est une construction prenant appui non seulement sur les
exigences d'efficacit conomique, mais galement sur l'tat de la socit,
la nature de ses institutions, de ses ressources culturelles, etc. Elle ne
doit pas tre laisse, ds lors, l'tat de nature sous peine de gnrer
des situations extrmes de guerre de tous contre tous et de
contribuer ainsi, paradoxalement, par ses effets tuer la concurrence .
Dans cette optique, le processus de construction de la concurrence,
dont la conduite et la mise en uvre incombent principalement l'Etat,
ne peut tre qu'un processus long, graduel et transitionnel. Mettant en
jeu des intrts asymtriques, des positions acquises de monopole ou
de quasi-monopole, voire des situations irrversibles de rente,
l'assomption des rgles de la concurrence par les agents conomiques,
126
et au-del par les acteurs sociaux et politiques, ne va pas de soi. Loin

s'en faut. Une approche pragmatique de la construction de la
concurrence implique, par consquent, une prise en compte des intrts
en prsence, une gestion des risques que peuvent comporter la mise en
uvre brutale de la politique de la concurrence et le passage en force
de ses rgles.
Si l'adhsion des parties prenantes aux rgles de la concurrence
s'avre indispensable la traduction de la loi en rgles, en dispositifs,
en routines et en pratiques partages par l'ensemble des agents
conomiques, il n'en demeure pas moins que le consensus politique,
social et culturel sur les principes devant fonder le modle mettre
en place constitue une condition sine qua non, un passage oblig. Dans
la situation particulire du Maroc, la transition dmocratique l'uvre
impose, en l'occurrence, une dmarche consensuelle, mais non moins
institutionnelle, dans l'laboration des arrangements et des compromis
entre l'Etat, les agents conomiques (entreprises, organisations
professionnelles), les acteurs politiques (partis politiques), sociaux
(syndicats), les diffrentes composantes de la socit civile.
L'effet exerc par la concurrence tant un effet socital , de nature
structurante, au-del des changements induits sur les modes de
coordination de l'conomie et sur le fonctionnements la fois micro
et macro-conomiques, ce sont les comportements individuels et
collectifs qui en sont affects, la configuration sociale qui s'en trouve
impacte, transforme.
pragmatique d'quilibre entre l'efficacit des marchs et les

exigences du dveloppement
Dans le prolongement de cette hypothse gnrale, on plaide pour
une rappropriation du concept de la concurrence en rfrence une
double perspective :
une mise en perspective historique, d'abord, de la politique de
concurrence au Maroc, de ses institutions, de ses limites, des conditions
de son implmentation ;
l'laboration, ensuite, d'une pragmatique de la concurrence tire
par l'impratif de l'apprentissage, par notre pays, des normes
internationales en vigueur (OMC, Union europenne) et par le principe
de prcaution qui doit prserver l'quilibre au niveau politique, social
et culturel (emploi, lutte contre la pauvret et les ingalits,
dveloppement territorial quilibr, sauvegarde de l'environnement,
notamment).
127
LE MAROC SOLIDAIRE
Par pragmatique de la concurrence on entend deux choses :

Il s'agit, d'une part, de dfinir les contours ou les frontires d'une
configuration de la concurrence au Maroc pouvant constituer une base
doctrinale une politique approprie, cohrente et volutionnaire, tenant
compte des dynamiques conomiques, des enjeux de la mondialisation
et des exigences d'quilibre social. Transcendant les choix de politique
conomique proprement dite et leur effets sur le jeu concurrentiel, le
Conseil de la concurrence a pour mission moins d'tablir et d'appliquer
une orientation gouvernementale que de contribuer la dfinition d'un
rfrentiel commun et l'chafaudage d'un socle de rgles mme de
favoriser le jeu concurrentiel et d'anticiper les abus de position dominante
et les comportements anti-concurrentiels.
Il s'agit, d'autre part, de formuler les principes ou les guidelines
(lignes directrices) devant prsider une politique de concurrence
raliste, susceptible d'tre mise en uvre et de faire l'objet d'un
compromis institutionnalis entre les parties prenantes. Le registre
pragmatique privilgie la rationalit procdurale comme dmarche
permettant de traduire les principes de la politique de concurrence et
ses lignes directrices en pratiques prvalentes et en comportements rels.
Une pragmatique de la concurrence procdant de la ralit
marocaine implique une prise en compte de la nature composite de
la socit marocaine au-del des phnomnes binaires qui ne sont
qu'apparents : secteur traditionnel/moderne, informel/organis, activits
de survie/activits mergentes, branches protges/branches ouvertes,
PME/grands groupes, etc.
Action 32 : Accrotre l'efficacit de la rgulation avant d'lever
le Conseil au rang d'autorit indpendante

Cette tche d'laboration d'un dispositif de la concurrence (doctrine,
lignes directrices, modes d'intervention) incombe au Conseil de la
concurrence. Ce dernier est appel corriger le dfaut et l'asymtrie
de l'information, d'une part, le faible niveau de caractrisation des formes
de la concurrence, des marchs pertinents, des abus de position
dominante, des pratiques de collusion, de discrimination par les prix,
des types de comportements anticoncurrentiels, d'autre part.
Le Conseil de la concurrence est appel galement tablir un
systme d'indicateurs (indices ou ratios de concentration, etc.)
permettant :
de dlimiter les frontires de la concurrence ;
de mesurer la concentration ;
128
de dtecter les concentrations et les ententes restrictives ;

d'valuer les effets de la concentration et des positions dominantes ;
etc.
Les instruments d'intervention mettre en place doivent
correspondre, dans un premier temps, la vocation consultative du
Conseil : procdures de contrle, droulement de la procdure, etc.
A terme, une fois assise la crdibilit du Conseil et admise sa
lgitimit par les acteurs, il est souhaitable qu'il soit procd son
lvation au rang d' Autorit de la rgulation de la concurrence ,
institution indpendante pourvue d'une double comptence : consultative
en matire de contrle des oprations de concentration (offre d'expertise,
investigation et instruction, bilan concurrentiel, bilan conomique et
social) et dcisionnelle dans le domaine des pratiques anticoncurrentielles. L'Administration (dpartement charg des Affaires
gnrales et conomiques, dpartement de l'Intrieur) concentrant ds
lors son action sur la mise en uvre des dcisions de contrle, la
protection des consommateurs, la scurit des produits et la rpression
des fraudes. L'objectif ultime tant, au-del de la protection du pouvoir
d'achat des catgories dfavorises, de promouvoir les classes
moyennes.
Option 10 : Promouvoir les classes moyennes en

amliorant l'offre publique d'infrastructures socioprofessionnelles et culturelles
Action 33 : Amliorer l'offre et la qualit des services sociaux de
base
ramnager la grille des salaires dans la fonction
publique
Action 35 : Faire de la TVA un instrument de redistribution et de
stimulation de la norme de consommation de biens
durables
Le lien social, la confiance et la solidarit ne peuvent structurer une
socit en l'absence des classes moyennes. Porteuses de progrs social,
ces dernires sont, en effet, l'acteur principal de la modernit, la figure
majeure de la dmocratie.
Le rle barycentrique des classes moyennes se dploie en gnral
trois niveaux :
129
LE MAROC SOLIDAIRE
Au niveau conomique d'abord, elles composent le segment

majoritaire de la consommation, notamment de la composante biens
durables, ducation, culture et loisirs. La dynamique du march intrieur
est fonction du niveau de la demande manant de ces catgories de
revenu avant de se diffuser et de s'tendre aux autres classes sociales.
L'pargne qu'elles peuvent dgager leur permet d'impulser au sein de
l'activit conomique l'esprit d'entreprise en se lanant dans les projets
d'auto-entreprise et dans la cration de petites et moyennes entreprises.
Ensuite, par l'investissement qu'elles consacrent, de faon
prioritaire, l'ducation, la formation et l'appropriation culturelle,
les classes moyennes sont le fer de lance de l'apprentissage scientifique
et technique et de la reproduction culturelle. Elles contribuent par
l'hgmonie intellectuelle qu'elles exercent sur l'ensemble de la
population l'animation de la socit civile, l'activation des droits
et liberts, la reproduction des valeurs positives de la citoyennet et
la transformation de l'individualisme solitaire en individualisme
solidaire .
Enfin, grce leur position intermdiaire sur l'chelle des classes,
elles contribuent l'change interclasses, la cohsion sociale et
l'affiliation citoyenne. Classes duques et diplmes, elles incarnent
la mobilit professionnelle et l'ascension sociale.
Les classes moyennes l'ordre du jour depuis l'Indpendance
La trajectoire des classes moyennes au Maroc a connu trois points
d'inflexion : la marocanisation en 1973, la mise en uvre du programme
d'ajustement structurel (PAS) en 1983, l'orientation sociale imprime
aux politiques macroconomiques depuis le milieu des annes 1990 et
son affirmation dans le cadre de l'INDH.
1. En favorisant l'acquisition par les nationaux de 50 % au moins
des capitaux des entreprises trangres installes au Maroc, la loi
promulgue en mars 1973 relative la marocanisation vise l'mergence
d'une classe de propritaires et d'entrepreneurs capables de prendre le
relais et d'offrir au dveloppement des classes moyennes une base
d'accumulation nationale (El Aoufi, 1990).
Force est de constater que l'objectif n'a pas t atteint. Deux raisons
significatives peuvent tre avances : d'une part, en raison de
mcanismes lis aux positions de rente, ce sont les catgories aises
qui ont, pour ainsi dire, profit de l'essentiel des opportunits offertes
par la loi sur la marocanisation ; d'autre part, la faiblesse structurelle
du pouvoir d'achat des classes moyennes est un facteur excluant, en dpit
des crdits octroys dans le cadre du Fonds pour la marocanisation
institu en faveur de ces catgories.
130
2. Prenant en compte la contrainte budgtaire et poursuivant l'objectif

d'quilibre externe (rduction des recrutements dans la fonction
publique, gel des salaires, etc.), le PAS n'a pas manqu de peser sur le
pouvoir d'achat des classes moyennes et de rogner sur leur norme de
consommation.
L'volution induite par ces deux processus a t marque, tout au
long des annes 90, par deux tendances conjointes :
Une tendance au laminage des classes moyennes et la
dmoyennisation en termes non seulement de revenu et de niveau
de vie, mais aussi et surtout en rfrence leur statut au sein de la
hirarchie des classes et l'image qui leur est renvoye par les
reprsentations sociales. Au dclassement matriel et rel de certaines
fractions des classes moyennes s'ajoute, en effet, un sentiment de
dclassement et d'inscurit sociale, non moins ngligeable quant sa
porte, aliment par la logique up or out , ascension ou exclusion.
Les consquences que figurent les marqueurs en termes de comportement
de dfiance, de dyssocialisation ou de dsaffiliation sociale, de
dsengagement, voire de nihilisme politique doivent tre dcryptes et
analyses de manire approfondie. Classes devenues anxieuses , il
faut viter qu'elles dgnrent en classes dangereuses pour la cohsion
sociale.
La seconde tendance observe a trait au processus de fragmentation
des classes moyennes induit par les transformations conomiques
l'uvre depuis la fin des annes 80. La configuration des classes
moyennes (figure 3) est aujourd'hui plus htrogne en termes de
ressources conomiques, professionnelles, sociales et culturelles et
comprend, outre les couches traditionnelles, l'mergence de nouvelles
catgories associes aux mtiers modernes dans les activits de service,
de la finance et des technologies de l'information et de la communication :
les anciennes couches moyennes suprieures : dirigeants de PME
tournes vers le march intrieur, commerants et artisans
employeurs, petits et moyens propritaires ;
les nouvelles couches moyennes suprieures : hauts fonctionnaires,
enseignants du suprieur, ingnieurs, cadres du secteur priv
moderne, etc. ;
les anciennes couches moyennes infrieures: artisans, commerants
et agriculteurs revenu modeste fond avant tout sur le travail,
etc.
les nouvelles couches moyennes infrieures : employs de bureau
et techniciens, fonctionnaires chelle 10 et moins, etc.
131
LE MAROC SOLIDAIRE
Figure 3
Typologie des classes moyennes

Couches suprieures
Nouvelle classe moyenne
suprieure
Ancienne classe moyenne

suprieure
Hauts fonctionnaires,
enseignants du suprieur,
ingnieurs
Chefs de PME, commerants

et artisans, petits et moyens
propritaires
Ressources
culturelles
dominantes
Ressources
conomiques
dominantes
Nouvelle classe moyenne

infrieure
Ancienne classe moyenne

infrieure
Employs de bureau et
techniciens, fonctionnaires
chelle 10 et moins
Artisans et commerants
modestes dont le revenu
est avant tout fond sur le
travail
Couches infrieures
Source : Adapt de Chauvel (2006).
3. Une nouvelle inflexion pourrait tre attribue l'orientation sociale

imprime aux politiques macro-conomiques depuis le milieu des annes
90 : accroissement soutenu de la part des dpenses sociales (ducation,
emploi, logement) dans le budget gnral, notamment depuis 1998, mise
en uvre de programmes de lutte conte la pauvret, la prcarit et
l'exclusion et de promotion des activits gnratrices de revenus,
notamment dans le milieu rural. Limits par l'ampleur des dficits
sociaux points par le Rapport du Cinquantenaire, les rsultats ne sont
pas moins significatifs en termes de rduction des pnuries humaines
notamment au niveau de l'ducation, de l'analphabtisme et du
logement insalubre. Toutefois, ainsi qu'il a t soulign plus haut, la
lutte contre la pauvret n'est efficace que si, premptant les externalits
positives induites par l'INDH, d'autres actions d'envergure sont
lances en direction des classes moyennes en gnral et des fractions
infrieures et intermdiaires en particulier.
Les classes moyennes reprsentent, selon l'enqute du HautCommissariat au Plan (2009), 55,8 % de la population (plus de 58 %
132
de la population urbaine et prs de 53 % de la population rurale), contre

39,4 % pour les catgories pauvres et 3,2 % pour les couches aises. Elles
contribuent pour 66,0 % des revenus, 65,5 % des dpenses de
consommation et 72,0 % de l'pargne.
Graphique 23
Les frontires des classes moyennes

(critre du revenu par mnage et par mois)
% mnages
18
0,75 fois la mdiane

2 800 Dh
(5,63membr es) Mdiane
Moyenne
2,5 fois la mdiane

6 736 Dh
(4,06 membr es)
16
14
12
10
8
Classes moyennes
6
4
Multiplemdiane
2
0
0 0 ,25 0,5 0 ,75 1
125 1,
175 2 2,25 2,5 2,75 3 3,25 3,5 3,75 4 4,25 4,5 4,75
Source : Haut-Commissariat au Plan (2009).

Borne suprieure : 2,5 x taille x revenu mdian par personne et par mois (663,1 Dh)
Borne infrieure : 0,75 x taille x revenu mdian par personne et par mois (663,1 Dh)
Les classes moyennes au bord des classes pauvres

L'approche par la mdiane des dpenses (rpartissant les mnages
en deux groupes de mme effectif) permet au HCP d'tablir, de faon
extensive, les frontires des classes moyennes en fixant une borne
infrieure (quivalente 0,75 fois la mdiane des revenus ou des
dpenses) et une borne suprieure (2,5 fois la mdiane).
Les classes moyennes sont marques par une forte htrognit (en
termes de revenu moyen par mnage et par mois): 28 % appartiennent
la fraction suprieure (avec un revenu dpassant la moyenne
nationale situ 5 308 Dh), 42 % forment la couche intermdiaire
(revenu situ entre la mdiane et la moyenne nationale) et 30 %
constituent la catgorie infrieure (revenu infrieur la mdiane
nationale qui est de l'ordre de 3 500 Dh). En termes de catgories
socioprofessionnelles les classes moyennes sont composes de 63 %
133
LE MAROC SOLIDAIRE
d' employs, artisans et ouvriers qualifis des mtiers de l'artisanat ,

58,6 % de rentiers, retraits et inactifs , 56,3 % de cadres moyens,
commerants et intermdiaires financiers , 48,6 % d' ouvriers agricoles
et non agricoles , 40,2 % d' exploitants agricoles et 19,5 % de cadres
suprieurs et professions librales .
Force est de constater que, globalement, ce sont les catgories
socioprofessionnelles de niveau infrieur et intermdiaire qui sont
prdominantes, les fractions suprieures reprsentant moins de 20 % des
classes moyennes.
Les donnes plus fines relatives la structure socioprofessionnelle
(HCP, 2009), en faisant apparatre le poids prpondrant des catgories
infrieures en termes de revenu et de niveau de formation et de
qualification, semblent accentuer la grandeur peu moyenne des classes
moyennes, voire accrditer l'intuition thorique (qui mrite d'tre
explore) relative au procs de dmoyennisation l'uvre depuis
la fin des annes 80 :
29,4 % d'employs, de conducteurs d'installation, d'artisans et
ouvriers qualifis des mtiers de l'artisanat dont 42 % dans la
catgorie intermdiaire et 28 % dans la catgorie suprieure ;
26 % de rentiers, retraits et inactifs dont 27 % dans la catgorie
infrieure et 32 % dans la catgorie suprieure ;
16,2 % d'exploitants agricoles dont 35 % sont dans la catgorie
infrieure et 21 % dans la catgorie suprieure ;
16,1 % d'ouvriers dont 38 % dans la catgorie infrieure et 18 %
dans la catgorie suprieure ;
11,5 % de cadres moyens, commerants et intermdiaires financiers
dont 23 % appartiennent la catgorie infrieure, le reste tant
galement partag entre les deux autres catgories ;
0,8 % de cadres suprieurs et professions librales dont les trois
quarts appartiennent la catgorie suprieure des classes
moyennes.
Reprsentant 44 % dans les revenus des mnages et 49 % dans les
dpenses de consommation de ces derniers, les classes moyennes
disposent par mnage et par mois d'un revenu moyen de 4 402 Dh en
milieu urbain (contre 4 219 Dh en milieu rural).
Le salariat constitue une source de revenu pour 44,5 % (52,7 %
urbain, 27,7 % rural). 30,3 % tirent leur revenu de l'entreprise
individuelle agricole et non agricole (19,3 %, urbain, 53,2 % rural),
13,3 % des transferts (13,8 % urbain, 12,2 % rural) et 9,4 % des rentes
(11,4 % urbain, 5,2 % rural).
134
La structure des dpenses (ces dernires dpassant de 12 % le revenu

des fractions infrieures) corrobore la dformation de la configuration
des classes moyennes en faveur des couches infrieures voluant
proximit des catgories vulnrables et pauvres : prs des deux tiers des
dpenses sont en effet consacrs l'alimentation et l'habitat (trois quarts
pour la classe modeste et moins de la moiti pour les classes aises)
et 9 % aux dpenses de transport et de communication (contre 19 % pour
la classe aise et 5 % pour la classe modeste. Dpensant 12 % de plus
que leur revenu, les couches infrieures recourent l'endettement pour
couvrir les besoins en consommation courante (71,2 % contre 55,8 %
pour la catgorie intermdiaire et 54,6 % pour la fraction suprieure).
Paralllement, l'accs aux crdits immobiliers et aux crdits d'quipement
mnager et d'acquisition des moyens de transport demeure trop limit
pour l'ensemble des classes moyennes (25,1 % et 15,9 %, respectivement)
traduisant une situation objective d'inscurit face aux alas lis au cot
de la vie pour 58 % des classes moyennes (37 % des poccupations
concernent la scolarit, le chmage des jeunes, etc.).
Tableau 28
Les classes moyennes : fractions, taille et niveaux de revenu

Classe
Niveau de revenu par mnage

(en Dh/mois)
Taille (%)
Modeste
34
Moins de 2 800
Moyenne
53
2 800 6 736
infrieure
30
Moins de 3 500
intermdiaire
42
3 500 5 308
suprieure
28
Plus de 5 308
Aise
13
Plus de 6 736
dont:
Au total, les dveloppements qui prcdent peuvent constituer une

base factuelle et analytique dans trois perspectives :
mettre en vidence l'impact, au-del des catgories pauvres, des
subventions aux produits de consommation de base la fois pour
prserver le pouvoir d'achat notamment des couches moyennes
infrieures et pour enrayer les processus de dclassement, de
fragmentation et d'anomie sociale ;
135
LE MAROC SOLIDAIRE
mieux dfinir le rendement social et l'effet de solidarit d'un

redploiement des dpenses fiscales en faveur des classes
moyennes ;
laborer une stratgie de promotion des classes moyennes
prenant appui, en troite complmentarit avec les autres leviers
(Options 2, 4, 7 et 8), sur une offre publique d'infrastructures
sociales, d'opportunits professionnelles et de ressources
culturelles.
Trois actions majeures, rejoignant les rformes en cours, sont
suggres : dvelopper l'offre et la qualit des services sociaux de base,
moderniser la gestion des ressources humaines et ajuster la grille des
salaires au sein de la fonction publique.
Action 33 : Dvelopper l'offre et la qualit des services sociaux
de base
L'offre et surtout la qualit des services publics dans les domaines
de l'ducation, de la sant, du logement, de la scurit sociale, du savoir
et de la culture occupent une place importante parmi les prfrences
des classes moyennes comme en tmoigne une forte propension
consommer de tels services. L'ducation en gnral et l'enseignement
suprieur en particulier doivent par consquent retrouver leur rle de
socialisation, de scurisation par l'emploi et d'ascenseur social.
En dpit de certaines disparits qui persistent, l'accs l'ducation
s'est nettement amlior tous les niveaux. Toutefois, la qualit demeure
le talon d'Achille que traduisent les taux encore levs de redoublement
et d'abandon scolaire ainsi que les trop faibles rsultats en termes
d'apprentissage. Le Plan d'urgence (2009-2012) poursuit l'objectif de
porter un niveau optimal l'accessibilit et la qualit des prestations,
notamment en milieu rural, en mettant en place la rentre scolaire 2008,
titre exprimental dans 139 communes INDH, un dispositif de
transferts montaires conditionns.
Paralllement, un processus profond de rforme du systme de sant
a t initi pour accrotre l'accs et la qualit des prestations,
amliorer la gouvernance publique et surmonter les barrires de cot
pesant sur l'application du principe de gratuit des services, les dpenses
pour les mdicaments reprsentant environ le tiers des dpenses. Dans
cette perspective, il y a lieu de renforcer le Plan d'action (2008-2012)
visant tendre la couverture de l'assurance-sant.
Enfin l'accs au logement constitue, au-del des catgories pauvres,
un but majeur dont le cot demeure prohibitif. Le programme de
136
logement social et Villes sans bidonvilles , mis en uvre en 2004,

est appel, ds lors, largir le spectre des produits offerts pour
incorporer les demandes diffrencies, en termes de standing, manant
des classes moyennes.
ramnager la grille des salaires dans la fonction publique

Dans l'optique d'une politique de recrutement fonde sur les
comptences, d'une plus grande ouverture des filires promotionnelles
aux potentiels et d'un systme des rmunrations incitatif, l'ouverture
des postes aux comptences constitue non seulement un principe
essentiel d'quit, mais galement un puissant levier d'incitation et de
motivation auxquels les comportements productifs des classes moyennes
sont particulirement lastiques. Dans la mme optique, une refonte de
la grille des rmunrations dans la fonction publique doit se faire par
rapport trois balises :
Prendre en compte les volutions observes dans le domaine des
formations, des qualifications et des comptences correspondant aux
nouveaux modes de management public que le processus de rforme
de l'administration tente de mettre en place et de promouvoir l'chelle
centrale et locale.
Instituer un mcanisme de recrutement fond sur le principe du
mrite, du diplme et des comptences professionnelles.
Relever le niveau des rmunrations des chelles intermdiaires
(chelles 10 et 11), ces dernires abritant les composantes infrieures
et intermdiaires des classes moyennes.
Action 35 : Faire de la TVA un instrument de redistribution et
de stimulation de la norme de consommation de biens durables

Le dbat sur la rforme de la TVA est l'ordre du jour. Il concerne
en particulier le niveau du taux normal, les taux rduits et les
exonrations. Pour le ministre des Finances, rduire de 20 % 18 %
le taux de la TVA pourrait coter l'Etat entre 6,5 et 7 milliards de
dirhams . De fait, pour l'anne 2009, les recettes au titre des impts
indirects, de l'ordre de 62,662 milliards de dirhams, sont constitues
hauteur de 43,6 milliards de dirhams par la TVA. Le produit de la TVA
l'intrieur s'lve quelque 17,915 milliards de dirhams (contre 15,28
milliards en 2008) pour la partie prise en charge par la direction gnrale
des Impts et 739 millions de dirhams (contre 577 millions en 2008)
pour la part confie l'administration des Douanes et Impts indirects.
137
LE MAROC SOLIDAIRE
Deux logiques sont en prsence :

Une logique de recettes fiscales impliquant de repousser la
rforme de la TVA pour permettre aux finances publiques de s'adapter
aux effets des baisses de deux points du taux de l'IGR dcides dans
le cadre de la loi de Finance 2009.
Une logique de pouvoir d'achat faisant de la rduction du taux de
la TVA un levier la fois de redistribution et de stimulation de la
demande des biens de consommation et de son extension au-del des
biens alimentaires vers les biens durables (quipement lectromnager, logement, etc.), les biens culturels, les loisirs, etc., lesquels
structurent la norme de consommation dfinissant les classes moyennes.
L'inflation fiscale lie la TVA a t, en effet, mise en vidence par
Bank Al-Maghrib (2006) : Le ramnagement de la TVA au dbut de
2006 s'est traduit par une hausse des prix d'un certain nombre de produits
alimentaires. Les produits alimentaires ont augment de 3,9 % au lieu
de 0,3 % en 2005. Le ramnagement de la TVA en faveur des classes
moyennes doit contribuer, terme, l'largissement de l'assiette fiscale,
rejoignant l'objectif de maximisation des recettes.
C'est cette seconde logique qui, tout en prservant le pouvoir d'achat
au-del des classes moyennes, est susceptible de renforcer l'articulation
effet acclrateur (consommation) et effet multiplicatif (investissement)
de la demande effective.
Encadr 7
Taux de TVA en vigueur

Taux normal de 20 %.
Taux de 14 % : travaux immobiliers, caf, th, vhicule utilitaire
lger conomique, cyclomoteur conomique, etc. (ADD) ; services rendus
par les agents et courtiers d'assurances (SDD).
Taux de 10 % : secteur touristique (ADD) ; activit de restauration
(tablissements de restauration rapide, traiteurs, etc.) ; ventes de denres
alimentaires ou de boissons consommer sur place ralises dans les
restaurants, quel que soit leur lieu d'implantation; oprations de
restauration fournies par les prestataires de services au personnel salari
des entreprises.
Taux rduit de 7 % : certaines professions librales (SDD) ; produits
de large consommation (eau, lectricit, produits pharmaceutiques, etc.) ;
voiture conomique, oprations de banque, de crdit et de change,
transactions relatives aux valeurs mobilires effectues par les socits
de bourse et celles portant sur les actions et parts sociales mises par
les OPCVM (ADD).
138
AMBITION 5
Conduire la rforme
au plus prs
Option 11 : Reconfigurer le dispositif
institutionnel
Option 12 : Piloter globalement et
coordonner localement
Option 13 : Impliquer les acteurs et anticiper
les changements sociaux
Le diagnostic relatif au systme de compensation en vigueur a mis
en vidence un dfaut de coordination des mcanismes de transfert et
de contrle des diffrentes squences de mise en uvre. De ce fait, les
dtournements sont devenus coextensifs au processus de l'amont vers
l'aval.
La perspective suggre dans le prsent rapport implique une
incorporation de la feuille de route , c'est--dire d'un prescriptif du
mode procdural de mise en uvre de la rforme.
Trois principes sous-tendent cette pragmatique de conduite de la
rforme :
un pilotage politique justifi par les arbitrages faire entre les
parties prenantes et par les consensus construire entre les
composantes de la socit ;
une coordination la fois synchrone et transversale des actions
suppose une instance ad hoc et des moyens exceptionnels
humains et en termes de leadership ;
une implication troite des acteurs au niveau local avec un rle
prpondrant imparti aux femmes.
La conduite de la rforme repose sur deux conditions :
LE MAROC SOLIDAIRE
une estimation du cot global des actions entreprendre compte

tenu des gains esprs court-moyen terme et des effets
multiplicatifs induits long terme par l'investissement social ;
la mise en place d'un systme d'information, d'alerte et de veille
adoss un programme d'analyse empirique sur les dynamiques
sociales, l'volution des valeurs et des comportements.
Option 11 : Reconfigurer le dispositif institutionnel

troite des dispositifs d'action sociale
Action 37 : Constituer, au sein du gouvernement, un ple focal
de gouvernance tir par l'Initiative nationale pour
le dveloppement humain
Le dcryptage du cadre institutionnel relatif au systme de
compensation met en vidence trois caractristiques cumulatives :
une discordance des dcisions et des actions due une
sdimentation, depuis l'indpendance, des textes de loi et des
instruments rglementaires, la logique qui semble prvaloir tant
d'apporter un correctif ponctuel sous la contrainte de la
conjoncture ;
une pluralit d'instances d'intervention (Caisse de compensation,
ONICL, Promotion nationale, Entraide nationale, Agence de
dveloppement social, RAMED, INDH, ministre du
Dveloppement social, ministre dlgue auprs du Premier
ministre charg des Affaires gnrales et conomiques) et une
dispersion des programmes et des actions.
L'option de reconfigurer le dispositif institutionnel participe d'une
hypothse forte la fois thorique et instrumentale ayant trait au rle
des institutions dans l'orientation des processus de dveloppement en
gnral et dans la coordination des agents et des jeux des acteurs en
particulier.
De fait, les institutions efficaces peuvent produire et combiner deux
effets :
d'une part, elles contribuent amliorer la coopration entre les
acteurs en rvlant les enjeux et en facilitant les jeux stratgiques
et les interactions des agents individuels et collectifs ;
d'autre part, elles tendent rduire les logiques de type dilemme
du prisonnier , les choix exit ou de dfection, les comportements
de passager clandestin et de triche, les phnomnes de
corruption et de prdation.
140
Conduire la rforme au plus prs
Une part importante de l'impritie du systme de compensation et

des effets pervers lis l'action sociale est imputable aux dfauts du
dispositif institutionnel actuel ainsi qu'aux imperfections du processus
de mise en uvre. Favorisant, verticalement et horizontalement, le
dtournement des transferts, les pratiques frauduleuses sur les prix, la
quantit et la qualit, les rapports clientlistes, les jeux corporatistes
et les pressions de lobbies, l'inefficacit du cadre institutionnel se
traduisent la fois par des surcots supports par le budget et par des
attitudes de dfiance de la part de la population, en gnral, et des
bnficiaires des transferts, en particulier.
L'efficience de la politique de compensation et, au-del, la
crdibilit de l'action publique en matire d'aide aux catgories pauvres
exigent, ds lors, un renversement des reprsentations et des attitudes
en mettant en place une configuration optimale o la pluralit est
consolide par la cohrence et la complmentarit de l'architecture
institutionnelle d'ensemble.
troite des dispositifs d'action sociale

La multiplicit des dispositifs et des acteurs intervenant dans le
champ social doit faire l'objet d'une mise en convergence pour deux
raisons essentielles :
assurer la cohrence des politiques publiques et accrotre leur
efficience ;
restructurer le champ social et prciser les missions et les rles
des acteurs.
Les intervenants dans le domaine social sont de trois catgories :
acteurs publics composs de ministres et d'tablissements
publics caractre social : ministres, tablissements publics
(Entraide nationale, Agence de dveloppement social, Office de
dveloppement des coopratives), agences mission territoriale
(Nord, Sud, Oriental);
acteurs parapublics forms des collectivits locales ;
acteurs privs but non lucratif (associations et fondations).
Les institutions vocation redistributive (Caisse nationale de scurit
sociale, Promotion nationale, Entraide nationale) oprent de manire
fragmentaire, quand bien mme elles poursuivent des objectifs
complmentaires : un objectif d'assurance fond sur un systme de
contribution sur le revenu, un objectif de protection en faveur des
catgories dfavorises et un objectif de prvention contre la pauvret
141
LE MAROC SOLIDAIRE
et la vulnrabilit par le renforcement des capacits des acteurs (ADS,

INDH).
Le systme de redistribution par la fiscalit (impt sur le revenu)
et par le dispositif de protection sociale des salaris des secteurs public
et priv (CNSS) joue un rle non ngligeable qu'il convient de renforcer
et dont il faut valuer l'efficacit. Mais il ne touche qu'une fraction du
salariat et un peu moins de 20 % de la population active. Les autres
formes d'emploi (salaris prcaires, travailleurs indpendants et aides
Tableau 29
Une pluralit dinstitutions charges de laction sociale

Institution
(date de cration)
Missions/objectifs
Lien institutionnel
Caisse de compensation
(1956)
Protger le pouvoir dachat

des populations dfavorises
Soutenir la production des
produits alimentaires de base
Premier ministre
Entraide nationale (1957)
Ministre du Dvelop pement social, de la

Famille et de la Solidarit
Promotion nationale
(1961)
Rduire le chmage et le
sous-emploi
Ministre de lIntrieur
Agence de
dveloppement
social (1999)
Attnuer le dficit social

Amliorer de faon durable le
niveau de vie des populations
pauvres
Appui technique et financier aux
projets
Ministre du
Dveloppement social,
de la Famille et de la
Solidarit
Organisation de laction sociale

au niveau communal
Fondation Mohammed V
pour la Solidarit (1999)
Lutte contre la pauvret et

lexclusion sociale...
par le financement de
structures daccueil
destines aux populations cibles
ONG
INDH (2005)
Ciblage sur la base de la carte

de la pauvret
Coordination et renforcement
des capacits individuelles et
collectives
Premier ministre
RAMED (2005)
Ministre de lIntrieur
Assurance maladie destine aux Ministre de la Sant

catgories pauvres et vulnrables
142
familiaux de l'agriculture, du commerce, du btiment, des transports,

de l'artisanat de production et des services) demeurent hors systme
formel de redistribution et justifient ds lors d'autres dispositifs plus
appropris de protection et de reconversion, terme, en modalits
salariales canoniques. La Promotion nationale et l'Entraide nationale
comportent, en l'occurrence, des lments de redistribution porte
rparatrice. Leur action demeure cependant limite, et leurs modes
d'intervention semblent obrs par des contraintes lies la qualit des
ressources humaines et du management.
LEntraide nationale (EN) offre petite chelle des services
d'alphabtisation, de formation de base, des foyers, des maternelles, etc.
aux catgories les plus pauvres (femmes, enfants, et jeunes).
Avec un budget fort modeste (340 millions de dirhams provenant,
outre les subventions de l'Etat, de la TVA des collectivits locales, de
l'INDH et de la Fondation Mohammed V pour la solidarit) et des
effectifs de quelque 4 900 personnes dont environ 1 900 employs
permanents et 4 400 temporaires (principalement des femmes qui
gagnent environ 1 400 dirhams/mois), les interventions de l'EN sont
saupoudres sur un vaste rseau de petits bureaux avec quelque 1 003
centres rpartis sur l'ensemble du territoire couvrant environ 80 000
bnficiaires, soit moins de 2 % des pauvres.
En 1999, l'action de l'EN a fait l'objet, titre exprimental, d'une
restructuration visant :
mieux identifier les groupes cibles et leurs besoins ;
largir la couverture des bnficiaires ;
renforcer la capacit institutionnelle de suivi de l'impact des
actions.
La Promotion nationale (PN) dveloppe une action sociale cible
depuis 1961. Place sous la tutelle du ministre de l'Intrieur, ses
interventions concernent des travaux d'utilit publique au profit des
chmeurs analphabtes et des travailleurs non qualifis et sous-employs
en milieu rural. La PN a bnfici dans le cadre du programme BAJ
d'un appui financier aux infrastructures (routes, coles, cliniques de
sant, puits d'eau, etc.).
Un audit effectu en mars 2000 a mis en vidence les observations
suivantes :
Au cours de la priode 1990-1999, quelque 40 000 emploispersonnes/an ont t crs. Dans le cadre du programme BAJ, 7 858
emplois ont t crs depuis 1997, calculs sur la base de 320 personnesjour/anne, un cot moyen trs bas par emploi : 85 dirhams. Le cot
143
LE MAROC SOLIDAIRE
moyen par emploi cr par jour est d'environ 43 dirhams. Environ 40 %

des emplois crs sont dans des travaux de gnie civil forte intensit
de main-d'uvre pour des travailleurs non qualifis pays au salaire
minimum.
Les frais administratifs gnraux sont extrmement faibles ; ils
reprsentent, en moyenne, 6 % du budget d'investissement de la PN qui
se situe entre 400 et 600 millions de dirhams pouvant atteindre jusqu'
1 milliard de dirhams au cours des annes de scheresse (comme en
1999 et 2000).
La PN compte un grand nombre d'employs quasi permanents ou
temps partiel dans des emplois subalternes pour les autorits locales
(jardiniers, quipes d'entretien des parcs, gardiens). Il s'agit d'une
modalit de type filet social que l'on retrouve dans plusieurs pays.
Les travaux d'utilit publique sont soumis au barme salarial
suivant : le smag, soit 41 dirhams la journe de travail pour la maind'uvre non qualifie de loin la plus nombreuse, contre 48,75 pour les
travailleurs semi-qualifis et 53,75 pour les qualifis.
Dans le prolongement de l'action de l'EN et de la PN, les
interventions de l'Agence de dveloppement social et de l'INDH
s'inscrivent dans des stratgies plus intgres de renforcement des
capacits des populations pauvres et vulnrables et d'accroissement de
leur potentiel individuel et communautaire.
LAgence de dveloppement social (ADS) a pour vocation, tout
en prolongeant l'action de l'Entraide nationale et de la Promotion
nationale, d'offrir un appui technique et financier aux porteurs de projets
caractre social (ONG ou communes) en garantissant leur appropriation
locale et en intgrant les actions intersectorielles des bailleurs de fonds
et des ONG. Cre en 1999, l'ADS finance des projets en octroyant de
petits dons aux communauts pauvres urbaines, pri-urbaines et
rurales dans les domaines de l'eau potable, de la petite irrigation, des
activits sanitaires, de la formation, etc. Elle apporte un appui aux
initiatives locales de dveloppement de base, en aidant les porteurs
pauvres de projets les mettre en uvre et en grer l'excution et
l'exploitation. L'ADS pourrait jouer un rle dcisif d'expertise en matire
de diagnostic territorial, de recension des opportunits offertes et d'appui
aux projets de dveloppement social.
Cest lInitiative nationale pour le dveloppement humain (INDH)
qui, en 2005, opre une nette inflexion dans le design de l'action sociale :
celle-ci est dsormais rsolument ancre dans les territoires de la
pauvret, de la vulnrabilit, de la prcarit et de l'exclusion au niveau
rural et urbain, et la participation des acteurs locaux constitue un
144
marqueur de l'ingnierie de sa mise en uvre. Afin d'amliorer l'efficacit

institutionnelle du dispositif d'ensemble, il est ncessaire de faire
converger la pluralit des actions dans un processus agrgatif et endogne
puisant son principe vital dans la doctrine participative et implicative
qui fonde l'INDH.
L'architecture institutionnelle doit, par consquent, retrouver sa
cohrence dans l'mergence d'une structure originale, gomtrie
variable et tire par l'INDH autour d'un ple focal de gouvernance
comprenant, sous la tutelle du Premier ministre, le ministre du
Dveloppement social, de la Famille et de la Solidarit, le ministre
des Affaires conomiques et gnrales, l'Agence de dveloppement social
(ADS), l'Entraide nationale (EN), la Promotion nationale (PN), la Caisse
de compensation et l'Office du dveloppement de la coopration
(ODCO).
Au sein de cette architecture rnove, la reconfiguration de la Caisse
de compensation s'avre tre une mesure incontourable. En agrgeant
les interventions aujourd'hui disperses entre la Caisse de compensation
et l'ONICL et en largissant la mission de gestion, jusque-l comptable
et passive, des subventions aux produits de base la fonction de
rgulation du systme dans son ensemble, le nouveau dispositif, ainsi
renomm Agence de compensation, est de nature favoriser, grce
Figure 4
Fragmentation du dispositif de redistribution sociale
Capacits
Solidarit
ADS
EN
INDH
PN
Scurit
sociale
Assurances
Redistribution
fiscale
ONG
Services publics de base

Sant, Education, Irrigation, Eau potable, Electricit, Routes
Problmatique de qualit et comptition public-priv
145
Sub vention
des prix
LE MAROC SOLIDAIRE
un meilleur agencement entre ciblage des subventions aux produits

de base et investissement social, les conditions d'un triple quilibre
financier, conomique et social.
Action 37 : Constituer, au sein du gouvernement, un ple focal
de gouvernance tir par l'Initiative nationale pour le

dveloppement humain
Du point de vue du New Public Management (sparation entre les
fonctions de stratgie, de pilotage et de contrle et les fonctions
oprationnelles de mise en uvre et d'excution, cration sous forme
d'agences d'units administratives autonomes, empowerment de groupes
d'usagers, contractualisation, gestion par les rsultats, valuation,
redevabilit, etc.) et compte tenu de la fragmentation de l'action de
redistribution et de protection des populations dfavorises, le ple
focal de gouvernance du dveloppement social et de la solidarit peut
permettre de mieux rpondre aux nouvelles exigences sociales et
humaines du projet Maroc solidaire .
Il doit procder, dans son inspiration tant philosophique que
procdurale, de l'INDH qui doit constituer ds lors pour l'ensemble des
intervenants un common knowledge et une approche partage au
niveau de l'laboration des options publiques, de la coordination des
actions, de l'organisation des acteurs, de la conduite des programmes,
de la reddition des rsultats et des comptes, de la capitalisation des
bonnes pratiques , etc.
Au niveau excutif, la traduction de la doctrine INDH en
orientations de politique publique incombe au ministre du
Dveloppement social, de la Famille et de la Solidarit. L'oprationnalisation des ambitions et des actions requiert l'existence d'une force
de frappe dote des moyens d'action ncessaires.
Le ple focal de gouvernance peut s'incarner au sein du design
institutionnel suivant :
une administration centrale (ministre du Dveloppement social,
de la Famille et de la Solidarit, dpartement charg de l'conomie
sociale et dpartement en charge de l'alphabtisation et de
l'ducation non formelle) ;
un organe oprationnel (Entraide nationale et ODCO) ;
une agence d'tudes et d'assistance technique (Agence de
dveloppement social).
146

Figure 5
Ple focal de gouvernance : le design institutionnel
Ministre de Dveloppement social, de la Famille et de la Solidarit

Elaboration de la politique gnrale
Coordonation et gestion de linterministriel
Mobilisation et amlioration de lenvironnement dintervention
Evaluation
Dpartement en charge
de lAlphabtisation et de
lEducation non formelle
Dpartement en charge
de lEconomie sociale
Entr aide nationale
Caisse de
compensation
Reconfigure
en agence
AD S
Etudes et
assistance
technique
ODC O
Lutte contre la prcarit

Guichet unique pour
les associations
Alphabtisation et ducation
non f ormelle
Appui au coopratives
et mutuelles
Guichet unique
Alphabtisation
Outre les conomies internes et les externalits positives qu'elle

favorise, cette configuration permet, d'une part, d'viter les
chevauchements, les redondances, la dispersion des efforts et le risque
de glissement vers des catgories de populations qui ne sont pas les
principales concernes. Elle contribue, d'autre part, optimiser la
coordination et la gestion des relations de partenariat avec les
associations et les coopratives et rduire les dissonances et des cots
de transaction lis la pluralit des interlocuteurs.
Par ailleurs, il convient de noter que l'INDH peut trouver, de fait, dans
le ple focal de gouvernance un interlocuteur, un agent et un partenaire
la fois prsent sur l'ensemble du territoire national et en mesure
d'insuffler dynamisme, cohrence et motivation l'action sociale de l'Etat.
Dans cette mme optique, le pilotage stratgique de la rforme peut
constituer une traduction par le haut du nouveau design institutionnel.
Option 12 : Piloter globalement et coordonner localement

ddie
147
LE MAROC SOLIDAIRE
L'approche participative sous-jacente l'INDH doit trouver dans la

mise en uvre du projet Maroc solidaire un terrain privilgi de
redploiement une chelle plus grande et par rapport un spectre
socital plus tendu englobant, outre les catgories dfavorises, les
classes moyennes et impliquant dans une convention de solidarit
institutionnelle l'ensemble des composantes de la nation.
L'approche participative concerne d'abord les territoires comme
acteurs du dveloppement local. Elle concerne ensuite les populations
directement ou travers les associations reprsentatives. Les collectivits
et les autorits locales, enfin, ont pour vocation d'octroyer au jeu
participatif les moyens ncessaires, de coordonner les choix collectifs
et d'assurer la convergence entre l'action dcentralise et les dcisions
centrales.
On dsigne par pilotage politique du projet Maroc solidaire aussi

bien sa conduite stratgique que sa gouvernance oprationnelle.
L'idal pour une ambition de cette ampleur est qu'elle puisse bnficier
du soutien du Souverain. La mobilisation de l'ensemble des composantes
de la nation dpend, en effet, d'une impulsion venant du sommet de l'Etat.
La responsabilit des pouvoirs publics dans la gouvernance du
processus de mise en uvre doit tre soutenue par l'adhsion de la nation
tout entire.
Transversale par essence, la rforme du systme de compensation
n'est pas du ressort d'un seul dpartement ministriel. Aussi l'efficacit
du pilotage est-elle fonction de la qualit du leadership et du degr
d'engagement des dpartements concerns. Ce qui pose problme, en
l'occurrence, c'est la capacit des intervenants coordonner leurs actions,
orchestrer les mesures et faire jouer les synergies.
Les comits interministriels ne survivent gnralement pas leur(s)
inspirateur(s). Avec une mission prcise et, surtout, des moyens humains
de qualit, cette institution transversale demeure un moyen souple et
peu coteux pour piloter le processus de rforme. Cependant, bien qu'il
soit un instrument appropri au niveau du pilotage stratgique,
l'interministriel s'avre gnralement inoprant sur les aspects relatifs
la mise en uvre de la rforme, au suivi des actions et leur valuation.
Le pilotage de la rforme par un ministre ddi (dpartement des
Finances au Mexique, du Plan au Chili, des Affaires sociales ailleurs)
semble offrir des avantages vidents : unit de coordination, dlimitation
des responsabilits, matrise des procdures budgtaires, etc. Au Maroc,
148
les dpartements ministriels intervenant dans le domaine social, malgr

les efforts entrepris pour renforcer leurs capacits, ne peuvent toujours
pas tre considrs comme des structures ayant les ressources
humaines, aux niveaux tant central que provincial ou rgional, leur
permettant de piloter une rforme ou des programmes de cette
envergure.
Aussi, dans la perspective d'mergence d'un ple focal de
gouvernance au sein de l'architecture gouvernementale, les pouvoirs
publics peuvent dlguer l'laboration et la mise en uvre des
rformes une structure ddie et ad hoc. Celle-ci aura notamment pour
mission d'identifier les protagonistes, d'estimer leurs gains et pertes,
d'anticiper leurs ractions, de proposer des mesures pour neutraliser les
rsistances, d'laborer et de conduire une politique de communication.
Cet exercice de formalisation et d'explicitation de l'action publique en
matire d'excution des rformes, rarement pratiqu par les pouvoirs
publics, doit tre accept en tant qu'outil de management stratgique
des rformes.
ddie
Le projet Maroc solidaire se dcline en options qui, leur tour,
se dploient en actions, c'est--dire en projets et programmes impliquant
une pluralit d'acteurs et de bnficiaires dont les intrts plus ou moins
divergents ncessitent une coordination la fois souple et efficace.
L'importance des fonds, la complexit des tches, l'expertise et le
professionnalisme exigs, l'autonomie et la ractivit ncessaires
justifient pleinement le choix de confier la gestion des projets et des
programmes une agence ddie et objectif transversal dans le cadre
du ple focal de gouvernance avec une redfinition des missions et
des rles respectifs des institutions en place (ADS, EN, PN, Agence de
compensation) et une amlioration de leurs modes d'intervention.
Cette agence de coordination pourra, paralllement, se charger de
la mise en cohrence de l'ensemble des intervenants dans le domaine
de la protection sociale. Elle aurait notamment pour mission d'aider
faire converger les programmes sociaux de protection sociale vers des
objectifs communs. Le gouvernement pourrait lui dlguer l'laboration,
le suivi et l'valuation de stratgies et de plans d'action en matire de
redistribution et de protection sociale.
L'option d'une politique de redistribution rnove, prparatrice et
prventive, ouvre aussi la perspective de repenser le design de la mise
en uvre des politiques sociales jusque-l excutes (plutt mal que
149
LE MAROC SOLIDAIRE
bien), de faon directe, par l'Administration. La transformation des

administrations en agences, fonctionnant sur la base de contrats
d'incitation, est une tendance forte de la nouvelle gestion publique
travers le monde qui consacre le passage d'une logique de moyens
une logique de rsultats. C'est aussi la tendance observe au Maroc
depuis le milieu des annes 90.
Le lancement de nouveaux programmes de redistribution suppose
le renforcement des capacits humaines et managriales de l'Entraide
nationale et de la Promotion nationale. L'exprience et la comptence
acquises, au fil du temps, par ces deux institutions peuvent servir
d'infrastructure institutionnelle au redploiement de la nouvelle
stratgie de protection sociale.
L'Entraide nationale, d'abord, a un rle important dans
l'identification des besoins et de l'offre d'assistance sociale pour les
catgories les plus vulnrables (femmes et filles de milieux dfavoriss,
vieillards dshrits, handicaps, orphelins). Ne touchant jusqu' prsent
qu'une faible partie de la population cible, l'extension de son action n'en
est pas moins une condition de la monte en rgime de l'action sociale
et de l'approfondissement de l'ancrage territorial de la protection sociale.
La Promotion nationale, ensuite, qui injecte des revenus au sein
de la population rurale pauvre, doit amliorer davantage son ciblage,
considr comme l'un des plus efficaces au Maroc. La rforme de la
redistribution peut capitaliser l'exprience de la PN en matire
d'quipements complmentaires (routes, puits, latrines, murs de
clture, etc.) pour les coles et les dispensaires et de conditionnalit
des aides directes.
L'ambition d'une redistribution juste et efficace suppose un

redploiement territorial de la protection sociale fond sur la
dcentralisation et la dconcentration. Un tel redploiement implique
une responsabilisation des lus locaux dans les processus d'laboration
et l'excution des actions sociales contenues dans le document de base
relatif la gestion conomique et sociale de la commune. L'exprience
de mise en place de plans de dveloppement communal dans la province
de Settat, mene par le ministre de l'Intrieur en partenariat avec l'ADS,
est cet gard difiante. La dmarche suivie pour l'laboration d'un
systme d'information communal, apport majeur de cette exprience,
mrite un examin particulier. Les listes des bnficiaires potentiels de
l'aide sociale, tablies par des comits de l'INDH selon un classement
ordinal et sur la base d'un systme de scoring, peuvent prfigurer ce
150
que pourrait tre le programme national d'identification des mnages

ligibles pour les aides directes.
La distribution de l'aide directe peut tre assure par une
commission communale compose de l'Entraide nationale, des lus, des
ONG. Les transferts montaires, qui ne sont pas exclusifs de l'assistance
mdicale octroye dans le cadre du RAMED, peuvent transiter par les
services de Barid Al-Maghrib sur la base de la carte dlivre aux
bnficiaires rpondant aux critres d'ligibilit.
Afin de minimiser les effets pervers lis la mise en uvre de la
rforme, il faut apprhender et anticiper les comportements des diffrents
acteurs. Les comportements de dfection sont souvent le rsultat d'une
sous-estimation des gains gnrs par la rforme, laquelle, en
l'occurrence, n'est pas un jeu somme nulle.
Les parties prenantes doivent tre correctement identifies.
L'exercice implique une estimation des gains et des pertes, ainsi qu'une
apprciation du degr de confiance ou de dfiance vis--vis de la
rforme.
Le ple focal de gouvernance doit constituer le cadre processuel
pour crer les moyens et les instruments les plus adquats permettant
de mobiliser les parties prenantes, d'accrotre leur engagement et de
rduire au minimum les comportements non coopratifs et les formes
de rsistance. C'est de cette capacit construire des consensus,
laborer des compromis et transformer les catgories passives et
dfiantes en catgories actives et confiantes que dpendent
l'ancrage social et l'irrversibilit du processus de rforme.
Option 13 : Impliquer les acteurs et anticiper les

changements sociaux
Action 41 : Dcliner les actions de faon graduelle en adoptant
Action 42 : Des communes contre la pauvret pour des communes
sans pauvret
Action 43 : Mettre en place un systme dinformation et dalerte
sociale
Action 44 : Approfondir la connaissance des dynamiques sociales
La mise en place des programmes de redistribution et de protection
sociale doit compter sur l'adhsion et l'implication positive des
acteurs locaux. L'ide faire prvaloir est qu'il n'y a pas un traitement
151
LE MAROC SOLIDAIRE
uniforme de l'action sociale travers le pays. Les actions gomtrie

variable favorisent la diversit des expriences rgionales. Tires des
fonds redploys, des dotations budgtaires seront affectes aux
collectivits locales, non seulement sur la base des effectifs des
populations pauvres, mais aussi sur leur capacit proposer des plans
pertinents d'action sociale et des modalits d'intervention appropries.
La contractualisation entre les collectivits locales et l'agence charge
de la coordination des programmes de redistribution peut constituer un
moyen efficace de mise en comptition et en partenariat des potentiels
locaux.
Action 41 : Dcliner les actions de faon graduelle en adoptant

Le projet Maroc solidaire doit se fonder sur une dmarche
participative des populations en gnral et des bnficiaires en
particulier, notamment les femmes. Le fait qu'au sein du mnage l'aide
montaire soit remise aux femmes est en soi un curseur du statut et du
rle qu'assigne le programme la femme.
Il faut aussi accorder tout le soin ncessaire la formation et au statut
des animateurs sociaux et des agents du dveloppement social qui
reprsentent le vritable fer de lance de la rforme. Le principe de
solidarit, dans son essence, fait appel l'altruisme, la rciprocit,
l'engagement citoyen, au bnvolat. L'opportunit doit tre offerte aux
jeunes diplms de traduire leur engagement solidaire, notamment au
niveau de l'encadrement sur le terrain des actions sociales et de formation
la participation locale.
Il convient d'impliquer, dans la mme dmarche participative,
l'ensemble des partis et des syndicats, les associations, les collectifs
communautaires et les ONG, les reprsentants locaux et nationaux, les
chercheurs et les universitaires, les journalistes, etc. :
en multipliant les forums citoyens de la solidarit et les ateliers
populaires d'innovation sociale ;
en favorisant les initiatives locales en matire de participation ;
en dupliquant les bonnes pratiques ;
en s'appropriant les expriences trangres les plus utiles dans le
domaine.
L'ampleur des dficits sociaux et la difficult de contenir leur
aggravation supposent deux conditions complmentaires : plus qu'une
mobilisation des ressources, l'usage efficient des dispositifs et la
convergence des actions.
152
La mise en place progressive d'un mcanisme de ciblage peut

contribuer amliorer l'efficience de l'action sociale, mais l'effet de levier
procde d'une inscription des objectifs spcifiques la rforme du
systme de subvention aux produits de base, au sein d'une cohrence
avec les principes de l'INDH.
Outre l'objectif de mettre en place les transferts en nature en faveur
des mnages cibles, la rforme du systme de compensation doit
oprationnaliser le principe de coordination et de cration de synergies
au niveau local entre les diffrents acteurs de la politique sociale. De fait,
dans le contexte national, la coordination est une condition ncessaires
la russite de l'action sociale et la prennisation de ses rsultats.
Le renforcement des capacits des acteurs locaux, l'appui la
politique d'amnagement du territoire, l'investissement dans
l'amlioration de la qualit des services de base, la conception et la
construction de systmes locaux d'information doivent constituer des
domaines prioritaires d'orientation des subventions.
Le couple commune-mnage constitue l'unit de base de ce type de
ciblage indirect, le catalyseur du processus de construction d'avantages
coopratifs au niveau local.
Action 42 : Des communes contre la pauvret pour des communes
sans pauvret
La rforme du systme de compensation, consistant passer d'un
rgime de subventions directes des produits sans ciblage des mnages
un rgime de subvention bas sur les transferts au bnfice des
mnages pauvres, ne peut se faire la hussarde , de faon abrupte.
La nouvelle configuration doit intgrer progressivement la composante
ciblage des mnages tout en cherchant minimiser autant que faire se
peut la part des subventions directes des produits. Ne devant pas tre
abolie court et moyen terme, cette dernire modalit ne peut,
toutefois, se justifier qu'en correspondance de phase avec un ciblage
industriel conjuguant mise niveau des oprateurs et autosuffisance
nationale en matire de produits de base.
Toutefois, compte tenu de l'tat dficient des systmes locaux
d'information, il convient d'articuler le dispositif de ciblage par rapport
trois vecteurs troitement convergents : la commune, le service social
et les mnages bnficiaires.
Une partie des ressources dgages en vertu de l'optimisation des
subventions directes aux produits sera affecte des investissements
transversaux au niveau de la commune (documents d'amnagement
153
LE MAROC SOLIDAIRE
du territoire, systme local d'information, renforcement des capacits

des acteurs).
L'autre partie peut servir accrotre l'accs aux services de base et
rduire les dficits sociaux. Pour cela, deux mesures complmentaires
sont ncessaires :
amliorer la qualit des services de base pour prenniser la
demande et asseoir la crdibilit de l'action sociale ;
offrir des incitations de nature accrotre et stabiliser la demande
des mnages. Il s'agit, titre d'exemple, d'encourager par des
transferts, montaires ou en nature, les mnages scolariser leurs
enfants et les y maintenir. Le ciblage peut tre indirect travers
l'accs effectif des bnficiaires aux services sociaux de base.
En termes de principe de mobilisation de la population, on peut
suggrer le mot d'ordre de communes contre la pauvret pour une
opration d'exprimentation, avant gnralisation, au sein de quelques
rgions pertinentes visant valuer, de faon concrte, la fois les
potentiels et les contraintes idiosyncrasiques de l'action sociale locale
et de tester, sur le terrain, la pertinence de l'ambition de communes
sans pauvret .
Action 43 : Mettre en place un systme d'information et d'alerte
sociale
Le processus de rforme dcrit tout au long du prsent rapport est
fond sur un principe de rflexivit qui doit intervenir toutes les tapes
de la mise en uvre des options et des actions. Il faut viter que, terme,
le stock de pauvret et de vulnrabilit demeure tale ou que les pnuries
humaines s'aggravent. Le principe de base et l'talon d'efficacit de la
nouvelle politique de protection sociale rsident prcisment dans la
capacit des dispositifs mis en uvre faire en sorte que les flux de
sortie de la pauvret deviennent plus puissants que les flux d'entre.
Les propositions suivantes se limitent aux outils indispensables
l'laboration d'un dispositif plus gnral de veille et d'alerte sociale :
tablir un rpertoire des catgories cibles prenant en compte, de
faon rgulire, la dynamique sociale et les flux d'entre/sortie des
situations de pauvret et de vulnrabilit ;
laborer une grille d'indicateurs et de critres d'ligibilit en
fonction des catgories cibles ;
mettre en place un dispositif d'alerte et d'anticipation sur les
tensions sociales lies aux difficults conomiques des populations
pauvres et vulnrables.
154

Action 44 : Approfondir la connaissance des dynamiques sociales
Il s'agit de disposer d'un outil scientifique d'observation objective

et fine de la socit offrant aux pouvoirs publics un moyen fiable
permettant d'anticiper les volutions et d'agir de faon prventive et
stratgique, selon le principe de prcaution.
Cet outil, qui peut prendre appui sur les structures existantes en
matire d'tudes et de recherches (universit, laboratoires et centres de
recherche en sciences sociales, Institut royal des tudes stratgiques,
etc.) doit permettre d'entreprendre, de faon rgulire et sur des bases
scientifiques, des tudes empiriques, des enqutes de terrain, des
sondages d'opinion et des recherches qualitatives sur les dynamiques
sociales, la mobilit territoriale, le changement des comportements
individuels et collectifs, les mutations culturelles, l'volution des valeurs
et des reprsentations, les dterminants de la confiance/dfiance, les
dterminants de la cohsion sociale, les ressources de la solidarit, etc.
155
LE MAROC SOLIDAIRE
Matrice des actions
Option
Ambition 1 : Briser le cercle vicieux de la compensation
Coordination
Indicateurs/
chances
Liens
institutionnels
Action 1 :
Maintenir le rle
stabilisateur des
subventions
Ple focal de
gouvernance
(Agence de la
compensation)
Indice du cot
de la vie
Taux d'inflation
Ministre de
l'Economie et
des Finances
Ministre de
l'Intrieur
Associations et
organisations
professionnelles
Action 2 :
Renforcer l'effet
redistributif des
subventions pour
scuriser le pouvoir
d'achat
Ple focal de
gouvernance
(Agence de la
compensation)
Indice du cot
de la vie
Taux d'inflation
Dpenses des
mnages
Ministre de
l'Economie et
des Finances
Ministre de
l'Intrieur
Associations et
organisations
professionnelles
Action 3 :
Plafonner la
dpense de
subvention et
autonomiser le
financement de la
compensation
Ministre de
l'Economie et
des Finances
Plafond de 3%
du Pib
Ple focal de
gouvernance
(Agence de la
compensation)
Action 4 :
Traduire le projet
Maroc solidaire
en agenda national
Premier ministre
2010-2012
Ple focal de
gouvernance
Action 5 :
Crer un fonds
ddi
l'investissement
social
Premier ministre
2010
Ple focal de
gouvernance
Option 3 :
Action 6 :
Elaborer
Investir dans le
l'action sociale social
de l'Etat sur
une base
prventive
Fonds pour
l'investissement
social
Part des
dpenses
sociales dans
le Pib
Ple focal de
gouvernance
Ministre de
l'Economie et
des Finances
Collectivits
territoriales
March financier
Partenariat
international
Part des
dpenses
sociales dans
le Pib
Ple focal de
gouvernance
Autorits locales
Collectivits
territoriales
Option 1 :
Enrayer la
spirale des
subventions
Ambition 2 : Prparer au lieu de rparer
Action
Option 2 :
Engager un
processus de
rsilience
sociale
Ministre de
Action 7 :
Activer les dpenses l'Economie et
des Finances
passives
156
Matrice des actions

Action 8 :
Ple focal de
Option 4 :
gouvernance
Redployer la Dlimiter le
primtre du ciblage
protection
sociale
Taux de
pauvret
HCP
Autorits locales
Collectivits
territoriales
Niveau de
revenu
Ministre de
l'Economie et
des Finances
Autorits locales
Collectivits
territoriales
Associations et
organisations
professionnelles
Ple focal de
gouvernance
Situation de
pauvret et de
vulnrabilit
HCP
Autorits locales
Collectivits
territoriales
Associations et
organisations
professionnelles
Associations
locales pour le
dveloppement
Ple focal de
Action 11 :
Combiner accs aux gouvernance
services de base et
transferts directs
Situation de
pauvret
Niveau
d'accessibilit
Dpartements
concerns
Autorits locales
Collectivits
territoriales
Associations et
organisations
professionnelles
2010-2012
Autorits locales
Collectivits
territoriales
Partenariat
international
Associations et
organisations
professionnelles
Associations
locales pour le
dveloppement
Action 9 :
Ple focal de
Mettre en pratique le gouvernance
principe de cohsion
sociale en instituant Ple focal de
gouvernance
une contribution de
solidarit
Ambition 2 : Prparer au lieu de rparer (suite)
Action 10 :
Mettre en place une
modalit de ciblage
optimal voluant
rapidement vers le
ciblage parfait
Action 12 :
Renforcer les
conditions d'une
monte en
comptence des
acteurs locaux
Ple focal de
gouvernance
Action 13 :
Agir sur les effets
pervers et les
comportements
opportunistes
Ple focal de
gouvernance
157
Autorits locales
Collectivits
territoriales
Associations et
organisations
professionnelles
Associations
locales pour le
dveloppement
Ambition 3 : Conjuguer ciblage industriel et couverture des besoins (suite)
Ambition 3 : Conjuguer ciblage industriel et couverture des besoins
LE MAROC SOLIDAIRE
Option 5 :
Optimiser la
chane de
valeur et
rguler le
march
Action 14 :
Favoriser le ciblage
participatif et la
gouvernance de
proximit
Ple focal de
gouvernance
Action 15 :
Rserver le
contingent
subventionn aux
communes rurales
et urbaines
dfavorises
Ple focal de
gouvernance
(Agence de la
compensation)
Taux de
pauvret
gographique
Autorits locales
Collectivits
territoriales
Associations et
organisations
professionnelles
Associations
locales pour le
dveloppement
Action 16 :
Accompagner la
mise niveau des
minoteries
industrielles
Ministre de
l'Industrie, du
Commerce et
des Nouvelles
technologies
Structure de
cot
Valeur ajoute
Ple focal de
gouvernance
Ministre de
l'Agriculture
Associations et
organisations
professionnelles
Action 17 :
Rguler le march
des farines
Ministre de
l'Agriculture
Structure des
prix
Ple focal de
gouvernance
Ministre de
l'Industrie, du
Commerce et
des Nouvelles
Technologies
Associations et
organisations
professionnelles
Action 18 :
Faire voluer la
filire sucrire de la
modalit
subventionne vers
une modalit
soutenue
Ministre de
l'Industrie, du
Commerce et
des Nouvelles
Technologies
Structure des
prix
Ple focal de
gouvernance
Cosumar
Plan Maroc vert
Associations et
organisations
professionnelles
Action 19 :
Ministre de
Amliorer l'efficacit
l'Industrie, du
de la chane de
Commerce et
valeur sucrire et
des Nouvelles
moderniser la
Technologies
logistique
Structure de
cot
Ple focal de
gouvernance
Cosumar
Plan Maroc vert
Associations et
organisations
professionnelles
Action 20 :
Ajuster la structure
des prix des
produits ptroliers
Structure des
prix
Ple focal de
gouvernance
Ministre de
l'Energie
Ministre de
l'Economie et
des Finances
158
Autorits locales
Collectivits
territoriales
Associations et
organisations
professionnelles
Associations
locales pour le
dveloppement
Matrice des actions

Ministre de
l'Economie et
des Finances
Prix
internationaux
Produits
drivs
Ple focal de
gouvernance
Ministre de
l'Energie
Ministre de
Action 22 :
l'Industrie, du
Optimiser la chane
Commerce et
de valeur des
produits ptroliers et des Nouvelles
Technologies
rationaliser les
marges
Structure
de cot
Structure des
prix
Ple focal de
gouvernance
Ministre de
l'Energie
Ambition 4 : Refonder la solidarit collective
Action 21 :
Adopter une
stratgie de
couverture par les
produits drivs
Ministre de
Action 23 :
l'Economie et
Harmoniser la
des Finances
fiscalit relative aux
produits ptroliers
afin d'attnuer les
distorsions
sectorielles et les
discriminations entre
les produits
Ple focal de
gouvernance
Ministre de
l'Energie
Associations et
organisations
professionnelles
Option 6 :
Amliorer la
coordination
des
intervenants
Ministre de
Action 24 :
l'Agriculture
Reconvertir et
(Plan Maroc
agrger les activits
vert/second
de l'amont agricole
pilier)
Ple focal de
gouvernance
Autorits locales
Collectivits
territoriales
Associations et
organisations
professionnelles
Option 7 :
Rduire les
ingalits
Action 25 :
Organiser les
producteurs et
renforcer leurs
capacits
Option 8 :
Dvelopper
l'emploi salari
et le travail
Ple focal de
gouvernance
Collectivits
territoriales
Associations
professionnelles
Ministre de
l'Agriculture
(Plan Maroc
vert/second
pilier)
Ministre de
Action 26 :
Instaurer un principe l'Economie et
des Finances
de redistribution
solidaire et efficace
Indicateur de
pauvret et de
vulnrabilit
Indicateur de
revenu
Ple focal de
gouvernance
Action 27 :
Ministre de
Revoir les dpenses l'Economie et
fiscales sur une
des Finances
base d'quit
Effets en
termes
d'investissement
social
Ple focal de
gouvernance
Dpartements
concerns
Taux de
chmage
catgoriel
Taux
d'employabilit
Travail dcent
Ple focal de
gouvernance
Ministre de
l'Industrie, du
Commerce et
des Nouvelles
Technologies
Associations et
organisations
professionnelles
Action 28 :
Prparer les
capacits au
changement du
travail
Ministre de
l'Emploi et de la
Formation
professionnelle
(Anapec)
159
LE MAROC SOLIDAIRE
Ministre de
Action 29 :
Prserver l'emploi et l'Emploi et de la
Formation
scuriser le travail
professionnelle
(Inspection du
travail)
Ambition 4 : Refonder la solidarit collective (suite)
Option 9 :
Supprimer les
positions de
rente en
favorisant la
croissance
Option 10 :
Promouvoir les
classes
moyennes en
amliorant loffre
publique
dinfrastructures
socioprofession
nelles et
culturelles
Taux de
chmage
catgoriel
Taux
d'employabilit
Travail dcent
Ple focal de
gouvernance
Ministre de
l'Industrie, du
Commerce et
des Nouvelles
Technologies
Associations et
organisations
professionnelles
Taux
d'affiliation
Taux de
couverture
Ple focal de
gouvernance
Ministre de
l'Industrie, du
Commerce et
des Nouvelles
Technologies
Associations et
organisations
professionnelles
Action 30 :
Acclrer le
processus de
gnralisation de la
couverture sociale
Ministre de
l'Emploi et de la
Formation
professionnelle
(CNSS)
Action 31 :
Organiser la
concurrence sur la
base d'une
pragmatique
d'quilibre entre
l'efficacit des
marchs et les
exigences du
dveloppement
Premier ministre Indicateur de

(Conseil de la
concentration
concurrence)
Action 32 :
Accrotre l'efficacit
de la rgulation en
levant le Conseil
au rang d'Autorit
indpendante
Premier ministre 2010-2012

(Conseil de la
concurrence)
Ple focal de
Action 33 :
Amliorer l'offre et la gouvernance
qualit des services
sociaux de base
160
Taux de
couverture
Taux de
satisfaction
Ple focal de
gouvernance
Ministre de
l'Industrie, du
Commerce et
des Nouvelles
Technologies
Et autres
dpartements
concerns
Associations et
organisations
professionnelles
Ple focal de
gouvernance
Ministre de
l'Industrie, du
Commerce et
des Nouvelles
Technologies
Et autres
dpartements
concerns
Associations et
organisations
professionnelles
Dpartements
concerns
(Education,
Sant Logement,
Emploi)
Associations et
organisations
professionnelles
Matrice des actions

Ministre de la
Action 34 :
Modernisation
Moderniser la
des Secteurs
gestion des
publics
ressources
humaines et
dynamiser la grille
des salaires dans la
fonction publique
Ambition 5 : Conduire la rforme au plus prs
Option 11 :
Reconfigurer
le dispositif
institutionnel
Option 12 :
Piloter
globalement et
coordonner
localement
Action 35 :
Faire de la TVA un
instrument de
redistribution et de
stimulation de la
norme de
consommation de
biens durables
Ministre de
l'Economie et
des Finances
Action 36 :
Etablir une
complmentarit
institutionnelle plus
troite
Ple focal de
gouvernance
Action 37 :
Constituer un
ple focal de
gouvernance tir
par l'Initiative
nationale pour le
dveloppement
humain
Premier ministre
Mode de
recrutement
Grille des
salaires
Dpartements
concerns
Associations et
organisations
professionnelles
ICV
Taux d'inflation
Dpenses des
mnages
Point focal de
gouvernance
Dpartements
concerns
HCP
Associations et
organisations
professionnelles
Dpartements
concerns
2010-2012
Dpartements
concerns
Action 38 :
Ple focal de
Piloter politiquement gouvernance
la rforme
2010-2012
Dpartements
concerns
Autorits et
collectivits
locales
Partis politiques
et socit civile
Associations et
organisations
professionnelles
Action 39 :
Confier la
coordination des
actions une
structure ddie
Ple focal de
gouvernance
2010-2012
Autorits locales
Collectivits
territoriales
Associations
locales pour le
dveloppement
Action 40 :
Responsabiliser
localement les
acteurs
Ple focal de
gouvernance
2010-2012
Autorits locales
Collectivits
territoriales
Associations
locales pour le
dveloppement
161
LE MAROC SOLIDAIRE
Ambition 5 : Conduire la rforme au plus prs (suite)
Option 13 :
Impliquer les
acteurs et
anticiper les
changements
Action 41 :
Dcliner les actions
de faon graduelle
en adoptant une
dmarche
participative
Ple focal de
gouvernance
Autorits locales
Dpartements
concerns
Collectivits
territoriales
Associations
locales pour le
dveloppement
Ple focal de
Action 42 :
gouvernance
Des communes
contre la pauvret
pour des communes
sans pauvret
Indicateur de
pauvret et de
vulnrabilit
Autorits locales
Collectivits
territoriales
Associations
locales pour le
dveloppement
Action 43 :
Mettre en place un
systme
d'information et
d'alerte sociale
Indicateurs
sociaux
Indicateurs
d'alerte
HCP
ONDH
Enqutes de
perception
Enqutes sur
les valeurs
IRES
Laboratoires de
recherche en
sciences
humaines et
sociales
Ple focal de
gouvernance
Action 44 :
Ple focal de
Approfondir la
gouvernance
connaissance des
dynamiques sociales
162
Rfrences bibliographiques
Banque mondiale (2008), Rformer les subventions au prix de
lnergie , janvier.
Boyer R. (2006), LEtat social la lumire des recherches
rgulationnistes rcentes , Colloque international Etat et rgulation
sociale. Comment penser la cohrence de lintervention publique ?
11, 12 et 13 septembre, CNRS, Universit Paris I et Centre
dconomie de la Sorbonne, Paris.
Caisse de compensation (2007), Etude relative la refonte du systme
de subventions au Maroc.
Castel R. (2003), lInscurit sociale. Quest-ce qutre protg ?
Editions du Seuil/La Rpublique des ides, Paris.
Chauvel L. (2006), les Classes moyennes la drive, la Rpublique des
ides/Seuil, Paris.
Commission spciale ducation et formation (1999), Charte nationale
dducation et de formation, octobre.
Cosumar (2006), Panorama de la filire sucrire, prsentation au
ministre des Finances, 14 novembre.
Duflo E. (2009), Exprience, science et lutte conte la pauvret, Editions
Collge de France-Fayard, Paris.
El Aoufi N. (1992), la Rgulation du rapport salarial au Maroc, Editions
de la facult des Sciences juridiques, conomiques et sociales, Rabat,
2 vol.
El Aoufi N. (1990), la Marocanisation, Editions Toubkal, Casablanca.
Esping-Andersen G. et Palier B. (2008), Trois leons du lEtatprovidence, Editions du Seuil/La Rpublique des ides, Paris.
Fonds montaire international (2008), World Economic Outlook
Database, avril.
Haut-Commissariat au Plan (2008), Etude sur le ciblage gographique
de la pauvret, mars.
Haut-Commissariat au Plan (2004), Recensement conomique 20012002, dcembre.
Haut-Commissariat au Plan (2001), Enqute nationale sur la
consommation des mnages (ENCDM).
LE MAROC SOLIDAIRE
Ministre de lAgriculture et de la Pche maritime (2009), Le deuxime

pilier du Plan Maroc vert. De la stratgie laction . Note de
cadrage, novembre.
Ministre de lEconomie et des Finances (2008), Etude du systme de
la compensation : diagnostic et perspectives de rforme, mars.
Ministre de lEconomie et des Finances (2008), Etude du systme de
la compensation : diagnostic et perspectives de rforme, 30 septembre.
Ministre de lEconomie et des Finances, direction du Budget (2008),
Importations de ptrole brut par la SAMIR au cours des 5 premiers
mois de lanne 2008 (tableau).
Ministre de lEconomie et des Finances, direction du Budget (2008),
Cot dapprovisionnement de la SAMIR en ptrole brut 2002-2008
(tableau).
Ministre de lEconomie et des Finances, direction du Budget, Fiche
sur le nouveau systme de stockage du gaz butane.
Ministre de l'Economie et des Finances (2005), Etude d'impact des
politiques sectorielles.
Ministre de lEnergie et des Mines, direction de lEnergie, division
des Produits ptroliers, Note sur le systme dindexation des prix
des produits, dcembre 1998.
Ministre de lEconomie et des Finances, Ministre de lAgriculture,
Ministre de lIntrieur, SE charg des Affaires conomiques et
gnrales, Comit technique, Fiche relative la rforme du
systme de contingentement de la farine subventionne, juin 2006.
Ministre de l'Education nationale, de l'Enseignement suprieur, de la
Formation des cadres et de la Recherche scientifique, Programme
Tayssir des transferts montaires conditionnels.
Ministre dlgu auprs du Premier ministre charg des Affaires
conomiques et gnrales (2008), le Systme de compensation au
Maroc. Dysfonctionnements et pistes de rforme.
Mission de prparation du projet de politique de dveloppement pour
le secteur de lnergie au Maroc (PPD Energie), 29 novembre au
8 dcembre 2007, Aide Mmoire.
Porter M. (1970), lAvantage concurrentiel des nations, InterEditions,
Paris, 1993.
Royaume du Maroc (2006), Cinquante ans de dveloppement humain
et perspectives 2025, Rapport du Cinquantenaire.
Royaume du Maroc, Lettre de politique de dveloppement du secteur
de lnergie (lettre adresse Monsieur le Prsident de la Banque
mondiale), sans date.
164
Auditions
Agence de Dveloppement social
Caisse de compensation
Cosumar
Entraide nationale
Groupement des ptroliers du Maroc
Haut-Commissariat au Plan
Ministre de l'Agriculture et des Pches maritimes : direction de la
Production vgtale, division Cultures industrielles, division des
Crales, des Lgumineuses et des Fourrages
Ministre du Commerce, de l'Industrie et des Nouvelles technologies,
division de l'Industrie alimentaire et agricole et direction de la
Production industrielle
Ministre de l'Education nationale, de l'Enseignement suprieur, de
la Formation des cadres et de la Recherche scientifique, Programme
Tayssir des transferts montaires conditionnels
Ministre de l'Economie et des Finances
Ministre de l'Energie, des Mines, de l'Eau et de l'Environnement,
direction des Combustibles et Carburants
Ministre de l'Intrieur, Coordination nationale de l'INDH, Ple
Coordination, suivi et valuation
Ministre de l'Intrieur, direction de la Coordination des affaires
conomiques
Ministre de la Sant, direction de la Planification et des Ressources
financires et direction de la Rglementation et du Contentieux
Office National Interprofessionnel des Crales et des Lgumineuses
SAMIR.
Liste des graphiques
Graphique 1 : Evolution des prix du ptrole brut (en $/b) ........... 23
Graphique 2 : Evolution de la facture ptrolire au Maroc
(en millions de Dh) ........................................................................... 25
Graphique 3 : Evolution de la charge de compensation ............... 37
Graphique 4 : Subvention par habitant et par classe
de dpense (en dirhams/an) ............................................................. 41
165
LE MAROC SOLIDAIRE
Graphiques 5 et 6 : Farine et sucre : dpenses leves pour

lensemble des catgories mais de fortes disparits, notamment
dans le rural ....................................................................................... 61
Graphique 7 : Gaz butane : une forte captation par
les catgories aises surtout en milieu rural .................................. 62
Graphique 8 : Une captation par les catgories aises ................. 63
Graphique 9 : Prscolaire : les riches dpensent dix fois
plus que les pauvres ......................................................................... 64
Graphiques 10 et 11 : Primaire priv limit aux riches
et niveaux de dpenses comparables dans le public ..................... 64
Graphique 12 et 13 : Enseignement secondaire :
un net diffrentiel entre les catgories sociales dans le public .... 65
Graphiques 14 et 15 : Enseignement suprieur :
dpenses ngligeables des pauvres et des vulnrables ................. 66
Graphiques 16 et 17 : Enseignement professionnel :
dpenses trop faibles des catgories pauvres, vulnrables
et moyennes infrieures ................................................................... 67
Graphiques 18 et 19 : Accs aux soins : les catgories
pauvres, vulnrables et moyennes infrieures largement
exclues ............................................................................................... 68
Graphique 20 : Premier plan factoriel de lACM :
structure des mnages et des dpenses ........................................... 72
Graphique 21 : Investissement, production et valeur
ajoute de lindustrie sucrire (2000-2006) ................................... 95
Graphique 22 : Incidence de la croissance des dpenses
(2001-2007) ....................................................................................... 117
Graphique 23 : Les frontires des classes
moyennes (critre du revenu par mnage et par mois) ................. 131
Liste des figures

Figure 1 : Enchanement des effets de la hausse des prix
du ptrole ......................................................................... 24
Figure 2 : La chane solidarit ....................................................... 74
Figure 3 : Typologie des classes moyennes ................................... 130
Figure 4 : Fragmentation du dispositif de redistribution sociale . 143
Figure 5 : Ple focal de gouvernance : le design institutionnel ... 145
166
Liste des tableaux

Tableau 1 : Contribution relative des produits subventionns
linflation .................................................................... 27
Tableau 2 : Le poids prpondrant des produits ptroliers .......... 29
Tableau 3 : Niveau gnral des prix : leffet carburants ............... 29
Tableau 4 : Evolution de lindice des prix la production
industrielle (en %) ........................................................ 30
Tableau 5 : Simulation de lajustement des prix aprs suppression
totale des subventions des produits ptroliers
(en %) ............................................................................ 32
Tableau 6 : lasticit de lICV aux prix des produits ptroliers . 33
Tableau 7 : Part de la subvention dans le prix rel ....................... 34
Tableau 8 : Evolution des prix de vente au public des produits
ptroliers et du gaz butane ........................................... 36
Tableau 9 : Poids des subventions dans les prix rels .................. 36
Tableau 10 : Montant des subventions par type de produit
(2008) ........................................................................... 38
Tableau 11 : Subventions transfres par classe de dpense,
situation dans la profession et milieu ...................... 40
Tableau 12 : Rapports entre dpenses et subventions perues ..... 42
Tableau 13 : Evolution du cot de la vie et du cot salarial
(en %) ........................................................................... 42
Tableau 14 : Une valse-hsitation des rformes du systme
de compensation ......................................................... 46
Tableau 15 : La politique sociale : logique de prparation versus
logique de rparation .................................................. 52
Tableau 16 : Programmes publics de protection sociale (1998) .. 53
Tableau 17 : Les subventions profitent davantage aux catgories
aises (dpense annuelle moyenne par personne
en Dh) .......................................................................... 55
Tableau 18 : Une forte concentration des subventions ............ 55
Tableau 19 : Et une rpartition ingale plus accentue
pour les produits ptroliers ....................................... 56
Tableau 20 : Le ciblage optimal par district rduit fortement
la pauvret ................................................................... 75
Tableau 21 : Indicateurs de pauvret et critres dligibilit
au RAMED ................................................................. 76
167
LE MAROC SOLIDAIRE
Tableau 22 : Modles de filire sucrire et cot pour lEtat ........ 93

Tableau 23 : Prix des ventes maxima du sucre raffin sortie
usine ............................................................................ 96
Tableau 24 : Indicateurs de rentabilit de la filire en 2006
(en dirhams) ................................................................ 98
Tableau 25 : Taux de valeur ajoute et taux de rentabilit
en 2006 ........................................................................ 99
Tableau 26 : Benchmark de la VA de la filire betteravire
(2006) .......................................................................... 100
Tableau 27 : Benchmark de la performance de lindustrie
sucrire en 2004 ......................................................... 100
Tableau 28 : Les classes moyennes : fractions, taille et niveaux
de revenu ..................................................................... 133
Tableau 29 : Une pluralit dinstitutions charges de laction
sociale .......................................................................... 140
Liste des encadrs

Encadr 1 : Caisse de compensation: rgulariser les prix et
scuriser les approvisionnements ................................ 39
Encadr 2 : Taxinomie des catgories sociales : une mthodologie
base sur les donnes individuelles ............................ 59
Encadr 3 : Taxinomie des catgories : analyse multidimensionnelle de la structure des dpenses ............. 70
Encadr 4 : Programme Tayssir ....................................................... 78
Encadr 5 : Structure des prix ptroliers en vigueur avant 2009 ... 102
Encadr 6 : Structure des prix arrte le 17 dcembre 2008 ....... 106
Encadr 7 : Taux de TVA en vigueur .............................................. 136
168
Table des matires
Rsum analytique .......................................................................... 11

Pour une nouvelle convention de confiance et de solidarit ..... 11
Capacits et scurits ....................................................................
Participation et responsabilit ......................................................
Une ambition socitale .................................................................
Un projet systmique ....................................................................
12
13
14
15
Ambition 1 : Briser le cercle vicieux de la compensation .. 23

Option 1 : Enrayer la spirale des subventions .......................... 24
Action 1 : Maintenir le rle stabilisateur des subventions ....... 33
Action 2 : Renforcer leffet redistributif des subventions
pour scuriser le pouvoir dachat .............................. 39
Action 3 : Plafonner la dpense de subvention et autonomiser
le financement de la compensation ........................... 45
Option 2 : Engager un processus de rsilience sociale ............ 46
national ........................................................................ 49
Action 5 : Crer un fonds public ddi linvestissement
social ............................................................................. 50
Ambition 2 : Prparer au lieu de rparer .............................. 53

prventive ..................................................................... 53
Action 6 : Investir dans le social ................................................. 54
Action 7 : Activer les dpenses passives .................................... 54
Option 4 : Redployer la protection sociale .............................. 56
Action 8 : Dlimiter le primtre catgoriel du ciblage ........... 59
LE MAROC SOLIDAIRE
Action 9 : Mettre en pratique le principe de cohsion

sociale en instituant une contribution gnrale
de solidarit ............................................................. 74
voluant rapidement vers le ciblage parfait ........... 76
directs ......................................................................... 81
Action 12 : Renforcer les conditions dune monte en
comptence des acteurs locaux ................................ 82
opportunistes ............................................................. 85
Action 14 : Favoriser le ciblage participatif et la gouvernance
de proximit ............................................................... 87
Ambition 3 : Conjuguer ciblage industriel et couverture

des besoins .............................................................. 89
Option 5 : Optimiser la chane de valeur et rguler
le march ...................................................................... 90
Action 15 : Rserver le contingent de la farine subventionne
aux communes rurales et urbaines les plus
dfavorises ............................................................... 91
industrielles ............................................................... 92
Action 17 : Rguler le march des farines ................................. 93
subventionne vers une modalit soutenue ........... 94
Action 19 : Amliorer lefficacit de la chane de valeur
sucrire et moderniser la logistique ......................... 99
Action 20 : Ajuster la structure des prix des produits
ptroliers ..................................................................... 104
Action 21: Adopter une stratgie de couverture par les
produits drivs ......................................................... 109
Action 22 : Optimiser la chane de valeur des produits
ptroliers et rationaliser les marges de distribution . 110
Action 23 : Harmoniser la fiscalit relative aux produits
ptroliers afin dattnuer les distorsions sectorielles
et les discriminations entre les produits ................. 113
170
Table des matires
Option 6 : Amliorer la coordination des intervenants ........... 114

Action 24 : Reconvertir et agrger les activits de lamont
agricole ....................................................................... 114
Action 25 : Organiser les producteurs et renforcer leurs
capacits ..................................................................... 116
Ambition 4 : Refonder la solidarit collective ...................... 117

Option 7 : Rduire les ingalits ................................................. 118
Action 26 : Instaurer un principe de redistribution solidaire
et efficace ................................................................... 120
Action 27 : Revoir les dpenses fiscales sur une base
conjuguant efficacit et quit ................................. 121
Option 8 : Dvelopper lemploi salari et le travail dcent ... 122
Action 28 : Prparer les capacits professionnelles aux
volutions du travail ................................................. 123
Action 29 : Prserver lemploi et scuriser le travail ............... 125
Action 30 : Acclrer le processus de gnralisation de
la couverture sociale ................................................. 125
Option 9 : Supprimer les positions de rente en
favorisant la concurrence ........................................... 126
Action 31 : Organiser la concurrence sur la base dune
pragmatique dquilibre entre lefficacit des
marchs et les exigences du dveloppement .......... 127
Action 32 : Accrotre lefficacit de la rgulation avant
dlever le Conseil au rang dautorit
indpendante .............................................................. 128
Option 10 : Promouvoir les classes moyennes en amliorant
loffre publique dinfrastructures socioprofessionnelles et culturelles ................................. 129
Action 33 : Dvelopper loffre et la qualit des services
sociaux de base ......................................................... 136
ramnager la grille des salaires dans la fonction
publique ..................................................................... 137
Action 35 : Faire de la TVA un instrument de redistribution
et de stimulation de la norme de consommation
de biens durables ....................................................... 137
171
LE MAROC SOLIDAIRE
Ambition 5 : Conduire la rforme au plus prs ................... 139

Option 11: Reconfigurer le dispositif institutionnel ................. 140
Action 36 : Etablir une complmentarit institutionnelle
plus troite des dispositifs dactions sociale .......... 141
Action 37 : Constituer, au sein du gouvernement, un ple
focal de gouvernance tir par lInitiative nationale
pour le dveloppement humain ............................... 146
Option 12 : Piloter globalement et coordonner localement .... 147
Action 38 : Piloter politiquement la rforme ............................. 148
ddie ......................................................................... 149
Action 40 : Responsabiliser localement les acteurs .................. 150
Option 13 : Impliquer les acteurs et anticiper
les changements sociaux .......................................... 151
Action 41 : Dcliner les actions de faon graduelle en
adoptant une dmarche participative ...................... 152
Action 42 : Des communes contre la pauvret pour des
communes sans pauvret .......................................... 153
Action 43 : Mettre en place un systme dinformation
et dalerte sociale ...................................................... 154
Action 44 : Approfondir la connaissance des dynamiques
sociales ....................................................................... 155
Matrice des actions .........................................................................
Rfrences bibliographiques .........................................................
Auditions ...........................................................................................
Liste des graphiques .......................................................................
Liste des figures ...............................................................................
Liste des tableaux ...........................................................................
Liste des encadrs ...........................................................................
Table des matires ...........................................................................
172
156
163
165
165
166
167
168
169

Rapport Sur La Réfome Du Système de Compensation PDF

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Rapport Sur La Réfome Du Système de Compensation PDF

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Maroc solidaire philo final:Projet Maroc 12/07/11 13:51 Page1

Maroc solidaire philo final:Projet Maroc 12/07/11 13:51 Page2

Economie critique est une collection

Dans la mme collection

Economie critique, juin 2011

Maroc solidaire philo final:Projet Maroc 12/07/11 13:51 Page3

Rapport sur la rforme

Maroc solidaire philo final:Projet Maroc 12/07/11 13:51 Page4

Ont contribu ce rapport sous la direction de

Publi avec le concours du ministre dlgu auprs du

Maquette et pr-presse : Babel com

Maroc solidaire philo final:Projet Maroc 12/07/11 13:51 Page5

Le prsent rapport s'inscrit dans le cadre d'une

Maroc solidaire philo final:Projet Maroc 12/07/11 13:51 Page6

Le groupe a men sa rflexion, comme le prvoit la mission ,

Maroc solidaire philo final:Projet Maroc 12/07/11 13:51 Page7

Aujourd'hui, la rforme du systme de compensation

Maroc solidaire philo final:Projet Maroc 12/07/11 13:51 Page8

Maroc solidaire philo final:Projet Maroc 12/07/11 13:51 Page9

Le prsent rapport articule deux perspectives

Un objectif nomm cohsion sociale

et un moyen nomm solidarit

Maroc solidaire philo final:Projet Maroc 12/07/11 13:51 Page10

Prenant en compte l'ensemble de ces mtamorphoses, le prsent

Une matrice dactions

procdant dune analyse systmique

Maroc solidaire philo final:Projet Maroc 12/07/11 13:51 Page11

Pour une nouvelle convention de confiance et

Maroc solidaire philo final:Projet Maroc 12/07/11 13:51 Page12

Le rapport du Cinquantenaire sur le dveloppement humain et le

Maroc solidaire philo final:Projet Maroc 12/07/11 13:51 Page13

tre de deux types : des solutions unilatrales et technocratiques visant

Maroc solidaire philo final:Projet Maroc 12/07/11 13:51 Page14

Une ambition socitale

Maroc solidaire philo final:Projet Maroc 12/07/11 13:51 Page15

situations de rente de certains intervenants et acteurs, une clipse brutale

Maroc solidaire philo final:Projet Maroc 12/07/11 13:51 Page16

Il s'agit, ensuite, de formuler une perspective de rforme fonde sur

Maroc solidaire philo final:Projet Maroc 12/07/11 13:51 Page17

et produisent leur effet court terme pour certaines et moyen et long

Maroc solidaire philo final:Projet Maroc 12/07/11 13:51 Page18

Ambitions, Options et Actions

Ambition 2 : Prparer au lieu de rparer

Maroc solidaire philo final:Projet Maroc 12/07/11 13:51 Page19

Action 9 : Mettre en pratique le principe de cohsion sociale en

Ambition 3 : Conjuguer ciblage industriel et couverture

Maroc solidaire philo final:Projet Maroc 12/07/11 13:51 Page20

Action 22 : Optimiser la chane de valeur des produits ptroliers

Ambition 4 : Refonder la solidarit collective

Maroc solidaire philo final:Projet Maroc 12/07/11 13:51 Page21

Option 9 : Supprimer les positions de rente en favorisant la

Ambition 5 : Conduire la rforme au plus prs

Maroc solidaire philo final:Projet Maroc 12/07/11 13:51 Page22

Option 12 : Piloter globalement et coordonner localement

Maroc solidaire philo final:Projet Maroc 12/07/11 13:51 Page23

Briser le cercle vicieux

Maroc solidaire philo final:Projet Maroc 12/07/11 13:51 Page24

ciblage fin et de l'institution d'une contribution solidaire directe en faveur

Option 1 : Enrayer la spirale des subventions

Maroc solidaire philo final:Projet Maroc 12/07/11 13:51 Page25

Briser le cercle vicieux de la compensation

Evolution des prix du ptrole brut (en $/b)

Contrairement aux deux premiers chocs ptroliers lis une rupture