Apunte Penitenciario

Unidad 1: Concepto y fuentes de la ejecucin penal.
Del concepto se desprende:

-parte del ordenamiento jurdico por tener un contenido de carcter normativo y
Concepto Derecho Penitenciario: conjunto de normas jurdicas que regulan la
no criminolgico ni sociolgico.
ejecucin de las penas y medidas privativas de libertad.
-se circunscribe a penas y medidas de seguridad privativas de libertad que han

sido impuestas por sentencias. Sin perjuicio de ello, la normativa penitenciaria
El concepto de derecho de la ejecucin penal es un concepto ms amplio que
se aplica en lo pertinente a medidas cautelares, como la prisin preventiva,
abarca el cumplimiento de todas las sanciones penales y no exclusivamente de
aunque sta no sea su objeto de estudio.
aquellas que importan una privacin de libertad, como por ej. la pena de multa,
las inhabilitaciones, etc.
Autonoma del derecho penitenciario. El derecho penitenciario se considera

por la doctrina comparada (Espaa, Alemania)
una disciplina autnoma,
El concepto ciencia penitenciaria es tambin un concepto amplio que se
distinta del derecho penal y procesal penal ya que cada una tiene su propia
refiere al conjunto de conocimientos tanto de tipo normativo como emprico
contenido u objeto. Sin embargo, junto a ellos forma el llamado sistema
(sociolgico, psicolgico, antropolgicos, etc.) relativos a las penas y medidas
jurdico penal.
privativas de libertad.
Para algunos autores espaoles, como Cuello Caln, el trmino ciencia
El derecho penitenciario no puede subordinarse al derecho penal ni procesal
penitenciaria slo se extiende al estudio de aquellas penas que tienen como fin
penal, es decir, no forma parte de ellos por el papel predominante que la
nico la correccin del delincuente. El resto de las penas seran ajenas a la
Administracin juega en la ejecucin de la pena privativa de libertad.
ciencia penitenciaria.
Se relaciona con el derecho penal y procesal penal a travs de la Teora de la
Se trata de una disciplina moderna, que surge con mayor fuerza luego de la
pena y el Principio de Legalidad. Segn la Teora Eclctica de la Unin o Teora
aprobacin de las modernas leyes de ejecucin en la dcada de los 70 (Ley de
de los Tres Pilares de Roxin la pena cumple diversos fines segn el momento en
ejecucin sueca de 1974, ley de ejecucin italiana de 1975, Ley de ejecucin
el cual opera: en la fase legislativa, esto es, cuando la ley conmina la realizacin
alemana de 1977, Ley de ejecucin espaola de 1979).
del delito con una pena sta cumplira un fin preventivo general; durante el
procedimiento penal, al imponer el juez la pena correspondiente al caso
En Espaa y Francia se impuso el trmino Derecho Penitenciario, mientras
concreto la pena tendra un fin retributivo y en la etapa de cumplimiento o
que en Alemania, por ej., se utiliza la expresin Derecho de ejecucin penal,
ejecucin la pena tendra un fin resocializador. Es por ello que algunos autores,
el que, sin embargo, se circunscribe tambin a las penas y medidas privativas de
como Hassemer y Muoz Conde sealan que entre el derecho penitenciario,
libertad.
penal y procesal penal no se plantearan problemas especiales de delimitacin,

ya que el derecho penitenciario sera la lgica prolongacin de aquellos dos.
El derecho penitenciario se vincula tambin con el derecho penal y procesal
est a cargo del cumplimiento de la pena privativa de libertad. En mayor o
penal mediante el Principio de Legalidad que se traduce en que no slo el delito
menor medida porque las funciones que cumple el juez de ejecucin no son las
y su sancin deben estar previamente establecidos en la ley as como tambin
mismas en todos los ordenamientos. As, en el caso de Espaa, el Juez de
los tribunales encargados del conocimiento de las causas mediante un
Vigilancia Penitenciaria no slo cumple una funcin de control en cuanto al
procedimiento legalmente fijado, sino que a su vez la pena y medida de
modo en que se ha de cumplir la pena privativa de libertad, sino que tambin
seguridad privativas de libertad se ejecuten de conformidad con lo establecido
adopta decisiones propias del tratamiento penitenciario como es el otorgamiento
en la ley.
de permisos de salida (en definitiva tiene un papel mucho ms activo en el
De este principio se derivan 4 garantas:
tratamiento penitenciario). El juez de ejecucin de penas de la legislacin
Garanta criminal: exige que la ley fije los comportamientos definidos como
alemana, por el contrario, no tiene la facultad de asumir tales decisiones. Sus
delictivos.
facultades se concentran en resolver las reclamaciones que por va de recurso
Garanta penal: exige que la ley establezca taxativamente las sanciones jurdico-
(peticin de decisin judicial) interpongan los reclusos. Tambin Brasil cuenta
penales que se derivan de la comisin de los delitos.
con un juez de ejecucin, Argentina con el contralor jurisdiccional de la
Estas garantas se hacen presentes en la primera etapa del proceso punitivo, esto
ejecucin, etc. Italia que fue el primer pas en introducir esta figura en su
es, en el momento de la conminacin legal y se les da cumplimiento mediante el
ordenamiento.
Cdigo Penal y dems leyes penales especiales.

Garanta jurisdiccional: exige que tanto la existencia del delito como la
Relacin con el derecho administrativo: La relacin con el derecho
imposicin de la pena se determinen en una sentencia judicial y segn un
administrativo radica en que si bien la ejecucin penal es una funcin
procedimiento legalmente establecido.
jurisdiccional, para hacer cumplir lo establecido en la sentencia es
Esta garanta corresponde a la siguiente etapa del fenmeno punitivo de la
imprescindible la presencia de la administracin penitenciaria. Ella despliega
adjudicacin o determinacin de la pena y se cumple mediante el Cdigo
toda su actividad con miras a cumplir el fin resocializador atribuido a las penas
Procesal Penal
privativas de libertad. As tenemos la custodia de los reclusos, el rgimen de
Garanta de ejecucin: exige que la forma de cumplimiento de la pena y/o la
visitas, los permisos de salida, la atencin mdica, etc, es una actividad
medida de seguridad se sujete a la ley que la regula. Esta garanta se refiere al
administrativa. La Administracin penitenciaria tiene entonces un carcter
ltimo momento del proceso punitivo y en nuestro ordenamiento no encuentra
instrumental en el proceso ejecutivo, es una colaboradora en este proceso.
cumplimiento.
La doctrina espaola seala que no puede considerarse al derecho penitenciario

como derecho de carcter administrativo por la figura del juez de vigilancia que
Relacin con el derecho procesal penal: se encuentra en que en la mayora de
le otorga a la ejecucin un carcter jurisdiccional y por el rango legal de la
los sistemas penitenciarios la ejecucin de la pena se ha judicializado (en mayor
normativa que regula esta materia. Adems se seala que la aplicacin de las
o menor medida), esto quiere decir, que es un juez de ejecucin de penas quin
normas penitenciarias, an cuando tengan por destinatarios a sujetos privados
de libertad, produce efectos muchos ms intensos en la libertad concreta de
internamiento en rgimen cerrado (pena privativa de libertad): Ley de
estos sujetos que los que puedan derivarse de la aplicacin de otras normas de
responsabilidad penal adolescente. Esta sancin se cumple en recintos
carcter administrativo.
administrados por el servicio Nacional de Menores.

-
medidas de seguridad: internacin en un establecimiento psiquitrico y
Por su parte la legislacin alemana, si bien lo considera una rama autnoma,
la media de custodia y tratamiento.
seala que presenta una gran cercana con el derecho administrativo. De hecho
La media de seguridad privativa de libertad consistente en la
el procedimiento que aplica el juez de ejecucin al conocer de los recursos
internacin del enajenado mental declarado inimputable en un
interpuestos por los reclusos se inspira en los principios del procedimiento
establecimiento psiquitrico no puede ejecutarse, por expresa
administrativo.
disposicin legal, en un recinto carcelario. Se llevan a cabo en

establecimientos psiquitricos o recintos especiales habilitados al
Bsicamente son la presencia de un juez de vigilancia o de control y el rango
efecto en hospitales pblicos. La razn de ello estriba en que no se
jurdico de la normativa lo que aleja al derecho penitenciario del derecho
trata de personas declaradas responsables penalmente y condenadas y
administrativo. Qu pasa en Chile?: en Chile la materia se encuentra regulada
por ello no puede sometrseles al mismo rgimen.
en un simple reglamento, que es la expresin de la potestad normativa del
La forma y condiciones de cumplimiento se establecern en el fallo
ejecutivo y por otro lado, si bien tenemos un juez de ejecucin de penas, Juez
respectivo y no se les aplica el reglamento penitenciario a diferencia de
de Garanta, no se trata de un juez especializado que se aboque exclusivamente
otras normativas, como la alemana, en la cual se regula en una misma
a materias penitenciarias, por el contrario, su funcin principal se sita en el
ley la ejecucin de las penas privativas de libertad y las medidas de
proceso penal. A esto se une la inexistencia de recursos y procedimientos
seguridad.
propios en materia penitenciaria lo que se traduce en prcticamente una nula
actuacin del Juez de Garanta en este mbito.
prisin preventiva, que no constituye sancin, pero que en trminos

cuantitativos tiene un gran significado.
Arresto como medida de apremio.
Se podra decir que en Chile la delimitacin del derecho penitenciario con el

derecho administrativo es mucho ms dbil ya que en la prctica la funcin del
Juez de Garanta es ms bien simblica.
1.3. Fuentes:
Nacionales: se distingue entre normas de ejecucin de la pena y
normas penitenciarias relativas a la ejecucin de la pena privativa de libertad.
Tipos de privacin de libertad

-
- Constitucin art.76 inc.1 establece que la facultad de conocer de las
pena privativa de libertad: presidio perpetuo, presidio perpetuo
causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado
calificado, penas temporales de privacin de libertad. En su ejecucin
pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por ley. Esta norma
se rigen por el Reglamento de Establecimientos penitenciarios.
establece el carcter jurisdiccional de la ejecucin penal
- Cdigo Procesal Penal: Ttulo VIII, Libro Cuarto, Art. 466-472

Ejecucin de las sentencias condenatorias y medidas de seguridad.
Art. 80 inc. 1: no podr ser ejecutada pena alguna sino en la

forma prescrita por la ley, ni con otras circunstancias o accidentes
Art. 466 (Prrafo 1) inc. 1: Seala los intervinientes en la ejecucin
que los expresados en su texto. Este precepto sienta en materia
penal: slo podrn intervenir ante el juez de Garanta el Ministerio
penitenciaria el Principio de Legalidad en la ejecucin.
Pblico, el condenado y su defensor.
Se agrega a continuacin que tambin se observar lo dispuesto
Inc. 2: el condenado podr ejercer durante la ejecucin todos los
en los reglamentos que se dicten para la administracin de los
derechos y facultades que la normativa penal y penitenciaria le
establecimientos penales.
otorgan.
Inc.3: relativo a los castigos disciplinarios fija un lmite mximo
Art. 467 (Prrafo 2): seala las normas aplicables a la ejecucin de las
para el encierro en celda solitaria as como para la
sentencias penales: establece que la ejecucin de las sentencias penales
incomunicacin con personas extraas al establecimiento penal de
se efectuar de acuerdo con las normas de este prrafo (prrafo 2) y
un mes.
con las establecidas en el C.P y dems leyes especiales.
En el inc. final se establece que la repeticin de estos castigos
Art. 468: seala que las sentencias penales condenatorias slo podrn
slo podr tener lugar con la autorizacin del juez del lugar de
cumplirse una vez que se encuentren ejecutoriadas.
reclusin y adoptando las medidas necesarias para resguardar la
Inc. 2: establece el procedimiento que debe seguir el Tribunal que
seguridad e integridad del detenido o preso.
dict la sentencia para efectos de dar cumplimiento a la pena privativa
Art. 87: establece la separacin por categoras: seala la
de libertad. Distingue si el condenado se encuentra en libertad o no. Si
disposicin que los menores de
est en libertad el Tribunal despachar orden de aprehensin y una vez
cumplir sus condenas en establecimientos especiales. En aquellos
detenido remitir copia de la sentencia al establecimiento penitenciario
lugares donde no hayan recintos especiales permanecern en los
y le dar al condenado orden de ingreso a ste en calidad de
establecimientos comunes, separados de los adultos y los
condenado. Si el condenado estaba ya privado de libertad, en prisin
hombres.
preventiva, remite copias del fallo al establecimiento carcelario y le da
Art. 88: seala el destino que deber drsele al producto del
orden de ingreso.
trabajo del condenado.
En los artculos siguientes trata del cumplimiento de otras sanciones
Art. 89: complementa la disposicin anterior, sealando que si el
penales.
condenado careciera de los medios necesarios para hacer efectiva
aos y las mujeres debern
su responsabilidad civil o para solventar los gastos que ocasionen

- Cdigo Penal: Libro I, Ttulo III De las Penas en el apartado 5. De la
al establecimiento, debern emplearse en los trabajos del
ejecucin de las penas y su cumplimiento, art. 79-89.
establecimiento para procurarse estos medios.
Art. 79: la sentencia debe estar ejecutoriada para poder ejecutarse.
- COT
Art.14 letra f) que establece dentro de la competencia material de
argumentos o fundamentos que llevaron a regular una materia de
los Jueces de Garanta la facultad de hacer ejecutar las condenas
una forma y no de otra. No tenemos como fuente interpretativa la
criminales y las medidas de seguridad, y resolver las solicitudes
historia fidedigna del establecimiento de la ley.
y reclamos relativos a dicha ejecucin, de conformidad a la ley
El rango jurdico de estas normas constituye una abierta infraccin
procesal penal. Esta disposicin, junto al art. 76 inc. 1 CPE
al Principio de Legalidad en la ejecucin penal, que se encuentra
establecen el carcter jurisdiccional de la ejecucin penal.
consagrado en el art. 80 inc. 1 CP.
Art.567 y ss que establecen las Visitas Carcelarias que tanto
Esto
se
traduce
tambin
en
la
infraccin
garantas
las Cortes como los Jueces de Garanta deben peridicamente
constitucionales, que slo pueden ser limitadas o restringidas en
realizar a los establecimientos carcelarios.
virtud de una ley. Por ej. la garanta de inviolabilidad de las
Decreto Ley N 2859 de 1979 LO Gendarmera de Chile
comunicaciones privadas. Art.19 N5: las comunicaciones y
Decreto Ley N 321 de 1925 Ley de Libertad Condicional
documentos privados slo podrn interceptarse, abrirse o
Decreto N 2442 de 1926 Reglamento de Libertad Condicional.
registrarse en los casos y formas determinados por la ley. Art.43
Ley 18050 de 1981 sobre Indultos particulares y su reglamento
Reglamento: la administracin penitenciaria lleva un control de
(Decreto N 1542 de 1982)
toda la correspondencia recibida y enviada por el recluso, la cual
Ley N 19.734 de 2001 que derog la pena de muerte y en su lugar
es abierta y registrada para efectos de detectar cualquier
introdujo el presidio perpetuo calificado. (introdujo el art. 31 bis CP)
irregularidad (cualquier circunstancia que pueda provocar
alteraciones de la seguridad interna del penal y externa, como por

-
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, Decreto Supremo
ej. claves), art. 42: la correspondencia del recluso extranjero ser
518 de 1998 del Ministerio de Justicia.
traducida, lo que implica necesariamente el acceso al documento
Este cuerpo normativo es el que regula de modo ms global la

ejecucin de la pena privativa de libertad. La pena privativa de
que se traducir.
-
En el mbito comparado, la regulacin de la ejecucin de la pena
libertad, por su trascendencia y por ser la pena mas frecuente que
privativa de libertad se realiza mediante normas de rango legal:
contempla nuestro ordenamiento tiene esta regulacin especial
Por ej. La ley alemana de ejecucin de penas y medidas de
para su cumplimiento.
seguridad y correccin de 1977; la Ley orgnica general
La ejecucin de la pena privativa de libertad ha estado en nuestro
penitenciaria espaola de 1979, la ley iataliana de ejecucin de
pas siempre regulada por Reglamentos. El reglamento constituye
1975, la ley sueca de 1974.
la expresin de la potestad normativa de la administracin. En su

proceso de elaboracin no participa el poder legislativo y, por lo
En el mbito latinoamericano la ley argentina de ejecucin de la

pena privativa de libertad de 1996, ley boliviana de ejecucin
tanto, no hay discusin. No se puede saber cuales fueron los
penal y supervisin de 2001, ley del rgimen penitenciario y
Ttulo Tercero: De los derechos y obligaciones de los reclusos.
ejecucin de la pena de Nicaragua de 2003, etc.
Ttulo Cuarto: Del rgimen disciplinario (describe las faltas
El cumplimiento del principio de legalidad es uno de los grandes

desafos en el rea penitenciaria. En este sentido el ao 2005 se
disciplinarias y establece las sanciones y procedimientos de aplicacin)

-
constituy una Comisin de redaccin de un Anteproyecto de Ley

de Ejecucin penal que cont con el patrocinio del Ministerio de
Ttulo Quinto: De las actividades y acciones para la reinsercin social

(bsicamente los permisos de salida)
Justicia y en el cual participaron diversos profesionales de este
Ttulo Sexto: De la administracin de los Establecimientos

Penitenciarios (aqu se refiere bsicamente al Consejo Tcnico).
Ministerio, de Gendarmera de Chile, de la Defensora Penal

Pblica, del Ministerio Pblico, acadmicos de la U. de Chile, etc.
-
El anteproyecto qued en eso y hoy en da al menos oficialmente
Internacionales: (las ms relevantes).

-
Pacto Internacional de derechos civiles y polticos:
la dictacin de una ley de ejecucin de penas no se encuentra entre
art.10.1: toda persona privada de libertad deber ser tratada
las primeras prioridades del Ministerio de Justicia (primero est la
humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser
modificacin del cdigo de justicia militar, un nuevo cdigo penal
humano.
y de procedimiento civil).
Art. 10.3: el rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya

finalidad esencial ser la reforma y la readaptacin social de los
Estructura Reglamento Penitenciario:

-
penados.
Ttulo Preliminar: establece el fin de la ejecucin penal

(resocializacin), sienta principios fundamentales que debern tenerse
- Convencin Americana de derechos Humanos de 1969 (Pacto San Jos
presente durante todo el cumplimiento de la pena y concretiza a nivel
de Costa Rica)
penitenciario (Art. 9 R) el derecho a la tutela judicial frente a los actos
Art. 5.2: nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,
de la administracin. Este derecho se encuentra consagrado en el art.38
inhumanos o degradantes. Toda persona privada de libertad ser tratada con el
inc.2 CPR que dispone que cualquier persona que sea lesionada en
respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.
sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de

las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine
Art. 5.6: las penas privativas de la libertad tendrn como finalidad

esencial la reforma y la readaptacin social de los condenados.
la ley.
-
Ttulo Primero: De los establecimientos penitenciarios (definicin,
- Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos, adoptados y
clasificacin
proclamados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin
Ttulo Segundo: Del rgimen penitenciario (horarios de los recintos,
45/111 de 1990. Establece una serie de principios aplicables en la ejecucin de
traslado a recintos de alta seguridad, etc.)
la pena como la no discriminacin, el respeto a la dignidad humana, etc.
-que las penas y medidas privativas de libertad son aflictivas en s mismas ya

- Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los
que despojan al individuo del derecho de disponer sobre su persona, por lo
Reclusos.
tanto, el sistema penitenciario no debe agravar los sufrimientos inherentes a la
Constituye la fuente internacional ms importante ya que su objeto de

regulacin es el rgimen penitenciario.
privacin de libertad
- que el fin y justificacin de las penas y medidas privativas de libertad es el
Fueron adoptadas en el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre
proteger a la sociedad contra el crimen mediante la resocializacin del
Prevencin del delito y Tratamiento del delincuente celebrado en Ginebra en
delincuente. Establece que el perodo de privacin de libertad debe ser
1955 y aprobadas por el Consejo Econmico y Social en 1957.
aprovechado para que el delincuente una vez liberado quiera y sea capaz de
Estas reglas establecen los principios y las prcticas generales que se
respetar la ley. Adscribe a la teora de la prevencin especial positiva. Ella se
consideran aceptables para el tratamiento de los reclusos. Representan las
lograr a travs de un tratamiento individualizado que tome en consideracin
condiciones mnimas aceptadas por las Naciones Unidas para una buena
las caractersticas propias de cada recluso.
organizacin penitenciaria y tratamiento de los reclusos. No pretenden

establecer en forma detallada un sistema penitenciario modelo.
Las reglas contienen normas relativas a: administracin de los

establecimientos penitenciarios, separacin por categoras, condiciones bsicas
Las reglas no slo se aplican a condenados, sino que tambin son
de vida (se refieren a las caractersticas que deben reunir los locales donde se
aplicables a quienes se encuentren detenidos o sujetos a prisin preventiva o a
encuentran recluidas las personas, dormitorios, lugares de trabajo, baos, etc.),
alguna medida de seguridad. En este caso las reglas persiguen el respeto de la
servicios mdicos, disciplina y sanciones, normas especiales relativas a la mujer
dignidad de estas personas mediante condiciones humanas de vida.
recluida, derechos de los reclusos.
En las observaciones preliminares se establece que en vista de las

diferencias jurdicas, sociales, econmicas y geogrficas que existen en los
distintos pases no se puede esperar que en todas partes se les d el mismo
cumplimiento. De hecho muchas legislaciones penitenciarias poseen normas
Importa sealar que las reglas mnimas no son jurdicamente vinculantes, sino
que tienen un carcter declarativo.
En general nuestro Reglamento Penitenciario recoge la normativa
establecida en las reglas mnimas.
que estn por sobre estos stndares.

La primera parte de las reglas se refiere a la administracin general de
- Son aplicables tambin todos los instrumentos internacionales de
los establecimientos penitenciarios y se aplica a toda categora de reclusos.
derechos humanos como la Declaracin Universal de derechos Humanos, la
Posteriormente establece normas que son slo aplicables a categoras especiales
Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra la tortura u otros
como condenados, detenidos o en prisin preventiva, alienados o enfermos
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, etc. en sus normas pertinentes,
mentales, etc. El grueso de la normativa se refiere, sin embargo, a condenados.
es decir, aquellas que se puedan aplicar a la realidad penitenciaria como las que
Entre sus principios y propsitos principales se establece:
se refieran al respeto a la dignidad humana, la prohibicin de la tortura, etc.
- el principio de no discriminacin en la aplicacin de las normas.
Europa posee convenciones y tratados internacionales propios

relativos a esta materia:
castillos, torreones, calabozos en condiciones muy duras y no tena una

limitacin temporal precisa.
Reglas penitenciarias europeas.

Convencin europea de derechos humanos que contiene distintas
En el S. XV se desarrollan las penas de trabajos forzados, como la
normas que son relevantes para el mbito penitenciario como la prohibicin de
llamada pena de Galeras (crcel flotante) que se impona como pena propia o
la tortura y penas crueles e inhumanas, condiciones para la privacin de
sustitutiva de la de muerte y donde el sujeto era obligado a trabajar bajo
libertad, garanta del contacto del preso con el exterior y establece un recurso de
condiciones muy deficientes. Aqu nuevamente la privacin de libertad no
queja para ante la Corte europea de derechos humanos por infracciones a su
representaba la sancin, sino que es el trabajo forzado.
normativa.
La primera aproximacin a la privacin de libertad como pena se
Convencin Europea contra la tortura que establece que los estados
encuentra en el S. XVI en instituciones de asistencia social. El aumento de
suscriptores se comprometen a someterse a controles independientes de los
vagabundos y de poblacin marginal y ociosa producto de migraciones hacia las
centros penitenciarios y otros donde se cumplan medidas de privacin de
ciudades, que alteran el orden pblico, lleva a la internacin de estos sujetos en
libertad para efectos de constatar las condiciones efectivas de privacin de
las llamadas casas de trabajo.
libertad y en su caso, hacer recomendaciones a los estados. Lo relevante es que
Casas de Trabajo
esta comisin tiene derecho a ingresar a cualquier centro de privacin de la
Estas tienen su origen en Inglaterra (en 1555 se funda Bridewell).
libertad y tomar contacto directo con los presos sin limitacin alguna.
Estas instituciones estaban influenciadas por las ideas de la reforma protestante,

especialmente por el pensamiento calvinista de la tica del trabajo: se
Unidad 2: Desarrollo histrico de la crcel y la pena privativa de libertad.

Surgimiento de la pena privativa de libertad.
pretenda, mediante el trabajo, fomentar nuevos hbitos para enmendar a estos

individuos, mejorarlos., una suerte de resocializacin.
En la sociedad primitiva y medieval no exista la privacin de libertad como
Los sujetos aqu recluidos eran todos aquellos que tuvieran la necesidad de ser
sancin, no estaba concebida como un castigo. Ella cumpla una funcin
instruidos para el trabajo: vagabundos, prostitutas, hurfanos. Con posterioridad
cautelar, es decir, custodia del individuo para asegurar el juicio o la aplicacin
se va incluyendo a criminales.
de las sanciones. Estas sanciones estaban representados por penas corporales,
En estas casas las personas reciban instruccin, asistencia religiosa,
pena de muerte, penas infamantes (las que quitan el honor a las personas
desempeaban un trabajo y se les aplicaban castigos.
condenadas a ella como la pena de azotes) y penas pecuniarias. Estas penas no
Luego de la fundacin de Bridewell se crean casas semejantes que reciben el
cumplan una funcin de mejora del condenado, sino que representaban la
nombre de House of occupation, workhouse, cuyo nombre destaca el valor
revancha (o ley del talin) por el delito cometido, intimidacin y eliminacin
fundamental que se le asignaba al trabajo.
del delincuente. La privacin de libertad como medida cautelar se cumpla en
Estas instituciones sirven de modelo para el desarrollo en el resto de Europa.
arquitectnico de prisin. El Panptico tiene como idea central la de guardar los
As en 1595 se funda en msterdam una casa de correccin para hombres
presos de manera segura y econmica. Se pretenda no perder nunca de vista a
(Tuchthuis), y en 1597 una para mujeres (Spinhuis).
los reclusos. La construccin consista en un edificio circular en cuyo centro
En las casas de trabajo se aplicaba un sistema de aislamiento durante la noche y
tena una torre que era atravesada por amplias ventanas. El edificio circular
comunidad de trabajo durante el da.
contena las celdas que tenan a su vez dos ventanas, una de las cuales miraba al
Con el tiempo las condiciones de estas casas de trabajo van empeorando, se
exterior y la otra se corresponda con las ventanas de la torres y as desde el
desvanece el objetivo de educacin y se da comienzo a mtodos de
centro de la torre se podan divisar todas las celdas. Por sus costos de
intimidacin, ingresan criminales que han cometido graves ilcitos penales, etc.
construccin prcticamente no se implement el sistema.
Algunos autores sealan que estas casas adems de la creacin de nuevos
John Howard. Fue la figura ms destacada entre los reformadores. Howard se
hbitos satisfacan necesidades econmicas de la poca en cuanto representaban
preocup del tema penitenciario a travs de su propia experiencia ya que fue
una forma barata de obtener mano de obra.
capturado por un buque de guerra portugus y condenado a una pena de prisin.

El visit varias prisiones de Europa y escribi su obra El Estado de las
Movimiento de Reforma Penitenciaria.
prisiones en Inglaterra y Gales (1777). En ella denunci las mltiples
El movimiento de reforma penitenciaria comienza en el S. XVIII. En esta poca
deficiencias que observ en los recintos penitenciarios: hacinamiento,
las crceles se caracterizaban por un gran hacinamiento, por la aplicacin de
ociosidad, deficientes condiciones higinicas, los efectos perniciosos de recluir
castigos corporales severos, por la escasez de comida, enfermedades. Eran
conjuntamente jvenes y adultos, mujeres y hombres, reincidentes con
frecuentes las mutilaciones y descuartizamientos de los criminales. Los sistemas
primerizos, enfermos con sanos, etc.
penales se caracterizaban por la ocultacin del proceso, de corte inquisitorial y
Su obra fue muy difundida y tuvo una gran acogida dando lugar a la aparicin
secreto y la exteriorizacin de la ejecucin como espectculo pblico. Se trataba
de los sistemas penitenciarios en los que por primera vez se le atribuye a la
de un sistema cruel y arbitrario que slo persegua separar al penado de la
ejecucin penal caractersticas y objetivos especficos.
sociedad.
En este escenario surgen pensadores que apelan a un sistema ms civilizado y
Sistemas Penitenciarios
eficaz.
Surgen en la segunda mitad del S. XVIII con el fin de organizar las prisiones y
Surge la figura del Marqus de Beccara que en su obra Del delito y de las
se implementan en sus comienzos en las colonias inglesas de Norteamrica.
penas (1764) denuncia la crueldad de las penas, la necesidad de
Con posterioridad son adoptados en diversos pases europeos.
proporcionalidad y seala que la eficacia de stas no radica tanto en su crudeza
a)
Sistema Filadlfico o de Pensilvania, que tambin se conoci
como en la certeza de su imposicin.
como sistema celular. Recibe su nombre por haberse implementado por primera
Jeremas Bentham es otro de los reformadores de la poca. En su Tratado de
vez en la penitenciara de Filadelfia.
Legislacin Civil y Penal (1802) incluye el Panptico como modelo
Surge bajo la influencia de los cuqueros, grupo religioso.
Este sistema consista en un total aislamiento del preso de da y de noche. Estos
-Etapa inicial de aislamiento celular para la observacin y clasificacin del
se encontraban encerrados en su celda, sin visitas ni actividad alguna y slo se
recluso.
les permita leer la Biblia. La idea era que esta soledad le permitiera al recluso
- Vida en comn con instruccin y trabajo
meditar sobre sus actos, tomar conciencia y mejorar.
- Etapa de preparacin para la vida en libertad fomentando las salidas al
Entre sus ventajas se cuenta la separacin de los presos y las mejoras en higiene
exterior.
y salubridad, pero su mayor deficiencia se encontraba en el deterioro psquico
-libertad condicional.
que el aislamiento total provocaba en los condenados.

d)
b)
Sistema de Auburn.
Sistema Reformador
Surge en Norteamrica en la segunda mitad del S.XIX enfocado hacia la
Este sistema se instaur por primera vez en la ciudad de este nombre en el
reforma de los delincuentes jvenes. Tena caractersticas del sistema
estado de Nueva York (1823 se funda la prision).
progresivo (avance en las etapas segn la evolucin del recluso). Se persegua,
Este sistema consiste en un aislamiento celular nocturno combinado con trabajo
mediante un tratamiento (que inclua actividades de carcter fsico, de
comunitario durante el da bajo un estricto rgimen de silencio (silent-system)
instruccin, enseanza religiosa y trabajo) reformar al recluso. Se ve aqu un
con la finalidad de evitar un contagio criminal. Para poder mantener el silencio
antecedente de la idea de rehabilitacin del condenado.
absoluto se recurra a una disciplina severa con castigos corporales frecuentes.

Este sistema se impuso en Estados Unidos y tuvo poca incidencia en Europa.
Finalmente luego de la Segunda Guerra Mundial se inicia un proceso de

reforma que apunta a cuestiones normativas de la ejecucin penal,
c)
Sistema Progresivo
especialmente pone de relieve los derechos de los reclusos y lleva a la
Este sistema surgi en Europa en el S. XIX y tiene como idea bsica la divisin
normativizacin de la ejecucin penal. El hecho ms significativo en este
del perodo total de cumplimiento en etapas, cada una de las cuales importa una
proceso lo constituye la elaboracin de las Reglas Mnimas para el Tratamiento
distensin en la disciplina y ms libertad para el recluso. El recluso va
de los reclusos. Mediante Decreto N31 de 1965 Chile incorpora las reglas
avanzando en las diversas etapas en la medida que demuestre un buen
mnimas al sistema penitenciario.
comportamiento y rendimiento en el trabajo. Las etapas van desde el

aislamiento celular hasta la libertad condicional. Lo novedoso es que ofrece al
Desarrollo en Chile de la pena privativa de libertad y de los sistemas
recluso un incentivo para ir adaptndose al medio.
penitenciarios.
Este sistema fue el usual en la prctica penitenciaria europea en los S. XVIII y

XIX y si bien se instaur con algunos matices en los diversos estados, en l se
S. XIX y principios del S. XX.
reconocen las siguientes etapas.
10
Los presidios indianos existentes en Chile carecan de organizacin y mando
(aislamiento nocturno, comunidad de trabajo). La diferencia que presenta el
adecuado y su tarea fundamental consista en encerrar a vagabundos, mendigos,
sistema adoptado en la penitenciara de Santiago con el norteamericano radica
mujeres de mala vida, locos y delincuentes.
en que en Chile no se aplic la norma del silencio absoluto en los momentos de
Los delincuentes de mayor peligrosidad eran enviados a presidios alejados
contacto entre los reclusos.
como la Isla Juan Fernndez y el fuerte de Valdivia.
Posteriormente se ordena la construccin de nuevas crceles basadas en el
Entre las penas aplicables estaba la de azotes que se derog recin en 1949.
sistema de prisiones solitarias y se dictan una gran cantidad de reglamentos que
Durante el perodo independentista las tareas de organizacin y estructuracin
establecen el sistema de la Penitenciara (Ej. Reglamento para la Crcel de
de un sistema penitenciario eficiente quedaron relegadas a segundo plano.
Concepcin de 1849, para la Crcel Pblica de Santiago de 1850, para las
Con el fin de poner trmino al aumento de la delincuencia, especialmente el
crceles de San Fernando y Valdivia de 1850, para las crceles de Ancud y
bandolerismo, Diego Portales crea los presidios ambulantes, vulgarmente
Copiap en 1851, etc. Todos estos Reglamentos consagran el Rgimen Celular
llamados carros. En ellos se encerraba a los delincuentes y se los trasladaba a
Mixto a travs de un artculo similar.
los lugares donde deban realizar trabajos, normalmente obras pblicas como
caminos.
Estos
presidios
ambulantes
tenan
tambin
una
finalidad
En 1860 se modifica el reglamento de la penitenciaria establecindose que
ejemplarizadora para el resto de la poblacin. Sin embargo, no dieron los
durante los primeros 30 das el reo deba permanecer en celda solitaria
resultados esperados.
pudiendo ser visitado nicamente por el capelln y el jefe de la prisin.
Por esa poca llegan a Chile noticias sobre la implementacin de sistemas
Transcurridos los 30 das se destina al recluso al servicio del establecimiento o
penitenciarios en estados Unidos. Se le encarga entonces al Secretario de la
al trabajo en los talleres. Durante las horas de trabajo se impone un rgimen de
Legacin de Chile en ese pas que visite las prisiones y estudie los regmenes
silencio absoluto y los reclusos slo podan comunicarse con quienes visitaban
que se aplicaban. El informe motiv la dictacin de la Ley en virtud de la cual
la crcel o con personas del exterior con autorizacin del Director de la
se mand construir la Casa-Penitenciara de Santiago.
Penitenciara. Este sistema no se aplic, sin embargo, en otros recintos

penitenciarios del pas. Esta disposicin fue derogada con posterioridad, en
Creacin de la Casa-Penitenciara de Santiago.
1866, por considerarse la medida una reagravacin de la pena impuesta por el
Se seala que el Sistema Penitenciario en Chile tiene su origen en la Ley de 19
Tribunal.
de julio de 1843 por la cual se manda construir la Casa-Penitenciara de

Santiago. Esta ley establece las bases del sistema que deba regir en este
En 1864 las religiosas de la Congregacin del Buen Pastor asumen la direccin
establecimiento. La normativa somete al reo a una reclusin solitaria en las
y Administracin de las Casas Correccionales de Mujeres.
horas destinadas al sueo y al alimento y al rgimen de comunidad nicamente

para recibir instruccin primario o religiosa y para el aprendizaje de un oficio.
Es en el ao 1871 que se le encarga a una Guardia especial la labor de
Con esta descripcin se observa que la normativa adhiere al Sistema de Auburn
vigilancia en la Casa-penitenciaria de Santiago. Antes las labores de vigilancia
11
y custodia en los establecimientos penales estaban a cargo de militares o
crceles, Casas de correccin para Mujeres y Escuelas Correccionales para
vecinos. Esta Guardia Especial constituye el antecedente de gendarmera de
Menores. Este Reglamento establece que en aquellas prisiones donde las
Chile.
condiciones del edificio lo permitieran deba aplicarse el Rgimen Celular

Mixto (o sistema de Auburn), es decir, los reclusos permanecan reunidos
En 1874 se dicta un nuevo reglamento que, inspirado en el propsito de obtener
durante el da y en las noches aislados en sus celdas. En el caso de los
la regeneracin del condenado seala que la Penitenciara es al mismo tiempo
establecimientos penales construidos especialmente y siempre que lo ordenare
que un lugar destinado a privar de libertad ha quienes han delinquido, un
el Ministerio de Justicia deba observarse el Rgimen Celular Estricto, esto es,
establecimiento que les proporciona enseanza elemental, educacin moral y
los reos deban permanecer recluidos en sus celdas y slo podan salir al patio
religiosa y el aprendizaje de un oficio que les permita ganarse la vida una vez
por el tiempo que fijara el reglamento interno respectivo.
que cumplan sus condenas. Se pone nfasis en la educacin de los reclusos y en

el aprendizaje de un oficio. Impone, sin embargo, un estricto orden en la
En 1928 se dicta un
nuevo Reglamento Carcelario orientado hacia la
distribucin del tiempo y mantiene la obligacin de permanecer separados e
regeneracin del recluso y su posterior reintegracin a la sociedad. En este
incomunicados durante las noches.
Reglamento se adoptaron los principios del rgimen progresivo o irlands.
En 1887 se dispone que el Gobierno deba tomar a su cargo los establecimientos
Congregacin de Nuestra Seora de la Caridad del Buen Pastor
penales del pas, que hasta esa fecha estaban a cargo de las Municipalidades.
Hasta el ao 1996 la direccin y administracin de las crceles para mujeres
En 1889 se crea la Direccin General y el Consejo General de Prisiones. A ste
estaba a cargo de una congregacin religiosa extranjera. Dicha congregacin
se le encarga la redaccin de un reglamento general de prisiones y de los
asumi el ejercicio de esta funcin estatal a partir de 1864, fecha en la cual
reglamentos especiales de las mismas (determinar qu rgimen penitenciario se
mediante Decreto N 366 se le encarga a las religiosas de Nuestra Seora de la
aplicara).
caridad del buen pastor la direccin de la casa de correccin establecida en

Santiago.
Es necesario sealar que los recintos penitenciarios distribuidos a lo largo de

Chile se regan por reglamentos propios y en ellos no se aplicaba un mismo
Historia de la Congregacin.
rgimen penitenciario.
Esta Congregacin, de origen francs, fue fundada en 1835 por Santa Mara
Con la finalidad de establecer un rgimen penitenciario uniforme que se
Eufrasia Pelletier. No slo se estableci en Chile, sino que en diferentes partes
aplicara en todas las prisiones del pas (y no exclusivamente en la Penitenciara
del mundo. Luego de su llegada a nuestro pas comienza a extenderse a otros
de Santiago) se dict el Reglamento General de 1 de Agosto de 1911. Este
pases de Latinoamrica.
Reglamento dividi los establecimientos penales en Penitenciaras, presidios,
12
Las primeras religiosas se instalaron en nuestro pas en 1855 a iniciativa de la
Aqu se puede distinguir entre efectos deseados que se encuentran
Sociedad de Beneficencia de Santiago la que, a travs del Arzobispo de
representados por la resocializacin del condenado, es decir, por el hecho de
Santiago, solicita el envo de religiosas con la finalidad de que se hicieran cargo
que ste sea capaz y quiera llevar una vida futura de acuerdo con las normas
de la mujer cada.
legales, sin cometer nuevos delitos. Aqu los autores sealan que no debe
Para cumplir con esta funcin se les entrega amplias facultades para dictar las
esperarse una vida libre de toda infraccin penal ya que muchos ciudadanos a lo
normas que regiran el establecimiento penal, a ellas y a las detenidas.
largo de su vida cometen algn ilcito penal, sino ella se refiere a la no
Ahora bien, las funciones de Vigilancia y custodia de las mujeres recluidas
realizacin de hechos punibles graves o en el caso de delitos de menor gravedad
estaban a cargo de Gendarmera.
que estos no sean reiterados o habituales.
En un principio la Casa Correccional de Santiago albergaba 200 reclusas a
Por su parte, los efectos no deseados, en cuanto dificultan la tarea
cargo de 16 religiosas y 4 funcionarios de Gendarmera.
resocializadora estn dados por el fenmeno de la prisionizacin.
Esta Congregacin fund en nuestro pas 13 casas destinadas al cuidado de
La privacin de libertad produce tambin efectos negativos de carcter
mujeres y menores.
psicolgico.
Es necesario sealar que esta Congregacin slo tuvo a su cargo unidades

penales femeninas. Las crceles destinadas a hombres estuvieron siempre a
cargo de funcionarios estatales.
Estos efectos van desde simples cambios de personalidad hasta patologas

siquitricas.
Los efectos van a depender de la personalidad del recluso, su capacidad
La circunstancia de estar la crcel de mujeres a cargo de una congregacin
para solucionar conflictos, su tolerancia a la frustracin, etc. A pesar de que el
religiosa no slo se manifiesta en, por ej. los nombres que se les otorgaba a las
tiempo de privacin de libertad puede acentuar y agravar estos efectos
distintas secciones en que se divide el penal (Santa Eufrasia, Esperanza, Santa
negativos, estudios realizados sealan que no existe una relacin monocausal
Teresa, Lourdes, etc.), sino que importa, en la ejecucin de la pena, la
entre tiempo de privacin de libertad y alteraciones psquicas.
incorporacin de elementos propios de la moral religiosa en la tarea de
Estos daos en la salud psquica del recluso desencadenan reacciones
rehabilitacin de las reclusas. As por ej, las prcticas lsbicas eran sancionadas,
agresivas por. ej. destruccin de mobiliario, ataques al personal penitenciario o
a pesar de no estar tipificadas como faltas disciplinarias. Los venusterios o
a otros reclusos, agresiones hacia si mismo (cortes) e incluso suicidios. En
visitas conyugales (art. 51 RP) no eran permitidas a pesar de tener lugar en los
Alemania por ej. el suicidio representa la tasa de muerte mas frecuente en los
establecimientos penales para hombres (hasta por lo menos el 2001 no haban
penales y se da principalmente en el caso de personas recluidas por delitos
visitas conyugales en el CPF).
sexuales y homicidios.
En Alemania en 1977 el Tribunal constitucional se pronunci sobre la
Unidad 3: Realidad Carcelaria
constitucionalidad de la pena de cadena perpetua. Estableci que sta estaba

acorde con los principios constitucionales en la medida que se diera
I. Efectos de la privacin de libertad sobre los reclusos:
cumplimiento a una serie de condiciones tanto al momento de imponer esta
13
pena como durante su ejecucin. El problema se plante por investigaciones
dems reclusos y por el tipo de delito que han cometido. As, quienes han
que establecieron serios efectos negativos en la persona del recluso despus de
cometido delitos sexuales ocupan las posiciones ms bajas dentro de la
muchos aos de reclusin y, por lo tanto, representara una pena cruel e
jerarqua social de la crcel (perkins, mocitos). En cambio, quienes cometen
inhumana que atentara contra el principio de respeto a la dignidad humana. Se
delitos contra la propiedad, gozan de un estatus ms alto ya que muchas veces
estableci que en la medida que el tratamiento penitenciario est enfocado hacia
tienen experiencia en la crcel. Actualmente se aprecia la formacin de bloques
la resocializacin, se contrarresten los efectos dainos y el recluso a cadena
dentro de los establecimientos penales, los que a travs de la violencia luchan
perpetua tenga la chance de recobrar su libertad la esencia de la dignidad
por el poder.
humana no se vera afectada.
La utilizacin de un lenguaje propio cumple tambin la funcin de pertenencia

al grupo.
Subcultura carcelaria y Prisionizacin.
Dentro de este sistema se produce todo un intercambio y una compra-venta de
Este tema es tratado en las investigaciones empricas sobre la crcel y no dice
elementos prohibidos (ej. actualmente los celulares, alcohol, drogas)
relacin con aspectos jurdicos, sino que ms bien sociolgicos.
Origen de la subcultura.
Subcultura Carcelaria:
Existen diversas teoras. Una de ellas dice relacin con las privaciones que sufre
El fenmeno de la subcultura carcelaria fue investigado a mediados del S. XX
la persona recluida en un establecimiento penal. Ello aparte de la
en las cceles norteamericanas.
estigmatizacin como delincuente

Qu provoca la reclusin en un centro penitenciario?
Surge como mecanismo de defensa para el rechazo de la especial posicin de
1.
Cambio de estatus. Al ingresar en un establecimiento penitenciario el
privacin que afecta al recluso. Se la conoce tambin como subcultura
recluso es separado de su entorno social. Pierde el status social que
criminal (que en cuanto a sus normas y valores no se diferencia de la
posea y es integrado a un sistema social nuevo y cerrado. Dentro de
subcultura criminal extramuros).
este sistema asumir un nuevo rol o estatus social que depender de
La subcultura carcelaria se caracteriza por un lenguaje, normas, usos y
sus caractersticas personales y de las del resto de los reclusos. Se
comportamientos especiales o propios.
habla de una despersonalizacin.
En ella se distinguen actitudes colectivas, por ej. frente a los funcionarios
2. Prdida de la autonoma: al ingresar al establecimiento penal el recluso
penitenciarios o judiciales que caracterizan a los reclusos, por ej. el de ser
se enfrenta a un sistema absolutamente reglamentado que no deja
vctimas del sistema, de la sociedad o de la administracin de justicia.
espacio al recluso para que este adopte decisiones incluso bsicas. Al
En este sistema los reclusos cumplen distintos roles los que estn dados por el
recluso se le seala a qu hora debe levantarse, qu actividad sigue
grado de aceptancia de las normas del grupo en contraposicin a la aceptancia
posteriormente, qu va a comer, a qu hora debe acostarse, etc., es
de las normas propias del establecimiento, por el poder que ejercen sobre los
decir, el recluso pierde la facultad de decidir autnomamente cmo se
dems reclusos, por la posicin econmica, por cmo son percibidos por los
desarrollar su vida. En cierta forma se le niega su status de adulto. Es
14
liberado de su cuidado personal lo que conduce a una prdida de la
Venusterios o visitas conyugales o ntimas se presentan como una
responsabilidad propia.
solucin a la abstinencia sexual. En el art. 51 RP se regulan las visitas
3. Prdida de las esferas de intimidad. La posibilidad de momentos de
ntimas y aqu se entenderan comprendidas las visitas conyugales.
intimidad, de estar solo, de pasar annimo, de retraerse slo existe en
Para acceder a ellas el recluso no debe estar gozando de un permiso de
forma restringida y condicionada, especialmente se afecta esta
salida y debe tener buena conducta. Pueden llevarse a cabo siempre
posibilidad con las condiciones de hacinamiento que presentan la
que las condiciones del establecimiento lo permitan (existencia de
mayora de las crceles chilenas.
dependencias habilitadas para ello). Mnimo de 1 hora y mximo 3. Si
Prdida de la seguridad. El recluso al ingresar al centro de reclusin
bien la necesidad de un contacto heterosexual est presente tanto en la
se ve obligado a convivir con otras personas, que no conoce, las
poblacin femenina como masculina, ella tiene un mayor impacto en
cuales, normalmente han llevado una vida en la cual los conflictos son
sta ltima dado el porcentaje que representan de la poblacin total
resueltos de manera agresiva y violenta. En el diario vivir debe
recluida.
enfrentarse a situaciones e interacciones que no han sido deseadas por
Homosexualidad situacional: homosexualidad ejercida por reclusos
l. Se generan conflictos entre los reclusos, muchos de los cuales no
heterosexuales en su vida extramuros, pero que en situaciones
llegan a conocimiento de la autoridad penitenciaria o son tolerados por
anormales de reclusin desarrollan este tipo de conductas por las
sta. Por cierto la reclusin y custodia en un centro penitenciario
carencias afectivas, emocionales y sexuales.
protege a la sociedad de la comisin de nuevos delitos, sin embargo, a
En las crceles masculinas estn los llamados caballos internos
veces esta proteccin no se da internamente. Los reclusos son vctimas
obligados a tener relaciones homosexuales para satisfacer las
de agresiones y lesiones, robos, abusos sexuales y de una serie de otros
necesidades de otros internos. En los establecimientos femeninos se
hechos que constituyen ilcitos penales. Se forman verdaderas bandas
encuentran las llamadas machos, internas que asumen un rol
que se enfrentan con estoques y armas artesanales. recordar noticia de
masculino que se relacionan con otras internas que producto de las
recluso que perdi su ojo.
carencias afectivas y sexuales se somete a estas prcticas. En estos
Interrupcin de las relaciones heterosexuales. El principio de
penales se reproduce la estructura familiar formal formando las
separacin por categoras provoca la prdida del contacto con el sexo
internas verdaderas familias, con matrimonios e hijos adoptados y en
opuesto. La prolongacin de esta situacin genera que los reclusos
las cuales se reproducen los mismos problemas extramuros. Ej.
asuman roles homosexuales, relaciones que frecuentemente significan
internas golpeadas por sus maridos.
cargas squicas adicionales para el recluso.
Se presenta el problema de que no en todos los establecimientos
4.
5.
Las visitas carcelarias, los permisos de salida y los llamados
penitenciarios existen instalaciones habilitadas al efecto. En algunos la
venusterios mitigan el rompimiento de las relaciones heterosexuales.
falta es suplida por los camaros o carpas, que atentan contra la
15
dignidad de los reclusos y sus parejas y que requieren de la tolerancia
frente a las privaciones de la crcel. La adopcin de las
de la autoridad penitenciaria.
normas y comportamientos subculturales representa una
Ventajas:
estrategia de adaptacin para efectos de reducir los
-Disminucin de la violencia en los penales ya que muchas de las
factores de stress as como tambin para recobrar la
peleas se generan por el problema sexual sodomtico.
autoestima
-Mayor estabilidad a los matrimonios y parejas de los reclusos,
establecimiento.
evitando situaciones de adulterio, celos.
6.
2)
la
dignidad
individual
dentro
del
Teora de la transferencia cultural (modelo de
-Disminucin de las violaciones, control en la propagacin de
importacin).
enfermedades como el Sida.
El fundamento de este subsistema social no se encontrara
Problemas para su implementacin: costos, inadecuada infraestructura,
en la reaccin de los afectados por las abstinencias o
riesgo de un comercio sexual con el peligro de enfermedades de
privaciones que representa la crcel sino que estara dado
transmisin sexual y Sida. Se requiere de una pronta solucin que en
principalmente por la identidad social de los reclusos que
forma digna le permita al recluso ejercer su derecho a la intimidad.
estara latente. Los reclusos, antes de ingresar a la unidad
Separacin de la familia y parientes. La mantencin de los lazos
penal ya poseeran un conjunto de valores, los que
familiares y sociales se dificultan en mayor medida en el caso de las
dirigiran su comportamiento y, por lo tanto, al reunirse en
privaciones de libertad de larga duracin. El factor tiempo en estos
el establecimiento penal sujetos con un pasado social
casos provoca una prdida de las expectativas de futuro y toma una
similar, surgira esta subcultura que estara latente. Por lo
connotacin negativa. Las personas sometidas a una institucin total
tanto, la subcultura carcelaria sera un producto de
tienen luego dificultades para organizar su tiempo y la no modificacin
influencias extramuros y de una historia de vida previa a
de las situaciones diarias provoca una prdida de las expectativas
la institucin carcelaria.
futuras.
3)
Modelo de Integracin.
Es deber de la administracin penitenciaria contrarrestar estos efectos
Este modelo une los anteriores. Para l tendran
negativos a fin de poder dar cumplimiento al fin resocializador, a pesar
importancia en el surgimiento de la subcultura carcelaria
de no existir en nuestro reglamento una norma expresa que as lo
tanto las experiencias previas a la crcel como los factores
seale. En la ley de ejecucin alemana s se contempla.
o elementos propios de los establecimientos penales.
Razones del surgimiento de la subcultura carcelaria:
Prisionizacin
1)
Modelo de privacin que representa la crcel como
Frente al fenmeno de la subcultura carcelaria y desde la perspectiva
institucin total. Ella representa la reaccin del recluso
de cada recluso se tematiza el problema de la prisionizacin o
16
adaptacin del recluso a los valores y normas de la subcultura
Segn la adaptacin a las normas y valores de la subcultura carcelaria
carcelaria.
y el tipo de comportamiento asumido frente al sistema oficial se han
En esto consiste la prisionizacin, en el peligro de que el recluso se
establecido diversas tipologas de los reclusos. As se distingue:
adapte y forme parte de este subsistema.
Prosocial: orienta su comportamiento segn las normas convencionales
Este concepto fue acuado por el investigador Clemmer, luego de
dados por el establecimiento.
investigaciones sociolgicas realizadas en establecimientos penales,
Pseudosocial: que acta de manera oportunista cambiando sus valores
quin constat una relacin directa entre el tiempo de reclusin y el
y comportamientos entre las normas del establecimiento y las propias
grado de prisionizacin, es decir, la adaptacin a la subcultura por
de la subcultura segn le convenga.
parte del recluso se va intensificando en la medida que avanza el
Asocial: libre de ataduras a uno u otro sistema. Vive ms bien retirado
tiempo de reclusin, registrndose el mayor grado de adaptacin hacia
y limita sus relaciones al mnimo
el fin de la reclusin.
Antisocial: rechaza las normas oficiales del establecimiento y asume
Otro autor, Wheeler seala que esta adaptacin no es lineal, sino que
un rol dentro de la subcultura.
sigue el desarrollo de una U (U-Verlauf). Esto quiere decir que al inicio
Es necesario hacer la salvedad de que es necesario tener cuidado con
de la privacin de libertad el recluso mantiene an una conformidad
las generalizaciones porque los mecanismos de adaptacin individual
con las normas y valores de la sociedad convencional y por lo tanto no
pueden divergir.
ha adoptado an las normas y valores propios de la subcultura

carcelaria; luego ya en el punto medio de reclusin se aprecia la
Costos de la privacin de libertad.
internalizacin de los valores y comportamientos carcelarios, es decir,
El incremento en la inversin pblica en materia penitenciaria se ha
el grado de prisionizacin llega a su mxima expresin y
vinculado en el ltimo tiempo, tanto en Chile como en el resto del continente, a
posteriormente, cuando se acerca el momento de la excarcelacin los
las psimas condiciones de los recintos penitenciarios y a la mnima inversin
valores y comportamientos del recluso estaran conformes nuevamente
en materia de programas de rehabilitacin.
con los de la sociedad.
La respuesta a esta problemtica ha sido la construccin de nuevos centros de
Independiente del factor duracin de la pena privativa de libertad,
reclusin, que representan mejores condiciones (hacer frente al hacinamiento)
existen otros elementos que tambin juegan un rol en el grado de
para el recluso y menos costos para el Estado. La construccin de estos centros
prisionizacin: la relacin del recluso con los otros presos, sus
obedece a un sistema de concesiones a particulares.
expectativas para el tiempo posterior a la excarcelacin, la intensidad
(EE.UU. la inversin en mantener recluido a un sujeto incluso ha superado la
de sus relaciones con el medio externo as como la actitud de rechazo
inversin en otras reas como la educacin superior. 2002 un preso costaba al
que el recluso tenga frente a la institucin carcelaria y tambin su
Estado mas del doble que un estudiante de una universidad estatal)
personalidad.
17
En Chile, desde la dcada de los 90 se ha realizado un incremento constante en

el gasto e inversin pblica que sin embargo no ha podido solucionar los
Unidad 4: Fines y tareas de la ejecucin penal
problemas de hacinamiento presentados en la mayora de los penales.
Es necesario distinguir entre fines y tareas.
De 20 mil millones el ao 1990 llegamos a cifras cercanas a los 120 mil
Los fines son metas a las cuales se aspira, se persiguen, en tanto que las
millones de pesos el 2004.
tareas simplemente se ejecutan. Importa distinguir entre ambas porque los fines
A estas cifras se suma el gasto en el sistema pblico-privado de crceles
de la pena en su etapa de ejecucin constituyen la lnea directriz que no slo
concesionadas en el cual el estado debe efectuar un pago semestral al privado
determinar la organizacin y estructura del sistema de ejecucin penal
por concepto de construccin, operacin e interno, sin considerar los gastos en
(eleccin y preparacin del personal, instalaciones y estructura de los
vigilancia y seguridad desarrollados por Gendarmera.
establecimientos penales) sino que fijarn los parmetros para el ejercicio del
Se seala que un interno le cuesta al Estado en el sistema pblico U$11
poder discrecional de la autoridad penitenciaria as como tambin para la
($8.000) mientras que en el sistema pblico-privado asciende a U$35 (aprox.
interpretacin de la normativa contenida en el reglamento (especialmente para
$19.000) (2004). Llevadas estas cifras al ingreso mnimo mensual resulta que el
el caso de los conceptos jurdicos indeterminados) y para el control judicial de
costo por recluso en el sistema cerrado duplicaba el ingreso mnimo, mientras
las decisiones que se adopten durante la ejecucin de la pena. As, la reinsercin
que en el sistema concesionado esta cifra cuadruplicaba el ingreso mnimo.
social del condenado y la proteccin de la ciudadana se contemplan en una
Cuando se invierte, en qu se est invirtiendo?. En el sistema concesionado los
serie de disposiciones del RP que van desde la creacin de nuevos
gastos en rehabilitacin se incorporan al item gastos de operacin, los que
establecimientos penitenciarios hasta el otorgamiento de permisos de salida.
incluyen tambin la alimentacin, salud, aseo, mantencin y lavandera. Por lo
Fin de la ejecucin penal
tanto, las cifras anteriores no reflejan un beneficio directo del recluso en
Diversas teoras han sido desarrolladas por la doctrina a lo largo de la
trminos de gasto exclusivo en programas de rehabilitacin. De hecho los
historia para determinar la naturaleza y fin de la pena (teoras absolutas, teoras
porcentajes del gasto en rehabilitacin son mnimos en relacin al gasto total. El
relativas y teoras mixtas)
ao 1990 ascenda al 1,6% del presupuesto total, cifra que descendi a 0,8% el
Teoras absolutas: la pena se justifica a s misma. Ella no perseguira
2002 (se registra una disminucin constante).
ningn fin sino que sera simplemente retribucin por el injusto cometido,
Comparativamente, por ej. en Alemania los costos por recluso son
injusto que puede ser reprochado al sujeto porque ste era libre de actuar y
evidentemente superiores. As el 2002 un recluso en Alemania costaba 80 euros
eligi delinquir.
($60.000). Sin perjuicio de ello, la mayor parte se destina a los sueldos del
Teoras relativas: la pena es un medio para combatir el delito
personal y slo un 14% al tratamiento, que tambin incluye el abastecimiento y
a)
alojamiento del recluso.

Habra que pensar en otro tipo de sanciones ms baratas para el estado e
igualmente eficientes (dispositivos electrnicos).
prevencin especial: se persigue evitar la comisin de nuevos

ilcitos penales actuando sobre el delincuente.
b)
prevencin general: se persigue evitar la comisin de nuevos

delitos actuando sobre la sociedad en su conjunto.
18
Teoras unitarias: la pena cumple distintos fines segn sea el momento en
con ello el peligro de considerar al condenado un simple objeto del tratamiento
el cual opera: en la fase legislativa, esto es, cuando la ley conmina la
penitenciario lo que puede significar una infraccin al principio de respeto a la
realizacin del delito con una pena sta cumplira un fin preventivo
dignidad humana.
general; durante el procedimiento penal, al imponer el juez la pena
Tambin se emplea el trmino rehabilitacin (reestablecimiento al estado
correspondiente al caso concreto la pena tendra un fin retributivo y en la
anterior: el condenado debera aprender nuevamente a satisfacer sus
etapa de cumplimiento o ejecucin la pena tendra un fin resocializador.
necesidades de conformidad con la ley) pero se ha sealado que ste no sera

tan preciso en cuanto se aplica a una multiplicidad de procesos y no slo al que
Reglamento Nuestra legislacin, al igual que otras comparadas as como
experimenta el condenado en cuanto a no reincidir. Por ej. se emplea en la
tambin
reintegracin de un enfermo a su vida laboral o social o un alcohlico
documentos
internacionales
(Legislacin
alemana
2;
legislacin espaola art.25.2 Constitucin espaola y 1 Ley orgnica
recuperado.
general penitenciaria; legislacin argentina art.1 Ley de ejecucin de la
La resocializacin del condenado es un concepto que se remonta a la
pena privativa de libertad; brasilera (art.1 Ley de Ejecucin penal),
segunda mitad del siglo XVI con el surgimiento de la pena privativa de libertad
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los
moderna y el pensamiento calvinista de que a travs del trabajo y la religin se
reclusos (arts. 58 y 65); Pacto Internacional sobre derechos civiles y
lograra la correccin del delincuente y su posterior integracin en la sociedad.
polticos (art.10 III 1) etc., ha optado en la ltima fase - de ejecucin
Origen etimolgico: el trmino resocializacin proviene del vocablo
penal - por una finalidad preventivo especial, es decir, el cumplimiento
socializacin. Desde una perspectiva sociolgica se entiende por ste el proceso
de la pena debe conducir a la resocializacin del condenado.
de aprendizaje, adopcin e interiorizacin de las normas y valores de la

sociedad a la cual el individuo pertenece.
Resocializacin
La resocializacin llevara implcita la idea de que la criminalidad
El artculo 1 RP establece que la actividad penitenciaria tendr como fin
obedecera a un defecto o deficiencia en el proceso de socializacin del
primordial la accin educativa necesaria para la reinsercin social de los
individuo, el que durante la ejecucin de la pena debera ser subsanado. La
sentenciados a penas privativas de libertad o sustitutivas de ellas.
deficiencia en el proceso de socializacin supone necesariamente que dicho
El RP emplea la expresin accin educativa, educacin. Este trmino
proceso ha tenido lugar en la vida del condenado. Crtica: lo que en muchsimos
se ha utilizado en muchas legislaciones e incluso se mantiene en muchas de
casos no ha acontecido o slo parcialmente. Es por ello que algunos autores
ellas, pero ha sido criticado ya que el trmino educacin apunta a la
prefieren hablar de una Socializacin Sustituta y no de una resocializacin.
transmisin de valores en todas las reas del ser humano, esto es, espiritual,
Contenido
moral e intelectual.
A travs de la resocializacin se busca transmitirle al condenado la
La transmisin de valores o ideales en todas las reas importa una
capacidad y la intencin de dirigir su vida en forma responsable.
profunda transformacin de la personalidad del sujeto (de sus convicciones) y
19
El condenado debe aprender a consolidarse bajo las condiciones de la
Definicin: proceso en virtud del cual el condenado adquiere la
sociedad sin violar la ley. Debe ser capaz de enfrentar y superar situaciones
capacidad y la voluntad de llevar adelante su vida sin cometer nuevos ilcitos
riesgosas, desde una perspectiva criminal, sin reincidir.
penales.
La resocializacin se debe entender como el respeto externo a las leyes y

no como una mejora moral del condenado influyendo en su escala de valores.
Crticas:
Ello implicara un atentado contra el derecho al libre desarrollo de la
-Parte de una visin reduccionista de la criminalidad, es decir, de un
personalidad. El poder estatal no puede dirigir su actuacin resocializadora al
concepto clsico del fenmeno criminal que ve el origen de la delincuencia en
adoctrinamiento del condenado (esto aconteca en la ley de ejecucin de la
carencias sociales. Qu pasa entonces con la criminalidad de cuello blanco?, en
repblica democrtica alemana, o Alemania Oriental en el cual se persegua
la cual los sujetos estn integrados socialmente (tienen una profesin, trabajan)
reeducar al condenado, pero con un contenido ideolgico. La ley enfatizaba la
y, por lo tanto, ella no sera necesaria. En estos casos la imposicin de la pena
necesidad de que el condenado deba tomar conciencia de sus obligaciones
ya no se podra justificar desde una perspectiva preventiva especial. Entonces,
como miembro de una sociedad socialista)
no se ejecuta la pena??. Se dice que en estos casos la pena cumplira otras
Lo que el Estado debe hacer es lograr que el condenado abandone el

delito mediante el ofrecimiento de soluciones al posible conflicto social que
haya contribuido a ello. Se deben crear las condiciones sociales necesarias para
evitar una posible reincidencia.
funciones preventivo general o retribucionista.

Qu pasa cuando ella no es posible, por las caractersticas del sujeto o
porque ste se niega a ser resocializado.
-Su operatividad es difcil en un medio no libre. Resulta paradjico
Lo que se persigue es que el condenado quiera y sea capaz de respetar las
preparar para la libertad en un medio en el cual no se goza de libertad. El
normas penales, segn sus propias convicciones. Ahora bien, cules son esas
carcter de institucin total que presenta la crcel dificulta este proceso de
convicciones, es decir, porqu el condenado ajusta su comportamiento a la ley
resocializacin en el cual el sujeto debe aprender a vivir en sociedad, a ser
no es algo que deba ser valorado (porque si fuera as ya implicara un cambio en
responsable, a tomar decisiones propias, etc. Los efectos positivos que se
las convicciones del sujeto).
puedan obtener son muchas veces disminuidos o neutralizados por el efecto
La resocializacin es un proceso de carcter voluntario. El condenado
negativo representado por la prisionizacin. Por eso se dice que la prisin
debe participar en l en forma libre y espontnea, no se le puede forzar ni
desocializa al delincuente, porque ste debe adaptarse a un nuevo mundo, con
coaccionar. Debe ser respetado en su calidad de sujeto dentro del proceso y no
sus propias reglas y valores.
como un objeto.
Por ello la resocializacin ha ido perdiendo el rol que tena. Luego de un
Resocializacin = no reincidencia, pero entendida sta no como una
perodo de euforia en relacin a ella, donde se crea que producira efectos
ausencia de delito absoluta, sino evitar la comisin de delitos de consideracin
importantes en el delincuente, investigaciones demostraron que sus efectos eran
o la comisin constante de delitos de menor magnitud.
reducidos. Se habl de un nothing work (no hay nada que trabajar) y la

prisin slo sirve para custodiar al condenado. Luego se deja esta tendencia y se
20
pasa a un whats work (qu debemos, que podemos trabajar). Por eso las
la custodia de detenidos, presos y penados. Luego se agrega una labor
tendencias actuales se dirigen bsicamente a una prisin ms humana y a
asistencial y de ayuda a los internos y liberados.
reducir los efectos negativos de la prisin, disminuir la prisionizacin, que el

condenado no pierda contacto con el exterior y que la crcel reproduzca en lo
posible la vida en una sociedad libre.
La tarea de la administracin penitenciaria es crear las bases para una

resocializacin.
Para ello deber fijar un programa de accin orientado, en lo posible, a
las necesidades individuales de cada condenado. Nivelacin escolar, formacin
Legislacin alemana. Al igual que la normativa chilena, la legislacin
y capacitacin laboral, trabajo penitenciario, contacto con el medio externo,
alemana establece tambin como fin de la ejecucin penal la resocializacin del
actividades recreativas, culturales, deportivas, desarrollo de competencias
condenado ( 2). No emplea la palabra resocializacin sino que ms bien
sociales, manejo de la agresividad, terapias, programas de drogadiccin, son
describe este proceso.
algunos de los contenidos que no deben estar ausentes de dichos programas.
La importancia de la resocializacin ha sido incluso destacada por el

Tribunal Constitucional alemn el que, en una sentencia histrica (fallo
Nuestro RP, en su ttulo quinto, se ocupa de las actividades y acciones

para la reinsercin social.
Lebach) la describe como el fin sobresaliente de la ejecucin de penas
En el prrafo primero: normas generales establece:
privativas de libertad que se deriva constitucionalmente de la autocomprensin
-carcter progresivo del proceso de reinsercin social, principio que se
de una sociedad en la cual la dignidad humana se encuentra en el centro de su
tendr como referente en la eleccin y ejecucin de las actividades y acciones
sistema de valores y que est comprometida con el principio del Estado Social.
resocializadoras.
Tanto la doctrina como la jurisprudencia alemana le reconocen rango

constitucional a la resocializacin. Ella se derivara de dos principios
-carcter individual del tratamiento penitenciario que exige una oferta

variada de actividades por parte de la administracin.
constitucionales: el deber estatal de respetar la dignidad humana y el principio
-derecho del condenado a participar en la programacin de las
del estado social. Como titular de derechos fundamentales, que emanan de la
actividades y el deber de informacin de la administracin respecto de los
dignidad humana, el condenado debe tener la oportunidad de reintegrarse a la
programas y acciones disponibles.
sociedad una vez cumplida la pena. El Estado, a su vez, tiene la obligacin de

proporcionar asistencia y cuidado a aquellos grupos de la sociedad que en razn
En el prrafo segundo, como parte de las actividades de reinsercin

social, establece y regula los permisos de salida.
de sus debilidades o culpa (...) se encuentran limitados en su desarrollo personal

y social; a ellos pertenecen tambin los condenados y excarcelados.
En la legislacin espaola se establece tanto en la Constitucin como en
Prevencin especial negativa: Proteccin de la ciudadana frente a

nuevos delitos
la ley orgnica penitenciaria que la ejecucin de las penas privativas de libertad
Nuestro reglamento penitenciario junto con adscribir a la teora de la
tendr como fin primordial la reeducacin y reinsercin social del condenado y
prevencin especial positiva, establece que la actividad penitenciaria tendr
21
tambin como fin la atencin, custodia y asistencia de detenidos, sujetos a
ser positiva cuando mediante la ejecucin de la pena se crean condiciones
prisin preventiva y condenados.
favorables, concretamente habilidades sociales, que le permitirn al delincuente
Atencin y asistencia
dirigir su vida de conformidad con el ordenamiento jurdico. Pero la influencia
La atencin y asistencia de aquellas personas que se encuentran privadas
sobre el condenado puede ser tambin negativa cuando simplemente se le
de libertad en un establecimiento penitenciario, ms que un fin al que se deba
imponen barreras o impedimentos para la comisin de nuevos delitos, barreras
aspirar y perseguir, es una obligacin a la que debe dar cumplimiento todo
que pueden consistir, entre otras, en encierro, custodia y vigilancia. As Franz v.
Estado respecto de aquellas personas que ha privado de libertad y que, a
Liszt sealaba que la prevencin especial se poda llevar a cabo mediante tres
consecuencia de ello, no pueden proveerse de los medios necesarios de
formas: a) encerrando al delincuente y as asegurando a la sociedad frente a
subsistencia.
nuevos delitos, b) intimidando al delincuente, mediante la forma en que se
Es por ello que la administracin penitenciaria debe proporcionar al

condenado las condiciones bsicas de alojamiento, alimentacin y asistencia
mdica que sean acordes con la dignidad humana.
ejecuta la pena y c) mejorando al delincuente para evitar su reincidencia.

Nuestro RP, en una redaccin poco feliz que exige un esfuerzo
interpretativo, elev la custodia a la categora de fin de la ejecucin penal, en
Custodia
circunstancias que ms bien constituye un medio para la persecucin del
Junto a la obligacin de atencin y asistencia el RP se refiere a la
verdadero fin que es la prevencin especial negativa.
custodia de las personas que se encuentran en los establecimientos penales. La
Nuestro ordenamiento ha optado por una pluralidad de fines, ha
custodia, esto es, la vigilancia y el control que el personal penitenciario ejercer
diferencia de otros, como el alemn en que se establece un nico fin para el
sobre el condenado durante la ejecucin de la pena es consustancial a toda
cumplimiento de la pena, constituyendo la proteccin de la ciudadana frente a
privacin de libertad.
nuevos delitos una simple tarea de la ejecucin, pero no un fin. Ello cobra
A travs del encierro y la custodia se da cumplimiento a la tarea de seguridad,
relevancia, como ya se seal, especialmente en el ejercicio de la potestad
propia de toda administracin penitenciaria, consistente en proteger a la
discrecional de la autoridad penitenciaria.
ciudadana frente a la comisin de nuevos delitos. Dicha proteccin, sin

embargo, se extiende nicamente al tiempo de ejecucin de la pena ya que una
Conflicto entre fines
vez que sta se encuentre cumplida y el condenado salga en libertad, ser a

travs de una resocializacin exitosa que se dar cumplimiento a la tarea de
Las distintas concepciones acerca de los fines y tareas que se le atribuyen
proteccin.
a la pena y a su ejecucin pueden llevar a resultados diversos en las decisiones
La proteccin de la ciudadana mediante el encierro y la custodia del condenado
de cuestiones concretas en el mbito penitenciario.
corresponde al fin de la pena de la prevencin especial negativa.
Se distinguen:
Las teoras preventivo especiales persiguen impedir la comisin de nuevos
Conflictos inmanentes a la ejecucin penal
ilcitos penales influyendo en la persona del delincuente. Esta influencia puede
Conflictos externos: propios del sistema de justicia penal
22
nuevo delito, la medida puede ser denegada. Aqu entran en conflicto

a)
Conflictos inmanentes: se producen frente a restricciones de
resocializacin y prevencin especial negativa.
ciertos derechos en base a criterios como el peligro de fuga,
Estos conflictos propios al sistema de ejecucin de la pena tambin se
peligro de abuso de la medida, seguridad del establecimiento,
pueden producir cuando en determinadas decisiones se incorporan otros
afectacin (Beeintrchtigung) de la resocializacin. Los
elementos como la gravedad de la culpa derivada de la gravedad del
conflictos inmanentes se producen cuando frente a una
injusto cometido.
situacin determinada junto con la resocializacin entran en
Por ej. considerar estos elementos al momento de decidir sobre un
juego otros fines asignados a la pena y a la ejecucin penal u
permiso de salida. Esto ocurri en Alemania en la dcada de los 80
otras tareas, que entran en colisin porque persiguen cuestiones
cuando los tribunales estimaron que los jefes de los establecimientos
diversas.
penitenciarios podan denegar permisos de salida an cuando los
Ej. : como medida de tratamiento para alcanzar la resocializacin se
presupuestos para su denegacin, peligro de fuga y de abuso de la
establece el contacto del recluso con el medio exterior, ya sea a travs de
medida no se dieran, dado el elevado contenido del injusto del hecho
visitas o permisos de salida. Derecho a visita
cometido y la gravedad de la culpa que se deriva de ello, es decir, los
Por otra parte la administracin penitenciaria tiene como tarea la de
tribunales estimaron que estos eran elementos legtimos para concretizar
mantener el orden interno en el establecimiento penal. Esta tarea podra
la facultad discrecional de la autoridad. Agregaron que para medidas que
limitar el derecho del recluso a recibir visitas si, por ej. Encontrndose
slo tenan un efecto interno el fin de la resocializacin era prioritario,
recluidos dos compaeros de delito el familiar de uno de ellos provoca o
pero que respecto de aquellas medidas que producan efectos externos las
amenaza al otro recluido porque ste ha declarado en contra de aqul. Ej.
ideas de retribucin y gravedad de la culpa reciban un espacio en este
recluido por abusos sexuales de una menor hija de su pareja y sta lo
tipo de decisiones. Se trataba de casos de condenados a cadena perpetua
visita con la menor la cual se sienta en las piernas del recluso y ste la
por crmenes cometidos durante la Alemania Nazi (responsables por la
abraza. Como dentro de la tarea de mantener el orden interno se
muerte de miles de personas). El tribunal constitucional se pronunci al
encuentra evitar la comisin de delitos durante la ejecucin de la pena
respecto sealando que este tipo de interpretaciones no eran contrarias a
dicha visita podra ser prohibida. Ej. cuando la visita puede impedir o
la constitucin (no atentaban contra la resocializacin). Posteriormente
afectar el proceso de resocializacin del recluso ej. visita de un
este proceder se extendi a otros grupos de condenados a cadena
excompaero de delito.
perpetua (por otros delitos) e incluso a condenados a penas temporales de
Art. 56 RP contempla estas restricciones.
permisos de salida: cuando exista un peligro de fuga o de abuso de la
b)
medida, es decir, que durante el permiso el recluso pueda cometer un
Conflictos externos: estos se producen principalmente en

relacin a la determinacin o graduacin de la pena. La pena
que se aplique debe corresponder al grado de culpabilidad del
23
sujeto (aqu la pena juega un papel principalmente retributivo).

En este sentido, una pena acorde a la culpabilidad, una pena
retributiva puede no coincidir con la pena necesaria para la
resocializacin. En el hecho concreto sta puede requerir un
2) Cumplir las resoluciones judiciales relativas al ingreso y egreso de

las personas sometidas a su guarda.
3) Resguardar la seguridad interna de los recintos donde funcionan los
tribunales de justicia.
tiempo mayor o menor de privacin de libertad. Por ej. la pena
4) Custodiar y atender a las personas privadas de libertad mientras se
podra resultar muy larga para un proceso exitoso cuando el
encuentren en los establecimientos penales o durante los permisos de
sujeto est condenado a cadena perpetua ya que largos perodos
salida autorizados con vigilancia
de privacin de libertad produce graves efectos en la
5) Readaptar a las personas privadas de libertad
personalidad y psiquis del recluso. Por otra parte, una parte
6) Asistir en el medio libre a las personas que se encuentren en l
acorde a la culpabilidad del sujeto, pero para efectos de la
cumpliendo condena. Esta funcin est a cargo de la Subdireccin
resocializacin muy corta podra ser en caso de reincidencia
de Tratamiento en el medio libre.
crnica en materia de delitos contra la propiedad, por ej, hurtos

(por el tiempo de duracin de la pena no se alcanzan a llevar a
Estructura Orgnica: art. 4
cabo las actividades o los programas dirigidos a la
Direccin Nacional: tiene a su cargo la direccin superior, tcnica y
resocializacin)
administrativa de todo el servicio. Su jefatura la ejerce el Director

Nacional que es nombrado directamente por el Pdte. de la Repblica.
Gendarmera de Chile
Entre sus funciones se encuentran:

-planificar y coordinar el funcionamiento de la institucin segn las
Definicin: art. 1 Ley orgnica de Gendarmera de Chile define a esta
polticas fijadas por el gobierno
institucin como un servicio pblico dependiente del Ministerio de
-asesorar al Ministerio de Justicia en materias penitenciarias
Justicia que tiene por finalidad atender, vigilar y rehabilitar a las
-dictar las resoluciones e impartir las instrucciones necesarias para el
personas que se encontraren detenidas o privadas de libertad y cumplir
funcionamiento del servicio
con las dems funciones que le seale la ley.
-determinar los establecimientos en que los condenados cumplirn sus

condenas
Funciones: art.3
-ordenar la instruccin de sumarios para hacer efectiva la responsabilidad
1) Dirigir los establecimientos penales del pas y resguardar su
administrativa de sus miembros y aplicar las medidas disciplinarias.
seguridad interna, por lo tanto, y as lo establece el propio RP, toda
-delegar las atribuciones que estime necesarias en los subdirectores, jefes
vez que en el RP se haga alusin a la administracin penitenciaria,
de departamentos y directores regionales.
administracin se entender hecha a Gendarmera de Chile.
24
Subdirecciones: administrativa y tcnica (cada uno con diversos deptos.)
Por razones de seguridad podrn ser intervenidas o restringidas las
A la Subdireccin Tcnica, a travs de su departamento de readaptacin
comunicaciones orales o escritos.
le corresponde asesor en todas aquellas materias conducentes a la
El ao 2006 los internos atendidos por Gendarmera en este tipo de
rehabilitacin. As, le corresponde proponer las actividades de educacin,
establecimientos ascendan al 52, 5% de la poblacin total atendida.
trabajo, deportivas, recreativas, etc. conducentes a la rehabilitacin,

evaluar las tcnicas aplicadas y proponer las modificaciones necesarias.
b) Establecimientos de rgimen semiabierto (art. 30): corresponden a
La Subdireccin Tcnica cuentya tambin con un departamento de
un tipo de ejecucin penal que se sita entre el rgimen cerrado y el
Tratamiento en el medio libre que tiene por funcin asesorar en la
abierto. En estos establecimientos se prescinde parcialmente
adopcin de las medidas necesarias para dar asistencia y controlar a
medidas de seguridad.
quienes cumplen sus condenas en el medio libre.
Estos establecimientos se caracterizan por el cumplimiento de la
Escuela de Gendarmera: le corresponde seleccionar y formar al personal
condena en un medio organizado en torno a la actividad laboral y la
de Gendarmera.
capacitacin. En ellos los internos pueden moverse libremente, sin
Direcciones Regionales: de las cuales dependen los establecimientos
vigilancia, al interior del recinto, dndose aplicacin a los principios de
penales.
autodisciplina y confianza.
Estos establecimientos reciben el nombre de Centros de Educacin y
Unidad 5: Sistemas y organizacin de la ejecucin penal
Trabajo (CET) que pueden tener carcter rural (colonias agrcolas) o

urbano (talleres industriales)
1.
Sistema cerrado, semiabierto y abierto
Estos sistemas dicen relacin con la modalidad de cumplimiento de la pena

privativa de libertad, es decir, si ella se llevar a cabo intramuros o con un
El 2006 los CET representaban el 0,6 % (440 condenados) de la

poblacin total atendida por Gendarmera y a lo largo de Santiago se
registran 20 establecimientos de este tipo.
rgimen de mayor libertad para el recluso.

As el RP distingue en los art. 29, 30 y 31 entre 3 tipos de establecimientos:
a)
Establecimientos de rgimen cerrado (art.29): son aquellos que

deben garantizar una reclusin segura, inspirndose el rgimen
penitenciario en principios de seguridad, orden y disciplina. En estos
establecimientos deber cuidarse especialmente la observacin
puntual del horario, de los encierros, desencierros, allanamientos,
recuentos numricos y desplazamiento de los internos de unas
dependencias a otras.
c) Establecimientos de rgimen abierto: aquellos en donde se da

cumplimiento a la condena en un medio libre, ya sea por disposicin
judicial o por el otorgamiento de un beneficio intrapenitenciario.
El rgimen abierto est representado por las Medidas Alternativas a las
penas privativas o restrictivas de la libertad (remisin condicional de la
pena, reclusin nocturna y libertad vigilada) y por los beneficios de
libertad condicional y salida controlada al medio libre (permiso de
salida). En estos establecimientos hay una ausencia de controles
25
rgidos, tales como formaciones, allanamientos, intervencin o
poblacin penal femenina pueda incorporarse a actividades conjuntas
restriccin de visitas y correspondencia, etc.
con la poblacin masculina.
Se caracterizan por una falta de vigilancia permanente y directa sobre
La aplicacin de este principio conduce tambin a la separacin de
el recluso.
menores de edad de la poblacin adulta. Actualmente, con la nueva ley
El 2006 este sistema representaba el 46,8% de la poblacin total
de responsabilidad penal adolescente, los menores ya no son recluidos
atendida por Gendarmera.
en establecimientos penitenciarios sino que en centros de internacin a

cargo del servicio nacional de menores.
2.
Establecimientos Penitenciarios
La aplicacin de este principio da lugar a los siguientes tipos de

establecimientos penitenciarios:
Concepto: art.11 RP: recintos donde deben permanecer custodiadas
a)
las personas privadas de libertad en razn de detencin y mientras

estn puestas a disposicin del Tribunal pertinente; las personas
de detenidos y sujetos a prisin preventiva

b) Centros de cumplimiento penitenciario (art.16): destinados a la
sometidas a prisin preventiva y las personas condenadas al
reclusin de personas condenadas a penas privativas de libertad.
cumplimiento de penas privativas de libertad. Corresponden tambin a
Estos centros penitenciarios pueden tener un rgimen cerrado,
esta denominacin las dependencias destinadas al seguimiento,
semiabierto o abierto, segn sean las necesidades de tratamiento
asistencia y control de los condenados que, por un beneficio legal o

reglamentario, se encuentran en el medio libre.
Centros de detencin preventiva (art. 15): destinados a la atencin
de la poblacin.
c)
Centros Penitenciarios Femeninos (art.19): aquellos destinados a

la atencin de mujeres. En estos centros deben existir
La aplicacin del Principio de Separacin por categoras y del

Principio de Diferenciacin ha lugar a una diversidad de tipos de
establecimientos penitenciarios.
dependencias adecuadas para el cuidado y tratamiento pre- y

postnatal y para la atencin de hijos lactantes de las reclusas. Debe
tambin contar con personal mdico especializado.
Principio de Separacin por categoras: contemplado en los art. 14 y 19

RP. Se traduce en una separacin de la poblacin penal segn calidad
procesal, edad y gnero. As, detenidos, sujetos a prisin preventiva y
condenados deben estar separados entre s en establecimientos diversos
o en dependencias diversas dentro de un mismo establecimiento. Los
hombres deben estar separados de las mujeres en diversos
establecimientos o secciones, sin perjuicio que en este ltimo caso la
Principio de Diferenciacin: importa la creacin de diversos

establecimientos penitenciarios segn las necesidades de tratamiento
de la poblacin condenada. Las diversas necesidades de tratamiento
importan el establecimiento de mayores o menores grados de seguridad
dentro del penal, una diversa oferta en actividades y programas de
rehabilitacin y diverso personal especializado en dichos tratamientos.
La aplicacin de este principio da lugar a:
26
-establecimientos cerrados, semiabiertos y abiertos

-establecimientos
teraputicos
para
determinados
Principio de Diferenciacin: letras c) naturaleza de las actividades y acciones

grupos
de
para la reinsercin social, d) tipo de infraccin cometida, e) nivel de
delincuentes (ej. delincuentes sexuales)
compromiso delictual, f) medidas especiales de seguridad y salud que la
-establecimientos para preparar el paso a la excarcelacin (pueden
situacin de ciertos internos haga necesarias.
incluso ser viviendas donde vive un grupo reducido de reclusos en

condiciones semejantes a la vida en libertad)
Estas mismas categoras se aprecian en Alemania, donde adems se contemplan
-establecimientos para satisfacer necesidades propias de ciertos grupos
establecimientos Einweisungsanstalten: en estos establecimientos se efecta
etarios, como los ancianos.
un diagnstico y clasificacin del condenado para efectos de determinar cul
Este principio es recogido en nuestro ordenamiento en los artculos 17,
establecimiento de cumplimiento es el ms adecuado segn las necesidades de
20, 21, 28, 29, 30, 31 RP y as distingue entre:
tratamiento.
a)
Art. 28: Rgimen de extrema seguridad
Centros de educacin y trabajo
b) Centros de reinsercin social: aquellos destinados al seguimiento,
c)
Cundo se aplica el rgimen de extrema seguridad? Cuando en razn de la
asistencia y control de condenados que por disposicin legal o
reincidencia,
tipo de delito, infracciones
reiteradas
al
rgimen
del
reglamentaria se encuentran cumpliendo condena en el medio
establecimiento, requerimientos sanitarios u otro antecedente de carcter
libre.
tcnico (enumeracin no taxativa, concepto jurdico indeterminado) sea
Establecimientos especiales: aquellos destinados a la atencin de
necesaria la adopcin de medidas de seguridad para:
ciertos detenidos y sujetos a prisin preventiva y donde cumplen
-garantizar la vida e integridad fsica o psquica de las personas
condena determinados tipos de condenados. Ej. Penales Punta
-garantizar el orden y la seguridad del establecimiento.
Peuco para uniformados y ex uniformados, Anexo Crcel
Las medidas de seguridad se traducen en el traslado a mdulos, pabellones o
Capuchino para sujetos privados de libertad no condenados por
establecimientos especiales.
delitos econmicos, Anexo Capitn Yaber para manejos en estado
Procedimiento: Resolucin fundada Director Nacional (delegable en directores
de ebriedad.
regionales)
Revisin de la resolucin 60 das despus. Si se confirma se revisa a los 90 das
El art. 13 RP, que establece los criterios orientadores en la creacin de
sgts. y 120 das.
establecimientos penitenciarios, recoge tambin los principios de Separacin y

Diferenciacin:
3. Grupos profesionales en los recintos penitenciarios
Principio de Separacin: letras a) edad, b) sexo
El Ttulo Sexto del RP relativo a la administracin y organizacin de los

establecimientos penitenciarios contiene una regulacin muy exigua de la
27
materia. Al respecto no existe una disposicin que regule la estructura interna
-psiclogos
del establecimiento penitenciario en trminos de sealar qu profesionales,
-asistentes sociales
junto a los funcionarios de Gendarmera, deben prestar funciones en el penal.
-asistentes espirituales (curas)
La regulacin que efecta el RP se concentra principalmente en los Consejos
Junto al Alcaide, autoridad unipersonal, surgen dos organismos
Tcnicos (art. 118).
colegiados: el Consejo Tcnico y el Tribunal de conducta.
La organizacin interna de los establecimientos penitenciarios queda entregada
Consejo Tcnico: se trata de un organismo multidisciplinario que
al Director Nacional de Gendarmera, quin deber establecerla mediante
asesora al jefe del establecimiento en las acciones y programas de
Resolucin (art. 116).
rehabilitacin.
Sin perjuicio de ello, de diversas disposiciones se puede concluir que en un
Est integrado por (art.118): Alcaide (quin lo preside), oficiales
establecimiento penitenciario existir:
penitenciarios, personal de vigilancia, profesionales y funcionarios
a)
Personal uniformado: funcionarios de gendarmera que llevarn a cabo
encargados de las reas y programas de rehabilitacin y del normal
una serie de tareas y funciones dentro del establecimiento. Aqu se
desarrollo del rgimen interno.
distingue:
Este Consejo puede adems ser integrado por personas ajenas al
-Alcaide o jefe del establecimiento (art. 117)
establecimiento, ya sean miembros de la comunidad, representantes de
-Personal de Vigilancia: tienen a su cargo la seguridad de la unidad
organismos comunitarios o personas vinculadas a los temas que tratar
penal. Aqu se distingue entre Guardia Armada y Guardia interna. La
el Consejo. A travs de esta disposicin se integra a la comunidad a
Guardia Armada ejerce funciones de custodia y vigilancia externa
participar en la labor de resocializacin.
(Puestos Centinelas). A su vez la Guardia interna ejerce funciones de

vigilancia al interior de las distintas secciones, durante los das de
Funciones (art.119):
visita, custodia las diversas comisiones (traslados a Tribunales).
1) Proponer y evaluar los programas y proyectos de reinsercin
-Personal que ejecuta labores administrativas (inventario, contabilidad)
social, sean stos de carcter laboral, educacional, de capacitacin,
-Personal que ejecuta labores de estadstica y clasificacin de la
culturales, deportivos, recreativos, etc.
poblacin penal
2) Proponer modificaciones al rgimen interno del establecimiento

3) Proponer estrategias tendientes a lograr o mejorar las relaciones
b) Personal Civil: est representado por diversos profesionales que
con la comunidad y colaborar con el Alcaide en gestiones con el
ejecutan tareas en los programas de rehabilitacin y otros que son
empresario destinadas a fomentar su participacin en los proyectos
necesarios para el normal desarrollo del rgimen interno:
laborales y productivos que se desarrollen
-personal del rea de la salud: mdicos, enfermeras, dentistas

-personal a cargo de la enseanza: profesores, biblioteclogos
4) Proponer los criterios para la seleccin y evaluacin del personal

que se desempee en programas de tratamiento
28
5) Proponer actividades de capacitacin y perfeccionamiento para el

personal que participe en los programas o proyectos de reinsercin
Privatizacin de crceles
social que se implementen.

6) Resolver junto con el jefe del establecimiento sobre la concesin
La privatizacin de las crceles es un fenmeno propio de EEUU e Inglaterra y
de permisos de salida. En estos casos las sesiones del Consejo
ms reciente en Europa.
sern secretas.
Se distinguen 3 reas de privatizacin:

-Trabajo carcelario: rehabilitacin
El Director Nacional regular la forma de funcionamiento de estos
-construccin de crceles
consejos, la frecuencia de sus sesiones y cualquiera otra cuestin no
-administracin de crceles
incluida en el RP.
La privatizacin surge como respuesta a los problemas de sobrepoblacin y

costos.
Tribunal de Conducta: organismo multidisciplinario existente en todo
En 2001 existan alrededor de 143.000 plazas/camas en crceles privadas en
establecimiento penal en que cumplan sus condenas reclusos condenados por
todo el mundo de las cuales el 83% se ubican en EEUU.
sentencia ejecutoriada a penas privativas de la libertad.
EEUU
Integracin: -Alcaide o el Jefe respectivo -Jefe de la Seccin de

Criminologa -Director de la Escuela-Jefe de la Seccin Trabajo - Jefe de la
Guardia Interna -Mdico-Asistente Social, y -Abogado o un Psiclogo
designado por el Director del Servicio.
Se observan dos modalidades en cuanto a los ingresos del privado: el Estado
Cada Tribunal de Conducta llevar un Libro de Vidas de los

condenados privados de libertad en el cual se establecer la calificacin que el
Tribunal efecte cada dos meses de la conducta del condenado. Tambin
llevarn un Libro de Vidas para los condenados en libertad condicional donde
se registrarn las notas de conducta, de la escuela, las inasistencias a sta y al
trabajo, atrasos, etc.
El Tribunal de Conducta juega un rol importante en la vida del recluso
ya que la calificacin de la conducta es un importante requisito para acceder a
paga al particular una suma fija por recluso diariamente o el privado mantiene
el establecimiento a su propio riesgo obteniendo las ganancias de la venta de los
productos fabricados por los reclusos.
El desarrollo de las crceles privadas se remonta a la poca de los 80 y se
atribuye a la sobrepoblacin carcelaria y a presiones judiciales relativas a la
obligacin de mantener ciertos niveles mnimos en las condiciones de vida
(crceles ms limpias, mejor equipadas)
En EEUU 42 estados han aprobado leyes que permiten la privatizacin.
El ao 2000 las crceles privadas sostenan el 5,8% de los prisioneros
estaduales (delitos graves son federales) y 10,7% prisioneros federales (aprox.
88.000 reclusos)
distintos beneficios y medidas de tratamiento: permisos de salida, libertad

condicional, venusterios, rebaja de condena (rebaja de dos meses por cada ao
En EEUU ha aumentado la desconfianza de que efectivamente las crceles
de cumplimiento con conducta sobresaliente).
privadas signifiquen menores costos. Esto se manifiesta as cuando los
29
estndares normativos son cumplidos y se comparan crceles de sistema
Privatizacin mediante el programa de concesiones de infraestructura
cerrado, pblicas y privadas. Existen evaluaciones que indican que los costos
penitenciaria. El privado est a cargo de la construccin y mantenimiento del
entre crceles Privadas y pblicas seran semejantes. En cuanto a los ndices de
establecimiento, seguridad, alimentacin, aseo, salud y reinsercin social
reincidencia, investigaciones muestran tasas ms altas de resocializacin
mediante programas que incluyen educacin, atencin social y psicolgica,
respecto de excarcelados de crceles privadas.
rehabilitacin en alcohol y drogas, capacitacin laboral, acceso al trabajo,
Luego de un perodo de desarrollo vertiginoso en la materia se observa
actividades recreativas y deportivas.
actualmente un estancamiento. Ello se debe a que han surgido dudas respecto a
El Estado le paga al particular una suma por recluso.
que las crceles privadas seran ms baratas, ha habido algunos escndalos,
Las labores de custodia y vigilancia permanecen en Gendarmera.
algunos estados se oponen a la idea de privatizacin y sta slo crece a nivel de
El programa de concesiones contempla 4 grupos de crceles privadas con un
la unin federal.
total de 10 recintos que se ubican en Alto Hospicio, La Serena, Rancagua,
Consorcio de crceles privadas ms grande del mundo: Corrections Corporation
Santiago (2 establecimientos), Concepcin, Antofagasta, Valdivia, Puerto Montt
of America (CCA): fundado en 1983, tiene 70 establecimientos penales con
y Sptima regin.
aprox. 65.000 plazas y es el operador privado ms grande.
Con este sistema se espera crear 16 mil plazas a 20 aos.
Crceles privadas en: Australia, Nueva Zelanda, en Sudfrica, Inglaterra, Gales
Problemas: inters del particular en tener ms presos, intereses contrapuestos en
y Escocia. En Inglaterra las crceles privadas datan de 1990. Estas crceles son
la rehabilitacin.
inspeccionadas por el mismo rgano contralor de las crceles pblicas. Existen

actualmente 10 crceles privadas
Unidad 6: Ejecucin penal como proceso
En Alemania la privatizacin no ha tenido una gran acogida. Recin en 1996 se

construy la primera crcel privada (aqu el establecimiento fue construido por
privados y el Estado lo arrendaba). No hay una privatizacin total, slo parcial.
1.
Principios bsicos en base a los cuales se estructura la ejecucin

penal contemplados en el ttulo preliminar
La opinin mayoritaria es que no es posible una privatizacin total ya que ello

atentaran contra normas constitucionales: el ejercicio de las potestades
Art. 4: Marco normativo de la actividad penitenciaria: Gendarmera en
soberanas no se puede delegar en privados. El lmite de la privatizacin estara
su actuar debe ceirse a lo establecido en:
dado por todas aquellas actividades que impliquen una intervencin o ataque en
-Constitucin
los derechos (por eso se pueden privatizar reas como servicios, talleres,
-Tratados internacionales ratificados y vigentes
trabajo, vigilancia sin facultad de intervencin)
-leyes y sus reglamentos

-sentencias judiciales
Chile
30
Constitucin: Como todo rgano de la administracin del Estado,

Gendarmera debe someter su accin a la Constitucin. As lo establece el
Art. 6: Prohibicin de torturas y tratos crueles, inhumanos o degradantes:
art. 6 CPR
aqu el RP recoge igual prohibicin establecida en tratados internacionales
Tratados internacionales: aqu podemos nombrar las Normas mnimas de
(Convencin Americana de derechos humanos art. 5.2, Convencin contra
las naciones Unidas para el tratamiento de los reclusos (no vinculantes),
la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas y degradantes,
Pacto Internacional de derechos civiles y polticos, Convencin Americana
Convencin europea de derechos humanos, etc)
de derechos humanos, etc.
Igualmente en este artculo se establece el Principio de Proporcionalidad:
Leyes y sus reglamentos: Cdigo Procesal Penal (art. 466-472: ejecucin
ningn interno ser objeto de un rigor innecesario en la aplicacin de las
de las sentencias condenatorias y las medidas de seguridad), Cdigo Penal
normas del reglamento. Especialmente se aprecia este principio en la
(art. 79-89: de la ejecucin de las penas y su cumplimiento), COT, LO
aplicacin de las sanciones disciplinarias (la sancin a aplicar debe estar en
Gendarmera
relacin con la infraccin cometida y la culpa del recluso)
Sentencias Judiciales: delimita temporalmente la sujecin del condenado a

Gendarmera de Chile.
inc.2: el RP garantiza una serie de libertades y derechos, ya establecidos

en la CPR:
Si Gendarmera, al ejecutar sus funciones, se sale del marco normativo,
-libertad ideolgica y religiosa
incurrir en responsabilidad. Qu tipo de responsabilidad?: administrativa
-derecho al honor
o penal.
-derecho a ser designado por su propio nombre

-derecho a la intimidad personal
Art. 5: Principio de no discriminacin o de igualdad en la aplicacin
-derecho a la informacin
de las normas penitenciarias: las normas penitenciarias deben ser aplicadas
-derecho a la educacin y el acceso a la cultura
imparcialmente, es decir, no pueden hacerse diferencias entre los reclusos
-derecho de peticin: derecho a elevar peticiones a las autoridades en
fundadas en el nacimiento, raza, opinin poltica, religin, condicin social
las condiciones legalmente establecidas.
o cualesquiera otras circunstancias. Este principio no es ms que la
Sin perjuicio de lo anterior, muchos de estos derechos pueden ser limitados en
manifestacin del Art. 19 N2 CPE que establece la igualdad ante la ley.
base a disposiciones contenidas en el RP.
Este principio se recoge tambin en las reglas mnimas
Luego establece el RP la obligacin de la administracin penitenciaria de velar
inc.2: La administracin penitenciaria procurar la realizacin efectiva
por la vida, integridad y salud del recluso. Recordar que una de las funciones
de los derechos humanos compatibles con la condicin del interno. Qu
que debe ejecutar Gendarmera es la de asistencia de las personas que se
derecho humano sera incompatible con la condicin de recluso?: derecho a
encuentran privadas de libertad y ella incluye la asistencia mdica de los
la libertad personal
reclusos.
31
corresponder ellas a la vida en libertad. Ej. denegacin de obtener una cartola,

Art. 7: en cuanto a detenidos y sujetos a prisin preventiva rige el principio de
gratuita, cada vez que se efecte un depsito en la cuenta corriente del recluso,
inocencia.
ya normalmente en el mbito financiero los ciudadanos libres tampoco la

reciben en forma gratuita y respecto de cada depsito, sino que cada cierto
Si bien no se encuentran establecidos en el RP, la ejecucin de la pena deber
perodo
inspirarse en 3 principios que desarrollan y complementan el fin resocializador.

Estos principios, junto con la resocializacin, actan como criterios o directrices
Como no es posible igualar absolutamente la vida en la crcel con la vida en el
para la interpretacin de conceptos jurdicos indeterminados y para concretizar
medio libre es que surge el segundo principio.
las facultades discrecionales de la autoridad administrativa:
Principio relativo a los efectos nocivos de la privacin de libertad: se

traduce en que los efectos negativos de la privacin de libertad debe ser
Principio de equiparacin: la vida en el establecimiento penitenciario debe
contrarestados o compensados o por lo menos limitados.
igualarse en la mayor medida posible a las condiciones generales de vida en el
Los efectos negativos estn representados por la subcultura carcelaria y la
medio libre.
prisionizacin (la subcultura que surgira como respuesta a las restricciones que
Las condiciones de vida fuera del establecimiento son muy variadas, de tal
provoca la privacin de la libertad: cambio de status, prdida de la autonoma,
manera que este principio se traduce en 2 cosas principalmente:
de las esferas de intimidad, de la seguridad, interrupcin de las relaciones
-en que las condiciones de vida en la crcel deben corresponderse, ser
heterosexuales, etc), por trastornos psicolgicos, pero tambin por aquellos que
compatibles con la dignidad humana del recluso y ser comparables con las
empeoran las posibilidades de vida de sujetos ya integrados socialmente, como
normas sociales generalmente aceptadas.
por ej. la prdida de las capacidades laborales, prdida de los vnculos sociales.
-las diferencias entre la vida en la crcel y la vida en la sociedad libre, que
Para contrarrestar estos efectos el rgimen penitenciario debe tender, en lo
pudieren afectar la autoestima y la responsabilidad del recluso deben ser
posible, a entregar al recluso un espacio de libertad para decidir sobre ciertos
reducidas a un mnimo.
aspectos de su vida, de tal manera de no perder o recobrar su autoestima,
Si bien el recluso debe aceptar restricciones fundadas en necesidades
autonoma y responsabilidad.
especficas de la privacin de la libertad, las restricciones propias de la
Este principio cobra especial importancia en el caso de cadenas perpetuas y
ejecucin penal, ajenas al mundo libre, deben reducirse a fin de que el recluso
penas privativas de larga duracin as como tambin respecto de aquellos
pueda desarrollar competencias sociales y responsabilidades propias que le
reclusos que no requieren o no pueden ser resocializados.
permitan llevar ms adelante una vida con respeto a las normas penales.
Ej. de aplicacin: con excepcin de los allanamientos, los funcionarios deberan
Principio de integracin: la autoridad penitenciaria debe orientar el desarrollo
golpear la puerta antes de ingresar a las celdas. Tambin se aplica el principio
o transcurso de la privacin de libertad hacia la integracin y resocializacin del
respecto de situaciones que no resultan ms ventajosas para el recluso por
32
recluso, es decir, debe tener presente desde el inicio de la ejecucin penal la
-trabajo
excarcelacin de tal manera de facilitar el paso desde la crcel a la libertad.
-datos conductuales, psicolgicos y sociales
Desde un inicio se debe visualizar el momento de la excarcelacin, de tal
-y todo otro dato relevante sobre su vida penitenciaria
manera de que el recluso se encuentre preparado y no se vea sobreexigido al

momento de cumplir su condena.
La ficha en s no comprende el tratamiento que se aplicar en trminos de
Concretamente se traduce en proporcionar ayuda al recluso para que pueda
sealar a qu medidas de capacitacin, laborales u otras especiales debe ser
reintegrarse a la sociedad. Esta ayuda comprende tambin (aparte de las
sometido el condenado para su resocializacin o cules sern las medidas de
capacitaciones laborales, la nivelacin escolar, programas de manejo de la
preparacin necesarias para la excarcelacin, es decir, no se establece de
agresividad, tratamientos de drogadiccin y alcoholismo, etc.) aspectos
antemano un plan o programa de accin. En este sentido aparece como
prcticos que surgen en el momento mismo de la excarcelacin, como buscar un
insuficiente.
lugar donde va a vivir, posibilidades laborales, etc,
Es necesario sealar que el programa de tratamiento debe armonizarse y

adaptarse a los avances y cambios que experimente el recluso.
La legislacin alemana contempla expresamente la realizacin de estos

principios.
En Alemania luego de realizarse un diagnstico psicosocial que comprende

todas aquellas circunstancias que sean necesarias para el tratamiento del recluso
2.
Plan de ejecucin de la pena
y su posterior resocializacin. este diagnstico es la base de un plan de
El tratamiento penitencia debe tener un carcter individual, es decir, responder a
ejecucin que confecciona el jefe del establecimiento junto con otro rgano
la realidad y a las necesidades de cada recluso. Es por ello que cobran
colegiado, en el cual se va a concretizar, a nivel individual, el fin resocializador.
importancia la personalidad, el historial familiar, social y delictivo del recluso,
Comprende el marco dentro del cual se va a desarrollar la ejecucin penal y
as como tambin el tiempo de duracin de la pena privativa de libertad. Todos
debe contener ciertas medidas de tratamiento, con indicacin de tiempos. El
estos antecedentes le permitirn a la administracin penitenciaria elaborar un
plan de ejecucin sirve de orientacin para diversas decisiones que se tomen
plan de ejecucin de la pena.
durante la ejecucin.
Es por ello que el art. 26 inc. 2 RP establece que gendarmera deber, al

ingreso de cada recluso, abrir una ficha nica individual.
Unidad 7: Derechos y obligaciones de los reclusos
En esta ficha se identifica al recluso y se registran una serie de datos necesarios

para la aplicacin de un tratamiento penitenciario diferenciado. Los datos que
1.
Posicin Jurdica del recluso en general
debe contener la ficha son:

-datos personales, procesales y de salud
A travs de la imposicin de una pena privativa de libertad el condenado se ve
-datos relativos a la educacin del condenado
privado de su derecho a la libertad personal, es decir, del derecho a circular
33
libremente. Se trata de una privacin legal que tiene como fundamento una
La legislacin alemana tambin establece estos tipos de limitaciones, pero
sentencia definitiva condenatoria.
adems contempla una clusula general en virtud de la cual el recluso puede ser
objeto de limitaciones cuando ello sea indispensable para la mantencin de la
Pero el recluso se ve tambin limitado en muchos otros de sus derechos a travs
seguridad o para evitar una alteracin grave del orden del establecimiento.
de diversas disposiciones del RP:

-Art. 43: restriccin a la garanta de la inviolabilidad de las comunicaciones
2.
Derechos
privadas.
a) Educacin y trabajo
-Art. 40: limitacin del derecho a la informacin
Educacin
-Art. 61 inc.2: en relacin con los art. 32 y 89 CP impone la obligacin de
Art. 59 RP. La normativa distingue entre enseanza bsica y enseanza media,
realizar trabajos en el establecimiento penal. Se afecta el derecho a la libre
tcnica u otra.
eleccin del trabajo (Art. 19 N 16 inc.2)
Enseanza bsica: el recluso tiene derecho a efectuar estudios de enseanza
-Art. 75: limitacin de derechos por alteraciones en el orden y la convivencia
bsica en forma gratuita. La administracin penitenciaria, por su parte, tiene la
del establecimiento o por actos de indisciplina o faltas mediante la aplicacin de
obligacin de otorgar esta enseanza. Para ello existen en las unidades penales
una sancin disciplinaria. aqu se ven afectados derechos otorgados por el
escuelas a las cuales asisten los reclusos.
reglamento (encomiendas, visitas, participacin activ. recreativas, etc.)
En cuanto a estudios posteriores, la administracin penitenciaria tiene la

obligacin, dentro de labor de reinsercin social, incentivar en los reclusos la
Por ltimo, a travs de la privacin de la libertad se produce una limitacin
continuacin de estudios de enseanza media, tcnica u otra, ya que ello,
fctica de otros derechos. Ej. derecho a vivir en familia
adems, incidir directamente en su vida laboral.
Fuera de los derechos perdidos o limitados por la privacin de libertad, la
En 1925 surge la primera ley con una orientacin educativa para los penales:
condicin jurdica del recluso es idntica a la de los ciudadanos libres. Art. 2
ley sobre libertad condicional que establece como requisito para gozar de este
RP, de tal manera que el recluso no se ve afectado en su:
beneficio el haber asistido a la escuela del establecimiento y saber leer y
-derecho a la vida (Art. 19 N1)
escribir.. Lo que se persegua con esta normativa era eliminar el alfabetismo en
-la igualdad ante la ley (Art. 19 N2)
las crceles.
-la libertad de conciencia y la libertad religiosa (Art. 19 N6)
El derecho a la educacin se materializa mediante convenios entre el Ministerio
-derecho a presentar peticiones a la autoridad (art. 19 N 14)
de Educacin y el ministerio de Justicia. Todos los planes y programas para la
-derecho a la propiedad
educacin bsica tienen, adems de un componente formativo, un componente
-derecho a la tutela judicial
tcnico representado por el aprendizaje de un oficio. Ello con miras a la
-derecho a la honra y a al dignidad personal
rehabilitacin (no se trata de la misma educacin que se imparte en los colegios

extramuros)
34
Los programas educativos se llevan a cabo mediante:
El trabajo ha sido considerado desde muy antiguo, la herramienta ms
-Escuelas penitenciarias que existen en la mayora de las unidades penales.
importante para lograr la rehabilitacin: John Howard (el padre de los
-Liceos tcnicos profesionales. En Concepcin y Valparaso se cuenta con
reformadores) sealaba: has a la persona trabajadora y se volver honesta.
liceos tcnicos profesionales. El liceo de Valparaso es el primero en su tipo en
El trabajo, en el mbito penitenciario, ha experimentado distintos modelos:
Latinoamrica (se cre el ao 2001 mediante un convenio entre Gendarmera y
-como sancin y la privacin de libertad un efecto secundario.
la Sofofa). En l se les otorga a los reclusos enseanza media completa segn
-como una agravacin de la privacin de libertad (recluso sometido a trabajos
los planes del M. de Educacin y adems capacitacin en instalaciones
pesados)
elctricas.
-como instrumento de la resocializacin.
-cursos anexos que se ofrecen en las crceles por los colegios de la comuna
Se seala que el trabajo en las crceles tiene un carcter ambivalente: por una
donde se ubica la unidad penal.
parte es positivo en cuanto a su efecto resocializador, a los beneficios
La asistencia a la escuela es requisito necesario para obtener la libertad
econmicos que reporta para la administracin, los empresarios y los reclusos,
condicional y los permisos de salida.
etc., pero tambin tienen un aspecto negativo representado por la explotacin

del recluso, Dumping, eliminacin de puestos de trabajo en el mercado libre.
Trabajo
Se encuentra regulado en el prrafo 9: De la capacitacin y el trabajo
Obligatoriedad del trabajo: Art. 32 y 89 CP
penitenciario. Art. 60-71.
Art. 32: la pena de presidio sujeta al condenado a los trabajos prescritos por los
La capacitacin y el trabajo de los reclusos tienen como fin la reinsercin
reglamentos. las penas de reclusin y prisin no imponen trabajo alguno (ya no
laboral, es decir, la posibilidad de poder realizar una vez excarcelado un trabajo
se distingue entre presidio y reclusin)
remunerado y el fortalecimiento de la autoestima del recluso.
Art. 89: en caso que condenados a reclusin y prisin les afecte responsabilidad
Se pretende, junto con el aprendizaje o perfeccionamiento de un oficio o
civil proveniente del delito y no tengan medios para solventarla estarn sujetos
profesin, que el recluso aprehenda el contenido valrico del trabajo (dignifica
a los trabajos del establecimiento
como persona).
Convenio 105 OIT ratificado el ao 1999 establece la abolicin de los trabajos

forzados. No estaran las normas del CP en contraposicin con esta normativa
Capacitacin: el art. 60 RP establece, dentro de la tarea de reinsercin social,
en la medida de que el trabajo penitenciario no se establece como castigo o
que la administracin penitenciaria debe promover el desarrollo de actividades
medio disciplinario, sino que como herramienta para la rehabilitacin, persigue
y cursos de capacitacin. La capacitacin debe responder a oficios que sean
un fin reeducativo.
concordantes con el mercado laboral regional y con los intereses del recluso.
-Formas de organizacin del trabajo. Art. 63 RP
Trabajo
35
a) Trabajos por cuenta propia: fabricacin de productos con materias primas
-que
los trabajadores
ajenos
al
establecimiento penitenciario
propias del recluso que ste ofrece directamente al pblico o productos
contratados por el tercero deben someterse a la reglamentacin interna del
fabricados por encargo de un tercero, persona natural o jurdica, quin puede
establecimiento, en especial a las normas de seguridad.
proporcionar las materias primas y por cuyo encargo el recluso recibe un precio
-destino de las mejoras que introduzca el tercero en las dependencias
por la obra, no remuneracin.
del establecimiento.
El recluso trabaja como independiente o se trata de un ejercicio libre de la
En el caso de establecimientos concesionados se estar adems a lo dispuesto
profesin.
en el respectivo contrato de concesin.
b)
Trabajos subordinados: se trata de actividades de capacitacin o
-Legislacin aplicable. Art. 64
laborales que ejecuta el recluso en virtud de un convenio celebrado entre la
Las relaciones entre recluso y tercero que se generen en virtud de una actividad
administracin y un tercero.
laboral ejecutada en el marco de un convenio se regirn por:
Aqu estamos en presencia de una privatizacin parcial en cuanto dichas
-legislacin laboral si en ella se dan los elementos propios de una
actividades, que se encuadran dentro del tratamiento penitenciario, quedan
relacin laboral: a) existencia de trabajador y empleador, b) prestacin de
entregadas a privados.
servicios personales del trabajador al empleador, c) pago de una remuneracin
Entre el privado y la administracin penitenciaria se celebra un convenio, que
por parte del empleador y d) vnculo de subordinacin o dependencia del
rige las relaciones entre ambos, el que deber tener como contenido mnimo
trabajador al empleador.
(art. 71):
En estos casos son aplicables todas las normas de la legislacin laboral.

-que el tercero constituye un colaborador de la administracin en su
Sin perjuicio de ello, el ejercicio de los derechos colectivos (huelga,
tarea de rehabilitacin y que en esa calidad participa y ejecuta el proyecto de
sindicalizarse, negociacin colectiva) estar limitado por las necesidades del
capacitacin y empleo, lo que justifica su ingreso y permanencia en el
rgimen penitenciario.
establecimiento. Es por ello que las actividades que desarrollen los terceros
-disposiciones del derecho comn (derecho civil) que resulten
debern ser coherentes con la poltica penitenciaria en general y con los
aplicables si no concurren estos elementos. En estos casos, sin embargo, el
programas de tratamiento en particular. Se deber poner nfasis en el contenido
tercero deber contratar un seguro de accidentes del trabajo para poner al
valrico del trabajo en s mismo.
recluso a resguardo de las contingencias que lo puedan afectar.
-que el tercero es responsable del cuidado, mantencin y reparacin de

todas las maquinarias y objetos que la administracin destine al proyecto
-que el uso de estos bienes en actividades que reporten un beneficio
econmico al tercero conlleva la obligacin de compensar el desgaste y
-Lugar de ejecucin de la actividad laboral. Art. 62

Regla general: en los talleres y recintos expresamente
destinados al efecto dentro de los establecimientos penitenciarios.
deterioro de esos bienes.
36
Excepcin: reclusos autorizados podrn ejecutar actividades
Efectuadas las deducciones el remanente ser de libre disposicin del recluso y
laborales en otros recintos penitenciarios, en recintos anexos a stos o fuera
el jefe del establecimiento deber cumplir con su voluntad o instrucciones. Sin
de las unidades penales. Para ello se requiere de autorizacin del Director
perjuicio de ello y siempre dentro de su labor de reinsercin social, la
Regional. Respecto de aquellos trabajos que se realicen fuera del
administracin penitenciaria deber fomentar en el recluso el cumplimiento de
establecimiento penitenciario slo podr tratarse de trabajos en beneficio de
sus obligaciones familiares, alimenticias
la comunidad o que se encuentren insertos en algn programa de
Por Resolucin del Director Regional se fijar el monto mximo de dinero en
rehabilitacin, capacitacin o empleo.
efectivo que cada recluso podr mantener en su poder.
-Remuneracin percibida por el recluso.
-Jornada laboral. Art. 68 RP
-Monto (art. 64 inc.3): la remuneracin que se le pague al
Debe desarrollarse dentro de los horarios del rgimen interno del
recluso no podr ser inferior el ingreso mnimo mensual, es
establecimiento, es decir, dentro de los horarios de desencierro. Si por la
decir, a la remuneracin mnima que perciben los trabajadores
naturaleza de la actividad laboral o por circunstancias excepcionales se hace
libres, cualquiera sea la legislacin aplicable a la relacin
necesario el trabajo fuera de estos horarios, se requerir autorizacin del jefe del
entre trabajador y empleador.
establecimiento o constancia en el convenio respectivo.
Tambin debern efectuarse las cotizaciones previsionales.

-Administracin (art. 66 y 74): las remuneraciones que
Los reclusos tambin pueden ejecutar actividades laborales al momento de
obtengan los reclusos por su trabajo sern percibidas y administradas por el jefe
hacer uso de un permiso de salida. Concretamente la salida controlada al medio
del establecimiento
libre tiene por finalidad la capacitacin laboral y/o la realizacin de actividades
-Distribucin (art. 66, 67 RP y 88 y 89 CP): el recluso slo
laborales.
podr disponer libremente de una parte de su remuneracin.

El art. 67 RP establece las deducciones que el jefe del
establecimiento debe realizar a la remuneracin del recluso:
a)
b)
c)
En la legislacin alemana se establece la obligatoriedad del trabajo. El jefe del

establecimiento deber asignarle al recluso una actividad laboral que sea acorde
10% destinado a indemnizar los gastos que ocasionen al
con sus capacidades e intereses y su estado de salud.
establecimiento
En primer lugar se le debe asignar un trabajo productivo (los programas de
15% para hacer efectiva la responsabilidad civil
capacitacin y perfeccionamiento le son equivalentes) y si no se encuentra en
proveniente del delito
condiciones de realizarlo deber emplearse en alguna actividad teraputica. En
15% destinado a un fondo de reserva para el egreso.
forma subsidiaria y slo temporalmente puede ser destinado a actividades

dentro del establecimiento (ayuda en la cocina, lavandera, etc.)
El trabajo se ejecuta en:
37
-talleres del establecimiento penitenciario

-talleres de privados en el establecimiento
-empresas fuera de la unidad penal: aqu el vnculo laboral puede surgir entre:
-la administracin penitenciaria y el tercero en virtud del cual la
administracin proporciona los trabajadores o
-directamente entre el recluso y el privado. En este caso el recluso debe
gozar de un permiso de salida para dirigirse todos los das a su lugar de trabajo.
El recluso tambin puede ejecutar una actividad laboral independiente,
ejercicio libre de la profesin, que puede ser realizado tanto dentro como fuera
Art. 41: establece el derecho del condenado para comunicarse en forma

escrita, en su propio idioma, con quin desee.
Principio que rige las comunicaciones: respeto a la privacidad del
condenado. Ello hay que relacionarlo con el respeto y la proteccin a la vida
privada, consagrado constitucionalmente en el art. 19 N 4.
En relacin a detenidos y sujetos a prisin preventiva se estar a lo
dispuesto en las leyes procesales pertinentes.
El RP no establece una limitacin en cuanto al nmero de cartas que el
condenado pueda enviar o recibir ni en cuanto a su extensin.
del establecimiento penitenciario, caso en el cual debe gozar tambin de un

permiso de salida
c)
Art. 42: se refiere a la traduccin de la correspondencia en idioma
Comunicacin con el medio externo
extranjero. Los gastos de traduccin los debe solventar el recluso y si carece de
-comunicaciones orales y escritas
medios los asume la administracin.
-visitas
-permisos de salida
Art. 43: limitacin a la garanta constitucional de la inviolabilidad de

las comunicaciones privadas. La limitacin se traduce en la vigilancia de la
correspondencia enviada y recibida por el recluso.
Comunicaciones Art. 41 a 44 RP
Se trata de un control preventivo cuyo objetivo es la deteccin de

irregularidades. qu tipos de irregularidades se deben comunicar en especial?:
Finalidad: evitar el aislamiento del recluso de su entorno familiar y

social
-presencia de claves
-referencias a temas delictivos
-otra circunstancia que propenda a la alteracin del orden interno del
Clasificacin:
establecimiento o de la sociedad relacionados con conductas terroristas, de
-comunicaciones escritas
narcotrfico o crimen organizado.
-comunicaciones orales/telefnicas
Esta limitacin es a la garanta constitucional y no al derecho a las
-comunicaciones con autoridades y representantes de organismos.
comunicaciones escritas. La restriccin de este derecho o su prohibicin surge
-comunicaciones con el abogado defensor y procurador
como sancin disciplinaria.
Comunicaciones escritas
Comunicaciones orales y/o telefnicas
38
No se encuentran reguladas en el RP. En el derecho comparado s lo

estn. Por ej. Espaa establece un mximo de 5 llamadas semanales. Estas
Las comunicaciones con el abogado defensor deben ser privadas ya

que ellas quedan amparadas por el secreto profesional.
comunicaciones pueden ser denegadas o restringidas respecto a ciertas personas

o incluso intervenidas, grabadas o escuchadas.
Estas comunicaciones deben realizarse conforme a lo dispuesto en el

Reglamento que regula las visitas de abogados y otras personas habilitadas a los
establecimientos penales. Esta norma obedece a una modificacin del ao 2006
Comunicaciones con autoridades y representantes de organismos e
y aparentemente el reglamento no se habra dictado.
instituciones de cooperacin penitenciaria. Art. 41 RP

Autoridades por ej. representantes de algn culto; en el caso de
Limitaciones a las comunicaciones escritas o correspondencia (art. 43, 81, 29
reclusos extranjeros comunicacin con representantes diplomticos o consulares
inc. 3
de su pas.
La limitacin est representada por la aplicacin de una sancin disciplinaria a
Organismos e instituciones de cooperacin penitenciaria: todas

aquellas ONG e instituciones de derechos humanos (Codepu), etc.
infracciones de carcter menos graves y graves.

El art. 81 letras g) e i) establecen como sancin disciplinaria: la privacin de
hasta una semana o un mes de toda correspondencia del recluso con el
Comunicaciones con el abogado defensor y procuradores. Art. 44

RP
exterior
En este caso la limitacin no obedece a razones de seguridad, sino que
Principio que rige estas comunicaciones: no pueden suspenderse en
simplemente es un castigo.
caso alguno, ni siquiera en situaciones de incomunicacin judicial. La

suspensin podra significar una limitacin injustificada del derecho a defensa
En el RP no hay una regulacin respecto a una limitacin de la correspondencia
judicial, consagrado constitucionalmente.
con personas determinadas en caso de poner en peligro el orden interno o la
Respecto de detenidos y sujetos a prisin preventiva que se encuentren
seguridad del establecimiento o en caso de influencia negativa o nociva sobre el
incomunicados judicialmente se aplican las leyes procesales: art. 151 Cpp y 94
recluso que impida su resocializacin, como s acontece en el derecho
letra f Art. 151 se refiere a la prohibicin de las comunicaciones: el Tribunal
comparado.
puede restringir o prohibir las comunicaciones del detenido o preso hasta por 10
En Alemania por ej. la correspondencia se puede vigilar, es decir, se puede
das cuando ello fuere necesario para el xito de la investigacin. Ello no
controlar su texto por estas causas, pero a diferencia del RP no existe una
alcanza, sin embargo, las comunicaciones del imputado con su abogado
obligacin al respecto, es facultativo. En Chile, por los trminos en que est
defensor, las que se llevarn a cabo en los trminos del art. 94 letra f). el que se
redactado el art. 43 sera obligatoria (se llevar un registro). En Alemania, se
refiere a los derechos del imputado privado de libertad: uno de ellos es el de
excluye de este control la correspondencia con el abogado defensor as como la
entrevistarse privadamente con su abogado de acuerdo al rgimen del
correspondencia dirigida al Parlamento, a la Comisin Europea de derechos
establecimiento.
humanos, a la Comisin contra la tortura.
39
-Quines pueden concurrir como visitantes?

Nuestra legislacin tambin aparece como insuficiente en relacin a la
-familiares
legislacin comparada en lo que se relaciona con la retencin de la
-personas previamente autorizadas por el condenado
correspondencia.
-menores de edad mayores de 14 aos
Qu
pasa
cuando
se
detecta
alguna
clave?
La
correspondencia debe ser retenida, pero el RP nada dice al respecto. O qu
-Mximo de 5 personas simultneamente por recluso
pasa si est redactada en trminos injuriosos? (aqu debe tenerse presente el
-La visita se lleva a cabo segn las disposiciones internas de cada
contenido de la libertad de expresin)
establecimiento
En Alemania, en cambio, se contemplan causales especficas, aparte de la
-En caso de rgimen de extrema seguridad (art. 28) las visitas se llevan a cabo
posibilidad de controlar la correspondencia, que permiten retenerla (peligro para
en locutorios, salvo cuando el Director Nacional por resolucin fundada permita
la resocializacin o la seguridad y el orden del establecimiento; redaccin, sin
otra modalidad de visita.
causa justificada, en un idioma no comprensible, ofensas graves contra
-Registro de visitas: se llevar un registro con el nombre, apellidos y cdula de
funcionarios penitenciarios u otras autoridades; referencias a la realizacin de
identidad de las personas autorizadas por el recluso.
un hecho delictivo, etc)

En Alemania el recluso puede recibir visitas regularmente. Por lo menos ella
Visitas
deber comprender una hora al mes. Adems de ello se permiten otras visitas
Se encuentran reguladas en el Prrafo 6 (Art. 49 a 57 RP)
especialmente cuando ellas fomentan el tratamiento penitenciario o la
Art. 53 principio bsico: en resguardo del derecho a visita, los condenados
reinsercin social del recluso o cuando sirven para la tramitacin de diligencias
debern estar recluidos preferentemente cerca de su lugar habitual de
personales, jurdicas o de negocios que el recluso no puede resolver por escrito.
residencia.
2) Extraordinarias Art. 50
Clasificacin
Son aquellas que se llevan a cabo fuera de los das y horarios
Ordinarias
establecidos para las visitas ordinarias. Se requiere de:
Extraordinarias
-motivos justificados
Especiales
-autorizacin del jefe del establecimiento
Espacialsimas
Tienen una duracin mxima de 30 minutos.
1) Ordinarias Art. 49 RP
Los condenados podrn ser visitados a lo menos una vez a la semana
Art. 54 inc. 1: las visitas ordinarias y extraordinarias se llevarn a efecto en los

das, horas y recintos determinados por el jefe del establecimiento.
por un lapso mnimo de 2 horas.
40
3) Especiales Art. 51 y 52
-cnyuge o pareja
Estn representadas por las visitas familiares e ntimas.
-hijos del recluso o de su cnyuge o pareja
-Se realizan en dependencias especialmente habilitadas
-parientes por consanguinidad (no seala lmites en cuanto a
-Requisitos:
-Solicitud expresa
las lneas recta y colateral)

-menores de cualquier edad siempre que se trate de hijos del
-No gozar de un permiso de salida
recluso o de su cnyuge o pareja
-Que las condiciones del establecimiento lo permitan
-lmite de 5 visitantes por recluso no se aplica
-Acreditar la relacin conyugal, de parentesco u otra que liga
-Los visitantes no podrn ingresar paquetes o bolsos, salvo
al recluso con el visitante. Por tanto, no se restringen exclusivamente a
autorizacin jefe del establecimiento.
parientes (quedan comprendidos conviviente, amigo, hijastro, etc.)

Derecho comparado: en Espaa tambin se regulan este tipo de
a) Visitas ntimas: visitas de pareja con contacto sexual
(Venusterios)
visitas, pero no es posible que asistan menores de edad. Para ello

se contemplan las visitas de convivencia a las que pueden asistir
Frecuencia: una vez al mes con una duracin no inferior a una ni
hijos menores de 10 aos (duran hasta 6 horas y se realizan en
superior a 3 horas.
locales habilitados para ello)
Estas visitas deben desarrollarse respetando la dignidad de la
En Alemania, a pesar de no estar expresamente contempladas, en
persona.
algunos Estados federados se llevan acabo visitas familiares de
En el derecho comparado, por ej. Espaa se regula de igual
larga duracin. Estas visitas se desarrollan sin vigilancia en
manera, con la salvedad de que se autorizan las visitas de cnyuge
dependencias especiales y tienen una duracin de 4 horas. Para
o pareja, sea sta homo o heterosexual. Adems se requiere
evitar posibles abusos en casos de recluidos por delitos violentos o
acreditar el vnculo matrimonial o de convivencia o de relacin
atentados contra la libertad sexual se exige un examen ms
afectiva de por lo menos 6 meses. Ello para evitar el ingreso de la
riguroso de la situacin, por ej. informe sicolgico. Para otorgarla
prostitucin al establecimiento penal.
se le exige al recluso participacin en el tratamiento penitenciario
En Alemania, en cambio, no se regulan expresamente, pero la
y, en especial, el cumplimiento de su obligacin de trabajar y
doctrina seala que ellas seran permitidas.
conducta acorde a la normativa interna. Se trata de una facultad

discrecional del jefe del establecimiento.
b) Visitas familiares: a lo menos 2 veces al mes y con una

duracin no inferior a una ni superior a 3 horas cada vez.
4) Especialsimas Art. 53 inc.1
-Personas autorizadas:
41
El Director Nacional mediante resolucin podr, en casos especiales no
Decisin: jefe del establecimiento
previstos en el reglamento, regular la forma en que se llevar a cabo la
Caractersticas:
visita.
-limitacin o suspensin de carcter temporal
Se trata de una facultad discrecional del jefe Director Nacional
- a toda la poblacin penal o a una parte de ella.

-respecto de toda visita
Registro de visitas y sus pertenencias Art. 54 inc.3
En caso de que se trate de una prohibicin con alcance general, la
-Todas las visitas y sus pertenencias sern registradas por razones de
decisin del Alcaide deber ser confirmada por el Director Regional
seguridad
Motivos:
-De preferencia debern utilizarse sensores u otros aparatos no tctiles,
-Razones de seguridad y buen orden del establecimiento
sin perjuicio de que pueda realizarse en forma manual, debiendo

respetarse siempre la dignidad de la persona.
-Art. 57: Limitacin o suspensin de determinadas personas en calidad
-El registro lo lleva
de visitas
acabo personal del mismo sexo, segn el
procedimiento fijado para tal efecto por el Director Nacional.
Motivos:
-razones de seguridad
Derecho comparado: en Alemania el registro de la visita no es
-mala conducta de estas personas
obligatorio, pero si la visita se niega a l, puede ser prohibida por el
-presentacin indecorosa, claramente desaseada o alterada
jefe del establecimiento. El recluso, por su parte, tambin puede ser

sometido a registro despus de la visita.
(trminos jurdicos indeterminados)

-personas bajo el efecto del alcohol o las drogas
El registro se efecta en forma manual o por medio de aparatos.

En Espaa se regula expresamente el registro con desnudo integral, en
-Limitacin en virtud del art. 90 CP: establece como sancin al
casos especiales y el visitante siempre podr negarse a ello, con la
quebrantamiento de condena N1 y 2: incomunicacin con personas
consecuente denegacin de la visita.
extraas al establecimiento penal hasta por 3 meses, segn las

circunstancias, junto con la aplicacin del rgimen ms estricto del
Las visitas de detenidos y sujetos a prisin preventiva se regirn
establecimiento.
adems por las normas procesales

-Limitacin como consecuencia de la aplicacin de una sancin
Limitaciones y restricciones a las visitas Art. 56 y 57, 81 letras f), g),
disciplinaria Art. 81 letras f), g) e i).
i), 90 CP
-Art. 56:
42
letra f) limitacin de la visita a un tiempo mnimo que no podr ser

inferior a 5 minutos, durante un lapso que no exceder de un mes (infraccin
menos grave)
letra g) privacin de visita hasta por una semana (infraccin menos
grave)
por la autoridad administrativa y una vez que el condenado ha comenzado a

cumplir la condena en privacin de libertad.
Diferencias:
-autoridad que los otorga
-destinatario del beneficio
letra i) privacin de visita hasta por un mes (infraccin grave)

-libertad Condicional. Este beneficio, regulado en el D.L. N 321 y D.S.
Derecho comparado: Alemania: se pueden prohibir visitas por razones de orden
N 2442 es otorgado por la autoridad administrativa (SEREMI de Justicia de
o seguridad del establecimiento o cuando, tratndose de visitantes que no son
cada regin) e importa un medio particular de cumplimiento de un saldo de la
parientes del recluso sea de temer que puedan tener una influencia negativa o
pena en libertad.
nociva sobre el recluso o puedan impedir su resocializacin. Las visitas tambin
La libertad condicional se otorga exclusivamente a aquellos condenados
pueden ser vigiladas, visual y acsticamente.
que, cumpliendo una serie de requisitos establecidos legales, se encuentran
Nuestro reglamento no regula la vigilancia de las visitas, slo su limitacin o
corregidos y rehabilitados para la vida social. Esta es la principal caracterstica
suspensin.
que diferencia a la libertad condicional de los permisos de salida. Estos ltimos

son medidas de tratamiento dirigidas a satisfacer necesidades de reinsercin
Permisos de salida
social; se otorgan a fin de que el condenado, una vez en libertad (ya sea por
Los permisos de salida se encuentran regulados en el Ttulo V: De las
cumplimiento ntegro de la pena o en virtud de la libertad condicional), sea
actividades y acciones para la reinsercin social Art. 96 y ss.
capaz de dirigir su vida de conformidad con las normas penales. La libertad

condicional, por el contrario, supone un condenado resocializado y en virtud de
I. Delimitacin y conceptualizacin
ello es que se le permite cumplir la pena en libertad. El condenado resocializado
Los permisos de salida son medidas de tratamiento que slo se otorgan a
no representa ya un peligro para la seguridad de la sociedad y es por ello que, a
quienes se encuentran cumpliendo, en un establecimiento penitenciario, una
diferencia de los permisos de salida, no est sujeto al requisito de ausencia de
pena privativa de libertad. Por esta razn no deben confundirse con:
peligro de abuso.
-medidas alternativas a las penas privativas o restrictivas de libertad
Relacin permisos de salida-libertad condicional
(Ley N 18.216): remisin condicional de la pena, reclusin nocturna y libertad
Ambos institutos, sin embargo, se relacionan entre s.
vigilada.
Los permisos de salida constituyen un importante elemento de juicio al
Estas medidas alternativas son otorgadas por el poder judicial en el fallo
momento de resolver una peticin de libertad condicional (no constituyen, sin
condenatorio e importan el cumplimiento ntegro de la pena privativa de
embargo, un requisito legal para su concesin), ya que nos dan luces de cmo el
libertad en el medio libre. Por el contrario, los permisos de salida son otorgados
condenado se comporta en libertad.
43
Si el condenado hizo un uso satisfactorio de los permisos de salida que le

fueron otorgados durante la ejecucin de la pena se podr concluir que ha
de la administracin penitenciaria ante una conducta deseada o libre de

objeciones.
respondido positivamente a las acciones y actividades de reinsercin social y
Forman parte de las actividades de reinsercin social.
que, por lo tanto, se encuentra resocializado y apto para cumplir el resto de la
Los permisos de salida seran parte integrante de las acciones y
condena en libertad. Si, por el contrario, registra incumplimiento de
actividades que la administracin penitenciaria debe ofrecer y promover para
obligaciones o suspensiones y revocaciones de permisos de salida es muy
lograr la reinsercin del condenado.
probable que con ocasin de la libertad condicional dicho comportamiento se
As, junto al tipo de internacin (sistema cerrado, semiabierto y abierto),
repita, ms an si se tiene presente que en este caso el condenado goza de un
la forma en que el funcionario penitenciario se relaciona con el condenado
mayor espacio de libertad (ello sin perjuicio de la evaluacin que requerir cada
(conversaciones, ofertas de ayuda) y otros aspectos tales como el trabajo, la
caso en particular).
formacin profesional, los cursos de perfeccionamiento, las ofertas recreativas,
Junto con constituir un elemento de juicio para el otorgamiento de la

libertad condicional, los permisos de salida importan una preparacin del
condenado para un cumplimiento satisfactorio del mismo.
el fortalecimiento de los contactos externos del condenado, la preparacin para

la salida, las terapias, etc., se encontraran los permisos de salida.
Confieren gradualmente mayores espacios de libertad.
Los permisos de salida estn establecidos segn un orden de prelacin
II. Concepto
a) Concepto legal
Nuestro RP contiene una definicin legal de los permisos de salida. En el
que dice relacin con la extensin (temporal) de la salida.

Ello responde al carcter progresivo que el RP le atribuye al proceso de
reinsercin social.
artculo 96 del RP se establece que los permisos de salida son beneficios que
Sin perjuicio de que la recuperacin gradual o paulatina de espacios de
forman parte de las actividades de reinsercin social y confieren a quienes se
libertad puede contribuir a un mejor manejo, por parte del condenado, de la
les otorgan gradualmente mayores espacios de libertad.
carga psicolgica que conllevan los permisos de salida por el cambio constante
Beneficio.
entre la permanencia en el establecimiento penitenciario y la vida en libertad,
Este trmino no debe ser entendido como un premio o recompensa del
no es menos cierto que, en el caso concreto, tanto el tratamiento de reinsercin
que se hace merecedor el condenado. Desde la perspectiva de quin se
social, entendido como la programacin de las actividades necesarias para
encuentra gozando de un permiso de salida, la supresin o flexibilizacin
contrarrestar los factores que han influido en la conducta delictiva, as como el
momentnea de la privacin de libertad por cierto que representa un alivio al
mayor o menor grado de peligrosidad del condenado pueden ser indicadores
rgimen totalitario propio de todo establecimiento penal, que puede ser
que determinen que, por ejemplo, dos sentenciados requieran, en una misma
percibido por el condenado y tambin por la comunidad, como un premio. Pero
etapa de cumplimento de la pena, de espacios de libertad diversos.
la finalidad perseguida a travs de los permisos de salida es otra, de manera tal
Por cierto que el artculo 107 RP, bajo la premisa del carcter progresivo
que stos no deben ser percibidos como una ventaja o trato preferente por parte
del proceso de reinsercin social, faculta al jefe del establecimiento a otorgar el
44
permiso de salida por un lapso inferior al mximo permitido. Sin embargo, no
Profundizando en el concepto y teniendo presente las funciones que se
contempla la posibilidad inversa, dejando a la autoridad un margen de decisin
le atribuyen a los permisos de salida podemos precisar, y as por lo dems lo
estrecho que puede perjudicar el proceso de resocializacin o, por lo menos, no
estima parte de la doctrina alemana, que:
favorecerlo.
en estricto sentido, los permisos de salida no constituyen en s mismo la
La legislacin comparada (Alemania) se manifiesta en este aspecto
medida o actividad resocializadora, sino que son el instrumento a travs del cual
menos rgida al no establecer un orden de prelacin entre los permisos as como
la medida se ejecuta en libertad. No es el abandono del recinto penitenciario lo
tampoco una fijacin horaria en los trminos del RP (mximo de 10 horas para
que capacita laboralmente al condenado sino que el programa laboral o de
la salida espordica y 15 horas para la salida dominical y la salida controlada al
perfeccionamiento al cual l acude extramuros; no es la posibilidad de
medio libre)
permanecer fuera del establecimiento penitenciario un fin de semana lo que
En relacin al orden de prelacin en la prctica penitenciaria -
fortalece los lazos ntimos y contrarresta el efecto perjudicial que la privacin
especialmente en el caso de los condenados a cadena perpetua - la
de libertad provoca en el ncleo familiar, sino que el tiempo que el condenado
flexibilizacin de la privacin de libertad comienza con el permiso de salida
pase junto a su familia y las actividades que en forma conjunta realicen.
ms restringido en trminos de duracin y modalidad de ejecucin: autorizacin
Los permisos de salida, por lo tanto, no tienen una finalidad en s mismos,
para abandonar el establecimiento penitenciario bajo custodia y por un
sino que estn al servicio de otras medidas que sern las que posibilitarn que el
determinado espacio de tiempo), la ley de ejecucin penal no establece la
condenado, una vez en libertad, dirija su vida respetando las normas penales. En
obligatoriedad de comenzar con este permiso de salida.
este sentido podemos afirmar que los permisos de salida se caracterizan por ser
funcionales.
b) Concepto doctrinario en la legislacin comparada (Alemania)
En concreto, podemos definir a los permisos de salida como:
La doctrina alemana es unnime en considerar a los permisos de salida
medidas de tratamiento que importan el abandono del recinto
como medidas de tratamiento que posibilitan la resocializacin del
penitenciario, con o sin vigilancia, por un tiempo determinado segn sea el
condenado.
tipo de salida, con el objeto que el recluso desarrolle actividades tendientes
Bajo el trmino tratamiento se comprendera el conjunto de medidas
a su reinsercin social.
y actividades que se realizan con la finalidad de preparar al condenado para el

tiempo posterior a la excarcelacin, fortaleciendo sus capacidades, aptitudes y
III. Funciones de los permisos de salida.
voluntad para llevar una vida sin delitos, contrarrestar los efectos daosos de la
A los permisos de salida se le pueden atribuir las siguientes funciones,
privacin de libertad y ayudarlo a reintegrarse a la vida en libertad.
todas ellas necesarias y conducentes al fin preventivo especial:

a) Mantenimiento y reforzamiento de los lazos familiares y contactos sociales
del condenado.
45
Uno de los efectos colaterales negativos de la privacin de libertad es la
que en s no constituyen la sancin y que, por lo mismo, deben ser disminuidas
separacin que experimenta el condenado de su ncleo familiar y social. Al
al mximo)
ingresar al establecimiento penitenciario aqul es separado de su entorno
Junto a la ya mencionada ruptura de los lazos familiares, la reclusin en un
habitual e ingresado a un sistema social nuevo de carcter cerrado. Este
establecimiento carcelario provoca la prdida de autonoma y responsabilidad
aislamiento del condenado, producto de la ruptura de los lazos familiares y
(como consecuencia de una sobrereglamentacin de la vida del condenado); la
sociales, influye negativamente en el proceso de resocializacin (una vez en
carencia de espacios privados (dormitorios comunes, visitas vigiladas, control
libertad, el condenado deber reestablecer esos lazos o crear otros nuevos, lo
de la correspondencia); la ruptura de las relaciones heterosexuales (separacin
que dificulta su reintegracin a la vida en libertad).
de hombres y mujeres en recintos o secciones diversas); daos psicolgicos y la
Por su parte, la crcel no le permite al condenado la formacin de nuevos
adopcin de una subcultura carcelaria como mecanismo de defensa del
vnculos como los ya existentes y, a su vez, los que se crean, desde la
condenado frente a las limitaciones de la vida en el penal. Todos estos efectos se
perspectiva de una eventual influencia negativa (contagio criminal) no son los
ven acentuados en el caso de las penas privativas de larga duracin (en ellas el
ms deseables. De ah la necesidad de mantener y fortalecer estos lazos a lo
factor tiempo y la falta de perspectivas de futuro generan cargas adicionales).
largo de la ejecucin penal.
-daos psicolgicos: los tribunales alemanes han establecido, como
b) Ejecucin de importantes medidas en las reas de educacin,
motivo suficiente para el otorgamiento de un permiso de salida, las alteraciones
formacin y perfeccionamiento laboral, esparcimiento (actividades recreativas,
sicolgicas que la privacin de libertad genera especialmente en los condenados
culturales y deportivas) y otras.
a cadena perpetua.
Las actividades y acciones que debe ofrecer y promover la
d) Campo de prueba social.
administracin penitenciaria pueden llevarse a cabo tanto dentro como fuera del
A travs de los permisos de salida el condenado tiene la posibilidad de
establecimiento penitenciario. Los permisos de salida, como ya se mencion,
aplicar, bajo condiciones reales de vida, todo lo que hasta ese momento ha
posibilitan la ejecucin de dichas medidas en libertad. La principal ventaja
aprendido en el establecimiento penitenciario. Con ello surge, a su vez, la
que genera el que el condenado se desenvuelva en un medio real es el
posibilidad de evaluar a tiempo las acciones y programas de reinsercin,
fortalecimiento de la autodisciplina y la responsabilidad.
pudiendo la autoridad intervenir en caso de crisis.
c) Evitacin o disminucin de los efectos colaterales perjudiciales de la

e) Elemento de juicio para el otorgamiento de la libertad condicional.

El desarrollo satisfactorio de un permiso de salida constituye un
La pena privativa de libertad no slo conlleva una restriccin a la libertad y a
elemento de juicio importante para resolver una peticin de libertad condicional
otros derechos del condenado, sino que tambin una serie de efectos colaterales
ya que proporciona antecedentes de cmo el condenado se comporta en el
de carcter negativo que perjudican el proceso de reintegracin y que, en un
medio libre.
sistema orientado hacia la prevencin especial positiva, deben ser compensados

o limitados (se trata de efectos y restricciones reflejas de la privacin de libertad
46
Bajo esta perspectiva constituye un elemento de prueba de la

confiabilidad del condenado y de su manejo con la libertad (y de cmo resuelve
los problemas que el medio libre le plantea).
intrapenitenciarios como la libertad condicional y los permisos de salida son las

manifestaciones ms importantes de este proceso.
Es justamente en este proceso de apertura que surge el conflicto de
intereses entre la reinsercin social del condenado y la seguridad de la sociedad.
Mientras la primera hace necesarias una serie de medidas que importan
PREVENCION ESPECIAL POSITIVA VERSUS PROTECCION DE LA

CIUDADANIA FRENTE A NUEVOS DELITOS
la flexibilizacin de la privacin de libertad y un mayor contacto del condenado

con el medio externo, la segunda encuentra su mayor exponente en el encierro
perpetuo del condenado.
1. Planteamiento del conflicto de intereses.
Los permisos de salida, por su propia naturaleza, llevan implcito este
Como ya se ha sealado el RP le asigna a la pena una doble finalidad:

resocializacin o prevencin especial positiva y prevencin especial negativa.
En cuanto a la funcin preventiva especial positiva, se persigue que
conflicto de intereses al otorgarle al condenado mayores espacios de libertad

que le brindan la oportunidad de sustraerse a la ejecucin de la pena o abusar de
la medida.
despus de la ejecucin de la pena el condenado sea capaz de dirigir su vida sin
El RP recoge este conflicto al establecer en sus artculos 96 y 109 la ausencia de
infracciones a las normas penales. Para ello, la administracin penitenciaria
peligro de fuga y de abuso de la medida como requisitos para el otorgamiento
cuenta con una serie de medidas de tratamiento que se llevarn a cabo tanto al
de un permiso de salida (estos requisitos tambin se contemplan en la
interior como fuera de los establecimientos carcelarios.
legislacin alemana)
Pero la administracin penitenciaria no slo debe aspirar a la reinsercin

social del condenado, sino que tambin debe dar cumplimiento al fin de
proteccin de la ciudadana, esto es, evitar durante la ejecucin de la pena la
comisin de nuevos delitos por quienes se encuentran privados de libertad
(prevencin especial negativa).
Cmo resolver este conflicto de intereses procurando la resocializacin

del condenado y la seguridad de la sociedad?
No ha habido por parte de nuestra doctrina ni jurisprudencia un mayor
desarrollo dogmtico al respecto. Ello envuelve el peligro de que:
Es por ello que las medidas de seguridad que se aplican en los recintos
-emociones y problemas coyunturales, en especial la creciente y
carcelarios se dirigen principalmente a evitar fugas y la eventual afectacin de
constante demanda por una mayor seguridad ciudadana, influyan en la toma de
bienes jurdicos protegidos por el derecho penal.
decisin de la autoridad administrativa en desmedro de una solucin racional
Sin embargo, y no obstante la funcin de proteccin consustancial a toda

pena privativa de libertad, la crcel ha experimentado una apertura hacia el
exterior, disminuyendo el aislamiento del condenado y los efectos nocivos de la
del conflicto
-al mismo tiempo que afecta la seguridad jurdica al aumentar la
posibilidad de decisiones diversas frente a situaciones iguales.
privacin de libertad que dificultan y van en desmedro del proceso

resocializador.
Establecimientos
con
rgimen
semiabierto,
beneficios
2. Un criterio de solucin: el riesgo responsable
47
La categorizacin de la reinsercin social como uno de los fines de la

ejecucin penal le otorga prioridad a todos aquellos esfuerzos destinados a la
posterior integracin del condenado a la sociedad. Es por ello que las medidas
de tratamiento destinadas a que el condenado dirija su vida en forma
cientfico alguno que permita saber con exactitud, en base a observaciones

pasadas y presentes, qu har un individuo en el futuro.
Por lo tanto, el legislador, en conocimiento de esta realidad y bajo el
aspecto de una mejor resocializacin acepta un cierto riesgo.
socialmente responsable, sin cometer nuevos delitos y en las cuales ste toma
Cul es el grado de riesgo aceptable o justificable?
contacto personal con el medio externo exigen necesariamente la aceptacin de
Ni la legislacin alemana ni la nuestra lo sealan.
riesgos.
En su determinacin, sin embargo, juegan un rol fundamental 2

Pero los riesgos que se asumen no pueden ser ilimitados. La tarea de
proteccin de la ciudadana acta restringiendo el espectro de las medidas

resocializadoras a aquellas que conllevan un riesgo responsable o justificable.
La ponderacin de las ventajas y desventajas de los permisos de salida
(avances en la reinsercin social peligro para la seguridad de la sociedad)
exige el examen de cada caso en particular.
El jefe del establecimiento penitenciario, al decidir sobre el otorgamiento
de un permiso de salida, deber examinar una serie de antecedentes pasados y
elementos:
-la entidad del bien jurdico que en caso de un abuso de la medida podra
verse afectado
-el nivel de probabilidad de que ello ocurra.
El riesgo aceptado debe ser inversamente proporcional a la gravedad de
un eventual abuso. No es lo mismo, en trminos de seguridad ciudadana, un
delito de injurias que uno de daos o lesiones. En el primer caso se asumir un
riesgo mayor.
presentes que le permitirn emitir un juicio acerca del comportamiento futuro

del condenado.
La autoridad examinar:
Restriccin del riesgo

El riesgo inherente a un permiso de salida puede restringirse mediante
-la vida pasada del condenado
rdenes y condiciones que el jefe del establecimiento le imponga al condenado
-la gravedad del delito cometido, en qu contexto se cometi
durante la ejecucin de la medida y a travs de un sistema de concesin gradual
-si es o no reincidente
en el cual se comience con el otorgamiento de permisos ms restringidos en
-cul ha sido su conducta en el establecimiento-
trminos de libertades entregadas (permisos con vigilancia).
-bajo qu condiciones se llevar a cabo el permiso de salida, etc.

y pronosticar el comportamiento del condenado en trminos de si ste
har uso del permiso en forma satisfactoria o se sustraer a la ejecucin de la
pena o abusar de la medida.
La autoridad penitenciaria, sin embargo, no puede pronosticar con
absoluta seguridad el comportamiento del condenado ya que no existe mtodo
De esta manera se evita confrontar al condenado a riesgos que l an no

est en condiciones de enfrentar exitosamente; adems de contar con una base
para el clculo de los riesgos que se asumirn en la prxima salida.
En la medida que el beneficiario haga uso del permiso de salida en forma
satisfactoria se podrn asumir, en los permisos posteriores, mayores riesgos.
En un intento por establecer pautas de actuacin que auxilien a la
autoridad penitenciaria al momento de tomar la decisin sobre el otorgamiento
48
de un permiso de salida, parte de la doctrina alemana ha esbozado criterios
la seguridad de la ciudadana en desmedro de la reinsercin social del
normativos que permitan guiar estas decisiones. En concreto, ha sido Wolfgang
condenado, lo que se estar haciendo es trasladar el riesgo hacia el futuro en
Frisch quien, criticando la casustica que opera en este mbito, ha propuesto
beneficio de una seguridad transitoria.
algunas directrices doctrinarias que permitan fundamentar razonablemente y, a
Slo en la medida en que la permanencia del condenado en el
su vez homogeneizar, las decisiones administrativas. As, plantea las siguientes
establecimiento carcelario asegure efectivamente la disminucin o eliminacin
consideraciones generales favorables al otorgamiento de un permiso de salida:
del riesgo, ya sea por ejemplo por la aplicacin de un tratamiento psicolgico o
a) Debe procederse al otorgamiento de la medida respecto de aquellos
teraputico o por tratarse de una pena de cadena perpetua, no debera
condenados en que la ejecucin de la pena obedece nicamente a
procederse al otorgamiento del permiso de salida ya que ste supondra la
consideraciones preventivo generales, como es el caso de delitos cometidos por
adopcin de riesgos injustificados. Estos casos, sin embargo, son excepcionales.
primera vez como consecuencia del encuentro desafortunado de debilidades
La regla general es que la peligrosidad no desaparezca ni disminuya con
personales y situaciones determinadas (As se cita el ejemplo de la persona que
el tiempo de ejecucin que al condenado an le queda por cumplir. Por el
afectada por un contexto de violencia intrafamiliar da muerte al agresor)
contrario, la permanencia de ste en el establecimiento penal aumenta el peligro
En estos casos, en que la probabilidad de un nuevo ataque a los bienes
de distanciamiento con la realidad y refuerza su peligrosidad. El problema no se
jurdicos es casi inexistente, el permiso de salida debera siempre otorgarse,
resuelve, simplemente se pospone, trasladando el conflicto a un momento en el
salvo que la calificacin de la peligrosidad del autor haya experimentado
cual el Estado pierde toda legitimacin para ejercer un control sobre el
cambios durante la ejecucin de la pena.
ciudadano, como lo es el momento en el que el condenado sale en libertad por
b) En la misma situacin se encuentran aquellos condenados que hayan
haber dado cumplimiento ntegro a la pena impuesta.
hecho uso satisfactorio de un permiso anterior. El desenvolvimiento del
En definitiva, la adopcin de riesgos justificados, esto es, aquellos
condenado en trminos de cumplimiento de las rdenes y condiciones
necesarios para la reinsercin social del condenado y slo en la medida que
impuestas por la autoridad constituye un importante antecedente para
sean indispensables para ello, permite conciliar el conflicto de intereses que
pronosticar un comportamiento similar en un permiso posterior.
surge entre la resocializacin del condenado y la seguridad de la sociedad.
c) Finalmente, como un criterio general que debe informar toda decisin
En conclusin Frisch plantea que, desde la perspectiva de la adopcin de
en la materia, se sostiene que en aquellos casos en que la ejecucin de la pena
un riesgo responsable, no debe olvidarse que la excarcelacin de un condenado
efectivamente no permita eliminar o reducir la peligrosidad del condenado
no preparado es la peor y ms irresponsable de las decisiones porque confronta
y slo constituya un medio de seguridad momentnea, debe considerarse el
al individuo con una libertad que le abre mayores posibilidades de abuso.
otorgamiento de la medida.
La gran mayora de las penas privativas de libertad que se ejecutan en los
LOS PERMISOS DE SALIDA EN PARTICULAR
establecimientos penales son de carcter temporal. As el condenado, en algn

momento, recuperar su libertad. Si durante el tiempo de ejecucin se opta por
49
El artculo 96 del RP enumera en forma taxativa los permisos de salida.

Con excepcin de la salida espordica, los permisos de salida se contemplan
Salida Espordica. Regulada en los artculos 100 a 102 RP, la salida espordica
dentro de la ltima fase de la ejecucin penal, esto es, la fase de preparacin
consiste en la autorizacin para abandonar el recinto penitenciario, bajo
para la excarcelacin. En atencin a los plazos establecidos en el RP para cada
vigilancia, por un plazo mximo de 10 horas.
permiso, stos pueden ser otorgados, en el mejor de los casos, a partir de los
doce meses anteriores a una probable excarcelacin (libertad condicional).
El RP reconoce 4 tipos de salida espordica segn el motivo que le sirve

de fundamento.
La legislacin alemana, por el contrario, enumera los permisos de salida
a) El artculo 100 RP autoriza al condenado a visitar a sus parientes
en forma enunciativa, autorizando al jefe del establecimiento a otorgar otros
prximos o a las personas ntimamente ligadas con ellos en caso de enfermedad,
permisos que los sealados en el pargrafo respectivo o a efectuar
accidente grave o muerte o cuando stos se encuentren afectados por otros
combinaciones de los all mencionados.
hechos de semejante naturaleza, importancia o trascendencia en la vida familiar.
La diferencia ms significativa con la normativa nacional radica, sin
La autorizacin se concede por un perodo mximo de 10 horas. Se trata
embargo, en que la regulacin de los permisos de salida no se efecta
de hechos o circunstancias transcendentales en la vida de todo individuo. Los
nicamente en funcin de la preparacin a la excarcelacin, como en el caso
hechos mencionados son a modo de ejemplo y delimitan el espectro que queda
chileno, sino que se contemplan, en general, para cualquier momento de la
cubierto por la norma. As, el entierro de un pariente cercano, el nacimiento,
ejecucin penal.
bautizo o matrimonio de un hijo, la amenaza de divorcio por parte del cnyuge
En teora, un condenado podra obtener un permiso de salida al da

siguiente al de su ingreso en el establecimiento penitenciario, ya que la ley
o pareja son hechos que pueden considerarse de naturaleza o trascendencia

semejante en la vida familiar.
alemana no fija plazos de cumplimiento mnimo para su postulacin (salvo para
Requisitos de otorgamiento:
el otorgamiento del permiso de salida establecido en el 13 de la Ley de
Dado el carcter imprevisto de los acontecimientos que motivan el
ejecucin penal que exige como mnimo 6 meses de cumplimiento de la pena)

Por cierto que dentro de las medidas de preparacin para la
excarcelacin se contempla la flexibilizacin de la privacin de libertad, ya sea
a travs del traslado del condenado a un establecimiento de rgimen abierto o
permiso as como su importancia, el RP no exige para su otorgamiento informe

favorable del Consejo Tcnico.
El condenado que solicita la salida deber siempre acreditar el hecho que
fundamenta su peticin.
mediante el otorgamiento de permisos de salida, pero stos son concebidos para
El jefe del establecimiento, por su parte, deber pronunciarse sobre la
toda la ejecucin de la pena, ponindose nfasis en la necesidad de su pronto
medida teniendo en cuenta los antecedentes relativos a la conducta y
otorgamiento para as llevar a cabo de manera eficiente y adecuada las acciones
confiabilidad del condenado.
y programas de reinsercin social.
Queda a discrecin del jefe del establecimiento la adopcin de las

medidas de seguridad que el caso requiera. stas, sin embargo, debern ser
Tipos de permisos
estrictamente necesarias y en su determinacin no slo deber darse aplicacin
50
al principio de proporcionalidad sino que en lo posible deber evitarse cualquier

menoscabo en la dignidad del condenado.
b) El jefe del establecimiento podr tambin autorizar la salida
espordica para la realizacin de diligencias urgentes que requieran de la
comparecencia personal del condenado. (Art. 101)
En este caso la autorizacin se extender por el tiempo estrictamente
necesario para llevar a cabo la diligencia, no pudiendo exceder de 6 horas.
d) Por ltimo se contempla la posibilidad de la salida espordica para

efectos de participar en actividades deportivas, recreativas y culturales que se
realicen fuera del establecimiento penal.
Duracin: la estrictamente necesaria para el cumplimiento de esta
actividad.
Requiere de informe previo del Consejo Tcnico y se ejecuta con
custodia.
Aqu quedan comprendidos todos aquellos asuntos de carcter legal y

comercial que no pueden ser resueltos mediante una correspondencia escrita o
Aplicable a todas las salidas espordicas:
de otra forma que no sea mediante la comparecencia personal del condenado.
La salida espordica, independiente del motivo que la fundamente, se
Como en el caso anterior y dada la premura de la diligencia, no se exige

informe favorable del Consejo Tcnico.
otorgar preferentemente en horario diurno, sin que se encuentre prohibido, sin

embargo, su concesin en horario nocturno.
c) El reglamento contempla la salida espordica como premio o estmulo
El equivalente a la salida espordica en la legislacin alemana lo
especial para aquellos condenados que habiendo cumplido un tercio de su pena
constituye la autorizacin para abandonar el establecimiento penitenciario, con
privativa de libertad hayan sido propuestos por el Consejo Tcnico.
vigilancia, por un determinado tiempo (Ausfhrung). La autorizacin es ms
La autorizacin se podr otorgar slo una vez al ao, por un mximo de

10 horas y bajo vigilancia de un funcionario penitenciario.
amplia que la que contempla nuestra legislacin tanto en cuanto a la extensin

de la salida (sta no puede extenderse ms all de 24 horas) como en relacin a
El RP, sin embargo, no hace referencia al fundamento de este trato
los motivos que le sirven de fundamento (no slo asuntos familiares,
preferente. Probablemente diga relacin con el mantenimiento de una conducta
comerciales o legales sino que tambin la participacin en actividades de
libre de reparos y apegada al reglamento.
formacin y perfeccionamiento educacional y laboral, tratamientos mdicos
Es en este permiso de salida donde nuestra legislacin se aparta en mayor
ambulatorios, reparaciones urgentes de la vivienda, preparacin para el
medida de la legislacin alemana. La ley de ejecucin penal alemana no
otorgamiento de permisos de salida sin vigilancia e incluso para contrarrestar el
contempla la posibilidad de otorgar un permiso de salida como premio o
stress que genera la privacin de libertad)
estmulo. La doctrina alemana ha sido unnime en sealar que los permisos de

salida son medidas de tratamiento y no ventajas o premios por buen
2. Salida Dominical. Art. 103
comportamiento.
Autorizacin para abandonar el establecimiento penitenciario los das

domingos, sin vigilancia, por un perodo mximo de 15 horas.
Con este permiso de salida comienza la etapa de preparacin para la
excarcelacin.
51
El condenado puede solicitar el permiso a partir de los doce meses anteriores al
La legislacin alemana, por su parte, establece que el jefe del establecimiento
da en que cumpla el tiempo mnimo para optar a la libertad condicional.
podr autorizar la salida por hasta 21 das en un ao (no ao calendario, sino
Finalidad:
que ao de ejecucin de la pena) de aquellos condenados que hayan cumplido
El reglamento no establece el motivo por el cual se otorga el permiso,
en el establecimiento penitenciario por lo menos 6 meses de ejecucin (en el
pero por sus caractersticas se desprende que persigue fortalecer el contacto del
caso de los condenados a cadena perpetua la ley establece un plazo mnimo de
condenado con su entorno familiar y personal as como probar la confiabilidad
ejecucin de 10 aos, a menos que el condenado haya sido trasladado al sistema
de ste y su desenvolvimiento en libertad.
de rgimen abierto)
En la legislacin alemana tambin se contempla la posibilidad de que el
Este permiso de salida es el ms amplio:
condenado pueda permanecer, por un tiempo determinado (no superior a 24
-en trminos de la libertad que se le otorga al condenado.
horas), fuera del establecimiento penal sin vigilancia (Ausgang).
-es l quin determina cmo se desarrollar la salida.
Diferencias con Chile:
Al igual que en la legislacin nacional, el objetivo de este tipo de salida es
-finalidades perseguidas con este tipo de salida son diversas: diligenciar
mantener el contacto del condenado con el resto de la sociedad, especialmente
asuntos personales, participar en actividades culturales, recreativas, deportivas,
con sus familiares y de esta manera fortalecer su posterior reinsercin.
polticas, religiosas, etc. y prepararse para el otorgamiento de permisos de salida

ms amplios.
-la autorizacin no se limita a un da en especfico.
4. Salida Controlada al medio libre. Art. 105

Autorizacin para abandonar el establecimiento penitenciario, sin vigilancia,
durante la semana por un perodo no superior a quince horas diarias.
3. Salida de fin de semana. Art. 104.
Requisito:
Consiste en la autorizacin para abandonar el establecimiento penitenciario, sin
Este permiso de salida podr solicitarse a partir de los 6 meses anteriores al da
vigilancia, desde las 18.00 hrs. del da viernes hasta las 22.00 hrs. del da
en que se cumpla el tiempo mnimo para optar a la libertad condicional.
domingo.
El permiso se otorgar por los das y la extensin horaria necesarios para el
Requisito: 3 meses continuos de cumplimiento ntegro a las obligaciones que
cumplimiento del objetivo de la salida.
impone la salida dominical.

La imposicin de este requisito se traduce en el establecimiento de un sistema
Finalidades:
de concesin gradual en el que slo el cumplimiento satisfactorio de un permiso
A diferencia de los permisos anteriores aqu el RP s establece los objetivos o
de salida permite el otorgamiento del siguiente.
finalidades de la salida:
Finalidad:
-ejercer una actividad laboral
Al igual que la salida dominical, lo que se persigue a travs de este permiso es
-capacitacin laboral y/o educacional
fortalecer los lazos familiares del condenado.
-asistencia a instituciones de rehabilitacin social u orientacin personal.
52
La asistencia a dichas instituciones as como el beneficio que ello le reporte al
-Sin embargo, nuestra legislacin se aprecia insuficiente no slo en
condenado deber ser acreditado por ste con la periodicidad que fije el jefe del
cuanto restringe el otorgamiento de los permisos de salida a la etapa de
establecimiento.
preparacin para la excarcelacin sino que tambin en cuanto a la limitacin de
La legislacin alemana tambin contempla la posibilidad de abandonar el
los motivos que sirven de fundamento a la medida.
recinto penitenciario a fin de ejercer en forma regular y sin vigilancia una

actividad u ocupacin (Freigang).
Diferencias con Chile:
AUTORIDAD COMPETENTE Y NATURALEZA DE LA DECISION QUE

OTORGA O NIEGA UN PERMISO DE SALIDA
-motivos que justifican el otorgamiento de este permiso de salida son

ms amplios que los previstos por la normativa nacional. Bajo el concepto de
1. Autoridad competente.
ocupacin se comprende no slo el desempeo de una actividad laboral (tanto
En razn del contacto y la cercana que el jefe del establecimiento
trabajo dependiente como independiente, as como tambin el ejercicio libre de
penitenciario y los integrantes del Consejo Tcnico mantienen diariamente con
la profesin), sino que tambin la participacin en programas culturales y
los condenados y de los conocimientos tcnicos que poseen, son ellos quienes
deportivos. Lo determinante en la legislacin alemana es que la actividad se
mejor pueden evaluar el cumplimiento de los requisitos necesarios para el
lleve a cabo en forma regular, esto es, no espordicamente, an cuando no tenga
otorgamiento de un permiso de salida.
lugar todos los das de la semana.

El RP establece que podr otorgarse la salida de fin de semana a aquellos
Es por ello que el art. 98 del RP establece que la concesin, suspensin o
condenados a los cuales se les haya autorizado a salir todos los das de la
revocacin de los permisos de salida es una facultad privativa del jefe del
semana, es decir, el condenado podr gozar de 2 permisos de salida en forma
establecimiento. La concesin del permiso, a su vez, requiere de informe
simultnea.
favorable del C.T.
La legislacin alemana tambin regula esta posibilidad y la doctrina ha

sealado que con ello se persigue liberar al condenado de las tensiones y la
Al ser una facultad exclusiva o privativa del jefe del establecimiento no

admite delegacin en funcionario alguno.
carga sicolgica inherentes a este permiso y con ello disminuir las posibilidades
de abuso de la medida ya que el condenado debe sobreponerse diariamente a la
En la legislacin alemana, por el contrario, no se seala expresamente

quin est facultado para otorgar un permiso de salida.
tentacin de evadir la ejecucin de la pena y regresar puntualmente al

establecimiento penitenciario.
Sin embargo, en base al principio de competencia plena o universal

establecido en el 156 de la ley de ejecucin de penas, el jefe del
Comparacin Chile-Alemania
establecimiento penitenciario es competente para adoptar decisiones en todas
-los permisos de salida establecidos en el RP corresponden a los
las reas y, por lo tanto, se encuentra facultado para decidir sobre un permiso de
recogidos en la legislacin comparada.
salida.
Diferencia con Chile:
53
A diferencia de la legislacin nacional, el otorgamiento de un permiso de salida
-nmero de delitos que se le imputan
es una materia que puede ser delegada en otro funcionario penitenciario. Salvo
-la existencia de procesos pendientes son, entre otros, elementos que
ciertas excepciones (otorgamiento de permisos de salida a internos condenados
permitirn descartar o afirmar, en el caso concreto, un peligro de fuga o de
a cadena perpetua se exige la realizacin de una conferencia) la decisin la
abuso.
adopta nicamente el jefe del establecimiento.
La apreciacin de estas circunstancias objetivas y subjetivas ser la base
Sin perjuicio de ello, en el caso que ste considere que la decisin sobre un
del juicio de probabilidades que emitir la autoridad y que se refiere a un suceso
permiso de salida, dada las caractersticas del caso en particular, reviste mayor
que tiene lugar en el futuro, cual es, si el condenado, con oportunidad del
importancia, podr llamar a una conferencia a la cual asistirn todos aquellos
permiso de salida, quebrantar su condena o cometer nuevos delitos. Como ya
que tienen una participacin determinante en los programas de reinsercin
se sealara, todo juicio sobre un comportamiento futuro encierra un riesgo que
social.
no es posible eliminar, ya que no existe mtodo cientfico alguno que permita

pronosticar lo que un sujeto har en el futuro con un cien por ciento de
2. Naturaleza de la decisin
seguridad. Es por ello que la evaluacin y apreciacin que efecte la autoridad
La autoridad penitenciaria, al momento de resolver sobre un permiso de
debe ser lo ms completa y acuciosa posible de tal manera de poder determinar,
salida, deber investigar y evaluar todas aquellas circunstancias pasadas y
con la mayor exactitud, cul es la probabilidad de un peligro de fuga o de
presentes que, en el caso concreto, se pronuncien a favor y en contra del
abuso.
otorgamiento de la medida.
Junto con examinar el cumplimiento de los requisitos formales deber
entonces determinar si existe un peligro de fuga o de abuso.
El RP, como ya se mencion, le seala a la autoridad diversas

circunstancias que segn la experiencia afirman o descartan tales peligros, pero
al mismo tiempo lo faculta para considerar cualquier otro elemento relativo a la
Los conceptos peligro de fuga y abuso de la medida (el RP habla
confiabilidad del condenado (art. 109). Ello por cuanto el examen que se realiza
respectivamente de quebrantamiento de condena y continuar la actividad
es referido a cada caso en particular. Las circunstancias que en un caso concreto
delictiva) son conceptos jurdicos indeterminados.
pueden afirmar un peligro de fuga pueden no ser determinantes respecto de otro
Con el fin de concretizar estos elementos, es decir, poder determinar
condenado y viceversa.
cundo se est en presencia de un peligro de fuga o de abuso de la medida, el
Margen de libertad para actuar
RP establece una serie de circunstancias que auxilian a la autoridad en esta
Pero los factores que influyen en el comportamiento de un sujeto no slo
tarea.
pueden tener distinto valor, sino que adems son muchos y muy diversos. La
Circunstancias:
normativa no puede recoger y evaluar cada uno de estos elementos. Es por ello
-disposicin del condenado de cooperar en la resocializacin
que se le otorga a la autoridad, al momento de decidir sobre un permiso de
-conciencia del delito y del mal causado, su disposicin al cambio
salida, un cierto margen de libertad. La autoridad goza, entonces, de un poder o
-la conducta que ha tenido durante el cumplimiento de la condena
facultad discrecional.
54
Por consiguiente, el cumplimiento de los requisitos formales no da
La autoridad administrativa, con el objeto de facilitar la aplicacin prctica de
derecho al otorgamiento del permiso, sino que ste depende de la apreciacin
la ley, ha dictado una serie de disposiciones de carcter administrativo
que se efecte de las circunstancias del caso.
(Verwaltungsvorschriften)
El condenado, por lo tanto, slo tiene derecho a que la autoridad ejerza
A pesar de ser Alemania una repblica federal, la regulacin de la ejecucin de
su discrecionalidad con apego a la normativa vigente, de tal manera que la
las penas privativas de libertad y de las medidas de seguridad y correccin se ha
decisin se mantenga dentro de los lmites de la facultad concedida y no se
efectuado mediante una ley nica (StVollzG) que rige para todos los estados
transforme en una decisin arbitraria.
federados.
En el ejercicio de esta facultad discrecional la autoridad penitenciaria no est
Sin embargo, la ejecucin de la ley es una cuestin que le atae a cada estado
sujeta a una decisin determinada (salvo cuando su poder discrecional se reduce
federado, mediante sus propias autoridades, las que estn facultadas para dictar
a cero), sino que por el contrario, puede adoptar diversas decisiones, todas ellas
disposiciones administrativas propias. Con el objeto de lograr una aplicacin de
ajustadas a derecho. Incluso podra, habindose descartado un peligro de fuga o
la ley ms o menos uniforme, la administracin de justicia de los estados
de abuso, denegar un permiso de salida si el otorgamiento de ste no contribuye
acordaron la dictacin de disposiciones administrativas generales aplicables a
a la reinsercin social del condenado.
todos los estados federados (VVStVollzG). Es a estas disposiciones a las que se
La decisin sobre un permiso de salida en la legislacin alemana es
har mencin en el texto.
tambin una decisin de carcter discrecional. La autoridad penitenciaria goza
que fijan criterios para la interpretacin de conceptos jurdicos indeterminados
de un margen de libertad para determinar si en el caso concreto concurre o no
y para el ejercicio de las facultades discrecionales de la autoridad penitenciaria.
un peligro de fuga o de abuso de la medida y si sta contribuye a alcanzar el fin
Estas disposiciones, que slo vinculan a la autoridad administrativa y no a la
de la ejecucin penal: la resocializacin del condenado.
judicial, se establecen para cada pargrafo en particular. En el caso de los

permisos de salida las D.A. contienen tanto criterios de interpretacin como de
REQUISITOS PARA LA CONCESION DE LOS PERMISOS DE SALIDA.

A. Requisitos generales.
El RP efecta un tratamiento muy poco sistemtico en esta materia.
De un anlisis de la normativa se puede concluir que es necesario
distinguir entre requisitos de postulacin y requisitos de concesin.
Para una adecuada comprensin de la materia es necesario previamente
sealar que la ley de ejecucin de penas alemana contempla slo 3 requisitos
para el otorgamiento de un permiso de salida, a saber, consentimiento del
interesado y ausencia de peligro de fuga y abuso de la medida.
ejercicio de la facultad discrecional de la autoridad y en ellos se agrupan casos

en los cuales normalmente se concentra un alto grado de peligro de fuga o de
abuso de la medida.
Si bien las D.A. constituyen una ayuda importante en la aplicacin de la ley, la
doctrina y la jurisprudencia han hecho hincapi en que la autoridad
administrativa debe siempre examinar el caso concreto y no puede realizar una
aplicacin esquemtica de la ley negando un permiso de salida por el slo
hecho de encontrarse el condenado en alguno de los supuestos administrativos.
Gran parte de los requisitos establecidos en el RP son recogidos en las D.A.
55
1. Requisitos formales de postulacin

El cumplimiento de los requisitos de postulacin, como su nombre lo
indica, slo le dan derecho al condenado a solicitar o postular al beneficio. Su
b) Salida de fin de semana. Podr solicitarse a partir de los nueve

meses anteriores al da en que se cumpla el tiempo mnimo para optar a la
libertad condicional.
concesin, sin embargo, depender del cumplimiento y evaluacin que el jefe

c) Salida controlada al medio libre. El condenado podr solicitar este
del establecimiento efecte respecto del segundo tipo de requisitos.

a) Consentimiento del condenado.
A pesar de que el RP no hace mencin expresa a este requisito, l se desprende
permiso a partir de los seis meses anteriores al da en que se cumpla el tiempo

mnimo para optar a la libertad condicional.
En el caso de las salidas espordicas, con excepcin de aquella
de una serie de disposiciones que se refieren a la postulacin y solicitud del

permiso por parte del condenado (arts. 96 inc.2, 103, 104, 105, 111, 113 inc.3
y 4 y 115 del RP).
A travs del consentimiento se pone en ejercicio el derecho del
condenado a autodeterminarse, al mismo tiempo que se respeta su dignidad
humana, especialmente en aquellos casos en que el condenado ser vigilado o
establecida como premio o recompensa, en la cual el condenado debe haber

cumplido un tercio de la pena privativa de libertad, el RP no establece plazo
alguno de cumplimiento de la condena para postular a dichos permisos. Ello
obedece al carcter imprevisto del motivo que le sirve de fundamento, que
puede tener lugar en cualquier momento de la ejecucin penal.
custodiado por un funcionario penitenciario y por ende puede ser reconocido en

el medio libre como prisionero y como tal estigmatizado.
La legislacin alemana, por su parte, establece expresamente el
consentimiento del interesado como requisito para postular a un permiso de
salida.
La ley de ejecucin de penas alemana no establece plazo

alguno de cumplimiento de la pena para poder solicitar un permiso de salida,
salvo el caso del 131 inc. 2 y 3 que exigen un plazo mnimo de cumplimiento
de la pena de 6 meses y 10 aos para el caso de los condenados a cadena
perpetua. Por su parte, la D.A. N5 del 11 recoge esta misma exigencia para el
b) Cumplimiento de los plazos establecidos para la postulacin.

Como ya sealramos, los permisos de salida estn contemplados en el
RP para la fase de preparacin a la excarcelacin. Es por ello que el condenado,
para solicitar un permiso, deber encontrarse en una etapa determinada de la
otorgamiento de permisos de salida sin vigilancia (Ausgang y Freigang). La

doctrina y jurisprudencia han criticado esta D.A. sealando que establece una
limitacin ilcita ya que la ley de ejecucin de penas no ha contemplado tal
requisito.2
ejecucin penal, la que depender del permiso en cuestin y que dice relacin
c) Cumplimiento ntegro de las obligaciones del permiso anterior.
con el tiempo mnimo para postular al beneficio de la libertad condicional:

a) Salida dominical. Puede solicitarse a partir del ao anterior al da en
que se cumpla el tiempo mnimo para optar a la libertad condicional, es decir,
un condenado podr postular a este permiso de salida una vez que haya
cumplido, por lo menos, la mitad de su condena.
El permiso de salida contemplado en este pargrafo consiste en la autorizacin

para abandonar el establecimiento penitenciario por hasta 21 das en un ao
(Urlaub).
2
Ullenbruch, op.cit., pag.209; Lesting, op.cit., pag.100; Laubenthal, op.cit.,
pag.257.
56
El art.96 inc.2 del RP establece que slo el cumplimiento satisfactorio
Los permisos de salida slo se otorgarn cuando pueda presumirse que el
de las obligaciones que impone el uso provechoso del (permiso) que se
condenado respetar las normas que regulan el beneficio y no continuar su
concede, permitir postular al siguiente.
actividad delictiva.
Este requisito es recogido nuevamente en el art.104 del RP el que

establece que slo podrn solicitar salida de fin de semana aquellos condenados
Para descartar un peligro de abuso el RP hace especial mencin a dos

circunstancias:
que durante tres meses hayan dado cumplimiento cabal a la totalidad de las
obligaciones que impone el beneficio de salida dominical.
-disposicin del condenado de participar y cooperar en el proceso de

reinsercin social
-avances efectivos demostrados en este proceso.
El RP autoriza al jefe del establecimiento para imponer obligaciones a
a) Disposicin de participacin. (Art. 96 inc.final y 110 letras b) y c))
los condenados que hagan uso de un permiso de salida.

El cumplimiento de las obligaciones impuestas no es slo requisito para
El art.110 establece que para el otorgamiento de un permiso de salida

slo sern considerados los internos que:
solicitar un nuevo permiso de salida, sino que tambin condicin para su

otorgamiento y duracin.
La legislacin alemana no contempla este requisito.
-hayan asistido regularmente y con provecho a la escuela del

establecimiento (letra b), salvo que acrediten estudios superiores o dificultades
de aprendizaje.
-hayan participado en forma regular y constante en las actividades
2. Requisitos de concesin.
La concesin de un permiso de salida es una facultad discrecional del
programadas por la unidad, sean estas culturales, recreativas o de capacitacin

(letra c).
jefe del establecimiento. El cumplimiento de los requisitos formales, por
El jefe del establecimiento deber, entonces, evaluar la participacin del
consiguiente, no da derecho al condenado a la concesin del permiso sino que
condenado en dichas actividades, para lo cual tendr presente las circunstancias
nicamente al ejercicio ajustado a derecho de este poder discrecional.
personales del interno y las caractersticas y recursos del establecimiento.
Los requisitos de concesin son los siguientes:
De esta manera el RP establece, de modo indirecto, la obligacin del
-Ausencia de peligro de abuso
interno de participar activamente en el proceso de reinsercin social. Su
-Ausencia de peligro de fuga
negativa, sin embargo, no le reportar consecuencias disciplinarias (como as
-Cumplimiento ntegro de las obligaciones del permiso anterior
tampoco la circunstancia de rehusarse a participar en la programacin de dichas
-Informe favorable del C.T.
actividades, art. 94) pero limitar las posibilidades de obtencin del permiso de
-Necesidades de reinsercin social del condenado
salida.
Conceptualmente la participacin del condenado en las actividades de
-Ausencia de peligro de abuso. Art. 96 inc. final
reinsercin social constituye un factor determinante en el xito del tratamiento

penitenciario ya que dichas actividades y acciones han sido diseadas y
57
programadas por la administracin penitenciaria para alcanzar uno de los fines
b) Avances efectivos en el proceso de reinsercin social. Art. 97
de la ejecucin penal, esto es, la resocializacin del condenado.
Para la obtencin de un permiso de salida el condenado no slo deber
Su participacin en ellas importa el cumplimiento de dicho fin y, por lo
participar en las actividades de reinsercin social sino que, adems, deber
tanto, la disminucin del riesgo de que durante el uso del permiso se cometan
demostrar que responde efectiva y positivamente a los programas de
nuevos delitos. En este sentido, el otorgamiento de un permiso de salida a un
tratamiento.
condenado que participa en las actividades resocializadoras es menos riesgoso

que respecto de otro que no tiene esta disposicin.
Sin embargo, debe tenerse presente tambin que el otorgamiento de un
permiso de salida a un condenado que no demuestra una actitud de cooperacin
El RP hace aqu referencia a un proceso interno del condenado. Se espera

que ste reflexione acerca de su actuar, tomando conciencia del delito que
cometi, del mal con l causado (incorporando el sufrimiento ocasionado a la
vctima) y demuestre una disposicin al cambio.
podra justamente despertar una motivacin positiva frente a las acciones y
El proceso por el cual el condenado acepta internamente la sancin
programas de reinsercin social. A este respecto cabe sealar, y as se desprende
impuesta como una compensacin justa de su culpa, examina su
de los arts. 59 inc. final, 94 y 95 del RP, que es tarea de la administracin
comportamiento delictivo, se purifica y a travs de una expiacin de este tipo
penitenciaria el incentivar la participacin del condenado en las actividades de
recupera su integridad humana y social representa un acto moral autnomo,
reinsercin social.
voluntario del sujeto, que no se puede imponer forzadamente. Es por ello que a
En la legislacin alemana, la D.A. N7 (1) del 11 establece que el

jefe del establecimiento penitenciario, al decidir sobre un permiso de salida,
la administracin penitenciaria, como autoridad a cargo de la resocializacin,

slo le compete fomentar el desarrollo de este proceso en los condenados.
deber considerar si el condenado ha demostrado, a travs de su

3
Al condicionar el RP el otorgamiento de un permiso de salida a esta
comportamiento en el penal, la disposicin de cooperar en el tratamiento
transformacin interna, est considerndola requisito necesario para una
penitenciario. Parte de la doctrina considera este requisito una limitacin ilcita
efectiva resocializacin. Claramente un cambio interno del condenado en este
al poder discrecional de la autoridad ya que el legislador expresamente no
sentido es deseable y meritorio y representa un importante aporte al posible
contempla la obligacin del condenado de participar en las actividades de
xito del proceso de reinsercin social, pero no debe olvidarse que as como
reinsercin social y, por lo tanto, su falta de cooperacin no puede ser
mltiples son las causas que originan un comportamiento delictivo, mltiples
sancionada disciplinariamente ni en forma indirecta a travs del no
son tambin las que motivan un actuar ajustado a derecho.
otorgamiento de un permiso de salida. Otros autores, sin embargo, lo consideran
Es por ello que la falta de este proceso interno no es un obstculo para que el
un criterio que en forma legtima concretiza la facultad discrecional de la
condenado, luego del cumplimiento de la pena, dirija su vida sin cometer
autoridad, ya que se tratara de una estrategia diferenciada para motivar al
nuevos delitos (Por lo dems, el condenado arrepentido, que se enfrenta activa y
condenado a participar en el tratamiento de reinsercin social.
positivamente con el hecho cometido responde a un esteriotipo que raras veces
Esta exigencia no se refiere a un cambio interno del condenado en los

trminos descritos ms adelante en el numeral 2.I.b
se da).
58
Por lo tanto, no podra justificarse la denegacin de un permiso de salida
Si bien la legislacin alemana no exige la emisin de un informe social
nicamente porque el condenado no ha tomado conciencia del delito y del mal
que d cuenta de las circunstancias bajo las cuales tendr lugar el permiso de
causado con su conducta. Incluso la negacin del hecho delictivo no puede, por
salida, la doctrina y la jurisprudencia lo estiman uno de los elementos que el
s sola, fundamentar un peligro de abuso.
jefe del establecimiento debe siempre considerar al momento de decidir sobre
Por otra parte, cabe hacer presente que mediante este requisito se le est
exigiendo al condenado una rectitud moral que el Estado no le exige a los
dems ciudadanos.
un permiso de salida.
d) Conducta que el condenado ha mantenido en el recinto
penitenciario.
En relacin a demostrar avances efectivos en el proceso de reinsercin
El art.110 letra a) seala que slo sern considerados los condenados cuya
social, es necesario sealar que la imposicin de este requisito resulta, por lo
conducta haya sido calificada como muy buena durante los tres bimestres
menos, contradictoria con la naturaleza misma de los permisos de salida, que
anteriores a la postulacin (Este requisito no se aplica en el caso de las salidas
justamente se otorgan para lograr la reinsercin social del condenado y no
espordicas.
porque ste se encuentre resocializado o en vas de estarlo.

El art.97 RP establece que se deber emitir un informe psicolgico que
d cuenta de los avances del condenado en materia de reinsercin social.
Legislacin comparada
El Tribunal de conducta es el encargado de evaluar, cada dos meses, la

conducta de los internos condenados (la evaluacin constar en el Libro de Vida
de condenados privados de libertad).
Si bien la conducta juega un rol fundamental en el mantenimiento del
Por su parte, ni la ley de ejecucin de penas alemana ni las D.A.
orden interno del establecimiento, permitiendo con ello el funcionamiento
pertinentes exigen, para la obtencin de un permiso de salida, que el condenado
normal y adecuado del recinto y la realizacin de los fines previstos para la
demuestre avances efectivos en el tratamiento penitenciario.
ejecucin penal, no se aprecia, por otra parte, una relacin directa entre buen
Otros elementos indicativos de peligro de abuso
comportamiento y uso satisfactorio de un permiso de salida.
El RP, junto a los criterios ya analizados, establece otros elementos que
Lo primero dice relacin con el cumplimiento de la reglamentacin
el jefe del establecimiento deber considerar y evaluar al momento de
interna, esto es, el no incurrir en conductas que constituyan una falta
pronunciarse sobre una solicitud de permiso de salida, los que le permitirn
disciplinaria.
determinar si en el caso concreto concurre o no un peligro de abuso y/o de fuga.
Lo segundo, en cambio, hace referencia a la capacidad (e intencin) de
c) La autoridad administrativa deber examinar el contexto bajo el cual
sobrellevar las cargas y dificultades del medio libre, sin cometer nuevos delitos
se desarrollar el permiso.
o darse a la fuga. Por lo tanto, si bien un buen comportamiento en el penal
Para ello deber emitirse un informe social referente a los recursos de
podra indicar que el condenado acatar las obligaciones y rdenes que se le
apoyo y asistencia con los que cuenta el condenado en el medio libre (redes
impongan durante el goce del permiso de salida, disminuyendo con ello el
sociales, apoyo familiar, etc.).
peligro de abuso, la ausencia de este requisito no permite, por si slo, presumir

que el condenado aprovechar el permiso de salida para cometer nuevos delitos.
59
Peligro de este requisito:
-Ausencia de peligro de fuga.
La exigencia de este requisito encierra un doble peligro:
Para descartar un peligro de fuga el RP establece, en su art.109, que el jefe del
-instrumentaliza los permisos de salida como medio disciplinario al
establecimiento deber considerar todas aquellas circunstancias relativas a la
establecer que slo aquellos condenados que tengan una muy buena conducta
confiabilidad del condenado, es decir, todos aquellos elementos que permitan
podrn postular a ellos (la utilizacin de los permisos de salida como medios
presumir que el condenado, con ocasin del permiso de salida, no quebrantar
disciplinarios se manifiesta tambin en el art.81 letra h) que establece como
su condena.
sancin disciplinaria la revocacin del permiso de salida)
Como criterios de ayuda la normativa seala una serie de elementos que
De esta manera desvirta su naturaleza como instrumentos de tratamiento

para la reinsercin social, otorgndole el carcter de premio o recompensa a una
conducta intachable.
-conlleva
el
debern ser evaluados por la autoridad administrativa, los que seran indiciarios
de un peligro de fuga.
a) Gravedad de la pena, nmero de delitos cometidos y naturaleza
riesgo
de
que
el
condenado
mantenga
un
de los mismos.
comportamiento libre de reparos y objeciones, apegado al reglamento, pero
-La gravedad de la pena, expresada en la duracin de la pena privativa de
aparente y no real con la finalidad de poder acceder a un permiso de salida.
libertad, sera un indicador de una mayor o menor probabilidad de fuga
Sin perjuicio de lo anterior, y ya que la normativa contempla este
dependiendo de la pena que le restare al condenado por cumplir.
requisito es importante sealar, y as por lo dems se recoge en el RP (art. 110
-En cuanto a la naturaleza de los delitos cometidos se tratara ms bien de un
letra a)), que debe examinarse la conducta que el condenado ha tenido durante
criterio relativo al riesgo de abuso de la medida, ya que indicara qu tipo de
toda la ejecucin penal y no nicamente en los seis ltimos meses para efectos
hecho punible podra cometer nuevamente el condenado con ocasin de un
de constatar si con anterioridad registra infracciones disciplinaria graves y para
permiso de salida y con ello cul sera el bien jurdico que se pondra en riesgo.
descartar justamente una adaptacin aparente o ficticia al rgimen de orden del
En el caso de delitos graves, que atentan contra la vida y la integridad fsica, la
establecimiento.
libertad sexual, etc. el riesgo que la autoridad puede asumir con el otorgamiento
La legislacin alemana, por su parte, slo hace referencia a la conducta
de la medida debe ser menor, en trminos de probabilidades de que el hecho
del condenado, en cuanto manifestacin de su disposicin a participar en el
ocurra, que en el caso de delitos que atenta contra otros bienes jurdicos de
proceso de reinsercin social. La doctrina y la jurisprudencia han sealado que
menor entidad.
la autoridad administrativa deber considerar, entre otros elementos, la conducta

que el condenado haya tenido durante la ejecucin, pero no condiciona el
b) Procesos y condenas pendientes. La existencia de procesos
otorgamiento del permiso a una determinada calificacin de aquella. Agregan
pendientes en virtud de los cuales el interno pueda ser nuevamente condenado a
que una conducta libre de reparos tiene, en la prctica, un significado escaso en
una pena privativa de libertad y de condenas cuyo cumplimiento se encontrare
trminos de un buen pronstico en el uso del permiso de salida.
pendiente, al igual que en el caso anterior, aumentaran las probabilidades de

fuga ya que las perspectivas futuras del condenado, esto es, el mayor tiempo
60
que el condenado debiera estar privado de libertad, seran un estmulo para que
ste, con ocasin del permiso, no regresara al penal.
-Cumplimiento ntegro de las obligaciones del permiso anterior.
Legislacin comparada:
Como ya se viera en los requisitos formales de postulacin, el acatamiento de
-la ley de ejecucin de penas alemana establecen que seran no aptos para
las rdenes impuestas por el jefe del establecimiento durante el goce de un
un permiso de salida aquellos condenados con procesos pendientes o que deban
permiso de salida constituye tambin un elemento que aqul evaluar al
cumplir an privados de libertad ms de 18 meses, por existir en estos casos un
momento de conceder un nuevo permiso.
mayor peligro de fuga.
El uso satisfactorio de un permiso de salida representa un elemento de juicio a
Esta relacin a mayor duracin de privacin de libertad, mayor peligro
favor del otorgamiento de uno nuevo ya que constituye una prueba de la
de fuga ha sido criticada por la doctrina alemana (y por varios fallos) por
capacidad y voluntad del condenado de acatar las instrucciones de la autoridad,
tratarse de una mxima no comprobada en la prctica.
disminuyendo con ello el riesgo inherente a la medida ya que las rdenes e
Sealan que la simple suposicin de un peligro de fuga bajo indicacin
instrucciones que se imparten persiguen, justamente, alejar al condenado de las
de una larga condena por cumplir requiere siempre la concretizacin en el caso
fuentes de peligro.
particular, en el cual otras circunstancias como la personalidad del condenado,
Tambin le permite a la autoridad presumir que en el nuevo permiso el
el tipo de delito cometido, su comportamiento en la crcel y las condiciones
condenado se comportar de igual manera.
bajo las cuales se desarrollar el permiso cobran importancia.

La normativa alemana (a travs de D.A.) hace mencin a otros
-Informe favorable del C.T.
elementos que el jefe del establecimiento no debiera pasar por alto al momento
La participacin de este organismo en la concesin de un permiso de salida se
de resolver un permiso de salida ya que se referiran a casos tpicos de peligro
desprende de su naturaleza como ente articulador de las acciones de
de fuga o de abuso. Estos elementos son:
tratamiento de la poblacin penal.
-la existencia de una orden de expulsin
La intervencin de este organismo multidisciplinario mejora la calidad
-la fuga durante la ejecucin de la pena o durante un permiso de salida
de las decisiones que se adopten ya que incorpora tanto el conocimiento como
-el intento de fuga
la informacin de cada uno de sus integrantes, contribuyendo a su vez a la
-la existencia de indicios reales suficientes respecto a la comisin de un delito
armonizacin del trabajo del personal penitenciario.
durante un permiso de salida

-la presencia de una adiccin importante.
Todos estos elementos debiesen ser considerados por la autoridad
nacional al otorgar o denegar un permiso de salida ya que slo mediante una
El C.T., al pronunciarse sobre una solicitud de permiso de salida,

deber evaluar, al igual que el jefe del establecimiento, todos aquellos
elementos que afirman o descartan un peligro de fuga y/o de abuso de la
medida.
evaluacin completa de las circunstancias del caso particular la autoridad estar

ejerciendo, conforme a derecho, su facultad discrecional.
61
Deber especialmente
analizar
aquellas circunstancias relativas a la
confiabilidad del condenado y en base a ellas pronunciarse, en sesin secreta, a

favor o en contra de la postulacin del condenado.
B. Requisitos en caso de quebrantamiento y/o comisin de un nuevo

delito.
Pronunciamiento CT
Si el C.T. se pronuncia positivamente, el jefe del establecimiento podr
B.1. Quebrantamiento de condena.
autorizar o denegar el permiso.
El art.111 RP establece que los condenados que hayan quebrantado o que
Si, por el contrario, informa desfavorablemente, el jefe del establecimiento
voluntariamente hayan dejado de cumplir su pena privativa de libertad, debern
deber negar la solicitud. En este caso el poder discrecional de la autoridad
cumplir un tercio del saldo insoluto de la pena quebrantada para efectos de
administrativa queda reducido a cero.
poder postular nuevamente a un permiso de salida, cualquiera sea el plazo que

les falte para cumplir el tiempo mnimo de postulacin a la libertad condicional.
-Necesidades de reinsercin social.
La imposicin de este requisito importa el establecimiento de un plazo
Este requisito es una importante directriz para el ejercicio del poder
de suspensin o espera que slo encuentra justificacin en la medida en que la
discrecional de la autoridad administrativa y dice directa relacin con el fin de
ejecucin del saldo insoluto de la pena quebrantada permita disminuir la
la ejecucin penal.
peligrosidad del condenado en trminos de un nuevo abuso de la medida. De no
Luego de descartar un peligro de fuga y/o de abuso de la medida (y de
ser as, tendra simplemente un carcter sancionatorio.
esta forma dar proteccin a la ciudadana frente a nuevos delitos), el jefe del
En concordancia con el principio de inocencia que rige en el proceso
establecimiento deber determinar si la concesin del permiso satisface o no las
penal, el inc.2 del art.111 establece la posibilidad de que el jefe del
necesidades de reinsercin social del condenado, es decir, si mediante el
establecimiento otorgue un nuevo permiso mientras no se haya dictado
otorgamiento de la salida se llevar a cabo una actividad que contribuir a que
sentencia en el juicio por quebrantamiento, sin el transcurso del plazo de
aqul, una vez excarcelado, dirija su vida respetando las normas penales.
suspensin.
Si la medida no responde al fin resocializador o si ste se puede lograr

dentro del establecimiento penal, la autoridad deber denegar la solicitud.
B.2. Comisin de un nuevo delito. Aquellos condenados que con

ocasin de un permiso de salida cometan un nuevo delito, no podrn postular a
nuevos permisos durante el tiempo que les reste de condena. Conservan, sin
Legislacin comparada
embargo, su derecho a postular a nuevos permisos, pero slo respecto de la
La legislacin alemana no contempla expresamente las necesidades de
condena que se les imponga por el nuevo delito cometido y luego de cumplir,
reinsercin social como requisito para el otorgamiento de un permiso de salida.
efectivamente privados de libertad, el saldo de la condena que estaban
Sin embargo, al establecer el 2 de la ley de ejecucin a la resocializacin como
cumpliendo al revocrseles el permiso.
nico fin del cumplimiento de la pena, las necesidades de reinsercin social del
qu hace el RP?
condenado sern determinantes en la decisin de la autoridad.
62
-junto con privar al condenado del derecho a postular a nuevos permisos
establecimiento deber considerar al momento de decidir sobre una nueva
durante la primera condena,
peticin de salida, pero en ningn caso importan restricciones o limitaciones a
-impone un requisito adicional para la postulacin de beneficios respecto de la
priori del derecho del condenado a estas medidas.
segunda condena, el que se traduce, al igual que en el caso anterior, en un plazo

de suspensin o espera.
La privacin del derecho a postular a nuevos permisos (respecto de la
OBLIGACIONES DEL BENEFICIARIO, SUSPENSION Y REVOCACION

DEL PERMISO DE SALIDA
primera condena) no se condice con la finalidad de la pena establecida en el

art.1 RP ya que con ello se priva al condenado de importantes medidas de
1. Obligaciones del beneficiario.
tratamiento orientadas a la reinsercin social. El otorgamiento o denegacin de
El jefe del establecimiento, antes de hacerse efectivo un permiso de
un permiso de salida debe examinarse siempre bajo las condiciones existentes al
salida, determinar e informar al condenado de las obligaciones que ste
momento de efectuarse la peticin (y ser justamente aqu cuando se tendr en
deber cumplir durante la salida.
cuenta el abuso de la medida), pero no pueden establecerse clusulas generales
Se trata de rdenes relativas al comportamiento del condenado que
que priven a determinados condenados de estas medidas bajo el supuesto de un
persiguen disminuir las fuentes de peligro de fuga y de abuso de la medida
mayor peligro de abuso.
con la finalidad de que el condenado haga un uso satisfactorio de la salida y con
Sin perjuicio de lo anterior, el inc.4 del art.113 establece que la

libertad por falta de mritos, la revocacin de la resolucin que somete a
ello se logre el objetivo de reinsercin social (mediante estas rdenes se le

advierte al condenado de los posibles focos de conflicto o de peligro).
proceso, los sobreseimientos temporal y definitivo y la sentencia absolutoria
El RP en el art.99 inc.4 seala, slo a modo de ejemplo, cul puede ser
que se dicten respecto del condenado restituirn a ste su derecho a postular a
el contenido de stas rdenes (limitaciones horarias, presentacin personal al
nuevos permisos de salida. Con excepcin de los sobreseimientos y la sentencia
regreso), de tal manera que queda bajo la discrecionalidad de la autoridad
absolutoria, se deber adaptar la norma a los cambios introducidos por el nuevo
determinar, en el caso concreto, si es necesario impartirlas y en qu consistirn.
proceso penal. Por lo tanto, en lugar de la resolucin que otorga la libertad por
Sin perjuicio de ello, las rdenes debern ser
falta de mritos y la que revoca el auto de procesamiento, cobran relevancia las
-necesarias
resoluciones mediante las cuales el juez de garanta y el tribunal oral en lo penal
-proporcionales y
se pronuncien respecto de la existencia del delito y la participacin del sujeto.
-estar dirigidas a evitar o disminuir las fuentes de peligro asociadas al
Por su parte, la legislacin alemana no establece requisitos adicionales
permiso.
respecto de aquellos condenados que hayan abusado de un permiso concedido.
Las rdenes que se impartan pueden estar referidas a:
Si bien las D.A. hacen referencia a la fuga y a la existencia de indicios
-estancia o permanencia en determinados lugares
suficientes respecto a la comisin de un nuevo delito durante el uso de un
-obligacin de reportarse a una autoridad o persona
permiso de salida, ellas representan circunstancias que el jefe del
63
-prohibicin de tomar contacto con determinadas personas (por ej. la
Circunstancias que ya existan al momento de concederse la medida,
vctima del delito) o con quienes puedan incitarlo a la comisin de nuevos
pero que no eran de conocimiento de la autoridad o que conocindolas, no
delitos (por.ej. otros partcipes del delito por el cual se encuentra condenado)
fueron incluidas en el examen del caso, no quedan cubiertas por esta causal.
-prohibicin de poseer o utilizar determinados objetos que pueden

ofrecerle la oportunidad de cometer nuevos delitos (por.ej. armas, drogas)
-prohibicin de consumir alcohol o sustancias estupefacientes, etc.
Tampoco quedara cubierto el simple cambio en la apreciacin jurdica de las

circunstancias que existan al momento de otorgarse la medida y que se han
mantenido invariables.
El RP no seala el medio por el cual se darn a conocer estas
El cambio de circunstancias no se circunscribe a la persona o conducta
obligaciones, de tal manera que ellas pueden ser comunicadas verbalmente o
del condenado. As, si en el caso de una salida espordica el pariente enfermo
por escrito. La comunicacin podr ser individual o colectiva.
experimenta una notable mejora o las diligencias a que hace mencin el art.101
La legislacin alemana, por su parte, tambin le otorga a la autoridad

un poder discrecional para impartir rdenes y determinar su contenido.
ya no requieren de la comparecencia personal del condenado, la autoridad

deber revocar el permiso. La falta de personal que lleve a cabo la tarea de
vigilancia en el caso de las salidas espordicas tambin podra justificar la
2. Suspensin y revocacin del beneficio.

La suspensin y revocacin de un permiso de salida se encuentra
suspensin o revocacin de sta (sin embargo, en este caso es indispensable

evaluar los intereses que se veran afectados).
regulada en diversas disposiciones del RP. Sistematizando la materia podemos

sealar que tres son las causales que dan lugar a la supresin de estas medidas.
a) Modificacin de las circunstancias que dieron originen a la concesin
del permiso.
El R.P establece, en su art.99 inc.3, que el jefe del establecimiento
b) Abuso de la medida.
Esta causal hace referencia a la comisin de un nuevo delito y al
quebrantamiento de la condena mediante la fuga del condenado durante o con
ocasin de un permiso de salida. Art. 112 y 113 inc. 1
deber suspender o revocar el permiso de salida si las circunstancias que
Situaciones y consecuencia:
dieron origen a su concesin se modifican de manera tal que ya no resulte
-Comisin de un nuevo delito no admite la suspensin del permiso.
aconsejable que el condenado contine gozando de l.
Este deber siempre revocarse con lo cual se restringe la facultad
Mediante esta causal se establece la posibilidad de que la autoridad
discrecional del jefe del establecimiento. Esta restriccin no se condice con los
reaccione frente a un cambio de los requisitos que permitieron la concesin del
distintos grados de conviccin respecto de la participacin de un individuo en la
permiso, de modo que si stos hubiesen tenido lugar al momento de examinarse
comisin de un hecho punible, los que van desde un juicio de probabilidad, en
la solicitud del permiso, ste no se hubiese otorgado.
grado de sospecha, pasando por presunciones fundadas hasta la certeza de que
La modificacin o el cambio en las circunstancias que motivaron la

concesin del permiso debe tener lugar con posterioridad a su otorgamiento.
al sujeto le ha cabido participacin en el hecho ni con el principio de inocencia

que rige en el proceso penal.
64
Es por ello que la simple sospecha acerca de la comisin de un nuevo
temer que ste, haciendo uso del permiso, no regresar al penal. En este caso la
delito, durante un permiso de salida, debiera importar la suspensin del mismo
fuga importa la modificacin de las circunstancias que existieron al momento
mientras se esclarece su situacin procesal y no su revocacin.
de otorgar el permiso de tal manera que ya no resulta aconsejable que el
Por otra parte, si un condenado que goza de un permiso de salida comete
condenado siga gozando de l.
un nuevo delito dentro del establecimiento penitenciario, no procedera la

revocacin del mismo ya que esta hiptesis no queda cubierta por el art.113
c) Incumplimiento de las rdenes impartidas.
inc.1 RP. Pero si el delito coincide con alguna de las conductas descritas como
El cumplimiento de las obligaciones establecidas por el jefe del
faltas discipinarias, entonces se puede aplicar como castigo la revocacin del
establecimiento no slo constituye un elemento que aqul deber analizar al
permiso de salida (art. 81 letra h)
momento de otorgar un nuevo permiso de salida sino que, adems, es condicin

para la vigencia de ste. As se establece en los art. 99 inc. 2 y final y 112 inc.
-abuso de la medida mediante la fuga del condenado es necesario

distinguir el simple atraso del condenado (por ej. ste se presenta
final RP al sealar que el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones o

condiciones del permiso importar su suspensin o revocacin.
voluntariamente en el establecimiento penitenciario dos das despus de haberse

cumplido el plazo de su permiso) de un quebrantamiento de condena.
La primera situacin, que ms bien corresponde a un incumplimiento de
Cul de estas dos medidas se aplicar, queda entregado a la discrecin de

la autoridad, segn sea la gravedad de la falta cometida
(principio de
proporcionalidad, art.6 inc.1 RP).
las obligaciones impuestas, ameritara la suspensin del permiso, y no su

revocacin, ya que no importa una infraccin grave por parte del condenado.
En todos los supuestos de suspensin y revocacin, las circunstancias
As, por lo dems, se deduce del art.80 letra g) RP que establece como supuesto
que justifican la causal debern acreditarse y ponerse en conocimiento del
de falta disciplinaria leve el presentarse al establecimiento despus de las horas
condenado, el que tendr derecho a ser escuchado. La suspensin o revocacin
fijadas cuando se hace uso de un permiso de salida.
del permiso surtir efecto una vez que le sea comunicada.
Por otra parte, la fuga de un condenado beneficiado con un permiso de
Por ltimo, cabe sealar que la conducta de todo condenado, que
salida, pero que no tiene lugar durante el uso del permiso, no autoriza la
haciendo uso de un permiso de salida, abusare de la medida o no cumpliere con
revocacin de la medida en base a esta causal.
las obligaciones impuestas, ser calificada con la nota mnima (art.112 inc.1
Sin perjuicio de ello, el jefe del establecimiento podra igualmente
RP).
revocar el beneficio en virtud de la causal establecida en el art.99 inc.2 RP
Ello importa, considerando el requisito sealado en el art.110 letra a) RP
(modificacin de circunstancias) cuando la fuga del condenado d motivo para
(haber observado muy buena conducta en los tres bimestres anteriores), el

establecimiento indirecto de un plazo adicional de espera o suspensin para
Por tratarse de una falta disciplaria leve no puede ser sancionada mediante la
revocacin del permiso, sino que nicamente mediante las sanciones
establecidas en el art.81 letras a), b) o c) RP.
solicitar un nuevo permiso.
65
Tanto el abuso de la medida (comisin de un nuevo delito, fuga)
La suspensin o revocacin de un permiso de salida por s solo
como el incumplimiento de las rdenes impartidas por la autoridad
constituye un castigo para el condenado. El propio RP contempla la revocacin
constituyen en nuestra normativa no slo supuestos de suspensin y
del permiso de salida como sancin disciplinaria para el caso de una infraccin
revocacin del permiso, sino que tambin de faltas disciplinarias.
menos grave.5 Es por ello que no se ve razn para agravar la situacin del
El art.78 RP establece en sus letras d), m) y ) respectivamente que el
condenado aplicndole una sancin adicional. Pinsese en el caso del
intento de fuga, la colaboracin o la consumacin de la fuga, la comisin de
condenado que se retrasa en presentarse al establecimiento luego de una salida.
cualquier hecho que revista los caracteres de crimen o simple delito y el no
El retraso, que importa el incumplimiento de una obligacin y un supuesto de
regresar al establecimiento despus de hacer uso de un permiso de salida
falta disciplinaria leve, autorizara en este caso la suspensin, e incluso la
constituyen faltas disciplinarias graves.
revocacin del permiso y adicionalmente la prohibicin de recibir paquetes o
Sern consideradas faltas disciplinarias menos graves el desobedecer
encomiendas por un lapso de hasta 15 das. 6 Slo queda confiar en la
pasivamente las rdenes recibidas de autoridades o funcionarios en el ejercicio
discrecionalidad del jefe del establecimiento al momento de aplicar la sancin
legtimo de sus atribuciones y el regresar del medio libre en estado de
(tanto en cuanto a qu sancin aplicar como en cuanto a su duracin). 7
manifiesta ebriedad o drogadiccin. Art. 79 letras b) y l)
Finalmente, cabe sealar que una de las sanciones previstas para el caso
Finalmente, constituyen supuestos de faltas disciplinarias leves el
de una infraccin menos grave es la revocacin del permiso de salida.8 Las
presentarse a los establecimientos penitenciarios despus de las horas fijadas
hiptesis que configuran una falta menos grave no se agotan, sin embargo, en
cuando se hace uso de un permiso de salida o regresar a ellos en estado de
los supuestos de incumplimiento de las obligaciones impuestas para el uso de
intemperancia (...) Art. 80 letra g)
un permiso de salida, sino que cubren situaciones muy diversas que no guardan
relacin con la medida y que van desde injuriar e insultar a un funcionario
El art.81 RP establece, por su parte, las sanciones que se aplicarn y que
penitenciario, judicial o autoridad en general hasta la comisin de tres faltas
dependern de la gravedad de la falta cometida. Por lo tanto, junto con la
leves en un trimestre.9 As, si un condenado que goza de salida dominical se
suspensin o revocacin del permiso, el condenado que haya abusado de la
negare a concurrir a los Tribunales (art.79 letra i) el jefe del establecimiento
medida podr, adems, ser sancionado con privacin de toda visita o
podra sancionarlo con la revocacin del permiso. El establecimiento de la
correspondencia hasta por un mes o con aislamiento en celda solitaria. A su vez,
revocacin del permiso de salida como sancin a una falta disciplinaria en
el condenado que haciendo uso de un permiso de salida infrinja las rdenes
hiptesis como sta no hacen mas que reafirmar dos ideas crticas ya
impartidas o no cumpla con las obligaciones impuestas podr ser objeto de

sanciones que van desde una amonestacin verbal hasta la privacin de toda
visita o correspondencia por un mximo de 7 das (segn se trate de falta leve o
menos grave).
Vase art.81 letra h) RP.

Vase art.80 letra g) en relacin con el art.81 inc.final RP.
7
Vase arts.81 inc.final y 82 inc.1 (Principio de proporcionalidad)
8
vase art.81 letra h) RP.
9
Vase art.79 RP.
6
66
planteadas10: la instrumentalizacin de los permisos de salida como medios
obligacin infringida no estara establecida en la ley de ejecucin de penas sino
disciplinarios y la percepcin de ser stos premios o recompensas con los que se
que en el cdigo penal.14
favorece o privilegia al condenado.
En definitiva, no se aprecian mayores diferencias en esta materia entre la
La legislacin alemana, por su parte, contempla las mismas causales para
legislacin nacional y la comparada, salvo en lo que respecta a la facultad del
la revocacin de un permiso de salida. La suspensin, si bien no se establece
jefe del establecimiento para revocar un permiso de salida en caso de abuso o
directamente, quedara comprendida en el poder discrecional de la autoridad ya
incumplimiento de las rdenes impartidas. Mientras la autoridad chilena debe
que sta, frente a cualquiera de las causales mencionadas, no est obligada a
suspender o revocar, el jefe del establecimiento en la legislacin alemana goza
11
revocar la medida, sino que facultada a ello. Por lo tanto, frente a un abuso de
al respecto de un poder discrecional.
la medida o incumplimiento de las obligaciones impuestas el jefe del

establecimiento podra suspender el permiso de salida o incluso permitir que el
condenado siguiera gozando de l.12
En cuanto a los supuestos de faltas disciplinarias, si bien la ley de
ejecucin penal alemana no seala en forma pormenorizada qu conductas
constituyen infracciones disciplinarias, s establece en el 102 (1) que el jefe del
establecimiento podr aplicar una medida disciplinaria al recluso que infrinja
culpablemente obligaciones establecidas en esta ley o en virtud de ella. Como
se sealara en el punto I.1. del presente captulo, el 14 de la ley de ejecucin
de penas autoriza al jefe del establecimiento para impartir rdenes a los
condenados que hagan uso de un permiso de salida. Si el condenado no cumple
dichas rdenes estara infringiendo una obligacin establecida en virtud de la
ley de ejecucin (14) y por lo tanto, junto con la revocacin del permiso,
podra ser sancionado disciplinariamente.13 En el caso de la comisin de un
nuevo delito durante un permiso de salida, se ha sealado por la doctrina que
esta conducta no constituira per se una infraccin disciplinaria ya que la
10
Vase captulo V, Requisitos de concesin 2.1. d).

Se trata de un Kann-Vorschrift, es decir, una disposicin facultativa y no
imperativa.
12
14 (2) ley de ejecucin de penas
13
Walter, AK-StVollzG, pag.510, Bhm, op.cit., pag.727, Laubenthal, op.cit.
pag.346.
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. DTO-518.1998
11
14
Laubenthal, op.cit., pag.347.
67
TITULO PRELIMINAR
Artculo 1.- La actividad penitenciaria se regir por las normas establecidas en
el presente Reglamento y tendr como fin primordial tanto la atencin, custodia
y asistencia de detenidos, sujetos a prisin preventiva y condenados, como la
accin educativa necesaria para la reinsercin social de los sentenciados a penas
privativas de libertad o sustitutivas de ellas.
Artculo 2.- Ser principio rector de dicha actividad el antecedente que el
interno se encuentra en una relacin de derecho pblico con el Estado, de
manera que fuera de los derechos perdidos o limitados por su detencin, prisin
preventiva o condena, su condicin jurdica es idntica a la de los ciudadanos
libres.
Artculo 3.- Para los fines del presente Reglamento, las expresiones
Administracin Penitenciaria y Administracin se entendern referidas a
Gendarmera de Chile
Artculo 4.- La actividad penitenciaria se desarrollar con las garantas y
dentro de los lmites establecidos por la Constitucin Poltica de la Repblica,
los tratados internacionales ratificados por Chile y vigentes, las leyes y sus
reglamentos y las sentencias judiciales.
Los funcionarios que quebranten estos lmites incurrirn en responsabilidad, de
acuerdo con la legislacin vigente.
Artculo 5.- Las normas establecidas en el presente Reglamento deben ser
aplicadas imparcialmente no pudiendo existir diferencias de trato fundadas en el
nacimiento, raza, opinin poltica, creencia religiosa, condicin social o
cualesquiera otras circunstancias. La Administracin Penitenciaria procurar la
realizacin efectiva de los derechos humanos compatibles con la condicin del
interno.
Artculo 6.- Ningn interno ser sometido a torturas, a tratos crueles,
inhumanos o degradantes, de palabra u obra, ni ser objeto de un rigor
innecesario en la aplicacin de las normas del presente Reglamento.
Se garantiza la libertad ideolgica y religiosa de los internos, su derecho al
honor, a ser designados por su propio nombre, a la intimidad personal, a la
informacin, a la educacin y el acceso a la cultura, procurando el desarrollo

integral de su personalidad, y a elevar peticiones a las autoridades, en las
condiciones legalmente establecidas.
La Administracin Penitenciaria velar por la vida, integridad y salud de los
internos y permitir el ejercicio de los derechos compatibles con su situacin
procesal.
Artculo 7.- El principio de inocencia presidir el rgimen penitenciario de
todos los internos detenidos y sujetos a prisin preventiva.
Artculo 8.- Gendarmera de Chile cautelar la confidencialidad de los datos y
de la informacin que maneje de las personas sometidas a su custodia y control.
Artculo 9.- Los internos, en defensa de sus derechos e intereses, podrn
dirigirse a las autoridades competentes y formular las reclamaciones y
peticiones pertinentes, a travs de los recursos legales.
Tambin podrn presentar a las autoridades penitenciarias peticiones y quejas
relativas a su tratamiento o al rgimen del establecimiento.
Artculo 10.- Los establecimientos penitenciarios se organizarn conforme a los
siguientes principios: a) Una ordenacin de la convivencia adecuada a cada tipo
de establecimiento, basada en el respeto de los derechos y la exigencia de los
deberes de cada persona. b) El desarrollo de actividades y acciones tendientes a
la reinsercin social y disminucin del compromiso delictivo de los
condenados. c) La asistencia mdica, religiosa, social, de instruccin y de
trabajo y formacin profesional, en condiciones que se asemejen en lo posible a
las de la vida libre. d) Un sistema de vigilancia que garantice la seguridad de
los internos, funcionarios, recintos y de toda persona que en el ejercicio de un
cargo o en uso de una facultad legal o reglamentaria ingrese a ellos. e) La recta
gestin y administracin para el buen funcionamiento de los establecimientos.
TITULO PRIMERO
De los establecimientos penitenciarios
Artculo 11.- Se denominan genricamente establecimientos penitenciarios, los
recintos donde deban permanecer custodiadas las personas privadas de libertad
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en razn de detencin y mientras estn puestas a disposicin del Tribunal

pertinente; las personas sometidas a prisin preventiva y las personas
condenadas al cumplimiento de penas privativas de libertad. Corresponden
tambin a esta denominacin las dependencias destinadas al seguimiento,
asistencia y control de los condenados que, por un beneficio legal o
reglamentario, se encuentren en el medio libre. Los establecimientos
penitenciarios sern administrados por Gendarmera de Chile.
Artculo 12.- Los establecimientos penitenciarios se crearn, modificarn o
suprimirn mediante decreto supremo del Ministerio de Justicia, previo informe
o a proposicin del Director Nacional de Gendarmera de Chile, y su
administracin interna ser materia de una Resolucin de dicho Jefe de
Servicio.
Artculo 13.- En la creacin de los establecimientos penitenciarios,
intervendrn los siguientes criterios orientadores:
a)
La edad de las personas que deben ingresar a ellos.
b)
El sexo de las mismas.
c)
La naturaleza de las actividades y acciones para la reinsercin social
que proceda.
d)
El tipo de infraccin cometida.
e)
El nivel de compromiso delictual de los internos.
f)
Las especiales medidas de seguridad o de salud que la situacin de
ciertos internos haga necesarias.
g)
Otros criterios adoptados complementariamente por la Administracin
Penitenciaria.
Artculo 14.- La Administracin Penitenciaria promover, dentro de las
posibilidades financieras, la creacin de establecimientos dedicados a la
atencin especializada de detenidos, sujetos a prisin preventiva, y condenados.
Cuando ello no fuere posible, en los establecimientos penitenciarios debern
existir dependencias para detenidos y, a lo menos, para sujetos a prisin
preventiva, por una parte, y condenados, por otra, con las separaciones
adecuadas.
Artculo 15.- Los establecimientos penitenciarios destinados a la atencin de
detenidos y sujetos a prisin preventiva se denominan Centros de Detencin
Preventiva (C.D.P.).
Los establecimientos penitenciarios destinados al cumplimiento de penas
privativas de libertad, se denominan Centros de Cumplimiento Penitenciario
(C.C.P.), los que podrn tener los siguientes regmenes: cerrado, semiabierto y
abierto, definidos en los artculos 29, 30 y 31, respectivamente..
Artculo 16.- Los establecimientos penitenciarios que coexistan en un mismo
permetro, y apliquen un rgimen interno y tratamiento diferenciado a los
reclusos, con el apoyo de servicios nicos centralizados de seguridad,
administracin, salud, reinsercin social, laboral y de registro y movimiento de
la poblacin penal, se denominarn Complejos Penitenciarios.
Los establecimientos que formen parte de un Complejo Penitenciario podrn
albergar exclusivamente a personas detenidas, sujetas a prisin preventiva, o
condenadas, con excepcin de los Centros Penitenciarios Femeninos (C.P.F.),
los cuales podrn recibir mujeres de toda calidad procesal.
Artculo 17.- Los Centros de Cumplimiento Penitenciario que contemplen un
determinado tipo de tratamiento de reinsercin social, se denominan Centros de
Educacin y Trabajo (C.E.T.), Centros Abiertos, Centros Agrcolas o tendrn
otra denominacin especfica aprobada por la Administracin Penitenciaria.
Artculo 18.- Los menores de edad entre 16 y 18 aos que, por orden del
tribunal competente ingresen a los establecimientos penitenciarios
administrados por Gendarmera de Chile, debern permanecer en recintos de
uso exclusivo, totalmente separados de los internos adultos y corresponder a la
Administracin Penitenciaria resguardar su seguridad.
Si por situacin especial y por orden del Juez competente ingresaren a
establecimientos penitenciarios administrados por Gendarmera de Chile,
menores de 16 aos de edad, stos debern permanecer totalmente separados de
los internos adultos y se procurar su separacin de los mayores de 16 aos. El
69
Jefe del Establecimiento, dentro de las 24 horas de ingresado el menor, debe

comunicar este hecho al Director Regional de Gendarmera y al Servicio
Nacional de Menores para que adopten las medidas correspondientes.
Artculo 19.- Los establecimientos penitenciarios destinados a la atencin de
mujeres se denominan Centros Penitenciarios Femeninos (C.P.F.) y en ellos
existirn dependencias que contarn con espacios y condiciones adecuados para
el cuidado y tratamiento pre y post-natal, as como para la atencin de hijos
lactantes de las internas.
En aquellos lugares en que no existan estos Centros, las internas permanecern
en dependencias separadas del resto de la poblacin penal, sin perjuicio de que
se incorporen a actividades conjuntas con la poblacin penal masculina.
Toda vez que ingrese una interna con hijos lactantes, el Jefe del Establecimiento
deber comunicar de inmediato este hecho al Servicio Nacional de Menores
para los efectos de la respectiva subvencin y de los programas o medidas que
dicha Institucin deber desarrollar para el adecuado cuidado de los nios.
En los establecimientos en que se ejecute un contrato de concesiones, se estar
adems a lo que ste establezca respecto del cuidado, residencia y atencin del
lactante.
Artculo 20.- Los establecimientos penitenciarios destinados al seguimiento,
asistencia y control de los condenados que por un beneficio legal o
reglamentario se encuentren en el medio libre, se denominan Centros de
Reinsercin Social (C.R.S.).
Artculo 21.- En la forma sealada en el artculo 12 podrn crearse
establecimientos penitenciarios
especiales para la atencin de ciertos detenidos y sujetos a prisin preventiva, o
para el cumplimiento de
penas de determinados tipos de condenados.
Artculo 22.- En los establecimientos penitenciarios podrn existir
departamentos separados para los reclusos que reuniendo los requisitos, deseen
permanecer en ellos mediante el pago de una mensualidad, cuyo monto y
modalidad se fijarn en la forma prevista en el artculo 116.
Los fondos as recaudados, podrn ser aplicados en beneficio de los internos y

de los establecimientos penitenciarios en que estos pensionados existen,
reglamentndose por Resolucin del Director Nacional de Gendarmera de
Chile, los requisitos de ingreso y permanencia, como asimismo, la forma de
administracin e inversin de los fondos recaudados.
El Director Nacional de Gendarmera de Chile podr eximir del pago de
pensionado en casos calificados y excepcionales y delegar esta facultad en los
Jefes de Establecimientos.
Artculo 23.- Estar prohibido en los establecimientos penitenciarios la
elaboracin, venta, distribucin o consumo de bebidas alcohlicas,
estupefacientes y drogas que no hayan sido autorizadas por prescripcin
mdica.
TITULO SEGUNDO Del rgimen penitenciario
Artculo 24.- Rgimen penitenciario es el conjunto de normas y medidas
destinadas a mantener una convivencia pacfica y ordenada de las personas que,
por resolucin del tribunal competente, ingresen a los establecimientos
penitenciarios administrados por Gendarmera de Chile, cumplir los fines
previstos en la ley procesal para los detenidos y sujetos a prisin preventiva, y
llevar a cabo las actividades y acciones para la reinsercin social de los
condenados.
Artculo 25.- El rgimen de los detenidos y sujetos a prisin preventiva y
penados se sujetar a lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica,
los tratados internacionales ratificados por Chile y vigentes, la ley procesal
pertinente, la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile y otras leyes y
reglamentos relacionados con materias penitenciarias, y las normas del presente
reglamento.
Artculo 26.- Todos los internos estn obligados a cumplir los preceptos
reglamentarios y especialmente, los de orden y disciplina, sanidad e higiene,
correccin en sus relaciones y en su presentacin personal, as como conservar
cuidadosamente las instalaciones del establecimiento y el utensilio y vestuario
que eventualmente les sean proporcionados. La Administracin Penitenciaria
70
abrir al ingreso de un interno, una ficha nica individual cuyo objetivo ser la
identificacin y registro del mismo, as como la aplicacin diferenciada del
tratamiento penitenciario; en ella se anotarn los datos personales, procesales,
de salud, educacin, trabajo, conductuales, psicolgicos y sociales, y todo otro
dato relevante sobre su vida penitenciaria. Esta ficha acompaar al interno a
todo establecimiento al que fuere trasladado.
Artculo 27.- La Administracin Penitenciaria, por Resolucin del Director
Regional respectivo, establecer el horario que regir las actividades de los
establecimientos penitenciarios, que fomente hbitos similares al del medio
libre, tales como horas de inicio y trmino de la jornada diaria, y de
alimentacin, garantizando al menos ocho horas diarias para el descanso. En el
resto del horario debern atenderse las necesidades espirituales y fsicas, las
actividades de tratamiento, formativas y culturales de los internos.
Artculo 28.- Por Resolucin fundada del Director Nacional, quien podr
delegar esta facultad en los Directores Regionales, sern ingresados o
trasladados a departamentos, mdulos, pabellones o establecimientos
especiales, los penados cuya situacin haga necesaria la adopcin de medidas
dirigidas a garantizar la vida e integridad fsica o psquica de las personas y el
orden y seguridad del recinto.
Estas medidas podrn adoptarse en razn de la reincidencia, tipo de delito, de
reiteradas infracciones al rgimen normal de los establecimientos
penitenciarios, de requerimientos sanitarios, y de otros antecedentes de carcter
tcnico que las hagan necesarias.
Este rgimen de extrema seguridad no tendr otro objetivo que la preservacin
de la seguridad de los internos, sus compaeros de internacin, del rgimen del
establecimiento, de los funcionarios, y de las tareas impuestas a la
administracin y en su cumplimiento se observarn todas las normas de trato
humanitario.
La Resolucin ser revisada en una primera ocasin, a lo menos en los 60 das
siguientes a aqul en que se produjo el ingreso o traslado. Si es confirmada, ser
revisada nuevamente a los 90 das de la primera revisin y posteriormente a los
120 das de la ltima. En caso de producirse una nueva confirmacin, la

internacin y las condiciones especiales de seguridad sern revisadas a lo
menos cada seis meses.
Los Jefes de los establecimientos sern personalmente responsables del
cumplimiento de las condiciones excepcionales de este rgimen e informarn
trimestralmente, a lo menos, a las Direcciones Regionales acerca de su
cumplimiento.
En el da o a ms tardar el da siguiente, se notificar al condenado de la
resolucin pertinente, entregndole copia de la misma.
Para la aplicacin de medidas extraordinarias de seguridad respecto de
detenidos y sujetos a prisin preventiva, se estar a lo prevenido en la ley
procesal pertinente.
La Resolucin que ordene alguna de estas medidas, deber estar precedida de
un informe tcnico que las recomiende.
Artculo 29.- En los establecimientos de rgimen cerrado los principios de
seguridad, orden y disciplina, sern los propios de un internado. Estos
principios debern armonizar, en su caso, con la exigencia de que no impidan
las tareas de tratamiento de los internos.
Se cuidar especialmente la observancia puntual del horario, de los encierros y
desencierros, de los allanamientos, requisas, recuentos numricos y del
desplazamiento de los internos de unas dependencias a otras.
Por razones de seguridad, podrn ser intervenidas o restringidas las
comunicaciones orales y escritas.
Todas las actividades sern programadas y/o autorizadas y controladas por la
Administracin Penitenciaria.
Artculo 30.- Los establecimientos de rgimen semi-abierto se caracterizan por
el cumplimiento de la condena en un medio organizado en torno a la actividad
laboral y la capacitacin, donde las medidas de seguridad adopten un carcter
de autodisciplina de los condenados.
71
Estos establecimientos se caracterizan por el principio de confianza que la

Administracin Penitenciaria deposita en los internos, quienes pueden moverse
sin vigilancia en el interior del recinto y estn sujetos a normas de convivencia
que se asemejern a las del medio libre.
Artculo 31.- En los establecimientos de rgimen abierto, el orden y la
disciplina sern los propios para el logro de una convivencia normal en toda
colectividad civil, con ausencia de controles rgidos, tales como formaciones,
allanamientos, requisas, intervencin de visitas y correspondencia. No obstante,
el Director Regional, en casos calificados, podr ordenar dichos controles.
Artculo 32.- En los establecimientos penitenciarios en que se encuentren
menores internados, el rgimen para ellos se caracterizar por una accin
educativa intensa, con la adopcin de mtodos pedaggicos y psicopedaggicos
que permitan la creacin de un ambiente que se asemeje en cuanto a libertad,
disciplina y responsabilidad al de un establecimiento educacional de internado.
Para aquellos menores que se encuentren condenados la educacin ser
personalizada, encaminada a la capacitacin laboral y a la reinsercin social y a
dar una formacin que propenda al desarrollo de sus potencialidades.
La Administracin deber efectuar las acciones tendientes a lograr la plena
reinsercin social, pudiendo establecer convenios con instituciones pblicas o
privadas para el cumplimiento de su cometido.
La Administracin dispondr de personal especializado para la custodia y
aplicacin de las acciones y actividades para la reinsercin social de los
menores de edad de que trata este artculo.
En los establecimientos en que se ejecute un contrato de concesiones, se estar
adems a lo que establezca el respectivo contrato para la atencin de los
menores.
TITULO TERCERO De los derechos y obligaciones de los internos
Prrafo 1: De las obligaciones de los internos.
Artculo 33.- Los internos debern:
a)
Permanecer en el establecimiento a disposicin de la autoridad que
hubiere decretado su internacin o para cumplir las condenas que se les
impongan, hasta el momento de su liberacin.
b)
Acatar las normas de rgimen interno del establecimiento, cumpliendo
las sanciones disciplinarias que les sean impuestas en el caso de infraccin de
aqullas, de conformidad con lo establecido en el Ttulo Cuarto de este
Reglamento.
c)
Mantener una normal actitud de respeto y consideracin con sus
compaeros de internacin o cualquier persona que se encuentre al interior del
establecimiento, con los funcionarios de la Administracin Penitenciaria y
autoridades judiciales o de otro orden, tanto dentro de los establecimientos
penitenciarios como fuera de ellos, en ocasiones de traslados o prcticas de
diligencias.
d)
Conservar el orden y aseo de las dependencias que habitan y del
establecimiento, y mantener una presentacin personal aseada.
Prrafo 2: De la atencin mdica de los internos.
Artculo 34.- Los internos que requieran tratamiento y hospitalizacin sern
atendidos en las unidades mdicas que existan en el establecimiento
penitenciario. En los establecimientos penitenciarios en que se ejecute un
contrato de concesin, se estar adems, a lo que establezca el respectivo
contrato respecto de la atencin mdica.
Artculo 35.- Excepcionalmente el Director Regional podr autorizar la
internacin de penados en establecimientos hospitalarios externos, previa
certificacin efectuada por personal mdico del Servicio que d cuenta de
alguna de las siguientes situaciones:
a)
Casos graves que requieran con urgencia, atencin o cuidados mdicos
especializados que no se pueda otorgar en la unidad mdica del establecimiento.
En este caso, si la urgencia lo amerita el Jefe del Establecimiento podr
72
autorizar la salida, lo que deber ser ratificado por el Director Regional, dentro
de las 48 horas siguientes;
dando inmediata cuenta de lo actuado al Juez de la causa y al Director Regional

de Gendarmera de Chile.
b)
Cuando el penado requiera atenciones mdicas que, sin revestir
caracteres de gravedad o urgencia, no puedan ser prestadas en el
establecimiento.
Prrafo 3: De las comunicaciones e informaciones.
Artculo 36.- De conformidad con lo establecido en el artculo 20 del D.L. N

2.859, de 1979, Ley Orgnica de Gendarmera de Chile, las autorizaciones de
que trata el artculo precedente sern otorgadas para llevar a los penados a los
establecimientos hospitalarios pblicos que forman parte de los Servicios de
Salud, a menos que el interno desee ser atendido en algn otro establecimiento
y cuente con recursos para financiar dicha atencin.
En los establecimientos en que se ejecute un contrato de concesiones que
considere la atencin de salud para los internos, la autorizacin de atencin o
internacin en el exterior de la unidad penal, podr referirse a clnicas u
hospitales privados, sin que ello pueda importar costo alguno para la
Institucin.
En ambos casos, el establecimiento propuesto deber satisfacer los
requerimientos de seguridad que Gendarmera determine.
Artculo 37.- La duracin de la internacin de los penados en recintos
hospitalarios externos, ser
determinada por el personal mdico de Gendarmera de Chile, el que realizar o
solicitar evaluaciones de la salud del interno con la periodicidad que el caso
amerite.
Artculo 38.- Los detenidos y sujetos a prisin preventiva podrn salir de los
establecimientos penitenciarios por orden del Juez de la causa en casos graves
de enfermedad o accidentes.
En caso de enfermedad grave y de extrema urgencia, el Jefe del Establecimiento
podr autorizar bajo su responsabilidad salidas sin la correspondiente
autorizacin judicial, siempre que sta no pudiere ser recabada oportunamente,
adoptando las medidas necesarias para no entorpecer la accin de la justicia y
Artculo 39.- Los internos tendrn derecho a informar a su familia o a quien

haya determinado al momento de su ingreso, el hecho de su internacin o del
traslado de establecimiento. La informacin sealada se efectuar por el propio
interno a travs del telfono del establecimiento, en una sola comunicacin,
salvo que el Tribunal competente haya decretado su incomunicacin,
circunstancia en la que dicha informacin se llevar a cabo por personal de
asistencia social o en su defecto, por personal encargado del ingreso, tan pronto
como ello sea posible y dentro de las veinticuatro horas siguientes al ingreso o
al traslado.
En casos especiales, como el de traslados o ingresos masivos, la Administracin
Penitenciaria deber efectuar la comunicacin a que se refiere el inciso
precedente, por medios igualmente eficaces.
Artculo 40.- Los internos tendrn derecho a la informacin, el que se ejercer
mediante la libre lectura de libros, diarios, peridicos, revistas, y a travs de
aparatos de radio y televisin del establecimiento o de los internos, cuyo
ingreso haya autorizado el Alcaide.
Este derecho se ejercer de manera que no perturbe la seguridad o las
actividades normales del establecimiento y el derecho de los dems internos al
descanso y a vivir en un ambiente tranquilo. El ejercicio de este derecho podr
limitarse mediante una Resolucin fundada del Jefe del Establecimiento,
del Director Regional respectivo o del Director Nacional, que restrinja la
circulacin de los medios de comunicacin social cuando se refieran a temas
que pudieren afectar gravemente la seguridad o las actividades normales del
establecimiento.
Artculo 41.- Los internos condenados podrn comunicarse en forma escrita, en
su propio idioma, con sus familiares, amigos, representantes de organismos e
instituciones de cooperacin penitenciaria y en general, con las personas que
ellos deseen.
73
Estas comunicaciones se efectuarn de manera que se respete al mximo la

privacidad y, en todo caso se regularn por el procedimiento establecido en los
artculos siguientes.
Los detenidos y sujetos a prisin preventiva, se regirn por lo que al respecto
disponen las leyes procesales pertinentes.
Artculo 42.- La correspondencia del interno que no hable espaol, ser
traducida a expensas del interno remitente a menos que careciere de medios, en
cuyo caso la traduccin se har a expensas de la Administracin.
Artculo 43.- De toda correspondencia enviada por los internos o recibida por
stos se llevar un control estricto con el fin de detectar cualquier irregularidad
de la cual el funcionario encargado deber dar cuenta en su caso al Jefe del
Establecimiento.
La obligacin de comunicar las irregularidades se refiere en particular, a la
presencia de claves o a la referencia a temas delictivos o que propendan a la
alteracin del orden interno del establecimiento o de la sociedad, relacionados
con conductas terroristas, subversivas, de narcotrfico, o crimen organizado.
Artculo 44.- Las comunicaciones con el abogado defensor no podrn
suspenderse en caso alguno. En los de incomunicacin judicial ellas se
realizarn con arreglo a lo establecido en las leyes procesales pertinentes.
Las comunicaciones con el abogado defensor o con los procuradores que
acrediten tal calidad, se llevarn a efecto en la forma dispuesta en el reglamento
que regula las visitas de abogados y otras personas habilitadas a los
establecimientos penales del pas. Se deber observar adems, lo dispuesto en la
ley procesal pertinente respecto de la privacidad de las conferencias del
defendido con su defensor.
Prrafo 4: De las condiciones bsicas de vida.
Artculo 45.- Cuando el establecimiento entregue vestuario a los internos, ste
deber ser digno y apropiado. Sin perjuicio de ello, los internos tendrn derecho
a usar su propio vestuario en cuyo caso ste deber reunir iguales requisitos.
Artculo 46.- Todo interno tiene derecho a que la Administracin Penitenciaria

le otorgue al menos el catre, colchn y frazada.
Artculo 47.- Los internos tendrn derecho a que la Administracin les
proporcione una alimentacin supervigilada por un especialista en nutricin,
mdico o paramdico, y que corresponda en calidad y cantidad a las normas
mnimas dietticas y de higiene.
Sin perjuicio de lo anterior, los internos podrn adquirir en los economatos que
funcionen en los establecimientos penitenciarios, bienes o especies para su
consumo o uso personal. En ningn caso el servicio de economato tendr fines
de lucro.
Prrafo 5: De las encomiendas.
Artculo 48.- Los internos podrn recibir paquetes o encomiendas, cuyo
ingreso, registro y control sern regulados por Resolucin del Director
Nacional.
Esta regulacin, que contendr una nmina de las especies y alimentos
prohibidos, deber publicarse en un lugar visible para los visitantes.
Prrafo 6: De las visitas. Visitas ordinarias
Artculo 49.- Los condenados podrn ser visitados a lo menos una vez a la
semana, por un lapso mnimo de dos horas cada vez, por sus familiares y
personas que aquellos previamente hayan autorizado. En este tipo de visitas los
menores de edad debern tener ms de catorce aos. Las visitas se realizarn
conforme a las disposiciones internas de cada establecimiento, pudiendo ser
visitado cada interno por un mximo de 5 personas simultneamente.
Se llevar un registro de visitas que incluir al menos, el nombre y apellidos de
las personas autorizadas por el interno y su cdula de identidad.
Las visitas a los internos recluidos en los mdulos o dependencias sealadas en
el artculo 28 del presente reglamento, se efectuarn en locutorios, sin perjuicio
de que el Director Nacional, por resolucin fundada, permita otras modalidades
74
de visita, en atencin a las circunstancias que hayan motivado la internacin o

las condiciones propias de la dependencia de que se trate.
Visitas extraordinarias
Artculo 50.- Excepcionalmente, en casos debidamente justificados, el Jefe del
Establecimiento permitir visitas extraordinarias por un lapso no superior a 30
minutos, previa autorizacin del interno visitado. De estas visitas se llevar un
control estricto.
Visitas especiales
Artculo 51.- Los Alcaides podrn autorizar visitas familiares e ntimas, si las
condiciones del establecimiento lo permiten, a los internos que no gocen de
permisos de salida y que lo hayan solicitado previamente.
El interno deber acreditar en su solicitud, la relacin de parentesco, conyugal o
afectiva, que lo liga con la o las personas que desea que lo visiten.
Las visitas ntimas se concedern una vez al mes y su duracin no ser inferior
a una ni superior a tres horas cada vez. Las visitas familiares se concedern a lo
menos dos veces al mes y su duracin no ser inferior a una ni superior a tres
horas cada vez, pudiendo exceder el nmero de personas, el lmite mximo
establecido en el artculo 49 del presente Reglamento, lo que ser determinado
caso a caso, y pudiendo ingresar menores de cualquier edad.
Artculo 52.- La visita familiar se conceder en los trminos sealados en el
artculo precedente y a ella podrn asistir su cnyuge o pareja, los hijos del
recluso y/o de su cnyuge o pareja, parientes o personas respecto de las cuales
tenga un vnculo de consanguinidad.
Los hijos menores del interno y/o de su cnyuge o pareja, slo podrn ingresar
con ocasin de la visita familiar y acompaados del adulto a cuyo cuidado se
encuentren, prohibindose el ingreso de cualquier otro menor.
Los visitantes no podrn ingresar bolsos ni paquetes, salvo autorizacin expresa
del Alcaide.
Disposiciones comunes
Artculo 53.- El Director Nacional, mediante resolucin, podr, para casos
especiales no previstos en este reglamento, regular la forma en que se realizarn
las visitas, pudiendo delegar esta facultad en los Directores Regionales.
En resguardo del derecho a visitas, los condenados debern permanecer
recluidos preferentemente cerca de su lugar habitual de residencia.
Artculo 54.- Las visitas ordinarias y extraordinarias se realizarn en los das,
horas y recintos determinados por el Jefe del Establecimiento.
Las visitas especiales se llevarn a efecto en dependencias especialmente
habilitadas.
Todos los visitantes y sus pertenencias sern registrados por razones de
seguridad. El registro ser realizado y dirigido por personal del mismo sexo del
visitante conforme a los procedimientos determinados en la regulacin que al
respecto dicte el Director Nacional, respetndose siempre la dignidad de la
persona.
El registro podr ser manual, pero se propender a su reemplazo por sensores u
otros aparatos no tctiles.
Artculo 55.- Las visitas de detenidos y sujetos a prisin preventiva, se regirn
por las disposiciones
de este Reglamento y las correspondientes de la ley procesal pertinente.
Limitaciones y restricciones
Artculo 56.- Todas las visitas se celebrarn de manera que se respete al
mximo la intimidad y no tendrn ms restricciones que las impuestas por
razones de seguridad y de buen orden del establecimiento. Por estas razones el
Alcaide podr limitar o suspender temporalmente las visitas a toda la poblacin
penal o a parte de ella.
La Resolucin que, con carcter general restrinja las visitas, ser refrendada por
el Director Regional respectivo.
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Artculo 57.- Los Jefes de los establecimientos podrn impedir las visitas de
determinadas personas por razones de seguridad, mala conducta de ellas, o cuya
presentacin sea indecorosa, claramente desaseada o alterada, o que se
encuentren bajo el efecto del alcohol o drogas.
Prrafo 7: Del derecho a efectuar peticiones.
Artculo 58.- Los internos tendrn derecho a efectuar peticiones a las
autoridades penitenciarias, las que debern efectuarse en forma individual,
verbalmente o por escrito, debiendo ser necesariamente cursadas y contestadas
por escrito o verbalmente por el Alcaide en las audiencias que conceda. En
ningn caso el encargado de su recepcin podr negarse a recibirlas o a tramitar
las peticiones.
Toda peticin debe ser respondida en el plazo de quince das corridos o, a lo
menos, dentro del mismo plazo, deber informarse el estado de tramitacin en
que se encuentra.
El ejercicio de este derecho no obsta a la interposicin de los recursos judiciales
que sean pertinentes.
Prrafo 8: Del derecho a la educacin.
Artculo 59.- Todo interno tendr derecho a que la Administracin Penitenciaria
le permita, dentro del rgimen del establecimiento, efectuar estudios de
enseanza bsica en forma gratuita. Ello constituir una obligacin para la
Administracin Penitenciaria, con los alcances y limitaciones que las
disposiciones legales pertinentes establecen para la poblacin no recluida. La
Administracin Penitenciaria incentivar, con fines de reinsercin social, a que
los internos efecten estudios de enseanza media, tcnica o de otro tipo.
Prrafo 9: De la capacitacin y el trabajo penitenciario.
Artculo 60.- La Administracin Penitenciaria promover el desarrollo de
actividades o cursos de capacitacin destinados a facilitar la insercin laboral de
los internos.
Los oficios para los cuales se capaciten debern ser concordantes con el inters
de los internos y el mercado laboral regional.
Artculo 61.- Los internos tendrn derecho a desarrollar trabajos individuales o
en grupos, que les reporten algn tipo de beneficio econmico para contribuir a
solventar los gastos de su familia y crear un fondo individual de ahorro para el
egreso.
Lo sealado en el inciso anterior ser sin perjuicio de lo establecido en los
artculos 32 y 89 del Cdigo Penal.
Artculo 62.- El trabajo penitenciario se efectuar, en general, en los talleres y
otros recintos expresamente destinados al efecto dentro de los establecimientos
penitenciarios. Los Directores Regionales, previo informe del Consejo Tcnico
del establecimiento, y en su caso, con la autorizacin del juez respectivo,
podrn autorizar que determinados internos, debidamente seleccionados,
realicen trabajos en otros establecimientos penitenciarios, en recintos anexos a
ellos o fuera de los mismos. En este ltimo caso la autorizacin slo podr
concederse para efectuar trabajos en beneficio de la comunidad o que se
encuentren justificados en relacin a algn programa de rehabilitacin,
capacitacin o empleo.
Artculo 63.- Sin perjuicio de lo dispuesto por la normativa aplicable a los
Centros de Educacin y Trabajo, las actividades laborales que desarrollen los
internos podrn consistir en:
a)
Trabajos por cuenta propia, entendindose por tales aquellos
ejecutados en forma independiente destinados, generalmente, a la manufactura
o fabricacin de especies y productos por propia iniciativa y con materiales
propios, ofrecidos por los internos directamente al pblico o aquellos en que la
fabricacin del producto o la ejecucin de la obra material se encuentra
precedida de un encargo proveniente de personas jurdicas o naturales, sea que
stas proporcionen o no las materias primas, financien su ejecucin o impartan
instrucciones acerca de lo que solicitan, siempre que para ello no se pacte una
remuneracin sino un precio para la obra, especie o producto.
76
b)
Trabajos subordinados ejecutados en el marco de actividades
productivas o de capacitacin que se ejecuten al interior de los establecimientos
penitenciarios en virtud de proyectos convenidos por terceros con la
Artculo 64.- Las actividades laborales que efecten los internos en el marco de
los convenios ejecutados por terceros a que se refiere la letra b) del artculo
precedente, se regirn por la legislacin laboral comn si a su respecto se
verifican los siguientes elementos: a) existencia de empleador y trabajador; b)
prestacin de servicios personales del trabajador al empleador; c) pago de una
remuneracin por parte del empleador, y d) vnculo de subordinacin o
dependencia del trabajador al empleador.
Aquellas relaciones en que no concurran los elementos referidos en el inciso
precedente, se regirn por las disposiciones del derecho comn que les resulten
aplicables.
En todo caso, cualquiera sea la normativa aplicable, se dejar constancia en los
convenios respectivos que se celebren que las remuneraciones que se paguen a
los internos por las empresas o terceros contratantes no podrn ser inferiores al
ingreso mnimo que anualmente fija la autoridad competente para los
trabajadores no recluidos, debiendo efectuarse tambin las cotizaciones
previsionales en el o los organismos del rgimen previsional que corresponda.
Artculo 65.- La Administracin Penitenciaria dispondr la adopcin directa de
las precauciones necesarias para proteger la seguridad y salud de los internos
trabajadores y cautelar que los mismos resguardos sean adoptados por los
terceros que desarrollen actividades productivas o de capacitacin que empleen
mano de obra de los trabajadores recluidos. En caso de aquellas relaciones
entre internos y terceros no regidas por la legislacin laboral y que por esa
razn no obligan a estos ltimos a cotizar para los efectos de la Ley de
Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, se dejar constancia en
los convenios respectivos que se celebren que deber contratarse un seguro de
accidentes personales que ponga a los internos a cubierto de las contingencias a
que se refiere ese cuerpo legal. Los costos de contratacin y mantencin de

estos seguros sern de cargo del tercero que impulse la actividad laboral o
productiva de que se trate.
Artculo 66.- La custodia y distribucin de las remuneraciones que perciban los
internos corresponde al Jefe del Establecimiento, quien para este efecto deber
cumplir con la voluntad o instrucciones del interno, en la medida que ello sea
compatible con el rgimen del establecimiento. Asimismo deber dar
cumplimiento a las disposiciones de los artculos 67, 71 y 74 del presente
reglamento y asegurarse de que se efecten las deducciones y pago de las
cotizaciones previsionales cuando corresponda.
Podr acordarse, dejndose constancia expresa en el convenio que al efecto se
celebre, que las deducciones, pagos y depsitos que establece este artculo sean
efectuados directamente por el tercero que ejecuta la actividad laboral de que se
trate, el que deber dar cuenta documentada de su cumplimiento, en forma
mensual, al Jefe del Establecimiento, conservando este ltimo la
responsabilidad sobre la custodia y distribucin de las remuneraciones.
La cuenta que se rinda de conformidad con el inciso precedente deber hacerse
por duplicado y dejar constancia del monto total de remuneracin devengada
por el interno, de la totalidad de las deducciones que se hayan efectuado, del
pago y depsito de las sumas que se hayan enterado en los organismos
previsionales y cuentas de ahorro y de la cantidad que se haya entregado
directamente al trabajador.
El Jefe del Establecimiento deber entregar una copia de esta cuenta al
trabajador.
Artculo 67.- Del producto del trabajo de los condenados a presidio, y de los
condenados a prisin o reclusin en caso de afectarles las responsabilidades a
que se refiere el artculo 89 del Cdigo Penal, se deducir si procediere:
a)
Un 10% destinado a indemnizar los gastos que ocasionen al
establecimiento, incluyendo las materias primas que les proporcione la
77
b)
delito.
Un 15% a fin de hacer efectiva la responsabilidad civil proveniente del
encuentran sometidos los trabajadores recluidos, el que no podr ser alterado en

modo alguno en razn de estos derechos.
c)
Un 15% destinado a formarles un fondo individual de reserva que se
les entregar cuando egresen definitivamente del establecimiento penitenciario.
Una vez realizadas las deducciones que correspondan, el resto del producto de
su trabajo ser de libre disposicin del interno y se destinar a proporcionarle
las ventajas y alivios que solicite, sin perjuicio de lo que dispone el artculo 74.
Artculo 71.- Las relaciones que se generen entre los terceros que desarrollen
alguna actividad productiva o capacitadora al interior de los establecimientos
penitenciarios y la Administracin Penitenciaria, debern ser reguladas y
formalizadas a travs de un convenio, el que, adems de los detalles, naturaleza
jurdica y circunstancias especficas de la relacin, deber dejar constancia, al
menos, de lo siguiente:
Artculo 68.- Tratndose de actividades laborales impulsadas por terceros

ajenos a la Administracin Penitenciaria, las jornadas de trabajo debern
desarrollarse dentro de los horarios de desencierro y encierro que contemple el
rgimen interno del establecimiento. Si la naturaleza del trabajo lo exige o por
circunstancias excepcionales se haga imperativo el trabajo fuera de estos
horarios, dicha circunstancia deber expresarse en el convenio que se suscriba
al efecto, o autorizarse por el Jefe del Establecimiento. Del mismo modo, el
convenio pertinente deber dejar constancia expresa cuando el trabajo deba
desarrollarse por turnos y stos alcancen horarios nocturnos o que excedan los
horarios del rgimen interno.
a)
Que el tercero constituye un colaborador de la Administracin
Penitenciaria en su tarea de contribuir a la reinsercin social y laboral de los
internos y que, en esa calidad participa y ejecuta el proyecto de capacitacin y
empleo que se desarrolla, lo que justifica su ingreso y permanencia en el
establecimiento.
Artculo 69.- La Administracin Penitenciaria velar por que las actividades

laborales que desarrollen terceros dentro de los establecimientos penitenciarios,
sean coherentes con los programas de tratamiento y la poltica penitenciaria en
general y pondr especial nfasis en que, junto con los contenidos tcnicos de la
capacitacin y con el respeto de los derechos laborales de los internos en el
desarrollo del trabajo remunerado, se entregue a stos, de manera clara, el
contenido valrico del trabajo en s mismo.
Artculo 70.- Las relaciones entre internos y terceros ajenos a la Administracin
Penitenciaria, regidas por la legislacin laboral comn, suponen la vigencia
plena de todas las disposiciones que componen dicha normativa; sin embargo,
el ejercicio de los derechos colectivos como el derecho a huelga, a
sindicalizarse, a negociar colectivamente u otros que las normas del trabajo
contemplen, estar limitado por el respeto al rgimen penitenciario a que se
b)
Que el tercero es responsable del cuidado, mantencin y reparacin de
las dependencias, maquinarias, tiles y cualquier otra especie que la
Administracin Penitenciaria destine al uso del proyecto.
c)
Que el uso de los bienes referidos en la letra b) precedente por parte
del tercero en actividades productivas que reportan beneficios econmicos a
este ltimo, conlleva la obligacin de compensar el desgaste y deterioro de esas
especies a travs de las frmulas jurdicas que sean pertinentes.
d)
Que los trabajadores ajenos al establecimiento contratados por el
tercero, tales como monitores, instructores, maestros, etc., deben cumplir con
los requisitos que garanticen su idoneidad, someterse a las disposiciones
internas del establecimiento, en especial a las de seguridad y que no poseen
vnculo laboral y de ninguna otra especie con la Administracin Penitenciaria, y
e)
De las estipulaciones acerca de las mejoras que eventualmente
introdujere el tercero en las dependencias del establecimiento en que se haya
ejecutado el proyecto, especialmente, aquellas relativas al destino de las
mismas.
78
En los establecimientos penitenciarios en que presten servicios empresas

concesionarias, se aplicar la normativa precedente, sin perjuicio de lo sealado
en el respectivo contrato de concesin.
TITULO CUARTO
Del rgimen disciplinario
Prrafo 1: De las restricciones de los derechos por razones de seguridad.
Prrafo 10: De las especies de los internos y su custodia.

Artculo 72.- En todos los establecimientos penitenciarios, con excepcin de
los Centros de Reinsercin Social y los Centros Abiertos, queda prohibido a los
internos ingresar, recibir o mantener en su poder, objetos de valor y joyas.
La Administracin Penitenciaria por resolucin interna regular la forma en que
se custodiarn los objetos de valor y joyas que fueren retenidos a los internos y
el dinero que portaren al momento de su ingreso al establecimiento.
Prrafo 11: De la circulacin de dinero y administracin de remuneraciones.
Artculo 73.- En los establecimientos de rgimen cerrado y semi-abierto los
internos podrn mantener en su poder el monto mximo de dinero efectivo que
a travs de una Resolucin determine el Director Regional respectivo.
En casos calificados, el Director Nacional podr suspender, prohibir o restringir
la circulacin de dinero en un establecimiento penitenciario o secciones del
mismo.
Artculo 74.- Las remuneraciones que los internos obtengan producto de su
trabajo, sern percibidas y administradas, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 66, por la autoridad penitenciaria.
La suma de libre disposicin del interno, que exceda el monto mximo
autorizado para circular en el establecimiento ser administrada por la autoridad
penitenciaria conforme a las indicaciones que previamente haya formulado el
interno, las que en todo caso, debern ser concordantes con los fines y objetivos
del tratamiento penitenciario.
La Administracin Penitenciaria fomentar el ahorro y el sentido de
responsabilidad en el cumplimiento de las obligaciones alimenticias, familiares
o de otro orden del interno.
Artculo 75.- Los derechos de que gocen los internos podrn ser restringidos
excepcionalmente como consecuencia de alteraciones en el orden y la
convivencia del establecimiento penitenciario o de actos de indisciplina o faltas,
mediante las sanciones que establece el presente Reglamento.
Prrafo 2: De las faltas disciplinarias.
Artculo 76.- La Administracin Penitenciaria, a fin de proteger adecuadamente
los derechos de la poblacin penal, resguardar el orden interno de los
establecimientos y hacer cumplir las disposiciones del rgimen penitenciario,
podr sancionar las faltas disciplinarias que cometan los internos, en la forma
establecida en este Reglamento.
Artculo 77.- Las faltas disciplinarias se calificarn como graves, menos graves
o leves.
Artculo 78.- Slo se considerarn faltas graves las siguientes:
a)
La agresin, amenaza o coaccin a cualquiera persona, tanto dentro
como fuera del establecimiento;
b)
La resistencia activa al cumplimiento de las rdenes recibidas de
autoridad o funcionario en el ejercicio legtimo de sus atribuciones;
c) La participacin en motines, huelgas de hambre, en desrdenes colectivos
o la instigacin a estos hechos cuando se produzcan efectivamente;
d)
El intento, la colaboracin o la consumacin de la fuga;
e) Inutilizar o daar de consideracin, deliberadamente, dependencias,
materiales o efectos del establecimiento, o las pertenencias de otras personas;
f)
La sustraccin de materiales o efectos del
establecimiento y de las pertenencias de otras personas, internos o
funcionarios;
79
g)
Divulgar noticias falsas o proporcionar antecedentes o datos, con la
intencin de menoscabar la seguridad del establecimiento o el rgimen
interno del mismo;
h)
El porte, tenencia, uso, fabricacin o proporcin de elementos para la
fabricacin de armas blancas o de fuego, de explosivos, gases o txicos;
i)
La tenencia, consumo o elaboracin de substancias o drogas
estupefacientes o psicotrpicas, bebidas alcohlicas o similares;
j)
La introduccin al establecimiento o la tenencia de elementos
prohibidos por la Administracin Penitenciaria por razones de seguridad,
tales como mquinas fotogrficas, lentes de larga vista, filmadoras,
grabadoras, intercomunicadores, telfonos celulares y otros similares
previamente determinados; el uso efectivo de dichos elementos o la salida del
establecimiento de los productos de su utilizacin;
k)
Reir con los dems internos usando armas de cualquier tipo;
l)
Dar muerte o causar lesiones a cualquier persona;
ll) Cometer violacin, estupro y otros delitos sexuales;
m) La comisin de cualquier otro hecho que revista los caracteres de crimen o
simple delito;
n) Desencerrarse, vulnerar el aislamiento o romper la incomunicacin por
cualquier medio; ) El no regresar al establecimiento despus de hacer
uso de un permiso de salida;
o) Forzar o inducir a otro a realizar algunas de las conductas descritas
precedentemente, y
p) La comisin de tres faltas menos graves durante un bimestre.
Artculo 79.- Slo se considerarn faltas menos graves las siguientes:
a) Denigrar e insultar a los funcionarios penitenciarios, a cualquier persona que
trabaje o se encuentre al interior de un establecimiento penitenciario, a
funcionarios judiciales, defensores pblicos, fiscales y autoridades en general.
b) Desobedecer pasivamente las rdenes recibidas de autoridades o funcionarios
en el ejercicio legtimo de sus atribuciones;
c)
Entorpecer los procedimientos de seguridad o de rgimen interno
(allanamientos, registros, recuentos, encierros, desencierros y otros similares);
d)
Daar deliberadamente dependencias, materiales, efectos del
establecimiento o las pertenencias de internos, funcionarios o de otras personas,
cuando el dao sea de escasa consideracin;
e)
Daar los mismos bienes con negligencia temeraria o culpa grave;
f)
La introduccin y el despacho de correspondencia por procedimientos
distintos de los reglamentarios del establecimiento;
g)
Organizar y participar en juegos de azar no permitidos;
h)
Entorpecer las actividades de trabajo, de capacitacin, de estudio, y en
general todas aquellas que digan relacin con el tratamiento penitenciario de los
internos;
i)
Negarse a concurrir a los Tribunales;
j) Negarse a concurrir a los tribunales, Fiscala o lugares que se indique por

mandato de la autoridad competente;
k)
Negarse a dar su identificacin cuando se le solicite por personal de
servicio o dar una identificacin falsa;
l)
Regresar del medio libre en estado de manifiesta ebriedad o
drogadiccin; ll) Atentar contra la moral y las buenas costumbres al interior del
establecimiento, o fuera de ellos, con actos de grave escndalo y trascendencia;
m)
La comisin de cualquier hecho que importe una falta de las
sancionadas en el Libro Tercero del Cdigo Penal o en leyes especiales;
n) Forzar o inducir a otro a cometer alguna de las faltas contempladas en el
presente artculo;
) Mantener o recibir objetos de valor, joyas o sumas de dinero que excedan los
mximos autorizados, y
o)
La comisin de 3 faltas leves en un bimestre.
Artculo 80.- Slo se considerarn faltas leves, las siguientes:
a)
Los atrasos en llegar a las cuentas (encierros, desencierros, medio da,
salida a Tribunales, Fiscalas y otros similares);
80
b) Pretextar enfermedades inexistentes, o dar excusas falsas, como medio para

sustraerse a las cuentas o al cumplimiento de sus deberes;
c)
El desaseo en su presentacin personal o en las dependencias que
habite el interno, entendindose por tal la suciedad o mal olor evidentes;
d)
La participacin culpable en actos que afecten el orden y el aseo de
recintos del establecimiento;
e)
Alterar el descanso de los dems internos en cualquier forma;
f)
Tener mal comportamiento en los traslados y permanencia en
Tribunales, actuaciones judiciales dispuestas por el tribunal o la autoridad
competente, o en comisiones exteriores (gritar, mofarse del pblico, insultar y
otros actos similares) o realizar actos reidos con la moral y las buenas
costumbres, sin grave escndalo y trascendencia;
g)
Presentarse a los establecimientos penitenciarios despus de las horas
fijadas cuando se hace uso de permiso de salida, o regresar a ellos en estado de
intemperancia o causando alteraciones o molestias a los dems internos, aun
cuando no exista ebriedad, y
h)
Formular reclamaciones relativas a su internacin, sin hacer uso de los
medios reglamentarios o
establecidos en disposiciones internas del establecimiento.
Prrafo 3: De las sanciones y procedimientos de aplicacin.
Artculo 81.- Las faltas de los internos sern sancionadas con alguna de las
medidas siguientes, sin que sea procedente su acumulacin:
a) Amonestacin verbal;
b) Anotacin negativa en su ficha personal;
c) Prohibicin de recibir paquetes o encomiendas por un lapso de hasta 15
das;
d) Privacin de participar en actos recreativos comunes hasta por 30 das;
e) Prohibicin de recibir paquetes o encomiendas por un lapso de hasta 30
das;
f) Limitacin de las visitas a un tiempo mnimo que no podr ser inferior a

cinco minutos, durante un lapso que no exceder de un mes, debiendo
realizarse ella en una dependencia que permita el control de la sancin;
g) Privacin hasta por una semana de toda visita o correspondencia con el
exterior;
h) Revocacin de permisos de salida;
i) Privacin hasta por un mes de toda visita o correspondencia con el
exterior;
j) Aislamiento de hasta cuatro fines de semana en celda solitaria, desde el
desencierro del sbado hasta el encierro del domingo, y
k) Internacin en celda solitaria por perodos que no podrn exceder de 10
das. El Alcaide del establecimiento certificar que el lugar donde se
cumplir esta medida rene las condiciones adecuadas para su ejecucin,
y el mdico o paramdico del establecimiento certificar que el interno
se encuentra en condiciones aptas para cumplir la medida.
Esta medida se cumplir en la misma celda o en otra de anlogas
condiciones de higiene, iluminacin y ventilacin.
Tratndose de infracciones leves podrn aplicarse las sanciones sealadas en las
letras a), b) o c). En caso de infracciones menos graves podr aplicarse
cualquiera de las sanciones consignadas en las letras d), e), f), g) y h).
Tratndose de infracciones graves podr aplicarse cualquiera de las sanciones
sealadas en las letras i), j) o k).
Artculo 82.- Toda sancin ser aplicada por el Jefe del Establecimiento donde
se encuentra el interno, el que proceder teniendo a la vista el parte de rigor, al
cual se acompaar la declaracin del infractor, de testigos y afectados si los
hubiere y estuvieren en condiciones de declarar, as como tambin si procede, la
recomendacin del Consejo Tcnico si ste hubiere intervenido. De todo ello se
dejar constancia sucintamente en la Resolucin que aplica la sancin, de
manera que el castigo sea justo, esto es, oportuno y proporcional a la falta
cometida tanto en su drasticidad como en su duracin y considerando las
caractersticas del interno.
81
En caso de infraccin grave y antes de aplicarse la sancin, el Jefe del

Establecimiento deber escuchar personalmente al infractor.
Para aplicar la sancin, se deber notificar personalmente al interno de la
medida impuesta y de sus fundamentos.
Artculo 83.- Copia de la Resolucin que sanciona una falta grave deber ser
remitida al Director Regional de Gendarmera para su conocimiento, quien
podr modificarla o anularla por razones fundadas.
Artculo 84.- Los Jefes de turno al interior del establecimiento podrn disponer
la incomunicacin o
aislamiento provisorio de cualquier interno que incurriere en falta grave, por un
plazo mximo de veinticuatro horas, dando cuenta de inmediato al Jefe del
Establecimiento quien proceder en la forma sealada en las normas anteriores.
Esta incomunicacin o aislamiento provisorio deber computarse como un da
para el cumplimiento de la sancin que en definitiva se imponga, aunque ella no
sea la de aislamiento.
Artculo 85.- Mientras dure el castigo disciplinario en celda solitaria, los
sancionados debern ser conducidos a un lugar al aire libre, previamente
determinado por el Jefe del Establecimiento, a lo menos, durante una hora
diaria, a fin de que si lo desean puedan realizar ejercicio fsico.
Artculo 86.- Los internos sancionados con permanencia en celda solitaria
debern ser visitados diariamente por el Jefe del Establecimiento, el mdico o
paramdico y si el afectado lo pidiera, el Ministro de su religin, quienes
debern dejar constancia escrita, si los internos hubieren sido objeto de castigos
corporales o no se hubiere dado cumplimiento a lo dispuesto en el presente
Reglamento. El mdico o paramdico deber pronunciarse sobre la necesidad
de poner trmino o de modificar el encierro en celda solitaria, por razones de
salud fsica o mental del afectado, lo que informar por escrito al Alcaide.
Todo interno afectado por esta medida disciplinaria no podr recibir paquetes,
salvo artculos de higiene y limpieza, que no importen riesgo para su seguridad
o integridad, y los medicamentos autorizados por el mdico del establecimiento.
No se aplicar esta sancin a las mujeres embarazadas y hasta seis meses

despus del trmino del embarazo, a las madres lactantes, y a las que tuvieren
hijos consigo.
Artculo 87.- La repeticin de toda medida disciplinaria deber comunicarse al
Juez del lugar de reclusin antes de su aplicacin, quien slo podr autorizarla
por resolucin fundada y adoptando las medidas para resguardar la seguridad e
integridad del interno.
Tratndose de personas sujetas a prisin preventiva, la aplicacin de cualquiera
de las medidas disciplinarias establecidas en el artculo 81 y los fundamentos de
la misma, debern ser informados inmediatamente al tribunal que conoce de la
causa.
Artculo 88.- La aplicacin de toda sancin correspondiente a faltas graves o
menos graves, implica necesariamente una rebaja en la calificacin de la
conducta en uno o ms grados, para la consideracin de este requisito en la
concesin de la libertad condicional.
La gradualidad de la rebaja de conducta la determinar el Tribunal de Conducta
pertinente.
Artculo 89.- Para la adopcin de una sancin en forma ajustada a la falta, se
considerarn, adems de la gravedad de la misma, la conducta del interno
dentro del ao. En caso de reincidencia se podr aplicar hasta el mximo la
sancin y en caso de primerizos se podr aplicar el mnimo de ella de acuerdo a
la gravedad de la falta.
Artculo 90.- Bajo ninguna circunstancia podrn aplicarse castigos diversos a
los sealados, o por otros funcionarios que los facultados por este Reglamento.
Las infracciones a esta norma sern sancionadas administrativamente, sin
perjuicio de la responsabilidad penal que pudiera perseguirse por los mismos
hechos.
Artculo 91.- La comisin de falta disciplinaria que pudiere constituir delito,
ser puesta en conocimiento de la autoridad competente, segn la ley procesal
82
vigente, sin perjuicio de la aplicacin de las sanciones previstas en este

Reglamento.
TITULO QUINTO De las actividades y acciones para la reinsercin social
Prrafo 1: Normas generales.
Artculo 92.- La Administracin Penitenciaria desarrollar actividades y
acciones orientadas a remover, anular o neutralizar los factores que han influido
en la conducta delictiva y estarn dirigidas a las personas privadas de libertad o
que se encuentren en el medio libre, cuando corresponda, a fin de prepararlas
para que, por propia voluntad, participen de la convivencia social respetando las
normas que la regulan.
Artculo 93.- Las actividades y acciones, tendrn como referente el carcter
progresivo del proceso de reinsercin social del interno y en su programacin
deber atenderse a las necesidades especficas de cada persona a quien se
dirigen.
Artculo 94.- Sin perjuicio de lo anterior, se propender a que la persona
privada de libertad o que se encuentre en el medio libre, participe en la
programacin de estas actividades. Podr, sin embargo, rehusarse a esto ltimo
sin que ello le reporte consecuencias disciplinarias.
Los internos podrn tener conocimiento de los resultados de la observacin de
cada especialista, cuando la deontologa profesional aconseje comunicarlos.
Sern igualmente informados de los programas disponibles y de los fines y
alternativas de posible aplicacin.
Artculo 95.- La Administracin Penitenciaria fomentar el desarrollo de
actividades deportivas, recreativas y culturales por parte de los internos.
Prrafo 2: De los permisos de salida.
Artculo 96.- Los permisos de salida son beneficios que forman parte de las
actividades de reinsercin social y confieren a quienes se les otorgan
gradualmente, mayores espacios de libertad. Dichos permisos de salida son los

siguientes:
a) la salida espordica;
b) la salida dominical;
c) la salida de fin de semana, y
d) la salida controlada al medio libre.
Los permisos mencionados, ordenados segn la extensin de la salida, se
inspiran en el carcter progresivo del proceso de reinsercin social y se
concedern de modo que slo el cumplimiento satisfactorio de las obligaciones
que impone el uso provechoso del que se conceda, permitir postular al
siguiente.
El cumplimiento de los requisitos formales slo da derecho al interno a solicitar
el permiso de salida correspondiente, en tanto que su concesin depender,
fundamentalmente, de las necesidades de reinsercin social del interno y de la
evaluacin que se efecte respecto de su participacin en las actividades para la
reinsercin social que, con su colaboracin, se hayan determinado segn los
requerimientos especficos de atencin, de modo que pueda presumirse que
respetar las normas que regulan el beneficio y no continuar su actividad
delictiva.
Artculo 97.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo precedente, los
permisos de salida slo podrn concederse a quienes hayan demostrado avances
efectivos en su proceso de reinsercin social.
Para estos efectos ser fundamental el informe psicolgico que d cuenta de la
conciencia de delito, del mal causado con su conducta y de la disposicin al
cambio, de modo que se procure, por una parte, constatar que el interno
responde efectiva y positivamente a las orientaciones de los planes y programas
de reinsercin social y, por otra, evitar la mera instrumentalizacin del sistema
con el fin de conseguir beneficios. Por su parte, el informe social deber
referirse expresamente a las posibilidades del interno de contar con medios o
recursos de apoyo o asistencia en los trminos previstos en la letra d) del
artculo 110 de este Reglamento.
83
Artculo 98.- La concesin, suspensin o revocacin de los permisos sealados

en el artculo 96 ser una facultad privativa del Jefe de Establecimiento; sin
embargo, slo podr concederlos a los internos que gocen de informe favorable
del Consejo Tcnico.
Para estos efectos se entender que existe informe favorable cuando el Consejo
Tcnico se pronuncie positivamente acerca de la postulacin del interno. Las
sesiones de los Consejos Tcnicos sern secretas y sus deliberaciones y
acuerdos constarn en el acta respectiva.
Artculo 99.- Antes de renovar o conceder un nuevo permiso, el Jefe del
Establecimiento evaluar el uso que se haya hecho de la salida anterior. El
incumplimiento de cualquiera de las obligaciones que correspondan a los
beneficiarios facultar al Jefe del Establecimiento para suspenderlos o
revocarlos.
Del mismo modo, si las circunstancias existentes al momento de conceder el
beneficio se modifican, de modo que ya no resulte aconsejable que el interno
contine gozando de l, el Jefe del Establecimiento deber suspenderlo o
revocarlo.
Antes de hacerse efectivo un permiso de salida, el Jefe del Establecimiento
informar a los internos, individual o colectivamente, de las obligaciones que
deben cumplir tales como las limitaciones horarias, presentacin personal al
regreso u otras que el caso amerite. Deber indicarles expresamente que el
incumplimiento de cualquiera de las obligaciones importar la suspensin o
revocacin del beneficio.
De las salidas espordicas
Artculo 100.- Los Jefes de los Establecimientos Penitenciarios podrn
autorizar, con vigilancia, la salida espordica de los internos condenados con el
objeto que stos visiten a sus parientes prximos o a las personas ntimamente
ligadas con ellos, en caso de enfermedad, accidente grave o muerte de ellos o
que estn afectados por otros hechos de semejante naturaleza, importancia o
trascendencia en la vida familiar, por un perodo no superior a diez horas, para
lo cual tendrn en cuenta los antecedentes respecto a la conducta y

confiabilidad del interno y las medidas de seguridad que se requieran.
Artculo 101.- La autorizacin del artculo anterior, con custodia, podr
igualmente otorgarse para la realizacin de diligencias urgentes que requieren
de la comparecencia personal del condenado y se extender por el tiempo
estrictamente necesario para ello, no pudiendo exceder de seis horas la duracin
total de la salida.
Artculo 102.- El Jefe del Establecimiento podr autorizar la salida, con
vigilancia, una vez al ao y por un mximo de diez horas, de los internos que
habiendo cumplido un tercio de su pena privativa de libertad hayan sido
propuestos por el Consejo Tcnico como merecedores de este permiso como
premio o estmulo especial.
Asimismo, el Alcaide, previo informe del Consejo Tcnico respectivo, podr
otorgar permisos de salida, con custodia, a los internos que ejecuten alguna de
las actividades indicadas en el artculo 95, por el tiempo estrictamente necesario
para el cumplimiento de sus fines.
De la salida dominical
Artculo 103.- Los internos condenados, previo informe favorable del Consejo
Tcnico del respectivo establecimiento penitenciario y a partir de los doce
meses anteriores al da en que cumplan el tiempo mnimo para optar a la
libertad condicional, podrn solicitar autorizacin al Alcaide para salir del
establecimiento los das domingos, sin custodia, por un perodo de hasta quince
horas por cada salida.
De la salida de fin de semana
Artculo 104.- Previo informe favorable del Consejo Tcnico del
establecimiento penitenciario respectivo, podrn solicitar al Alcaide la salida de
fin de semana, los internos condenados que durante tres meses continuos hayan
dado cumplimiento cabal a la totalidad de las obligaciones que impone el
beneficio de salida dominical. En este caso podrn ser autorizados para salir del
84
establecimiento desde las dieciocho horas del da viernes hasta las veintids
horas del da domingo como mximo.
A excepcin de la salida de fin de semana se procurar que se haga uso de los

permisos preferentemente en horario diurno.
De la salida controlada al medio libre
Artculo 108.- Cuando se trate de extranjeros condenados que tengan decreto

de expulsin del pas, antes de otorgarles alguno de los beneficios deber darse
aviso del da y hora y la duracin de la salida a la Polica de Investigaciones de
Chile. En caso de ignorarse si el interno tiene o no orden de expulsin, debe
recabarse tal antecedente antes de conceder la salida.
Artculo 105.- Los internos condenados, previo informe del Consejo Tcnico
del respectivo establecimiento penitenciario y a partir de los seis meses
anteriores al da en que cumplan el tiempo mnimo para optar a la libertad
condicional, podrn ser autorizados para salir durante la semana por un perodo
no superior a quince horas diarias, con el objeto de concurrir a establecimientos
laborales, de capacitacin laboral o educacional, a instituciones de
rehabilitacin social o de orientacin personal, con el fin de buscar o
desempear trabajos.
El permiso se conceder por los das y extensin horaria estrictamente
necesarios para la satisfaccin del objetivo que le sirva de causa. En todo caso,
este objetivo deber corresponder a alguno de los sealados en el inciso
precedente.
Los internos a quienes se haya concedido este permiso para salir todos los das
de la semana podrn ser autorizados para gozar de la salida de fin de semana.
Artculo 106.- Los internos beneficiados con el permiso regulado en el artculo
anterior tendrn la obligacin de presentar, con la periodicidad que determine el
Jefe del Establecimiento, los antecedentes que den cuenta del provecho que les
haya reportado el uso de la salida, tales como contratos de trabajo, certificados
de estudio o capacitacin, u otros de similar naturaleza, correspondiendo a la
Administracin Penitenciaria establecer los controles necesarios.
Prrafo 3: Reglas comunes a los permisos de salida
Artculo 107.- La reinsercin familiar y social del condenado tiene carcter
progresivo, por lo que los permisos de salida pueden concederse por un lapso
inferior al mximo permitido, debiendo el Jefe del Establecimiento fijar el da,
la hora de salida y la extensin horaria del permiso.
Asimismo, tratndose de las salidas espordicas, los permisos no podrn ser
otorgados en forma conjunta o acumulativa.
Artculo 109.- Antes de la concesin de cualquiera de los permisos de que trata

este Ttulo, debern analizarse por el Consejo Tcnico, cuando corresponda, y
en todo caso por el Jefe del Establecimiento, los antecedentes que lo ameriten:
la gravedad de la pena asignada al delito; el nmero de delitos que se le
imputaren y el carcter de los mismos; la existencia de procesos pendientes; el
hecho de encontrarse sujeto a alguna medida cautelar personal y la existencia de
condenas anteriores cuyo cumplimiento se encontrare pendiente, atendiendo a
la gravedad de los delitos de que trataren, y en general cualquier referencia
relativa a la confiabilidad del beneficiario que permitan presumir que no
quebrantar su condena.
Artculo 110.- Tratndose de los permisos contemplados en las letras b), c) y d)
del artculo 96 sern considerados los internos que cumplan los siguientes
requisitos:
a) Haber observado muy buena conducta en los tres bimestres anteriores a
su postulacin. No obstante ello, se examinar la conducta del interno
durante toda su vida intrapenitenciaria a fin de constatar si, con
anterioridad a los tres bimestres referidos, registra infracciones
disciplinarias graves a considerar antes de conceder el beneficio;
b) Haber asistido regularmente y con provecho a la escuela del
establecimiento, segn conste del informe emanado del Director de la
escuela, salvo que el postulante acredite a travs de certificados
pertinentes, tener dificultades de aprendizaje o estudios superiores a los
que brinda el establecimiento;
85
c) Haber participado en forma regular y constante en las actividades

programadas en la Unidad, tales como de capacitacin y trabajo,
culturales, recreacionales, segn informe del Jefe operativo, y
d) Tener la posibilidad cierta de contar con medios o recursos de apoyo o
asistencia, sean familiares, penitenciarios o de las redes sociales.
En la consideracin de estos requisitos debern tenerse presente las
circunstancias personales del interno y las caractersticas y recursos del
establecimiento.
Artculo 111.- Los internos que hayan quebrantado o que voluntariamente
hayan dejado de cumplir sus condenas, debern cumplir a lo menos, un tercio
del saldo insoluto de la condena quebrantada antes de poder postular
nuevamente a los beneficios, cualquiera sea el plazo que les falte para cumplir
el tiempo mnimo para postular a la libertad condicional.
Sin perjuicio de lo anterior, el Jefe del Establecimiento, mientras no exista
sentencia ejecutoriada en el juicio por quebrantamiento, podr considerar la
concesin de un beneficio al interno procesado cuando existan antecedentes
comprobados que as lo ameriten.
Artculo 112.- La concesin de permisos de salida a internos que hayan
quebrantado o voluntariamente hayan dejado de cumplir las condiciones de los
permisos, se sujetar a los siguientes criterios reguladores:
Al reingreso, el interno tendr una conducta calificada con la nota

mnima.
Cada vez que se presente un interno que haya quebrantado alguno de

estos beneficios deber ser recibido en el establecimiento y se
suspender o revocar el beneficio segn corresponda.
Artculo 113.- A los internos que ingresen o reingresen al establecimiento en

calidad de detenidos, sujetos a prisin preventiva o condenados por un nuevo
delito, cometido mientras hacan uso de alguno de los beneficios sealados en el
artculo 96, les ser revocado el permiso del que gozaban.
Estos internos debern cumplir, efectivamente privados de libertad, la totalidad

del saldo de la condena que cumplan cuando se les concedi el permiso de que
gozaban, sin que puedan acceder a nuevos permisos de salida, los que sern
considerados por la Administracin Penitenciaria, slo respecto de la condena
que se les imponga por el nuevo delito y una vez que cumplan los requisitos
para ello.
Para estos efectos, cualquiera sea el orden en que deban cumplirse las penas que
se hayan impuesto al interno, el tiempo durante el cual no pueda postular a
nuevos beneficios corresponder, al menos, al lapso que restare de la condena
que estaba cumpliendo al revocrsele el permiso.
La libertad por falta de mrito, la revocacin de la resolucin que lo somete a
proceso, los sobreseimientos temporal y definitivo y la sentencia absolutoria
que se dicten respecto de estos internos, restituirn su derecho a postular a
nuevos beneficios en las condiciones que posean antes del nuevo
encarcelamiento o en los trminos previstos en el artculo 111, segn
corresponda.
Artculo 114.- Los Directores Regionales debern preocuparse especialmente
del cumplimiento de estas disposiciones, as como de las instrucciones que al
respecto dicte internamente la Administracin Penitenciaria.
En ningn caso esta disposicin constituye el establecimiento de una instancia
superior al Alcaide en la resolucin de los beneficios, sino que corresponde a
una expresin de las obligaciones generales de supervisin y fiscalizacin que a
los Directores Regionales asisten respecto de todo el quehacer penitenciario en
su respectivo territorio jurisdiccional.
Los Directores Regionales informarn anualmente a la Subdireccin Tcnica de
Gendarmera de Chile respecto del funcionamiento de los Consejos Tcnicos de
los establecimientos de su regin y de los beneficios que hayan concedido, con
indicacin de los resultados que se hayan observado.
Artculo 115.- Los condenados a penas inferiores a un ao tendrn derecho a
postular a los permisos de salida de que trata el presente Ttulo, cumpliendo los
requisitos generales enunciados precedentemente, cuando les sean aplicables.
86
TITULO SEXTO De la Administracin

Penitenciarios
de los Establecimientos
Prrafo 1: De la organizacin de los establecimientos

Artculo 116.- La organizacin interna de los establecimientos penitenciarios
ser establecida por resolucin del Director Nacional de Gendarmera, la que se
ajustar, a lo menos, a los criterios establecidos en los siguientes artculos, sin
perjuicio de las disposiciones relativas a los Centros de Reinsercin Social que
contempla el Reglamento de la Ley N18.216 aprobado por Decreto Supremo
de Justicia N1.120, de 1984.
Artculo 117.- Los Jefes de los Complejos Penitenciarios, Centros
Penitenciarios Femeninos, Centros de Cumplimiento Penitenciario, y Centros
de Detencin Preventiva, sern autoridades unipersonales que se denominarn
Alcaides.
Prrafo 2: Del Consejo Tcnico
Artculo 118.- El Jefe de Establecimiento ser asesorado por un organismo
colegiado que se denominar Consejo Tcnico, que l presidir.
El Consejo Tcnico estar integrado, adems, por el Jefe Operativo y por los
oficiales penitenciarios, personal de vigilancia, profesionales y funcionarios a
cargo de reas y programas de rehabilitacin y del normal desarrollo del
rgimen interno.
En los establecimientos en que se ejecute un contrato de concesin, el Alcaide
podr invitar y/o citar a las sesiones del Consejo Tcnico, a miembros del
personal profesional o tcnico de la empresa concesionaria, con el fin de que
expliquen o complementen los informes que hayan emitido, sin perjuicio de la
facultad de requerirles informes adicionales por escrito con el mismo objeto,
para ser analizados en la misma reunin. Estas personas participarn en dichas
sesiones slo con derecho a voz.
b)
Proponer modificaciones al rgimen interno, sobre la base de criterios
tcnicos claramente definidos;
c)
Definir y proponer estrategias tendientes a lograr o mejorar las
relaciones con la comunidad y colaborar con el Alcaide en gestiones con el
empresariado destinadas a fomentar su participacin en los proyectos laborales
y productivos que se desarrollen;
d)
Proponer al Alcaide los criterios para la seleccin y evaluacin del
personal que se desempear en programas de tratamiento;
e)
Proponer actividades de capacitacin y perfeccionamiento para el
personal del establecimiento en relacin a los programas o proyectos de
reinsercin que se implementen;
f) En los establecimientos en que se ejecute un contrato de concesin, el
Consejo Tcnico deber asumir las funciones y/o actividades que le hayan sido
asignadas en el contrato respectivo y adems, asesorar al Alcaide en la revisin
de la propuesta tcnica elaborada por la sociedad concesionaria para la
ejecucin del programa de reinsercin social y cada uno de sus subprogramas.
Artculo 120.- El Director Nacional de Gendarmera de Chile regular, por
resolucin interna, la forma de funcionamiento de los Consejos Tcnicos, la
frecuencia de sus sesiones de acuerdo con la complejidad y naturaleza del
establecimiento y toda otra cuestin no incluida en las normas de este
Reglamento.
TITULO FINAL
Artculo 121.- Todas las referencias efectuadas al Reglamento Carcelario, D.S.
(J) N805 de 1928 y al Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, D.S. (J)
N1.771 de 1992, contenidas en textos legales o reglamentarios generales o
especiales, se entendern hechas al presente Reglamento.
El Jefe del Establecimiento podr invitar a las sesiones del Consejo a miembros
de la comunidad, representantes de organismos comunitarios, o a personas
vinculadas con los temas a tratar.
Artculo 122.- Las Secciones Crceles que funcionan en las Unidades de

Carabineros de Chile, son consideradas como establecimientos penitenciarios
para todos los efectos.
El Jefe del Establecimiento ser responsable de la marcha general del Consejo

Tcnico y del efectivo desarrollo de sus labores.
Artculo 123.- Dergase el Decreto Supremo de Justicia N1.771, de 1992.
Artculo 119.- Los Consejos Tcnicos tendrn el carcter de ente articulador de

las acciones de tratamiento de la poblacin penal, y sus funciones sern entre
otras, las siguientes:
a) Formular, proponer y evaluar los proyectos y programas de reinsercin
dirigidos a la poblacin penal, sean stos psicosociales, laborales,
educacionales, de capacitacin, culturales, deportivos, recreativos u otros;
87

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Unidad 1: Concepto y fuentes de la ejecucin penal.

Del concepto se desprende:

Concepto Derecho Penitenciario: conjunto de normas jurdicas que regulan la

ejecucin de las penas y medidas privativas de libertad.

-se circunscribe a penas y medidas de seguridad privativas de libertad que han

El concepto de derecho de la ejecucin penal es un concepto ms amplio que

se aplica en lo pertinente a medidas cautelares, como la prisin preventiva,

abarca el cumplimiento de todas las sanciones penales y no exclusivamente de

aunque sta no sea su objeto de estudio.

Autonoma del derecho penitenciario. El derecho penitenciario se considera

una disciplina autnoma,

El concepto ciencia penitenciaria es tambin un concepto amplio que se

refiere al conjunto de conocimientos tanto de tipo normativo como emprico

contenido u objeto. Sin embargo, junto a ellos forma el llamado sistema

(sociolgico, psicolgico, antropolgicos, etc.) relativos a las penas y medidas

El derecho penitenciario no puede subordinarse al derecho penal ni procesal

penal, es decir, no forma parte de ellos por el papel predominante que la

nico la correccin del delincuente. El resto de las penas seran ajenas a la

Administracin juega en la ejecucin de la pena privativa de libertad.

pena y el Principio de Legalidad. Segn la Teora Eclctica de la Unin o Teora

aprobacin de las modernas leyes de ejecucin en la dcada de los 70 (Ley de

ejecucin sueca de 1974, ley de ejecucin italiana de 1975, Ley de ejecucin

alemana de 1977, Ley de ejecucin espaola de 1979).

En Espaa y Francia se impuso el trmino Derecho Penitenciario, mientras

concreto la pena tendra un fin retributivo y en la etapa de cumplimiento o

que en Alemania, por ej., se utiliza la expresin Derecho de ejecucin penal,

el que, sin embargo, se circunscribe tambin a las penas y medidas privativas de

como Hassemer y Muoz Conde sealan que entre el derecho penitenciario,

penal y procesal penal no se plantearan problemas especiales de delimitacin,

El derecho penitenciario se vincula tambin con el derecho penal y procesal

est a cargo del cumplimiento de la pena privativa de libertad. En mayor o

penal mediante el Principio de Legalidad que se traduce en que no slo el delito

y su sancin deben estar previamente establecidos en la ley as como tambin

mismas en todos los ordenamientos. As, en el caso de Espaa, el Juez de

los tribunales encargados del conocimiento de las causas mediante un

Vigilancia Penitenciaria no slo cumple una funcin de control en cuanto al

procedimiento legalmente fijado, sino que a su vez la pena y medida de

modo en que se ha de cumplir la pena privativa de libertad, sino que tambin

seguridad privativas de libertad se ejecuten de conformidad con lo establecido

adopta decisiones propias del tratamiento penitenciario como es el otorgamiento

de permisos de salida (en definitiva tiene un papel mucho ms activo en el

De este principio se derivan 4 garantas:

tratamiento penitenciario). El juez de ejecucin de penas de la legislacin

alemana, por el contrario, no tiene la facultad de asumir tales decisiones. Sus

facultades se concentran en resolver las reclamaciones que por va de recurso

(peticin de decisin judicial) interpongan los reclusos. Tambin Brasil cuenta

penales que se derivan de la comisin de los delitos.

con un juez de ejecucin, Argentina con el contralor jurisdiccional de la

es, en el momento de la conminacin legal y se les da cumplimiento mediante el

Cdigo Penal y dems leyes penales especiales.

Relacin con el derecho administrativo: La relacin con el derecho

imposicin de la pena se determinen en una sentencia judicial y segn un

administrativo radica en que si bien la ejecucin penal es una funcin

procedimiento legalmente establecido.

jurisdiccional, para hacer cumplir lo establecido en la sentencia es

Esta garanta corresponde a la siguiente etapa del fenmeno punitivo de la

imprescindible la presencia de la administracin penitenciaria. Ella despliega

adjudicacin o determinacin de la pena y se cumple mediante el Cdigo

privativas de libertad. As tenemos la custodia de los reclusos, el rgimen de

Garanta de ejecucin: exige que la forma de cumplimiento de la pena y/o la

visitas, los permisos de salida, la atencin mdica, etc, es una actividad

medida de seguridad se sujete a la ley que la regula. Esta garanta se refiere al

administrativa. La Administracin penitenciaria tiene entonces un carcter