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Modelo ES
Primera Reforma:
Autonoma y cogobierno
Modelo Monoplico
pblico
Segunda Reforma:
Mercantilizacin
Modelo dual pblico privado
Tercera Reforma:
Internacionalizacin
Modelo Trinario
(pblico-privadointernacional)
Modelo Poltico
Lgica pblica
Lucha por la
autonoma
Objetivos Polticos
Bsqueda de
fondos.
Estado Educador.
Diversificacin
Lgica privada
Lucha por libertad
de mercado
Restricciones a la
educacin pblica
Lgica nacional
defensiva.
Sistemas de
aseguramiento de la
calidad.
Asociaciones de
rectores.
Nuevo rol del
Estado.
Competencia por
los estudiantes.
Libertad de
enseanza.
Bsqueda de
regulacin pblica
nacionales e
internacionales.
Incremento de
cobertura. La
educacin como un
bien pblico
internacional.
Instrumento
Luchas Polticas
Alianzas con
estudiantes y
partidos
Competitividad
basada en la
publicidad y en
diferenciaciones de
calidad-precios.
Alianzas
internacionales.
Educacin
transfronteriza
Postgrados.
Nueva competencia
internacional.
Nota 2: en relacin con lo planteado para la Tercera Reforma, que entre sus objetivos
polticos aparece la educacin como un bien pblico internacional, se alerta que esa
visin tiene como consecuencia una perdida de la pertinencia requerida a la IES a nivel
local, regional y nacional; niveles sin dudas de esencial importancia para que la educacin
superior contribuya al desarrollo del pas.
La Tercera Reforma: masificacin e internacionalizacin
Un verdadero shock, sufren hoy en Amrica Latina los sistemas de educacin superior a
causa de la internacionalizacin de la ES, las nuevas tecnologas de la comunicacin e
informacin, las nuevas demandas de acceso a la poblacin, incluyendo sectores fuertemente
marginados con anterioridad como los grupos indgenas u otras minoras como las personas
con discapacidad o los migrantes y la presencia creciente de sociedades del conocimiento que
promueven la educacin a lo largo de la vida, la mercantilizacin del conocimiento y la
Informe Mundial de la UNESCO, Hacia las sociedades del conocimiento. Ediciones UNESCO.
Pars, 2005.
Ao
1994 1995
Amrica
17,6
18,7
Latina
%
%
Variacin
1,1%
Interanua
l
Fuente: IESALC y CEPAL
poblacin de 20 a 24 aos.
1996
19,2
%
0,5%
1997
20,1
%
0,9%
1998
21%
0,9
%
1999
22,1
%
1,1%
2000
23,8
%
1,7%
2001
25,3
%
1,5%
2002
26,9
%
1,6%
2003
28,5
%
1,5%
Nota 4: al analizar los valores de la tabla anterior para la tasa bruta de matrcula, es
necesario tomar en cuenta que los mismos son el resultado de asumir como un todo las
matrculas en los diferentes tipos de programas, que incluye aquellos con salidas intermedias
y no slo el nivel de licenciatura (5A CINE97), esto tiene diferentes comportamientos de
acuerdo a las estructuras nacionales dentro de subsistema de educacin superior.
3
Adicionalmente a las agencias y los aparatos del Estado las propias Universidades han
continuado creando asociaciones de rectores. Ms all de sus variedades, en el cual en
algunos casos hay tanto pblicas como privadas, (Argentina, Costa Rica, Paraguay, Bolivia,
Ecuador), mezclan algunas pblicas y privadas (Chile, Mxico, Nicaragua, Panam), hay dos
pblicas por motivos polticos (Venezuela), solo hay privada (Uruguay, Guatemala), hay tanto
pblicas, privadas como tambin integradas (Paraguay y Ecuador), integran a todas las
universidades (Colombia y Brasil), no hay privadas (Chile), hay varias privadas (Repblica
Dominicana), slo hay pblicas (Centroamrica), etc., es esta una nueva realidad que
atraviesa el continente. Aunque en algunos casos las instituciones tienen muchos aos, la
mayora de ellas se han creado desde los noventa, asumiendo adems crecientemente nuevos
roles y cometidos en el proceso de regulacin de la educacin o del establecimiento de
consensos en los procesos de negociacin con los Gobiernos. En los casos de Chile,
Nicaragua, Bolivia, Ecuador y Per, participan en la distribucin de fondos, en la seleccin
de los miembros de los organismos o en la regulacin de diversos aspectos pblicos en la
materia de educacin superior. En unos casos se mantienen fuertes tensiones entre los
aspectos de estos tres sectores gobiernos, agencias y Consejos de Rectores- sobre los roles y
cometidos de cada uno. As, en el nuevo escenario institucional, si bien la autonoma pblica
y la libertad privada del modelo dual o binario se mantienen, se han agregado nuevas figuras
jurdicas en el marco de una mayor complejidad institucional y dinmicas polticas de
negociacin y construccin de consensos ms complejas.
Sin embargo, cabe destacar que ms all de los espacios de regulacin al interior de los
pases, crecientemente, tanto los Gobiernos como las Agencias comienzan a asumir roles y
cometidos regulatorios asociados a la relacin entre la nacin y el extranjero, en tanto la
movilidad acadmica, estudiantil y empresarial constituye una nueva realidad en el marco de
la internacionalizacin de la educacin superior.
Estos nuevos roles se asocian crecientemente a que la educacin se est conformando como
un buen pblico internacional y en cuya regulacin la comunidad internacional tiene
responsabilidades. Frente al concepto del bien pblico que slo establece la regulacin a
escala nacional y en general sobre lo privado, la internacionalizacin comienza a imponer un
nuevo enfoque de la educacin superior como un buen pblico internacional dadas las
complejas responsabilidades de todos los Estados por la calidad, acceso y pertinencia de la
educacin en el mundo en el contexto de la globalizacin y la sociedad del saber.
As, la educacin comienza a concebirse no slo como un derecho de segunda generacin de
escala nacional, sino tambin como un derecho de tercera generacin, en el cual la
comunidad internacional tiene responsabilidades derechos y obligaciones-, para que las
personas puedan ejercer a plenitud el derecho a una educacin de calidad.
Colombia
Bolivia
Mxico
Venezuela
Brasil
Chile
El Salvador
Panam
Argentina
Repblica Dominicana
Ecuador
Honduras
recursos o fuertes demandas de saberes y de especialistas. Ante ese peligroso escenario los
mbitos universitarios en la regin han protestado fuertemente la inclusin de la educacin en
los Tratados de Libre Comercio y en las negociaciones de la Organizacin Mundial del
Comercio cuyas lgicas son de tipo econmico. Ello se expresa en los trminos de
globalizacin o la mundializacin, dos conceptos que difieren respecto a la toma de esta
integracin mundial, mientras que el primero no preserva las diversidades, la mundializacin
si reconoce su existencia. Una educacin sin fronteras, sin regulaciones, puede poner en jaque
la cohesin social en los pases en desarrollo, que requieren no slo de profesionales, sino de
verdaderos sistemas universitarios, dotados de fuertes pertinencias y de investigacin local.
La construccin de la solidaridad social esta asociada a la cohesin social y la educacin era,
es, y ser aun ms, el eje de la construccin de igualdad de oportunidades. La UNESCO en
esta lnea ha promovido directrices en materia de calidad de la educacin superior a travs de
las fronteras como respuesta a la creciente comercializacin de la educacin y a la necesidad
de proteger a estudiantes y dems partes interesadas contra una educacin superior de mala
calidad.
Nota 5: Es importante tener en cuenta que los servicios internacionales de educacin, es
decir aquellos que se reciben de otros pases desarrollados, incorporan elementos culturales
ajenos que pueden debilitar la identidad nacional y afectar los valores reconocidos en la
bsqueda de lograr una sociedad ms justa.
La educacin no era un bien transable porque las tecnologas no lo permitan, por la baja
rentabilidad, y porque los sistemas locales tenan baja cobertura y lograban cubrir las
demandas localmente. En el nuevo contexto los sistemas locales sin embargo no logran cubrir
todas las demandas disciplinarias, o de calidad, facilitando as la internacionalizacin de la
educacin. Esta nueva dinmica de la educacin transnacional pone a los sistemas de
educacin locales frente a escenarios competitivos en un modelo tripartito de educacin
pblica y privada locales y de educacin internacional, cuyas interrelaciones crean mltiples
alianzas y complementariedades positivas y tambin riesgos ante la comercializacin de
servicios de baja calidad.
Este proceso est en curso frentico y expansivo. En una primera etapa la
internacionalizacin de la educacin superior se dio en las industrias de apoyo y se bas en
exportaciones de bienes culturales, como libros o software, o en el traslado de estudiantes y
docentes. La segunda fase ingres al mbito productivo y se formaliz en una ampla
diversidad de modalidades de relaciones entre las instituciones externas e internas. Alianzas,
acuerdos, esquemas de off shore, instalacin local o sistemas mixtos, traslado de alumnos,
modalidades de estudios compartidos, dobles o triples titulaciones, muchas de ellas asociadas
a formas virtuales o hbridas de prestacin de los servicios educativos.
La tercera fase, tal como ya se est verificando en casi toda la regin, y especialmente en
Chile, Ecuador, Panam, Costa Rica y Mxico, se manifiesta en la radicacin e instalacin
directa de oficinas, representaciones o instituciones de educacin superior de los pases
centrales, directamente o a travs de la compra de instituciones locales.
Nota 6: la presencia de instituciones docentes en el pas, procedentes de los pases
desarrollados, fortalece el riesgo planteado en la nota 5, favoreciendo la prdida del
protagonismo del subsistema de educacin superior nacional.
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En esta fase, la internacionalizacin tiene como uno de sus ejes centrales la utilizacin de
nuevas tecnologas de la comunicacin e informacin que adems de promover una
educacin virtual y la creacin de Megauniversidades4 con nuevos modelos de relacin
costos-calidad-cobertura, promueven nuevas modalidades pedaggicas basadas en modelos
de simulacin, como parte de una nueva sociedad de acceso en red 5. Los datos indican un
crecimiento sostenido de la Educacin Transnacional en todos los pases de la regin (desde
un 12% de la matrcula en Bahamas, un 7,5% en Chile o apenas un 1% en Per) asociados al
grado de apertura de la sociedad y a su nivel de conectividad e informatizacin, y el propio
desarrollo de una nueva dinmica de la educacin superior que est dando sus primeros pasos
y que este Informe de Educacin Superior de Amrica Latina y el Caribe 2000-2005 trata de
abordar en sus diversas dimensiones.
Fuente: IESALC-UNESCO, Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el
Caribe 2000-2005, Editorial Metrpolis S.A. Caracas, mayo 2006, Pgs. 11-18.
Aclaracin de la publicacin: Los anlisis y recomendaciones sobre polticas que aparecen
en este informe no comprometen el parecer de IESALC. La responsabilidad general de las
ideas y opiniones expresadas corresponden a los autores.
Trabajo compilado por Dra. Elvira Martn Sabina
CEPES-UH abril 2007
Daniel John. Mega-universities & knowledge media. Technology strategies for higher education,
Kogan Page. London, 1998.
5
Rikin, Jeremy. La era del acceso. Paidos. Buenos Aires, 2000.
4
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