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Junio 2006
Esta publicacin fue producida por Nathan Associates Inc
El Salvador
Evaluacin del Desempeo
Econmico
DESCARGO DE RESPONSABILIDAD
Las opiniones expresadas por el autor de esta publicacin no
El Proyecto de Apoyo Analtico a Pases (CAS por sus siglas del ingls) para 2004-2006, patrocinado por
la Oficina de Crecimiento Econmico de la Divisin de Crecimiento Econmico, Agricultura y Comercio
(EGAT por sus siglas del ingls) de la USAID y ejecutado por Nathan Associates en virtud del contrato No.
PCE-I-00-00-00013-00, Orden de Trabajo 004, ha diseado una metodologa estndar para la produccin
de informes analticos destinados a proporcionar una evaluacin clara y concisa del desempeo del
crecimiento econmico en pases anfitriones designados. Estos informes fueron preparados especialmente
para satisfacer las necesidades de las misiones y oficinas regionales de la USAID en materia de anlisis de
pases especficos. Cada informe contiene:
Una sntesis de los datos extrados de numerosas fuentes, entre ellas publicaciones del Banco
Mundial y otros juegos de datos internacionales utilizados actualmente por la USAID para
hacer anlisis del crecimiento econmico, as como fuentes de datos accesibles de pases
anfitriones;
La comparacin internacional (o benchmarking) para evaluar el desempeo del pas en
relacin con pases y grupos de pases similares;
Una narracin analtica de fcil lectura en la que se destacan los aspectos en los que el
desempeo de un pas es particularmente fuerte o dbil, ayudando as a identificar futuras
prioridades de programacin.
En virtud del Proyecto de CAS, Nathan Associates tambin responder a las solicitudes de la misin para
realizar estudios exhaustivos de sectores con objeto de examinar ms concienzudamente determinadas
cuestiones identificadas por los anlisis de datos en estos informes de pases.
Los autores de este informe son Marcos Arocha y Ann Ruengsorn, de J. E. Austin Associates, y Bruce
Bolnick, de Nathan Associates.
El Funcionario Tcnico de este proyecto es Yoon Lee. Las misiones y oficinas de la USAID pueden
solicitar asistencia y financiacin para realizar estudios del Proyecto de Apoyo Analtico a Pases (CAS),
contactando a Rita Aggarwal, directora de actividades de USAID/EGAT/EG para el proyecto de CAS, en
raggarwal@usaid.gov.
En el sitio www.nathaninc.com pueden obtenerse copias electrnicas de informes y materiales relacionados
con el proyecto de CAS. Para obtener ms informacin o copias impresas de las publicaciones sobre el
Proyecto de CAS, srvase ponerse en contacto con:
Bruce Bolnick
Chief of Party, CAS Project
Nathan Associates Inc.
Bbolnick@nathaninc.com
Contenido
Puntos Ms Sobresalientes Del Desempeo De El Salvador
EL Salvador: Fortalezas Y Debilidades Notables Indicadores Selectos
iii
v
1. Introduccin
2. Perspectivas De La Economa
Pobreza Y Desigualdad
Estructura Econmica
11
Gnero
12
15
15
18
Sector Financiero
21
Sector Externo
23
Infraestructura Econmica
32
Ciencia Y Tecnologa
34
37
Salud
37
Educacin
39
42
Agricultura
43
47
II
Ilustraciones
Figuras
6
6
8
8
10
12
16
17
19
19
22
23
25
25
27
29
30
30
31
32
34
35
38
40
41
43
44
44
Pobreza
Estructura
Econmica
Demografa y
Medio Ambiente
Gnero
Poltica Fiscal y
Monetaria
Sector Financiero
Sector Externo
Infraestructura
Econmica
Salud
El PIB creci a un promedio de tan solo el 2.0 por ciento en los ltimos cinco aos, apenas lo
suficiente para mantenerse a la par con el crecimiento demogrfico. La lenta tasa de
crecimiento refleja las pocas inversiones y la baja productividad, as como otros impactos
adversos.
El 19 por ciento de los salvadoreos vivan por debajo de la lnea de pobreza de $1 PPP diario
en 2002 (datos ms recientes), y la desigualdad figura entre las peores del mundo. La pobreza
y la desigualdad son importantes problemas de poltica y frenan el crecimiento.
En la agricultura se emplea el 21.8 por ciento de la fuerza laboral, pero genera apenas el 8.9
por ciento del PIB. Esto revela que la productividad es muy baja en este sector en relacin con
otros, subrayando la necesidad de efectuar un rpido crecimiento en los empleos fuera de la
agricultura.
Tanto la tasa de crecimiento demogrfico como la tasa de dependencia por edad son
relativamente altas, lo que indica presiones demogrficas ms serias en El Salvador que en
otros pases de Amrica Latina y Centroamrica. La presin demogrfica tambin est
causando tensiones de tipo ambiental.
Los indicadores del gnero apuntan hacia una igualdad bastante equitativa en el acceso de las
mujeres a los servicios de salud y educacin, aunque con serias diferencias en el acceso a
empleos.
La inflacin ha sido baja, como promedio, pero el hecho de que sea ms alta que en los
Estados Unidos es motivo de preocupacin en el sentido que puede socavar la competitividad,
habida cuenta que la economa depende del dlar. La dolarizacin tambin limita la poltica
fiscal, que ha estado bajo la presin de las crecientes demandas y un rendimiento
relativamente dbil de los ingresos.
El Salvador ha avanzado mucho en el clima para los negocios; todos los puntajes de los
indicadores de corrupcin, el imperio de la ley y el tiempo que toma iniciar un negocio han
mejorado. El sistema judicial sigue siendo un problema serio. Adems, una encuesta realizada
recientemente demostr que el crimen es uno de los principales impedimentos a la inversin.
Los indicadores financieros muestran un sector bancario bien desarrollado y eficiente, siendo
el crdito interno al sector privado casi el doble que el promedio en los pases de bajos
ingresos en la regin de Amrica Latina y el Caribe. Sin embargo, los mercados de capital son
dbiles.
Para un pas pequeo prximo a grandes mercados, la integracin del comercio es bastante
lenta. El crecimiento de las exportaciones ha carecido de empuje, las exportaciones estn
sumamente concentradas y la balanza comercial tiene dficit estructurales grandes. Las
entradas de IED han sido dbiles, y la deuda ha estado creciendo, mientras que las reservas
han bajado. Las remesas de los trabajadores son la fuente principal de financiamiento del
dficit comercial, pero pueden estar contribuyendo a la inflacin y creando problemas con la
competitividad.
La infraestructura bsica no parece ser una restriccin crtica para el desarrollo del sector
privado, con excepcin de la red vial, en la cual se est trabajando.
A pesar del gasto relativamente elevado en atencin de salud como un porcentaje del PIB, la
mayora de los indicadores de salud estn a la zaga de los benchmarks regionales.
Educacin
Empleo y Fuerza
Laboral
Agricultura
Fortalezas
Debilidades
Pobreza y Desigualdad
9
9
9
9
Sector Financiero
Sector Externo
Fortalezas
Debilidades
Infraestructura Econmica
9
9
Educacin
Agricultura
1. Introduccin
Este informe es uno en una serie de Evaluaciones del Desempeo Econmico preparadas para la
Divisin del EGAT, destinadas a proporcionar a las misiones y las oficinas regionales de la
USAID una evaluacin concisa de una gran variedad de indicadores relacionados con el
desempeo del crecimiento econmico en pases anfitriones designados. El informe se vale de
una variedad de fuentes de datos internacionales1 y utiliza el benchmarking internacional contra
promedios de grupos de referencia y pases comparadores (en este caso, Chile y Costa Rica2) para
identificar importantes restricciones, tendencias y oportunidades para fortalecer el crecimiento y
reducir la pobreza.
La metodologa aqu empleada es similar a cuando uno mira el tablero de instrumentos de un
automvil, los que sealan cualquier problema existente. Algunas veces una luz parpadeante
indica repercusiones obviastal como la necesidad de llenar el tanque de gasolina. En otros
casos, tal vez sea necesario que un mecnico investigue ms a fondo para determinar el origen del
problema y cul es la mejor solucin.3 Del mismo modo, la Evaluacin del Desempeo
Econmico se basa en un examen de indicadores econmicos y sociales clave para ver cules
estn sealando problemas. En algunos casos, un indicador parpadeante revela repercusiones
obvias, mientras que en otros tal vez se necesite hacer un estudio detallado para investigar ms a
fondo esos problemas e identificar una medida programtica apropiada.
El anlisis est organizado en torno a dos metas complementarias: el crecimiento
transformacional y la reduccin de la pobreza.4 El crecimiento rpido y amplio es el instrumento
ms poderoso para reducir la pobreza. Al mismo tiempo, unas medidas destinadas a reducir la
1 Entre las fuentes figuran los datos ms recientes de la Base de Datos Econmicos y Sociales (ESDB) de
la USAID y de fuentes de informacin pblica fcilmente accesibles. La ESDB es compilada y mantenida
por el Servicio de Informacin sobre el Desarrollo (DIS) bajo el PPC/CDIE. El personal tiene acceso a la
misma por medio de la red interna de la USAID.
2
Estos dos pases fueron seleccionados a peticin de la Oficina de LAC como puntos de comparacin
para todos los informes del CAS sobre los pases miembros del CAFTA.
3
Algunas veces el problema tambin radica en una conexin almbrica defectuosa con el indicador en
este caso, similar a datos defectuosos.
4
En el Papel Blanco de la USAID titulado U.S. Foreign Aid: Meeting the Challenges of the Twenty-first
Century (Enero de 2004), el crecimiento transformacional es un objetivo estratgico central, tanto por su
importancia innata como meta para el desarrollo, como porque el crecimiento es la fuerza motriz ms
poderosa para reducir la pobreza.
5 Un programa completo para reducir la pobreza tambin requiere reducir la vulnerabilidad de los pobres
a los choques naturales y econmicos. Este aspecto no se discute en la plantilla porque nos concentramos
en programas para el crecimiento econmico. Adems, resulta difcil encontrar indicadores prcticos de la
vulnerabilidad disponibles para usarlos en la plantilla.
INTRODUCCIN
Cuadro 1-1
Cobertura de los temas
Perspectivas de la Economa
Desempeo del Crecimiento
Pobreza y Desigualdad
Educacin
Estructura Econmica
Sector Financiero
Condiciones Demogrficas y
Sector Externo
Agricultura
Ambientales
Gnero
Infraestructura Econmica
Ciencia y Tecnologa
2. Perspectivas de la Economa
En esta seccin se examina la informacin bsica sobre el desempeo macroeconmico, la
pobreza y la desigualdad, la estructura econmica, las condiciones demogrficas y ambientales y
los indicadores de la igualdad de los gneros en El Salvador. Algunos de los indicadores aqu
mencionados son descriptivos, ms bien que analticos, a fin de dar contexto al anlisis del
desempeo.
3.
Informe de Pas del FMI No. 05/270, El Salvador: Selected Issues-Background Notes, Agosto 2005, p.
El crecimiento del PIB no ha sido suficiente para subir los niveles de vida.
El Salvador
Posicin Mundial
Serie Cronolgica
5.0
4.0
Promedio de los 5 ms
altos
12.9
3.0
2.0
1.0
0.0
2001 2002 2003 2004 2005
Ao
Valor
2001
1.7
2002
2.2
2003
1.8
2004
1.5
2005
2.8
Resumen 2001- 2005
Promedio 5 aos
2.0
Tasa crecimiento
N/A
de la tendencia
5
3.5
2
4.2
4.5
1
2.8
2.8
El Salvador
LMI-LAC
6.1
SLV
0
LMI
Costa Rica
-1.2
Chile
Promedio de los 5 ms
bajos
Cdigo CAS:11p3
La baja inversin ha sido una de las razones principales para el dbil crecimiento del PIB.
El Salvador
Posicin Mundial
Serie Cronolgica
20.0
Promedio de los 5 ms
altos
30
19.0
Valor previsto y margen de error
18.0
25
17.0
48.6
24.4
16.0
15.0
20
Ao
Valor
2000
16.9
2001
16.7
2002
16.2
2003
16.6
2004
15.8
Resumen 2000- 2004
Promedio 5 aos
16.4
Tasa crecimiento
-1.4
de la tendencia
Por centaje
15
10
SLV
21.3
22.3
21.8
23.4
7.7
15.6
0
El Salvador
LMI-LAC
LMI
Costa Rica
Chile
Promedio de los 5 ms
bajos
para los pases de LMI-LAC, y de 6.2 para Costa Rica y 5.6 Chile. Adems, la productividad de
la fuerza laboral en El Salvador ha bajado a razn de una tasa promedio del 0.2 por ciento por
ao entre 2000 y 2004. Esta baja concuerda con el promedio de los pases de LMI-LAC, pero
contrasta notablemente con el promedio del 1.8 por ciento de los pases de LMI en general, y con
el 3.7 por ciento de Costa Rica y el 1.6 por ciento de Chile (datos ms recientes de 2003).
PERSPECTIVA DE LA ECONOMA
Es obvioi que uno de los principales desafos para el gobierno y los donantes es aumentar el
crecimiento por medio de medidas que impulsen la inversin y la productividad. Para hacer frente
a este desafo habr que coordinar mejor los esfuerzos para mejorar el clima de los negocios,
ampliar la base de las exportaciones, y aumentar las inversiones en capital humano e
infraestructura.
POBREZA Y DESIGUALDAD
La mayora de los indicadores de pobreza y desigualdad en El Salvador datan de 2002. Estos
muestran una elevada incidencia e intensidad de la pobreza, y ms desigualdad en los ingresos
que el promedio en los pases de LMI-LAC. Se estima que el 19 por ciento de la poblacin lucha
por vivir con menos de la norma internacional de la pobreza extrema, que es de $1 diario en
trminos de paridad de poder adquisitivo (PPA). Esta es una tasa de pobreza extrema ms alta que
el promedio del 17 por ciento de los pases de LMI-LAC, que es casi cuatro veces ms alta que el
promedio mundial del 4.2 por ciento para los pases de ingresos bajos a medianos. Solamente el 2
por ciento de la poblacin de Costa Rica y de Chile vive por debajo del nivel de $1 PPP diario
(Figura 2-3). Del mismo modo, la brecha de pobreza con $1 PPP diariouna medida de la
intensidad de la pobreza, con respecto a la lnea de $1 PPPfue estimada en 9.3 para El Salvador
en 2002, un tercio ms alta que el promedio de 6.9 de los pases de LMI-LAC. El ndice de
Pobreza Humana (IPH) del PNUD ofrece otra medida de pobreza que incluye la privacin en
salud y educacin, as como en ingreso o consumo.7 En 2003, el IPH de El Salvador fue de 15.9.
Esto representa una mejora sobre el IPH de 17.2 en 2001, pero la tasa de privacin est muy por
encima del promedio de 11.4 de los pases de LMI-LAC.
Junto con una alta incidencia de pobreza, la distribucin del ingreso en El Salvador tambin est
marcada por un alto grado de desigualdad. La participacin del ingreso correspondiente al 20 por
ciento ms rico de la poblacin de El Salvador es 20.7 veces ms alta que la participacin del 20
por ciento ms pobre. Esta cifra es considerablemente ms alta que el promedio de los pases de
LMI-LAC (17.7)y esta regin tiene la desigualdad ms elevada del mundo. De hecho, la
relacin promedio para todos los pases de LMI es de tan solo 8.1. La distribucin del ingreso en
El Salvador tambin es ms desproporcionada que en Chile (18.7), y mucho peor que en Costa
Rica (12.3) (Figura 2-4).
Figura 2-3. Porcentaje de Poblacin que Vive con Menos de $1 (PPP) Diario
Porcentaje
18.3
15
10
19.0
17.0
4.2
2.0
2.0
Costa Rica
Chile
0
El Salvador
LMI-LAC
LMI
25
20
Porcentaje
25.2
15
SLV
20.7
18.7
10
17.7
12.3
5
8.1
3.8
0
El Salvador
LMI-LAC
LMI
Costa Rica
Chile
PERSPECTIVA DE LA ECONOMA
Las elevadas tasas de pobreza y desigualdad de El Salvador no solo plantean problemas crticos
de poltica por s solos, sino que tambin impiden el crecimiento econmico al destacar las
tensiones sociales y polticas, y crean riesgos que disuaden la inversin, haciendo ms difcil
llegar a un consenso sobre las reformas. El Salvador no ha producido un Papel para Una
Estrategia de Reduccin de la Pobreza o un documento equivalente para presentar un consenso
nacional sobre cmo reducir la pobreza. Por consiguiente, los altos funcionarios y donantes deben
concentrarse no solo en estimular la inversin y la productividad, sino tambin en asegurarse que
el crecimiento cree mejores oportunidades para ganar ingreso y generar riquezas entre los
segmentos ms pobres de la sociedad.
ESTRUCTURA ECONMICA
La amplia estructura del producto de El Salvador muestra una creciente participacin del PIB en
la industria y una participacin declinante en servicios y agricultura. La participacin del PIB en
la industria aument del 29.5 por ciento del PIB en 2000 al 33.0 por ciento en 2004,
prcticamente igual que el promedio del 29.4 por ciento de los pases de LMI-LAC, as como el
28.7 de Costa Rica. La participacin de la industria en Chile, una economa ms avanzada, fue del
34.3 por ciento (Figura 2-5). Mientras tanto, la participacin de la fuerza laboral en el sector
industrial fue bastante estable, promediando el 24.2 por ciento en el quinquenio hasta 2001 (ao
de datos ms recientes). La combinacin de una creciente participacin en el producto y una
participacin estable en el empleo sugieren considerables ganancias en productividad en este
sector.8
El empleo en la agricultura baj del 26.4 por ciento al 21.8 por ciento del empleo total durante el
quinquenio que termin en 2001. Mientras tanto, el empleo en servicios aument del 50.1 por
ciento al 54.5 por ciento del empleo total. Estos cambios reflejan el rpido patrn de migracin de
zonas rurales a urbanas (as como de emigracin), agravado por los terremotos de 2001, que
produjeron daos extensos en las zonas rurales pobres y empeoraron la baja en la produccin de
caf. La migracin de zonas rurales a urbanas tambin ha producido un sector informal grande en
estas ltimas.9, 10
Esta afirmacin se debe condicionar con la observacin de que nuestro juego de datos contiene
participaciones del producto para el quinquenio hasta 2004, mientras que las participaciones en la fuerza
laboral son hasta 2001.
9
La Unidad de Inteligencia del Economist (EIU), El Salvador Country Profile, Julio 2005, pp. 14, 20.
10 Los datos sobre el sector informal no estn disponibles. De la plantilla del CAS se excluy una fuente
internacional de datos citada con frecuencia en relacin con el tamao del sector informal, porque los
estimados se derivaban indirectamente usando una metodologa que no brinda una medida convincente de
la variable en cuestin.
10
Industria
Servicios
100
90
80
70
54.5
58.2
60
50
40
30
23.6
33.0
20
10
21.8
8.9
0
Mano de obra
Nota: Los datos de la fuerza laboral corresponden a 2001; los del producto a 2004.
FUENTE: Indicadores del Desarrollo Mundial 2006.
Salida
Cdigo CAS: 13P1 y 13p2
Una razn del rpido xodo de la fuerza laboral del sector agrcola es que la productividad, y de
ah los niveles de ingreso, en ese sector son muy bajos en comparacin con los de otras
actividades. La agricultura emplea ms del 20 ciento de la fuerza laboral, pero genera menos del
10 por ciento del PIB. La participacin de la agricultura en el empleo (21.8 por ciento en 2001) es
similar al promedio de los pases de LMI-LAC, pero su participacin del PIB (8.9 por ciento en
2004) est por debajo del promedio del 11.2 por ciento del grupo de referencia. Esto muestra que
la brecha en productividad entre la agricultura y otros sectores es relativamente grande en El
Salvador. La brecha en productividad es ms pequea en Costa Rica y Chile, donde la agricultura
represent el 8.8 por ciento del PIB en 2003, mientras que solo usaron el 15.9 y el 13.5 por ciento
de la fuerza laboral, respectivamente.
La baja productividad agrcola subraya la necesidad de contar con polticas destinadas a
promover la rpida creacin de empleos fuera de este sector, con objeto de estimular grandes
ganancias en productividad, ofrecer mejores empleos a los trabajadores, reducir la pobreza y
reducir lo incentivos a la migracin.
PERSPECTIVA DE LA ECONOMA
11
11 Los datos indican que el crecimiento de la poblacin se ha acelerado a partir del 1.5 por ciento anual
que tuvo en 2000. Esta puede ser una anormalidad estadstica, pues las estadsticas demogrficas
generalmente no cambian con tanta rapidez.
12
13
Ibid.
12
El Salvador
10
20
30
40
50
43.8
49.7
LMI-LAC
LMI
60
70
Valor pr evisto y
mar gen de er r or
52.4
47.8
Costa Rica
59.6
Chile
53.6
El anlisis sugiere que el gobierno y los donantes deben mejorar la gobernabilidad del medio
ambiente a fin de supervisar las condiciones ambientales, evaluar el impacto las polticas y
programas en el medio ambiente, de prepararse para catstrofes naturales, mitigar los efectos
adversos de la tensin ambiental e mantener al pblico informado sobre la necesidad de contar
con prcticas de desarrollo sostenible.
GNERO
Los indicadores del gnero en El Salvador muestran un alto grado de igualdad en el acceso de las
mujeres a la educacin. Un indicador bsico de esto es la disparidad en las tasas de alfabetizacin
entre hombres y mujeres. La relacin de alfabetizacin varn-hembra en El Salvador era de 1.07
en 2003. Esto sobrepasa el promedio de 1.02 de los pases de LMI-LAC, y las tasas de paridad
total (1.0) de Chile y Costa Rica. Sin embargo, gran parte de la brecha es el resultado de
desigualdades anteriores. Una mejor medida del reciente desempeo de los gneros en cuanto a
14
Ibid, p. 17.
PERSPECTIVA DE LA ECONOMA
13
educacin se puede ver en la relacin de 1.01 en las tasas de inscripcin bruta varn-hembra a
todos los niveles educacionales.
El indicador ms bsico de la salud tambin revela un alto grado de igualdad: la relacin
esperanza de vida varn-hembra en El Salvador es de 0.92 (en 2003). Un valor inferior a 1 es la
norma en la mayora de los pases porque las mujeres tienden a vivir ms que los hombres. El
valor para El Salvador es similar al promedio de 0.93 de los pases de LMI-LAC, y los valores de
Chile (0.92) y Costa Rica (0.94).
Sin embargo, las disparidades entre los gneros en el empleo son tremendas (ver datos sobre
la participacin en la fuerza laboral en la discusin del empleo y la fuerza laboral en la
seccin 4). Se necesitan programas para mejorar las oportunidades de empleo e ingreso para las
mujeres en El Salvador con objeto de complementar la igualdad entre los gneros alcanzada en
los sectores de educacin y salud.
15
15
En 2005, la base de datos de los Indicadores del Desarrollo Mundial (IDM) adopt un nuevo sistema
para clasificar los datos fiscales, a pesar de que la mayora de los pases en desarrollo siguen usando la
antigua clasificacin. Por consiguiente la base de datos de los IDM ahora contiene datos para muy pocos
pases en desarrollo. Debido al tamao limitado de la muestra, la mayora de los promedios de grupos
derivados de los IDM no son prcticos. Las comparaciones hechas en esta seccin estn basadas en normas
absolutas, o en benchmarks derivados de los datos de los IDM para 2004, as como en las cifras de Chile
y Costa Rica.
16
anual (ver Figura 3-1). La falta de expansin monetaria puede explicar en parte las bajas tasas de
inversin y crecimiento mencionadas en la seccin 2.
Figura 3-1. Crecimiento de la Masa Monetaria en el Sentido Ms Amplio
Serie Cronolgica
-0.5
Promedio de los 5 ms
altos
25
-1.5
-2.5
-3.5
134
20
-4.5
16.2
-6.5
Ao
Valor
2000
-1.7
2001
-2.5
2002
-6.3
2003
-2.5
2004
-3.3
Resumen 2000- 2004
Promedio 5 aos
-3.3
Tasa crecimiento
-14.2
de la tendencia
FUENTE: IMF Article IV, Agosto 2005.
Cambio en porcentaje
-5.5
15
10
5
10.5
14.4
16.7
LMI-LAC
LMI
Costa Rica
8.1
0
El Salvador
-3.3
SLV
Chile
-8.5
-5
Promedio de los 5 ms
bajos
Como se esperaban, la adopcin del dlar llev a una baja inflacin, que promedi el 3.2 por
ciento entre 2001 y 2005. Esto se compara favorablemente con el promedio del 5.3 por ciento de
los pases de LMI-LAC, y la tasa del 10.5 por ciento de Costa Rica en 2005. La inflacin fue algo
ms baja en Chile con el 2.5 por ciento. Pero los crecientes precios del petrleo y la presin de la
demanda de ingresos en concepto de remesas (ver la discusin del sector externo ms adelante)
elevaron la inflacin en El Salvador al 5.4 por ciento en 2004, y al 4.0 por ciento en 2005. Estas
tasas no son altas, pero habida cuenta de la tasa de cambio fija, cualquier inflacin ms alta que la
de los Estados Unidos socava la competitividad en precios de los productos salvadoreos en los
Estados Unidos y los mercados regionales. Si esta presin competitiva lleva a los productores de
El Salvador a ser ms productivos con el apoyo de polticas gubernamentales para mejorar las
condiciones para los comerciantes entonces los resultados para el desarrollo sern muy
favorables. De lo contrario, la tasa de inflacin puede crear mayores problemas para mantener la
base del dlar para la estabilidad macroeconmica.
El vnculo reglamentario entre el coln y el dlar estadounidense tambin comprometi
implcitamente al gobierno a una poltica fiscal estricta, pues ya no puede financiar ms los dficit
imprimiendo papel moneda (o ms tcnicamente, aumentando la masa monetaria). ste ha sido
un ajuste difcil, pues las finanzas pblicas han tenido problemas con los ingresos y los gastos.
El Salvador tiene antecedentes de una movilizacin relativamente dbil de los ingresos. En 2004,
el ingreso ascendi al 15.8 por ciento del PIB, ligeramente por debajo del promedio del 16.2 por
ciento de los pases de LMI-LAC, y muy inferiores a los otros benchmarks mostrados en la
Figura 3-2. Las medidas diseadas a mediados del decenio de 1990 para ofrecer incentivos a los
17
Serie Cronolgica
20.0
Promedio de los 5 ms
altos
30
18.0
16.0
44.1
14.0
12.0
10.0
Por centaje
Ao
Valor
2000
15.7
2001
14.8
2002
15.3
2003
16.1
2004
15.8
Resumen 2000- 2004
Promedio 5 aos
15.5
Tasa crecimiento
1.0
de la tendencia
20.3
20
15
10
SLV
15.8
16.2
18.8
22.7
21.2
8.6
0
El Salvador
LMI-LAC
LMI
Costa Rica
Chile
Promedio de los 5 ms
bajos
El gasto pblico se ha mantenido bastante estable, promediando el 18.1 por ciento del PIB
durante el quinquenio hasta el 2004. Aunque los gastos han sido controlados razonablemente, el
presupuesto ha sufrido presiones de la deuda incurrida para financiar la reconstruccin despus de
los terremotos de 2001, y los altos costos de transicin por las reformas al sistema de seguro
social y pensiones.18 Estas presiones fiscales llevaron a un dficit presupuestario del 2.9 por
ciento del PIB en 2004, excediendo el promedio del 2.5 por ciento de los pases de LMI-LAC, y
los dficit recientes en Costa Rica (1.6 por ciento) y Chile (0.5 por ciento). La necesidad de
asignar recursos adicionales a las obras de reconstruccin despus de la Tormenta Tropical Stan
en 2005 hizo ms difcil el acto de mantener el equilibrio fiscal. Si las nuevas reformas tributarias
aumentan el ingreso, el gobierno estar en mejor posicin para mantener la fuerte postura fiscal
16
17
World Bank, Country Assistance Strategy, Report No. 30849-SV for the Republic of El Salvador.
April 2005, p. 12.
18
As private contributions begin to accumulate in new pension funds public pensions must still be paid.
EIU, p. 22
18
19
FMI, Boletn de Prensa No. 5/272, Statement by an IMF Mission to El Salvador, Diciembre 11, 2005.
Se fij otra revisin del Artculo IV del FMI para abril de 2006, pero a la hora de escribir este informe
todava no se haban publicado los resultados.
19
Con las mejoras recientes, El Salvador recibe puntajes muy buenos en relacin con la
mayora de los benchmarks, pero no en trminos absolutos.
El Salvador Posicin
Mundial
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
9.6
El Salvador
LMI-LAC
LMI
4.2
3.1
3.1
2.9
SLV
Costa Rica
4.2
1.8
Chile
7.3
Promedio de los 5 ms bajos
El pas no califica tan bien en el costo de comenzar un negocio, como un porcentaje del Ingreso
Nacional Bruto (otro indicador de la MCA). El puntaje de 118 por ciento obtenido por El
Salvador es tres veces ms alto que el promedio del 48 por ciento de los pases de LMI-LAC; a
pesar de los tiempos de aprobacin ms rpidos, el costo de comenzar un negocio sigue siendo un
serio impedimento a la formalizacin de empresas pequeas y medianas (SMEs). Dado el papel
crtico que juegan las empresas pequeas en la creacin de empleos y en el crecimiento del
producto, debieran considerarse iniciativas para simplificar los procedimientos por los que se
rigen este tipo de empresas. Como benchmarks para las mejoras, El Salvador debiera guiarse
por las relaciones de costos sumamente favorables de Costa Rica (23.8 por ciento) y Chile (10 por
ciento).
20
Ver USAID, Trade and Commercial Law AssessmentEl Salvador, por Booz Allen Hamilton, Enero,
2005, at http://www.bizlawreform.com/country_assess/El%20SalvadorTCLA.pdf.
20
La calificacin del clima para los negocios es favorable en comparacin con la mayora de
los benchmarks.
El Salvador
Posicin Mundial
1 (Muy bien) to 155 (Peor)
Promedio de los 5 ms altos
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
153
El Salvador
76.0
LMI-LAC
96.2
SLV
LMI
85.6
Costa Rica
89.0
3
Chile
25.0
21
Al igual que el ndice del Imperio de la Ley, el ndice de Calidad de las Regulaciones va de -2.5 (malo)
a +2.5 (excelente). El ndice es un indicador de la Cuenta del Reto del Milenio.
21
Es importante sealar el impacto del crimen en el clima de los negocios del pas. Unos niveles
persistentemente altos de crimen y violencia en El Salvador han tenido un efecto negativo obvio
sobre la imagen del pas y la percepcin del clima inversionista. De hecho, una reciente encuesta
del Banco Mundial encontr que las firmas consideran que los costos y riesgos relacionados con
el crimen son la principal restriccin sobre las operaciones comerciales y la inversin en El
Salvador.22
En general, el clima para los negocios en El Salvador ha mejorado notablemente y se ha
desempeado bastante bien en trminos absolutos y en comparacin con sus homnimos
regionales. Ahora que se han eliminado muchos impedimentos reglamentarios, el crimen es el
mayor obstculo a la inversin. Aunque El Salvador debiera continuar con las reformas legales y
reglamentarias guindose por las mejores prcticas regionales, tambin debiera concentrarse en
controlar el crimen y la violencia para mejorar el clima inversionista. Para hacer esto se requerir
una coordinacin regional e internacional combinada para enfrentar redes criminales, un
cumplimiento estricto de la ley y mejores oportunidades de empleo en el pas.
SECTOR FINANCIERO
Un sector financiero slido, eficiente y competitivo es la clave para movilizar los ahorros,
promover una inversin productiva y mejorar el control de riesgos. La mayora de los indicadores
financieros de El Salvador son superiores a los promedios de los pases de LMI-LAC, lo que
sugiere que el sector est relativamente bien desarrollado en comparacin con sus homlogos
regionales.
Un indicador fundamental del desarrollo financiero es la monetizacin medida por la relacin de
la oferta monetaria en sentido amplio (M2) al PIB (en que la oferta monetaria en sentido amplio
es la cantidad de moneda en circulacin ms los depsitos bancarios mantenidos por el pblico).
En 2004, la masa monetaria de El Salvador ascendi al 41.9 por ciento del PIB, que excede el
promedio del 30.1 por ciento de los pases de LMI-LAC, as como las relaciones de Chile (36.8
por ciento) y Costa Rica (37.6 por ciento) (Figura 3-5). Aun cuando la relacin de M2 al PIB es
relativamente alta por las normas regionales, ha disminuido en los ltimos cinco aos, reflejando
la restriccin que la adopcin del dlar ha impuesto sobre el crecimiento monetario.
A pesar del estricto rgimen monetario del pas en los ltimos cinco aos, el crdito interno al
sector privado ha sido bastante alto y estable, promediando el 41.7 por ciento del PIB. Esta cifra
es casi el doble del promedio de 23.4 por ciento de los pases de LMI-LAC. Tambin es mejor
que la relacin crediticia en Costa Rica (31.3 por ciento), aunque es muy inferior a la relacin del
63.3 por ciento en Chile, que tiene un sistema financiero mucho ms avanzado.
22
22
El Salvador
Posicin Mundial
60.0
Promedio de los 5 ms
altos
60
50.0
188.2
50
40.0
41.3
30.0
40
Ao
Valor
2000
48.4
2001
47.2
2002
44.4
2003
43.3
2004
41.9
Resumen 2000- 2004
Promedio 5 aos
45.0
Tasa crecimiento
-3.7
de la tendencia
Porcentaje
20.0
30
20
41.9
30.1
40.4
37.6
36.8
10
SLV
0
El Salvador
LMI-LAC
LMI
Costa Rica
Chile
4.8
Promedio de los 5 ms
bajos
Cdigo CAS:
23
Serie Cronolgica
5.0
Promedio de los 5 ms
altos
4.0
3.0
46.9
16
2.0
14
1.0
0.0
12
10.3
Ao
Valor
2000
4.1
2001
3.7
2002
3.2
2003
3.0
2004
3.4
Resumen 2000- 2004
Promedio 5 aos
3.5
Tasa crecimiento
-5.7
de la tendencia
Porcentaje
10
4
10.4
2
7.1
13.9
3.4
3.2
SLV
0
El Salvador
LMI-LAC
LMI
Costa Rica
Chile
1.0
Promedio de los 5 ms
bajos
Estas cifras indican que el sistema bancario en El Salvador est desempendose muy bien. No
obstante, el sector financiero tiene problemas serios. Primero, aunque por normas regionales el
crdito bancario es accesible para el sector privado, la brecha en financiamiento para empresas
pequeas y medianas es grande.23 Segundo, los mercados de capital son muy limitados. Un
mayor desarrollo del sector podr hacer mucho para promover el desarrollo de los negocios y
mejorar las opciones para la inversin en financiamiento. Otro problema en el sector financiero es
la captacin de ms remesas a fin de intermediar esos fondos y multiplicar su impacto en el
desarrollo. Esto se discute ms a fondo en la seccin siguiente.
SECTOR EXTERNO
Los cambios fundamentales en el comercio y las finanzas internacionales, incluyendo costos de
transporte reducidos, avances en la tecnologa de telecomunicaciones y menos barreras de
poltica, han promovido un rpido aumento en la integracin mundial durante los ltimos 25 aos.
El movimiento internacional de bienes y servicios, ideas y gente ofrece grandes oportunidades a
El Salvador para impulsar el crecimiento y reducir la pobreza mediante el estmulo de la
productividad y la eficiencia, un mejor acceso a nuevos mercados e ideas, y la ampliacin de la
variedad de opciones para los consumidores. La globalizacin tambin crea nuevos desafos en
cuanto a la necesidad de nuevas instituciones, polticas y regulaciones a fin de aprovechar al
23
Nathan Associates. 2006. Effective Financing for Exporting MSMEs: A Crucial Need for El Salvadors
Development. Informe de proyecto para USAID/EXPRO.
24
mximo los mercados internacionales, desarrollar mtodos eficaces en funcin del costo para
hacer frente a los costos de los ajustes, y establecer sistemas para supervisar y mitigar los riesgos
conexos.
24 La ltima cifra es preliminar, conforme fuera notificda por el FMI en su base de datos del World
Economic Outlook para 2006.
25
26
25
Figura 3-7. ndice del Tamao Efectivo Frente al Previsto del Comercio
Para un pas pequeo situado cerca de mercados importantes, El Salvador no est bien integrado al
comercio mundial.
El Salvador Posicin Mundial
0 (Peor) to 10 (Excelente)
Promedio de los 5 ms altos
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
10
El Salvador
3.6
LMI-LAC
5.1
Costa Rica
SLV
5.8
LMI
5.5
0.1
Promedio de los 5 ms bajos
Chile
6.7
El dficit de la cuenta corriente se ha ampliado en los ltimos cinco aos, a pesar de las remesas
crecientes.
El Salvador
Posicin Mundial
Serie Cronolgica
0.0
-1.0
El Salvador
LMI-LAC
LMI
-3.0
-4.0
Promedio de los 5 ms
altos
-1
18
-0.8
-1.8
-4.0
-5.0
-2.3
-5.6
Porcentaje
-2
Chile
-2.0
Ao
Valor
2001
-0.9
2002
-2.5
2003
-4.3
2004
-4.4
2005
-4.0
Resumen 2001- 2005
Promedio 5 aos
-3.2
Tasa crecimiento
42.6
de la tendencia
Costa Rica
-3
SLV
-4
-5
-5.2
-6
EValor previsto y margen de error
-27.8
-7
-8
Promedio de los 5 ms
bajos
Las exportaciones de bienes y servicios han crecido errticamente, para un promedio del 5.2 por
ciento en los ltimos cinco aos hasta el 2004. Un desempeo inusualmente slido en 2000
normaliz esta cifra. En el periodo de 20012004, desde que el dlar se convirti en moneda de
curso legal, el crecimiento de las exportaciones promedi el 6.6 por ciento; esta es tambin la tasa
26
de crecimiento para 2004. Esta tasa concuerda con el crecimiento de las exportaciones de Costa
Rica en ese ao (7.0 por ciento), y fue mejor que el crecimiento promedio de las exportaciones
del grupo de pases de LMI-LAC en 2003 (5.9 por ciento). No obstante, este nivel de crecimiento
es mediocre cuando se compara con el de pases en los cuales las exportaciones han venido
empujando el desarrollo transformacional, incluido Chile, donde las exportaciones crecieron a
razn del 22.0 por ciento en 2004. El pequeo crecimiento de las exportaciones en El Salvador en
parte puede reflejar el efecto de la inflacin moderadamente alta de la economa dependiente del
dlar sobre la competitividad de los productos salvadoreos.
El pas ha progresado en diversificar las exportaciones de mercancas. La concentracin de las
exportacionesque se definen midiendo los tres productos principales como un porcentaje del
total de las exportaciones de fuentes nacionales, al nivel de 3 dgitos del SITC baj del 32.4 por
ciento en 2000 al 20.1 por ciento en 2004. Sin embargo, esta estadstica incluye las exportaciones
de productos hechos en maquiladoras, que estn muy concentrados en el sector de prendas de
vestir, y que en 2004 ascendieron a ms de la mitad del total de las mercancas exportadas
(US$1,800 millones de un total de US$3,300 millones). Una razn importante para diversificar
las exportaciones es reducir la vulnerabilidad a las fluctuaciones en el precio mundial de
determinados productos bsicos. A este respecto, vale la pena sealar que los trminos netos del
comercio de trueques cay de un valor del ndice de 100.0 en 2000 a 91.2 en 2004. Esto significa
que en 2004 cualquier volumen determinado de exportaciones compr un 9 por ciento menos
importaciones que en 2000.
Segn el ndice de poltica comercial de Heritage Foundation para 2006 (un indicador de la
MCA), las barreras formales e informales al comercio en El Salvador son moderadas. El Salvador
recibi un ndice de 2.5, en una escala del 1 (excelente) al 5 (malo). Este es medio punto peor que
el obtenido en 2005. De acuerdo con Heritage Foundation, la cada en este ndice se debi a las
barreras no arancelarias, as como a un informe del Representante de Comercio de EE.UU. sobre
las cuotas de importacin al arroz y el cerdo, prcticas sanitarias discriminatorias en las aves de
corral, y otras prcticas discriminatorias. Aun as, El Salvador se compara muy favorablemente
con el promedio de 4.0 de los pases de LMI-LAC. Sin embargo, el pas recibe un puntaje peor
que el promedio regional de Hacer Negocios del Banco Mundial con respecto al tiempo que
toman los procesos del comercio. Como un promedio de los estimados del tiempo que toma
cumplir con los procedimientos para la importacin y exportacin, el tiempo para comerciar en El
Salvador fue de 48.5 das en 2005, considerablemente ms que el promedio de los pases de LMILAC, y que las cifras de Costa Rica y Chile (ver Figura 3-9). Esta baja calificacin se pone en
duda en un reciente estudio jurdico y de regulaciones hecho por la USAID, en el cual se encontr
que el servicio de aduanas es una agencia vigorosa y eficaz, y que los clientes privados parecen
estar satisfechos con las prcticas actuales.27 De cualquier modo, ms mejoras en la poltica y los
procedimientos comerciales facilitaran una integracin ms rpida a los mercados mundiales, y
un desempeo ms slido de las exportaciones como una fuente de crecimiento.
27
USAID, Trade and Commercial Law Assessment - El Salvador, por Booz Allen Hamilton, Enero,
2005, page II-6.
27
60
50
120.8
Porcentaje
40
30
SLV
20
48.5
34.7
36.1
39.0
10
23.5
6.2
0
El Salvador
LMI-LAC
LMI
Costa Rica
Chile
Las remesas de los trabajadores son la fuente principal de financiamiento del dficit comercial,
fuente vital de ingresos para muchas familias, y una slida fuente de demanda interna de bienes y
servicios. Entre 2000 y 2004, los recibos de remesas aumentaron del 44.8 por ciento de los
ingresos producto de las exportaciones, al 52.8 por ciento. Estas cifras demuestran que El
Salvador es un gran exportador de servicios de mano de obra. Tambin revelan una falta de
empleos atractivos en el pas para salvadoreos ambiciosos. Los grandes recibos de remesas
tambin pueden crear cierto tipo de enfermedad holandesa. Segn el FMI, las familias gastan
alrededor del 70 por ciento del ingreso de remesas en artculos de consumo. La mayor parte de
este poder adquisitivo es compensado por una respuesta de la oferta de productores internos o por
un mayor volumen de importaciones, pero parece que una parte de la presin generada por la
demanda est haciendo subir los precios y los salarios, lo que debilita la competitividad de las
empresas locales, y con ello, la balanza comercial.28 Estos efectos secundarios se pueden mitigar
dirigiendo ms remesas hacia el sistema financiero, del cual se pueden canalizar hacia inversiones
de capital para producir una respuesta ms fuerte a la oferta interna. En la medida que la presin
de la demanda generada por las remesas haga subir los precios internos, el remedio radica en una
mayor productividad para las empresas locales y en medidas para reducir otros costos de hacer
negocios, incluyendo los costos de las regulaciones y la infraestructura.
28
IMF Country Report 05/270, El Salvador: Selected Issues Background Notes, Agosto 2005, p. 10
28
29
Estas cifras fueron tomadas de los datos de comercio, excluyendo las exportaciones de maquiladoras,
que ascendieron a $1,800 millones; en las estadsticas, estas exportaciones se consideran como producidas
fuera de la economa nacional.
29
Las importaciones de pases del CAFTA excepto EE.UU. han crecido muy lentamente.
500
Guatemala
400
300
200
Costa Rica
H onduras
100
N icaragua
Dominican Republic
0
-100
Costa Rica
2000
2001
2002
2003
2004
143.2
163.4
148.9
157.3
174.4
1.9
0.0
1.8
4.2
3.7
Guatemala
488.1
435.1
418.6
463.5
506.4
Honduras
119.8
133.8
155.1
134.9
153.6
Nicaragua
69.8
87.9
97.5
111.5
111.5
Dominican Republic
Costa Rica
Dominican Republic
Guatemala
Honduras
Nicaragua
30
30
Las exportaciones a pases del CAFTA excepto EE.UU. han crecido ms rpido que las
importaciones, pero en trminos absolutos el crecimiento ha sido mediocre.
500
400
Guatemala
300
H onduras
200
N icaragua
100
Costa Rica
Dominican Republic
0
-100
Costa Rica
2000
2001
2002
2003
2004
85.5
94.6
106.6
102.0
100.3
Dominican Republic
12.2
0.0
20.8
22.2
25.2
Guatemala
322.5
323.3
343.9
361.2
387.1
Honduras
225.0
184.4
176.6
184.8
206.0
Nicaragua
107.4
120.2
113.2
98.0
128.6
Costa Rica
Dominican Republic
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Serie Cronolgica
5.0
Promedio de los 5 ms
altos
4.0
3.0
2.0
99.4
1.0
4
Ao
Valor
2000
1.4
2001
2.1
2002
3.5
2003
0.5
2004
1.0
Resumen 2000- 2004
Promedio 5 aos
1.7
Porcentaje
0.0
3.4
3
2
3.3
SLV
2.2
2.1
LMI-LAC
LMI
-0.4
1.0
0
El Salvador
4.1
Costa Rica
Chile
Promedio de los 5 ms
bajos
31
Los prstamos del exterior son otra fuente de financiamiento para el dficit de la cuenta corriente.
El valor de la deuda de El Salvador subi del 30.6 por ciento en 2000 al 5 3.5 por ciento en 2004.
La relacin del servicio de la deuda subi el 6.7 por ciento de las exportaciones (bienes y
servicios) en 2000 al 8.8 por ciento en 2004.
A pesar del aumento, la relacin del servicio de la deuda est muy por debajo del promedio del
14.0 por ciento de los pases de LMI-LAC, as como de nuestro benchmark de regresin del
12.4 por ciento (Figura 3-13). Gran parte del aumento de la deuda se ha debido a emisiones de
bonos del sector pblico, facilitadas por un puntaje de Moodys del riesgo de la calidad de
inversin.31 No obstante, la creciente deuda es motivo de preocupacin en vista del lento
crecimiento de las exportaciones.
Figura 3-13. Relacin del Servicio de la Deuda como un Porcentaje de las
Exportaciones
Los costos del servicio de la deuda han subido, pero siguen siendo bastante bajos.
El Salvador
Posicin Mundial
Serie Cronolgica
Promedio de los 5 ms
altos
10.0
30
9.0
8.0
61.5
25
7.0
6.0
5.0
20
Ao
Valor
2000
6.7
2001
6.8
2002
7.7
2003
8.7
2004
8.8
Resumen 2000- 2004
Promedio 5 aos
7.7
Tasa crecimiento
8.2
de la tendencia
FUENTE: IMF Article IV Agosto 2005.
Porcentaje
14.0
24.2
11.7
7.3
8.8
0.9
0
El Salvador
LMI-LAC
LMI
Costa Rica
Chile
Promedio de los 5 ms
bajos
31
32
un efecto de contraccin en una economa que necesita con urgencia un crecimiento rpido. Esta
posibilidad subraya la importancia de hacer un esfuerzo combinado para elevar el desempeo de
las exportaciones y mejorar el clima propicio para las entradas de capital privado.
INFRAESTRUCTURA ECONMICA
La infraestructura fsica de un paspara transporte, comunicaciones, energa e informticaes
la espina dorsal para fortalecer la competitividad y ampliar la capacidad productiva. La medida
ms amplia de calidad de la infraestructura es un ndice subjetivo de percepciones de ejecutivos
compilado por World Economic Forum (WEF). El puntaje recibido por El Salvador en 2005
es de 4.6 (de un mximo de 7), que representa un aumento considerable sobre el puntaje de
3.8 obtenido en 2004. El puntaje ms reciente de El Salvador casi es igual que el de 4.8 de
Chile, y excede todos los dems benchmarks, incluyendo nuestro estimado de regresin de
2.7 (Figura 3-14).
Figura 3-14. ndice de Calidad General de la Infraestructura
El Salvador
LMI-LAC
1.0
2.0
4.6
2.8
3.0
4.0
5.0
6.0
6.7
2.7
LMI
3.1
Costa Rica
2.9
1.5
Chile
4.8
Promedio de los 5 ms bajos
Adems, El Salvador tambin recibe un puntaje superior al promedio de los pases de LMILAC en todos los subndices de WEF, que cubren la calidad del transporte areo,
ferrocarriles, puertos y suministro de electricidad. El puntaje para la electricidad, por
ejemplo, aumento del 4.1 en 2004 al 4.8 en 2005, indicando el xito de la privatizacin.
Incluso el puntaje de 2004 es superior al promedio de los pases de LMI-LAC, y el de 2005
es mejor que el de 4.6 de Costa Rica. Chile todava sigue a la cabeza con un puntaje de 5.5.
A pesar de la alta calificacin recibida por la calidad de la electricidad, los negocios y los
consumidores se quejan de que la privatizacin no ha trado consigo la prometida reduccin
33
en los precios de la energa elctrica.32 Se necesita una poltica energtica coherente para
sostener las ganancias logradas, al tiempo que se asegura que el precio sea justo y bien
entendidoespecialmente a la luz del abrupto aumento en los precios del petrleo.
Otra mejora notable se manifiesta en la calificacin recibida por la infraestructura portuaria, que
aument de 2.6 en 2004 a 3.9 en 2005. La ltima cifra es muy superior al promedio de 2.6 de los
pases de LMI-LAC, as como el 2.1 de Costa Rica. Nuevamente, Chile recibe el mejor puntaje de
la regin con 4.6.
Del sistema vial surge un cuadro muy diferente. La relacin caminos pavimentados a total de
caminos en El Salvador es del 26 por ciento, la cifra ms baja de Amrica Central.33 Los
frecuentes desastres naturales han daado sus dos carreteras principales, y los caminos
secundarios y rurales algunas veces no se pueden utilizar durante la temporada lluviosa, que dura
seis meses.34 Como resultado, los pobres rurales tienen que viajar grandes distancias efectivas
para tener acceso a servicios y a los mercados. Los proyectos a cargo de Fovial (el fondo para el
mantenimiento de caminos, financiado parcialmente por el Banco Interamericano de Desarrollo),
incluye la reparacin de 2,600 Km. de la red de 3,300 Km. de caminos del pas, as como un
perifrico en torno a San Salvador para combatir la congestin urbana.
Los indicadores para la infraestructura de telecomunicaciones de El Salvador han mejorado
rpidamente. En 2003 (los datos ms recientes), la densidad telefnica35 en los pases de LMILAC promedi 321 lneas por 1,000 habitantes (incluyendo telfonos del servicio mvil). Ese
mismo ao, la penetracin de telfonos en El Salvador fue de 292 lneas, en Costa Rica de 362
lneas, y en Chile de 732 lneas. Datos recientes de la Superintendencia General de Electricidad y
Telecomunicaciones (SIGET) de El Salvador, muestran 403 lneas por 1,000 habitantes en 2004.
Segn SIGET, El Salvador tena 1.800,000 abonados del servicio mvil en 2004, hacindolo el
mayor mercado de telfonos mviles de Amrica Central.36
Otro importante indicador del sector de telecomunicaciones es el nmero de usuarios de Internet
por 1,000 habitantes.37 En trminos absolutos, el puntaje ms reciente de 89 obtenido por El
Salvador sigue siendo muy bajo en comparacin con las cifras de Costa Rica (235) y Chile (279),
pero ya excede el promedio de 74 de los pases de LMI-LAC, as como nuestro benchmark de
regresin de 72. El crecimiento en los ltimos 5 aos ha sido muy impresionante, partiendo de
una base muy baja de 11 usuarios de Internet por 1,000 habitantes en 2000 (Figura 3-15).
32
33 El
34 EIU,
35 La
36
37
34
Serie Cronolgica
Promedio de los 5 ms
altos
90.0
759
70.0
300
50.0
30.0
250
10.0
2000 2001 2002 2003 2004
Ao
Valor
2000
11.2
2001
23.4
2002
46.5
2003
84.4
2004
88.8
Resumen 2000- 2004
Promedio 5 aos
50.9
Tasa crecimiento
72.1
de la tendencia
Habitantes
200
150
100
71.7
50
88.8
235.4
279.0
Costa Rica
Chile
SLV
74.1
53.2
0
El Salvador
LMI-LAC
LMI
0.5
Promedio de los 5 ms
bajos
Por consiguiente, el panorama est bien claro: la infraestructura bsica no parece ser una
restriccin crtica para el desarrollo del sector privado en El Salvador. Muchos aspectos de la
infraestructura de El Salvador estn muy por encima del promedio cuando se comparan con los
pases homlogos de ingresos bajos a medianos en Amrica Latina, y las serias deficiencias en los
caminos del pas ya se estn subsanando.
CIENCIA Y TECNOLOGA
La ciencia y la tecnologa son temas centrales para el crecimiento dinmico porque el
conocimiento tcnico es una fuerza motriz de la productividad y la competitividad. Incluso para
pases de ingresos bajos a medianos como El Salvador, el desarrollo transformacional cada vez
depende ms de que se adquieran y adapten tecnologas de la economa mundial, y se apliquen
de maneras apropiadas a un grado determinado de desarrollo. La incapacidad para adquirir y
aplicar tecnologas le impide a una economa multiplicar los beneficios de la globalizacin.
Lamentablemente, se dispone de pocos indicadores internacionales de la ciencia y la tecnologa
para medir el desempeo en pases de bajos ingresos. Ese tambin es el caso de El Salvador.
Una fuente de informacin es el ndice de Transferencia Tecnolgica de la IED compilado por el
World Economic Forum (WEF). Basado en las ideas que los ejecutivos tienen de la calidad de la
IED como una fuente de nueva tecnologa, los valores del ndice oscilan de 1 (la IED trae consigo
poca tecnologa nueva) a 7 (la IED es una fuente importante de nueva tecnologa). El puntaje de
4.5 obtenido por El Salvador en 2005 concuerda con el promedio de 4.6 de los pases de LMILAC, pero es considerablemente inferior al de Costa Rica (5.5) y el de Chile (5.3) (ver Figura 316). Esto indica que el pas est hacindolo razonablemente bien en cuanto a adquirir tecnologas
35
resultantes de la IED. Aun as, ms mejoras, mediante reformas al clima propicio para los
negocios, podran aumentar el crecimiento econmico.
Figura 3-16. ndice de Transferencia Tecnolgica Por Medio de la IED
Los beneficios tecnolgicos derivados de la IED son similares a los promedios de pases y
homlogos, pero muy inferiores a los beneficios que obtienen los lderes regionales.
El Salvador
Posicin Mundial
1.0
2.0
3.0
El Salvador
4.5
LMI-LAC
4.6
4.0
5.0
6.0
7.0
5.9
4.7
SLV
Valor previsto y
margen de error
LMI
4.5
3.3
Costa Rica
Chile
5.5
5.3
Promedio de los 5 ms bajos
38
El ndice aparece en el informe Global Information Technology Report 2005-2006 de WEF. Mide la
propensin de los pases a aprovecharses de las oportunidades ofrecidas por la ICT.
39
Banco Mundial, Country Assistance Strategy, Informe No. 30849-SV para la Repblica de El
Salvador. Abril 2005, p. 7.
36
SALUD
El suministro de servicios de salud bsicos es una forma importante de invertir en capital humano
y un determinante significativo del crecimiento y la reduccin de la pobreza. Aunque los
programas de salud no caen bajo la jurisdiccin de la Divisin de EGAT, un entendimiento de las
condiciones de salud puede influir en el diseo de intervenciones para el crecimiento econmico.
Para El Salvador, la mayora de los indicadores de salud son o bien similares o inferiores a los
promedios regionales, y estn muy por debajo de las mejores prcticas de la regin.
El indicador ms amplio de las condiciones de salud es la esperanza de vida al nacer. En El
Salvador, la esperanza de vida estimada en 2003 era de 70.9 aos. Esta cifra es similar al
promedio de 70.2 de los pases de LMI-LAC, pero bastante baja comparada con Chile (76.4 aos)
y Costa Rica (78.6 aos).
Otro indicador importante es la tasa de mortalidad materna, o TMM (un indicador de los MDG),
que se estim en 150 muertes por 100,000 nacimientos vivos en 2000. Aqu tambin El Salvador
40
Este informe se concentra en el desempeo del crecimiento econmico; no incluye la ayuda en casos
de emergencias.
38
se encuentra a la par con el promedio de los pases de LMI-LAC, pero este promedio es mucho
peor que el mundial de 115 para los pases de ingresos ms bajos a medianos. Tambin es casi
cuatro veces ms alto que la TMM en Costa Rica (43) y cinco veces ms alta que la de Chile (31).
La proporcin de nacimientos atendidos por profesionales de salud calificados tambin est
relacionada con la elevada TMM. La tasa para El Salvador, del 69 por ciento, concuerda con
nuestro benchmark de regresin, pero es considerablemente ms baja que los otros
benchmarks regionales (Figura 4-1). El problema es corroborado por un reciente informe de la
OMS que sita a El Salvador con una seria escasez de trabajadores de salud, la cual obstaculiza el
suministro de intervenciones para salvar vidas, incluyendo servicios seguros para el embarazo y
el parto para las madres.41 El problema se complica por el fracaso del gobierno y los sindicatos
mdicos para llegar a un consenso sobre reformas al sistema de salud, lo que est provocando
huelgas frecuentes del personal mdico pblico.42
Figura 4-1. Nacimientos Atendidos por un Profesional de Salud Calificado
El Salvador
Posicin Mundial
100
99.9
Porcentaje
80
66
60
SLV
100
40
98
69
80
69
20
20.8
0
El Salvador
LMI-LAC
LMI
Costa Rica
Chile
En otros dos indicadores de saludel acceso a mejor saneamiento y a agua de fuentes seguras
El Salvador tambin est por debajo de los benchmarks regionales. Como promedio, el 71 por
ciento del pueblo en pases de LMI-LAC tiene acceso a un saneamiento mejorado, pero tan solo
el 63 por ciento en El Salvador (siendo 2002 el ltimo ao de datos). En Chile y Costa Rica, el 92
por ciento de la poblacin goza de saneamiento mejorado. Del mismo modo, el 82 por ciento de
la poblacin en El Salvador tena acceso a mejores fuentes de agua en 2002, comparado con un
41
42
39
promedio del 89.5 por ciento de los pases de LMI-LAC, el 97 por ciento en Costa Rica y el 95
por ciento en Chile. Por tanto, adems de los problemas con el sistema de atencin de salud, El
Salvador adolece de deficiencias fundamentales en las condiciones necesarias para una buena
salud.
La prevalencia de infecciones con VIH/SIDA en El Salvador se ha estimado en el 0.7 por ciento
de la poblacin adulta (edades de 15-49) en 2003. Esto equivale al promedio de los pases de
LMI-LAC y concuerda con la tasa de Prevalencia en Costa Rica (0.6 por ciento). Sin embargo,
Chile tiene una tasa mucho ms baja, del 0.3 por ciento. Segn la UNAIDS, el Gobierno de El
Salvador est respondiendo con un decidido apoyo poltico a los ms altos niveles, y una
campaa combinada para atacar la causa principal, que es la transmisin heterosexual sin
proteccin.43
Aunque los indicadores de salud generalmente son dbiles, el gasto del sector pblico en salud es
relativamente alto. Los estimados de la Corporacin Reto del Milenio en 2005 muestran gastos
del 4.1 por ciento del PIB, comparado con un promedio del 3.5 por ciento por pases de LMILAC. El gasto en salud con respecto al PIB en El Salvador es casi el doble que el 2.6 por ciento
de Chile; Costa Rica est a la cabeza de todos los pases comparadores, con un gasto en salud
igual al 6.1 por ciento del PIB.
Las deficientes condiciones de salud impiden el crecimiento, retrasan la productividad laboral y
contribuyen considerablemente a la persistencia de la pobreza. Aunque los donantes
multilaterales y bilaterales han introducido iniciativas importantes, y el gasto del sector pblico es
relativamente alto, los problemas de salud de la nacin solo se pueden resolver con programas
eficientes y una aceleracin de los esfuerzos para aliviar la escasez de, y el descontento entre, los
trabajadores de atencin de salud.
EDUCACIN
El Salvador ha hecho grandes adelantos en la educacin gracias a la reformas integrales que
comenzaron a principios del decenio de 1990, y con el apoyo formal de un Plan de Educacin de
Diez Aos (1995-2005).44 Los beneficios del programa se manifiestan en las tasas ms altas de
inscripcin y alfabetizacin. Sin embargo, los indicadores de El Salvador estn a la zaga de la
mayora de los benchmarks, y mejorar la calidad y la eficiencia del sistema docente plantea
grandes problemas.
La tasa neta de inscripcin en escuelas primarias (un indicador de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio) es una medida fundamental del sistema de escuelas primarias. El indicador muestra el
porcentaje de nios en edad escolar primaria que estn inscritos. La inscripcin neta en escuelas
primarias subi de un estimado del 81.0 por ciento en 1998 al 90.9 por ciento en 2004, con las
correspondientes ganancias para varones y hembras. La tasa sigue siendo inferior al promedio del
43
http://www.unaids.org/en/Regions_Countries/Countries/el_salvador.asp.
44
40
95.1 por ciento de los pases de LMI-LAC, pero casi a la par con el 91.8 por ciento de Costa Rica
y (sorprendentemente) ms alta que la tasa de Chile del 85.9 por ciento.
La eficiencia de los programas para las escuelas primarias tambin mejor, pues el porcentaje de
estudiantes que permanecen hasta el quinto grado (otro indicador de los MDG) aument del 61.3
por ciento en 1998 al 74.5 por ciento en 2002, antes de volver a bajar al 68.2 por ciento en 2003
(Figura 4-2). A pesar de esta loable mejora, El Salvador est detrs de los benchmarks, y sigue
lejos de la meta de los MDG para la terminacin universal de la escuela primaria. En Chile, el
99.2 por ciento de los estudiantes inscritos permanecen hasta el quinto grado; en Costa Rica, el
92.4 por ciento. Adems, nuestro benchmark de regresin para un pas con el nivel de
desarrollo de El Salvador indica una tasa inesperada de permanencia escolar del 77.4 por ciento,
mucho ms alta que la alcanzada hasta ahora.
Figura 4-2. Permanencia Escolar Hasta el Quinto Grado
Ms del 30% de los nios salvadoreos en escuelas primarias no llegan al quinto grado.
El Salvador
Posicin Mundial
Serie Cronolgica
80.0
120
Promedio de los 5 ms
altos
75.0
Valor previsto y margen de error
100
70.0
99.2
65.0
80
Ao
Valor
1999
65.4
2000
67.2
2001
68.9
2002
74.5
2003
68.2
Resumen 1999-2003
Promedio
68.8
Tasa crecimiento
1.9
de la tendencia
Porcentaje
60.0
77.5
60
SLV
40
20
52.3
68.2
69.4
77.8
92.4
LMI-LAC
LMI
Costa Rica
99.2
El Salvador
Chile
Promedio de los 5 ms
bajos
La tasa de alfabetizacin juvenil tambin ha estado mejorando, aunque muy gradualmente, del
87.3 por ciento en 1998 al 88.9 por ciento en 2002 (ao ms reciente). Esta ltima cifra es
considerablemente ms baja que el promedio de 94.5 por ciento de los pases de LMI-LAC, y aun
ms que el 99.0 por ciento de Chile y el 97.6 por ciento de Costa Rica (Figura 4-3). La
alfabetizacin juvenil refleja el desempeo relativamente reciente en la educacin de los nios, y
la brecha en alfabetizacin en El Salvador muestra que muchos jvenes todava enfrentan
posibilidades desalentadoras de encontrar empleo productivo y ganar suficiente para alcanzar un
nivel de vida decoroso a medio plazo. Unos programas destinados a alentar a los jvenes a recibir
ms educacin debieran ser el centro de atencin para alcanzar los objetivos duales del
crecimiento y la reduccin de la pobreza.
41
Serie Cronolgica
90.0
Promedio de los 5 ms
altos
120
89.0
88.0
99.8
100
87.0
89.0
86.0
80
SLV
Ao
Valor
1998
87.3
1999
87.7
2000
88.2
2001
88.5
2002
88.9
Resumen 1998-2002
Promedio 5 aos
88.1
Tasa crecimiento
0.4
de la tendencia
Porcentaje
85.0
60
40
88.9
94.5
96.8
97.6
99.0
46.4
El Salvador
LMI-LAC
LMI
Costa Rica
Chile
Promedio de los 5 ms
bajos
20
El gasto pblico en educacin en El Salvador ha aumentado, pero al igual que los dems
indicadores, sigue estando a la zaga de los benchmarks. De hecho, las mejoras en otros
indicadores de la educacin son todava ms impresionantes habida cuenta del bajo nivel de
recursos empleados. La MCC estim en 2005 que el gasto pblico en enseanza primaria
ascendi al 1.9 por ciento del PIB, mientras que el promedio de los pases de LMI-LAC fue del
2.9 por ciento.
Al nivel de enseanza secundaria, el gasto por estudiante como un porcentaje del PIB per cpita
mejor del 8.1 por ciento al 9.4 por ciento durante el periodo de 19982002. Esta cifra todava
est muy por debajo de los benchmarks regionales, incluyendo el promedio del 11.1 por ciento
de los pases de LMI-LAC y las tasas mucho ms altas de Costa Rica (22.9) y Chile (15.6). La
brecha es ms ancha todava en el indicador correspondiente al nivel de enseanza terciaria,
donde el gasto por estudiante como un porcentaje del PIB per cpita fue del 10.7 por ciento en
2002, menos de un tercio del promedio de 37.2 por ciento de los pases de LMI-LAC. Adems,
este indicador del gasto al nivel terciario se aproxima mucho al promedio de los cinco pases ms
bajos en el mundo (9.8 por ciento). Habida cuenta de la importancia de la ciencia y la tecnologa
para el desarrollo transformacional, esta es una deficiencia crtica.
Continuar fortaleciendo el sistema educacional a todos los niveles es un factor clave para
aumentar el crecimiento econmico y reducir ms rpido la pobreza. En marzo de 2005, el
Presidente Saca inici el Plan 2021. Este plan tiene por objeto subir las normas educacionales
haciendo que los jvenes continen recibiendo educacin formal por periodos ms prolongados,
aumentando el acceso a la enseanza bsica y mejorando la infraestructura del sistema pblico.
Muchos de los elementos del plan surgieron despus de un proceso de consulta que el Sr. Saca
comenz poco despus de ocupar su cargo. Las metas del Plan incluyen, para el ao 2021, una
inscripcin del 100 por ciento de los nios en primaria y edad preescolar, una tasa de terminacin
del 90 por ciento al nivel de secundaria, y un aumento en el gasto pblico en la enseanza, del 2.5
42
por ciento del PIB (1999-2001) al 6.3 por ciento. El gobierno ha obtenido US$100 millones en
prstamos del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo para este programa
vital.45
45
43
Serie Cronolgica
60.0
Promedio de los 5 ms
altos
55.0
60
50.0
97
45.0
50
40.0
1999 2000 2001 2002 2003
Porcentaje
Ao
Valor
2000
50.1
2001
51.0
2002
51.9
2002
52.7
2003
53.7
Resumen 1999 - 2003
Promedio 5 aos
51.9
Tasa crecimiento
1.7
de la tendencia
40
30
SLV
20
53.7
46.0
53.8
41.3
44.8
10
21.5
0
El Salvador
LMI-LAC
LMI
Costa Rica
Chile
Promedio de los 5 ms
bajos
AGRICULTURA
La produccin agrcola en El Salvador ha crecido muy lentamente en los ltimos cinco aos. El
valor agregado en este sector se ampli a una tasa promedio de tan solo el 0.3 por ciento durante
el periodo de 20002004, bien por debajo del promedio del 2.0 por ciento de los pases de LMILAC, que de por s es una tasa de crecimiento deficiente (ver Figura 4-5). Como se indic en la
seccin 2, el sector agrcola tambin sufre de una productividad muy baja. El valor agregado por
trabajador baj a una tasa promedio del 1.5 por ciento por ao en los cinco aos hasta el 2003,
para una cifra de tan solo US$1,628 (en dlares constantes de 1995). Esta cifra es muy inferior
que todos los benchmarks regionales (ver Figura 4-6). No obstante, los rendimientos de los
cereales subieron el 5 por ciento anual durante el periodo, alcanzando 2,441 Kg. por hectrea,
mantenindose a la par con el promedio de 2,413 Kg. por hectrea de los pases de LMI-LAC,
46
IMF Country Report No. 05/271, El Salvador Article IV Consultation, Agosto 2005, p. 21.
44
Serie Cronolgica
Promedio de los 5 ms
altos
6.0
4.0
22
2.0
7
0.0
-2.0
-4.0
Ao
Valor
2000
-3.4
2001
-2.5
2002
-0.5
2003
2.0
2004
6.0
Resumen 2000- 2004
Promedio 5 aos
0.3
Tasa crecimiento
N/A
de la tendencia
Porcentaje
5
SLV
4
7.4
6.0
3.3
2.8
-13.4
2.0
0
El Salvador
LMI-LAC
LMI
Costa Rica
Chile
Promedio de los 5 ms
bajos
Serie Cronolgica
1800
Promedio de los 5 ms
altos
7,000
1725
40,134.9
1650
6,000
1500
1999 2000 2001 2002 2003
Ao
Valor
1999
1,726.2
2000
1,657.7
2001
1,612.8
2002
1,598.9
2003
1,628.5
Resumen 2000- 2004
Promedio 5 aos
1,644.8
Tasa crecimiento
-1.5
de la tendencia
1575
5,000
4,000
3,000
2,000
2,031
4,472.4
1,000
2,102.0
1,628.5
6,341.3
1,666.3
SLV
108.2
El Salvador
LMI-LAC
LMI
Costa Rica
Chile
Promedio de los 5 ms
bajos
45
pero todava muy por debajo de los rendimientos de Chile (3,803 Kg. por hectrea) y Costa Rica
(5,313 Kg. por hectrea).
A pesar de la baja productividad y el lento crecimiento, la agricultura es una fuente importante
para ganarse la vida, empleando alrededor de un quinto de la fuerza laboral. Tambin proporciona
alrededor de un tercio de los ingresos por exportacin de mercancas, al mismo tiempo que
satisface el 70 por ciento de las necesidades de alimentos del pas. Las cosechas de alimentos
principales son maz, frijoles y sorgo, y las exportaciones principales son caf y azcar. 47 La
agricultura probablemente continuar declinando en importancia con respecto a otros sectores. De
ah que los programas destinados a ayudar a las familias de agricultores pobres recalquen el
crecimiento de las oportunidades de empleo fuera de la agricultura. Aun as, dada la importancia
de la agricultura en material de empleo, exportaciones y seguridad alimentaria, el temario
tambin tiene que incluir programas para mejorar la productividad, especialmente entre los
agricultores pequeos, y promover la diversificacin hacia cosechas de ms alto valor.
47
48
poltica fiscal necesaria para mantener la vigencia del dlar, y aumentar los recursos para
programas destinados a promover el crecimiento y la igualdad.
El sector bancario en El Salvador est relativamente bien desarrollo y es eficiente, comparado con
sus homlogos de la regin. Sin embargo, los mercados de capital son muy dbiles, y el acceso al
crdito por microempresas y empresas pequeas es muy limitado.
El Salvador ha hecho grandes adelantos para mejorar el ambiente propicio para los negocios,
como se demuestra en los puntajes recibidos por el pas en los ndices de corrupcin, el imperio
de la ley y el tiempo que toma iniciar un negocio. En muchos aspectos, el clima de los negocios
es mejor que el de los benchmarks regionales. No obstante, esa es una norma alta. Por tanto,
ms mejoras no solo son posibles sino necesarias. Adems, todava persisten algunos problemas
serios con el clima para los negocios, entre ellos un sistema judicial ineficiente e informal, y altos
costos de comenzar un negocio en relacin con el ingreso per cpita. Estos costos obstaculizan el
inicio de nuevos negocios y la formalizacin de pequeas empresas. Sin embargo, el mayor
disuasivo de la inversin parece ser el costo y los riesgos resultantes del crimen. Aunque continua
haciendo vigorosas reformas legales y reglamentarias, El Salvador tiene que hacer frente de
manera eficaz al problema del crimen por medio de la coordinacin internacional para combatir
las redes criminales, y un estricto cumplimiento de las leyes y programas para ampliar las
oportunidades de empleo.
Para un pas pequeo situado cerca de mercados importantes, El Salvador no est bien integrado
al sistema de comercio mundial. Esto se observa en una baja relacin de comercio efectivo frente
al previsto, en relacin con el PIB; en el mediocre crecimiento de las exportaciones (incluyendo
el lento crecimiento del comercio con los socios del CAFTA), y en el gran dficit estructural en el
comercio de bienes y servicios. La puesta en prctica del CAFTA, junto con importantes reformas
para fortalecer el clima de los negocios, ofrece ahora el potencial para cambiar esta situacin.
Menos restricciones al comercio facilitaran un crecimiento ms rpido en este sector, al igual que
unos programas destinados a respaldar la diversificacin de las exportaciones, incluyendo
medidas para ayudar a los productores a ser ms competitivos y adaptarse a los avanzados
mercados internacionales.
Las remesas de los trabajadores que viven en el extranjero han sido una importante forma de
financiar el dficit comercial, y una considerable fuente de ingresos para muchas familias
salvadoreas. Sin embargo, un efecto de ello es que el gran volumen de remesas recibidas puede
estar creando problemas macroeconmicos al fomentar la demanda, lo que hace subir los precios
y los costos de los negocios, y socava la competitividad de los productores nacionales. El
gobierno podra aliviar los efectos adversos y mejorar el impacto que las remesas tienen sobre el
desarrollo, por medio de programas destinados a canalizar esas remesas hacia el sistema
financiero, y de ah a la inversin.
La infraestructura y la tecnologa son factores determinantes vitales para el crecimiento. Para un
pas de ingresos bajos a medianos, El Salvador tiene una infraestructura complementaria bien
desarrollada. La flagrante excepcin es el sistema vial, que se est resolviendo con el apoyo de
donantes. El gobierno tambin necesita concentrar su atencin en la transferencia de tecnologas,
RESUMEN
49
al tiempo que promueve las inversiones y estimula el desarrollo de negocios, con nfasis en la
inversin en capital humano para la investigacin y el desarrollo.
Los servicios de salud y educacin son inversiones esenciales en capital humano, y una clave para
acelerar el crecimiento y reducir la pobreza. A pesar de un gasto relativamente alto en salud,
como un porcentaje del PIB, la mayora de los indicadores de salud de El Salvador son similares
o inferiores a los promedios del grupo de pases homlogos, y no se aproximan a las mejores
prcticas regionales. El sistema educacional ha mejorado considerablemente en los ltimos diez
aos. Sin embargo, la mayora de los indicadores estn a la zaga de los benchmarks regionales
y normas absolutas. Estos indicadores incluyen el gasto pblico en educacin, con respecto al PIB
y al ingreso per cpita, as como las tasas de inscripcin en escuelas primarias, la permanencia
hasta el quinto grado y la alfabetizacin de los jvenes.
La tasa de desempleo en El Salvador no es muy alta, en parte debido a que muchas personas que
buscan empleo emigran. Pero esta fuga de trabajadores refleja una carencia de oportunidades de
trabajo para la creciente fuerza laboral. Sin embargo, a El Salvador le est yendo mejor que sus
homlogos de la regin en poner fin a la brecha entre los gneros en el empleo. La tasa de
participacin femenina en la fuerza laboral subi del 50.1 por ciento en 1999 al 53.7 por ciento en
2003. La entrada cada vez mayor de mujeres jvenes bien educadas al mercado laboral, acenta
la necesidad de crear ms puestos de trabajo. La rigidez del mercado laboral no parece ser un
impedimento crtico a la ampliacin de las oportunidades de trabajo, pero ms reformas en este
sector facilitaran el crecimiento de fuentes de trabajo y la reasignacin de la mano de obra a
actividades ms productivas. Pero ms importante an son las inversiones en capital humano, y
ms medidas para mejorar el clima para los negocios con objeto de fomentar la inversin, la
produccin y el crecimiento.
Apndice
CRITERIOS EMPLEADOS EN LA SELECCIN DE INDICADORES
Esta evaluacin del desempeo econmico est diseada para mantener un equilibrio entre la
necesidad de contar, por un lado, con una cobertura y valor de diagnstico amplios, y por el otro
con el requisito de brevedad y claridad. El anlisis abarca 15 temas relacionados con el
crecimiento econmico y poco ms de 100 variables. En aras de la brevedad, el lenguaje
empleado en el texto destaca cuestiones en relacin con las cuales las luces del tablero de
instrumentos parecen estar sealando problemas, lo que sugiere posibles prioridades de
intervencin por la USAID. El cuadro adjunto (ms abajo) contiene una lista completa de los
indicadores examinados para este informe. Un Suplemento de Datos separado contiene el juego
de datos completo para El Salvador, incluyendo datos para las comparaciones con benchmarks
y notas tcnicas para cada indicador.
Con respecto a cada tema, nuestro anlisis comienza con una seleccin de los indicadores
primarios del desempeo. Se han seleccionado estos indicadores de nivel I para contestar la
pregunta: Se est desempeando bien o no el pas en este campo? El juego de indicadores
primarios tambin incluye variables descriptivas, como el ingreso per cpita, el nmero de pobres
y la tasa de dependencia por edad.
En las reas en que los indicadores de nivel I sugieren un desempeo deficiente, el anlisis pasa a
examinar un juego limitado de indicadores que respaldan el diagnstico. Estos indicadores del
nivel II ofrecen ms detalles, o aclaran ms el por qu los indicadores primarios pueden ser
deficientes. Por ejemplo, si el crecimiento econmico es deficiente, uno puede examinar los datos
sobre inversin y productividad como indicadores para el diagnstico. Si a un pas le va mal en el
logro educacional, medido por la tasa de alfabetizacin, uno puede examinar factores
determinantes, como el gasto en la enseanza primaria, y la relacin estudiante-maestro.48
Los indicadores fueron seleccionados con base en los criterios siguientes. Cada uno de ellos tiene
que estar accesible por medio de la Base de Datos Econmicos y Sociales de la USAID o de
fuentes pblicas, particularmente en la Internet. Cada uno debe estar disponible para un gran
nmero de pases, incluyendo la mayora de los estados clientes de la USAID, para poder
respaldar el anlisis de benchmarking. Los datos debieran estar suficientemente actualizados
48
Un anlisis ms profundo del tema usando datos ms detallados (Nivel III) est fuera del alcance de
esta serie.
A-2
APNDICE
como para respaldar una evaluacin del desempeo de un pas apropiado para fines de la
planificacin estratgica. La calidad de los datos es otra consideracin. Por ejemplo, las
respuestas obtenidas de encuestas subjetivas se usan nicamente cuando no se dispone de
medidas reales. Aparte de unas pocas variables descriptivas, los indicadores tambin deben ser
tiles para hacer diagnsticos. Se da preferencia a medidas ampliamente utilizadas, como los
indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, o los datos de evaluaciones usados por la
Corporacin del Reto del Milenio. Por ltimo, se ha tratado de reducir la redundancia al mnimo.
Si dos indicadores proporcionan informacin similar, se da preferencia al que es ms fcil de
entender, o al ms utilizado. Por ejemplo, tanto el coeficiente de Gini como la participacin del
ingreso asignados al 20 por ciento ms pobre de las unidades familiares, se pueden usar para
calcular la desigualdad del ingreso. Nosotros usamos la participacin del ingreso porque es ms
sencilla y ms sensible a los cambios.
49 Grupos de ingresos como los define el Banco Mundial para 2005. A los fines de este estudio, el
promedio se define en trminos de la mediana, en lugar de la media, porque los valores no estn
distorsionados por observaciones anmalas.
50 Las tendencias de cinco aos se calculan ajustando una lnea de regresin log-lineal a travs de los
puntos de datos. La alternativa de calcular el crecimiento promedio desde los puntos extremos produce
resultados anmalos cuando uno o los dos puntos se apartan de la tendencia subyacente.
51
Esta es una regresin OLS en corte transversal usando datos para todos los pases en desarrollo. Para
cualquier indicador,Y, la ecuacin de regresin adopta la forma: Y (o ln Y, segn proceda) = a + b * 1n
PCI + c * Regin + error donde PCI es el ingreso per cpita en PPP$, y Regin es un juego de 0-1 de
variables ficticias que indican la regin en que se encuentra cada pas. Una vez obtenidos los estimados
para los parmetros a, b y c, se calcula el valor pronosticado para El Salvador insertando los valores
especficos de ese pas para PCI y Regin. Cuando corresponde, la regresin tambin controla el tamao de
la poblacin y las exportaciones de petrleo (como un porcentaje del PIB).
APNDICE
A-3
depende de la seleccin exacta del grupo de referencia. Tercero, la metodologa nos permite
cuantificar el margen de error y establecer una banda normal para un pas con las caractersticas
de El Salvador. Cuando se observa que un valor cae fuera de esta banda y del lado de un
desempeo deficiente, ello indica la existencia de un problema serio.52
Por ltimo, cuando procede, el desempeo de El Salvador se pondera contra normas absolutas.
Por ejemplo, si el ndice de Percepcin de la Corrupcin para un pas determinado est por debajo
de 3.0, esto es una seal de serios problemas de gobernabilidad econmica, independientemente
de las comparaciones regionales o los resultados de la regresin
52 Este informe utiliza un margen de error de 0.66 veces el error estndar del estimado (ajustado para
heterosquedasticidad, cuando corresponde). Con este valor, el 25 por ciento de las observaciones debieran
caer fuera de la gama normal en este lado del desempeo deficiente (y el 25 por ciento del lado del
desempeo satisfactorio). Algunas regresiones producen un error estndar muy grande, dando una banda
normal que es demasiado ancha para ofrecer una prueba exigente de desempeo bueno o malo.
LISTA DE INDICADORES
MDG/MCA/
Indicador
Nivel
EcGova
Cdigo Indicador
del CAS
PERSPECTIVA DE LA ECONOMA
11P1
11P2
11P3
II
11S1
II
11S2
II
11S3
II
11S4
12P1
12P2
MDG
12P3
MDG
12P4
12P5
12P6
Estado de DELP
EcGov
12P5
II
MDG
12S1
II
12S2
13P1
Estructura de la produccin
13P2
14P1
14P2
14P3
14P4
Tasa de urbanizacin
14P5
Pobreza y Desigualdad
Estructura Econmica
Gnero
Tasa de alfabetizacin de adultos, relacin hombremujer
MDG
15P1
MDG
15P2
15P3
MDG/MCA/
Indicador
Nivel
EcGova
Cdigo Indicador
del CAS
EcGov
21P1
EcGov
21P2
EcGov
21P3
Tasa de inflacin
MCA
21P4
EcGov
21P5
II
21S1
II
21S2
II
21S3
EcGov
22P1
EcGov
22P2
MCA / EcGov
22P3
II
MCA / EcGov
22S1
II
EcGov
22S2
II
EcGov
22S3
II
EcGov
22S4
II
EcGov
22S5
II
EcGov
22S6
II
EcGov
22S7
Sector Financiero
Crdito interno al sector privado, % del PIB
23P1
23P2
23P3
23P4
II
23S1
II
23S2
II
23S3
23S4
24P1
24P2
24P4
24P5
Sector Externo
MDG
EcGov
24P3
24P6
MDG/MCA/
Indicador
Nivel
EcGova
Cdigo Indicador
del CAS
24P7
24P8
24P9
24P10
24P11
24P12
24P13
24P14
24P15
24P16
II
24S1
II
24S2
II
24S3
II
II
II
II
24S7
II
24S8
EcGov
24S4
24S5
MCA, EcGov
24S6
Infraestructura Econmica
Usuarios de Internet por 1,000 habitantes
MDG
25P1
EcGov
25P2
MDG
25P3
II
25S1
II
25S2
26P1
26P2
26P3
Ciencia y Tecnologa
Salud
Prevalencia del VIH
31P1
31P2
MDG
31P3
II
MDG
31S1
II
MDG
31S2
MDG/MCA/
Nivel
EcGova
Cdigo Indicador
del CAS
II
MDG
31S3
II
31S4
II
31S5
II
EcGov
31S6
MDG
32P1
MDG
32P2
II
MCA/ EcGov
32S1
II
EcGov
32S2
II
32S3
33P1
33P3
Tasa de desempleo
33P4
34P1
Rendimiento de cereales
34P2
34P3
II
II
34S2
II
34S3
Indicador
Educacin
32P3
EcGov
33P2
Agricultura
EcGov
34S1