La Argentina en crecimiento 1900- 1913

El entusiasmo por el joven pas de cien aos que haban soado Alberdi y Sarmiento era contagioso, ni siquiera un presidente
prudente como Roque Saenz Pea en 1913 poda sustraerse al optimismo de la poca. Pero el sombro panorama
internacional y una crisis de orden interno se combinaron para interrumpir el ms prolongado perodo de prosperidad que
conoci este pas.

Progreso para todos?

Los salarios altos explicaban las masivas migraciones desde Europa a estas tierras, ello se deba a la alta productividad del
trabajo agrcola donde la tierra de calidad era abundante. Como pas productor de materias primas los bienes rurales eran
baratos y los bienes industriales caros. La abundancia de alimentos hizo del problema del hambre en la Argentina un
problema menor y ello atraa a los inmigrantes de las zonas pobres de Europa, que pronto lograron una mejor posicin
econmica, dominaron el comercio y la industria. La ganadera en tanto segua siendo una actividad reservada a los
terratenientes. Mrito del gobierno fue el progreso educativo, as como la urbanizacin trajo mejoras en las viviendas, ms el
problema habitacional recrudeci con el ininterrumpido arribo de inmigrantes que vivan en conventillos por los que pagaban
altos alquileres. Es probable que las pobres condiciones de salubridad tuvieran bastante que ver con las enfermedades
contagiosas.
A pesar del cuadro general de progreso se acentuaron las condiciones de desigualdad, especialmente diferencias entre el
litoral y Buenos Aires y las provincias del noroeste. El poder econmico ya no estaba en las minas del Alto Per como en los
tiempos coloniales, sino en las frtiles llanuras cercanas a los puertos, all se instalaban casi todas las industrias por estar ms
cerca de los centros de consumo.
El ferrocarril fue para todos los smbolos del progreso y los productos importados competan con los locales sobre todo las
artesanas que en muchos casos cesaron. Pronto aparecieron con las actividades industriales, los sindicatos especialmente
dominados por socialistas y extranjeros por lo que el gobierno con la Ley de Residencia trat de echar a los extranjeros
perturbadores del orden social. No tuvieron una acogida favorable las mejoras laborales en horario y regulacin de los
gremios perdindose una posibilidad de consolidacin del consenso en torno al modelo socioeconmico de la Generacin
del 80.

CAPITULO II LTIMAS IMAGENES DE UN MODELO (1914-1929)

El legado de una generacin
Las cuatro o cinco dcadas anteriores a 1914 fueron para el mundo tiempos de progreso y relativa paz, est claro que en ese
medio siglo anterior a la Primera Guerra Mundial el mundo se hizo para bien o para mal, ms moderno. La Argentina que
no fue de los primeros pases en entrar a ese circuito comercial en expansin, tard bastante poco en encontrar su propio
lugar una vez que tuvo la posibilidad de hacerlo. Los mecanismos empleados para conseguir la integracin internacional de
la Argentina fueron simples y eficaces, se ampliaron puertos, los campos sembrados o de pastoreo se iban extendiendo al sur
o hacia el oeste, miles de inmigrantes llenaron el desierto, y segn el censo nacional de 1914 fue increble el aumento del
nmero de habitantes comparado con cualquier nacin en cualquier tiempo. Las cifras de aumento de la poblacin eran por
entonces una medida significativa del desarrollo econmico de un pas, pero el reclamo principal de la principal fuerza de
oposicin no era econmico sino poltico, la fraudulenta mquina electoral consolidada por el roquismo fue denunciada
insistentemente por los radicales, la prdica de Alem continu con Irigoyen.
La llegada de Roque Saenz Pea a la presidencia en 1910 permiti que el viejo ideal radical de competencia electoral limpia
se realizara, en 1912 el voto fue por primera vez secreto, universal y obligatorio.

La apertura democrtica
Porqu se negara el electorado argentino a dar su voto de confianza al Partido Autonomista (oficialismo R.S.Pea) si fue la
nica fuerza poltica que poda enorgullecerse de sus logros? El oficialismo no poda mirar con tranquilidad las futuras
elecciones. El triunfo de los radicales en 1916 ge bastante contundente, era el principio de una hegemona del radicalismo
que se extendera hasta el final de los aos 20 y que solo pudo ser cancelada por las malas con el golpe militar de 1930.
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El predominio radical
Ese predominio de los radicales se sostena tanto en aciertos propios como en errores ajenos. Adems, supo identificarse con
la nueva argentinidad hija de la inmigracin. A Irigoyen le toc asumir la presidencia en medio de la Primera Guerra Mundial
que estaba obligando a Argentina a definir su posicin internacional. Debido a la cantidad de extranjeros aqu radicada la
decisin era muy delicada, eso influyo para mantenerse neutral y este criterio persisti una vez terminada la guerra.
La poltica tambin abund en conflictos de los conservadores y el radicalismo con influencia en la relaciones entre el
gobierno nacional y los provinciales, siendo frecuentes las intervenciones federales a las provincias donde los conservadores
predominaban. Otro mbito donde se desmantel la estructura anterior al radicalismo ge la universidad a travs de la
Reforma Universitaria. Pero ms grave an fueron las facciones internas dentro del oficialismo (radicalismo) siendo la
lnea ms importante el grupo azul que se diferenciaba ms que nada por su oposicin a la figura omnipresente de Irigoyen,
y ge definida tambin como antipersonalistas. La eleccin plebiscitaria de Hiplito Irigoyen en 1928 dara al personalismo
(irigoyenistas) la victoria final de esa contienda.
Del segundo presidente radical Alvear se ha dicho que estuvo acompaado por la buena suerte, entre 1922 y 1928 no
hubo grandes cuestionamientos polticos o grandes perturbaciones econmicas.

El final de la buena fortuna

Los trastornos que la Primera Guerra Mundial gener en la Argentina empezaron antes que la propia guerra., la suerte que
antes le haba sonredo a Argentina permitiendo una rpida integracin al comercio mundial ahora pareca serle esquiva.
Haba serias dificultades para el financiamiento externo y un dficit comercial provocado por las bajas exportaciones, gener
una salida de metlico a travs de patrn oro (para pagar las deudas e importaciones) lo que se tradujo en una cada bastante
importante de la circulacin monetaria, aumentaron las tasas de inters para captar depsitos o inversiones y muchos
negocios quebraron si no podan hacer frente a sus deudas. Era la primera gran recesin desde 1890 y sera la mayor de todo
el siglo XX, hasta el final de la guerra la Argentina mantuvo su cuadro depresivo.

Primera guerra, primera depresin

Durante los aos de guerra la Argentina acumul enormes excedentes comerciales. En 1915 las exportaciones doblaron a las
importaciones, algo que solo se repetira en la Segunda Guerra Mundial, pero la economa argentina se enfrent a una
restriccin de oferta derivada de las dificultades para conseguir importaciones y tuvo que cerrar su economa, depender ms
de s misma para procurarse las manufacturas, la competencia extranjera ya no afectara a la naciente industrializacin por
sustitucin de importaciones, ms la recesin interna y las dificultades para conseguir insumos afectaran al pas. Diversas
ramas industriales se destacaron, pero la ms importante ge la textil y las de alimentos como provisin a las naciones en
guerra, mientras la metalurgia, cerveza y galletitas entraron en crisis porque dependan de los insumos externos que faltaban
(hierro, malta y lpulo, hojalata para envases etc.).
Las limitaciones impuestas por la guerra se reflejaron en el cese de la inversin extranjera, ya sea directa o indirectamente en
formad e prstamos para obras pblicas, paralizndose por ej. Las obras del ferrocarril.
Tambin los ingresos fiscales que descansaban sobre los impuestos al comercio exterior fueron corrodos por la guerra
desplomndose la recaudacin de derechos de importacin. A pesar de la reduccin del gasto pblico no se pudo evitar el
desequilibrio fiscal.

El dficit de guerra
La crisis de las finanzas pblicas dio lugar a una serie de debates legislativos en torno al presupuesto, los socialistas se
oponan a los altos aranceles aduaneros alegando que afectaban en el consumo de las familias ms pobres y proponan en
cambio un impuesto sobre las exportaciones, con lo que se esperaba bajara el precio interno de los alimentos (menos se
exportaba si tena que soportar un impuesto extra y ms quedaba en el pas para consumir, por lo que los precios bajaran).
Todos los proyectos no prosperaron por demasiados intereses contrarios. Esta sensacin de crisis se reflej en el sector
obrero, con un salario deteriorado por los aumentos de precios que reproducan la inflacin mundial. Entre 1914 y 1918 ge
mayor la cantidad de emigrantes que inmigrantes y la desocupacin aument hasta convertirse en un grave problema social.

Consecuencias econmicas de la guerra

Entre 1917 y 1919 el clima de protesta obrera alcanz su punto lgido y gan las calles, creciendo el enfrentamiento entre
grupos contestatarios opuestos al oficialismo. A partir del final de la guerra las condiciones generales del pas mejoraron,
calmndose la agitacin gremial, an no estaba definido el papel del estado en la relaciones trabajadores y patrones.

Un mundo en busca de la estabilidad perdida

Con el Tratado de Versalles qued claro que la victoria en la guerra otorgaba derechos. La recuperacin de postguerra de
Alemania fue muy lenta y en pocos aos cay en la inflacin. Tanto Austria, Hungra, Polonia y Rusia tuvieron que recurrir
al crdito interno para financiar los desequilibrios que haba deja la guerra, A travs de la depreciacin los pases con moneda
dbil ganaban una ventaja en las exportaciones y sus competidores les hacan represalias comerciales (bloqueos). Pero
muchos se resistan al cambio de circunstancias, Gran Bretaa se empe en volver al orden de preguerra con una poltica de
altas tasas de inters para atraer el oro y valorizar la libra hasta tratar de llegar a una relacin de igualdad. La Conferencia de
Gnova (1922) aconsej una variante patrn cambio oro, las reservas de los pases estaran respaldadas por el oro y la
libra en combinacin ambas monedas. Hacia 1928 este tipo de respaldo fracas. Inglaterra de posguerra ya no poda aspirar
a ser el centro financiero mundial por el simple hecho que el mayor poder econmico estaba ahora en manos de EE UU que
viva un auge econmico de proporciones inditas (en la agricultura estaba la prosperidad americana) y era el principal
acreedor mundial situacin que ejerci sin muchas contemplaciones hacia sus deudores europeos.
EE UU aplicaba un proteccionismo furioso y por ello prohibi la compra de carne cuyas condiciones sanitarias fueran
sospechosas. Con la Gran Depresin se abandonara definitivamente cualquier ilusin de volver al aorado equilibrio de
preguerra.

Los prsperos aos de Alvear

Adems del rotundo xito norteamericano hubo otra importante economa de Amrica que mostr hacia la dcada del 20
tasas de crecimiento del ingresola Argentina que creci ms que EE UU, Australia o Canad. Un pas tranquilo, sin huelgas
y con distensin social legisl para conceder derechos a los trabajadores, reglament el trabajo de mujeres y nios y la
jornada de 8 hs. y el pago de sueldos en efectivo y no con vales de alimentos de las industrias empleadoras.
El motor de la expansin econmica de los aos 20 ge una liberal poltica de gastos pblicos. El impulso de la sustitucin de
importaciones termin al finalizar la guerra pero nuevas inversiones en la dcada siguiente se hicieron con capital
norteamericano especialmente manufacturas. La mayor parte de la riqueza argentina an se generaba en el campo en un
modelo de pas que no difera demasiado del de los hombres del 80.

Producir, exportar, importar

A pesar de las fluctuaciones cclicas que afectaron el intercambio comercial entre Argentina y el mundo la tendencia bsica
es un aumento en el volumen del comercio, pero tuvo que ver ms con las compras que con las ventas porque las
importaciones eran la reanudacin de los envos suspendidos durante la guerra.

Comerciar, esa costumbre argentina

Las comparaciones con el resto del mundo confirman que la Argentina era, para su tamao una economa que participaba
activamente en el comercio internacional.Terminada la guerra los agricultores argentinos tuvieron que enfrentar la misma
cada de precios que sus colegas norteamericanos prolongndose las dificultades hasta 1923. A partir de entonces se mejor
la balanza comercial.

Negociando en mejores trminos

Mientras que Inglaterra sigui siendo el mercado ms importante para los productos argentinos EE UU se convirti en el
principal proveedor. Con la Gran Depresin ya no sera buen consejo exportar sin mirar a quien, a partir de entonces se
impondra la poltica de comprar a quien nos compra. En Argentina sigui insinundose de exportaciones de productos
agrcolas reemplazando a los ganaderos, no es que el comercio de carnes estuviera estancado sino que la carne enfriada de
mejor calidad, termin de desplazar a la carne congelada, pero el grueso de los envos se centr en el trigo, maz y lino, en
ese orden de importancia. Las pampas seguan siendo ma mejor marca nacional, el granero del mundo.

Ocaso en la pampa hmeda

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Luego de la guerra haba cesado la fiebre del ferrocarril, adems las zonas ms frtiles del pas ya casi haban completado su
cruzamiento en vas frreas que las conectaban con el comercio mundial., ya no se poda como en dcadas anteriores agregar
ms tierras al rea de cultivo y alcanzarlas con el tren.

Mientras el rea sembrada apenas aumentaba la produccin segua creciendo

No deja de sorprender que a pesar del estado estacionario de la superficie el sector rural pampeano aumentara su producto en
todos los rubros principales, capitalizndose por las importaciones de mquinas para la agricultura y un aumento de la
tecnologa antes de la Gran Depresin. .
En el caso de la agricultura la expansin fue en parte el resultado del aumento del rea sembrada.

Gracias a los altos rendimientos

Segn el gobierno radical las actividades primarias merecan un trato benvolo, en muchos proyectos se nota la preocupacin
por la situacin del arrendatario rural aunque las leyes del rgimen de propiedad de la tierra no fueron muy integradoras. Solo
despus de 1921 una nueva iniciativa de reforma previ una compensacin por las mejoras realizadas en el perodo del
alquiler y la Junta Rural o la creacin del Banco Agrario y Banco Hipotecario para facilitar los crditos al agro, ya que los
anteriores proyectos no haban prosperado.
Ms atencin prestaba el gobierno a los debates en torno a l comercio de carnes debido a las sospechosas actividades de los
frigorficos, disponiendo la creacin d eun frigorfico estatal en la Cap.Federal, que impuso un precio mnimo para la venta
de ganado por kilo vivo., las presiones obligaron a Alvear a suspender su aplicacin.
Lejos de Bs.As. Las legumbres, vid, frutas, algodn, caa de azcar, tabaco, yerba se beneficiaban con la ampliacin del
mercado interno sostenida por el aumento de poblacin siendo las necesidades internas las que daban impulso a la industria
manufacturera.

La industria en los 20: inversin externa y polticas pblicas

En los aos 20 la vida econmica nacional an giraba alrededor de la produccin primaria, pero la importancia del campo era
cada vez menor respecto a la de la industria.

El avance de la industria
Durante la guerra de 1914 algunos productos europeos no se pudieron transportar y bajo la competencia con los locales tanto
que se ha fechado esa dcada del 20 como origen de la industrializacin argentina que se diriga al mercado local pero parte
era con inversiones forneas.instal
ndose empresas extranjeras (norteamericanas y alemanas) siendo las actividades preferidas qumicos, metales y artculos
elctricos y al petrleo (1913) naciendo los primeros conflictos entre YPF (nacional) y el capital petrolero.nortemericano que
atrajo actividades automotrices y de caminos
Las polticas gubernamentales para proteger a la industria local eran complejas ya que los bienes importados tenan un
impuesto que no se calculada sobre su valor real sino sobre un valor oficial estimado llamado valor de aforo. La reforma de
1923 ge una accin oficial significativa. Quien ms se perjudicaba con la instalacin de empresas de otros pases en la
Argentina era Inglaterra como proveedora del mercado argentino. La maquinaria importada para esas empresas extrajeras
haca que las divisas se derivaran a otro pas perjudicando a Inglaterra.
Alvear no slo vea favorable a las industrias que estimulaban la demanda por la produccin primaria local sino que vea con
buenos ojos las manufacturas en general, no haba en Argentina demasiado inters por las novedadosas experiencias de la
Unin Sovitica en materia de apropiacin pblica de excedente agrcola.

Un equilibrio delicado
Las inversiones britnicas haban sido uno de los pilares en la expansin argentina hasta la Primera Guerra Mundial siendo
los ferrocarriles el rubro de mayor importancia y la medida en que el progreso econmico haba dependido del
financiamiento exterior, la interrupcin de este capital britnico desde 1914 fue probablemente la consecuencia ms
perjudicial de la guerra para la economa nacional, la posibilidad de seguir financiando el crecimiento argentino con
prstamos e inversiones ingleses estaba descartada tanto que en 1818 Argentina le concedi un crdito a Inglaterra para la
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compra de cereales. El candidato a reemplazar a Gran Bretaa como proveedor de capital era obviamente EE UU que no ge
invertido en infraestructura sino en el sector industrial tratndose desde los aos 20 la instalacin de Krysler, General Motor
IBM Good Year. El impacto de una reduccin de inversin extranjera sobre las perpesctivas de crecimiento de un pas
depende de la magnitud de ahorro nacional, los bajos niveles de ahorro e inversin menores a otros pases (Australia) han
sido explicados como resultado de una poblacin con una mayor tasa de dependencia causado por la tendencia cultural de
inmigrantes latinos a tener muchos hijos a diferencia que los pueblos anglosajones.

La despreocupada administracin de la prosperidad

La propensin de Argentina a consumir mucho y ahorrar poco en pocas de optimismo se not tambin en el Estado gastando
por dems de los ingresos impositivos. Durante la Primera Guerra la dependencia de los ingresos pblicos respecto de los
impuestos al comercio haba reflejado un aumento del endeudamiento pblico, siendo alta la deuda flotante originada en
desequilibrios imprevistos (colocaciones a corto plazo). El manejo fiscal durante Alvear fue ordenado pero no austero siendo
esta deuda flotante convertida en obligaciones de ms largo plazo, este deterioro en la situacin presupuestaria se potencia
con la Gran Depresin hasta convertirse en carga para las administraciones de los aos 30, para solucionarlo no bastara con
emparchar el sistema fiscal que dependa de los impuestos al comercio exterior. La Depresin sera el empujn final al
sistema monetario que vena decayendo.

Avatares de la moneda
El abandono de la convertibilidad de 1914 no deriv en una desvalorizacin del peso, al contrario al reducir importaciones
durante la guerra se ahorraron divisas traducidas en excedentes comerciales. A partir del 20 cambi comenzando a
deteriorarse la balanza de pagos (deuda externa, transferencia de dinero de inmigrantes a familias en el exterior, etc.) Una vez
ms los eventos externos liberaron al gobierno de la responsabilidad de alterar el tipo de cambio. Hacia 1924 hay una
recuperacin de precios en productos agropecuarios que inaugura otra etapa favorable. Con el aumento del valor dlar las
exportaciones podan venderse al exterior en condiciones ms favorables reflejndose en el mercado interno este aumento as
la cada del peso estaba asociada a precios ms altos de alimentos, las fluctuaciones del peso pueden verse como un sntoma
de dependencia externa de la Argentina de entonces.

Hacia el abandono definitivo de la convertibilidad

Cuando Alvear decide retomar la paridad $ 2,27 papel por pesos oro en 1927 Argentina se integra al sistema de patrn oro
que rega en los pases ms importantes y que permita alentar una esperanza de estabilidad como haba sido antes de la
Primera Guerra, pero el optimismo esta vez ge breve, ya que los mercados de bienes y capitales de los que dependa el
equilibrio externo empeoraron rpidamente adems la buena campaa agrcola de Europa perjudic la exportacin argentina,
mientras la demanda interna todava impulsaba a las importaciones, la balanza de pagos comenz a tener signos e debilidad
creciente. Temiendo los efectos internos una contraccin monetaria brusca Irigoyen suspende la convertibilidad antes de
finalizado 1929.

Un modelo agotado?
El estancamiento en el rea sembrada se ha considerado como un indicio de que ya no haba posibilidad de desarrollarse
dedicando la mayora de sus recursos al sector agropecuario, de hecho los aos 20 muestran que la atraccin para las nuevas
inversiones no venan tanto del sector rural como industrial, pero la produccin primaria sigui siendo la actividad clave
gracias a precios de exportacin favorables adems los terratenientes no se mostraron propensos a involucrarse en
actividades industriales. Esta idea de demora en la transformacin econmica a una economa ms industrial lleva implcita
una crtica de porqu los gobiernos siguieron depositando las esperanzas en un esplendor rural que comenzaba a ser un
recuerdo. El desarrollo de actividades manufactureras durante la primera dcada de entreguerras ge bastante importante. Las
ventajas comparativas de la Argentina estaban cambiando a favor de la industria y el gobierno deba actuar en consecuencia.
Un primer desafo a la teora de la demora consiste en discutir que la poltica econmica fue librecambista, por el contrario
afirmar que fueron antiindustrialistas es exagerado, pero lo ms acertado es que la industria recibi apoyo oficial en la poca
radical. Es que, adems de los interese privados afectados por la poltica econmica estaban en juego las convicciones acerca
de que un mercado librado a su propio arbitrio es capaz de organizar la produccin de la mejor manera. Los proteccionismos
del exterior perjudicaban a un pas dependiente de sus exportaciones mientras que las posibilidades de seguir creciendo en
base a agricultura eran mnimas ya que estaba estancada. Una poltica econmica que impulse la industrializacin implicaba
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un realineamiento internacional, al cerrarse la economa se dependera menos de la importaciones de Inglaterra y de las

exportaciones a ese pas, por otro lado se estimulara con ello la inversin directa de capitales extranjeros sobre todo de EE
UU en el sector industrial emergente y acercarse al ms poderoso. La ausencia de polticas de industrializacin no es la nica,
el bajo nivel de ahorro nacional y dependencia del mercado ingls y problemas fiscales fueron herencia que pesaron sobre
los gobiernos posteriores a 1930. Era inevitable el derrumbe del sistema que se haba montado hacia el 80? Y en ese caso.
Haba en la dcada del 20 signos perceptibles que anunciaran ese derrumbe? Ningn gobierno ni economistas podran
prevenir turbulencias futuras.

CAPITULO III
POLITICA ECONOMICA EN TIEMPOS DE CRISIS (1929-1940)
El retorno de la vieja poltica
Hiplito Irigoyen debi enfrentar algunos problemas y oposicin en sus dos primeras administraciones 1916-19220, 19281930. Tras la prosperidad y calma poltica de Alvear Irigoyen volvi al poder con un masivo apoyo en la opinin pblica y su
cada no ge un acontecimiento del todo impopular. La crisis de esta tercer gobierno radical se debi a errores propios pero
tambin a culpas ajenas, el poder ejecutivo se contagi de inaccin de su jefe e impotente a una oposicin creciente, el
desgaste de su gobierno se acentu con la prdica de los socialistas independientes y en menor medida demcratas
progresistas y comunistas. Fuera del propio gobierno no haba nadie con voluntad suficientemente fuerte como para
contrarrestar la conspiracin contra el presidente que preparaba Uriburu a inicios del 30, suma a esto la sensacin de crisis
econmica generaba descontento hacia el gobierno, as el 6 de setiembre de 1930 Uriburu toma el poder sin derramar sangre.
Este golpe fue el primero de una larga serie, ms all del derrocamiento de Irigoyen los objetivos de distintas facciones
militares eran conflictivos en cuanto al tipo de gobierno que deba llevarse adelante, los partidarios de Justo buscaban
legalidad sin Irigoyen, Uriburu pretenda reemplazar el sistema de partidos por uo de representacin corporativa, este sueo
dur poco ya que el radicalismo antiirigoyenista tuvo una actitud de oposicin al rgimen y acercamiento a los derrotados,
imponindose Justo en las elecciones de 1932 . Su administracin fue una restauracin de formas y proyectos de gobiernos
anteriores al predominio radical, no mostr mayor aprecio por las prcticas democrticas que Roca fraguando resultados
electorales como fraude patritico. Federico Pinedo fue su Ministro de Hacienda. Los 30 se cerraron con la dbil
presidencia de Ortiz cuya oscura eleccin no impidi intentar un retorno a prcticas electorales saludables, renunciando en
1940. La Segunda Guerra Mundial y ausencia de un liderazgo abrieron camino al golpe de estado de 1943 que dara ascenso
a Pern.

Un diluvio universal: la gran depresin

Durante la dcada del 20 el desempeo econmico mundial no tuvo la solidez previa a 1914, Argentina retom la senda del
crecimiento interrumpido durante la guerra recuperndose algo el comercio internacional, Inglaterra perdi a manos de EE
UU el liderazgo econmico mundial, nadie previ la tormenta que se avecinaba, el derrumbe de la Bolsa de Valores en 1929
ge el primer signo de lo que se vendra, muy pronto esta pesadilla sera la Gran Depresin, al principio se pens que era una
nueva recesin pero la cada de precios de las acciones entre 1929 y 1933 fue solo un sntoma del cataclismo que vivi el
sector de la economa, la inversin se desplom.
La discusin de las causas de la depresin han sido polmicas, segn Keynes, el nimo inversor de los empresarios tuvo una
recada en tiempos de crisis, este descenso se transmiti a la produccin y el empleo. Otra versin apunta a la disminucin
del consumo como causante de la crisis productiva, la tesis monetarista acusa al Reserva Federal por no haber prevenido y
corregido los quiebres bancarios que generaron contraccin del crdito impidiendo el financiamiento normal a inversores y
consumidores. Si bien el origen de la crisis estuvo en problemas internos de EE UU se trasmiti al resto del mundo, cada pas
intent evitar la competencia de importaciones extrajeras.

Repercusiones de la crisis en un pas expuesto

Argentina haba aunido el papel de exportador de alimentos e importador de manufacturas en el sistema de divisin
internacional de trabajo que giraba alrededor de Gran Bretaa, las exportaciones eran importantes para mantener altos niveles
de empleo y adems para importar aquellos bienes que Argentina no produca , ms importante an que los bienes
industriales de consumo era la maquinaria y equipo necesario para las inversiones urbanas y rurales e insumos usados por la
industria cada vez mayor, la Depresin afect las posibilidades de importaciones del pas cayendo los precios de los
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productos de exportacin. La mejora de mtodos de produccin agrcola ganadera, utilizacin de abonos, y mecanizacin
ms eficiente de la produccin generaron un aumento de oferta mayor a la demanda que baja el precio de las materias primas.
La crisis del comercio no fue la nica fuente de problemas para la balanza comercial, antes del 30 el pas tuvo interrupciones
de los flujos de capital siendo el golpe de gracia al sistema monetario; teniendo dificultades para obtener financiamiento
siendo perjudicial por endeudarse en la dcada de la crisis.

Primeras reacciones: el control de cambios y disciplinas presupuestarias

Los motivos que tena el gobierno para la defensa del peso era el temor a que la depreciacin dificultara los pagos de la
deuda ya que el gobierno reciba ingresos en pesos y pagaba sus deudas en moneda fuerte, quienes retiraban sus depsitos en
pesos del sistema bancario generaron una delicada situacin e iliquidez restringiendo el crdito y el normal funcionamiento
de la economa. Los bancos comenzaron a tener problemas y el gobierno se vio obligado a emitir dinero sin respaldo a travs
de la Caja de Conversin, la expansin de oferta de dinero sin respaldo acentu la depreciacin del peso. El control de
cambio ge un intento a frenar esto sin achicar el crdito ni perder reservas siendo la Comisin de Control y Cambios la
encargada de centralizar y distribuir esas divisas asegurando a gobiernos municipales, provinciales y nacionales la moneda
extranjera necesario para su pago de la deuda externo, luego se usaba para importaciones de materia prima y bienes de
consumo indispensables. En seguida surgi el problema de fondos bloqueados teniendo que esperar los proveedores del
exterior los pagos remitidos por Argentina por las ventas efectuadas a sta. Obligadamente se redujo las importaciones
derrumbndose la recaudacin en la aduana, otras medidas fueron crear un impuesto a las transacciones de empresas,
impuesto al ingreso y gravamen al combustible como fuentes de recaudacin. En cuanto a los gastos los salarios pblicos se
redujeron, economa en costos de administracin traducindose en una menor inversin pblica.
Cerrado el financiamiento externo y con la negativa del Banco Central a adelantar crditos al gobierno se decidi la emisin
monetaria para cubrir necesidades fiscales.

El impacto social
Los problemas de los balances de pago y cuestiones presupuestarias no mostraron el grado ms terrible de la depresin, al
desmoronarse el comercio se derrumb la produccin sin embargo la cada del ingreso no ge tan profunda en comparacin a
otros pases (EE UU, Chile), la consecuencia ms dramtica fue la aparicin de desempleo invirtindose las
posibilidades de trabajo de la inmigracin del 80 a 1914 a una desocupacin masiva, las compaas ferroviarias inglesas
arreglaron con los sindicatos sistemas de salarios solidarios que combinaban reduccin de horas con recortes de salarios para
evitar despidos masivos tanto urbanos como rurales.

Las nuevas ideas econmicas

Se deja de lado la idea de que los ingresos del estado deban cubrir todos los gastos porque esto no refleja la realidad. La
nueva receta keynesiana de compensar la cada del gasto privado con un aumento de compras gubernamentales o sea
aumentar el gasto pblico para crear empleo no tuvo aceptacin. El recrudecimiento del desempleo y dificultades de muchas
industrias para seguir exportando mostraron que el apego al patrn oro no fue la mejor poltica en el marco de la tendencia
recesiva de la economa britnica, pasando los pases europeos a un sistema monetario ms flexible y menos vulnerables a las
fluctuaciones externas. En el mbito del comercio internacional fueron desafiados la doctrina del libre comercio
universalmente aceptada, se sostena que con el acceso de ms pases al progreso tecnolgico se disminuan las diferencias
internacionales de productividad, las economas se diversificaban, ser reducan los incentivos a comerciar. El intercambio
comercial entre naciones pas a ser fruto de acuerdos bilaterales de preferencias aduaneras, EE UU e Inglaterra, los dos
principales socios comerciales de Argentina contribuyeron al florecimiento del proteccionismo en sus pases.

El comercio triangular y el pacto angloargentino

Esta dificultad de los productos argentinos por encontrar mercados de exportacin generada por la cada de demanda se vio
agravada por la escalada proteccionista de Europa y EE UU, Inglaterra era ms importante como comprador de productos
que como vendedor en la Argentina de manufacturas siendo la balanza comercial con Inglaterra con saldo positivo mientras
que EE UU era inversamente ya que tena un sector rural importante y era ms difcil la colocacin de productos primarios
argentinos en ese pas sobre todo despus de que se resistiera a la importacin de carnes con la excusa del control sanitario.
Los britnicos argumentaban que las importaciones argentinas deban recaer ms sobre los ingleses ms que sobre los
norteamericanos. El otorgamiento de privilegios a las importaciones desde Inglaterra era una valiosa prenda de cambio que
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convenca a los britnicos a levantar sus barreras a las carnes y otros productos argentinos en el caso de una eventual
negociacin; en cambio los industriales se encontraban con que las restricciones a las importaciones puestas por la depresin
alejaban la competencia extranjera y permitan mayor expansin de sus actividades.
El Pacto Roca-Runciman fij un sistema de cuotas decreciente para las carnes argentinas en el mercado ingles, los ganaderos
argentinos queran revertir esa situacin, su presin a favor de un tratado comercial con Inglaterra se resuma a comprar a
quien nos compra. La concesin de preferencia a las importaciones inglesas era la carta de negociacin argentina. La razn
de la presin inglesa por rebajas arancelarias preferenciales era por la necesidad de atender algunas de sus industrias de
exportacin, tambin demandaron una rpida solucin al problema de los fondos bloqueados, deudas en libras de productos
britnicos que el control de cambio haba impedido girar a Inglaterra y adems promesas mutuas de trato benvolo a los
productos del otro pas. El Pacto Roca-Runciman privilegi ante todo el inters ganadero influyendo estos ganaderos en el
gobierno para que ste otorgara concesiones muy amplias a Inglaterra. Las autoridades argentinas fueron dbiles en las
negociaciones y el cumplimiento no ge recproco. Pero en otros mbitos hubo concesiones no estipuladas explcitamente por
el Tratado como el otorgamiento de cambio especial para las importaciones ferroviarias y la discriminacin en contra de
terceros pases en la distribucin de divisas Fue conveniente el acuerdo Roca-Runciman? No fue conveniente porque el
gobierno era dbil y se recost en su socio ms antiguo e importante aunque las condiciones no fueran del todo favorables a
Argentina, dndose paso en el pas designado como granero del mundo a otro ms moderno basado en las fbricas.

Un gobierno en accin
A mediados del 1933 Justo designa en el Ministerio de Hacienda a Pinedo este gabinete aprovech el acuerdo RocaRunciman para tomar medidas ms consistentes en respuesta a la crisis, la acumulacin de fondos bloqueados haca
necesario redisear el sistema de control de cambios las principales modificaciones fueron: a) establecimiento de un permiso
previo para la importacin en funcin de las disponibilidades de divisas del pas; b) se abandona el control absoluto y se
controla slo lo que se puede controlar, lo dems se deja afuera en un mercado libre ; c) el desplazamiento de los tipos de
cambio abandonando el tipo bajo para reemplazarlo por un nivel ms acorde a las circunstancias. El mercado cambiario se
desdobl en oficial y libre. Las importaciones de Inglaterra tenan garantizado su participacin en el mercado oficial. En el
mercado oficial pasaron a cotizarse dos tipos de cambio distintos: vendedor y comprador. El gobierno con lo obtenido del
margen de cambio ayud a los productores agrcolas y ganaderos que sufran la cada de precios mundiales de alimentos. Se
crea la Junta Nacional de Granos que compra los cereales a precio superior al mercado y los vende cuando se presenten las
condiciones favorables.

Las conversiones de deuda y el manejo fiscal

La deuda interna flotante era una carga ms pesada que la deuda externa, se dio a los tenedores de ttulos nacionales la
posibilidades de venderlos al gobierno o canjearlos por un nuevo papel que pagada un menor inters anual pero durante un
perodo ms largo, la conversin de la deuda interna gener un ahorro para el Estado y aceptacin de los acreedores, esto
mejor la situacin fiscal, la austeridad del gobierno se reflej en polticas impositivas y reduccin del gasto eliminando
organismos superfluos pero lo ms importante en materia presupuestaria fue la unificacin de impuestos internos que
reemplaz a gravmenes provinciales y nacionales permitiendo reavivar la inversin pblica principalmente la red vial.

La creacin del Banco Central

Las entradas y salidas espordicas del patrn oro haban impedido institucionalizar un rgimen monetario ordenado durante
los perodos de inconvertibilidad, se entregaban pesos contra oro en las ventanillas de las Cajas de Conversin. El control de
la solidez bancaria, del prstamo a los bancos y el manejo de ttulos del gobierno eran funciones realizadas por distintos
organismos cuya centralizacin en una sola institucin Banco Central evitara incoherencias polticas crendose en 1935 el
Banco Central. Su funcin era concentrar reservas para moderar las consecuencias de las fluctuaciones de las exportaciones y
de las inversiones de capital extranjero sobre la moneda, crdito y actividades comerciales, regular el crdito y los medios de
pago, controlar a los bancos, actuar como agente financiero y aconsejar al gobierno en la emisin de emprstitos y
operaciones de crdito.
Esta ley de bancos fue complementada con la creacin del Instituto Movilizador de Inversiones Bancarias para sanear el
sistema bancario, para absorber los activos de muchos bancos que estaban en problemas.
El Banco Central se convirti en uno de los instrumentos fundamentales de la poltica econmica.

Nuevas turbulencias, los ciclos del 34 al 39

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A partir del 34 los capitales extranjeros volvieron a entrar creciendo la produccin desde el 33 y en el 35 se haba superado el
nivel previo a la crisis, tambin se revirti la balanza de pagos. El Banco Central recomend a otros bancos una poltica de
prstamos conservadora y un fortalecimiento de sus reservas Esta recuperacin se detuvo con una nueva recesin mundial a
la crisis de EE UU se sum cosechas pobres y nueva baja de precios cayendo nuevamente las exportaciones y el peso se
depreci en el mercado libre, la actividad interna tambin se resinti. Las autoridades ensayaron medidas compensatorias: en
Banco de la Nacin inici una poltica liberal de prstamos incentivado por una ley de crdito agrario, pero teman resultados
contraproducentes ya que la expansin del crdito aumentaba la demanda y demoraba la necesaria reduccin de las
importaciones. La idea era que el poder de compra creado por el crdito se desviara hacia la demanda de bienes nacionales.
Debido a que Europa marchaba hacia la guerra ya no se podra volver a la normalidad.

Argentina industrial
Pese a su falta de carbn y hierro Argentina se hubiese convertido en el pas ms industrializado despus de Brasil en
Sudamrica. Este desarrollo industrial no se limitaba como antes a frigorficos, ingenios, bodegas (actividades primarias
tradicionales destinadas a la exportacin,), florecieron industrias manufacturas para satisfacer el consumo interno, textiles,
vidrio, papel, caucho, aparatos elctricos, etc. dependiendo menos de lo importado. Se considera la era de los 30 con la del
gran saldo de la industria argentina, otros son el perodo previo a 1914, los aos 20 y Segunda Guerra Mundial contribuyendo
ms que la agricultura el crecimiento del producto todo gracias al derrumbe del comercio exterior. Las polticas de gobierno
especialmente el control de cambios garantiz que la crisis de exportaciones se tradujera en una cada no menor de
importaciones. Esa restriccin de la competencia externa en los productos manufacturados gener lo que se llamara una
industrializacin por sustitucin de importaciones que ya no entraba al pas. El sistema discriminatorio de cambios y
privilegios arancelarios para productos britnicos favorecieron a la produccin de artculos y competan con los
norteamericanos ya que las importaciones de ese origen resultaron castigadas instalndose as empresas estadounidenses
directamente en Argentina saltando barreras aduaneras y de cambios.
La reduccin en las importaciones ge lo que hizo aumentar la produccin manufacturera: tejidos de algodn, neumticos,
extraccin y refinamiento de petrleo lideraron la expansin tambin la elaboracin de algunos alimentos como conservas de
frutas tomates y aceites comestibles., del mismo modo se vendieron productos manufacturados en el exterior pero esto se
observ a partir de la Segunda Guerra Mundial, sobre todo para reemplazar a proveedores habituales ocupados en la
produccin blica. Esta idea de restriccin de importaciones para mejorar la industria local y competir con el extranjero
llevara con el tiempo a un proteccionismo demasiado forzado pero en el 30 apareca razonable. El crecimiento industrial
fue causa y consecuencia de un acentuado proceso de urbanizacin la crisis de el sector agropecuario expuls a
trabajadores rurales a las ciudades donde el componente extranjero de fuerza laboral fue decreciendo paulatinamente, el
aumento del empleo urbano da mayor impulso a la actividad gremial, el cerrado partidismo ge reemplazado con una actitud
menos doctrinaria que valora las concesiones a los trabajadores. El estancamiento de la inversin fue provocado por las
dificultades para importar bienes de capital.

Una dcada de innovadores?

Cuanto ms altas las tarifas de comercio, ms depreciado el peso y ms estricto el control de cambios menos efectiva era la
importacin y rentable su sustitucin por productos nacionales. El objetivo explcito del control de cambios ge el
racionamiento de las importaciones para detener el dficit de la balanza de pagos. La mejor prueba de que el gobierno no
busc alterar la estructura agraria del pas ge la firma del Tratado Roca-Runciman, los privilegios concedidos a Inglaterra
concedidos en estas clusulas son una muestra que tena el gobierno para resucitar el comercio exterior. Los gobiernos del
30 manejaron el ciclo econmico estimulando la actividad interna a travs del gasto pblico esto se refleja en un
programa de rutas y caminos y aumento del aumento estatal con una poltica prudente. El control de cambios, Banco
Central, Juntas Reguladoras de Granos y el impuesto al ingreso fueron creacin de esos aos representando la herencia de
diseadores de la poltica econmica de administraciones posteriores.

La guerra y el plan Pinedo 1940

El final de la dcada del 30 fue convulsionado en la Argentina, el temor de una nueva Depresin se propag pero se estaba
mejor preparado y el Poder Ejecutivo present al Congreso un plan de reactivacin econmica derrotado en el Parlamento el
principal problema era la crisis del comercio exterior con las influencias sobre la actividad interna. Este plan recomendaba
compra de cosechas invendibles y mayor restriccin de importaciones a esto se le suma las construcciones populares para
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alentar la ocupacin y mayores facultades al Banco Central para regular el crdito, este apoyo a la construccin lograra
mantener y desarrollar la demanda de artculos industriales.
No se trataba de un intento de industrializacin ligado a la sustitucin de importaciones y al desarrollo del mercado interno
al contrario reforzaba el fomento de las exportaciones industriales que se haba iniciado con el control de cambios del 33,
ante un problema similar al 30 la poltica econmica respondi de manera distinta ya no se trataba de equilibrar el
presupuesto y tomar medidas de emergencia esperando una vuelta al paraso sino que se reconociera una mayor incumbencia
del Estado en materia de asuntos econmicos este reclamo de intervencionismo se convertira en poltica oficial hacia el 40.

CAPITULO IV ASCENSO Y APOGEO PERONISTA (1940-1949)

MILITARES AL GOBIERNO
Los 30 vieron crecer una esperanza de mayor democratizacin de la poltica argentina, despus de 10 aos sin comicios
limpios. Ortiz se preocup por la limpieza electoral, su sucesor Castillo tena una posicin distinta en relacin a la Segunda
Guerra Mundial, sin alterar la neutralidad argentina se mostr simptico con las naciones aliadas. El sentimiento nacionalista
predominada entre los militares, si el golpe del 30 haba sido un fracaso desde lo poltico no puede decirse lo mismo en
cuanto a sus proyecciones ideolgicas. Cuando la Unin Sovitica entra en la guerra creci el recelo hacia los aliados ya que
la posibilidad de pelear de su lado era sencillamente inaceptable para la mayora de las fuerzas armadas cuyo anticomunismo
era sealado como el aspecto ms estable de su misin del mundo. El retorno despreocupado a las prcticas fraudulentas
termin de distanciar la debilitada oposicin de los partidos polticos, pero tampoco el oficialismo poda contar con el apoyo
de los militares, en los crculos militares el gobierno de Castillo era visto como una administracin dbil fundada en un
sistema corrupto dentro de esas fuerzas armadas politizadas tom fuerza una logia que sustentaba las premisas compartidas
de muchos oficiales: mantener la neutralidad, impedir la penetracin comunista y asegurar el peso de los militares como
elemento estabilizador era el Grupo de Oficiales Unidos (GOU) ste estableci contactos con sectores opositores al gobierno
para dar un golpe en Setiembre de 1943.
La Revolucin de 1943 result bastantes improvisada, como en el 30 su nica decisin era derrocar al presidente, el Gral.
Ramrez ascendi a la presidencia pero su gobierno ge dominado por miembros del GOU entre los que se destacan el Gral.
Farrell y el Coronel Pern.
La poltica entre los aos 43 y 45 gir en torno al ascenso poltico de Pern y la posicin internacional de Argentina ante una
guerra cuyo curso pareca ya definido, desde la Secretara de Trabajo entabl relaciones con gremios y se gan el apoyo de
algunos polticos dando claros indicios de sus ambiciones. Recin en 1944 rompen relaciones con Alemania y Japn
provocando la reaccin de militares antinorteamericanos cayendo Ramrez reemplazado por Farrell.

Economa argentina ante un nuevo impacto exterior

La influencia de la Segunda Guerra Mundial en la economa argentina hizo sentir su cambio ms profundo. Al iniciarse el
conflicto en el 39 la recuperacin post-depresin era un hecho pero en la economa argentina en todo el 40 quedaron huellas
profundas de la crisis: las instituciones creadas como reaccin al derrumbe Banco Central, controles cambiarios, Juntas
Reguladoras y una industria nacional favorecida por esas mismas industrias. El impacto fundamental de la Segunda Guerra
estuvo ligado a las mayores dificultades para el comercio internacional. El Plan de Pineda ge un intento de minimizar el
perjuicio a la economa nacional, Pinedo propona la extensin al crdito industrial y vivienda, e intervencin del Estado para
sostener los precios de productos exportables el plan fracas por razones polticas pero el tiempo demostrara que haba un
error en las previsiones. La expansin de la produccin argentina provino sobre todo de la industria que se export en
magnitudes importantes especialmente a otros pases de Amrica Latina que encontraron las mismas dificultades que
Argentina para importar desde Europa y EE UU. El efecto neto de la Guerra sobre la industria parece haber sido favorable
ya que se cont con el apoyo tcnico de EE UU que a travs de su Comisin para el Desarrollo Interamericano se asegur
productos provenientes de Amrica Latina creciendo as su mercado comparado con el descalabro econmico de los pases
europeos, la economa Argentina entre el 39 y 45 no puede dejar de considerarse buena, pero el contraste es tramposo en
realidad no era tan ptimo ya que la agricultura se haba estancado en aos de guerra y la escasez de materias primas y bienes
de capital en la industria estaba impidiendo la satisfaccin de demanda por productos industriales, es ms sensato hablar de
un desenvolvimiento mediocre ms que razonable. En muchos sectores la industria era vista como garanta de un desarrollo
sostenido y autnomo, si hasta entonces la haban beneficiado las condiciones de la guerra haba que consolidarla a travs de
polticas gubernamentales.

El eje militar industrial

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La idea de hacer de la Argentina una nacin industrial a travs de polticas estatales tena antecedentes del siglo XIX, en el
30 la Unin Industrial Argentina resaltaba los beneficios que acarreaba la sustitucin de importaciones por produccin
manufacturera local sin embargo lo calificaron a la Argentina antes del 30 como una pas fuertemente proteccionista algo
que es exagerado estas medidas fueron en general bastante improvisadas y result de una combinacin en distintas
proporciones de tres factores: necesidad de recaudacin fiscal con impuesto a las importaciones, deseo de restringir compras
al exterior para evitar desequilibrios comerciales y presiones de algn sector econmico con suficiente poder. No hubo una
poltica coherente de fomento a la industria en general esto comienza a cambiar antes del 40 es decir antes de peronismo.
Entre el 40 y 43 la poltica de redescuentos del Banco Central favoreci la industria ms que la agricultura y comercio, se
dictaron leyes de promocin industrial, se cre la Flota Mercante del Estado y se sancion la ley de fabricaciones militares.
No resultaba claro que industrias deban contar con el apoyo oficial, si las naturales o artificiales. La Unin Industrial
Argentina haba mantenido una posicin que no reparaba en distinciones interindustriales. Cuales eran los fundamentos de
esta ola industralista? Esas industrias son la base de liberacin econmica y autonoma nacional, las Fuerzas Armadas, ahora
gran actor poltico hicieron suyo ese discurso y esta coincidencia industrial nacionalista se limitaba a la fabricacin local de
material blico reflejado en la creacin de la Direccin de Fabricaciones Militares en 1941, esa simpata se expendi a toda
la produccin de manufacturas civil acercndose a la idea de la Unin Industrial Argentina. Hacia 1943 se planteaba la
necesidad de sustituir importaciones en general sin discriminar entre industrias naturales y artificiales, se opta por una
industrializacin cerrada al darse prioridad crediticia a productos destinados al mercado interno.
El Consejo Nacional de postguerra comandado por Pern refleja en sus documentos que se propona una industrializacin
razonable y la necesidad de suprimir aquellas actividades que terminada la guerra carezcan de razn de existir. Pero esta idea
de Pern sobre industrializacin cambiara comenzando a ver con mejores ojos la posibilidad de intensificar la
industrializacin para l era una pieza fundamental de los problemas que deba enfrentar la economa argentina en
postguerra. En ese sentido una de las preocupaciones centrales era el nivel de empleo, el estmulo provocado por el conflicto
mundial haba hecho crecer el empleo industrial. Con el fin de la guerra haba una cada del empleo industrial para Pern no
era solo un problema econmico sino poltico su xito dependa del apoyo de los trabajadores, los inmigrantes que llegaban
del campo a la ciudad estaban disponibles para satisfacer su demanda.

Pern al poder
La relacin de Pern con los sindicatos se inicia meses despus de la revolucin del 4 de Junio para ese entonces la CGT
estaba dividida en la CGT 1 agrupaba gremios menos politizados que la CGT 2 dominada por socialistas y comunistas esta
ltima fue disuelta en julio. El gobierno intentaba un mayor control sobre los sindicatos sin embargo en la tan resistida
intervencin a la Fraternidad y Unin Ferroviaria estaba el germen de lo que sera la ms decisiva participacin sindical en
la historia argentina. Cuando en el 43 Pern se hace cargo del Departamento de Trabajo era evidente que la poltica de
control y dominacin que el gobierno estaba ejerciendo sobre los sindicatos no serva ni siquiera a sus propios fines. Estos
argumentos sumados a una pretensin personal de poder convencieron a Pern que era hora de pasar de una poltica de
control a una de concesiones, esto se facilita por la creacin de la Secretaria de Trabajo y Previsin encabezada por l
siendo beneficiados primeramente los trabajadores ferroviarios a quienes se les aument el salario, se otorg subsidios para
prestaciones sociales y se fall a favor de disputas contra compaas de trenes as consigui sus primeros adherentes, todo
esto tena una intencionalidad poltica mantener excluidos a los sectores socialistas obtuvo lo mximo de la estructura
gremial potenciando las organizaciones que apoyaron su poltica laboral debilitando las que mostraban mayor independencia.
Se instalaba una vez ms la cuestin de la participacin poltica de los sindicatos. Pern aprovechaba la ambicin poltica de
muchos dirigentes sindicales partiendo as la propuesta de respaldar su candidatura a partir de la constitucin de un partido
Laborista, la oposicin democrtica se organizaba para combatir sus aspiraciones encabezada por radicales y socialistas.
Desde la Universidad, prensa y empresariado descontento por las medidas sociales partan presiones. Pern antes de ser
detenido y enviado a Martn Garca se despidi con un mensaje radial esto hizo reaccionar a los gremios que organizaron una
movilizacin popular organizada por sindicatos pero tambin alimentada por los trabajadores que marcharon a Plaza de
Mayo volcando la crisis a favor de Pern forzando su restitucin al gobierno, desde ese 17 de Octubre de 1943 hasta febrero
de 1946 se vivi un clima de agitacin electoral jams visto. El apoyo de los sindicatos, iglesias y militares, en ese orden
decidi el triunfo peronista.

Ni capitalistas, ni comunistas, justicialistas

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La alianza de estos tres sectores reemplaz al Parlamento como representantes de la sociedad ante un estado tutor. La visin
corporativista era uno de los pocos rasgos que se mantendra inalterable a los largo de toda su carrera. Una prueba de
relacionar a la sociedad con el Estado fue su poltica previa a 1946 desde la Secretara de Trabajo. Los trabajadores
sindicalizados siempre recibieron mayor atencin que los no afiliados a gremios, esta concepcin corporativa estaba en la
concepcin del pensamiento peronista reemplazando la visin clasista hasta entonces de buena parte del sindicalismo. Pern
se esforz por diferenciarse del pensamiento de izquierda y opuso al concepto de lucha de clases la armona de clases. Su
propaganda era una verdadera doctrina que pronto se llam justicialista ya que el empresariado tema la acechanza
comunista. Fuera de un compromiso con la equidad no haba un enfoque econmico de Pern sustantivo y coherente, la
ausencia de compromiso doctrinario en materia econmico social era explcita, con la recuperacin econmica de postguerra
las tensiones remitieron.

Una nacin polticamente soberana

La predileccin del discurso peronista por el justo medio entre dos extremos, presente tambin en otros pases
semidesarrollados, fue ms explicita en la poltica internacional que en cualquier otro mbito, bsicamente haba una actitud
de independencia ante el conflicto entre los EE UU y La Unin Sovitica. Pern consideraba probable una Tercera Guerra
Mundial debido a la sucesin de conflictos entre las dos grandes potencias. Con los EE UU desgastndose en el conflicto la
Argentina ganara poder en el hemisferio occidental, adems de ver nuevamente estimulada su industria por la segura
retraccin comercial.
Pero en los aos de la inmediata postguerra la realidad fue exactamente opuesta: EE UU era el gran proveedor mundial y
mantena voluminosos excedentes comerciales con Japn y Europa. La memoria de la Depresin y de la creciente guerra ya
eran alertas importantes contra la participacin activa de la Argentina en el flujo internacional de mercaderas., haba todava
ms razones para desentenderse del comercio mundial e impulsar al mercado interno como fuerte de oferta y demanda. El
cortocircuito entre Buenos Aires y Washington tena por supuesto una razn ms profunda, Pern haba formado parte del
gobierno revolucionario que haba mantenido la neutralidad argentina en la Segunda Guerra.
A principios de 1948 se anunci el Plan Marshall, un sistema de crditos para que los pases europeos desvastados por la
guerra tuvieran acceso a importaciones cruciales. A pesar de repetidas promesas la Argentina fue excluida como proveedor de
alimentos, lo que represent una oportunidad perdida para un sector rural ya bastante castigado. Era la respuesta de EE UU a
un pas que ms all de acercamientos circunstanciales no haba aceptado el papel que se le haba asignado en la
reconstruccin de postguerra. Esta exclusin argentina del Plan Marshall fue el segundo problema en importancia con
repercusiones econmicas, el primer problema fue la negociacin con Gran Bretaa y su especial relacin comercial para
arreglar las cuentas de guerra. La dedicacin de la industria britnica al esfuerzo blico, la decadencia de los ferrocarriles
aquejados por la competencia automotriz y la crisis del comercio sumada a las repatriaciones de la deuda pblica generaron
un fuerte supervit global para la Argentina.
Hacia fines de la guerra el Reino Unido deba a la Argentina 112 millones de libras esterlinas que estaban bloqueadas slo
podan usarse para compras en aquellos pases que usaba la moneda britnica como divisa comercial. Finalmente, los dos
problemas bilaterales ms importantes fueron resueltos conjuntamente (los ferrocarriles y las libras bloqueadas) , se destin
la mayor parte del saldo argentino en el Banco de Inglaterra a la compra de los ferrocarriles monto que fue completado con
un crdito britnico a pagar con los futuros supervits comerciales. A quien convena la nacionalizacin de los ferrocarriles?
Del lado argentino el cuestionamiento tradicional a la operacin la ha presentado como un derroche de reservas que podan
haberse usado para modernizar el aparato productivo del pas. Cuando el negocio de los ferrocarriles fue concluido se lo
defendi alegando que permita una favorable reestructuracin del pasivo del balance de pagos argentino, al eliminar de la
cuenta servicios financieros los pagos por utilidades de las compaas ferroviarias.
Entreguismo o nacionalismo desaforado? Se ha argumentado que cuando se consideran las tierras al costado de las vas que
fueron adquiridas junto con los trenes fue la Argentina quien hizo un buen negocio.

El avance del estado

La compra de los ferrocarriles britnicos por parte del estado argentino debe considerarse en su doble aspecto de
nacionalizacin y estatizacin, junto con la adquisicin de otros servicios pblicos era tambin un sntoma del crecimiento
del estado como productor de bienes y servicios. A la nacionalizacin de los ferrocarriles sigui la de los telfonos. Con la
creacin de Yacimiento Petrolferos se inici la explotacin de las minas de Ro Turbio (Santa Cruz) , la estatizacin del
servicio de gas se complet con la creacin de Gas del Estado al tiempo que se estatizada el transporte urbano . El texto
constitucional de 1949 consagr esta tendencia, declarando al estado mayor dueo de los servicios pblicos. Previndose la
compra o confiscacin de aquellos que an estuvieran en manos privadas y de las fuentes de energa.
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El partido opositor ms importante la Unin Cvica Radical critic la poltica de nacionalizaciones y estatizaciones no por
excesiva sino por insuficiente. Mientras, en el resto del mundo se adverta una tendencia ampliatoria de las facultades
estatales. Desde la crisis del 30 la confianza en las capacidades del estado vena en aumento y la inevitable participacin en
la economa de los sectores pblicos en diversos pases durante la Segunda Guerra Mundial haba reforzado esa tendencia.
El aumento del gasto en inversin fue determinante para el incremento global de las erogaciones estatales. Buena parte est
explicada por las nacionalizaciones, pero adems hubo inversiones en comunicaciones, energa y material ferroviario, y se
dio impulso a la construccin de caminos. Creci tambin la importancia del gasto en salud, educacin y vivienda. El
aumento del empleo pblico en general an sin considerar las empresas pblicas estatizadas puede verse como otra manera
de asegurar las lealtades y extenderlas tambin a la clase media. En todo el mundo la receta keynesiana de tonificar la
demanda agregada con aumentos del gasto pblico estaba en su momento de mayor apogeo. Pero la estatizacin de algunas
actividades econmicas y los aumentos cclicos del gasto para combatir las recesiones no eran los nicos elementos del
nuevo modelo del estado que se estaba gestando en la postguerra. El triunfo del keynesianismo y la consideracin de los
problemas distributivos seguramente influyeron en el diseo de las polticas fiscales peronistas, ms an cuando al comenzar
los aos 50 la economa marchaba hacia una recesin el gasto del estado se redujo. La otra gran inyeccin de demanda no
provino directamente del sector pblico sino que fue inducida al sector privado a travs de una poltica de ingresos basada en
el aumento masivo de salarios. Por esta va el gobierno consegua un doble objetivo: ayudaba a expandir la economa y al
mismo tiempo daba a su programa el contenido de equidad que estaba en el corazn del discurso peronista.

Una nacin socialmente justa

El primer plan quinquenal esta asociado a una fase de expansionismo salarial, esto llevo a una distribucin del ingreso
nacional mas equitativa. Detrs de esta poltica haba una intencin de Pern. La explosin salarial no era solo una forma de
mejorar el nivel de vida de los trabajadores sino un instrumento parapara alimentar la demanda agregada y garantizar el pleno
empleo. Entre el 46 y 48 los trabajadores argentinos tuvieron el mayor bienestar, la mayor disponibilidad de bienes fruto de
la produccin industrial y creciente valor de las exportaciones se volc a expandir el consumo. El control de los alquileres y
congelamiento de precios de bienes bsicos fueron otros medios para mejorar el bienestar del trabajador. Garantizar el pleno
empleo y redistribuir el ingreso a los sectores populares fue lo central de su poltica econmica hasta 1949, adems se fue
extendiendo el sistema de seguridad social y el provisional. Durante los primeros aos del sistema jubilatorio hubo un
enorme supervit en este concepto ya que la proporcin de beneficiarios sobre contribuyentes fue nfima.

Una nacin econmicamente libre: el impulso industrialista

La declaracin de independencia econmica y fuertes restricciones a las inversiones extranjeras fueron signos de la marcha
econmica hacia una mayor autarqua actuando el gobierno deliberadamente a favor de la industria sustitutiva de
importaciones, los medios para llevar a cabo este proyecto fueron: restriccin a las importaciones y generosa poltica
crediticia. Se elevaban aranceles a importaciones de productos que competan con esas industrias, se reforzaban permisos
previos para la obtencin de cambio y se estableca un sistema de preferencias para la importacin de maquinarias y bienes
de capital. Mas relevante fue el sistema de preferencias cambiarias para la importacin de insumos y bienes de capital as los
industriales pudieron acceder a maquinarias importadas en condiciones ms favorables. La poltica de crdito industrial se
canalizo a travs de dos bancos: Banco Central y Banco Industrial encontrndose la industria se encontr con fondos
abundantes a su disposicin reducibles a plazos largos y con tasas de inters favorables. Tambin contribuy algo a la
industrializacin la poltica fiscal del peronismo adems se invirti en instruccin para la industria apuntando a las escuelas
tcnicas aumentando fuertemente los graduados en carreras que habilitaban para trabajar en el sector industrial.
Pueden encontrarse varios defectos en el desarrollo manufacturero de la primera poca del peronismo entre ellos estn las
limitaciones de escala impuestas por el reducido mercado interno, las consecuencias del rechazo inicial al capital extranjero,
la ausencia de un nfasis en la productividad o la an escasa sustitucin de importaciones en ramas bsicas. Los altos precios
mundiales de productos rurales estaban siendo aprovechados por el gobierno para financiar su poltica expansiva.

En el campo las espinas

Pern tuvo la suerte de asumir la presidencia con los trminos de intercambio ms favorables del siglo, durante su gobierno
la influencia sobre precios agrcolas se intensific, el IAPI monopoliz desde el 46 la comercializacin de cereales y
oleaginosas, sus ganancias sirvieron para sostener el aumento en el gasto pblico su intervencin tambin deslig
parcialmente la evolucin de los precios internos de los alimentos que se estaba verificando en el mercado internacional. A
travs de la poltica del IAPI el gobierno cerraba un tringulo de redistribucin sectorial de ingresos coherente con la
13

conformacin de su apoyo poltico siendo los vrtices el sector rural, el sector urbano, y el propio Estado. El gobierno
financiaba la expansin del gasto y empleo pblico con el margen que obtena del IAPI gracias a una inmejorable condicin
internacional. El comercio de postguerra era bilateral en todo el mundo, los aumentos salariales en la industria repercutieron
en los costos de los productores que deban aumentar los salarios de sus peones para evitar la emigracin a las ciudades. El
sistema de arrendamiento utilizado hasta entonces entr en crisis dndose a l arrendatario el derecho a renovar su contrato en
los mismos valores que en el perodo anterior perjudicando al dueo de la tierra por la erosin inflacionaria. El tener que
importar maquinarias agrcolas al tipo de cambio no preferencial era adverso al sector rural, la drstica cada del rea
sembrada con los cultivos ms importantes fue una de las consecuencias de esa poltica. Pero no hubo una crisis rural, como
contrapartida creci la importancia de semillas nuevas (girasol, cebada, man). El campo tena el importante rol de proveer
divisas necesarias para importar insumos y maquinarias que an la industria local no produca. Muchos dirigentes no estaban
contentos con el congelamiento de arrendamientos y proponan una reforma agraria para acabar con la gran propiedad rural
pero el gobierno no quiso arriesgarse a complicar la situacin de pagos internacionales que se estaba deteriorando.

Las complicadas cuentas externas

La cuestin no era tanto asegurar mercados en el exterior para exportaciones argentinas como conseguir importaciones
necesarias con las divisas provistas por las ventas externas. Los primeros aos de postguerra trajeron un crecimiento de las
exportaciones argentinas. En la mediocre evolucin exportadora argentina las polticas que no estimularon la produccin
rural pero s su consumo fueron determinantes, el desequilibrio exterior de 1949 coincidira con la aparicin de un tema de
debate econmico en las dcadas siguientes: la inflacin de precios.

Crdito y descrdito: nace la inflacin

Ya a partir de la Segunda Guerra la economa comenz a mostrar signos inflacionarios, iniciado el rgimen peronista el
sistema monetario y bancario argentino fue modificado profundamente un ejemplo de esto es la nacionalizacin de todo el
sistema bancario, los bancos eran solo agentes receptores de depsitos por cuenta Banco Central y desde luego no se les
permita prestarlos, de ese modo el Estado tena la idea de reservarse el monopolio de la emisin monetaria. Sin embargo el
aumento de crditos fue mayor que el crecimiento de depsitos generando ni ms ni menos que una expansin del dinero
circulante proclive a generar inflacin pero la teora de las autoridades econmicas argentinas era que las expansiones
monetarias bien dirigidas generaban aumento en el nivel de actividad econmica ms que en los precios. Cmo reaccion la
sociedad a las condiciones inflacionarias? Lo esperable era un creciente rechazo del pblico por el dinero, sntomas de
Inflacin incipiente, signos de debilidad externa, eran los sntomas de que el impulso expansivo y distribucionista haba
llegado a un extremo peligroso.

CAPITULO V DEL PARAISO PERONISTA A LA CRISIS DEL DESARROLLO (1949-1958)

La hegemona cuestionada
El ao 1948 haba sido probablemente el mejor del gobierno peronista, la economa todava creca con solidez la plata
sobraba y dominaba la sensacin de que lo econmico haba dejado de ser un problema para la Argentina. Pern se ocupaba
de tejer nuevas ambiciones, una de ellas ge la realizacin de una reforma constitucional que le permita ser reelecto en 1952,
aunque pblicamente se pronunci en contra de alterar la disposicin constitucional de no reeleccin saba que la maquinaria
poltica que haba montado bastaba para modificar esa clusula. An cuando la modificacin ms polmica fue la del artculo
77 que finalmente permiti la reeleccin, el artculo 40 fue ms significativa desde el punto de vista econmico: consagrar la
monopolizacin por parte del estado, declarar propiedad del estado a los servicios pblicos y las fuentes de energa.
La oposicin estaba condenada a una asfixia ms all de la innegable debilidad electoral, Pern no toleraba cuestionamientos
y dio sus discursos en tono ms combativo, los ataques a locales de partidos opositores aparentemente llevados a cabo por
facciones peronistas de raz nacionalista contribuan a desalentar las actividades contra el gobierno de los opositores. Muchos
diarios fueron adquiridos por el gobierno, otros clausurados y expropiados, ejemplo La Prensa, la radio pas a difundir un
tono oficial luego de estatizar casi todas las emisoras. Los integrantes de partidos opositores no acordaban una posicin
comn ante un gobierno que en ltima instancia los ignoraba. Benjamn Menndez encabez una desorganizada marcha
desde Campo de Mayo cuyo fracaso no requiri demasiado esfuerzo por parte del gobierno, los cabecillas fueron enviados a
Tierra del Fuego y Pern aprovech para eliminar de las Fuerzas Armadas a los militares que no le eran leales. En el 51
vuelve a triunfar el peronismo en elecciones con su frmula Pern Quijano contra la de Balbn y Frondizi que contaba con
14

las desventajas de no poder acceder a los medios de comunicacin pero la minora antiperonista no se acobard ante la
superioridad numrica y a partir del 52 continu en una oposicin cada vez ms enconada buscando la ocasin propicia para
derribar a Pern esta actitud ge ganando adhesin con el correr de los aos ya que tras la muerte de su mujer Evita el
presidente perdi iniciativa mientras que alrededor del gobierno proliferaban escndalos y sospechas de corrupcin.
Paradjicamente Pern comenz a declinar cuando la economa comenzaba a encaminarse a una senda de crecimiento.

Sntomas de crisis
Lo que qued para la historia econmica como etapa clsica del peronismo abarc un perodo de tres aos entre 1946-48
entrando en crisis en el 49. La particular situacin mundial de posguerra caracterizada por una demanda insatisfecha de
alimentos haba colocado a Argentina en lo ms alto de los intercambios, el Estado se apropio de esa bonanza gracias a la
nacionalizacin del comercio exterior y alimentando con gasto pblico la expansin econmica. Los lmites a las
importaciones y la expansin monetaria y crediticia haban estimulado un veloz crecimiento de la industria en sus ramas
livianas ya abasteca casi completamente al consumo nacional.
En el 49 el esquema distributivo de los primeros aos empez a resquebrajarse por lo ms frgil: la balanza comercial y la
inflacin, a ello se sumaron las consecuencias de una poltica exterior algo orgullosa que impidi la participacin Argentina
en el Plan Marshall. De cualquier manera la causa determinante de la crisis del sector externo ge de origen interno, la
campaa agropecuaria del 40-50 estuvo signada por fuertes sequas que ge un anuncio de lo que sera el campo argentino
entre el 51-52 pero el pas estaba llegando a un punto en que era imposible contraer las importaciones sin alterar la
produccin industrial local que obtena del exterior muchos de sus insumos. Los empresarios industriales se quejaba por las
dificultades de importar maquinaria y materias primas esto era reconocido por el gobierno. Las importaciones para la
industria caan al comps de los trminos del intercambio evidenciando la debilidad de los cimientos de la industrializacin
peronista, ello era particularmente grave en tiempos en que la expansin crediticia era ahora moderada. A principios del 49
asume el Ministro de economa Alfredo Gmez Morales, las bateras econmicas no podan evitar que la insuficiencia de
dlares se reflejara en su precio, el aumento de los precios era visto como el nico instrumento de redistribucin del ingreso
que no chocaba con las normas constitucionales ni con la jurisprudencia. En 1950 el salario real aumenta levemente y los
precios agropecuarios recibieron un inesperado impulso debido al conflicto de Corea. El gobierno peronista tuvo que actuar
en contra de sus principios tomando un prstamo del exterior del Exsin Bank por 125 millones de dlares, tambin se
incentiv a travs de un mecanismo que involucraba a los permisos de cambio el endeudamiento privado con el exterior. La
reaparicin de dudas a partir del 50 contribuy a difundir la sensacin de que el progreso popular estaba concluyendo. La
restriccin del crdito golpeaba a algunos sectores industriales haciendo inevitable el conflicto entre trabajadores
empresarios. Entre el 50 y el 51 pararon los trabajadores de la industria azucarera, empleados grficos y bancarios pero el
mayor conflicto ge el de ferrocarriles con una huelga de 9 meses. Por lo general ni el origen de estos conflictos ni sus
resoluciones estaban exentas de motivaciones polticas pero es indudable que el deterioro de la economa estaba jugando un
papel importante.

La hora de la austeridad: el plan econmico del 52

Una serie de factores se conjugaron para que en 1952 el gobierno lanzara un programa de austeridad econmica que
contrastaba con las polticas de los primeros aos, Pern haba conseguido su reelecccin y tena suficiente margen de
maniobra para tomar decisiones no del todo populares. La desastrosa cosecha de 1952 oblig a consumir pan negro de
calidad inferior con mijo y a restringir nuevamente las importaciones, con el consabido efecto sobre la produccin industrial,
la escasez de energa elctrica oblig a reglamentar su consumo que tambin impacto sobre la industria. El Plan de
Estabilizacin econmica de 1952 tena como objetivo bsico detener la inflacin y resolver el problema del dficit
comercial externo, la idea fuerte del plan era la austeridad, gastar menos, el plan no se limit desde luego a estos llamados
voluntaristas a la austeridad popular, la inversin pblica se redujo bastante a partir del 52 y el dficit fiscal disminuy
considerablemente. Los fondos de Seguridad Social siguieron solventando los dficit fiscales ya que los ingresos por aportes
previsionales continuaron superando a los pagos por ese concepto ms all de la cada del peronismo. La retraccin fiscal se
combin con una poltica monetaria ms restrictiva que hasta entonces, para combatir la inflacin hubo medidas como el
retraso deliberado de las tarifas pblicas y aumento de subsidios a los bienes bsicos, hubo un prudente manejo de los
salarios crendose la Comisin Nacional de Precios y Salarios y se instal un sistema de negociaciones salariales bianuales.
Otras medidas apuntaron al aumento de exportaciones con la matanza de un da en la semana, y una veda de carne de un da
(viernes). El impuesto a las exportaciones agropecuarias del IAPI se reemplaz por una poltica de aliento al sector rural. La
cada de la inflacin recuper la confianza en el peso aumentando entre el 52 y 55 la riqueza atesorada en moneda nacional,

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tambin el problema externo ge corregido temporalmente, la balanza comercial dio supervit entre el 53 y 54 gracias a la
cosecha del 52-53, para volver a dficit en el 55. El sector rural pas a contar nuevamente con el favor oficial.

Una vuelta al campo

Se argument que la decadencia de ciertos cultivos en la Argentina a fines del 40 se debi a la poltica gubernamental de
adquirir la cosecha a precios bajos al productor local para venderlo caro al comprador internacional. Se dio entonces una
creciente diversificacin agrcola con algunos cultivos que compensaron la de los tradicionales, adems continu el proceso
de sustitucin por la cual la ganadera ocup tierras antes dedicadas a la explotacin agrcola. Ms all de la discusin acerca
de la intervencin del IAPI lo que est fuera de duda es el cambio del signo de una poltica de compras de cosechas a partir
de fines del 40, la poltica de estmulo a las exportaciones agropecuarias descans solamente en los subsidios del IAPI y no
en una devaluacin adems de retribuir a productores rurales con precios superiores a los internacionales el gobierno toma
en cuenta el sector agropecuario asignando crditos. El nuevo trato de Pern con el sector rural no se agot en polticas de
crditos y subsidios hubo intentos ms o menos exitosos para aumentar la productividad y bajar los costos de produccin
agropecuaria argentina, se realiz un plan de inversiones del Estado para difundir innovaciones en el modo de produccin y
mejorar la sanidad animal y vegetal. Se ampli una instalacin para el almacenamiento de cosechas y se incentiv la
mecanizacin agraria. Este replanteo para el agro es visto como un reconocimiento a los lmites que tena la pretendida
transformacin de la economa de un pas predominantemente agrario a una nacin industrial moderna, la industrializacin
todava considerada un sueo pareca mostrarse problemtica.

Dilemas de una industrializacin acelerada

El aumento de la produccin industrial era objetivo de las polticas pblicas a partir del gobierno militar de la revolucin de
1943, frente al peronismo el impulso industrializador se intensific a travs de polticas para completar el proceso de
sustitucin de importaciones por produccin industrial mediante crditos y mecanismos cambiarios comerciales, el Banco
Industrial (1944) y el Banco Central nacionalizado en el 46 fueron los encargados de llevar adelante un programa de crditos
expansivo, el grado de sustitucin de importaciones industriales que Argentina alcanz hacia el 50 se cont entre los mayores
del mundo semindustrializado. Tambin son importantes los costos del tipo de industrializacin que se gener y determinar si
era viable en largo plazo. Los analistas de poltica industrial lo han criticado por excesivamente indiscriminado, las
autoridades bancarias pocas veces indicaban los criterios con que decidan esa asignacin, algunos tambin han considerado
que la proteccin a ciertos sectores es suficiente porque empuja en desarrollo de otras ramas a travs de eslabonamientos que
pueden ser hacia adelante o hacia atrs, si fallan los eslabonamiento no solo no se difunde el crecimiento sino que se
complica la expansin de la propia industria favorecida ya que se enfrenta con dificultades en el mercado para sus productos
como en el de insumos. Es ms apropiado asociar la poltica peronista a la estrategia diversificada que a la versin
concentrada de la industrializacin aunque fuera del todo involuntaria. La poltica industrial diversificada era problemtica
en un pas con poblacin relativamente escasa porque faltaba eficiencia, el defecto se habra atenuado con una
industrializacin ms selectiva, el resultado ge una produccin manufactura de alto costo (mucha mano de obra) y poca
posibilidad de exportacin (baja calidad). Tradicionalmente la expansin inicial de la industria puede contar con la gran
disponibilidad de trabajadores de salarios bajos hasta entonces dedicados a actividades rurales de baja productividad, en la
Argentina las cosas eran distintas, el alto nivel salarial seguir siendo una caracterstica del mercado de trabajo argentino y el
empleo industrial avanzara menos que en otros pases.

Un defecto estructural?
En 1955 reaparece el dficit comercial luego de dos aos de estabilizacin ya que las importaciones comienzas a recuperarse
en su nivel. La voluntad por mejorar la voluntad agropecuaria y el restablecimiento de precios aceptables para el agro no
estaba logrando el objetivo de aumentar el valor de las ventas al exterior ya que las polticas internas fueron perjudiciales a la
produccin primaria. Los controles cambiarios a prestamos exteriores como el del Exim Bank en 1950 eran solo una
solucin temporaria al problema externo argentino para superar este defecto se deban combinar dos polticas incentivar las
exportaciones e incentivar la produccin local de maquinarias e insumos industriales sobre todo combustible. El IAPI
intentara una mecanizacin agraria.
Pero producir localmente acero y petrleo demandara grandes inversiones iniciales, importacin de bienes de capital. La
escasez de divisas para importar hizo que muchos se lamentaran por el uso que se haba hecho de las reservas acumuladas
durante la guerra., esto habra permitido la provisin local de bienes de capital que de otro modo deban importarse en lugar

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de ello las reservas se utilizaron para nacionalizacin de activos extranjeros bsicamente a travs de cancelacin de deudas y
estatizacin de servicios pblicos.

Un intento de correccin: el segundo Plan Quinquenal

El Segundo Plan Quinquenal abarc el perodo 1952/1957 con nuevas prioridades de inversin, su objetivo era el de
solventar las necesidades bsicas del pas en lo concerniente a la produccin de materias primas, energa y transportes y
bienes de capital. El nfasis de la cuestin distributiva de los primeros aos del peronismo ahora dejaba paso a un esfuerzo
por poner en orden las bases productivas de la economa. La principal complicacin del Segundo Plan Quinquenal fue el
problema fiscal que vena acarreando el peronismo , de hecho la inversin pblica fue uno de los rubros sobre los que recay
el ajuste fiscal , En esos aspectos el Segundo Plan Quinquenal puede entenderse como una correccin que fue de todos
modos insuficiente, tanto la falta de energa como el dficit de la inversin pblica tuvieron consecuencias visibles y los
esfuerzos del gobierno en poder en marcha varias centrales hidroelctricas no alcanzaron para satisfacer la creciente demanda
derivada de la expansin industrial. El paso de una industria distribucionista a una etapa ms preocupada en problemas de
eficiencia y produccin requera del esfuerzo privado.

Una nueva bandera peronista: la productividad

A fines del 53 el gobierno poda estar contento por la marcha de la economa, algunos gremios organizaron huelgas en
reclamos salariales, las demandas fueron exitosas, este avance de los trabajadores tena su lado negativo ya que amenazada
con derrumbar el equilibrio alcanzado luego de dos aos de austeridad, para mantener un aumento progresivo del ingreso
salarial haba que incentivar la produccin e inversin garantizando ganancias a los empresarios. En 1954 se convoca un
Congreso de Productividad y Bienestar Social (CNP) que agrupaba a la CGE y sindicatos nucleados de la CGT estas
reuniones quisieron ser una muestra de que la armona de clases era una realidad, empresarios y trabajadores se sentaron a
discutir sus problemas comunes pero la realidad estaba lejos de esa concordancia porque las propuestas empresarias chocaron
con la oposicin de los sindicalistas, lo mayor que se acord fue la libertad que consiguieron los empleadores para reubicar
personal y premiar la eficiencia.

Atrayendo el capital
La inversin de origen interno fuera pblica o privada era insuficiente para aumentar la productividad y reducir el peso de
ciertas importaciones de su balanza de pagos, lo que faltaba eran las divisas para comprar en el exterior los bienes de capital
necesarios. La nica salida era la inversin externa. La consigna de independencia econmica fue desapareciendo del
discurso oficial. El gobierno entenda que para superar los problemas de la balanza de pagos haba que invertir en algunos
sectores industriales, en el rea petrolera y equipos que incrementan la productividad agrcola.
Este Segundo Plan declar la importancia de los capitales extranjeros abriendo la posibilidad de que participaran en los
servicios pblicos. Fue con la Ley del 53 relacionada a la inversin de capitales extranjeros que se plasm el nuevo espritu
del gobierno, su fundamento principal era superar la escasez de divisas, esta inversin deba contribuir al desarrollo
econmico traducido en la obtencin directa o indirecta de divisas, las prioridades eran mecanizacin agrcola y produccin
local de insumos que antes se importaban, la produccin local de tractores por empresas extranjeras fue el primer avance, el
ejecutivo aprob la instalacin de cuatro fbricas automotrices, en Crdoba se instalara la automotriz IKA, pero lo ms
innovador se dio en la poltica petrolera con un acuerdo entre YPF y La California Argentina de petrleo para la explotacin
en el sur del pas (Santa Cruz) en este territorio la empresa poda construir caminos, embarcaderos y aeropuertos durante la
vigencia del contrato. Es sorprendente que el gobierno que volcaba tantas energas en proclamar la independencia econmica
firme estas clusulas pero no tena otras salidas y Pern respondi a los desafos de cada coyuntura con los instrumentos que
consideraba ms aptos. Pero este contrato fracas y el proyecto de Ley qued estancado en el Congreso, en las filas
peronistas se crea que se traicionaba el principio justicialista de la independencia econmica, pero la falta de apoyo fue un
indicio para que el gobierno comprenda que estaba solo, el desgaste poltico se aceleraba y se rumoreaba un levantamiento
militar.

Una vez ms la hora de la espada

Frondizi habl por radio en 1955, medio al que no poda acceder la oposicin, los eventos cruciales en la lucha entre
peronistas y oposicin haban despertado el inters popular por los hechos polticos, hechos escandalosos como el suicidio
del hermano de Evita, manejos fraudulentos del comercio de la carne o un quimrico proyecto en rea atmica puso de
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manifiesto los defectos de un gobierno vertical, pero esto cambi sustancialmente por el conflicto de Pern con la Iglesia al
cual lanz un ataque de acusaciones que fueron mutuas y pronto se sali de control, Pern suprimi la enseanza religiosa,
permiti el divorcio y separ ms la Iglesia del Estado, la oposicin vio su oportunidad de resucitar esto se intensific cuando
300 civiles fueron vctimas de un bombardeo en Plaza de Mayo en Junio de 1955 que era parte de un plan para asesinar al
presidente, la rebelin fue sofocada y los grupos que apoyaron al gobierno quemaron varias iglesias de Buenos Aires, Pern
pens que la nica salida era un relajamiento en el control sobre la oposicin concediendo los opositores la posibilidad de
usar la radio pero la conciliacin no dur mucho, la amenaza de Pern era una invitacin a la revolucin, Eduardo Lonardi,
catlico nacionalista, consider que cualquier levantamiento aislado sera suficiente para debilitar la estructura peronista, el
16 de setiembre de 1955 se toma la Escuela de Artillera en Crdoba. Toda la marina se suma al movimiento, Pern decide
renunciar y refugiarse en la embajada del Paraguay para evitar el bao de sangre, la Revolucin Libertadora tena objetivos
ms claros que los golpes anteriores de 1930 y 1943 : librar al pas de la segunda tirana, volviendo a la constitucionalidad en
una democracia sin Pern, mientras Lonardi ocup la presidencia domin la tendencia ms moderada, la idea del
presidente provisional era que no debera haber vencedores ni vencidos, la tolerancia lonardista se manifest en la negativa
de no remover a militares peronistas ni intervenir la CGT y asistir a Pern para que saliera del pas. El 13 de noviembre de
1955 Aramburu reemplaza a Lonardi, su presidencia dur dos aos y medio, fue disuelto el partido peronista, se conden al
rgimen depuesto, se prohibi los smbolos peronistas y el nombre de Pern salvo que fuera para repudiarlo y la CGT fue
intervenida, las lealtades del ex presidente tenan lugar en la clandestinidad. En el orden constitucional la vuelta a la
constitucin del 53 tuvo cierta legalidad al convocarse a eleccin popular, proscrito el peronismo la UCR era la fuerza ms
importante, Pern orden desde el exilio votar en blanco y la UCR se dividi en la del pueblo (Balbn) e Intransigente
(Frondizi). Si bien Balbn supero a Frondizi los votos en blanco fueron los mayoritarios siendo el smbolo del partido
proscripto, nadie que aspirara a la presidencia poda ignorar los votos peronistas esto fue motivacin fundamental del pacto
Frondizi-Pern que deriv en un apoyo del candidato por los fieles al ex presidente. Frondizi llega al poder en Mayo de
1958,

El sombro informe Prebisch

La administracin de Lonardi tuvo una nota saliente en materia econmica, Prebisch presidente la Comisin econmica para
Amrica Latina fue contratado para diagnosticar la salud econmica nacional y as disear una poltica coherente, la culpa
era casi toda del gobierno anterior, se haban desalentado las exportaciones, ignorado el desarrollo de industrias bsicas y no
haba estmulo suficiente a la produccin petrolera, critican a la expansiva poltica monetaria y salarial anteriores que
condujeron a la inflacin por va de emisin monetaria del Banco Central que cubrieron los dficit de empresas pblicas de
transportes, tambin contaba con propuestas de poltica la idea era de que los precios internos deban moverse de manera de
aumentar el ingreso rural slo as despertaran las exportaciones de su letargo, adems haba que reducir ciertas
importaciones no esenciales como la de automviles dando ms relevancia a los bienes de capital, estos deban procurarse en
diversos campos a travs de emprstitos o inversiones directas. El pesimismo oficial tena un mvil poltico: descalificar a la
administracin anterior para dar margen a eventuales errores propios. El Segundo Plan Quinquenal, cambio de poltica para
el agro y apertura a capital extranjero eran intentos vlidos para superar esos obstculos.

Moneda sana o inflacin incontenible

La preocupacin prioritaria era detener la inflacin, los modos de estabilizacin seran los ortodoxos, que no hubiera tanta
moneda circulante, disminucin del empleo estatal, mayor racionalidad en el manejo de empresas pblicas o su privatizacin,
pero an con estas medidas Prebisch calculaba que el gobierno deba recurrir a la emisin monetaria,, pero el gobierno choc
contra la dura realidad de un pas convulsionado polticamente en que difcilmente podra llevarse a cabo un plan coherente a
largo plazo. Consecuencia de la precaria poltica econmica se sucedieron varios Ministros de Economa que implementaron
diferentes medidas: Vasena intent una mini estabilizacin que incluy congelacin de sueldos y dur unos meses. En
cuestiones econmicas Aramburu no quiso ser enemigo de los trabajadores, manteniendo conquistas gremiales otorgadas por
el anterior gobierno.

El recurrente problema externo

Desde el 55 al 58 las exportaciones fueron menores a las importaciones debindose reimplantar restricciones a las
importaciones, el dficit externo se financi con prstamos iniciando una relacin ms voluble con el FMI, Otro avance fue
el Acuerdo Provisional de Paris reanudndose el comercio multilateral cuyos pagos podran realizarse en cualquiera de las
monedas de los pases integrantes. Se cre el INTA para aumentar la produccin rural cuya rea sembrada estaba estancada a

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travs del incentivo del fomento de avance tcnico y se derog la ley peronista que haba congelado los precios de los
arrendamientos rurales.
Respecto a las importaciones poco se hizo de lo aconsejado por Prebisch, en materia petrolera se dio por terminado la
negociacin con La California, fue una decisin ms poltica que econmica, slo acciones menores fueron dirigidas a la
reconstruccin de caminos, obras viales, promocin a la industria automotriz, la recomposicin de incentivo al agro implic
un cambio de nimo con respecto a la industria. Segn el nuevo paradigma se necesitaba profundizar la industrializacin
para evitar problemas de balanza de pagos.

Un espectculo visto de lejos

La economa argentina estaba ingresando en una era de inflacin y crisis de balanza de pagos, el fin de la Segunda Guerra
marc el principio de una era de prosperidad, Argentina en comparacin con otros pases latinoamericanos creci poco y no
se insert debidamente en el comercio internacional que renaca.

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