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MAPA DA VIOLNCIA
MPDFT
DEFENSORIA PBLICA DF
Verso I - Junho/2013
Braslia-DF
Sumrio
Prefcio7
Apresentao9
11
14
16
18
20
A concentrao da violncia
22
25
30
Consideraes finais
32
Referncias34
CDU 343.224.3
Prefcio
Esta publicao da Central Judicial do Idoso CJI de fundamental importncia para o diagnstico e a formulao de polticas e de medidas referentes
violncia contra a pessoa idosa. Os dados atualizados mostram que h um aumento das denncias, ou seja, a agresso velhice est com mais visibilidade e
mais reao da sociedade.
A denncia a ruptura do silncio sobre o fenmeno e o primeiro passo
para sua revelao pblica. A existncia de canais de denncia, como o Disque
Direitos Humanos, uma porta de entrada da rede de atendimento vtima e de
responsabilizao do agressor.
Esta publicao confirma dados de pesquisas anteriores quanto ao tipo
de ocorrncia, perfil das vtimas e de agressores. Predominam as denncias da
violncia psicolgica, seguida da negligncia e da violncia financeira, com 80%
das ocorrncias dentro de casa. A grande maioria dos agressores so filhos e filhas
(64,4%) e a maioria das vtimas so mulheres. Ser que os homens denunciam
menos ou sofrem menos violncia?
A questo da violncia intrafamiliar contra a pessoa idosa na sociedade
contempornea mostra-se articulada com as relaes de dependncia dos jovens
em relao a seus pais, com a acentuao do desemprego, com a coabitao
intergeracional e com o uso de drogas lcitas e ilcitas. O enfrentamento desse
tipo de violncia implica a ao do Estado, da sociedade e da famlia. Dispositivos de mediao de conflitos, de educao da convivncia intergeracional e de
responsabilizao dos agressores precisam estar articulados em rede. Os Centros
Especializados em Assistncia Social-CREAS, os Centros Especializados em Ateno Psicossocial CAPS, os Centros de Sade, o Setor Psicossocial Jurdico e as
instituies de responsabilizao dos agressores (Juizados e Delegacias) precisam
estar em rede bem articulada.
Apresentao
Este trabalho, ora publicado, instiga no somente a busca de conhecimentos, como tambm o desafio da construo de polticas pblicas de preveno dessa violncia frente maior longevidade, a mudanas na famlia e a conflitos societrios.
a) subsidiar as autoridades do Sistema Judicirio juzes do TJDFT, promotores da Promotoria de Justia da Pessoa Idosa e com Deficincia e defensores
pblicos do Ncleo de Assistncia Jurdica de Defesa do Idoso nos procedimentos que apuram a prtica de violao dos direitos dos idosos;
b) orientar e prevenir as situaes de violncia e violao dos direitos
da pessoa idosa, por meio de aes educativas;
c) promover a anlise multidisciplinar das situaes de negligncia,
abandono, explorao ou qualquer outra espcie de violncia a que podem estar
submetidos os idosos, a fim de buscar uma soluo consensual para o conflito e,
quando necessrio, encaminhar a demanda aos rgos competentes.
Para atender sua finalidade, a Central Judicial do Idoso investe no processo de fortalecimento da rede de proteo social existente, estabelecendo uma
relao de integrao e interlocuo entre as instituies governamentais e no
governamentais que desenvolvem trabalhos na rea do idoso. A Central Judicial
do Idoso, ainda, realiza e fomenta pesquisas, estatsticas, seminrios e fruns que
visam conhecer e avaliar a situao do idoso no Distrito Federal, bem como desenvolve campanhas educativas que objetivem o empoderamento das pessoas
idosas e a erradicao da violncia e dos maus-tratos a que esto submetidas.
8
10
11
[...] aes ou omisses cometidas uma ou mais vezes, prejudicando a integridade fsica e emocional das pessoas desse grupo etrio e impedindo o desempenho de seu papel social. A violncia
acontece como uma quebra positiva dos idosos em relao s
pessoas e instituies que os cercam (filhos, cnjuge, parentes,
cuidadores e sociedade em geral).
As formas especficas de manifestao da violncia contra a pessoa idosa podem ser descritas como:
a) estrutural: expressa nas desigualdades sociais naturalizadas nas vivncias de pobreza, misria e discriminao;
b) interpessoal: atualizada nas relaes sociais cotidianas e intergeracionais;
c) institucional: reproduzida na aplicao ou omisso na gesto das polticas sociais, dos servios de assistncia pblica e privada, nas relaes assimtricas de poder, de domnio, de menosprezo e de discriminao.
Internacionalmente, foram estabelecidas algumas tipologias padronizadas para designar as formas de violncias mais praticadas contra a populao idosa, que esto oficializadas na Poltica Nacional de Reduo de Morbimortalidade
por Acidentes e Violncias (BRASIL, 2001a) e no Plano de Ao para o Enfrentamento da Violncia contra a Pessoa Idosa (BRASIL, 2007):
abuso psicolgico, violncia psicolgica ou maus-tratos psicolgicos: corresponde a agresses verbais ou gestuais com o objetivo de aterrorizar os
idosos, humilh-los, restringir sua liberdade ou isol-los do convvio social;
12
13
Homens
Mulheres
Envelhecimento populacional no DF
45
42
39
36
33
30
27
24
21
18
15
12
9
6
3
0
20000
10000
10000
20000
30000
Homens
Mulheres
Homens
20000
Mulheres
10000
10000
10000
20000
30000
14
20000
28
20000
10000
15
30000
Importante esclarecer que, quanto ao Grfico 3, at 2010, foram contabilizados apenas as denncias de violncia registradas na Central Judicial do Idoso.
Em 2011, aos dados da Central Judicial do Idoso foram adicionadas as denncias
de violncia registradas no Disque 100 e, em 2012, a estes foram somados os dados do NEPAV.
Logo aps a promulgao do Estatuto do Idoso, Minayo (2005) j questionava se o eventual aumento dos dados estatsticos sobre violncia representaria o efetivo crescimento da violncia contra idosos ou uma melhora no processo
de notificao. O presente estudo tambm no traz respostas a essa indagao,
porm constata um incremento significativo das denncias em 2012, principalmente em razo do fortalecimento do Disque 100.
Grfico 4. Nmero de denncias registradas em 2012, por fonte pesquisada.
800
700
2500
2089
2000
732
600
500
400
1500
300
1000
356
200
487
500
151
212
2008
2009
100
86
189
0
2010
16
2011
2012
Disque 100
CJI
NEPAV
17
Tabela 3 Distribuio percentual por sexo das denncias de violncia, por ano.
Sexo
Com relao ao perfil do idoso vtima de violncia, nota-se que, comparativamente pesquisa organizada por Faleiros (2007), as variveis de idade e de
gnero se assemelham ao obtido no presente estudo.
Tabela 1 Vtimas da violncia intrafamiliar 2005*
Sexo
60 a 69
70 a 79
80 e +
Total
Masculino
181
147
65
393
39,37
Feminino
253
222
130
605
60,63
Total
434
369
195
998**
100
43,49
36,97
19,54
100
2008a 2009a
38
67
2010a
46
2011b
116
2012b
399
Total
666
%
36,80
71 a 80
43
58
47
117
398
663
36,63
81 a 90
38
19
62
193
321
17,73
Acima de 90
60
79
4,36
No declarado
28
38
81
4,48
Total
98
175
119
330
1088
1810
100
2008a 2009a
2010a
2011b
2012c
Total
Feminino
56
85
65
219
785
1.210
63,82%
Masculino
42
87
52
109
380
670
35,34%
No declarado
16
0,84%
Total
98
175
119
330
1.174
1.896
100,00%
18
19
No Brasil, a proporo de mulheres idosas vem aumentando sistematicamente nas ltimas dcadas, confirmando o curso do processo de feminizao
do envelhecimento.
Outra questo que chama a ateno e refora o perfil mundial a feminizao da velhice.
32,30%
25,60%
23,00%
19,10%
16,90%
14,90%
8,80%
10,20%
9,70%
10,70%
10,90%
11,40%
11,70%
12,50%
19
1940
1950
1960
1970
1980
1991
2000
73
Homens
Mulheres
48
mais de 85
125
75 a 84
65 a 74
Masculino
Feminino
20
21
CIDADE
A concentrao da violncia
Em relao s regies administrativas do Distrito Federal com maior incidncia de casos de violncia, destacam-se Ceilndia, com 18,20%, Braslia, com
11,13% e Taguatinga, com 11,02%.
Tabela 4 Distribuio numrica e percentual de violncia contra a pessoa idosa nas
regies administrativas do DF, por ano.
CIDADE
FREQUNCIA
No declarado
11
26
1,37%
13
24
1,27%
guas Claras
12
20
1,02%
Estrutural (SCIA)
12
20
1,05%
Candangolndia
10
18
0,95%
Vicente Pires
16
0,84%
Itapo
0,42%
Varjo
0,32%
2008a
2009a
Ceilndia
19
25
23
65
213
345
18,20%
Sudoeste/Octogonal
0,26%
Braslia
10
39
21
31
110
211
11,13%
Park Way
0,26%
Taguatinga
13
18
15
33
130
209
11,02%
Jardim Botnico
0,05%
Gama
14
22
104
151
7,96%
Total
95
170
113
312
1.087
Sobradinho I e II
12
28
86
142
7,49%
Guar
10
21
77
125
6,59%
Samambaia
13
22
65
111
5,85%
Planaltina
16
72
109
5,75%
Santa Maria
14
36
58
3,06%
Riacho Fundo I e II
24
39
2,06%
A concentrao de casos de violncia contra a pessoa idosa nessas cidades retrata tambm o maior contingente desse segmento populacional nas respectivas regies administrativas do Distrito Federal.
Cruzeiro
27
37
1,95%
Ncleo Bandeirante
26
37
1,95%
Brazlndia
13
28
1,48%
So Sebastio
18
26
1,37%
22
Total
FREQUNCIA
1.777 100,00%
REGIO ADMINISTRATIVA
Sia
Varjo
Estrutural
QUANTIDADE
240
306
750
23
REGIO ADMINISTRATIVA
QUANTIDADE
Riacho Fundo II
Candangolandia
Riacho Fundo I
Jardim Botnico
Parano
938
1.005
1.379
1.415
2.035
So Sebastio
Itapo
Ncleo Bandeirante
Parque Way
Lago Norte
Recanto das Emas
Santa Maria
Cruzeiro
Brazlndia
guas Claras
Lago Sul
Sudoeste/Octogonal
Sobradinho
Sobradinho II
Samambaia
Planaltina
2.169
2.420
2.529
2.686
2.767
3.953
3.958
3.984
4.188
4.727
4.754
5.228
5.466
6.738
7.176
10.053
Guar
Gama
12.350
12.562
Asa Norte
14.784
Asa Sul
Taguatinga
Ceilndia
TOTAL
15.626
22.243
28.101
186.530
24
236
8%
V2
Violncia interpessoal
12%
Violncia institucional
No identificado
80%
1614
A violncia interpessoal intrafamiliar ou domstica ocorre entre membros da famlia ou parceiros ntimos. neste espao que a pessoa idosa sofre a
negligncia, os maus-tratos, o desrespeito, seguidos da falta de comunicao e/
ou agresses fsicas e verbais.
As relaes tensas desenvolvidas no espao familiar, somadas ao imaginrio social de que a velhice chega acompanhada de desprezo ou decadncia,
geram o ambiente propcio para que se estabeleam interaes conflituosas e
violentas, seja entre os casais idosos, entre os filhos e idosos ou mesmo entre cuidadores e idosos.
Faleiros (2007) ressalta que, nas relaes interpessoais, como na violncia intrafamiliar, existe, ao mesmo tempo, uma cumplicidade e um medo que se
impe pelo autoritarismo do agressor ou pelo simbolismo ou imaginrio de uma
confiana entre vtima e agressor. A denncia ou a revelao da violncia provocaria o rompimento dessa confiana e do pacto de silncio tacitamente estabelecido entre ambos.
No que tange violncia institucional, esta conceituada pelo Ministrio da Sade como:
Violncia institucional aquela exercida nos/pelos prprios servios pblicos, por ao ou omisso. Pode incluir a dimenso mais
ampla da falta de acesso m qualidade dos servios. Abrange
abusos cometidos em virtude das relaes de poder desiguais
entre usurios e profissionais dentro das instituies, at por uma
noo mais restrita de dano fsico intencional.
Muito embora a pesquisa tenha demonstrado que apenas 12% dos casos de violncia contra a pessoa idosa so institucionais, o nmero evidencia a
omisso, discriminao ou o abuso praticado pelos rgos e entidades que deveriam assegurar, com absoluta prioridade, o atendimento ao idoso.
Quanto tipologia da violncia, os dados revelam que 31,81% das denncias referem-se violncia psicolgica, 24,97% negligncia, 16,27% violncia financeira e 14,71% violncia fsica.
Grfico 8 - Distribuio percentual do tipo de violncia praticado contra os idosos.
31,81%
Psicolgica
24,97%
Negligncia
16,27%
Financeira
14,71%
Fsica
4,54%
Abandono
1,05%
Autonegligncia
0,48%
Sexual
0
10
15
20
27
25
30
35
Queiroz (2006) cita que pesquisas realizadas nos ltimos anos tm mostrado que, em geral, so as mulheres que assumem esse cuidado. Elas so filhas
desses idosos, esto na meia-idade ou j so idosas jovens, tm problemas de
sade, dedicam muitas horas de seu dia para o cuidado do familiar idoso e apresentam depresso e estresse. A mesma autora pondera que esse quadro geral se
enquadra nos fatores de risco para a violncia contra idosos, particularmente para
28
29
64,64%
Filhos
Segundo a Constituio Federal de 1988, a famlia a base da sociedade, cabendo a ela amparar o seu membro idoso, prestando-lhe toda a assistncia
necessria para o envelhecimento digno e saudvel, colocando-o a salvo de toda
a violncia, discriminao, opresso e zelando pela efetivao de seus direitos.
12,38%
Outros Parentes
8,39%
Netos
No Identificado
5,27%
Outros
4,84%
Vizinho (a)
4,47%
30
1,04%
Cuidador
0
10
20
30
40
50
60
70
80
31
Consideraes finais
Existem aspectos da violncia contra a pessoa idosa que permitem a
identificao do perfil bsico da vtima, do agressor e dos fatores de risco que levam violncia contra os idosos. Os resultados obtidos com a presente pesquisa
reforam essa constatao, ou seja, a vtima principalmente a mulher idosa, na
faixa dos 60 a 69 anos, e o filho seu maior agressor. Alm disso, os dados mostram
que os idosos vm sofrendo violncia em seus domiclios e fora deles, revelando
a gravidade do problema e a necessidade premente da interveno do Estado e
da sociedade.
Pela complexidade dos fatores envolvidos nas situaes de violncia
contra o idoso, pela omisso da sociedade e do Estado, pela inoperncia das polticas pblicas, corre-se o risco de banalizao e naturalizao dessas ocorrncias.
No se pode deixar de reconhecer, todavia, alguns avanos e ganhos
obtidos com o investimento em polticas pblicas para a populao idosa nos
ltimos anos. Tanto assim, que esse investimento se traduz no aumento da longevidade.
Entretanto, o enfrentamento violncia contra as pessoas idosas envolve muitas particularidades e aes intersetoriais. preciso combater as causas
e modificar as circunstncias que a favorecem. No basta denunciar ou punir o
agressor, porque ele sempre volta para junto da vtima, mantendo o ciclo vicioso
da violncia domstica. necessrio implementar uma rede social de proteo
que seja capaz de amparar no apenas o idoso, mas tambm sua famlia.
Iniciativas como a Central Judicial do Idoso demonstram a preocupao
dos rgos parceiros TJDFT, MPDFT e DPDF com a questo do envelhecimento
populacional no Distrito Federal e a necessidade de especializao no atendimento a esse segmento. A Central Judicial do Idoso configura-se como equipamento
de referncia no Distrito Federal e porta de entrada do sistema de proteo social
32
33
FALEIROS, Vicente de Paula. Violncia contra a pessoa idosa: ocorrncias, vtimas e agressores. Braslia: Universa, 2007.
Referncias
BERZINS, Marlia Viana; WATANABE, Helena Akemi Wada. Violncia institucional
contra pessoas idosas. In: BERZINS, M. V.; MALAGUTTI, W. (Org.). Rompendo o
silencio: faces da violncia na velhice. So Paulo: Martinari, 2010. p. 277-292.
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_____. _____. Secretaria de Polticas de Sade. Violncia intrafamiliar: orientaes para a prtica em servio. Braslia: Ministrio da Sade, 2001. (Cadernos de
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pessoa idosa 2007/2010. Braslia: SEDH, 2007.
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CAMARANO, Ana Amlia (Org.). Os novos idosos brasileiros: muito alm dos 60?.
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_____. Idosos brasileiros: indicadores de condies de vida e de acompanhamento de polticas. Braslia: SEDH, 2005.
CODEPLAN. Indicadores sociodemogrficos prospectivos para o Distrito
Federal 1991-2030. Braslia: CODEPLAN, 2009. Disponvel em: www.codeplan.
df.gov.br.
34
35
Aplicaes
PD
FT
LIC
TJ D
A DF
CENTR
A
OSO
ID
IA
UDIC L DO
LJ
FT
D EFE
IA
NSOR
DI
ST
RITO FEDER
Aplicaes Horizontais
DEFENSORIA PBLICA
D I S T R I T O
F E D E R A L
DEFENSORIA PBLICA
D I S T R I T O
F E D E R A L
AL
R I A
S O
DI
ST
RITO FEDER
AL
R I A
S O
D E
F
DI
C A
L I
RITO FEDER
ST
C A
L I
D E
FE
R I A
S O
DI
C A
L I
AL
RITO FEDER
A
I C
ST
I A
O R
A
I C
DI
D E
F
D E
F
I A
O R
D E
FE
ST
RITO FEDER
AL