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ACADEMIA NACIONAL DE POLCIA

PS-GRADUAO EM EXECUO DE POLTICAS DE SEGURANA PBLICA

REGINA MAGDA ALVES CASSIMIRO

A IMPORTNCIA DA PREVENO
NA LUTA CONTRA AS DROGAS

Braslia
2009

REGINA MAGDA ALVES CASSIMIRO

A IMPORTNCIA DA PREVENO
NA LUTA CONTRA AS DROGAS

Trabalho de Concluso de Curso

apresentado Academia Nacional de
Polcia como exigncia parcial para a
obteno do ttulo de Especialista em
Execuo de Polticas de Segurana
Pblica.

Orientador: Ms. lben Csar Oliveira

Rodrigues.

Braslia
2009

REGINA MAGDA ALVES CASSIMIRO

A IMPORTNCIA DA PREVENO
NA LUTA CONTRA AS DROGAS

Trabalho de Concluso de Curso

submetido banca examinadora da
Academia Nacional de Polcia como
exigncia parcial para a obteno do ttulo
de Especialista em Execuo de Polticas
de Segurana Pblica.

Aprovado em ____/____/____.

___________________________________________
Orientador: Prof. Ms. lben Csar Oliveira Rodrigues

__________________________________________
Examinador 1: Prof. Bernadete Rodrigues do Amaral

__________________________________________
Examinador 2: Prof. Joo Bairton Sampaio Filho

Braslia
2009

minha me, Terezinha Alves, que abriu mo de

tudo, inclusive da prpria vida para cuidar de mim,
de meus irmos e de seus netos.
Ao meu filho, Joo Lucas, que me faz sentir uma
herona quando tudo parece fracasso.

Mas claro que o sol vai voltar amanh

mais uma vez, eu sei.
Escurido, j vi pior de endoidecer gente
s.
Espera que o sol j vem. Quem acredita
sempre alcana!.
(Legio Urbana)

AGRADECIMENTOS
Agradeo a Deus e a Nossa Senhora de Ftima, que me deram foras,
quando pensava em desistir. E foram muitas s vezes em que fui invadida por este
sentimento. Somente a fora divina poderia ter me sustentado na continuidade deste
estudo, j que tive que lidar com presses e demandas de natureza diversas. As
necessidades da famlia, os desafios na prtica profissional, as incompreenses,
enfim... agradeo a Deus e a Nossa Senhora, por terem sido o Pai e a Me
presentes em todas as horas de minha histria de polcia, inclusive durante o Curso
Especial de Polcia.
Agradeo minha famlia pelo amor, carinho, compreenso e suporte
constante durante todo o processo de minha formao profissional.
minha me Terezinha. Um modelo de honestidade e de integridade.
Obrigada me, pelas acolhidas. Pelas palavras de encorajamento. Ela foi para mim
uma fonte de incentivo.
Ao meu filho Joo Lucas, jia nica e especial que Deus me deu, que
nesse momento to singular, foi capaz de compreender a minha ausncia.
Aos colegas de caminhada, com quem dividi momentos de alegria e de
angstia e que marcaram minha trajetria durante o Curso Especial de Polcia.
Mrcia, Rita e Antonia De Maria. Esta ltima, amiga de muitos anos e praticamente
irm, que sempre com muito carinho e ajuda valiosa muitas vezes resolveu meus
problemas. Obrigada minha amiga pela prova prtica e solidria de um cristianismo
vivo a mim dispensado. anja Ftima, graduada em Cincias Sociais, enviada por
Nossa Senhora de Ftima nos ltimos momentos, que mediante suas orientaes e
correes ortogrficas, concedeu-me tranqilidade para redao deste trabalho.
A todos aqui no mencionados nominalmente, e que de alguma forma me
ajudaram a levar adiante a materializao deste curso, os meus sinceros
agradecimentos.

RESUMO
A Organizao Mundial de Sade alerta que a iniciao, perpetuao ou seo da
toxicomania no esto vinculadas a um fator Basicamente, pode o vcio originar-se
de desvio de carter, desvio de personalidade, tentativa de autotratamento, entre
outros fatores. O presente trabalho busca analisar os fatores que fazem uma pessoa
ingressar no submundo das drogas. Tem-se como objetivo discutir a importncia da
preveno na luta contra as drogas. Investiga-se como esta luta tem se dado e se o
Estado tem cumprido seu papel enquanto mediador de conflitos. Inicia-se
conceituando as drogas, elencando seus tipos e conceitos. Na sequncia, mostramse estudos epidemiolgicos j desenvolvidos no Brasil. Caracteriza-se a preveno,
dissertando sobre a populao-alvo, bem com os meios preventivos existentes e
adotados na nossa sociedade. Tecem-se, ainda, comentrios acerca das inovaes
trazidas pela Lei N. 11.343/06, em especial quando esta se refere s prticas
preventivas. Por fim, analisa-se a aplicabilidade da preveno no contexto da
atuao policial. Por fim, conclui-se, entre outros aspectos, que embora no faltem
leis nem projetos voltados para a preveno do consumo de drogas, somente agora
que comea a existir na sociedade a disseminao de uma cultura preventiva,
razo pela qual, as medidas voltadas preveno esto sendo postas em execuo
de uma forma lenta e descontnua.
Palavras-chave: Drogas. Preveno. Estudos epidemiolgicos. Lei N. 11.343/06.

ABSTRACT
The World Health Organization warns that the initiation and perpetuation or section of
drug abuse are not related to one single factor, and depends, moreover, on the specific
pharmacological drugs properties and personal and environmental conditions.
Basically, the vice can originate from character deviation, personality deviation, selftreatment attempt, among other factors. In addition to analyzing the factors that
conduct a person to enter the underworld of drugs, this paper aims to discuss the
importance of the prevention in the fight against drugs. This article shows how this
struggle has occurred and if the State has fulfilled its role as a mediator in its conflicts.
It begins by conceptualizing the drug, listing its brands and concepts. Subsequently,
epidemiological studies already developed in Brazil are shown. It also chacterizes the
prevention, explaining about the target population, as well as the preventive means
existing and being adopted in our society. It brings further comments about the
innovations introduced by the Law N. 11.343/06, especially the part regarding
preventive practices. Finally, it analizes the applicability of prevention in the context of
police action. Ultimately, it concludes, among other aspects, that, although laws or
projects aiming to prevent drug use do not lack, only now is beginning to exist in our
society the dissemination of a culture of prevention, which is why the measures aimed
at prevention are being executed in a slow and discontinuous way.
Keywords: Drugs. Prevention. Epidemiological studies. Law N. 11.343/06.

SUMRIO
INTRODUO ..........................................................................................................09
1 DROGAS................................................................................................................11
1.1 Conceitos e tipos .............................................................................................11
1.2 Epidemiologia das drogas no Brasil.................................................................14
2 PARADIGMAS DE PREVENO AO USO INDISCIPLINADO DE SUBSTNCIAS
PSICOTRPICAS.................................................................................................20
2.1 Preveno e populao-alvo ...........................................................................20
2.2 Modelos de preveno.....................................................................................23
3 A LEI N 11.343/06 A LEI ANTIDROGAS.............................................................28
4 A APLICABILIDADE DA PREVENO NO CONTEXTO POLICIAL .....................36
CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................43
REFERNCIAS.........................................................................................................45

INTRODUO
No Brasil, o consumo de drogas pode ser considerado um dos maiores
problemas sociais, sendo mesmo comparado a uma epidemia. Claro est que o uso
indiscriminado de substncias entorpecentes, alm de causar danos irreparveis
sade do usurio, desestrutura famlias e destri vidas, numa perspectiva fsica,
psquica e social.
O crescente aumento do uso de substncias psicotrpicas demonstra
claramente que os mecanismos usados no combate a esse fenmeno, no tm
surtido os efeitos esperados. H registros, segundo Guimares (2007), de um
avultamento no consumo de drogas entre os jovens do ensino fundamental e mdio
da rede pblica, o que corrobora com a idia de que a preveno pode ser mais
eficaz que a represso.
O reconhecimento da necessidade de preveno ao uso indiscriminado de
substncias entorpecentes levou o legislador ptrio a sancionar a Lei n. 11.343/06,
conhecida como Lei Antidrogas, que, embora faa referncia represso, prima
pela criao de aes preventivas, atravs da implantao do Sistema Nacional de
Polticas Pblicas sobre Drogas (SISNAD). Estipula a referida lei em seu art. 1:
[...] Esta Lei institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre DrogasSisnad; prescreve medidas para preveno do uso indevido, ateno e
reinsero social de usurios e dependentes de drogas; estabelece normas
para represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas e
define crimes.

Considerando que o problema do uso de drogas, mais do que uma questo

legal ou social, trata-se de um problema de sade pblica, entende-se como
justificvel que medidas preventivas sejam adotadas por vrios segmentos da
sociedade.

Defende-se, outrossim, a importncia de estudos que tenha por

finalidade difundir as prticas preventivas, evitando assim, o ingresso da nossa

juventude no mundo do crime.
Nesse contexto, o presente estudo monogrfico tem como objetivo geral,
analisar e identificar a eficcia da poltica de preveno no combate ao consumo de
drogas e, como objetivos especficos: verificar a poltica de preveno das drogas
sob a gide da Lei n. 11.343/06 e, analisar se as aes do governo voltadas para o
trabalho de preveno esto sendo eficazes.

10

Pretende-se com a elaborao deste estudo, propor uma linha de ao

preventiva no mbito da Polcia Federal, bem como difundir o tema preveno em
outras instituies policiais, de ensino, e, na sociedade de uma forma geral. Esperase, outrossim, que as informaes adquiridas ao longo da pesquisa possam trazer
esclarecimentos acerca dos efeitos das aes preventivas, de forma a contribuir
para eficcia dos programas .
Nesse sentido, desenvolveu-se um trabalho descritivo, de cunho qualitativo
com base em dados bibliogrficos, legais, extrados de peridicos e revistas, bem
como art.s obtidos na internet.

Para uma melhor compreenso do tema, este

foi dividido em quatro captulos, a saber:

O primeiro captulo aborda a dependncia de substncias qumicas
enquanto epidemia. Mostra a atualidade da Lei n. 11.343/06 que inova ao utilizar
como terminologia na conceituao de drogas a disposio prevista no pargrafo
nico do art. 1. da referida lei. Relata ainda os efeitos dos psicotrpicos no
organismo humano e, traz informaes quantitativas dos estudos epidemiolgicos do
consumo de substncias psicoativas no Brasil.
O segundo captulo, sob o ttulo paradigmas de preveno ao uso
indiscriminado de substncias psicotrpicas ressalta a importncia das aes
preventivas e discute os modelos adotados pela poltica nacional de combate ao uso
de entorpecentes.
O terceiro captulo aborda a Lei n. 11.343/06, enquanto instrumento legal
destinado ao enfrentamento do problema das drogas. Faz-se uma discusso acerca
das estratgias da preveno ao uso de entorpecentes e ao trfico de drogas.
O quarto captulo destaca a aplicabilidade da preveno no contexto policial.
Sendo assim, faz-se um levantamento sobre os trabalhos de preveno
desenvolvidos pelas polcias, mostrando-se as parcerias e as formas como esses
trabalhos so desenvolvidos.
Por fim, encerra-se o trabalho tecendo-se as consideraes finais,
ressaltando-se, entretanto, que este um tema que no se encerra nesta
monografia, visto que os problemas so muitos e mudam conforme o tempo,
necessitando, portanto, de constante atualizao.

11

1 DROGAS
As substncias psicoativas so temas recorrentes, mas ainda pouco
conhecidas quanto s suas especificidades, uma vez que, excetuando a maconha e
a cocana, as demais drogas so desconhecidas pela maioria da populao. A falta
de informaes fidedignas sobre os perigos advindos do uso indiscriminado de
alucingenos e os danos causados sade dos que os consomem de forma abusiva
contribuem para o aumento do uso de barbitricos.
Para analisar esse assunto, nos convm conhecer o objeto desse estudo,
aprofundar em questes especficas referentes aos seus conceitos, tipos e outras
variveis inerentes ao seu consumo.

1.1 Conceitos e Tipos

Dentre as tantas definies de drogas, destacam-se algumas, como a
expressa por Seibel e Toscano Jr. (2001) que atribuem ao termo uma etimologia
controversa e sugerem que ele pode ter vindo do persa droa (odor aromtico), do
grego pharmakon (remdio e veneno), do hebraico rakab (perfume) ou do holands
droog (folha seca). J Pinsky e Bessa (2004) do destaque ao carter lcito ou ilcito
das drogas, assinalando os aspectos legais que permitem o consumo do lcool no
pas enquanto probe o consumo da maconha, por exemplo.
Arajo (1998) denomina de psicoativas as substncias que estimulam o
Sistema Nervoso Central (SNC) e provocam alteraes de humor, percepo ou
conscincia no usurio. Silveira e Moreira (2006), por sua vez, do destaque
definio da Organizao Mundial de Sade (OMS), segundo a qual droga toda
substncia natural ou sinttica, que ingerida, inalada ou injetada no organismo,
altera sua estrutura ou funo. J Leite (1999) a define como toda substncia usada
para fins teraputicos, no tratamento fsico ou mental, definio criada segundo ele,
a partir da eficincia teraputica.
As drogas so classificadas de acordo com sua concentrao e seu local de
atuao. Deste modo, as substncias psicoativas encontram-se organizadas a partir
dos mecanismos de ao no Sistema Nervoso Central e subdivididas em vrias
classes, como assinalam Silveira e Moreira (2006).

12

Segundo os autores supracitados, as drogas repressoras so aquelas que

promovem reduo das atividades cerebrais e das funes orgnicas de modo
geral; estimulantes s que aumentam a atividade no SNC; perturbadoras
(alucingenos) s que afetam a percepo e o senso espao-temporal e de
medicaes psiquitricas s drogas utilizadas no tratamento de transtornos mentais.
Outro aspecto importante diz respeito s vias de administrao e absoro
da droga. Nesse contexto, podemos ressaltar que existem quatro vias relacionadas
que sero abordadas a seguir, de forma sucinta:
a. A via oral o mtodo mais comum de uso, envolve comprimidos, lquidos
e ps;
b. A via transdrmica, tambm chamada de intranasal, envolve a aplicao
da substncia sobre as mucosas ou pele. Vale esclarecer que as
mucosas so reas midas do nosso corpo como a boca, nariz, olhos,
vagina, dentre outros;
c. A inalao o mtodo em que a substncia absorvida pela corrente
sangunea atravs do pulmo, considerada como a via mais rpida de
administrao. Outro esclarecimento pertinente, segundo Silveira e
Moreira (2006) a diferena entre o ato de cheirar e o de inalar, uma vez
que no primeiro h absoro atravs da mucosa nasal, enquanto no
segundo, essa absoro se d atravs do pulmo;
d. A via injetvel que tem melhor efetividade compreende trs formas de
administrao: subcutnea, intramuscular e endovenosa. A injeo
subcutnea envolve a introduo da droga sob a pele, a intramuscular
envolve uma penetrao mais profunda, diretamente na massa muscular
e a injeo endovenosa envolve a introduo da droga diretamente no
sistema circulatrio (veias).
Silveira e Moreira (2006) destacam as drogas psicoativas quanto origem e
estrutura qumica, apontando a existncia de trs grupos: as drogas naturais,
plantas com princpios psicoativos; as semi-sintticas, resultantes de manipulao
qumica em drogas naturais; e as sintticas, obtidas atravs de processos qumicos
que dispensam o uso de substncias vegetais para sua elaborao.

13

No que se refere aos efeitos, fundamental entender que a sua intensidade

determinada por mltiplos fatores, que esto relacionados concentrao da droga
no local de atuao e das interaes neste local. (SILVEIRA e MOREIRA, 2006).
Segundo Arajo (1998) estudos mostram que as reaes das drogas
psicotrpicas estimulantes, no organismo, apresentam trs fases: 1) Sinais de
euforia e excitabilidade, durante aproximadamente uma hora; 2) Confuso mental,
com possveis alucinaes e delrios; e 3) Sonolncia, pois aps a administrao da
dose os efeitos desaparecem em poucas horas.
De acordo com Silveira e Moreira (2006) existem evidncias apontando a
relao entre o uso contnuo da substncia e danos cerebrais. Sob esse prisma,
vrios estudiosos assinalam que quando os usurios adquirem tolerncia, passam a
ingerir doses elevadas que, na maioria das vezes, culminam com disfunes
cerebrais.
Pinsky e Bessa (2004) apontam a maconha e a cocana como as drogas
ilcitas que constituem os maiores temores da sociedade brasileira, uma vez que so
as mais consumidas pelos adolescentes. Leite (1999) assegura que nenhuma outra
droga tem causado tantos problemas como a cocana.
A cocana o principal alcalide extrado das folhas de uma planta nativa,
tipo arbusto, existente nos pases da Amrica Latina (Bolvia, Peru, Equador,
Colmbia, Chile e Argentina). Seu nome cientfico Erythroxylon coca lam, de onde
vem o nome pelo qual vulgarmente conhecido coca. No Brasil, h uma variedade
similar encontrada na Amaznia com o nome de epadu, cultivada por algumas tribos
indgenas. (ARAJO, 1998).
A cocana absorvida por todas as vias: inalada; fumada (sob a forma de
pedra de crack); injetada (endovenosa, subcutneas ou atravs de mucosas incluindo a mucosa genital) e intranasal. As formas mais comuns de consumo so a
intranasal e a fumada. (ARAJO, 1998).
Na forma intranasal, ela consumida colocando-se o p em superfcie lisa e
plana, geralmente vidro ou espelho. Ela ento partida com lmina e disposta em
linhas finas que so aspiradas. Cerca de 20 a 30 linhas podem ser feitas a partir de
um grama de cocana. A partir da inspirao da droga, os efeitos comeam a surgir
entre 30 segundos e 2 minutos e, aps 40 minutos, os efeitos comeam a se

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dissipar. (LEITE, 1999). Ou seja, aps a inalao a cocana rapidamente absorvida

pela corrente sangunea. O efeito prazeroso s ocorre enquanto existem nveis
elevados de concentrao da droga no sangue. Aps atingir a estabilidade o nvel do
efeito comea a cair.
Na forma de pedra, ela fumada.

Nesse caso, ela constituda de

cloridrato de cocana. De acordo com a Academia Nacional de Polcia (ANP, 2007):

Transforma-se a pasta base, ou cocana base, em cloridrato ou sulfato de
cocana, empregando-se solues aquosas diludas de cido clordrico ou
sulfrico, respectivamente. Aps a filtrao, o meio neutralizado com
bicarbonato de sdio, aquecendo-se a soluo at a ebulio. Neste ponto,
observa-se a cocana base fundida na superfcie da gua. Aps o
resfriamento, o slido obtido separado, seco e fragmentado em pequenas
pedras (pedras de crack). O teor de pureza do crack pode chegar a 95%.

Maconha o nome popular da planta Cannabis Sativa.

Trata-se de um

vegetal herbceo anual que atinge geralmente altura de 1,5 a 2m. O principal
componente psicoativo da planta uma substncia qumica fabricada pela prpria
maconha, o cido delta-9-tetraidrocanabinol ou THC, que responsvel pelos
efeitos da planta. (FIOCRUZ, 2009).
Em funo da quantidade de THC presente (que varia de acordo com o solo,
clima, estao do ano e de alguns outros fatores), a maconha pode ter vrias
potncias, isto , produzir maior ou menor efeito. Essa variao, tambm, considerase sade humana do prprio usurio. (FIOCRUZ, 2009).
Segundo dados da FIOCRUZ (2009), um (1) de cada dez (10) usurios
tornam-se dependentes da maconha se esta for consumida em um intervalo entre
quatro e cinco anos contnuos. Este risco comparvel ao da dependncia do
lcool.

1.2 Epidemiologia das drogas no Brasil

De acordo com Seibel e Toscano Jr. (2001) apesar de se reconhecer que o
uso das drogas um problema social e de sade pblica, o emprego da
epidemiologia como instrumento de deteco e avaliao do consumo de
substncias psicoativas (SPA) nas sociedades modernas relativamente recente.
A epidemiologia definida como a cincia bsica da sade coletiva que
estuda o processo sade-doena e seus determinantes em grupos humanos. Com

15

relao s drogas, os estudos epidemiolgicos existentes mostram uma realidade

complexa e fornecem alguns elementos para que se estabelea um quadro de
epidemiologia sobre a evoluo do consumo de psicotrpicos no pas, como
assinala Laranjeira et. al. (2008).
De acordo com Laranjeira et. al. (2008), o crescente consumo de substncia
psicoativa (SPA) um problema que aflige a sociedade de forma devastadora. Com
impactos econmicos e sociais de tamanha monta, que o transforma em um
relevante problema de sade pblica, afetando principalmente os jovens. Esse fato,
associado falta de dados sobre suas reais dimenses, tem motivado pesquisas
com o objetivo de criar subsdios que permitam a criao de mecanismos eficiente
no combate ao uso de substncias psicoativas ilcitas.
Para Laranjeira et. al. (2008) conhecer o padro do consumo de substncias
psicoativas de uma dada sociedade, imprescindvel para a implantao de
programas de preveno ao consumo, pois as informaes fornecem parmetros
para a criao de polticas pblicas voltadas preveno e ao tratamento,
otimizando os resultados.
Lacerda (2008) assinala que, apesar de escassos e recentes, os estudos
epidemiolgicos tm detectado ndices crescentes de uso de drogas, ao longo dos
ltimos anos, tanto no Brasil como em outras regies do mundo.
O primeiro levantamento domiciliar sobre o uso de drogas psicotrpicas no
Brasil, realizado pelo Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas
(CEBRID), do Departamento de Psicobiologia da Universidade Federal de So Paulo
(UNIFESP), aconteceu entre setembro e dezembro de 2001 e teve como objetivo
colher informaes sobre os usurios de droga, na faixa etria entre 12 e 65 anos de
idade. O levantamento constou de uma amostra aleatria com 8.589 participantes
das 107 cidades brasileiras com mais de 200 mil habitantes.
Os estudos apresentaram os ndices para o uso de drogas, lcool, tabaco e
estimulantes. Segundo Carlini et. al. (2007), os resultados mostraram, que pelo
menos uma vez na vida, essas pessoas consumiram alguma dessas drogas.
A equipe responsvel pelos levantamentos estatsticos, foi composta por
quatro profissionais: o professor de Psicofarmacologia Elisaldo Carlini, o psiquiatra
Jos Carlos Galdurz, entre outros profissionais de sade.

16

Carlini et. al.(2007) menciona o segundo levantamento domiciliar, tambm,

realizado pelo CEBRID, em 2005. Segundo o autor, os resultados demonstram que
o consumo de substncias psicotrpicas, independe do sexo, da idade, da classe
social ou da regio dos entrevistados. O levantamento foi feito nas 108 mais
populosas do Brasil. Os resultados apontam para elevado percentual de consumo de
lcool e tabaco, seguido pelo de maconha e cocana.
Embora as duas drogas foco desse estudo maconha e cocana ,
despontem em terceiro e quarto lugar, respectivamente, epidemiologicamente, um
dado preocupante, j que, pelos menos uma vez na vida, essas substncias foram
consumidas por um nmero significativo de pessoas. (Tabela 1).
Dependncia:
(% uso na vida)

Ano (2001)

Ano (2005)

lcool

68,7

74,6

Tabaco

41,1

44,0

Maconha

6,9

8,8

Cocana

2,3

2,9

Estimulantes

1,5

3,2

Tabela 1 Levantamentos domiciliares de 2001 e 2005: Uso

de drogas no Brasil
FONTE: CEBRID apud Carlini et. al. (2007).

Ainda de acordo com Carlini et. al. (2007), neste ltimo estudo domiciliar foi
constatado o aumento da popularidade das drogas entre os adolescentes, uma vez
que 48,3% dos entrevistados, na faixa etria entre 12 e 17 anos, j haviam
consumido bebidas alcolicas; 15,7% disseram ter consumido tabaco; 3,4% fizeram
uso de solventes como psicotrpicos e 3,5% admitiram ter fumado maconha. Para o
autor supracitado, isto gera um grave problema social, alm de trazer grandes riscos
sade da populao.
Carlini et. al. (2007) destaca, igualmente, outros levantamentos estatsticos
realizado nas escolas pblicas entre estudantes de Ensino Fundamental e Mdio
das capitais brasileiras. Segundo o autor, desde 1987, foram feitos cinco
levantamentos nacionais, sendo o ltimo em 2004.
Dados do CEBRID apud Carlini et. al. (2007), referentes ao ltimo
levantamento nacional, ocorrido em 2004, revelam que o uso de drogas
psicotrpicas se inicia muito cedo entre os alunos do Ensino Fundamental e Mdio

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das escolas da rede pblica. Os dados demonstram que a maioria das crianas
entre 10 e 12 anos de idade j usou maconha; muitas delas j cheiraram cocana e
fumaram crack; alm de fazer uso do tabaco e terem provado bebidas alcolicas. Na
faixa etria que vai de 13 a 15 anos estes nmeros se elevam e nos estudantes da
faixa etria entre 16 e 18 anos crescem ainda mais. Esses dados so facilmente
constatados na tabela 2, a seguir:
DROGAS (% uso na
vida)

10-12
Anos

13-15
Anos

16-18
Anos

Maconha

0,6

3,9

11,2

Cocana

0,5

1,4

2,8

Crack

0,2

0,6

1,1

lcool

41,2

69,5

80,8

Tabela 2 Percentual do uso de drogas entre estudantes na

faixa etria de 10 a 18 anos 2004.
FONTE: adaptada a partir de dados do CEBRID (apud CARLINI
et. al., 2007).

Os dados da Tabela 2 revelam ainda, que de acordo com as trs faixas

etrias contempladas pela pesquisa, o grau e a frequncia de usos aumentam com a
idade. Vale ressaltar tambm que as drogas mais utilizadas pelos estudantes so a
maconha e cocana.
O psiquiatra Galdurz (2004) tambm aponta dados relevantes com relao
ao uso de drogas e as faltas escolares, a convivncia com os pais e colegas, dentre
outros abaixo elencados:
a. A constatao de que os alunos usurios de drogas faltam mais s aulas
que os no-usurios;
b. A classe socioeconmica da criana no fator primordial no uso de
drogas, nem na quantidade, nem na frequncia, seja ela de tipo for;
c. A boa convivncia com os pais e com os colegas parece ser um fator de
proteo contra o uso das drogas;
d. Os estudantes que professam efetivamente alguma religio apresentam
menor uso de drogas;
e. Ao contrrio do que diz o senso comum, a prtica do esporte no afasta
a criana do uso de entorpecentes; e,
f. Os estudantes que trabalham fazem maior uso do lcool.

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Mardegan et al (2008) relata sobre uma pesquisa mais recente, de carter

isolado, que promoveu levantamentos estatsticos acerca do uso de drogas
psicoativas entre universitrios do curso de Farmcia da Universidade Federal do
Esprito Santo, realizada de janeiro a junho de 2007, pela Fundao de Apoio
Pesquisa do Esprito Santo (Fapes). Foram entrevistados 148 alunos, que estavam
entre o primeiro e o ltimo ano do curso de Farmcia. A amostra foi composta por
uma porcentagem maior de pessoas do sexo feminino (67,6%) do que do
masculino. A faixa etria entre 20 a 22 anos perfaziam um total de 52,7%, enquanto
que 47,3% deles pertenciam classe socioeconmica B.
Usando como instrumento para a coleta de dados uma adaptao do
questionrio sobre o uso de drogas proposto pela Organizao Mundial de Sade
(OMS), os autores registraram que 82,1% dos entrevistados afirmaram o uso regular
de lcool; 22,3% admitiram usar tabaco; 11,2% disseram j haver inalado solventes;
13,4% admitiram o uso de anfetaminas; 6,7% confessaram fumar maconha,
enquanto que 0,6% relataram o uso de alucingenos, barbitricos e cocana com
alguma freqncia. Por tais razes, ressaltam Mardegan et al (2008) a necessidade
da utilizao de campanhas com o intuito de prevenir o uso indevido de
psicotrpicos entre os universitrios. Os autores sugerem, inclusive, a insero de
disciplinas curriculares que abordem a temtica e a criao de programas de
preveno destinados a essa populao.
Esses estudos, juntamente com os dados divulgados pelo Portal do Senado
Federal (2009, on line), a partir de pesquisas feitas pela ONU em 2008, apontam o
Brasil como o segundo maior mercado consumidor de cocana das Amricas, com
cerca de 870 mil usurios, perdendo somente para os Estados Unidos, onde
existem, aproximadamente seis milhes de consumidores dessa droga.
O Portal do Senado (2009, on line) faz ressalva que, entre as drogas ilcitas,
o consumo de maconha teve um aumento considervel entre os anos de 2001 a
2005.
De acordo com os dados do Portal, em 2001 apenas 1% da populao
brasileira consumia essa droga, em 2005 esse percentual chegou a 2,6%, ou seja,
houve um aumento de duas vezes e meia em relao pesquisa anterior.

19

Diante dos fatos expostos, e, partindo-se do princpio de que o combate ao

uso de substncias entorpecentes pode surtir melhores resultados, se se tratar a
questo sob a tica da preveno, defende-se a implantao de medidas
preventivas como estratgia no combate ao uso e abuso de drogas e, por extenso,
como fator preponderante para diminuio da violncia gerada pelo trfico de
psicotrpicos.

20

2 PARADIGMAS DE PREVENO AO USO INDISCRIMINADO DE

SUBSTNCIAS PSICOTRPICAS
De acordo com informaes relatadas nos estudos epidemiolgicos do
consumo de substncias psicoativas no Brasil, torna-se essencial pensar novos
paradigmas preventivos, que contemplem as reais necessidades da populao
brasileira, uma vez que, est evidente a ineficcia das medidas adotada no controle
do consumo de psicotrpicos.
Segundo Silveira e Moreira (2006), a preveno diz respeito s aes
voltadas para a diminuio de problemas de sade relacionados ao uso de drogas e,
dentro dessa perspectiva, Seibel e Jnior (2001, p. 43) propem que: [...] a melhor
maneira de abordar o problema do uso e abuso de drogas entre os jovens a
preveno. E quando se fala em atuar com jovens, a escola sempre lembrada
como o local de excelncia onde esta tarefa deve se desenvolver.
Como a questo do uso das drogas complexa e atinge diferentes grupos
sociais, torna-se impossvel desenvolver um programa nico, que se aplique a todos
os casos.
Dessa forma, deve-se respeitar a singularidade de cada local e populao,
em funo de suas condies social, cultural e econmica, entre outras. No
cabendo, assim, a idia de se criar um pacote de medidas que sirva de forma geral
para todo o pas.
Assim, antes de iniciar-se um programa de preveno ao uso das drogas
essencial delimitar o conceito de preveno, isto , a magnitude que se pretende
atingir e a populao-alvo a ser trabalhada, de modo a levantar as reais
necessidades deste determinado grupo, como assinalam Seibel e Jnior (2001).

2.1 Preveno e Populao-alvo

A preveno visa evitar que o indivduo ingresse no submundo das drogas.
Nesse contexto, para que as aes preventivas possam ser bem sucedidas,
essencial que elas se orientem por ideias que considerem as necessidades e
caractersticas biopsicossociais da populao a que este se destina. partindo
desse princpio, que se defende a necessidade de delimitao do pblico alvo.

21

Neste sentido, o relatrio da OMS destaca que os programas de preveno,

devem variar em funo dos objetivos, metodologia e ideologia. Portanto, seria
ineficaz a importao de um programa, se este no contemplasse as necessidades
especificas da populao que ele se destina.
Sendo assim, segundo a OMS (apud IMESC, 2003, p. 8), depois de
definidos a populao-alvo, os objetivos e as metas, dever ser pensada uma
interveno preventiva baseada nos trs nveis tradicionalmente enfocados pela
medicina, a saber:
Preveno primria - quaisquer atos destinados a diminuir a incidncia de
uma doena numa populao, reduzindo o risco de surgimento de casos
novos; Preveno secundria - quaisquer atos destinados a diminuir a
prevalncia de uma doena numa populao reduzindo sua evoluo e
durao; Preveno terciria - quaisquer atos destinados a diminuir a
prevalncia das incapacidades crnicas numa populao, reduzindo ao
mnimo as deficincias funcionais consecutivas doena. (Destaques
nossos).

Considerando esses aspectos, observa-se que a preveno passa, em

princpio, pela educao e, sob essa tica, Silveira e Moreira (2005, p. 27) resumem
colocaes de vrios tericos que seguem os mesmos parmetros de orientao da
OMS e caracterizam a preveno s drogas em trs nveis:
Preveno primria: aes que procuram evitar o uso de drogas, visando
diminuir a chance de novas pessoas comearem a usar. Preveno
secundria: aes que procuram evitar a ocorrncia de complicaes para
as pessoas que fazem uso ocasional de drogas. Preveno terciria: aes
que, a partir de um uso problemtico de drogas, procuram evitar prejuzos
adicionais e/ou reintegrar na sociedade os indivduos com problemas mais
srios.

Greco Filho e Rassi (2007) assinalam que a preveno primria visa

intervir antes que os problemas surjam e para isso deve atentar para trs pontos
essenciais: 1) Deve ser precoce, isto , aplicada s crianas atravs da oferta de
atividades prazerosas, criativas e educativas; 2) Deve estar inserida em uma viso
mais ampla da educao para a sade, a fim de tornar atraentes as regras
propostas para uma vida saudvel; e 3) Deve se apoiar nos chamados educadores
naturais, em especial os pais e os professores.
Como programa que visa evitar a ocorrncia do problema, isto , diminuir a
incidncia e prevenir o uso da droga antes que ele se inicie, essa interveno
primria destina-se a duas faixas etrias: 1) Jovens, dando-se ateno aos
problemas da infncia e da adolescncia em todos os seus aspectos (fisiolgicos,

22

psicolgicos e scio-culturais) e, desse modo, incluindo todos os jovens e no

somente queles que se consideram como susceptveis ao uso da droga e 2)
Adultos, fornecendo a estes os conhecimentos bsicos que lhes permitam orientar
aos jovens, levando-os a refletir sobre a questo e a se engajarem, assumindo o
papel de educadores.
A preveno secundria, um prolongamento da primria, s deve ser
aplicada nos casos em que a primeira no teve xito e o consumo de drogas j est
ocorrendo.
Tendo como objetivo evitar que o jovem possa evoluir para um estado de
dependncia da droga, essa uma interveno especializada, que se destina aos
que manifestam sinais de dificuldade com os psicotrpicos, como nos casos do
jovem que est consumindo drogas por curiosidade ou se encontra com dificuldades
pessoais, familiares e/ou sociais, em razo do consumo intermitente no qual, apesar
de ainda no ser um dependente, existe o risco de se tornar mais um.
Ainda na preveno secundria observa-se a necessidade de conhecimento
de algumas tcnicas, aquisio de maior conhecimento a respeito das drogas;
aprender a lidar com o usurio para conscientiz-lo em relao ao seu
comportamento e s suas reaes, uma vez que as drogas alteram o humor e a
conduta, orient-lo acerca dessas modificaes no seu estilo de vida. Disso, se pode
inferir que a preveno secundria visa diminuir a ocorrncia do problema e impedir
a progresso do uso aps o seu comeo. (GRECO FILHO e RASSI, 2007).
A preveno terciria, por sua vez, pressupe-se que a dependncia do uso
de drogas j esteja instalada. Tem como objetivo central evitar a recada aps o
tratamento, buscando dar ao usurio novas oportunidades de engajamento na
escola, na famlia, enfim, no pequeno grupo de amigos e pessoas com as quais
mantm relaes afetivas, visando sua reintegrao no meio social e trabalhando
em trs etapas distintas: antes, durante e depois do tratamento.
Na primeira etapa, essa interveno tem o propsito de levar o sujeito a
buscar ajuda e a se engajar em uma relao teraputica efetiva; a segunda auxilia
para que o processo teraputico no seja interrompido e, ao mesmo tempo, evitar
que a situao se transforme em um drama, mas sem minimiz-la e a ultima tem
como objetivo uma ao integrada com uma instituio voltada para a reinsero

23

social, de modo a engajar o usurio em atividades e, se possvel, afast-lo das

companhias e do ambiente que poderiam induzi-lo a voltar ao consumo. (GRECO
FILHO e RASSI, 2007).
Contudo, de acordo com Greco Filho e Rassi (2007), a preveno terciria
tem o objetivo de diminuir as conseqncias do uso j contnuo e intenso,
compondo-se de estratgias voltadas reabilitao e reinsero social do indivduo.
Com base nas explicaes dadas por Greco Filho e Rassi, podemos concluir
que as tcnicas preventivas abordadas at ento so aplicadas dentro de uma
lgica sequencial associada ao uso da droga, ou seja, a preveno primria visa
interveno antes do contato com a droga; a preveno secundria seria aps o
contato e a preveno terciria abrange intervenes oriundas da manifestao das
consequncias do uso da droga.
Cabe ressaltar a recente adoo de outra forma de contextualizar a
preveno que classifica as intervenes em universais, seletivas e indicadas, de
acordo com sua populao-alvo. Segundo Greco Filho e Rassi (2007) enquanto na
classificao tradicional (primria, secundria e terciria) o foco a droga, essa
outra classificao centrada no indivduo ou na populao. As intervenes
universais, de acordo com estes autores, so programas destinados populao geral;
as seletivas envolvem aes voltadas para populaes com um ou mais fatores
associados ao risco para o uso de drogas, enquanto as indicadas incluem intervenes
voltadas especificamente para usurios.

2.2 Modelos de Preveno

Como advertem Carlini (2007), Cotrim (2007), Pinsky e Bessa (2004), as
posturas ideolgicas e polticas capazes de orientar os programas que visam
prevenir o uso de drogas, devem estar focadas na promoo da sade e da
educao.

Essas

propostas

de

atuao,

apesar

de

estarem

voltadas

especificamente para o contexto escolar, so referncias para a orientao de

quaisquer outras organizaes institucionais que desejem implantar um programa de
preveno.
Em linhas gerais, como assinalam Pinsky e Bessa (2004), existem trs
linhas de atuao diferentes nas propostas para os programas que visam preveno

24

do uso de drogas nas escolas: 1) O aumento do controle social; 2) A oferta de

alternativas para os jovens; e 3) A educao.
Sob a tica do controle social, Pinsky e Bessa (2004) defendem a idia que
o aumento do uso de drogas entre os jovens, em especial nas ltimas dcadas,
deve-se crescente diminuio do controle social exercido pelos adultos e
educadores sobre eles, razo pela qual, se elevaram a delinqncia juvenil, a
gravidez precoce e as doenas sexualmente transmissveis na adolescncia. Para
os defensores desta linha de pensamento, o que leva os jovens a terem tais
comportamentos a busca impulsiva pelo prazer a qualquer custo, e como em geral
esses prazeres acabam se revelando danosos sociedade, cabe a ela colocar um
limite nesta busca.
No ambiente escolar, a prtica proposta por esses pensadores baseada na
volta de uma educao mais rgida e controlada, que deixe de tratar os jovens como
pseudoadultos e lhes permita fazer escolhas e tomar decises, quando estes jovens
ainda no tm a responsabilidade necessria para exercer tais opes. Em sntese,
o que se prope a volta do conceito de punio, um aumento do controle sobre os
jovens, proposta essa que vista por outros tericos, como conservadora, alm de
entenderem que o uso do problema das drogas como pretexto para elevar o controle
social abriria o caminho para que esse controle fosse estendido a outras aes
consideradas indesejveis, diminuindo a autonomia das pessoas e criando uma
espcie de censura. (PINSKY E BESSA, 2004).
Pinsky e Bessa (2004) consideram que o uso das drogas tem suas razes
em problemas e tenses sociais que os jovens enfrentam, e que na tentativa de fugir
dos mesmos, se vm tentados a buscar na droga uma fuga para tais frustraes.
Entre tais problemas esto a falta de perspectiva no mercado de trabalho, uma
escola ruim e distanciada da realidade dos jovens, a falta de opes de lazer e de
outras atividades culturais, alm da falta de participao no espao poltico. Este
enfoque, como se observa, no prope interveno no campo do uso de drogas,
mas sim nas condies sociais que seus defensores acreditam estimular e facilitar o
consumo.
Vale ressaltar ainda que, segundo Pinsky e Bessa (2004), entre as
intervenes propostas e j adotadas por este modelo esto: a criao de grupos
culturais e esportivos que atuem fora do horrio escolar normal, a implantao de

25

programas de aperfeioamento profissional, o incentivo criao de grupos de

trabalho nos quais os jovens possam discutir os seus problemas sociais e afetivos e,
tambm, a formao de escolas especiais capazes de atender s especificidades
culturais de certos grupos sociais e/ou minorias tnicas.
A aplicao deste modelo vista por outros autores, entre eles Almeida
(2000) e Rocha (2003), como a forma de atuao mais adequada para os pases
pobres e/ou em desenvolvimento e at mesmo para os casos de populaes
marginalizadas e carentes de pases ricos.
No que concerne aos modelos preventivos que propem a educao como
sada para o problema do uso das drogas, segundo Pinsky e Bessa (2004), esses
modelos costumam se dividir em seis: 1) O modelo do princpio moral; 2) O modelo
do amedrontamento; 3) O modelo do conhecimento cientfico; 4) O modelo da
educao afetiva; 5) O modelo do estilo de vida saudvel; e 6) O modelo da presso
de grupo positiva.
O primeiro deles, o modelo do princpio moral, preconiza que o uso de
drogas condenvel, sob os pontos de vistas tico e moral, tendo por base
geralmente, princpios religiosos ou movimentos polticos baseados no patriotismo
e/ou no sacrifcio pessoal pelo bem comum, ideia que teve xito em alguns
momentos histricos, mas atualmente a sua eficcia negada com veemncia pelos
profissionais da rea, sendo vrias as avaliaes que concluram ser este um
enfoque sem valor, na maioria dos casos. (PINSKY e BESSA, 2004).
O modelo do amedrontamento, o segundo, defende a tese, de que as
campanhas de informao que mostrassem de forma clara e contnua somente os
aspectos negativos das drogas seriam suficientes e eficientes para persuadir s
pessoas a no usarem e at a deixarem de usar drogas, crena que est atualmente
bastante abalada, em especial no que se refere s populaes mais jovens. Os
opositores desse modelo diziam que o valor dos resultados desta linha de educao
desmorona diante da simples constatao de que os jovens se sentem atrados por
comportamentos que envolvam desafio e perigo, enquanto a parcela dos jovens que
tem ou teve experincia com drogas, podem confrontar suas prprias experincias
com as informaes unilaterais fornecidas neste tipo de educao, gerando a falta
de credibilidade para este modelo de amedrontamento. (PINSKY e BESSA, 2004).

26

O terceiro, o modelo do conhecimento cientfico, que surge da crtica ao

modelo anterior, prope a oferta de informaes sobre drogas de modo imparcial e
cientfico, para que, a partir delas, os jovens possam tomar decises bem
fundamentadas e racionais sobre o uso das drogas. Esse modelo, apesar de seu
carter cientfico, apresentou resultados desanimadores em todas as avaliaes at
aqui realizadas sobre a sua eficcia, sendo vrios os autores a constatarem que,
apesar de uma grande parcela dos jovens assimilarem corretamente as informaes
recebidas, isto no se traduzia na diminuio da porcentagem dos usurios de
drogas e havendo, em alguns casos, at um aumento dos nveis de consumo. A
explicao para este fato a de que as informaes sobre as drogas: geram maior
nvel de conhecimento formal sobre as mesmas entre os usurios, mas no induzem
a uma mudana de atitude; enquanto que, dentre os no usurios esse
conhecimento acaba por diminuir o temor em relao aos seus efeitos, diminuindo o
medo e a tenso e criando uma atitude favorvel ao uso. (PINSKY e BESSA, 2004).
Apesar dessas crticas ao modelo do conhecimento cientfico, so muitos os
autores que no acreditam que as informaes sejam capazes de levar as pessoas
deciso de usar drogas e mesmo os que no so defensores dessa estratgia,
questionam os resultados obtidos, razo pela qual este modelo de cunho informativo
ainda muito usado para auxiliar na estruturao de programas educativos.
(PINSKY e BESSA, 2004).
O quarto modelo, o da educao afetiva, prope a mudana de fatores
pessoais vistos como capazes de predispor ao uso de drogas. Baseia-se em
tcnicas que visam desenvolver e/ou aumentar a capacidade de vencer a
ansiedade, melhorar a autoestima, a habilidade de tomar deciso e se relacionar
com grupos sociais, alm da comunicao verbal e da capacidade de resistir s
presses, sem tratar a droga como questo central. A eficcia dessa interveno
ainda questionada, em razo de poucas experincias realizadas e dos trabalhos
desenvolvidos serem de pequena dimenso. (PINSKY e BESSA, 2004).
Na viso de Pinsky e Bessa (2004), as dificuldades de implantar programas
dessa natureza nas instituies escolares se devem ao receio de absorver
mudanas, j que essas implicariam em um treinamento intenso para os
professores, que deveriam estar dispostos a adotar uma nova dinmica na sala de
aula, para lidarem com as caractersticas pessoais e psicolgicas dos seus alunos, o

27

que nem sempre fcil, e vrios programas europeus apontaram a "pouca

disposio dos professores para mudanas" como um fator limitante desta linha de
atuao.
O quinto modelo, do estilo de vida saudvel, adota a estratgia de promoo
de estilos de vida voltados para a boa sade e, sob essa tica, no usar drogas
seria um dos aspectos dessa maneira de viver, ao qual se juntariam uma
alimentao balanceada, o controle de peso e das taxas de colesterol e presso
arterial, entre outras coisas. Estes comportamentos so bastante incentivados pelos
meios de comunicao e encontram muitos adeptos atualmente. (PINSKY e BESSA,
2004).
Por ltimo, o sexto modelo, da presso de grupo (positiva), embora recente
e pouco desenvolvido, tem como ideia bsica a utilizao da presso de um grupo
sobre o indivduo como um fator de influncia para que este no use drogas. Essa
presso, dizem seus defensores, um elemento muito importante para a
determinao do comportamento de consumir drogas entre os jovens, e por isso
mesmo, pode ser usada de maneira inversa, razo pela qual prope o afastamento
dos adultos, cabendo aos prprios jovens a liderana dos programas de preveno,
partindo da idia de existirem educadores naturais entre os prprios adolescentes e
de que cabe a estes a tarefa de ensinar aos demais a lidar com o problema.
(PINSKY e BESSA, 2004).
Conhecidos tais modelos, resta lembrar o papel do Estado na determinao
de polticas pblicas que proponham os programas de preveno ao uso indevido de
drogas e apesar das muitas discusses sobre a questo, no se observa ainda, um
direcionamento especfico aos objetivos que se quer atingir nesse campo.
A atual Lei Antidrogas (Lei N 11.343/06), que ser vista no captulo
seguinte, salienta diretrizes respaldadas na poltica de preveno que sero
comentadas na sequncia.

28

3 A LEI N 11.343/06 A LEI ANTIDROGAS

Como instrumento legal destinado a enfrentar o problema das drogas, a Lei
11.343/06, abrangente e, alm de Instituir o Sistema Nacional de Polticas Pblicas
sobre Drogas SISNAD prescreve medidas para a preveno do uso indevido, para
a ateno e reinsero social dos usurios e dependentes de drogas, fixa normas
para a represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas e, por fim,
define os crimes e d outras providncias.
Uma rpida anlise da Lei Antidrogas mostra que, em seu Captulo I, Ttulo
II, art. 3, quando trata do Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas
(SISNAD), ela prope, in verbis:
o

Art. 3 O Sisnad tem a finalidade de articular, integrar, organizar e

coordenar as atividades relacionadas com:
I - a preveno do uso indevido, a ateno e a reinsero social de usurios
e dependentes de drogas;
II - a represso da produo no autorizada e do trfico ilcito de drogas.
(BRASIL, 2009b)

Do exposto, depreende-se que a atual legislao coloca em primeiro plano,

nas suas prioridades, o aspecto preventivo ao invs do repressivo, uma lgica que,
por sinal, est em consonncia com o que proposto pelos tericos modernos,
como medida no combate s drogas.
Esta nfase no aspecto preventivo pode ser percebida quando, logo em seu
art. 5. trata dos objetivos do SISNAD, ela preconiza:
o

Art. 5 O Sisnad tem os seguintes objetivos:

I - contribuir para a incluso social do cidado, visando a torn-lo menos
vulnervel a assumir comportamentos de risco para o uso indevido de
drogas, seu trfico ilcito e outros comportamentos correlacionados;
II - promover a construo e a socializao do conhecimento sobre drogas
no pas;
III - promover a integrao entre as polticas de preveno do uso indevido,
ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas e de
represso sua produo no autorizada e ao trfico ilcito e as polticas
pblicas setoriais dos rgos do Poder Executivo da Unio, Distrito Federal,
Estados e Municpios;
IV - assegurar as condies para a coordenao, a integrao e a
o
articulao das atividades de que trata o art. 3 desta Lei. (BRASIL, 2009b).

Percebe-se, no disposto, a preocupao de educar o cidado no tocante aos

comportamentos de risco que podem torn-lo vulnervel ao uso das drogas, de
divulgar informaes sobre as drogas em todo o pas, alm da proposta de integrar
as polticas de preveno a este uso indevido, ou seja, a adoo de medidas

29

educativas com vistas a evitar a ocorrncia do problema, ao invs de apenas se

preocupar em combat-lo depois de instalado.
possvel constatar tambm que a lei, em seu Captulo I, nos art.s 16 e 17,
determina a adoo de mecanismos, para que as instituies que atuam nas reas
da ateno sade e assistncia social atendendo a usurios ou dependentes de
drogas informem ao rgo competente do sistema municipal de sade do local onde
atuam todos os casos atendidos e bitos ocorridos, de modo a se obter dados
estatsticos nacionais que venham a integrar o sistema de informaes do Poder
Executivo e, assim, fornecer subsdios represso ao trfico ilcito de drogas.
Por sua vez, a Lei n. 11.343/06, mais especificamente em seu Ttulo III,
Captulo I, no art. 18, trata das atividades de preveno, como afirma Guimares
(2007), In verbis, reza o referido no art. 18: Constituem atividades de preveno do
uso indevido de drogas, para efeito desta lei, aquelas direcionadas para a reduo
dos fatores de vulnerabilidade e risco e para a promoo e o fortalecimento dos
fatores de proteo,
Tambm o art. 19 da lei supracitada, traz uma srie de princpios e diretrizes
focados na preveno. Nesse art., o legislador destaca claramente a importncia da
realizao das atividades de preveno do uso indevido de drogas.
Assim, a Lei n. 11.343/06 preconiza o uso de aes que:
a. Levem os indivduos a reconhecerem o uso indevido de drogas como um
fator que interfere na sua qualidade de vida e na sua relao com o meio
social;
b. Promovam a divulgao de conceitos objetivos e cientificamente
fundamentados para orientar s atividades dos servios pblicos,
comunitrios e privados, evitando a criao de preconceitos que
estigmatizem tanto os usurios de drogas quanto as pessoas e os locais
que os atendem;
c. Levem o indivduo a fortalecer a responsabilidade individual e a autonomia
em relao ao uso indevido de drogas;
d. Atividades que induzam ao compartilhamento de responsabilidades e
colaborao mtua, atravs de parcerias, entre as instituies do setor

30

privado e os vrios segmentos sociais, incluindo usurios e dependentes

de drogas e seus familiares;
e. Atividades que estimulem a adoo e uso de estratgias preventivas
diferenciadas e adequadas s especificidades socioculturais das vrias
populaes e dos vrios tipos de drogas utilizadas.
De forma pragmtica, a Lei n. 11.343/06 tambm prope, em seu art. 19,
que se veja:
a. O reconhecimento do no uso, o retardamento do uso e a reduo de
riscos como resultados desejveis nas atividades de natureza preventiva,
quando da definio dos objetivos a serem alcanados nos planos
formulados;
b. Atividades que tratem de modo especial as parcelas mais vulnerveis da
populao, levando em conta as suas necessidades especficas;
c. Atividades que promovam a articulao entre os servios e organizaes
que promovam aes de preveno, atendam aos usurios e/ou
dependentes de drogas e seus familiares;
d. Atividades que promovam o investimento em alternativas profissionais,
esportivas, artsticas e culturais, entre outras, como meio de incluso social
e melhoria da qualidade de vida.
Guimares (2007) destaca que a Lei 11.343/06, em seu art. 19, tambm
compreende como atividades de preveno todas as aes que visem o
estabelecimento de polticas de formao continuada para profissionais de educao
nos 3 (trs) nveis de ensino e aes que visem a implantao de projetos
pedaggicos de preveno nas escolas de ensino pblico ou privado. Ressaltando
que estas aes devem estar alinhadas s Diretrizes Curriculares Nacionais e aos
conhecimentos relacionados s drogas e, quando dirigidas criana e ao
adolescente, em consonncia com as diretrizes do Conselho Nacional dos Direitos
da Criana e do Adolescente Conanda.
A Lei Antidrogas demonstra claramente a inteno do legislador de
restabelecer (ou permitir) aos usurios e dependentes o gozo de qualidade de vida.
Para Guimares (2007), o principal fundamento da nova legislao de evitar que

31

se confundam usurios e dependentes com os criminosos, prevendo aes voltadas

para a educao sobre o potencial destrutivo das drogas como forma de despertar
nos primeiros a repulsa natural contra estas substncias. De acordo com Gomes et.
al. (2008, p.42):
[...] as estratgias preventivas devem ser orientadas para alcanar trs
nveis de objetivos: o primeiro, que deve atuar para prevenir o uso,
impedindo at mesmo o primeiro contato com a droga; o segundo, que tem
por meta o retardamento do uso e o terceiro, que orienta para a atuao
destinada a reduzir todos os riscos para o uso.

Ou seja, observa-se que alm de tentar prevenir para evitar o primeiro

contato com a droga, o legislador tambm se preocupou com a necessidade de dar
ateno aos usurios e dependentes como forma de retir-los do vcio, ao mesmo
tempo em que prev atividades voltadas para melhoria da qualidade de vida do
usurio ou dependente, reduzindo os riscos e os danos decorrentes do consumo de
drogas e procurando desenvolver nos indivduos o sentimento de acolhimento,
proteo e recuperao, incluindo at a substituio de drogas ilcitas por drogas
lcitas e menos perigosas, como auxiliar no programa de desintoxicao.
No tocante reinsero, como assinala Freitas Junior (2006) as propostas
de reintegrao social, familiar e ocupacional inseridas na Lei Antidrogas podem
servir para romper o ciclo consumo/tratamento em grande parte dos envolvidos, na
medida em que assumem o carter de reconstruo das perdas sofridas pelo
consumo das drogas (afastamento da famlia, perda de moradia, trabalho e/ou
escola), tendo, portanto, o objetivo de devolver ao indivduo o exerccio pleno de sua
cidadania.
No entanto, embora a lei preconize, em seu art. 19, inciso V, a adoo de
estratgias diferenciadas e adequadas s especificidades das diversas populaes e
das diferentes drogas utilizadas e, em seu inciso XI, a implantao de projetos
pedaggicos de preveno ao uso de drogas nas instituies de ensino pblico e
privado, ela no define de forma clara a quem cabe a responsabilidade de
desenvolver essa preveno. (GUIMARES, 2007).
importante ressaltar, como o fez Guimares (2007), que a meno ao
sistema vinculado administrao federal (SISNAD) pretende deixar claro que a
soluo no deve ser responsabilidade somente das autoridades e que o xito no
combate s drogas s ocorrer se houver a participao efetiva da comunidade,

32

numa atuao conjunta. Para que isso ocorra, fundamental uma poltica de
participao plena entre o Estado e a sociedade, e que haja uma integrao entre as
estratgias adotadas no mbito nacional e internacional. (BUCHER, 1988).
Como todos os textos legais, a Lei 11.343/06 tem seus crticos e so vrios
os questionamentos postos por juristas e estudiosos sobre alguns de seus aspectos,
havendo autores, como Leite (2009) e outros que a consideram ineficaz no combate
ao trfico e ao consumo de drogas e entendem que futuramente ela ser vista com
indignao por uma grande parcela da sociedade e que, por no reprimir
satisfatoriamente as condutas incriminadoras, dever ser reformada pelo legislador.
Restani (2008) coloca dvidas sobre o efetivo agravamento penal para o
trfico que proposto pela lei. O autor assinala que a Lei n 11.343/06, em seu 4,
do art. 33, passou a prever como causa de reduo de pena para o traficante o fato
de ele ser o ru primrio, de bons antecedentes, no se dedicar s atividades
criminosas nem integrar organizao criminosa, e destaca que as condies de no
se dedicar s atividades criminosas e nem integrar organizao criminosa serviro
para promover a diminuio de pena, uma vez que a primeira destituda de
qualquer contedo til ou prtico e a segunda afetada pela atual falta de
conceituao legal sobre o que crime organizado ou organizao criminosa.

assinalado,

tambm,

por

Restani

(2008),

cumulatividade

da

primariedade e da antecedncia criminal, a falta de critrios de aplicao para as

margens mnima (1/6) e mxima (2/3) de reduo da pena. Razo pela qual, sugere
o autor, que na prtica ou o ru ser beneficiado, porque primrio e tambm
possui bons antecedentes, ou ter sua pena elevada por no preencher um destes
dois requisitos, podendo-se at afirmar que ou ele receber a benesse total de 2/3
ou no receber reduo nenhuma.
Leite (2009) destaca que, apesar da lei ser relativamente recente e do fato
de que os seus resultados s iro mostrar sua nocividade daqui h algum tempo,
pode-se concluir que ela ser ineficaz no combate ao trfico e ao consumo de
drogas ilcitas, pois a diminuio da carga punitiva do crime de porte para uso prprio,
com a substituio da pena privativa de liberdade pela prestao de servios
comunidade e o comparecimento a programas educativos, no levam o indivduo a
temer as eventuais sanes que lhe sero impostas. Essa propositura da lei, ao
longo do tempo, levar ao aumento na aquisio de drogas para consumo pessoal.

33

Apesar dessas crticas, no entanto, parece existir entre os autores citados o

consenso de que a atual Lei Antidrogas traz inovaes importantes no aspecto da
preveno, em especial no que diz respeito s polticas para prevenir que o
indivduo no inicie uso de drogas, como a criao do Sistema Nacional de Polticas
Pblicas sobre Drogas (SISNAD), rgo responsvel pelas atividades relacionadas
com a preveno e represso do uso de drogas. A meno vista como um
importante aspecto da atual legislao.
Outros autores, entre eles Freitas Jnior (2007) e Gama (2006), tambm do
destaque a criao do SISNAD como um mecanismo capaz de alinhar a legislao
brasileira com as polticas internacionais de preveno no combate s drogas.
Cabe, no entanto, lembrar que o SISNAD no pode ser considerado como
inovador, uma vez que legislaes anteriores j previram polticas pblicas e rgos
para os fins de preveno e represso s drogas, como, por exemplo, a Lei n.
6.368/76 que criava o Sistema Nacional de Preveno, Fiscalizao e Represso
(curiosamente sob a mesma denominao SISNAD), com a funo, como seu
prprio nome indica, de prevenir e reprimir o uso e trfico de entorpecentes.
Num momento seguinte, a Lei n. 7.560/86 criou o Fundo de Preveno,
Recuperao e de Combate s Drogas de Abuso FUNCAB que era subordinado
ao Ministrio da Justia e a quem competia formao de fundo para financiar os
programas de educao preventiva, a formao profissional dos usurios e o custeio
das atividades de represso. O Decreto n. 3.696/00, por sua vez, criou o Sistema
Nacional Antidrogas (tambm denominado SISNAD) com o objetivo de reprimir o uso
indevido, a produo e o trfico de drogas, alm de prevenir o uso e promover a
reinsero social dos dependentes. (MORAES, 2007).
Atravs de sucessivas medidas legais, essa questo da preveno e
represso ao uso e trfico das drogas foi alternando siglas para definir o rgo que a
regulava e a atribuio dos poderes de fiscalizao sobre as atividades relacionadas
com o combate s drogas. Mas, de acordo com Moraes (2007) no se deve pensar
que o SISNAD institudo pela Lei n. 11.343/06 uma mera repetio dos Sistemas
Nacionais Antidrogas presentes nas legislaes anteriores, uma vez que na atual
legislao foi dada efetiva importncia articulao entre o Poder Pblico (Ministrio
Pblico, Poder Executivo e Judicirio) e as atividades do SISNAD, alm de se prever
uma abordagem multidisciplinar interligando as medidas de preveno com as de

34

represso e reinsero social, e isto poder representar um grande avano na

conduo das polticas antidrogas.
O autor assinala que o Brasil figura como um dos maiores mercados de
consumo e trfico ilcito de drogas no cenrio internacional e que as providncias
legislativas sempre se basearam na represso, dispensando igual tratamento aos
usurios e traficantes. A atual Lei busca o equilbrio entre as polticas de represso
ao trfico e as medidas de preveno e reintegrao social dos usurios, inovando
quanto aos tratamentos penais dispensados a cada um deles, o que em sntese,
representa uma mudana no pensamento jurdico brasileiro sobre a questo do
combate s drogas.
Moraes (2007) assinala ainda o fato de que a Lei n. 11.343/06, no captulo
I, em seu art. 4, compreende vrios princpios do SISNAD. Princpios estes que
refletem as inspiraes do prprio Estado Democrtico de Direito, entre os quais
registra: a) O respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana; b) A promoo
de consensos nacionais, de ampla participao social, para o estabelecimento dos
fundamentos e estratgias do SISNAD; c) A integrao das estratgias nacionais e
internacionais; d) A adoo de abordagem multidisciplinar; e) A observncia de
equilbrio entre as atividades de preveno do uso indevido, ateno e reinsero
social, bem como de represso produo no autorizada e ao trfico ilcito.
Segundo o autor, este agrupamento de princpios est amparado pelo art. 5, da
Constituio Federal, particularmente em seus incisos VI (liberdade de conscincia e
de crena) e XLI (proteo dos direitos e liberdades fundamentais).
Mesmo reconhecendo que estes princpios apontados por Moraes (2007)
so apenas normas pragmticas e que necessitam de leis complementares para
indicar, de forma concreta, como ser compartilhada a responsabilidade entre
Estado e sociedade, ou como as providncias sobre a intersetorialidade sero
postas em prtica, no h como no reconhecer que apontam para uma nova
conscincia do legislador e que essas regras atendem necessidade de incluso da
sociedade nas atividades concretas de combater um dano que comum a todos.
Observa-se que, de fato, o princpio do respeito aos direitos fundamentais do
ser humano (inciso I do Art.4) est relacionado tanto ao princpio do respeito
diversidade e s especificidades das populaes existentes (inciso II), como ao
princpio da promoo dos valores ticos, culturais e de cidadania do povo brasileiro

35

(inciso III), numa proposta que integra e procura atender a todos estes valores. J o
princpio de promoo de consensos nacionais para a fixao das bases
estratgicas do SISNAD (inciso IV) possui afinidade com os princpios de promoo
da responsabilidade compartilhada entre Estado e Sociedade (inciso V) e com o de
reconhecimento da intersetorialidade dos fatores correlacionados com o uso
indevido de drogas, com a produo no autorizada e o trfico ilcito (inciso VI);
enquanto o princpio da integrao das estratgias nacionais e internacionais (inciso
VII) est relacionado ao princpio da articulao com os rgos do Ministrio Pblico
e dos Poderes Legislativo e Judicirio (inciso VIII) e com o princpio da observncia
s orientaes e normas emanadas do Conselho Nacional Antidrogas (inciso XI).
No que diz respeito ao princpio da adoo de abordagem multidisciplinar
(inciso IX), observa-se a proposta de que os trabalhos de preveno, reinsero e
represso devam ser realizados de forma interdependente, mas complementar, com
os profissionais de cada rea, como mdicos e educadores no trabalho de preveno,
psiclogos e terapeutas no trabalho de reinsero e as autoridades judicirias e
polticas no trabalho de represso, executando as atribuies pertinentes aos seus
setores e paralelamente, fornecendo subsdios e assessoria para que os trabalhos
das outras reas possam ser mais eficazes. .
Ou seja, observa-se obter, pelo menos na lei, uma proposta que abrange
todos os aspectos necessrios preveno e represso ao uso e trfico de
drogas, restando saber se, na prtica, estas intenes iro se efetivar.
E, na tentativa de se verificar essa viabilidade prtica da aplicao da Lei,
faz-se, no captulo seguinte, uma anlise da aplicao das polticas pblicas de
preveno ao consumo de drogas no contexto operacional das polcias.

36

4 A APLICABILIDADE DA PREVENO NO CONTEXTO POLICIAL

A princpio, pensar na preveno do uso de drogas como uma atribuio
policial pode at parecer uma incoerncia, uma vez que a polcia em todas as suas
esferas est normalmente associada represso dos crimes e perseguio de
criminosos, enquanto a preveno como se observou ao longo do trabalho, est
mais associada s aes educativas e/ou de sade pblica.
Mas, apesar dessa aparente contradio, essa uma tarefa tambm
inserida no mbito de atuao da Polcia Federal e a Instruo Normativa no. 013/05DG/DPF, de 15 de junho de 2005, prev, no inciso II do art. 1o de seu captulo I que,
entre as atribuies do Departamento de Polcia Federal (DPF) est a de prevenir e
reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando [...], ainda
que no defina de forma explcita como tal preveno deva ocorrer.
Por outro lado, o art. 62 do captulo III da referida IN prev, em seu inciso
VII, que compete Diviso de Operaes de Represso aos Entorpecentes da
Polcia Federal a tarefa de promover o controle estatstico de dados e a
consolidao das informaes referentes s atividades desempenhadas, aos
resultados das operaes policiais e incidncia criminal [...], e, por este prisma,
observa-se que o trabalho estatstico pode ser til preveno na medida em que
fornece indicadores dos pontos em que h uma maior incidncia de trfico/consumo
e, dessa forma, pode possibilitar aos agentes educacionais e/ou de sade pblica
que atuam na rea da preveno ao uso de drogas, subsdios sobre as regies
onde devam focar suas aes e intensificar o trabalho preventivo (BRASIL, 2005).
No mbito da Polcia Federal possvel ver que o prprio organograma da
instituio no prev o recrutamento de agentes para essa funo preventiva, uma
vez que a atribuio de funes aos efetivos operacionais contempla as unidades
descentralizadas das Delegacias de Represso aos Entorpecentes com as funes
de: Delegado de Polcia Federal; Escrivo de Polcia Federal; Agentes do Ncleo de
Anlises (NA) que trabalham com escuta telefnica; Agentes do Ncleo de Combate
ao Trfico Internacional (NCTI) que operam nos aeroportos e fronteiras e Agentes do
Ncleo de Operaes (NO) que no recebem nenhuma determinao para promover
a preveno e atuam apenas na represso.

37

No caso especfico da Delegacia de Represso a Entorpecentes no Estado

do Cear, ela composta de 01 (um) delegado, 01 (um) escrivo; 11 (onze) agentes
no Ncleo de Operaes (NO), sendo que um fica na parte administrativa e apenas
10 (dez) fazem o trabalho de campo; 06 (seis) agentes no Ncleo de Anlises (NA)
que trabalham com escuta telefnica e 03 (trs) agentes no Ncleo de Combate ao
Trfico Internacional (NCTI) que trabalham no Aeroporto Internacional Pinto Martins
em Fortaleza/CE.
Na prtica diria, possvel observar que as prprias tcnicas operacionais
usadas pela Delegacia de Represso a Entorpecentes no contemplam nenhuma
ao preventiva, pois elas se resumem ao uso de informantes, escuta telefnica, co
farejador, vigilncia, interrogatrio, campana (reconhecimento e identificao de
locais em que os fatos ocorreram, a dinmica entre circunstncias, motivaes e
autorias dos delitos) e cooperao internacional, em uma atribuio de atividades
que, como se pode perceber so de represso, sem meno em nenhum momento,
de novas estratgias preventivas voltadas para prevenir e reduzir o uso de drogas.
Por outro lado, em termos de aes educacionais, registra-se a existncia do
Projeto O Brasileirinho, criado pela Associao Nacional das entidades Associativas
dos Servidores da Polcia Federal (ANSEF) e apoio da Polcia Federal, em conjunto
com psiclogos e educadores, visa ajudar a Polcia Federal no trabalho de
preveno ao uso de drogas.
O projeto consiste na distribuio de cartilhas nas salas de aulas da 1 4
srie do Ensino Fundamental e de palestras promovidas por um Agente de Polcia
Federal, tendo como pblico alvo, os pais e professores. O objetivo dessas aes,
como destaca o prprio site do projeto, levar s crianas, informaes didticas
sobre os malefcios e conseqncias do uso de droga, alm de conscientizar os pais
e educadores sobre esses perigos e capacitar novos palestrantes para aumentar a
difuso dessas informaes. (ANSEF, 2009).
Ainda no mbito da Polcia Federal se constata a existncia de aes
pontuais no sentido da preveno, como a registrada pela Prefeitura de Lajeado-RS
que destaca a presena de policiais federais no municpio para ministrar palestras e
cursos sobre os malefcios das drogas para os estudantes dos vrios colgios da
regio dos vales, em um evento denominado Operao Sul Vale do Taquari, que se
realizou em 18 e 19 de julho deste ano, numa ao que, embora vlida, parece ter

38

resultado de um convite feito pela administrao municipal, e no uma diretriz da

instituio que venha a ser exercida de forma contnua. (PML, 2009).
Outra iniciativa que visa preveno o Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania (PRONASCI) que, de acordo com o site do Ministrio da
Justia, foi criado pelo governo federal propondo uma nova segurana pblica no
Brasil, com o objetivo de diminuir o ndice de homicdios das regies metropolitanas
brasileiras. O programa visa integrar polticas de segurana com aes sociais,
priorizando a preveno, busca atingir as causas que levam violncia, mas sem
abrir mo da represso quando isso for necessrio. No tocante preveno o
PRONASCI visa, prioritariamente, os jovens de 15 a 24 anos, expostos violncia
domstica ou urbana, moradores de rua, detentos ou pessoas que esto em conflito
com a lei.
Mesmo sendo uma iniciativa do Ministrio da Justia, o PRONASCI tem
como principal instrumento de gesto o Gabinete de Gesto Integrada Municipal
(GGIM), tendo sua implantao vinculada especialmente s prefeituras.
O site tambm informa que, at o momento, o PRONASCI j chegou a 21
Estados, entre eles o Cear e o Distrito Federal, atingindo um total de 108
municpios. No Cear o programa se desenvolve em Fortaleza e em Juazeiro do
Norte, mas os recursos destinados a esse ltimo municpio ainda no foram
liberados, o que deve ocorrer at o final de 2009. Em Fortaleza, as aes at aqui
executadas esto centradas em uma nica regio, o bairro de Bom sucesso e
adjacncias, e envolve iniciativas para a recuperao de praas, melhoria do
atendimento sade da famlia, formao da guarda municipal e construes de
quadras esportivas e plos de lazer.
A partir de pesquisas feitas via internet, no que diz respeito s polcias civis
e militares dos vrios estados do pas, no se consegue vislumbrar uma orientao
uniforme no sentido da preveno. Observam-se algumas aes desenvolvidas por
essas corporaes estaduais, em especial as militares, com vistas ao enfrentamento
da questo, mas perceptvel que so aes isoladas e centradas em um
determinado grupo, sem que se possa afirmar ser uma poltica da instituio policial
que envolva todo o efetivo.

39

Dentre essas aes, a nica que apresenta certa consistncia e pode ser
vista como uma poltica j instalada na instituio o trabalho desenvolvido pela
Policia Militar de Minas Gerais, que atravs do Programa Educacional de Resistncia
s Drogas (PROERD), mantm desde 2006 um trabalho de orientao que visa
orientar os jovens estudantes sobre os perigos e malefcios das drogas e as
vantagens de viver de maneira saudvel, sem drogas e violncia. Esse trabalho, que
visa estabelecer relaes positivas entre alunos e policiais militares, professores,
pais e outros lderes da comunidade, busca envolver no apenas os instrutores
designados para os cursos e palestras, mas todo o efetivo da corporao e a prpria
comunidade, como destaca o site da Assemblia Legislativa de Minas Gerais ao
assinalar a preocupao do comando da corporao em criar replicadores desse
trabalho na prpria sociedade. At o final de 2008, poca do ltimo levantamento
feito, j existiam 558 desses agentes trabalhando em todo o estado e, deles, 89
atuavam na regio metropolitana de Belo Horizonte, com um total de 3476 escolas
beneficiadas no estado, sendo 609 na regio da grande BH. (ALEMG, 2009).
Num outro indicativo de que essa parece ser efetivamente uma poltica de
governo, observa-se na mesma fonte, que a PM/MG tambm busca desenvolver
aes de preveno terciria e, nesse sentido, criou o Grupamento Especializado
em Policiamento em reas de Risco GEPAR que, em articulao com a Polcia
Civil, a Prefeitura de Belo Horizonte e outros rgos das vrias esferas de governo
buscam intensificar o trabalho nas reas de maior incidncia de consumo e de
dependentes de droga, as chamadas cracolndias. (ALEMG, 2009).
Outras iniciativas da Polcia Militar podem ser observadas nos estados de
So Paulo e do Rio grande do Norte. Conforme os sites dessas instituies, embora
elas tenham surgido no seio da Polcia Militar, no podem ser tidas como polticas
das corporaes militares.
Em So Paulo, na rea do 37 Batalho de Polcia, houve a implantao do
Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia (PROERD) que, nos
moldes do programa americano Drug Abuse Resistance Education (DARE), tem o
objetivo de atuar na preveno do uso de drogas por crianas e adolescentes.
Este projeto, embora desenvolvido atravs de uma unidade policial, foi
criado pela Escola Adventista Thiago White, como registra o site dessa instituio.
Ele envolve, no s policiais, mas, psiclogos, psiquiatras e pedagogos que buscam

40

levar para as salas de aula atividades educacionais capazes de prevenir ou reduzir o

uso de drogas e a violncia entre as crianas e adolescentes. Essa iniciativa, como
registra a fonte, foi recentemente estendida a outros Estados da federao que,
atravs de suas Polcias Militares, adotaram o Programa Educacional de Resistncia
s Drogas e Violncia (PROERD), podendo-se citar entre eles Santa Catarina,
Minas Gerais, Bahia, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Distrito Federal, Paran,
Esprito Santo, Rio Grande do Sul, Pernambuco, Amazonas, Cear e Piau. (EATW,
2009).
No Rio Grande do Norte, como registra o Jornal No Minuto, a Polcia Militar
busca desenvolver aes no mbito da preveno ao criar a Companhia
Independente de Preveno ao Uso de Drogas (CIPRED), a prpria corporao
fornece um indicativo de que essa no parece ser uma ao que envolva todo o seu
efetivo e sim uma ao desvinculada das suas outras operaes. Assim como as
demais iniciativas desse teor, a CIPRED tem como objetivo desenvolver atividades
de preveno ao uso de drogas por meio de aes educativas junto a crianas,
adolescentes e respectivas famlias, mas tambm se prope a colaborar com as
demais unidades da Polcia Militar, fornecendo-lhes as informaes obtidas em sua
atuao. (NO MINUTO, 2009, ON LINE).
Um indicativo de que essas aes das Polcias Militares podem prosperar e
oferecer resultados satisfatrios encontra-se no site da Polcia Militar do Cear,
assinalando que o PROERD foi implantado no estado em 2001, atende,
especialmente, a alunos do 5 e 6 anos das escolas pblicas, ou seja, na faixa
etria de 9 a 12 anos de idade, est, atualmente, atuante em 57 municpios e j
atendeu a aproximadamente 65.000 crianas de sua implantao aos dias atuais.
(PM/CE, 2009).
Outro indicativo positivo no resultado dessas aes a notcia veiculada no
Dirio de Natal on line, na edio de 29/11/08, de que o Programa Educacional de
Resistncia s Drogas e Violncia (PROERD) completou seis anos de atuao na
capital norte rio-grandense e j atendeu, nesse perodo, um total de 49 mil crianas
com at 12 anos. Por outro lado, ainda em Natal, observa-se que a Academia da
Polcia Militar (ACADEPOL) desenvolve aes com vistas preveno do uso de
drogas, buscando os jovens tidos como problemticos e procurando atra-los para
o escoteirismo, de modo a mudar o conceito que eles tm sobre a polcia, como

41

registra o jornal DN Online na mesma edio. De acordo com o referido Jornal, j

so 43 os policiais capacitados para serem instrutores das crianas, o programa
posto em prtica uma vez por semana, durante seis meses, com cada grupo de pradolescentes. (DN, 2009, ON LINE).
E, se na esfera de atuao das polcias militares as aes de preveno
ainda evoluem de forma lenta, poucas so as iniciativas realmente efetivas tomadas
pelas polcias civis dos estados brasileiros nesse sentido.
Um dos projetos que tm se revelado duradouro, no mbito da Polcia Civil,
so os programas e cursos desenvolvidos pelo Centro Antitxicos de Preveno e
Educao (CAPE), no Estado do Paran, criado no ano de 1994, na estrutura
organizacional da Delegacia Antitxicos. Com a finalidade de promover o
atendimento, orientao e acompanhamento aos usurios de drogas, O CAPE atua
junto sociedade em geral e, em especial, com adolescentes autuados na
Delegacia de Narcticos. Alm de manter convnios com entidades de atendimento
aos dependentes, tem biblioteca e museu voltados para a questo e conta com
apoio da Universidade Catlica do Paran que disponibiliza um grupo de Estagirios
de Psicologia para atender aos usurios. (PCEP, 2009)
Alm de possuir um acervo de livros, revistas, art.s, fitas de vdeo com
depoimentos relacionados s drogas, vrios tipos de substncias entorpecentes e
utenslios para consumo que permitem pesquisas sobre as questes relacionadas s
drogas, O CAPE conta com uma equipe multidisciplinar, composta por policiais,
psiclogos, assistentes sociais, estagirios e voluntrios que desenvolvem
atividades de preveno atravs de vrios programas. No se restringe s capital,
estende-se s cidades do interior do estado, fornecendo e capacitando os recursos
humanos que atuam na preveno, alm de promover cursos, palestras, orientao
familiar e de manter um servio social para acolher e encaminhar dependentes s
instituies de tratamento.
As demais aes observadas no curso do trabalho revelam, no que diz
respeito s polcias civis e a uma boa parte das polcias militares, que as tentativas
de se estabelecer uma preveno ao uso de drogas se restringem a projetos
pontuais e temporais, como a promoo de uma semana de preveno s drogas,
por exemplo, ou o aproveitamento de uma data festiva para colocar essa questo
em foco.

42

Projetos com abordagem preventiva so usuais e, uma rpida busca nos

sites das assessorias de comunicao das polcias civis dos estados, permite que se
detectem essas iniciativas em vrios deles. No site da Assessoria de Comunicao
da Polcia Civil do Mato grosso, por exemplo, possvel observar que no dia 21 de
abril deste ano foi realizado o lanamento da operao de De Cara Limpa Contra as
Drogas, mas, de l para c no se v nenhuma informao acerca da evoluo do
projeto e seus resultados. (PCEMG, 2009).
De modo anlogo, no site da Assessoria de Comunicao da Polcia Civil de
Sergipe possvel constatar o projeto Sergipe de Todos, um programa da Polcia
Civil que objetiva a preveno ao uso de drogas, com promoo de palestras
educativas e distribuio de cartilhas com dicas de preveno voltadas para os pais,
professores e crianas. Da mesma forma que no exemplo anterior, no se consegue
encontrar no site da referida assessoria nenhuma meno a esse projeto acerca de
sua evoluo. (PCESE, 2009).
Perceba-se, portanto, que, alm do CAPE/PR, no se conseguiu detectar,
ao longo da pesquisa, nenhuma outra iniciativa que, tendo origem na polcia civil,
pudesse ser um projeto duradouro capaz de prevenir e reduzir o uso indevido de
drogas.

43

CONSIDERAES FINAIS
O consumo de drogas tem se mostrado como um dos grandes problemas de
sade pblica do Brasil, sendo mesmo tido como um problema de ordem
epidemiolgica. Estudos tm sido desenvolvidos, alertando para a necessidade de
se implantar polticas que previnam o ingresso dos jovens no mundo das drogas.
Por ser este um problema to complexo, polticas preventivas no devem
depender somente de iniciativas civis. No se quer dizer com isso, que a sociedade
civil no tenha competncia para desenvolver programas preventivos, tanto tem que,
a

maioria

das

iniciativas

nesse

sentido

tem

partido

de

entidades

no

governamentais.
Entretanto, conforme j amplamente discutido ao longo do trabalho, por este
ser um problema que extrapola a esfera social e penetra na esfera legal,
necessrio que Estado crie polticas preventivas efetivas.
No se pode negar que tenham surgido algumas iniciativas nesse sentido,
como o caso do Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas (SISNAD),
onde a funo e a atuao esto direcionadas problemtica das drogas.
Embora inovadora em determinados aspectos, os avanos traados na Lei
Antidrogas esbarram em muitas dificuldades. Dentre elas, destacam-se: a poltica
repressiva como medida tradicional no campo das drogas; falta de polticas pblicas
que enfatizam aes preventivas no planejamento e estrutura das instituies
policiais, nas esferas federal, estadual e municipal; ausncia nas instituies de
ensino pblico e privado de projetos pedaggicos voltados para a preveno do uso
indevido de drogas; dificuldades no que se refere manuteno de dados
estatsticos no banco de dados das instituies de ateno sade; a falta de
recursos para regularizar a poltica de ateno aos usurios e dependentes de
drogas, bem como seus familiares, junto rede do Sistema nico de Sade (SUS);
a deficincia de recursos humanos. A verdade que, apesar de todo arcabouo
legal apresentado, identificou-se a insuficincia no planejamento de longo prazo e
nas manobras financeiras para desenvolver esse novo paradigma.
Ao mesmo tempo, esse paradigma est em evoluo nas diversas
instituies policiais, valendo-se de experincias bem sucedidas. Entre alguns

44

projetos com essa tendncia inovadora esto: O PROERD, projeto de preveno

desenvolvido pela Polcia Militar; O CAPE, programa desenvolvido pela Polcia Civil
e O BRASILEIRINHO, desenvolvido pela Associao Nacional dos Servidores da
Polcia Federal ANSEF, com o apoio da Polcia Federal, presentes em algumas
regies do pas.
Mas, ressalte-se, necessrio que sejam implementadas e efetivadas em
esfera nacional, no apenas iniciativas isoladas como as aqui apresentadas. Em
todo o caso, dada a amplitude do tema, espera-se que as ideias relatadas neste
trabalho possam contribuir para esclarecer o problema, sugerir novas perspectivas e
estimular inovadoras reflexes e estudos.

45

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