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UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA DE LA SELVA

MAESTRA EN CIENCIAS ECONMICAS

MENCIN: GESTIN PBLICA

INEFICIENCIA EN LA ADMINISTRACION PUBLICA EN LA GESTION

MUNICIPAL PROVINCIAL

CURSO

FINANZAS PBLICAS

DOCENTE

CUADROS OJEDA, VICTOR

INTEGRANTES

:
Cometivos Limaya, Kenny
Sajami Prez, Glenn F.

Tingo Mara
2015

INDICE
PRESENTACION3

INTRODUCCION4
SECCIN I. INEFICIENCIA EN LA ADMINISTRACION
PUBLICA EN LA GESTION
MUNICIPAL PROVINCIAL.6

SECCION II.- DEFINICIN DEL PROBLEMA EN LA

SOCIEDAD INEFICIENCIA DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA9

SECCION III.- ACCIONES IMPLEMENTADAS Y PRINCIPALES LOGROS..10

SECCION IV.- LTIMO INTENTO DEL ESTADO
PARA SOLUCIONAR LOS PROBLEMAS DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA EN LA GESTION MUNICIPAL
PROVINCIAL11

SECCION V.- FACTORES CONTEXTUALES INTERNOS Y EXTERNOS.15

SECCION VI.- CREACION DE LA AUTORIDAD..15

CONCLUSIONES17
BIBLIOGRAFIA..18

PRESENTACION

El hombre, en este mundo moderno, se encuentra bajo mltiples

comodidades que le brinda la ciencia. Si revisamos la historia, los navegantes de
Europa llegaban al Per en tres meses por mar, pero ahora va avin solo hacen
en 12 horas. Hablando de nuestro pas por ejemplo, desde Ayacucho a Pisco un
comerciante a pie arreando sus mulas poda llegar en una semana, ahora sobre
un mnibus puede hacerlo en solo 5 horas y si es por avin en 45 minutos. Qu
tanto hemos avanzado con la EFICIENCIA hasta la fecha en la atencin al
pblico? A pesar de tener todas las facilidades de la era ciberntica, hoy en da
muchas instituciones pblicas tienen la terrible debilidad de la INEFCIENCIA. La
gente comenta y dice la atencin es ms lenta que la tortuga. Estas quejas del
administrado o pblico usuario se ha incrementado y podemos escuchar a
menudo al ingresar a las oficinas de una institucin pblica, casi siempre
escuchamos quejas en los pasillos de la municipalidad provincial de Pisco, o en la
calle o mejor dicho tambin por los medios de comunicacin como la radio, Tv. y
prensa escrita diciendo: se pasaron, que lentitud para atender, deben largarse,
por qu trabajan gente ineficiente?.
Esta actitud irresponsable de algunos trabajadores en las Instituciones
del Estado resulta tediosa. Y hace que el administrado solicite con gritos de
auxilio, mejor atencin, ms rapidez, agilidad, eficiencia. Pero por todo concepto,
el Alcalde es el culpable de todo lo que acontece en su Institucin. Pues l es la
persona quien contrata a los funcionarios o trabajadores, ya sea por afinidad,
recomendacin, capacidad o concurso pblico. Habiendo caminado por las
instalaciones de la administracin pblica durante 4 aos me atrevo a
sugerencias, plantear algunas hiptesis;

hacer

con la nica finalidad de mejorar la

4
atencin al pblico, para que no solo el ciudadano de a pie, o el empresario que
ha efectuado o va a efectuar una obra pblica se vaya tranquilo satisfecho de
haber sido atendido de una manera eficaz, o al menos haya recibido una atencin
amable de las secretarias que son la primeras personas en recibir al administrado.
I.
I.1.

INTRODUCCION

Antecedentes Histricos:

I.1.1. Investigaciones Internacionales

I.1.1.1.
-

Silencio administrativo e inactividad

Segn VINCEC (1996); Nuestra administracin funciona con atorrante

lentitud. Lo del llamado impulso de oficio parece algo de otro mundo, que
no va con la administracin espaola.

En un procedimiento, ante una

peticin o solicitud a lo ms, se responde con un papel, pero no se

procede a su seguimiento, ni menos an se atiende a su resultado. se
realiza algn computo de los tiempos empleados en las diferentes
tramitaciones?

Hay

tambin

la

conciencia

social

de

que

sin

recomendacin, sin que haya alguien que empuje, nada se mueve en la

Administracin. Y muchas veces no falta razn. (MARTIN RETORTILLO
BAQUER,

Sebastin: El reto de una administracin racionalizada, Ed.

Civitas, Col. Cuadernos, Madrid, 1983, p. 64).

A mi modo de ver , lo que caracteriza de veras un sistema normativo no es
tanto lo que realmente se aplica como lo que no se aplica: si queremos
descubrir el autntico sentido de nuestro Derecho Administrativo,
tendremos que analizar la parte del mismo que duerme en los mausoleos
del Boletn Oficial, as como las causas de su inaplicacin. Dicho con otras
palabras: el Derecho administrativo no debe limitarse a estudiar la forma
(legal o ilegal) que tiene la Administracin de aplicar las normas, sino que
debe extender su anlisis a la propia inaplicacin de tales normas (la
llamada inactividad administrativa), que es

una de las formas ms

refinadas de ilegalidad. (NIETO GARCIA, Alejandro: La vocacin del

5
Derecho administrativo de nuestro tiempo en RAP 76, enero abril 1975,
pag. 18).
En el sistema normativo espaol, vemos que tampoco se utiliza de
manera eficiente el Derecho Administrativo, que segn el autor, se duerme en los
mausoleos del boletn oficial. Y por supuesto su inaplicacin en la administracin
pblica. Que los legisladores deben analizar su propia inaplicacin del derecho
administrativo prcticamente es un saludo a la bandera como diramos en el argot
popular. En nuestro pas sucede de manera similar, tenemos de adorno todas las
normas jurdicas referidas a la Administracin Pblica la legislacin, normas,
Decretos supremos, y la propia constitucin
-

Conclusin
Las deficiencias en la atencin al administrado en las entidades

pblicas en este caso en los ayuntamientos en Espaa y las municipalidades en el

Per son similares.

Las deficiencias en la administracin pblica es a nivel

mundial, aunque cada vez hay esfuerzos por mejorar, con opiniones y sugerencias
como las que acabamos de leer de los especialistas en temas de administracin
pblicos como Garca Nieto y Martin Reportillo Baquer, y dicen: Nuestra
administracin funciona con atorrante lentitud , y que sin recomendacin, sin que
haya alguien que empuje, nada se mueve en la Administracin. que la ley
dormita en los mausoleos del Boletn Oficial, como nosotros diramos que
nuestra solicitud duerme en el sueo de los justos Unas clara muestra de
ineficiencia en la Administracin Pblica.

SECCIN I. INEFICIENCIA EN LA ADMINISTRACION PUBLICA EN LA

GESTION MUNICIPAL PROVINCIAL

I-1. Definicin y estudio del caso

En nuestro pas (o nuestra Provincia), cualquier ciudadano sin la mnima
preparacin moral, principios o intelectual, puede llegar a ser Autoridad
edilicia, (Alcalde). Pues este derecho le otorga nuestra Constitucin
Poltica, que literalmente dice:

"Artculo 311.- Los ciudadanos tienen

derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa

legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin
de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir
libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgnica.
No importa (prevenir) si es un ciudadano con estudios superiores
(preparado), al menos con nociones en administracin pblica, y/ que
haya recibido capacitacin para el cargo a afrontar.

1 Constitucin Poltica del Per, ao , 1993

"Artculo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos

pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de
cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las
condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica.

7
No slo el alcalde desconoce las Ley 27444 2 Ley de Procedimiento
Administrativo General, Ley N 279723 Orgnica de Municipalidades, sino
tambin los regidores que conforman el consejo municipal.
-

Y muchas veces los funcionarios pblicos por ser los amigos (ilustres
desconocidos que apoyaron en campaa) del alcalde, que desconocen la
funcin pblica y, como se dice no saben dnde estn parados ni a qu
fueron Y hasta que aprendan algo de los movimientos administrativos, el
caos comienza a aflorar de parte de los administrados y los propios
trabajadores de la municipalidad.
Los alcaldes recin elegidos mueven toda la estructura orgnica
funcional, y ubican a su gente, sin importar la ptima o calidad de
atencin al pblico.
Muchos burgomaestres ingresantes ofrecieron trabajo (en campaa)
a todo el mundo, y cuando asumen la alcalda, no saben a dnde
colocarlos, pues no hay lugar para todos.
Administrar una municipalidad es una responsabilidad muy delicada
zapatero a su zapato dice el dicho, por lo tanto, basta de
improvisaciones.

2 Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley

La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la

Administracin Pblica. Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades de la
Administracin Pblica:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en
virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho
pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la
materia.

8
El Alcalde debe conocer o al menos tener cierto grado de
preparacin referente a ciertas normas legales como: Ley general de
edificaciones, ley general de contrataciones y adquisiciones del
estado, Ley de habilitaciones urbanas, Ley general de presupuestos,
etc.
No hay nada ms frustrante y molestoso para cualquier
administrado que la falta de atencin a sus necesidades por parte de
las personas encargadas en atenderlos en la Municipalidad
Provincial de Pisco. Para generar confianza en nuestros en los
administrados es necesario que la autoridad sea

transparente y

honesta, identificando de qu busca cada uno de los administrados y

si es posible poder atenderlo de manera inmediata.
I-2. Realizacin del estudio:
Nuestro objetivo principal es hacer aportes importantes a la
Administracin, que tambin conozcan obligatoriamente como las letras del
alfabeto la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972, los Artculos
necesarios de la Ley 27444 y otras normas afines, como tambin la constitucin.
El presente trabajo de investigacin se debe al or al morador y claro
tambin a muchos ciudadanos de todas las clases, que se quejan pues los tienen
esperando, sobre la atencin deficiente al pblico. Que una solicitud presentada
no tiene respuesta; (o sea un silencio tal como deca el jurista Martnez Useros en
19474, el solicitante (administrado) no sabe si le respondern positivamente o no y
que, algunas obras que tienen ms del tiempo fijado en el cartel o contrato y
cundo se culminar; El empresario constructor que ha brindado sus servicios
tambin quiere saber si su contrato tiene la firma de los funcionarios indicados
para hacer efectivo su pago, para avanzar la obra o su respectiva cancelacin.
4 Martnez Useros en 1947, Que el problema del silencio administrativo que tan dilatadamente
ha ocupado la atencin de los juristas.

9
Por su puesto al investigar el tema no podremos decir que todo es
ineficiente sino que hay oficinas donde existen servidores pblicos que hacen el
papel de (tortugas o caracoles) ineficientes en su atencin. Esta actitud paciente
de inconsciencia causa malestar en el pblico usuario que dice: ese, esa es ms
lenta que la tortuga, debera irse a su casa, no s por qu lo tiene el alcalde a esa
clase de personas.
Por ello nos ha despertado el inters de realizar este trabajo, con el
objeto

de

alcanzar

algunas

sugerencias

debidamente

fundamentadas

argumentadas jurdicamente con las leyes vigentes, que pueda ayudar a mejorar
la atencin al administrado que merece mucho respeto como todo ciudadano. De
este trabajo de investigacin se puede deducir de su propio contenido de que se
trata y hacer algunas precisiones debo exponer el porqu de su eleccin.
El problema del silencio administrativo, que dilatadamente ha ocupado
la atencin de los juristas por buscar que dar solucin a este mal a veces
incurable. Por lo cual se han hecho numerosos estudios sobre el tema.
Nos hemos involucrado en esta tarea de hacer fcil y simple la
atencin al pblico, con la finalidad de ayudar a la administracin a que
comprenda que el alcalde fue elegido por el ciudadano comn y corriente, que la
poblacin en general depositaron su confianza para recibir mejor atencin y
servicio, ya que no todos votaron por buscar un trabajo sino con la esperanza de
que este nuevo alcalde sea mejor que el anterior.

SECCION II.- DEFINICIN DEL PROBLEMA EN LA SOCIEDAD

INEFICIENCIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
II.1. La ineficiencia y quejas del administrado
La Ineficacia de la Administracin Pblica radica en hechos simples
que dejan de hacer los trabajadores, funcionarios que trabajan en entidades
pblicas. Y por su falta de atencin crean malestar, como en estos ejemplos:

10
-

Llam al 105 (PNP) para reportar un asalto a mano armada en mi cuadra,

a un desconocido. Estuve insistiendo durante 10 minutos

y solo

se

escuchaba msica.
-

Hace unos das llam al telfono de ESSALUD para sacar una cita mdica
porque senta un dolorcito dentro de mi estmago; me fue imposible
contactar pues estuve pegado en el auricular por ms de 30 minutos
esper, esper y solo msica se escuchaba.

En la Ugel present un documento reclamando el pago ntegro del bono de

recuperacin de clases. He esperado durante 3 meses y a la fecha no hay
respuesta.

Mi amigo falleci (ex trabajador de la municipalidad provincial) y su esposa

solicit su pago que le asiste por Ley, y a la fecha no le responden ni S ni
No.

Otro familiar de un trabajador fallecido (viuda) solicit el ingreso de su hija

al trabajo en reemplazo de su padre; amparado en un pacto

colectivo

realizado con su Sindicato. A la fecha an no le responden.

-

Un seor quera lotizar su terreno por expansin urbana para vender por
lotes. Solicit a la municipalidad para los trmites respectivos de
habilitacin urbana y su respectiva independizaran. Pero a la fecha no
pasa nada.

Hay diferentes obras que tienen ms de ao y medio, programadas segn

contrato para ser ejecutados en 60 das; y a la fecha an no han sido
concluidas, Cmo podemos seguir soportando este psimo servicio en
las Instituciones Pblicas? Ojo, este problema no es nada nuevo, creo que
todos los ciudadanos hemos experimentando estos malestares.

SECCION III.- ACCIONES IMPLEMENTADAS Y PRINCIPALES LOGROS

Aplicacin de la Ley Orgnica de Municipalidad y la Capacitacin
permanente al rgano ejecutivo y concejo funcionarios y trabajadores de la

11
Municipalidad. Reunin de informacin con las organizaciones de bases, Comit
de Coordinacin Local CCL, y otras organizaciones afines.

El comportamiento jurdico y/o social que se presenta ante el

problema: La Ley es clara, precisamente los legisladores han creado para
proteger y regular el comportamiento del administrador para con el
administrado. En el Artculo III.- Finalidad de la Ley 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General. Que La presente Ley tiene por
finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la
Administracin Pblica sirva

a la proteccin del inters general,

garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin

al ordenamiento constitucional y jurdico general

SECCION IV.- LTIMO INTENTO DEL ESTADO PARA SOLUCIONAR LOS

PROBLEMAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA EN LA GESTION
MUNICIPAL PROVINCIAL.
Constitucin Poltica del Per, ao, 1993
Derechos

Polticos y de los Deberes

Capitulo III de los

"Artculo 31.- Los ciudadanos tienen

derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa

legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de
cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus
representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados
por ley orgnica.
Administrativo General Ley N 27444 5, en el Captulo III
Artculos: 16 al 28 de la Ley del Procedimiento. Se encuentra regulada la eficacia
de los actos Administrativos.

5 MARCO ANTONIO CABRERA VASQUEZ Y ROSA QUINTANA VIVANCO, Derecho Procesal Administrativo y Derecho Procesal
Administrativo Lima Per 2011 p.744.

12
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los
siguientes principios.
1.1.

Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben

actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de
las facultades que les estn atribuidas y de acuerdo con los fines
para los cuales les fueron conferidas.

1.2.

Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de

todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento
administrativo,

que

comprende

el

derecho

exponer

sus

argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin

motivada y fundada en derecho.
1.3.

Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e

impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica
de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y
resolucin de las cuestiones necesarias.

1.4.

Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad

administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,
impongan

sanciones,

establezcan

restricciones

los

administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad

atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a
emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan
a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
1.5.

Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan

sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados,
otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento,
resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al
inters general.

13
1.6.

Principio de informalismo.- Las normas de procedimientos deben

ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de
las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e
intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales
que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que
dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico.

1.7.

Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del

procedimiento administrativo, se presume que los documentos y
declaraciones formulados por los administrados en la forma descrita
por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman.
Esta presuncin admite prueba en contrario.

1.8.

Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa,

lo administrados, sus representantes o abogados y, en general,
todos los partcipe del procedimiento, realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la
buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede
interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la
buena fe procesal.

1.9.

Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento,

deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la
mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que
dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin
de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a
las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el
ordenamiento.

1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo

deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida
en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin

14
final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen
indefensin a los administrados.
1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad
administrativa competente deber verificar plenamente los hechos
que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar
todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la Ley, aun
cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan
acordado eximirse de ellas.
1.12. Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las
condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la
informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas
que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad
nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender
las posibilidades de participacin de los administrados y de sus
representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan
afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el
servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin.
1.13. Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la
autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse
toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos
debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue
cumplir.
1.14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber
establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando
que las excepciones a los principios generales no sern convertidos
en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios
objetivos debidamente sustentados.
1.15. Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deber
brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz,

15
completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio,
el administrado pueda tener conciencia bastante certera de cul ser
el resultado final que obtendr.
1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin
de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin
de la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa
el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada,
el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las
sancio0nes pertinentes en caso que la informacin presentada no
sea veraz.

SECCION V.- FACTORES CONTEXTUALES INTERNOS Y EXTERNOS:

La administracin6 es la ciencia social compuesta por principios,
tcnicas, y prcticas cuya aplicacin a conjuntos humanos permite establecer
sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, a travs de las cuales se puede
alcanzar propsitos comunes que individualmente no es factible.
La Ley Nro.27444, del procedimiento administrativo tiene una doble
finalidad. En primer lugar, constituir una garanta de los derechos de los
administrados,

haciendo

efectivo

en

particular

el

derecho

de

peticin

6 Marco Antonio Cabreara Vsquez, Rosa Quintana Vivanco; Derecho Administrativo & Derecho Procesal Administrativo
Editorial San Marcos febrero 2011, Per p. 15.

16
administrativa. El procedimiento administrativo es la reaccin del Estado Liberal de
Derecho ante la existencia de potestades autoritarias de la Administracin.
A la vez debe asegurar la satisfaccin la satisfaccin del inters
general. As, se incluyen principios como el de verdad material, eficacia o
informalismo; as como los conceptos tan importantes como los de simplificacin
administrativa, el impulso de oficio, oficialidad de la prueba y la participacin de los
administrados en el procedimiento y en la toma de decisiones por parte de la
autoridad administrativa.

SECCION VI.- CREACION DE LA AUTORIDAD

El artculo IV numeral 1.1 de la ley 27444 dice: Las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho,
dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas.
Es decir, cada funcionario pblico debe limitar su actuacin a lo
sealado en la constitucin y la ley, de no hacerlo, sea esto por accin u omisin,
estaramos ante faltas administrativas, civiles y penales.
-

Principio del debido procedimiento.El artculo IV numeral 1.2 de la ley 27444 dice: Los administrados

gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento

administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y
producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La
institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del
Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es
aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo.

17
Este7 principio es similar al que existe en el proceso jurisdiccional, no
por el hecho que la administracin pblica tenga el ius imperium tienen que estar
desprotegidos los administrados, estos poseen derechos como el derecho a
exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin
motivada y fundada en derecho. Si no se respetan dichos derechos se podra
cuestionar dicho procedimiento administrativo.
En mi opinin, es favorable esta Ley si los funcionarios aplican de
manera correcta, teniendo en cuenta el contenido literal. Pero es negativo para el
administrado, cuando los funcionarios solo aplican del escritorio. Ejemplo. Un
administrado solicita certificado de negativo expansin urbana. El funcionario no
va al lugar solo da respuesta desde su escritorio, sin visita previa.
El derecho de acceso a la informacin pblica es una modalidad o
concrecin del derecho de peticin que est conformado por dos conceptos:
La libertad de la persona de formular solicitud por escrito ante la autoridad
competente.
Y la obligacin de la autoridad administrativa es dar respuesta al
peticionante (administrado) por escrito y en un plazo razonable.
Es claro que la sola omisin de contestar las solicitudes de acceso a la
informacin constituye ya una vulneracin a tal derecho. Si tan solo se aplicara a
estos artculos nadie se quejara de la ineficiencia de la municipalidad.

CONCLUSIONES

7 Blog. Del Dr. Cesar Romero Castellanos, los principios del procedimientos
Administrativo mayo 2009, Per

18
1. La infraestructura no es la adecuada, y el personal no se siente a gusto en
su rea y algunos no cuentan con los medios o herramientas necesarios
para poder desarrollar su labor.
2. No cuentan con un plan anti-corrupcin, esto sera muy importante ya que
en aos anteriores no se llev un control de manera adecuado los recursos
y la provincia no tuvo el desarrollo esperado.
3. No establecen prioridades de las necesidades de la provincia.
4. No existe un control de los recursos lo cual no permite su buena utilidad.
5. La imagen de la institucin debe cambiar y se debe comenzar por el ms
alto funcionario pblico, estableciendo un plan de trabajo el cual contenga
objetivos a cumplir, destinando profesionales en diferentes reas y
manteniendo un control en cada una de ellas.
6. El control de la Gestin debe estar ligado a la Estructura Organizacional y a
la Formulacin de la Estrategia.
7. Establecer medidas anticorrupcin estableciendo sanciones drsticas para
quien lo comete ya que son conductas que perjudican el desarrollo de la
organizacin.
8. Utilizar de manera eficiente los recursos, destinndolos a cubrir las
principales necesidades de la provincia.

BIBLIOGRAFIA

19

Constitucin Poltica del Per. 1993.

Blog. Del Dr. Cesar Romero Castellanos, los principios de los procedimientos
Administrativo mayo 2009, Per.
NIETO GARCIA, Alejandro: La vocacin del Derecho administrativo de nuestro
tiempo en RAP 76, enero abril 1975, pag. 18.
Marco Antonio Cabreara Vsquez, Rosa Quintana Vivanco; Derecho
Administrativo & Derecho Procesal Administrativo Editorial San Marcos febrero
2011, Per p. 15.
Presidencia del Consejo de Ministros. Servicio Civil. En: http://www.pcm.gob.pe/
agenda-pcm/servicio-civil/dialogo-con-sostenibilidad-1/ (2)
GAMARRA VILCHEZ, Leopoldo. Finalidad del Rgimen Especial de Contratacin
Administrativa de Servicios. Pp. 32 33. En: AVALOS JARA, Oxal y LOPEZ
TRIGOSO, Edwin. Comentarios al Rgimen Especial de Contratacin
Administrativa de Servicios. Lima; Jurista Editores, 2010
Vincec Aguado I Cudola: Silencio Administrativo e inactividad, p. 3, enero 23,
1996. Barcelona, Espaa.

20
MATRIZ DE CONSISTENCIA: INEFICIENCIA EN LA ADMINISTRACION PBLICA EN LA GESTION
PROVINCIAL Y SU APLICACIN DE LA LEY 27444.

Descripcin General
del Problema
General

Objetivo
General

Qu factores
legales son
causales para la
ineficiencia en la
gestin municipal
provincial y su
aplicacin de la
Ley 27444?

Identificar los
factores legales
que ocasionan la
ineficiencia en la
gestin municipal
provincial y su
aplicacin de la
Ley 27444.

Especifico o
Secundario

Especficos

Cmo el
desconocimiento
del administrador
de la Ley 27444,
ocasiona la
ineficacia en la
administracin
Publica en la
gestin municipal
provincial y su
aplicacin de la
Ley 27444?

Determinar el
grado de
desconocimiento
que posee el
administrador de
la Ley 27444,
ocasiona la
ineficacia en la
administracin
Publica en la
gestin municipal
provincial y su
aplicacin de la
Ley 27444.

Hiptesis

Variables

Indicadores

General

Independiente
Dependiente

Articulo Nro.31 de la
Constitucin Poltica
del Per.

La ineficiencia en
la gestin
municipal
provincial y su
aplicacin de la
Ley 27444, es
producto de la
esencia de la Ley
Madre.
Derivada
El
desconocimiento
del administrador
sobre la
aplicacin de la
Ley 27444
ocasiona la
ineficacia en la
administracin
Pblica en la
gestin municipal
provincial y su
aplicacin de la
Ley 27444.

Variable
Independiente.INEFICIENCIA EN
LA
ADMINISTRACION
PUBLICA EN LA
GESTION
MUNICIPAL
PROVINCIAL
Variable
Dependiente.APLICACIN DE
LA
LEY 27444

Art. Ley Nro.27444

Tcnicas de
argumentacin
jurdica de la
Ley.Nro.27444

MUNICIPAL

Sub-Indicadores
Jurisprudencias.
- Crnicas
jurisprudenciales.

Relacin de los
problemas ms
frecuentes. Tcnica
analtica y
substancial

21

Cules son los

problemas
administrativos
ms frecuentes
que se presenta en
la gestin
municipal
provincial y su
aplicacin de la
Ley 27444?

Indicar los
problemas
administrativos
ms frecuentes
que se presentan
en la gestin
municipal
provincial y su
aplicacin de la
Ley 27444.